Professional Documents
Culture Documents
POTROA NA
UNUTARNJEM TRITU
zbornik okruglog stola
IZDAVA:
ISBN:
978-953-6025-85-5
Sadraj
Rije urednika
11
Stanislas Martin
12
22
33
41
47
50
55
Kristijan Poljanec
56
79
Rije urednika
Potovani itatelji,
Vedran Krui
Pomonik Ministra gospodarstva Republike Hrvatske
mree Europskih potroakih centara je pravi primjer takve aktivnosti, koji poduzima
vidljive mjere prema ostvarivanju tih doprinosa.
Republika Hrvatska je turistika destinacija, svake godine je posjeuje veliki broj turista,
stoga je vano da Hrvatska osigura stranim turistima istu razinu potroakih prava koja
posjeduju u svojoj zemlji, a to smo napravili otvaranjem Europskog potroakog centra
Hrvatska, 1. srpnja 2013. godine, u okviru Ministarstva gospodarstva. Europski
potroaki centar Hrvatska stoji na raspolaganju stranim turistima za rjeavanje
pritubi nastalih prilikom kupovine roba ili usluga na podruju Republike Hrvatske, ali i
naim graanima u rjeavanju sporova i pritubi prilikom prekogranine trgovine u
zemljama Europske unije.
Unaprjeenje postojeeg sustava zatite potroaa, Ministarstvo gospodarstva nastoji
postii i novim Nacionalnim programom zatite potroaa za razdoblje 2013.-2016.
godine, koji je usvojen je 20. svibnja 2013. godine. Nacionalni program stvara smjernice
koje su se pokazale dobre, a isto tako otvara mogunosti za razvoj novih mjera u onom
djelu politike zatite potroaa u kojem se jo mogu postii pomaci.
Sukladno standardima Europske unije, jedna od glavnih zadaa drava lanica je
osigurati potroaima bolju informiranost o njihovim pravima. U Republici Hrvatskoj
vanu ulogu u tom procesu imaju udruge za zatitu potroaa. Udruge kontinuirano
provode aktivnosti savjetovanja potroaa putem projekta koje financira Ministarstvo
gospodarstva iz sredstava dravnog prorauna. Primjer takovog projekta je
Savjetovanje potroaa, a Ministarstvo gospodarstva priprema i natjeaj za projekt
Informiranje i edukacija potroaa.
Od iznimne je vanosti znaajnije ukljuenje jedinica regionalne i lokalne samouprave u
podruje zatite potroaa kroz sufinanciranje i podravanje projekata. Rije je o
potroaima iz njihove neposredne blizine i korisnicima mnogih komunalnih usluga.
Europska komisija u razdoblju od 11. listopada 2013. do 31. sijenja 2014. godine
provodi javno savjetovanje s potroaima, organizacijama za zatitu potroaa,
nadlenim tijelima i poduzetnicima, s ciljem prikupljanja miljenja sudionika koja e
pomoi u reviziji i poboljanju Uredbe (EZ) br. 2006/2004 o suradnji u podruju zatite
potroaa i s ciljem poboljanja prekogranine zatite potroaa.
Uredbom (EZ) br. 2006/2004 o suradnji u podruju zatite potroaa predvieni su
mehanizmi za pomo u sluaju krenja propisa EU u koja su ukljuene barem dvije
drave lanice Europske unije. Obzirom da je Uredba stupila na snagu 2007. godine,
potrebno je preispitati ostvaruje li navedena Uredba zadane ciljeve ili je treba osnaiti i
poboljati. Europska komisija e na temelju prikupljenih informacija kreirati izvjee o
djelotvornosti Uredbe te predloiti mjere koje namjerava poduzeti. S praktine strane
revizija Uredbe trebala bi pomoi pri izradi boljih pokazatelja i pronalaenju mogunosti
za dijeljenje podataka te poboljati metode provedbe zatite potroaa.
Vedran Krui
Michle Boccoz
Veleposlanica Republike Francuske u Republici Hrvatskoj
Dame i gospodo,
Iznimno sam sretna to vam se mogu obratiti povodom otvaranja ovog okruglog stola
pod nazivom Zatita potroaa na unutarnjem tritu Europske unije.
Htjela bih istaknuti da je ovaj skup rezultat izvrsne suradnje izmeu Ekonomskog
fakulteta Sveuilita u Zagrebu, Veleposlanstva Francuske Republike i Francuskog
instituta u Republici Hrvatskoj. Iskreno zahvaljujem potovanom gospodinu prodekanu
to nas je tako srdano primio ovdje na Fakultetu, kao i Ministarstvu gospodarstva na
podrci u organizaciji ovog okruglog stola.
Ovaj je skup po mom miljenju vrlo znaajan jer ima za cilj potaknuti raspravu o
aktualnim pitanjima zatite potroaa na unutarnjem europskom tritu, to je iznimno
vana tema koja utjee na kvalitetu ivota nas kao europskih graana.
ast nam je to je od srpnja 2013. godine Hrvatska zajedno s nama dio Europske unije.
Takoer, svjesni smo vanosti koju, kao i mi, pridajete zatiti potroaa u Hrvatskoj i u
Europi.
Prava na informaciju, zatitu i obranu potroaa temeljna su prava koja odreuju
povjerenje koje imamo danas, ali i koje emo imati sutra, u profesionalne prodavae na
tritu koje se neprekidno mijenja, osobito uslijed napretka novih tehnologija.
Usvojene su brojne zakonodavne mjere i osnovane razliite institucije kako bi se
osiguralo potivanje prava potroaa te ouvalo njihovo povjerenje, kako na nacionalnoj
tako i na europskoj razini. Otkako je na snagu stupio Lisabonski ugovor, lankom 38.
Povelje o temeljnim pravima Unije dodatno se pojaala zatita potroaa. eljela bih
istaknuti i ulogu Mree europskih potroakih centara, uspostavljene u sijenju 2005.
godine, a koju podravaju Europska komisija, drave lanice, Norveka i Island. Rije je o
dragocjenom instrumentu koji potroaima omoguuje da prilikom kupnje roba i usluga
na unutarnjem tritu budu u potpunosti svjesni svojih prava i obveza.
Danas e poseban naglasak biti stavljen na razmjenu iskustava izmeu Francuske i
Hrvatske. Ga Joelle Simon, direktorica za pravne poslove MEDEF-a (Mouvement des
entreprises de France), francuskog udruenja poslodavaca, tako e izloiti problematiku
kolektivnih, odnosno spajanja pojedinanih, tubi kao instrumenta zatite potroaa.
Michle Boccoz
I.
ISKUSTVA U ZATITI POTROAA
HRVATSKA FRANCUSKA
11
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
12
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
Consumer safety
13
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
Goal
services
Labelling rules (price, ingredients and description)
Quality indicators
Price monitoring
Monthly online publication of the findings of the Prices and Margins Monitoring
Centre
DGCCRF - Mai 2012
14
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
Consumer safety
Goal
Action methods
Stronger action in high-risk sectors (toys, baby products, sports and leisure, individual protective
equipment, cosmetics, chemical substances and products, etc.)
Initial market release audits ("CPMM"): verification of an undertaking's capacity to market compliant
products (risk analysis, quality policy and self-monitoring)
Taking samples for analysis (laboratories) or risk assessment by national agencies (French Agency for
Food, Environmental and Occupational Health & Safety (ANSES) and French Agency for Drug and
Healthcare Product Safety (ANSM))
Reporting of dangerous products as part of the RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) and
RAPEX (rapid exchange of information on non-food products) procedures, which include consumer
information initiatives
DGCCRF - Mai 2012
Resources
Manpower
3,178 officers
(at 1 January 2012)
DGCCRF - Mai 2012
15
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
Organisation
Central administration and local offices
A central administration in Paris
Within Unit C of the 22 DIRECCTE (regional directorates for enterprises,
competition, consumer affairs, labour and employment),
Unit C mandates: competition, consumer affairs, fraud control and metrology
16
10
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
Organisation
Departments with national scope and networks
A Joint Laboratory Service (SCL) with the DGDDI
11
Resources
The 3 national goals of the DNO
(National Policy Directive) for 2012
Ensure France fulfils its European market monitoring obligations
Work organisation
National investigations
Regional investigations
Ad hoc investigations
17
12
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
International presence
13
Partners
Agency for Food, Environmental and Occupational Health & Safety (ANSES)1
Consumer associations
Trade federations
The administrations (customs, directorate general for food, directorate general for risk prevention,
gendarmerie, etc.)
Research Institute for the Study and Monitoring of Living Standards (CREDOC)
1. New establishment created by the merger of the AFSSA and the AFSSET on 1 July 2010.
2. Commissions that answer to the INC (Art. L. 534.1 et seq. of the Consumer Code introduced by Law No 2010-737 of 1 July 2010).
18
14
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
International presence
European
International
Represented in numerous organisations
International Competition Authority Network (ICN)
Codex Alimentarius Commission
International Consumer Protection and Enforcement Network (ICPEN), OECD, WTO, etc.
International technical cooperation
Agreements with Russia, Ukraine, Maghreb, China, etc.
