El Uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica en el Ordenamiento Territorial

Municipal
Lic. Noel Bonfilio Pineda Jaimes
M. en C. Roberto Franco Plata
Facultad de Geografa. UAEM.
Toluca, Mxico
nbpj@uaemex.mx
rfp@uaemex.mx
Justificacin
Es preciso sealar que la mayor parte de este trabajo, pertenece a la investigacin que se
realiza actualmente a nivel de posgrado en la Maestra en Estudios Urbanos y Regionales
de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, por lo que an no se cuenta con gran
parte de los resultados de la misma, sin embargo, se cree importante presentar la parte
terica-metodolgica de la misma, ya que en cuanto al mbito municipal, en lo que
respecta al Estado de Mxico existen slo algunos casos de Ordenamiento Territorial
Municipal, los cuales carecen en gran medida de un marco metodolgico, ya que la
mayora de ellos slo describen a manera de monografa el medio natural, por lo anterior,
consideramos de gran importancia trabajar en propuestas metodolgicas de ordenamiento
territorial a nivel municipal, ya que si en el mbito nacional, regional y estatal existen
deficiencias en el local se amplifican an ms.
En Mxico se establece dentro del marco de la Constitucin Poltica, que el municipio es
autnomo y libre en la administracin de sus intereses, se considera como la entidad
territorial principal de la divisin poltico-administrativa del Estado, entre sus finalidades
fundamentales est la de generar bienestar social y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Lo anterior es un aspecto primordial en todo proceso de desarrollo local, es
por ello que ahora se plantea una muy poca explorada perspectiva de hacer planificacin
a este nivel: el Ordenamiento Territorial Municipal, instrumento que pretende apoyar en la
solucin de problemas de competitividad, desequilibrio ecolgico y planificacin de usos
de la tierra, pero sobre todo propone un marco orientador y especfico de desarrollo a
travs de una serie de escenarios a corto, mediano y largo plazo.
Esta situacin obliga de alguna forma a proponer diferentes alternativas de uso y gestin
del territorio, que permitan lograr y alcanzar un mejor desarrollo econmico y social en

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armona con la naturaleza, para lo cual es necesario implementar nuevas tecnologas,

mtodos y modelos que sirvan de apoyo para alcanzar el aprovechamiento ptimo de los
recursos.
Estas tecnologas son bsicamente dos: los Sistemas de Informacin Geogrfica y la
Teledeteccin, que se complementan en sus procesos de incorporacin y adquisicin de
datos con otras tcnicas. Ambas herramientas tienen un alto componente informtico, de
manera que su mayor o menor funcionalidad queda condicionada por los propios
desarrollos de software y el rendimiento del hardware que las soportan.
Estas tecnologas representan un desafo para los planificadores y estudiosos del
espacio, con la advertencia de que no debemos considerarlas como el nico medio para
resolver problemas a veces insolubles para la economa territorial. No obstante, la
necesidad

de

incorporar

estas

herramientas

la

resolucin

de

problemas

medioambientales y territoriales me ha impulsado ha proponer en este trabajo una nueva

forma de ordenar y planificar un espacio local, sobre todo considerando que en Mxico a
nivel municipal este tipo de metodologas son casi inexistentes.
Asimismo, consideramos tambin que plantear una delimitacin poltico-administrativa
como es el municipio, estamos garantizando que efectivamente sirva de referencia
obligada a polticas de aplicacin e implementacin prctica.
El alcance y objetivo principal del estudio es proponer una metodologa de Ordenamiento
Territorial Municipal usando Sistemas de Informacin Geogrfica que sirva de gua para la
mejor distribucin de las actividades en el espacio local, lo cual permitir generar un
instrumento de planificacin que sirva como base para una mejor organizacin funcional
del territorio y la posibilidad de diversificar sus usos.
Finalmente, se deben hacer dos observaciones respecto a su posible aplicacin: en
primer lugar, es preciso tener en cuenta el surgimiento de nuevos conocimientos en este
campo y, en segundo lugar, se requiere tener presente una flexibilidad en su uso, de
modo tal que permita adaptarla a la realidad del pas y de las circunstancias de cada
municipio.

