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Direito Administrativo

Prof. Marianne Rios Martins

AGENTES PBLICOS
CONCEITO
Agentes pblicos sos os sujeitos que servem ao Poder Pblico como
instrumentos expressivos de sua vontade ou ao;

Quem quer que desempenhe funes estatais, de maneira transitria ou


permanente, com ou sem remunerao;

Por qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou


funo pblica

REQUISITOS DE CARACTERIZAO

DE ORDEM OBJETIVA : a natureza estatal da atividade desempenhada

DE ORDEM SUBJETIVA: a investidura na atividade desempenhada


UTILIDADE PRTICA

Identificar quem pode figurar como autoridade coatora em eventual mandado


de segurana (art.1 da Lei 12.016/2009)
Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo
receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou
rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem
como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia
mista e de concessionrias de servio pblico.
3o Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas
poder requerer o mandado de segurana.

Definir quem so os agentes pblicos para fins da prtica de improbidade


administrativa (Art. 2 da Lei 8.429/1992)

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.

CLASSIFICAO
Existem diversas formas de classificao;
a) HELY LOPES:

a.1) Agentes polticos


a.2) Agentes administrativos
a.3) Agentes honorficos
a.4) Agentes delegados
a.5) Agentes credenciados
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a.1) Agentes polticos


Atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades prprias ( CF ou lei especial)
Exercem funes governamentais, judiciais e quase-judiciais
So autoridades pblicas supremas
Ex Chefes do Executivo, seus auxiliares imediatos ( secretarios e Ministros),
membros do Poder Legislativo e Judicirio e do MP, Tribunal de Contas, e
representantes diplomticos
a.2) Agentes administrativos

Constituem a massa de prestadores de servios Administrao direta e


indireta do Estado

Servidores Concursados (art. 37, II)

Servidores pblicos exercentes de cargos ou empregos em comisso titulares


de cargo ou emprego pblico (art. 37, V)

Servidores temporrios (Contratados por tempo determinado para atender a


necessidade temporria de excepcional interesse pblico art. 37, IX)
a.3) Agentes honorficos

Sua vinculao transitria, a titulo de colaborao cvica, sem carter


empregatcio;

No so servidores pblicos, apenas exercem momentaneamente funo


pblica;

Para fins penais so comparados a funcionrios pblicos nos termos do art.


327 do CP
Ex. Mesrios, jurados, membro dos Conselhos Tutelares e outros Conselhos dessa
natureza
a.4) Agentes delegados
Descentralizao por colaborao;
Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico;
Exercem em nome prprio, por sua conta e risco, sob fiscalizao do Poder
Publico
No so servidores pblicos, mas sujeitam-se a responsabilidade civil objetiva
e ao mandado de segurana
Enquadram-se como funcionrio pblico nos termos do art. 327 do CP
EX. Concessionrios e permissionrios de servios pblicos, leiloeiros, os
tradutores pblicos, etc.
a.5) Agentes credenciados

Recebem a incumbncia da administrao para represent-la em


determinado ato ou praticar certa atividade especfica

Mediante remunerao do Poder Pblico credenciante

So considerados funcionrios pblicos para fins penais


Ex.Um artista consagrado que fosse incumbido oficialmente de representar o Brasil
em um congresso internacional sobre propriedade intelectual
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b) Sylvia di Pietro:
b.1 )Agentes polticos
b.2) Servidores pblicos
b.3)Militares
b.4) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
Exercem tpicas atividades de governo e exercem mandato, para qual so eleitos ou
mediante nomeao
Ex. Chefes dos Poderes Executivos, Senadores, deputados, vereadores (eleio)
Ministros e Secretrios (nomeao)
b.1 )Agentes polticos
Exercem tpicas atividades de governo e exercem mandato, para qual so eleitos ou
mediante nomeao
Ex. Chefes dos Poderes Executivos, Senadores, deputados, vereadores (eleio)
Ministros e Secretrios (nomeao)
b.2) Servidores pblicos
- So servidores pblicos em sentido amplo: as pessoas fsicas que prestam
servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos
I)Servidores Estatutrios (Cargo)
II) Empregados Pblicos (emprego)
III) Servidores temporrios (funo)
b.3)Militares

Pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas e s Polticas


Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados

Regime jurdico: estatutrio (legislao prpria)

S aplicvel as normas referentes aos servidores pblicos quando houver


previso expressa. Ex. art. 142 3,VII; Art.7 VIII, XII, XVIII, XIX, XXV; ARt, 37 XI, XII,
XIV e XV
b.4) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
Pessoas fsicas que prestam servios ao Estado sem vnculo empregatcio,
com ou sem remunerao.
I)
Delegao do Poder Pblico
A remunerao que recebem no paga pelos cofres pblicos as pelos
usurios do servio
Exercem funo pblica, sem vinculo mas sob fiscalizao do Poder Pblico.
Ex.Empregados as empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, os que exercem servios notarias e de registro, os leiloeiros,
tradutores e intrpretes pblicos
II) Mediante requisio, nomeao ou designao
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Exercem funes pblicas relevantes


No tem vnculo empregatcio;
Em geral, no recebem remunerao
Ex. jurados, convocados para prestao de servio militar ou eleitoral,
comissionrios, integrantes de comisses, grupos de trabalho, etc.
III) Gestores de negcio
Espontaneamente, assumem determinada funo pblica em momento de
emergncia, como epidemias, incndio, enchente, etc.
c) BANDEIRA DE MELLO:
c.1) Agentes polticos
c.2) Servidores estatais
c.3)Particulares em colaborao com a administrao
Faremos a opo pelo posicionamento do BANDEIRA DE MELLO
c.1) AGENTES POLTICOS

os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas

Isto , os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do


Estado e,portanto, o esquema fundamental do poder.

Funo : de formadores da vontade superior do Estado.

Os chefes do Executivo, seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios


estaduais e municipais) e os membros do Poder Legislativo.

Em relao aos Magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros do


Tribunal de Contas, Hely Lopes considera-os como Agentes Polticos, em razo da
titularidade de um dos Poderes do Estado.

Celso Antnio B. de Melo no aceita essa classificao, ele diz que os


Agentes Polticos no mantm vinculo funcional com o Poder Pblico, so
passageiros, transitrios. J os Magistrados exercem uma atividade profissional
mantm um vinculo funcional.

O vnculo que prende tais agentes ao Estado de natureza poltica;

Grande parte de seu regime jurdico previsto na prpria Constituio, no na


legislao ordinria;
c.2)SERVIDORES ESTATAIS

Aqueles que detem com o Estado e suas entidades da Administrao indireta


(de natureza pblica ou privada) relao de trabalho de natureza profissional

Carter no eventual sob vnculo de dependencia

Dividem-se em :
c.2.1)Servidores pblicos
c.2.2) Servidores das pessoas governamentais de direito privado
c.2.1) SERVIDORES ESTATAIS: Servidor pblico
So os que detm com o Estado e com as pessoas de direito PBLICO da
administrao indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual sob vnculo de dependncia;
Dividem-se em:
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c.2.1.1) Servidores titulares de cargos pblicos da administrao direta e nas da


administrao indireta de natureza pblica
c.2.1.2) Servidores empregados das pessoas de direito pblico da administrao
direta ou indireta
c.2.1.1) Servidores titulares de cargos pblicos da administrao direta e nas da
administrao indireta de natureza pblica

So estatutrios

Eram anteriormente denominados de funcionrios pblicos (Servidores da


Administrao Direta)

Servidores nas autarquias e fundaes de direito pblico

Servidores do Poder Judicirio e na esfera administrativa do Poder Legislativo


c.2.1.2) Servidores empregados das pessoas de direito pblico da administrao
direta ou indireta

Servidores com vinculo empregatcio pelas seguintes razes:


I)
Haverem sido admitidos sob vinculo de emprego para funes materiais
subalternas ( servente, motorista, etc)
Foi constitucionalmente possvel (EC n 19/98), mas no desejvel;
Ex. Lei 9.986/2000, estabeleceu o emprego pblico ao pessoal das agencias
reguladoras
II) Remanescentes do regime anterior, no qual se admitia amplamente o regime de
emprego
III) Contratados temporrios, nos termos do art. 37, IX, com regime jurdico
especfico.
c.2.2) SERVIDORES ESTATAIS: Servidor das pessoas de direito privado