15
19
16
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
2011
Key figures
Number of inspections:
853,000
153,000
Competition-related initiatives
17
2011
Key figures
Communication,
telephony
Work
and home
repairs
Others
Transport,
vehicles
Telephone calls
Letters
Emails
Walk-ins
42 %
27 %
25 %
6%
20
18
Stanislas Martin
Sluba za zatitu potroaa i nadzor trita, Ministarstvo gospodarstva i financija
Republike Francuske
21
19
Round table
Consumer at Internal Market
24 October 2013
Zagreb, Faculty of Economics and Business
INSPECTIONAL SUPERVISION
Article 142- Compliance with this Act
shall be supervised by the market
inspectors of the State Inspectorate in
accordance with authorities established
by law.
22
Annual Plan
Enforcement
of product
safety on the
market
23
24
Mutual assistance
Exchange of information
without request
Exchange of information on
request
Mutual
assistance -SLO
Coordination of market
surveillance and
enforcement activities
25
Cableway installations
designed to carry
persons
Interoperability of
trans-European highspeed railway
Marine equipment
Recreational craft
26
Ministry of Health
Toys
Cosmetics
Chemicals
Ministry of Interior
Explosives for civil uses
Equipment explosive atmospheres (ATEX)
27
SAMPLING
OF PRODUCT
TESTING
EVALUATION/
RISK ASSESSMENT
HEARING OF
E. OPERATOR
DELIVERY
BAN
DECISION
REACTIONS
(incl. penalties)
SALES
BAN
WITHDRAWAL
RECALL
28
RAPEX
NOTIFICATION
EUROPEAN COMMISSION
RAPEX SYSTEM
EU level
NATIONAL RAPEX
CONTACT POINT State
Inspectorate
Ministry of
Health
Ministry of
FinanceCustom office
Ministry of Sea,
Transport and
Infrastructure
National RAPEX
network
Regional Units of
State Inspectorate
Ministry of
Interior
RAPEX STATISTICS
33 reactions on
receipted
notifications *
* 1stJuly -11th Octobar = 284
Rapex notification received
27 reactions delivered
from the State
Inspectorate
6 reactions delivered
from Ministry of Health
29
novelty
lighters
clothing &
textiles)
child-car seat
food-imitating
products
Consumer complaints
3. 475 controls by consumer complaints
984 infrigements of the Act
142 administrative measures on return to the consumer
the amount charged in excess (total amount 660. 495,81
kn)
30
Focus areas
2014
unfair commercial
practices (e.g. misleading
advertising, charges)
31
Public services
http://www.inspektorat.hr/opasniproizvodi
Thank you!
www.inspektorat.hr
32
Round table
Consumer at Internal Market
24 October 2013
Faculty of Economics and Business
Zagreb, 2013
NETWORK (ECC-NET)
33
NETWORK (ECC-NET)
34
help with business to business issues, if there is no crossborder element involved (national cases) or if a trader is
established outside the EU, Norway or Iceland
ECC NETWORK
35
STATISTICS
Online purchasing was the selling method which caused most problems for
consumers (60% of complaints).
60%
of complaints related
to online purchasing
32,000
complaints
received per year
Over 50% of
complaints resolved
amicably or passed
on to other
organisations
32% of
complaints
concerned
transport sector
CONSUMER
36
CASES
CASE 1.
Consumer bought vinjeta at gas station in Slovenia and instead 8 EUR
he had to pay 80 EUR. When he returned to Croatia he contacted the
gas station but he did not receive any answer so he turned for help to
ECC Croatia. We shared the case with our collegues in ECC Slovenia
and the result was that consumer got his money back.
CASE 2.
Consumer from Germany rented car from a firm in Croatia and had
to make a deposit in amount of 3,0000,00 HRK. The car was
returned without any new damages but consumer did not receive his
deposit back. Consumer contacted the trader but the trader did not
respond so consumer turned for help to ECC Germany who shared
case with ECC Croatia. The result was that consumer got his money
back.
CASE 3.
Consumer from Slovenia purchased a book from webshop in
Croatia but never got the package which he ordered and payed.
He contacted the trader and the trader said that it is on the way
but over 2 months later he did not receive anything. Consumer
contacted ECC Slovenia which shared this case with ECC
Croatia and the result was that consumer got his book.
IT-TOOL SISTEM
37
WWW.ECC-CROATIA.HR
WWW.ECC-CROATIA.HR
38
WWW.ECC-CROATIA.HR
WWW.ECC-CROATIA.HR
39
EUROPEAN
(01.07.2013.)
40
41
Protection and promotion of member companies rights and interests in the field
of labor-social legislation
Representation of member companies in relations with State institutions, regional
and local authorities and trade unions,
Representation of members in the field of collective bargaining, closing of
collective agreements and labor disputes;
Promotion of entrepreneurial rights and interests, protection of private property,
development and regulation of free market, development of competitiveness and
favorable entrepreneurial climate
6,500 of entrepreneurs and employers from all industries, employing 650,000
workers, active through twenty nine sectoral associations
Any entrepreneur and employer owner of the company registered in Croatia, as
well as any foreign entrepreneur and employer having a subsidiary in our country
or operating in Croatia in accordance with the legislation in force can become
member of the CEA.
Membership fees are the core source of finance of CEA activities.
42
43
Legal services
Lobbying activities
Members participating in the creation and enactment of laws, regulations,
strategies
Articulation of the interests and problems through sectoral associations
Informing entrepreneurs and various public on current economical issues and
promoting entrepreneurship
Education and organization of events for members
Business networking for entrepreneurs and managers
CEA Projects
CENTER FOR EU (Center fo European pre-accession programs CEPP)
MEDIATION CENTER
GLOBAL COMPACT
44
45
http://www.vlada.hr/hr/dodatno/javna_rasprava_strategija_obrazovanja_znanosti_i_tehnologije
Contact:
Croatian Employers Association
Pavla Hatza 12, 10000 Zagreb
Sanja Smoljak Kati
direktorica Udruge trgovine
director of Employers' Trade Association
Phone: ++ 385 1 48 97 555
Fax: ++ 385 1 48 97 556
www.hup.hr
e-mail: hup@hup.hr
46
47
Indikativan je izuzetno mali broj novih razvijenih proizvoda u zemljama tranzicije, poput Hrvatske
Cross,N: DESIGN PARTICIPATION, Academy Editions, London, 1972.
48
Kurtz SM, Silverman JD, Draper J (1998) Teaching and Learning Communication Skills in Medicine.
Radcliffe Medical Press (Oxford); Silverman JD, Kurtz SM, Draper J (1998) Skills for Communicating with
Patients. Radcliffe Medical Press (Oxford)
9 Poput Temelji lijenikog umijea na Medicinskom fakultetu Sveuilita u Zagrebu
8
49
EDUKACIJA POTROAA U RH
Uvod
Sukladno standardima Europske unije, jedna od glavnih zadaa drava lanica u
provedbi politike zatite potroaa je osigurati potroaima bolju informiranost o
njihovim pravima kao i mogunosti njihove zatite, odnosno uspostaviti djelotvorne
alate razumljive, dostupne i uinkovite za potroae. Tako se primjerice, jedan od
glavnih ciljeva Strategije Europske komisije A European Consumer Agenda - Jaanje
povjerenja i rasta za razdoblje od 2012. 2020. odnosi na provedbu aktivnosti
informiranja, edukacije i savjetovanja potroaa, a kako bi se ojaala njihova uloga kao
aktivnog dionika na tritu.
Unato donoenju niza dokumenata na nacionalnoj i europskoj razini koji promiu i tite
prava potroaa krenje tih prava je prisutno u svakodnevnoj potronji. Iz tog razloga
udruge za zatitu potroaa kontinuirano provode edukativne kampanje kako bi
potroaima osigurali visoku razinu zatite njihovih prava u cilju zatite zdravlja,
sigurnosti i ekonomskih interesa .
50
51
52
Zakljuak
Provedbom projekata usmjerenih na edukaciju i informiranje potroaa na podruju RH
Ceip je pridonio da je nekoliko desetaka tisua potroaa do sada educirano i
informirano o njihovim zakonskim pravima. Korisnici naih projekata stekli su znanja o
Zakonu o zatiti potroaa , Zakonu o prireivanju igara na sreu i nagradnih igara,
Zakonu o zatiti okolia itd.
53
54
II.
KOLEKTIVNA TUBA KAO
SREDSTVO ZATITE POTROAA
55
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
Ovaj rad bavi se odreenim aspektima prava na tubu za zatitu kolektivnih interesa
potroaa sukladno pozitivnim propisima Republike Hrvatske. Vaea zakonska
rjeenja otvaraju odreene dileme glede procesne legitimacije potroakih udruga na
podnoenje navedenih tubi. U radu se posebno obrauje pitanje razlikovanja pojmova
opravdani interes i pravni interes te veza navedenih procesnih pretpostavki i
statutom utvrenog cilja i djelatnosti udruga za zatitu potroaa. U radu se iznose
prijedlozi rjeenja de lege ferenda kojima bi se osiguralo proirenje kruga aktivno
legitimiranih i na neke druge pravne subjekte i uinilo ureenje postupaka zatite
kolektivnih interesa potroaa sukladno tendencijama u Europskoj uniji.