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Marco Conceptual
El Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial en Mxico es un concepto reciente, la mayora de los planes de
ordenamiento territorial que se realizan en el pas (aunque consideran otros aspectos)
tienen un fuerte sesgo al aspecto ambiental, lo anterior debido en parte a que el Estado
considera diferentes en el marco de la planeacin de usos del suelo los conceptos de
ordenamiento, ordenamiento territorial y ordenamiento ecolgico.
El concepto de ordenamiento territorial est referido a la regulacin y orientacin de la
disposicin geogrfica, en un espacio determinado ubicado en el territorio nacional, de las
actividades productivas, as como a las modalidades de uso de los recursos y servicios
ambientales y de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
poblacin. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos es competencia de la
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), mientras que el ordenamiento ecolgico del
territorio est a cargo de la SEMARNAT a travs del Instituto Nacional de Ecologa (INE).
Sin embargo, el INE (2000), reconoce que el ordenamiento ecolgico del territorio se
constituye, en herramienta fundamental e imprescindible del ordenamiento territorial, pues
la orientacin de los procesos de usos y ocupacin del territorio deber considerar la
evaluacin de las posibles afectaciones al ambiente. El ordenamiento ecolgico
proporciona al ordenamiento territorial un diagnstico de la estructura y dinmica del
estado de los recursos naturales, as como una evaluacin de los conflictos, las
potencialidades y las propuestas de uso de suelo, con sus polticas y criterios
ambientales. El ordenamiento ecolgico es, tambin, un instrumento normativo bsico
sobre el cual debe descansar la evaluacin del impacto ambiental. La consolidacin
operativa de los dos instrumentos permite un acercamiento a los criterios de
sustentabilidad del desarrollo regional. En general, el ordenamiento ecolgico es la base
para los planes y programas de desarrollo.
En el caso de este trabajo, se considera que el trmino de ordenamiento territorial integra
de manera sistemtica los aspectos sociales, econmicos y ecolgicos sin ningn
conflicto conceptual. Incluso proponemos que se debe llamar ordenamiento territorial ya
sea nacional, estatal, regional y municipal a esta forma de planificacin territorial.

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Es indudable que el concepto de ordenamiento territorial tiene una estrecha relacin con
el desarrollo sustentable, gran parte de las definiciones de ordenamiento territorial tienen
una bases ambiental o ecolgica, sin embargo, la gran mayora coinciden en que es un
proceso encaminado al bienestar social, con medios y formas diversas.
Coam, (1993) considera que es un acto de referir una estrategia socio-econmica a un
espacio geogrfico o territorio, por su parte Fals Borda, (1993), establece que es un
conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin
de los espacios geogrficos, buscando su desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta
las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y
considerando la armona con el medio ambiente.
Echevarria (1993), plantea que si el ordenamiento territorial opta por contemplarobjetivos
con realismo y precisin y se concentra en resolver problemas de desarrollo, entonces si
se puede hacer una contribucin esencial para maximizar el crecimiento econmico y el
grado de equidad social en los procesos de desarrollo, es decir, no se debe negar que la
ocupacin del territorio en cualquier circunstancia es el resultado de una serie de polticas
macro econmicas y sectoriales especficas de un modelo de desarrollo econmico.
Otro enfoque interesante es el Gmez Orea (1992), quien menciona que ...la ordenacin
del territorio es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y
econmica de una sociedad plantea la necesidad de integrar la planificacin
socioeconmica con la fsica, para el autor, ordenar el territorio significa vincular las
actividades humanas al territorio, y menciona que se est haciendo ordenacin territorial
cuando se toma en cuenta el territorio en la definicin de la estrategia de desarrollo y
cuando se vinculan a l las actividades que configuran dicha estrategia.
La Comisin de Ordenamiento Territorial de Colombia, lo define como un conjunto de
acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los
espacios geogrficos, buscando su desarrollo socio econmico y teniendo en cuenta las
necesidades de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio
ambiente. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi considera el ordenamiento territorial
como ...una poltica del Estado que permite una apropiada organizacin poltico