So os empregados das empresas pblicas, sociedade de economia mista e


fundaes de direito privado

Regime: trabalhista (CLT)


c.3) PARTICULARES EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO
So particulares que exercem funo pblica mesmo que em carter eventual
Dividem-se em:
I. Requisitados
II. Gestores de negcios pblicos
III. Locao civil de servios
IV. Concessionrios, permissionrios de servios pblicos e delegados de funo
ou ofcio pblico

CARGO, EMPREGO E FUNO


CARGO = vnculo estatutrio
EMPREGO = vnculo contratual (celetista)
FUNO = temporria (art. 37, IX) ou permanentes (art. 37, V)

CARGOS EM COMISSO

Os cargos em comisso ou comissionados esto reservados as funes de:


Direo, chefia e assessoramento (Art. 37, V)
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Acessveis sem concurso pblico


Exonerao ad nutum (sem motivao, sem necessidade de garantir o
contraditrio, ampla defesa e direito ao devido processo legal)
Ex. Assessoria Parlamentar e Subprefeitos

ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS


Em regra proibida a acumulao remunerada de cargos ou empregos
pblicos;

A CF prev um rol taxativo de casos excepcionais em que acumulao


permitida.

Em qualquer hiptese a acumulao s permitida se houver:


Compatibilidade de horrios e observado o limite mximo de dois cargos;

a)
b)
c)
d)
e)
f)

UNICAS HIPTESES DE ACUMULAO CONSTITUCIONALMENTE


AUTORIZADAS:
a de dois cargos de professor; (art.37, XVI, a)
a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; (art. 37, XVI,b)
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (art. XVI,c)
A de um cargo de vereador com outro cargo, emprego ou funo pblica (art. 38,
III)
A de um cargo de magistrado com outro no magistrio (art. 95, pargrafo nico, I)
A de um cargo de membro do Ministrio Pbico com outro no magistrio (art.128,
5, II, d)

NOTAS

Normalmente em concursos pblicos nas provas objetivas adotam Hely Lopes

Com a EC/98 no existe mais:


a nomenclatura funcionrio pblico;
O regime jurdico nico ( A Adin 2.135 suspendeu liminarmente o art. 39,
caput da CF, retornando a exigncia do regime jurdico nico em 02/08/2007 efeito
ex nunc)
- servidores civis e servidores militares

Os comissionados podem ser desligados imotivadamente, mas se a


autoridade competente apresentar um motivo para a exonerao e o motivo for
comprovadamente falso ou inexistente, o desligamento ser nulo em razo da teoria
dos motivos determinantes
No confundir cargo de confiana (comissionado) com funo de confiana.
- As funes de confiana tambm se relacionam exclusivamente com atribuies de
direo, chefia e assessoramento, mas s podem ser exercidas por servidores de
carreira.

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Os servidores pblicos estatutrios adquirem estabilidade aps se sujeitarem


a um estgio probatrio, como no tem vinculao contratual podem tem
alterao unilateral no regime, desde que no prejudique direitos adquiridos.

- O Servidor Pblico estatutrios somente perder o cargo (art. 41 1)


a) Sentena Judicial transitada em Julgado;
b) Processo administrativo disciplinar;
c) Avaliao Peridica de desempenho
Alm dessas formas, tambm possvel ser decretada a perda do cargo para
reduo de despesas com pessoal.
Exceo perda de cargo de servidor estatutrio: No caso dos trs cargos
pblicos vitalcios (Magistrados, membros do MP e membros do Tribunal de Contas)
O Estgio probatrio de 2 anos;
S podem perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado

- Os empregados pblicos no tem estgio probatrio, mas sujeitam-se ao perodo


de experincia ( 90 dias) Art. 455, pargrafo nico CLT.
Os empregados pblicos somente podem sofrer demisso motiva e aps
regular processo administrativo, observadas as garantias do contraditrio e ampla
defesa, pois o regime aplicado predominante privado, mas no exclusivamente
privado.
Caractersticas das regras pblicas: Ingresso por concurso pblico e processo
administrativo para demisso.
O TST tem se posicionado pela possibilidade de dispensa imotivada de
empregados pblicos; (Sumula 390 do TST)
-

Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 - Converso das


Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da Orientao
Jurisprudencial n 22 da SDI-2
Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional Empregado de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional
beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em
20.06.2001)
- O TST expediu tambm a Orientao Juridprudencial n247 (alterada pela
Res.143/2007):
Servidor pblico. Celetista Concursado. Despedida imotivada. Empresa pblica ou
sociedade de economia mista. Possibilidade

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- Porm em 13/11/2007 o TST baixou com base em precedentes do STF, a


Resoluo n 143:
Art. 1 A Orientao Jurisprudencial n 247 da Subseo 1I Especializada em
Dissdios
Individuais
passa
a
ter
a
seguinte
redao:
SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA.
EMPRESA
PBLICA
OU
SOCIEDADE
DE
ECONOMIA
MISTA.
POSSIBILIDADE.
1. A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia
mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para
sua
validade;
2. A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos ( ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa
do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade
tributria e execuo por precatrio, alm das prERRogativas de foro, prazos e
custas processuais.

A tendncia que o TST estenda tal orientao a todos os empregados das


prestadores de servios pblicos.
EXERCCIOS DE FIXAO
1.- (TRF 4 regio) Os membros do Poder Judicirio, os jurados e os
leiloeiros pertencem, respectivamente, espcie ou categoria dos agentes :
a) Delegados, polticos, e administrativos.
b)Administrativos, credenciados e honorficos.
c) Polticos, honorficos e delegados.
d) Credenciados, administrativos e delegados.
e) Polticos, delegados e credenciados.
2 (Cesp) Agentes pblicos so:
a) apenas os aprovados em concurso pblico;
b) apenas os eleitos para mandatos eletivos;
c) apenas os investidos em cargos integrantes de carreiras tpicas de Estado;
d) todos os servidores da Administrao direta;
e) todos aqueles que, a qualquer ttulo, executam uma funo pblica como
prepostos do Estado.
3.- Na Administrao Pblica, os cargos em comisso
confiana sero exercidos:
a) Obrigatoriamente, por servidores ocupantes de cargo de
profissional, nos casos previstos em lei;
b) Preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de
profissional, nos casos e condies previstas em lei;
c) Alternadamente, por servidores ocupantes de cargo de
profissional, nos casos e condies previstas em lei;
d) Subsidiariamente, por servidores ocupantes de cargo de
profissional, nos casos e condies previstas em lei.

e as funes de
carreira tcnica ou
carreira tcnica ou
carreira tcnica ou
carreira tcnica ou

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4.- Na Administrao Pblica Federal, em termos de regime jurdico dos seus


servidores,
a) Todos so sujeitos ao celetista ;
b) Todos so sujeitos ao estatutrio;
c) optativo o celetista ou estatutrio;
d) O estatutrio da Lei 8.112/90 est presente nas autarquias da Unio;
e) O estatutrio da Lei 8.112/90 exclusivo das entidades integrantes da
Administrao Federal
5.- Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei. Da correto dizer-se que:
a) O prazo de validade do concurso pblico poder ser prorrogado por duas vezes.
b) A lei poder estabelecer casos de contratao por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
c) A investidura em cargo ou emprego pblico ocorre somente mediante aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
d) Os detentores de cargo em comisso no podero ser exonerados sem regular
processo administrativo.
6.-(Analista Judicirio TRT 17 Regio/1999) - Aqueles que exercem funes
governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas legais,
conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia
nos assuntos de sua competncia, so conhecidos pela doutrina como
agentes
a) honorrios.
b) polticos.
c) administrativos.
d) delegados.
e) credenciados.
7 (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 1 Regio/2001) - Diz-se que os
agentes pblicos de colaborao so as pessoas que
a) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica direta,
autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho profissional transitrio
ou definitivo.
b) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao Pblica,
ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional.
c) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o atendimento de
necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo celetista.
d) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao indireta,
sob um regime de dependncia e mediante uma relao de trabalho, no
eventual ou avulso.
e) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com sua
concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou emprego
pblico.
REFERENCIAS
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Direito Administrativo
Prof. Marianne Rios Martins

DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas,

2007.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 32.ed.So


Paulo: Malheiros, 2006.

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.21 ed.


So Paulo: Malheiros, 2007.

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