Kljune rijei: tuba za zatitu kolektivnih interesa, udruga za zatitu potroaa,
pravni interes, opravdani interes, statut udruge, Europska unija.
Uvodna razmatranja
Institut zatite kolektivnih interesa potroaa, iako postoji ve cijelo jedno desetljee, jo
uvijek je nedovoljno iskoriten u hrvatskoj pravnoj praksi.1 Protekom vremena svijest o
Zakonom o zatiti potroaa (Narodne novine, 9603, dalje u tekstu kao: ZZP 03) od 29. svibnja 2003.
uveden je institut udrune tube. U Zakonu o zatiti potroaa od 13. srpnja 2007. (Narodne novine, 7907,
12507 ispravak, 7509 Zakon o potroakom kreditiranju, 7909, 8909 ispravak, 13309 Zakon o
platnom prometu, 7812 i 5613, dalje u tekstu kao: ZZP) odredbe o tubi za zatitu kolektivnih interesa
potroaa nalaze se u Glavi II., Zatita kolektivnih interesa potroaa. Opi zakonski okvir za pokretanje
postupka radi zatite kolektivnih interesa i prava uveden je Novelom Zakona o parninom postupku iz
2011. (Narodne novine, 5711). O udrunoj tubi vidi vie u Dika, Mihajlo, Udruna tuba kao instrument
apstraktne zatite potroaa, Hrvatska pravna revija, 38 (2003), 10, str. 37-43. O opem zakonskom
okviru predvienom za sporove za zatitu kolektivnih interesa i prava vidi vie kod id., Postupak u
sporovima za zatitu kolektivnih interesa i prava, u: Bili, Vanja; Blaevi, Borislav; Dika, Mihajlo; Kontrec,
Damir; Sessa, uro, Novela Zakona o parninom postupku iz 2011., Novi informator, Zagreb, 2011., str. 5570, dalje u tekstu kao: Dika, Postupak u sporovima.
1
56
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
postojanju navedenog oblika zatite ipak raste, posebice u trenucima gospodarske krize
i nemogunou pojedinaca da si priute individualnu sudsku zatitu. Koritenje
instituta kolektivne zatite pretpostavlja ispunjenje odreenih pretpostavki. Iako
zakonom propisane, neke od njih nisu sasvim precizne i u budunosti bi mogle dovesti
do problema u primjeni kolektivne zatite.
Tema ovog rada pravo je udruga za zatitu potroaa na podizanje tube za zatitu
kolektivnih interesa potroaa. U radu se nastoje dovesti u vezu institut pravnog
interesa i statutom udruga propisani ciljevi i djelatnosti. Zauzima se stav kako bi se
sudovi prilikom ocjene da li je ispunjena procesna pretpostavka pravnog interesa trebali
rukovoditi kriterijem statutarnog cilja i djelatnosti konkretne udruge te se navedena
tvrdnja dalje eksplicira. U okviru navedene teme posebno se razmatra pojam opravdani
interes u odnosu na klasini pojam pravni interes. Odreenim aspektima navedenih
pitanja dosada se u hrvatskoj pravnoj znanosti bavilo svega nekoliko autora.2
Navedena pitanja vana su jer nedostatak jasnog razlikovanja navedenih pojmova moe
dovesti do njihovog mijeanja to posljedino moe naruiti postojei koncept pravnog
interesa i procesne legitimacije. Praktine implikacije nerazlikovanja navedenih
pojmova mogle bi dovesti u pitanje i pravnu sigurnost odnosno pravo potencijalnog
tuenika da zna tko bi se sve mogao nai u ulozi tuitelja. Time se omoguava
potencijalnom tueniku da i prije eventualnog sudskog spora sa sigurnou zna kome se
obratiti radi pokuaja mirnog rjeenja spora te zbog navedenog razloga preciznije
definiranje procesnih pretpostavki moe imati preventivan uinak.
Postojea zakonska rjeenja ZZP-a manjkava su iz nekoliko razloga. ZZP ne definira
pojam opravdani interes iako je to kriterij aktivne legitimacije potencijalnih tuitelja.
Nadalje, postavlja se pitanje koje to udruge za zatitu potroaa, kojima ZZP a priori
Pravosudnom legitimacijom udruga za zatitu potroaa openito te u parninom postupku, ovrnom
postupku i postupku osiguranja kao i u postupcima mirenja i arbitrae bavio se Mihajlo Dika. Vidi Dika,
Mihajlo, Udruna tuba, cit., str. 38-43. te id., Pravosudna legitimacija udruga za zatitu potroaa, u: Dika,
Mihajlo, Pogari, Zdenka (ur.), Obveze trgovaca u sustavu zatite potroaa, Zagreb, 2003., str. 126-142.
Aktivnom legitimacijom i pojmom opravdani interes bavio se i Marko Bareti. Tako Bareti, u kontekstu
ZZP 07, a s obzirom da je po tada vaeem zakonu sudski put zatite bio predvien samo u pogledu
nepotenih ugovornih uglavaka, iznosi kritiku pojma udruna tuba. Postavlja pitanje opravdanosti
uvoenja tog pojma po kriteriju ratione personae umjesto ratione materiae, pitanje upuuje li termin na
sve aktivno legitimirane osobe, te pitanje opravdanosti pojma tuba ako uz sudski put zatite koegzistira
i upravni put. to se tie aktivne legitimacije, smatra kako postojei termin tuba moe navesti na
pogrean zakljuak kako se njome moe postaviti svaki zahtjev, iako ZZP 07 legitimira samo na negativne
kondemnatorne zahtjeve. Bareti problematizira i pitanje irine aktivne legitimacije udruga te, kao i Dika,
govori o vezi cilja udruge i procesne legitimacije. Bareti stoga predlae da bi terminoloko odreenje
moda trebalo provesti po kriteriju ratione materiae tj. vodei rauna o pravnoj prirodi postavljenog
zahtjeva. Vidi detaljno u Bareti, Marko, Individualna i kolektivna zatita potroaa u hrvatskom pravu u:
Tomljenovi, Vesna; ulinovi Herc Edita; Butorac Malnar Vlatka (ur.), Republika Hrvatska na putu prema
europskom pravosudnom podruju: rjeavanje trgovakih i potroakih sporova, Rijeka, 2009, str. 260262.
2
57
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
58
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
59
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
ocjene postojanja opravdanog interesa trebao uzeti u obzir i prirodu i stupanj povrede
prava lanova skupine te prikladnost zahtijevane pravne zatite.13
to se tie funkcionalnog aspekta, pojam opravdani interes ima dvojaku ulogu. Prvo,
opravdani interes je zakonom propisan konstitutivni element aktivne procesne
legitimacije.14 Drugo, kriterij postojanja opravdanog interesa Vlada bi trebala uzeti u
obzir prilikom pojedinanog odreivanja ovlatenika na pokretanje postupka za zatitu
kolektivnih interesa svojim uredbama.15
S druge strane, pravni interes redovito se tumai kao pravozatitna potreba, tj. korist
koju podnositelj tube moe razumno oekivati od traene pravne zatite. Ako sud u
stadiju ispitivanja tube zakljui kako ne postoji neki drugi put pravne zatite navodno
povrijeenih subjektivnih prava, redovito e dozvoliti tubu. No, kod zatite kolektivnih
interesa situacija je neto drugaija i trai drugaiji pristup.
Naime, podnositelj tube ne stoji ni u kakvom pravnom odnosu spram tuenika ve
nastupa kao zastupnik apstraktnih potroakih interesa. Podnositelju tube nisu
ugroena ili povrijeena njegova prava. Stoga podnositelj tube po prirodi stvari sam
nema pravni interes u tradicionalnom smislu tog pojma. No klasina procesna
pretpostavka pravnog interesa mora biti ispunjena i u kolektivnoj parnici na koju se
mutatis mutandis primjenjuju odredbe ZPP-a.16 Tko stoga ima pravni interes i kakve je
on prirode?
Odgovor lei u samom konceptu zatite kolektivnih interesa. Zakonodaveva ideja i nije
da se tuitelj u ovakvim postupcima javlja kao nositelj pravnog interesa ve on u biti
posreduje izmeu ekonomski slabije i ekonomski jae strane. Uvoenjem ovog tipa
pravne zatite nastoji se na podruju parnice korigirati disbalans nastao na tritu na
kojem je zasnovan materijalnopravni odnos i osigurati jedno od osnovnih naela parnice
naelo procesne ravnotee. Uvoenjem potroakih udruga i dravnih tijela kao
tuitelja nastoji se ojaati poloaj onih o ijim se interesima posredno u stvari i radi
Tako i Dika, Mihajlo, Postupak u sporovima cit., str. 61.
Izriaj koje imaju opravdani interes daje naslutiti kako od istog ovisi pravo na pokretanje postupka te
da u sluaju izostanka opravdanog interesa, pa ak i ako se kao tuitelj javlja inae ovlatena osoba, nema
ni aktivne procesne legitimacije te bi tubu trebalo odbaciti ve u stadiju ispitivanja.