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administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas,

ambientales y culturales de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado de la
poblacin y la conservacin del ambiente (Andrade, 1999).
Por su parte, en Mxico el Ordenamiento Ecolgico del Territorio es uno de los
instrumentos de planificacin que ha adquirido mayor importancia en los ltimos aos,
brinda un diagnstico integral del uso territorial y ofrece los elementos necesarios para
definir polticas y criterios que den sustento tcnico a la toma de decisiones y apoyen la
planeacin del desarrollo de una regin. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) lo define como el instrumento de la poltica
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las
tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos
(INE, 2000).
La Planificacin Municipal
El municipio se concibe como una porcin del territorio nacional con lmites establecidos,
con caractersticas naturales especficas y con condiciones econmicas y sociales
particulares, que adems requiere de un ordenamiento territorial particular, con la finalidad
de modificar las actuales hbitos y tendencias del uso y abuso de nuestros recursos
naturales, de practicas agrcolas, ganadera e industriales que propician el deterioro
ambiental as como para tener una visin de conservacin y aprovechamiento del territorio
en beneficio de los habitantes del municipio.
Sin embargo, en la actualidad, Mxico afronta nuevos paradigmas con el llamado nuevo
federalismo, los municipios pasan a constituir entidades funcional y territorialmente
descentralizadas, dotadas de autonoma para administrar sus propios negocios, con
capacidad normativa y administrativa para definir su propia legislacin y organizacin
interna. Este nuevo escenario se refiere a la conformacin de espacios privilegiados para
impulsar cambios a nivel local que hagan posible reducir las desigualdades sociales,
fortalecer la democracia participativa, distribuir el poder poltico, generar oportunidades de

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empleo y renta y, al mismo tiempo, apoyar a los ecosistemas de los cuales depende la
economa local.
Sin embargo, estamos tambin ante el escenario de un municipio dbil y vulnerable, ya
que aunque se estimula la autonoma municipal, an no se elimina el riesgo de la
transferencia de responsabilidades a los municipios, abandonndolos a su propia suerte.
De ese modo, el proceso de descentralizacin se expresa como una forma silenciosa del
Estado de abandonar sus funciones y reducir el gasto social, depositando nuevas tareas
en el gobierno local, que carece de capacidades de gestin, informacin, recursos
tcnicos y financieros.
Otra de las debilidades que afloran en los municipios mexicanos y en su mayora
latinoamericanos, es la forma de planeacin de las instituciones, quienes reflejan en
mayor o menor grado, los valores, premisas y principios del modelo de desarrollo vigente.
La planeacin convencional, generalmente reduccionista, ve el espacio municipal slo
como un cuerpo productivo o como una formacin econmica que precisa crecer
rpidamente. Las administraciones locales y los planificadores dependen mucho de la
racionalidad de los economistas, concentrndose principalmente en los valores
cuantificables de la realidad, ignorando el hecho de que la pobreza y la exclusin social
dependen de la interaccin de factores fsicos, culturales, econmicos, ambientales y
polticos. Esta planeacin convencional, vertical, centralizada, seudoparticipativa, ha
contribuido a la orientacin de los procesos de desarrollo local en trminos estrictamente
econmicos y de manera comprometida con determinadas esferas competitivas de la
produccin regional, con frecuencia sin mecanismos que puedan garantizar la
sostenibilidad social de los beneficios.
Como consecuencia de la adopcin de un abordaje economicista de la realidad municipal,
los planificadores convencionales generalmente acaban definiendo las propuestas solo en
trminos financieros y tcnicos, sin entender las interconexiones que existen entre los
diversos subsistemas, ni tampoco las expectativas culturales de los actores involucrados.
El municipio, como la parte del Estado ms prxima al ciudadano y a sus problemas ms
comunes, necesita un instrumento que permitan orientar la toma de decisiones y que
definan, no slo objetivos y prioridades, sino tambin programas y proyectos a ser
desarrollados localmente, capaces de accionar los mecanismos de financiamiento y