15 l. 132. st. 2. ZZP glasi:Vlada Republike Hrvatske e na prijedlog ministra nadlenog za poslove zatite
potroaa uredbom odrediti osobe ovlatene za pokretanje postupka za zatitu kolektivnih interesa
potroaa iz lanka 131. stavka 1. ovoga Zakona pred nadlenim sudom iz lanka 132.c ovoga Zakona.
Navedenu odredbu trebalo bi tumaiti na nain da Vlada ne moe sua sponte odrediti koje e to udruge za
zatitu potroaa i dravna tijela za zatitu potroaa biti ovlatena pokrenuti postupak pred sudom ve
pritom mora uzeti u obzir da uredbom odreene osobe imaju opravdani interes za kolektivnu zatitu
potroaa. Da Vlada vodi rauna o navedenom te da opravdani interes vee uz kompetencije pojedinih
ovlatenika
daje
naslutiti
i
Obrazloenje
uz
prijedlog
Uredbe
dostupno
na
www.vlada.hr/hr/content/download/105472/1503870/file/17-05.pdf, [21.10.2013.].
16 l. 141. b. ZZP.
13
14
60
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
l. 138. glasi: (1)Odluka kojom sud usvaja tubeni zahtjev obvezuje tuenika da se u budunosti suzdri
od istog ili slinog protupravnog ponaanja u odnosu na sve potroae. (2) Ovrhu na temelju odluke iz
stavka 1. ovog lanka moe osim tuitelja i ovlatene osobe iz lanka 132. stavka 2. ovoga Zakona, traiti i
svaki potroa iz stavka 1. ovoga lanka. (naglasio autor).
18 Treba uzeti da se misli na sve potroae pripadnike one potroake grupe o ijim se kolektivnim
interesima odluivalo. Primjerice, ako je usvojen tubeni zahtjev u postupku protiv tele-operatera zbog
povrede kolektivnih interesa potroaa telekomunikacijskih usluga, onda bi takva presuda obvezivala
tuenika prema svim potroaima telekomunikacijskih usluga, a ne i npr. bankarskih ili komunalnih
usluga.
19 Dok parninu procesnu legitimaciju ZZP daje samo ovlatenim osobama, ovrnopravnu priznaje i
svakom pojedinom potroau. To je razumljivo jer su individualni potroai u naelu slabija strana i
trebaju neku ovlatenu osobu, koja u pravilu posjeduje i vea znanja i materijalne resurse, da se nosi sa
predstojeom parnicom. No kada sud pravomono usvoji tubeni zahtjev, oni raspolau ovrnom
ispravom koja u pravilu nepobitno i nepromjenjivo utvruje kako je druga strana povrijedila njihova
prava to ih u nastavnoj ovrsi ini jaom stranom i ne trebaju vie posrednika u zatiti svojih prava. Ako
se uzme u obzir da se takva legitimacija daje vjerovniku u pravomonoj presudi utvrene trabine, onda
oito zakonodavac ovim rjeenjem priznaje da su potroai o ijim se kolektivnim interesima odluivalo
svojevrsni posredni vjerovnici u presudi utvrene trabine na proputanje. Davanjem ovrnopravne
legitimacije omoguava im se da samostalno prinudno ostvare onu oekivanu posrednu pravozatitnu
korist suzdravanje od istog ili slinog povreujueg postupanja u budunosti.
17
61
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
62
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
63
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
potroaa komunalnih usluga mogu imati zajednike interese te iste ostvarivati prema
nacionalnim vlastima30, 31 kao i na razini EU, to posredno koristi i samim potroaima s
njihovog podruja. No, ima saveza udruga koji okupljaju udruge za zatitu potroaa
razliitih interesa koji moda i nemaju puno dodirnih toaka.32 Stoga postoji opasnost da
savez udruga zbog injenice da u njegovom okrilju djeluju udruge razliitih profila ne
bude pravi reprezentant kolektivnih interesa nekog segmenta potroake populacije,
iako nominalno po Uredbi ima aktivnu legitimaciju za pokretanje (svakog, op. a)
postupka pred nadlenim trgovakim sudom radi zatite kolektivnih interesa
potroaa.33 S obzirom da je pokretanje postupka radi zatite kolektivnih interesa
potroaa skopano s visokim trokovima, potrebom dugotrajne i minuciozne pripreme
te nerijetko potrebom pregovaranja s drugom stranom oko mogunosti mirnog rjeenja
spora, bilo bi dobro kada bi aktivnu legitimaciju imale samo pojedinane potroake
udruge specijalizirane za pojedino podruje, uz eventualnu mogunost aktivnog
suparniarstva.34 Moe se uzeti da bi kriterij odreivanja kruga potencijalnih
ovlatenika na kolektivnu zatitu trebao biti u korelaciji sa statutom propisanim
ciljevima i djelatnou udruga. Prilikom odreivanja tko se moe in concreto pojaviti kao
reprezentant kolektivnih interesa neke skupine potroaa, sud bi trebao uzeti u obzir da
U ovom radu zauzima se stav da ostvarivanje zajednikih interesa na nacionalnoj razini ukljuuje i
ostvarivanje zajednikih interesa na regionalnoj npr. upanijskoj razini, posebice imajui u vidu da l. 124.
ZZP propisuje obvezu jedinica lokalne i regionalne samouprave da podupiru rad potroakih udruga.
31 Npr. u Savezu udruga za zatitu potroaa Hrvatske djeluju niz lokalnih i regionalnih potroakih
udruga. Svakako da te udruge svoje zajednike interese, primjerice, u pogledu potpore svom radu ili
osnivanju zajednikih savjetovalita mogu bolje ostvariti udruene nego samostalne. O ovom savezu
udruga vidi vie na http://zastita-potrosaca.org/o-nama/, [27. 10. 2013.].
32 Tako primjerice u Hrvatskom savezu udruga za zatitu potroaa Potroa djeluju Udruga za zatitu
potroaa ibensko-kninske upanije Plavi val specijalizirana za zatitu prava turista, putnika i prava na
zdrav okoli, Hrvatsko udruenje za prirodnu, energetsku i duhovnu medicinu te Potroa Drutvo za
zatitu potroaa Hrvatske koje se, prema l. 7. svog Statuta, potie, pomae i razvija konkurenciju na
tritu, praenje i reguliranje monopola, zadovoljavajue standarde roba i usluga, prijedloge Vladi za
kontrolu i reguliranje trita, dakle, pitanjima od znaaja za nacionalno trite. Te tri udruge nemaju isti
djelokrug rada niti u teritorijalnom niti u sadrajnom smislu. Vidi vie o radu i ciljevima spomenutih
udruga na http://www.savez.potrosac.hr/ [27. 10. 2013.].
33 Treba imati u vidu kako Uredba, za razliku od aktivne legitimacije nekih drugih ovlatenika, ne
ograniava aktivnu legitimaciju navedenih dvaju saveza udruga samo na pokretanje nekih postupaka to
vodi do zakljuka kako njihova legitimacija postoji npr. i za pokretanje kolektivnih parnica u podruju
financijskih usluga, ali i glede komunalnih usluga, budui da ni statuti navedenih udruga ne ograniavaju
djelatnost i cilj udruga samo na djelovanje u nekom sektoru u kojem bi se mogla dogoditi povreda. Za
razliku od navedenih saveza, Udruga Franak je podruje svojih aktivnosti usredotoila na sektor
pruanja usluga bankarskog potroakog kreditiranja. O ciljevima udruge Franak vidi vie na
http://udrugafranak.hr/index.php/onama [27. 10. 2013.].
34 O mogunosti intervencije (mijeanja) drugih ovlatenih tuitelja, dakle i drugih potroakih udruga, s
poloajem jedinstvenog (aktivnog) suparniara u pokrenutu parnicu, uz dozvolu tuitelja govori i l. 502.
d. ZPP.
30
64
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
65
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
66
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
kaznama za nepotivanje obveze iz sudske odluke (l. 137. ZZP) te kako ne bi bio ponovno izloen
sudskom postupku. Radi se u biti o potivanju temeljnog naela ureenog pravnog poretka pravnoj
sigurnosti jedne od stranaka u pravnom odnosu. To posebice dolazi do izraaja kada su u pitanju trgovci
kojima svaka pravna neizvjesnost, pa i u pogledu sadraja obveze izreene sudskom presudom,
predstavlja otegotnu okolnost za budue ponaanje na tritu, pogotovo imajui u vidu proirene
subjektivne granice pravomonosti. Svakako bi udruge ve u tubi i sud, ako postavljeni tubeni zahtjev
ocijeni osnovanim, trebali precizirati to se ima smatrati pod slinim ponaanjem jer se time unosi vii
stupanj izvjesnosti u pravne odnose potroaa i trgovca. Suprotno glede odreenosti radnje ije se
proputanje trai vidi u Dika, Mihajlo, Postupak u sporovima, cit. str. 69.
43 Kao to je ve navedeno (v. supra bilj. 43) radi se o kondemnaciji na usvajanje mjera potrebnih za
uklanjanje tetnih posljedica nastalih zbog trgovevog protupravnog ponaanja. Pretpostavka usvajanja
takvih mjera, pored nunosti njihovog odreivanja ve u petitu tube, jest i postojanje mogunosti
usvajanja istih, to treba tumaiti kao kriterij po kojem sud, ovisno o okolnostima konkretne situacije,
ocjenjuje da li je trgovac u stanju iste implementirati u svom poslovanju radi anuliranja tete nastale
povredom propisa o zatiti potroaa. Uvoenje ovog oblika pravne zatite u odreenoj mjeri podsjea na
institut strukturnih mjera i mjera praenja poslovanja iz l. 14. st. 1. t. 3. Zakona o zatiti trinog
natjecanja (Narodne novine, br. 7909, 8013).
44 lanak 136. a. ZZP spominje objavu sudske odluke te propisuje: Sud e naloiti tueniku da o svom
troku objavi cijelu ili dio odluke ukoliko njeno objavljivanje moe doprinijeti da se ublae ili u potpunosti
iskljue tetne posljedice povrede propisa o zatiti potroaa iz lanka 131. stavka 1. ovoga Zakona. Treba
uzeti da e o navedenom sud odluiti ako takav zahtjev bude postavljen.
67
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
moe traiti45 i time je na neki nain suplementarno sredstvo pri tumaenju odredbi ZZP
o sadraju tube.46
Vezano uz aktivnu legitimaciju potroakih udruga, postavlja se pitanje njihovog
pravnog odnosa sa samim potroaima ije interese zastupaju te da li, i u kojoj mjeri,
udruge ovise i volji potroaa ije interese zastupaju. Naime, navedeno pitanje postavlja
se s obzirom na zakonom propisanu samostalnost udruga u radu.47 Samostalnost i
neovisnost potroakih udruga proizlazila bi i na neki nain i iz odredbe po kojoj ne
samo pokretanje ve i voenje postupka radi zatite kolektivnih interesa potroaa ne
spreava oteenog potroaa ili potroae da pokrenu odtetnu parnicu protiv
navodnog tetnika, parnicu za ponitaj ili utvrenje nitetnosti sklopljenog ugovora ili
bilo koji drugi postupak radi ostvarenja prava koja joj pripadaju po ZZP ili drugim
zakonima.48 To bi znailo da, ako individualni potroa ili njih vie smatraju kako bi
bolje sami zatitili neke svoje interese i prava, mogu paralelno, dakle, i uz injenicu da je
postupak pokrenut po udruzi za zatitu potroaa pendentan, inicirati vlastiti
postupak49, no isti nee utjecati na voenje postupka po udrunoj tubi, tim vie to
sadraj postavljenih zahtjeva nije podudaran pa nema opasnosti od paralelnog voenja
postupka o istoj stvari (problem dvostruke litispendencije) jer ni stranke ni istaknuti
zahtjevi nisu identini.
Tako, primjerice, l. 136. st. 1. t. 1. ZZP propisuje kako e sud odlukom utvrditi in povrede iz l. 131. st.
1. ZZP i precizno ga definirati, dok l. 502. b. st. 1. t. 1. ZPP propisuje kako podnositelj tube moe, ako
posebnim zakonom nije drugaije propisano, zatraiti: da se utvrdi da su odreenim postupanjem,
ukljuujui i proputanjem tuenika, povrijeeni ili ugroeni zakonom zatieni kolektivni interesi i prava
osoba koje je tuitelj ovlaten tititi, (). Stoga bi bilo dobro da sud kod utvrenja ina povrede uzme u
obzir opis povrede iz ZPP i odreeno opie o kakvom se aktivnom ili pasivnom ponaanju radi, da li su
povrijeena ili samo ugroena (i koja) zakonom zatiena prava i interesi potroaa. Pored toga, dok ZZP u
l. 136. st. 1. t. 2. propisuje da e sud prema mogunostima usvojiti mjere potrebne za uklanjanje tetnih
posljedica tuenikovog protupravnog ponaanja bez indiciranja koje bi to bile mjere, ZPP u svom l. 502. b.
st. 1. t. 3. koristi precizniju formulaciju pa kae kako e se tueniku naloiti poduzimanje radnji radi
otklanjanja nastupjelih ili moguih opih tetnih posljedica nedoputenih postupanja tuenika, ukljuujui
i uspostavu prijanjeg stanja ili stanja koje e po mogunosti najvie odgovarati tom stanju ili stanju u
kojemu mogua povreda zatienih kolektivnih interesa ili prava ne bi mogla nastupiti, (). Navedena
formulacija bolje opisuje o kakvim se to mjerama za uklanjanje tetnih posljedica radi. Rije je zapravo o
restitucijskim mjerama te bi navedena formulacija mogla biti putokaz tuitelju i sudu prilikom postavljanja
odnosno odluivanja o tubenom zahtjevu.
46 Takav zakonodavni pristup udi jer je za oekivati kako e se posebnim propisom preciznije definirati
ovlatenja aktivno legitimiranog te bi de lege ferenda trebalo razmisliti o preciziranju odredbi o sadraju
tubenog zahtjeva i sudske odluke prema ZZP.
47 l. 5. st. 3. ZU propisuje: Udruga je samostalna u ostvarivanju svojih ciljeva utvrenih statutom. Treba
uzeti kako su potroai, osnovavi udrugu, na istu delegirali promicanje i zatitu svojih prava i interesa.
Udruge ne zastupaju u klasinom smislu te rijei pojedinog ili pojedine potroae ve potroae kao neku
apstraktnu skupinu titei pritom kolektivne, a ne individualne, konkretne interese potroaa. S obzirom
na prirodu kolektivne zatite i samostalnost udruga treba uzeti da one samostalno odluuju i o pokretanju
i o daljnjem odravanju parnice u tijeku pa bi iste mogle samostalno povui tubu.
48 l. 140. ZZP.
49 O mogunosti istupanja iz parnice i pokretanju vlastite individualne parnice po (kompenzacijskoj)
kolektivnoj tubi govore i akti EU,o emu vidi vie infra.
45
68
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
69
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
Umjesto zakljuka
U ovom dijelu rada sumarno se iznose prijedlozi moguih izmjena i dopuna odredaba
ZZP u pogledu udrune tube i tube za naknadu tete u svjetlu novo preporuenih
rjeenja Europske komisije (dalje u tekstu kao: EK).60 U pogledu udrune tube, ukazat
e se i na mogue unapreenje njezinog ureenja po Direktivi, ija rjeenja nisu u
potpunosti implementirana.
70
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
71
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
72
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
73
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
74
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
Poglavlje V., Odjeljak 21. Preporuke spominje kako bi tuitelj trebao biti sastavljen na osnovi izriitog
pristanka fizikih ili pravnih osoba koje tvrde da su im povrijeene prava () . Odjeljak 22. Preporuke
spominje pojam lan tuitelja, odjeljak 23. Preporuke spominje kako bi fizike ili pravne osobe ()
trebale imati mogunost pridruiti se tuitelju (), odjeljak 24. Preporuke govori kako bi tuenik trebao
biti upoznat sa sastavom tuitelja i svim promjenama u njemu.
89 Npr. nepotenom klauzulom o odgovornosti za materijalne nedostatke koja se izraava kroz razliite
tipove potroakih ugovora koje su potroai sklopili s istim trgovcem.
90 Kvantifikacija tete ovisit e npr. o teini povrede prava i vremenu njezinog trajanja koje ne moraju biti
iste kod svih potroaa.
91 U tome se i sastoji osnovna razlika koncepta udrune tube i kompenzacijske tube. Kad je rije o
udrunoj tubi kao sredstvu apstraktne kontrole zakonitosti, koje ne uzima u obzir povrede prava in
concreto, sud moe povodom tube donijeti samo jedinstvenu odluku u odnosu na sve aktivne
suparniare. Naime, teko je zamisliti da bi sud povodom istog zahtjeva za zabranom nepotenih
ugovornih klauzula u odnosu na jedne utvrdio povredu i zabranio njihovo koritenje, a u odnosu na druge
odbio tubeni zahtjev. Tako i Dika, Mihajlo, Graansko parnino procesno pravo, VII. izmijenjeno i
dopunjeno izdanje, Zagreb, 2004., str. 827., dalje u tekstu kao: GPPP.
92 Treba imati u vidu kako odluka donesena u kolektivnoj parnici obvezuje ostale sudove (pa i sud koji
naknadno odluuje o naknadi tete) samo u pogledu postojanja povrede propisa o zatiti potroaa iz l.
131. st. 1. ZZP. Dakle, potroa/i ne moraju dokazivati (jer je isto utvreno javnom ispravom sudskom
presudom) postojanje povrede tj. tetne radnje, ali treba utvrditi tetnika (trgovca) koji je tu povredu
uinio. Ono to jo treba dokazati su kauzalitet, protupravnost i teta.