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movilizar los recursos tcnicos y materiales para la ejecucin de actividades. En este

sentido el Ordenamiento Territorial Municipal se plantea como un instrumento capaz de
posibilitar el conocimiento de las condiciones de vida y produccin, recursos naturales,
carencias sociales, fortalezas y debilidades y, al mismo tiempo, permite visualizar
perspectivas de desarrollo, generando una imagen realista del futuro.
Los Sistemas de Informacin Geogrfica
Una de las herramientas que constituye la metodologa moderna ms importante para el
anlisis integral de la informacin espacial son los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG), cuyo primer diseo en el mundo fue realizado en Canad en 1962 y su
comercializacin comenz a partir de la dcada de los aos 80's. Desde entonces, estos
sistemas han pasado del total desconocimiento a la utilizacin cotidiana en el mundo de
los negocios, universidades y administraciones pblicas.
Los Sistemas de Informacin Geogrfica son una nueva tecnologa surgida en la era de la
informacin, administran y analizar datos de tipo espacial con rapidez y flexibilidad,
permiten concentrar informacin, muchas veces dispersa, descrita y almacenada en
diversos formatos. Adems, los Sistemas de Informacin Geogrfica constituyen una
herramienta novedosa de apoyo en la toma de decisiones en temas de ordenamiento
territorial, dado que permiten la rpida manipulacin digital de mapas y bases de datos
con grandes volmenes de informacin
En los anlisis de ordenamiento territorial se obtienen por su naturaleza una gran cantidad
de datos que pueden provenir de diversas fuentes: fotografas areas, imgenes de
satlite, encuestas socioeconmicas, censos y mltiples anlisis de informacin
estadstica. Se puede afirmar que la eficiencia de almacenamiento, procesamiento y
despliegue de estos datos crece considerablemente cuando se emplean herramientas
como la computadora.
La aparicin de los llamados Sistemas de Informacin Geogrfica introdujo la componente
espacial en las bases de datos de los estudios geogrficos, estableciendo as las
llamadas bases de datos geogrficas. Los SIG son una herramienta lo suficientemente
eficaz para analizar el territorio, dicha tcnica ha evolucionado notablemente en sus

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aportes, mtodos y criterios empleados (Garca, 1999). Ahora bien, se trata de una
disciplina joven, ciertamente compleja, todava inmadura, sin embargo, posee un ncleo
terico importante, ya establecido, que contiene cuestiones conceptuales interesantes, as
como una metodologa propia bien diferenciada.
Sobre definiciones de SIG, se encuentra una amplia variedad en la literatura
especializada; esto no nos debe llevar al relativismo de quienes llegan a exponer que
cada profesional tiene su propio concepto de SIG en funcin de sus necesidades
particulares y, por tanto, no se puede establecer una definicin nica. Lo que s es incierto
es que hay algunas definiciones errneas o incompletas en circulacin, debido a la citada
falta de claridad en los conceptos fundamentales.
Una de las definiciones ms prcticas y cmodas por ser concreta y clara, la propone
Burrough, (1988), quien establece que un SIG es el conjunto de herramientas integradas,
capaz de capturar, almacenar, recuperar, manipular, analizar y mostrar datos
espacialmente referenciados a la Tierra. Por su parte Aronof, (1989), define el SIG como
un

conjunto

poderoso

de

herramientas

para

la

recoleccin,

almacenamiento,

recuperacin, transformacin y presentacin de informacin espacial del mundo real.