93 l. 196. st. 1. t. 2. ZPP propisuje: Vie osoba mogu jednom tubom (ali ne i jednim, istim tubenim
zahtjevom, op. a.) tuiti (): 2) ako su predmet spora zahtjevi odnosno obveze iste vrste koji se temelje na
bitno istovrsnoj injeninoj i pravnoj osnovi te ako postoji stvarna i mjesna nadlenost istog suda za svaki
zahtjev i za svakog tuenika ().
88
75
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
76
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
77
Kristijan Poljanec
Ekonomski fakultet Sveuilita u Zagrebu
Naposljetku, Republika Hrvatska trebala bi uvesti i Registar kolektivnih tubi, pri emu
joj moe pomoi i postojea infrastruktura Ministarstva pravosua RH.110
Moe se rei kako je sustav zatite kolektivnih interesa i prava jo uvijek nedovoljno
prepoznat u hrvatskoj pravnoj praksi. U prilog navedenom govori kako i sama EU jo
uvijek nema u potpunosti harmonizirani sustav zatite kolektivnih prava i interesa te je
spomenuta preporuka tek inicijalni stadij u moebitnom procesu usvajanja smjernice na
ovom podruju. U svakom sluaju, i RH mora ii u korak sa aktualnim reformskim
procesima te aktivno participirati u legislativnim procesima na razini EU, posebice
imajui u vidu sve uestaliju potrebu za efikasnom kolektivnom zatitom potroaa u
RH. Domaa pravna rjeenja, koja su zasada u nekim svojim aspektima nedoreena i
izazivaju interpretativne dileme, trebala bi ii u korak sa europskim tendencijama.
Efikasna zatita kolektivnih interesa potroaa pretpostavka je postojanja potroakog
povjerenja u funkcioniranje unutarnjeg trita te jedna od pretpostavki ostvarenja
intenzivnije europske transnacionalne robno-uslune razmjene, a to je i cilj postojanja
ovako koncipiranog unutarnjeg trita, kojeg je 1. srpnja 2013. dionikom postala i RH.
jamstava i suglasnosti jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave (Narodne novine, 59/09,
139/10, dalje u tekstu kao: Pravilnik) budui da lanak 3. Pravilnika vee davanje suglasnosti uz
zaduivanje radi investiranja, u to uzimanje kredita radi financiranja kolektivne parnice ne ulazi. Iz te
odredbe proizlazi kako zaduivanje koje nije uzrokovano investicijom ne treba javnopravno, tj. Vladino
odobrenje. No tada ono ne smije biti suprotno odjeljku 32. Preporuke.
110 Prema Poglavlju VI., odjeljku 36. Preporuke, slobodan pristup ogranien je samo na osobe s pravnim
interesom. Pitanje koje se pritom javlja glasi: kako e se isti dokazivati ako je registar dostupan putem
Interneta? To bi znailo da bi prvo trebalo uiniti vjerojatnim postojanje pravnog interesa pred nadlenim
tijelom (sudom, ako je sudski postupak ve u tijeku ili je okonan) pa bi potom, mogue i uz koritenje
pristupa putem lozinke, podatak o sluaju bio dostupan zainteresiranom. Da slini on-line servisi ve
postoje najbolji dokaz je e-Predmet, novi servis Ministarstva pravosua RH, javna i besplatna usluga
strankama, punomonicima i drugim zainteresiranim osobama koje sudjeluju u sudskim postupcima.
Pristup se ostvaruje unosom vrste suda i poslovnog broja predmeta u za to predviena polja. Budui da ePredmet funkcionira na naelima javnosti, besplatnosti te pristupa zainteresiranim osobama, u velikoj
mjeri moe posluiti i kao izvor podataka o kolektivnim tubama te je u tom smislu Republika Hrvatska
ve danas opremljena osnovnom informacijskom infrastrukturom potrebnom za usvajanje Preporuke. O
e-Predmetu vidi vie na http://e-predmet.pravosudje.hr/?q=o, [14. 11. 2013.].
78
Uvodne napomene
U ovom izlaganju ukratko e se izloiti osnovni pravni pojmovi i svrha propisa o zatiti
potroaa u Republici Hrvatskoj; subjekti pravne zatite potroaa i objekti te zatite
(tko kome prua pravnu zatitu); prava, nain te postupci ostvarivanja osobne
(individualne) zatite potroaa kao i postupak zatite kolektivnih interesa potroaa.
Ukratko e se prikazati razlike izmeu rezultata pojedinih sudskih i izvansudskih
postupaka.
79
kupca i/ili potroaa, a oni mu za to plaaju odgovarajuu cijenu koja mora biti
ekvivalent kupljene i primljene robe ili usluge (naelo jednake vrijednosti davanja
prestacija).
Potroa je ovlaten sluiti se pravom na pravnu zatitu, ali mu je to i dunost ako
trgovac ugroava ili kri njegova prava jer se osobna prava potroaa i kolektivni
interesi potroaa tite i ostvaruju jedino u propisanim postupcima pri sudskim i
izvansudskim institucijama.
ugledan, udomaen i potreban u svakom drutvu, potrebno je da nuno bude i estit. Protivno je od estitosti
biti nitarija, lakoumnik i nepostojan ovjek.
Vidi l. 16.a Zakona o trgovini (Narodne novine, 87/08, 96/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13) po kojem
je trgovac koji stavlja na trite tehnike proizvode, motorna i druga vozila, njihove dijelove duan: a)
osigurati jamstveni list i b) tijekom jamstvenog roka, osigurati servis i rezervne dijelove za navedene
proizvode jer ih bez servisa i rezervnih dijelova kupci i potroai ne mogu gospodarski koristiti.
6 Vidi npr. Zakon o lijekovima (Narodne novine, 76/13), Zakon o informiranju potroaa o hrani, Zakon o
hrani (Narodne novine, 81/13, dalje kao: ZH), Zakon o kontaminantima (Narodne novine, 39/13).
7 O tome vie infra.
8 Vidi npr. ZZP, ZH, Zakon o medijima (Narodne novine, 59/04, 84/11, 81/13).
9 Primjerice razne udruge potroaa, pa i poznata udruga Franak.
10 Primjerice u vijeima sudova asti koji odluuju o potroakim sporovima obvezno sudjeluje i
predstavnik potroaa kao lan vijea.
5
80
Tako je primjerice lankom 255. Kaznenog zakona (Narodne novine, 125/11, 144/12) zbog kaznenog
djela zavaravajueg oglaivanja propisano: Tko u ponudi robe ili usluga upuenoj irem krugu osoba navede
neistinite ili nepotpune podatke koji su bitni za sklapanje ugovora i mogu razumnog potroaa dovesti u
zabludu, kaznit e se kaznom zatvora do dvije godine.
11
Prekrajni zakon (Narodne novine, 107/07, 39/13, dalje kao: PZ) u lancima 83., 109., 113. i 116.
odreuje da se prekrajni postupak, pri prekrajnim sudovima, pokree i vodi samo na zahtjev ovlatenog
tuitelja, a ovlateni tuitelj moe biti: 1. dravni odvjetnik, 2. tijelo dravne uprave, 3. pravna osoba s
javnim ovlastima i 4. oteenik, s time to je oteenik kojem je prekrajem povrijeeno ili ugroeno kakvo
imovinsko ili osobno pravo ovlaten sudu za taj prekraj podnijeti optuni prijedlog. Oteenik ima pravo:
a) do zavretka postupka staviti sudu protiv okrivljenika zahtjev za naknadu tete koja mu je prouzroena
prekrajem i b) predlagati sudu izvoenje potrebnih dokaza o nastanku i visini tete, c) predlagati dokaze
radi utvrivanja krivnje okrivljenika za prekraj, d) prigodom ispitivanja postavljati pitanja okrivljeniku,
svjedocima i vjetacima te stavljati primjedbe na njihove izjave, te e) davati druge izjave i prijedloge.
12
81
Vidi Zakon o opem upravnom postupku (Narodne novine, 47/09, dalje kao: ZOUP) kako je to odreeno,
npr. l. 35. Zakona o zatiti trinog natjecanja (Narodne novine, 79/09, 80/13, dalje kao: ZZTN).
14 l. 35.- 37. ZZTN.
15 l. 30. t. 2. ZZTN.
16 Narodne novine, 66/91, 73/91.
17 Statut Hrvatske gospodarske komore (Narodne novine, 11/94 proieni tekst, 108/95, 19/96,
64/01).
18 Narodne novine, 88/01.
13
82
Rezultat postupka pri Stalnom izbranom suditu pri HGK jedan je od pravorijeka:
1. pravorijek na temelju nagodbe u sluaju kad se tijekom postupka stranke
nagode o sporu i kad zatrae od arbitranog suda da temeljem sklopljene
nagodbe donese pravorijek, a arbitrani sud ne nae da je sadraj nagodbe
protivan javnom poretku Republike Hrvatske
2. djelomini pravorijek, koji se smatra samostalnim pravorijekom
3. meupravorijek
Pravorijek koji imaju prema strankama snagu pravomone sudske presude, osim ako su
se stranke izriito sporazumjele da se pravorijek moe pobijati pred arbitranim sudom
vieg stupnja. Stranke ne mogu sklopiti nagodbu pri tom suditu, ali ako ju sklope, a ne
zatrae da arbitrani sud donese pravorijek na temelju nagodbe, tada e taj sud
obustaviti postupak. U takvome sluaju radi se o izvansudskoj nagodbi.