Rodrguez, (1993), propone un concepto interesante, basado en una idea original de
Bouill, un SIG es un modelo informatizado del mundo real, descrito en un sistema de
referencia geogrfico, establecido para satisfacer unas necesidades de informacin
especficas respondiendo, del mejor modo posible, a un conjunto de preguntas concretas.
Otros autores como el profesor David Rhind (1989) citado por Franco (2001), sostiene que
un SIG constituye un sistema para la solucin de los problemas complejos del manejo y
planeamiento territorial.
En trminos generales se puede sintetizar como un sistema de hardware, software y
procedimientos, diseados para soportar la captura, el manejo, la manipulacin, el
anlisis,

el

modelado

el

despliegue

de

datos

espacialmente

referenciados

(georeferenciados), para la solucin de los problemas complejos del manejo y

planeamiento territorial.
Su objetivo primordial es el almacenamiento de los datos georeferenciados para
convertirlos en informacin geogrfica a travs de sus opciones de consultas, anlisis

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espacial y elaboracin de cartografa temtica en diversas formas y escalas, como

sustento a la interpretacin, conocimiento y toma de decisiones territoriales (Figura 1.1).

SISTEMA

Datos
Software
Hardware
Aplicaciones
Personal

Consultas
Anlisis
Elaboracin de
Cartografa

Capacidad de
integrar datos
georeferenciados

INFORMACIN
GEOGRAFICA

Figura 1.1 Conceptualizacin de un SIG

Podemos decir entonces que en un SIG actan dos elementos muy importantes que son
la principal diferencia con lo sistemas de informacin convencionales, un elemento
geogrfico que conforma la base de datos espacial y otro de atributos que conforma la
base de datos relacionada con propiedades que los hace interactuar en estrecha
reciprocidad.
El apoyo que un Sistema de Informacin Geogrfica ofrece al Ordenamiento Territorial va
ms all de las necesidades anteriores, pues se parte de una estructuracin mental, que
queda plasmada en un sistema de bases de datos a travs de los diseos conceptual,
lgico y fsico.
La informacin que se utiliza en estudios de ordenamiento territorial, es compleja y
voluminosa e involucra gran parte de las disciplinas cientficas, desde las relacionadas
con los aspectos fsicos del medio ambiente y de los recursos naturales, hasta con los
aspectos biticos, sociales y econmicos y de legislacin ambiental, debido a esta
diversidad de disciplinas, mtodos de anlisis y clases de informacin; la captura,
organizacin, integracin y anlisis de los datos es cada vez ms complicada y es en ese
campo, en donde tal vez la aplicacin de los SIG es la ms clara en cuanto a sus
posibilidades de uso de informacin y de anlisis espacial, por lo tanto, el uso efectivo de
grandes volmenes de informacin espacial o geogrfica depende de la existencia de
sistemas eficientes que puedan transformar estos datos en informacin utilizable (Lpez
Blanco,1995).
Los Sistemas de Informacin Geogrfica seran, por tanto, una ms de muchas
herramientas, pero elegidos por su gran eficacia, para utilizarse en un proyecto de
investigacin. Sin embargo si los objetivos de la investigacin son metodolgicos, el papel
de los SIG ser ms relevante, pero incluso en estos trminos, estar centrado en el
desarrollo de una metodologa para utilizar una herramienta (Franco, 2001).
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La Informacin Territorial
En este apartado se pretende resaltar la necesidad e importancia de contar con
informacin para realizar un buen anlisis, diagnstico, prospeccin y planificacin
territorial, por esto, es necesario precisar algunos puntos referentes a la recopilacin de la
informacin requerida en los estudios de Ordenamiento Territorial.
Retomando la esencia y finalidad de este trabajo, se propone que para realizar un veraz y
eficiente Ordenamiento Territorial Municipal se debe ejecutar una bsqueda exhaustiva de
informacin secundaria a nivel municipal, y si no se cuenta con la informacin, se debe
generar sin duda alguna.
Es muy comn en nuestro pas que en los estudios de planeacin municipal se retome
informacin del medio fsico con muy poco detalle, y nicamente se transfiere la
cartografa que genera el INEGI que en el mejor de los casos corresponde a una escala
no mayor a 1:50000, es por esto, que consideramos que para llegar a realizar una
verdadera planificacin del territorio es necesario llegar a escalas mayores, el problema
es que no hay muchas entidades federativas en el pas que cuenten con una instancia
encargada de generar informacin geogrfica y estadstica de su propio estado, y las que
lo tienen como el caso del Estado de Mxico, no es utilizada por la mayora de los
ayuntamientos en sus respectivos Planes de Desarrollo.
De esta manera, cuando se consideran las cuestiones relacionadas con la informacin y
el Ordenamiento Territorial, y de modo especfico con temas relacionados al medio fsico,
se concluye que no es suficiente disponer de datos y de estudios dispersos y parciales,
sino que es necesario contar con sistemas de datos integrados sobre el espacio
geogrfico en donde los recursos estn localizados. Ahora, si bien existen tcnicas
tradicionales de manejo de la informacin, estas no permiten conformar una visin
integrada del estado de los recursos, son poco eficientes cuando existen grandes
volmenes de informacin y tampoco permiten el uso y consulta de las mismas por parte
de un mayor nmero de personas. Al respecto, es necesario dar preferencia al uso de
nuevas tecnologas como los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y la Percepcin
Remota (PR), ya que posibilitan la implementacin o conformacin de Sistemas de

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Informacin Territorial, integrados a distintos niveles, que podrn ser aprovechados por
equipos multidisciplinarios abocados al ordenamiento territorial del pas.
Por otro lado, para subsanar esta deficiencia y as obtener informacin ms detallada de
cada uno de los elementos formadores del paisaje y que son insumo bsico para
conformar un anlisis territorial, se pueden aplicar estos mtodos y tcnicas, pero sin
descuidar naturalmente que se debe corroborar perfectamente todo lo generado en
campo.
Finalmente, la recopilacin de la informacin secundaria existente puede ser considerada
como otro aspecto crucial al iniciar la elaboracin de un Ordenamiento Territorial
Municipal. En la mayora de las democracias modernas existen leyes especficas que
facilitan el acceso gratuito a la informacin pblica, por lo cual su recopilacin no resulta
un problema. En Mxico, recientemente el 11 de junio del 2001 se public la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y aunque en teora
la finalidad de la ley es proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a
la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal 1, la informacin sigue
siendo muy restrictiva o conservada como un bien privado, que se comercializa a precios
de mercado. Estas circunstancias dificultan este trabajo y conllevan una serie de efectos
indeseables como duplicacin de esfuerzos, entre otros. Frente a ello, se hace necesario
desarrollar una estrategia de gestin pblica que facilite esta labor.
Metodologa
Una de las herramientas que constituye la metodologa moderna ms importante para el
anlisis integral de la informacin espacial son los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG). Para este trabajo, la utilizacin de estas herramientas sin duda facilit capturar,
almacenar, analizar y desplegar la informacin o datos de diferentes orgenes,
temporalidades, escalas y formatos.
Con el fin de alcanzar el objetivo de un Ordenamiento Territorial Municipal, se dise un
proyecto SIG formado por los componentes de las fases de anlisis, diagnstico,
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Diario Oficial de la Federacin. 11 de junio de 2001.