Ovrha pravorijeka provodi se na prijedlog tuitelja vjerovnika jer je taj pravorijek
ovrna isprava.20 Troak postupka predujmljuje tuitelj, a konano ga plaa stranka koja
izgubi spor onoj stranci koja uspije u sporu.
83
prodaja proizvoda ili pruanja usluga loe kvalitete pod vidom dobre kvalitete,
svjesno preuzimanje obveza bez namjere da ih se ispuni,
namjerno zakljuivanje nejasnih ili nepotpunih ugovora u prometu roba i usluga,
neistinita reklama na tetu drugih trgovakih drutava ili potroaa,
postupak ili propust usmjeren na ruenje ugleda drugih lanica,
svjesno postupanje kojim se drugima moe prouzroiti teta,
prekoraenje doputene samopomoi u svrhu pribavljanja ili zatite svoga prava,
povrede odredbi strukovnih kodeksa u pogledu lanica na koje se kodeks
primjenjuje,
9. kao i drugi sluajevi za koje Sud ocijeni da predstavljaju povredu pravila morala.
Propisane su mjere drutvene stege23 koje Sud asti moe izrei okrivljeniku ako ga
proglasi odgovornim za konkretnu povredu pravila morala iz l. 5. Pravilnika. Moe mu
izrei:
1. opomenu ili
2. javnu opomenu uz objavljivanje na sjednici Skuptine HGK ili
3. javnu opomenu uz objavljivanje u tisku i web stranici HGK
U pogledu prethodnog postupka mirenja pri Sudu asti HGK vrijedi sljedee.
Nakon primitka potpune, pravovremene i doputene prijave, tajnica Suda asti odreuje
vrijeme roita za mirenje, pa uz poziv za to roite, koji dostavlja strankama, dostavlja
prijavljenom prijavu na koju se moe oitovati i upuuje stranke da mogu na miran nain
rijeiti svoj spor u prethodnom postupku mirenja pred Sudom asti pri HGK. Ako
stranke pristanu na mirenje (medijaciju) onda tajnica suda provodi pozivom odreeno
roite za mirenje i na njemu podsjea stranke na prednost rijeenja spora na miran
nain kao i da mogu sklopiti nagodbu koja e imati pravnu snagu ovrne isprave te da e
njome sami odluiti o svojim meusobnim spornim zahtjevima.
Pojam nagodbe definiran je lankom 150. ZOO.24 Nagodbu uvijek sklapaju stranke jer se
radi o njihovu meusobnom sporazumu, ugovoru koji je plod njihove slobodne volje.
Dakle, bez obzira na to, radi li se o tzv. sudskoj nagodbi ili nagodbi pri Sudu asti ili pri
nekom centru za mirenje nagodbu ne donose navedene institucije nego je ona plod
slobodne volje stranaka kao i svaki drugi ugovor.
l. 5. Pravilnika.
lanakom 36. Pravilnika o Sudu asti pri HGK
24 (1) Ugovorom o nagodbi osobe izmeu kojih postoji spor ili neizvjesnost o nekom pravnom odnosu,
uzajamnim poputanjima, prekidaju spor, odnosno otklanjaju neizvjesnost i odreuju svoja uzajamna prava i
obveze. (2) Postoji neizvjesnost i kad je ostvarenje odreenog prava nesigurno.
22
23
84
85
Zato, oko 33% takvih postupaka zavrava nagodbom, a ostatak presudama sudova asti;
Narodne novine, 18/11, dalje kao: ZOM. Taj nain izvansudske zatite predvien je i lankom 130. ZZP.
30 (1) U sluaju spora izmeu potroaa i trgovca, moe se podnijeti prijava Sudu asti Hrvatske gospodarske
komore, Sudu asti Hrvatske obrtnike komore ili prijedlog za mirenje centru za mirenje. (...) (3) Mirenje pred
centrom za mirenje iz stavka 1. ovoga lanka provodi se sukladno odredbama Zakona o mirenju, te sukladno
Pravilniku o mirenju centra za mirenje iz stavka 1. ovoga lanka.
31 ZOM je opi propis koji u Republici Hrvatskoj ureuje mirenje, a po lanku 1. ZOM ureuje mirenje u
graanskim, trgovakim, radnim i drugim sporovima o pravima kojima stranke mogu slobodno
raspolagati. Njegove odredbe odgovarajue se primjenjuju i na mirenje u drugim sporovima, ako to
odgovara prirodi pravnog odnosa iz kojeg proizlazi spor i ako posebnim zakonom za te sporove nisu
propisana drugaija pravila, a odnosi se i na mirenja u kojima jedna od stranaka ima prebivalite ili
boravite, odnosno sjedite izvan Republike Hrvatske.
28
29
86
l. 3. alineja 1.ZOM.
l. 3. alineja 2. ZOM.
34 l. 3. alineja 3. ZOM.
35 l. 6. ZOM.
36 l. 7. ZOM.
37 l. 8. ZOM.
32
33
87
88
za koje sazna tijekom postupka mirenja, osim ako ih je na temelju zakona duan
priopiti ili ako je to nuno radi provedbe ili ovrhe sklopljene nagodbe. Izmiritelj
odgovara za tetu koju je prouzroio krenjem prethodno navedenih dunosti, a ta se
pravila i odgovornost, na odgovarajui nain, primjenjuju i na stranke te na druge osobe
koje su u postupku mirenja sudjelovale u bilo kojem svojstvu.
U sudskom, arbitranom ili drugom postupku nije doputeno davati izjave, predlagati
dokaze ili podnositi drugi dokaz u bilo kojem obliku,44 ako se takav dokaz odnosi na:
1. injenicu da je jedna od stranaka predlagala ili prihvatila mirenje,
2. izjave o injenicama ili prijedlozima koje su stranke u postupku iznosile,
3. priznanje zahtjeva ili injenica izvreno tijekom postupka, ako takva oitovanja
nisu sastavni dio nagodbe,
4. isprave koje su pripremljene iskljuivo za potrebe postupka mirenja, osim ako je
zakonom utvreno da je njihovo iznoenje nuno radi provedbe ili ovrhe
sklopljene nagodbe,
5. spremnost stranaka da tijekom postupka prihvate iznesene prijedloge
6. i druge u postupku iznesene prijedloge
Ako se stranke nisu drugaije sporazumjele, izmiritelj i osobe koje sudjeluju u postupku
mirenja u bilo kojem svojstvu, ne mogu biti prisiljene svjedoiti u arbitranom, sudskom
ili bilo kojem drugom postupku u vezi s informacijama i podacima koji proizlaze iz
postupka mirenja ili su s njim povezani, pa e se takvi dokazni prijedlozi - u sudskom,
arbitranom ili drugom postupku odbaciti kao nedoputeni. Iznimno se podaci iz
postupaka mirenja u mogu otkriti ili upotrijebiti u dokazne svrhe u postupku pred
arbitraom, sudom ili drugim dravnim tijelom ako je to nuno radi zatite javnog
poretka i samo pod uvjetima i u opsegu koji zahtijeva zakon ili ako je to potrebno za
provedbu ili ovrhu nagodbe. Osobe koje povrijede prethodne zabrane odgovorne su za
tetu koju time prouzroe.
Propisuje se45 nespojivost funkcije izmiritelja s funkcijom suca, arbitra ili suca suda asti
u istoj pravnoj stvari. Ako se stranke nisu drugaije sporazumjele, izmiritelj ne moe
biti sudac ili arbitar u sporu koji je bio ili jest predmet postupka mirenja, ili u nekom
drugom sporu koji je proizaao iz toga pravnog odnosa ili je u vezi s njim. Iznimno
stranke mogu ovlastiti izmiritelja da kao arbitar donese pravorijek na temelju nagodbe.
Glede uinka postupka mirenja na zastarne rokove i rokove za podnoenje tube, ZOM
propisuje46 da stranke koje su izabrale mirenje radi pokuaja rjeavanja spora ne smiju
izgubiti mogunost pokretanja sudskog, arbitranog ili drugog postupka zbog proteka
l. 15. ZOM.
l. 16. ZOM.
46 l. 17. ZOM.
44
45
89
zastarnog ili prekluzivnog roka, pokretanjem postupka mirenja zastara se prekida, ako
se mirenje okona bez zakljuenja nagodbe, smatra se da prekida nije bilo. Iznimno, ako
u roku od 15 dana od dovretka mirenja, stranke podnesu tubu ili poduzmu drugu
radnju pred sudom ili drugim nadlenim tijelom radi utvrivanja, osiguranja ili
ostvarenja trabine, smatrat e se da je zastara prekinuta trenutkom pokretanja
postupka mirenja, ako je posebnim propisom odreen rok za podnoenje tube, taj rok
ne tee dok mirenje traje, a zapoet e ponovno tei istekom petnaestog dana od
dovretka mirenja.