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prospectiva y planificacin territorial. Los requerimientos de informacin fueron definidos

de acuerdo al enfoque de unidades del paisaje, presentando como premisa que las
relaciones de interdependencia entre los diferentes factores formadores del paisaje y la
actividad humana, permiten obtener un mejor conocimiento de las condiciones territoriales
del municipio, asimismo posibilit el procesamiento e interpretacin automatizada de los
datos (anlisis), as como la superposicin de mapas y construccin de escenarios
alternativos (diagnstico)
Modelo Conceptual del SIG dentro del Ordenamiento Territorial Municipal
Se definen los componentes de la base de datos para el Ordenamiento Territorial
Municipal, en este caso se considera el anlisis de los subsistemas fsico-bitico,
econmico, social y de funcionamiento espacial.
Se hace la representacin del modelo conceptual entendido como el conjunto de
conceptos e interrelaciones que forman una imagen del mundo real. Luego se definen las
estructuras (formadas por entidades y atributos) identificando las relaciones entre ellas
(modelo entidad-relacin).
En el modelo se identifican las entidades, sus relaciones y se normalizan con el fin de
conocer cual es el nmero de tablas resultantes con sus respectivos atributos (Figura 1.2).
MODELO OPERATIVO DEL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

MDULO DE ANLISIS
FSICO-BITICO

MDULO DE ANLISIS
SOCIOECONMICO

MDULO DE ANLISIS
FUNCIONAMIENTO
ESPACIAL

MDULO DE
DIAGNSTICO

INTEGRACIN DE
LA BASE DE DATOS
GEOGRFICA

VARIABLES
DESCRIPTIVAS
FSICO-BITICAS

VARIABLES
DESCRIPTIVAS
SOCIOECONMICAS

VARIABLES
DESCRIPTIVAS
FUNCIONAMIENTO
ESPACIAL

MAPAS TEMTICOS
BSICOS

PROCESAMIENTO DE
LA BASE DE DATOS
GEOGRFICA

VARIABLES
ANALTICAS
FSICO-BITICAS

VARIABLES
ANALTICAS
SOCIOECONMICAS

VARIABLES
ANALTICAS
FUNCIONAMIENTO
ESPACIAL

MAPAS TEMTICOS
ANALTICOS

ANLISIS DE
LA BASE DE DATOS
GEOGRFICA

VARIABLES
INTEGRATIVAS
FSICO-BITICAS

VARIABLES
INTEGRATIVAS
SOCIOECONMICAS

VARIABLES
INTEGRATIVAS
FUNCIONAMIENTO
ESPACIAL

MAPAS TEMTICOS
INTEGRATIVOS

SALIDA DE
LA BASE DE DATOS
GEOGRFICA

UNIDADES
DEL PAISAJE

UNIDADES
SOCIOECONMICAS

UNIDADES DEL
FUNCIONAMIENTO
ESPACIAL

UNIDADES
DIAGNSTICAS

MDULO DE
PROSPECCIN

ESCENARIOS
ALTERNATIVOS

MDULO DE
PLANEACIN

MODELO DE PLAN
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MUNICIPAL

Figura 1.2. Modelo Conceptual

El principal rasgo distintivo de un SIG es la liga que establece entre la parte alfanumrica
descriptiva (datos cuantitativos, cualitativos, etc) almacenada en las tablas de los
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sistemas manejadores de base de datos (SMBD) con los correspondientes elementos

grficos (puntos, lneas, polgonos o textos) localizados en un dibujo cartogrfico
determinando, los denominados datos geogrficos. Se pueden desarrollar consultas a las
tablas y los resultados plasmarse en un mapa. Por el contrario, se puede escoger rasgos
en el mapa, por un criterio puramente geogrfico y preguntar, sus caractersticas
descriptivas asociadas (Figura 1.3.).

Figura 1.3. Estructura de la informacin geogrfica manejada en un SIG.

Otra cuestin muy poderosa de los SIG son sus opciones de anlisis espacial, las cuales
generan nueva informacin no contenida en la base de datos y dan respuestas a
innumerables cuestionamientos y problemticas. Estas opciones son posibles aplicarlas,
porque a adems de las ligas a tablas de atributos, los rasgos geogrficos cuentan con
topologa, que no es mas que la informacin explcita de las relaciones espaciales que
ellos establecen con respecto a los dems, por ejemplo, si dos rasgos estn dentro de un
mismo lmite (relacin de pertenencia), si sus coordenadas coinciden dentro de un rango
o tolerancia de diferencia establecido (coincidencia), si son vecinos adyacentes
(contigidad) y otros.
El proceso para la instrumentacin de un proyecto SIG en el Ordenamiento Territorial
Municipal incluye una serie de tareas secunciales que incluso, deben ser mantenidas de
forma activa una vez concluida la etapa de implementacin y puesta a punto del proyecto.
En este caso, se utiliz la tecnologa de ESRI y de Autodesk principalmente, aunque
tambin se recurri a software especializado en imgenes raster como IDRISI y ER
Mapper, en trminos generales, el diseo metodolgico para del proyecto SIG es el
siguiente:

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1. Integracin de la Base de Datos Grfica

Se captur y almacen la parte grfica compuesta por los datos geogrficos a travs de
procesos de digitalizacin con tableta y escaneado de mapas ya impresos, se
incorporaron a un CAD para proceder a su digitalizacin a nivel de pantalla, as tambin, a
travs de la integracin/importacin de informacin cartogrfica ya digitalizada. Para este
proceso de dibujo se utiliz AutoCAD Map, y de forma simultnea se captur el
identificador nico de cada rasgo en un sistema de coordenadas terrestres ya establecido
con los parmetros de la proyeccin UTM (Figura 1.4).

Figura 1.4. Trabajo de Manejo y Edicin de Datos Grficos (BDGr)

2. Integracin de la Base de Datos Descriptiva-Alfanumrica

Se construy utilizando el Sistema Manejador de Base de Datos (SMBD) Access de
Microsoft. El resultado fue el almacenamiento en tablas, de los datos que describen a los
objetos, procesos y fenmenos que estn presentes en el sistema territorial.
Es importante resaltar el uso de las herramientas Case, para garantizar a travs de un
slido modelo entidad-relacin, consistencia y eficiencia, evitando el almacenamiento
redundante y sobre todo, facilitar el desarrollo de aplicaciones a terceros usuarios.
(Figura 1.5).

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Figura 1.5. Creacin, Manejo y Edicin de Datos Descriptivos (BDD).

3. Integracin de la Base de Datos Geogrfica

Se considera una fase especializada del proyecto SIG e incluye los procesos de
georeferenciacin a los dibujos electrnicos segn los parmetros de la proyeccin
cartogrfica, limpieza (eliminacin de los errores e inconsistencias de la etapa de dibujo),
asignacin de los identificadores nicos (ID) a las entidades grficas; establecimiento de
las correspondientes ligas a las tablas de atributos alfanumricos; creacin de topologas
(de puntos, redes y polgonos) e integracin de los resultados de los trabajos de
fotoidentificacin/fotointerpretacin de las imgenes areas y satelitales con el software
especializados de tratamiento digital de imgenes (Figura 1.6).

Figura 1.6. Integracin de la Base de Datos Geogrfica.

4. Desarrollo de las funciones de consultas, anlisis y salidas.

Una vez constituida la base de datos geogrfica, se pas a su explotacin a travs de las
opciones de consulta, anlisis y elaboracin de salidas. Las consultas SIG se generaron
15

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segn criterios temticos, geomtricos y espaciales, as como una combinacin de los

anteriores. Los anlisis espaciales utilizados fueron los de sobreposicin (overlay), de
redes (network) y rutas crticas (short path trace), bandas (buffers), dispersin (dissolving)
y otros ms. El software utilizado para este fin fue Arc View GIS de ESRI. Por otro lado,
las salidas generadas fueron reportes, grficos estadsticos pero sobre todo mapas, tanto
el base (topogrfico) como diversos temticos. La figura 1.7 muestra el resumen del
proceso metodolgico de integracin del proyecto SIG en el ordenamiento territorial
municipal:

Figura 1.7 Proceso Metodolgico del Proyecto SIG aplicado al Ordenamiento Territorial

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Bibliografa

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