Kada je rije o odnosu mirenja i drugih postupaka o istom predmetu spora, propisuje
se47 da, ako su se stranke sporazumjele o provoenju mirenja i izrijekom se obvezale da
tijekom tono odreenog vremenskog razdoblja ili do nastupanja tono odreenog
uvjeta nee pokretati ili nastavljati sudske, arbitrane ili druge postupke, takav
sporazum ima obvezujui uinak, pa e u tom sluaju na zahtjev druge stranke, sud,
arbitri ili druga tijela kod kojih se pokrene postupak o istom predmetu spora, odbaciti
akt kojim se postupak pokree ili predlae nastavak postupka;
Tijekom sudskog, upravnog ili drugog postupka tijelo koje vodi postupak e, u
sporovima koje vode, preporuiti strankama da spor rijee u postupku mirenja u skladu
s odredbama ZOM-a, ako ocijeni da postoji mogunost rjeavanja spora mirenjem.48
Navedeno tijelo moe pozvati stranke i na informativni sastanak o koritenju mirenja.
Glede trokova po vrijedi da ako se stranke nisu drugaije sporazumjele, svaka snosi
svoje trokove, a trokove postupka mirenja stranke snose na jednake dijelove, odnosno
u skladu s posebnim zakonom ili pravilima institucija za mirenje.49
Zakljuno, za mirenje treba rei kako je ono izvansudski nain rjeavanja potroakih i
trgovakih sporova u kojem stranke u sporu mogu svoj spor rijeiti na miran nain,
meusobnim poslovnim pomirenjem i sklapanjem nagodbe s pravnom snagom ovrne
isprave i to pri instituciji (centru) za mirenje i uz pomo izmiritelja (medijatora).
Stranke svojom voljom sklapaju nagodbu, a institucija za mirenje ne donosi nikakvu
odluku. Ona je organizator mirenja. Drava bi trebala poticati takvo rjeavanje sporova
na liberalan nain kako je to Zakonom o mirenju ureeno, a ne podzakonskim aktima
stavljati mirenje u krute dravne formalistike okvire. Paradoksalno je da potroai i
gospodarstvenici priznaju da je rjeavanje sporova medijacijom (mirenjem) vrlo
civiliziran nain rjeavanja sporova i bri od sudskih postupaka, a u praksi veina trai
pravnu zatitu pri dravnim sudovima. To je velika ast za dravne sudove, ali ih takva
praksa nepotrebno optereuje i stvara se opi dojam o neaurnosti dravnih sudova.
l. 18. ZOM.
l. 19. ZOM.
49 l. 20. ZOM.
47
48
90
Dobar je znak to se pri sudovima asti HGK i HOBK oko 33 % predmeta zavrava
mirenjem i nagodbama u prethodnom postupku mirenja, a mirenje se obavlja po
pravilima iz pravilnika o radu tih sudova asti, a ne po pravilima iz pravilnika centara za
mirenje komora. Meutim, ni mirenje pri sudovima asti po potonjim pravilima iz
pravilnika centara ne bi bilo nedoputeno, ako se obavlja u navedenom prethodnom
postupku mirenja pri sudovima asti. Nije bitno kako su stranke nale i pristale na mirno
rjeenje spora ve je bitno da su takvo mirno rjeenje i nagodbu postigle.
Bitno je istaknuti veliku korist od sklapanja nagodbe ako stranke postignu sporazum o
mirnom rjeenju spora. Ako stranke ne sklope nagodbu u propisanome pisanom obliku,
a postignu samo usmeni sporazum o mirnom rjeenju spora, vjerovnik iz takva
sporazuma nee imati ovrnu ispravu kao pravni temelj za ovrhu, tj. za ostvarenje svoje
trabine prisilnim pravnim putem pri sudu ili pri javnom biljeniku. Ako dunik iz takve
usmene nagodbe ne bi dobrovoljno ispunio svoju obvezu u dogovorenome roku,
vjerovnik bi bio na poetku sa svojom trabinom, tj. morao bi ponovno pokretati jedan
od moguih sudskih ili izvansudskih postupaka za ostvarenje svoje trabine.
91
Ako mirenje ne uspije, stranke su na poetku sa svojim spornim pitanjima. One mogu
svoj spor rijeiti pri drugoj sudskoj ili izvansudskoj nadlenoj instituciji ili pak, ako ih je
neki sud uputio na mirenje mogu nastaviti postupak pri istom sudu koji ih je uputio na
mirenje iz parninog posstupka.
l. 136. ZZP.
92
U pogledu uinka sudske odluke prema treima51 presuda kojom sud usvaja tubeni
zahtjev za zatitu kolektivnih interesa potroaa obvezuje tuenika da se u budunosti
suzdri od istog ili slinog protupravnog ponaanja u odnosu na sve potroae, a ovrhu
na temelju odluke iz stavka 1. mogu traiti osobe iz l. 2. Uredbe o odreivanju osoba
ovlatenih za pokretanje postupka radi zatite kolektivnih interesa potroaa 52 i svaki
potroa.
U pogledu uinka presude prema ostalim sudovima, postoji obvezujua snaga sudske
odluke za ostale sudove.53 Naime, presuda trgovakog suda donesena u postupku za
zatitu kolektivnih interesa potroaa kojom je utvreno postojanje povrede propisa za
zatitu potroaa obvezuje ostale sudove u postupku koji potroa osobno
individualno pokrene radi naknade tete koja mu je prouzroena postupanjem tuenika.
Osuujua pravomona presuda donesena u postupku za zatitu kolektivnih interesa
potroaa obvezujua je osnova za odgovornost tuenika u individualnoj (osobnoj)
parnici oteenika koji je protiv dotinog tuenika podnio tubu radi naknade tete zbog
povrede propisa koja je tom presudom pravomono utvrena.
U parninom postupku povodom tube za zatitu kolektivnih interesa potroaa sud
moe, do donoenja konane odluke, odrediti privremenu mjeru.54 Takvu mjeru sud
moe odrediti bez dokazivanja uvjeta za odreivanje privremene mjere iz l. 346. OZ-a,
tj. bez da predlagatelj osiguranja uini vjerojatnim:
1. postojanje svoje trabine,
2. opasnost da bi bez takve mjere protivnik osiguranja sprijeio ili znatno oteao
ostvarenje trabine, osobito time to bi promijenio postojee stanje stvari te
3. da je mjera potrebna da bi se sprijeilo nasilje ili nastanak nenadoknadive tete
koja prijeti.
Osobitost ovakvog parninog postupka sastoji se u tome to predlagatelj osiguranja ne
mora uiniti niti vjerojatnima navedene okolnosti, pretpostavke (uvjete) koje inae
opravdavaju odreivanje privremene mjere i bez kojih sud nee izdati privremenu
mjeru.
l. 138. ZZP.
Narodne novine, 124/09. Ovlatene osobe su: 1. Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva, 2.
Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi, 3. Dravni inspektorat, 4. Agencija za elektronike medije, 5.
Pravobranitelj za djecu, 6. Potroa Hrvatski savez udruga za zatitu potroaa, 7. Savez udruga za
zatitu potroaa Hrvatske.
53 l. 138.a ZZP.
54 l. 139. ZZP. Po navedenom lanku, Sud e narediti prekid odreenog tuenikovog ponaanja koje je (
)u suprotnosti s odredbama lanka 30. do 70. te lanka 87. do 115. ZZP-a, odredbama lanka 400. do 429. te
lanka 881. do 903. Zakona o obveznim odnosima, odredbama Zakona o elektronikoj trgovini, odredbama
lanka 11. do 49. Zakona o elektronikim medijima, odredbama Zakona o potroakom kreditiranju,
odredbama Zakona o uslugama, odredbama Zakona o lijekovima osim lanaka 4. do 10., te odredbama
Pravilnika o nainu oglaavanja o lijekovima i homeopatskim proizvodima, odnosno. (l. 131. st. 1. ZZP).
51
52
93
U pogledu odnosa parninog postupka pri trgovakom sudu, povodom tube radi zatite
kolektivnih interesa potroaa, prema drugim postupcima koje osobno (individualno)
pokree potroa,55 odnos je takav da pokretanje ili voenje postupka temeljem l. 131.
ZZP-a ne spreava osobu kojoj je postupanjem trgovca, koje je suprotno odredbama ZZPa i drugih u njemu navedenih propisa prouzroena teta da pokrene pred nadlenim
sudom postupak za naknadu tete protiv osobe koja joj je nedoputenim postupanjem
prouzroila tetu da pred sudom pokrene postupak za ponitaj ili utvrenje nitetnosti
ugovora koji je sklopljen pod utjecajem nedoputenog postupanja, odnosno da pred
sudom pokrene bilo koji drugi postupak kojim e zahtijevati ostvarenje prava koja joj
pripadaju na temelju pravila sadranih u ZZP-u ili drugim zakonima koji se odnose na
zatitu potroaa.
Premda ZZP56 govori samo o tome da oteeni potroa moe pred sudom pokrenuti
postupak radi naknade tete i radi ostvarenja drugih navedenih zahtjeva protiv tetnika
treba uzeti da tako oteeni potroa moe pokrenuti takav postupak i pri izvansudskim
institucijama o kojima je vie rijei bilo supra.
55
56
94