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RESUMEN
Esta ponencia da cuenta del estado del arte de la investigacin polticas educativas
para el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica primaria en Colombia, tal
revisin se plantea desde el concepto de educacin bsica y su relacin con el de
educacin primaria, comprendiendo as, el vnculo en la concepcin de los fines de
este nivel educativo a nivel mundial. Del mismo modo, frente al concepto de calidad
de la educacin, fundamentalmente en la bsica primaria, en el cual se hace un
nfasis especial a los estudios que ponen en el centro de este problema al rol del
maestro y su prctica educativa; finalmente se analizan los factores desde los cuales
se han pensado las polticas educativas en Latinoamrica en la materia, en definitiva,
el texto define los enfoques desde los cuales comprender cada categora, puestos de
relieve en la revisin terica, de modo que se proponen aproximaciones tericas
sobre las categoras del estudio.
Palabras clave: Educacin bsica; calidad de la educacin; docencia; poltica
educativa
INTRODUCCIN
La educacin primaria, hace parte de la educacin bsica, un ciclo educativo que se
entiende como el fundamento del proceso educacional, la consolidacin de las bases
en la formacin integral de la persona. En este sentido, se comprende el concepto de
educacin bsica, a la luz de Escribano (1992), como una educacin que su misin es
la de asegurar las bases, los fundamentos. Dar a un individuo una formacin y una
instruccin o enseanza bsica implica que l pueda disponer de conocimientos,
actitudes y aptitudes de base que le aseguren un aprendizaje eficiente en toda
situacin nueva o cambiante. La educacin bsica o fundamental significa al menos
la adquisicin de todas las aptitudes necesarias para la vida seguidas de un
equipamiento de base al nivel del pensamiento y de le persona.
En Colombia, segn lo establecido en artculo 11 de la ley 115 de 1994 1 la educacin
formal, est organizada en tres niveles, as: el preescolar que comprende mnimo un
grado obligatorio, la educacin bsica, considerada obligatoria en el artculo 19 de la
misma ley, con una duracin de nueve grados que se desarrolla en dos ciclos: la
educacin bsica primaria de cinco grados y la educacin bsica secundaria de cuatro
grados; y la educacin media con una duracin de dos grados. Lo anterior indica que
para el estado colombiano la enseanza obligatoria comprende diez aos en los
cuales est integrada la educacin primaria. No obstante este ciclo educativo, en
Colombia, tiene marcados problemas en cuanto a su calidad, lo que motiva un
anlisis de las polticas educativas que se estn construyendo al respecto.
Sin embargo, recientemente la poltica educativa colombiana ha vuelto su mirada
hacia la calidad de ese nivel educativo, para lo cual ha creado procesos y programas
que se encarguen de esta misin. De este modo, el estudio general en el que se inserta
este artculo tiene como objetivo evaluar el impacto de esas polticas recientes de
mejoramiento de la calidad de la educacin bsica en Colombia, toda vez que es
necesario para el desarrollo de lo educativo que puedan evaluarse los procesos en
esta materia, desde la misma concepcin de la calidad hasta los cambios que ello
genera en la vida cotidiana de las escuelas.
CONCEPCIONES
DE
para la vida.
Un concepto alternativo e integrado de la educacin bsica que constituya
una forma dinmica, flexible y abierta de entender la educacin general de
los ciudadanos y se orienta hacia los objetivos de formacin integral de las
personas, hacia el desarrollo de destrezas o competencias bsicas, hacia la
formacin de actitudes y valores, hacia la preparacin para la vida familiar,
social y de trabajo y hacia la educacin permanente, sin prejuicio de los
objetivos convencionales, de carcter puramente propedutico.
Estas dos formas conciben un tipo de educcin completo en s mismo que no se agota
en la escuela, aunque a ella le corresponda una funcin insustituible, supone una
colaboracin armoniosa entre la comunidad escolar, la familia y la sociedad, as
como la vinculacin entre los procesos de educacin formal y los de educacin no
formal e informal que se ofrecen en la familia, en las empresas e instituciones y en la
propia sociedad.
Con base en lo anterior, la propuesta de anlisis de la calidad educativa de la
formacin bsica puede hacerse desde dos perspectivas diferentes, pero
complementarias:
Este concepto es sustentado en Gairn y Martn (2002), citado por Barrios (2011),
quienes lo comprenden fundamentalmente desde la identificacin y seleccin de
necesidades de los clientes (pacientes, estudiantes, empresas, trabajadores, usuarios)
y de las condiciones del contexto en que se va a utilizar ese producto o servicio
Calidad de diseo
Desde Municio (2000), citado por Barrios (2011), es una medida de ajuste del
producto o servicio a los requisitos demandados por los clientes. La diferencia est
en el diseo. Este concepto, relacionado con una finalidad, un uso y una adecuacin,
tiene el sentido en el concepto del cliente o usuario.
Calidad de la realizacin
Para Barrios (2011) desde este concepto se busca la calidad en la conformidad entre
los requisitos o especificaciones del diseo y el producto o servicio acabado.
Apoyado en Villarroel (1997), quien propone que lograr esto supone la existencia de
requisitos de diseo y la condicin de ser sobrepasados en la realizacin. Pero
adems, implica haber realizado bien las tareas adecuadas y no haber realizado tareas
inadecuadas. sta es, desde el autor, la nica etapa de calidad especficamente interna
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En esta parte final del proceso de calidad, segn Municio (2000), citado por Barrios
(2011), se analiza prioritariamente desde los receptores internos. Los efectos se
reflejan en la satisfaccin de los receptores, en el valor que reciben en el producto o
servicio, en el desarrollo que ha producido en la organizacin y en su impacto social.
En el campo de la educacin para muchos tericos de la lnea de Barrios (2001)
sostienen la perspectiva de la calidad de la educacin desde el mismo enfoque de la
satisfaccin del cliente, que ha prevalecido en los sistemas de certificacin de las
Instituciones educativas del pas.
Otra de las perspectivas ha estado relacionado con los intereses econmicos que
soportan los procesos educativos, de tal manera que se inicia a comprender la calidad
de la educacin desde indicadores de eficiencia y eficacia, al respecto Beresaluce
(2008), seala que la dcada de los 80 se caracteriz por un resurgimiento del inters
por la contribucin de la educacin y de la formacin a los resultados de las
economas nacionales, y desde los aos 1990, educacin y formacin se han situado
entre las primeras prioridades de las polticas sociales y econmicas de los pases de
la OCDE. El desplazamiento de los objetivos de cantidad por los de calidad
constituye un hecho cierto en los pases ms desarrollados, ello daba cuenta de un
nuevo rumbo de la concepcin de la calidad educativa.
Esta mirada de la calidad orientada a la satisfaccin del cliente, en definitiva, es
vista por Mario (2002) como un concepto pluridimensional, ya que puede
comprenderse en funcin de distintos atributos, en relacin con las expectativas del
cliente mismo, por lo que es importante, de manera previa el reconocimiento de
dichos atributos desde la expectativa del usuario. Sobre ello, Conti (1997) plantea un
modelo de calidad que establece las relaciones con el cliente, en el cual sus
expectativas se extienden a todos los implicados de la organizacin, haciendo uso de
ellas.
De otro modo, Bricall (2000). En el marco de esta pluridimencionalidad propone la
calidad de la educacin desde diversas acepciones: el concepto de calidad como
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De igual modo, Prez (2002) propone, tres indicadores para evaluar el concepto de
calidad educativa: Eficacia, relevancia y procesos y medios. En el primerio de ellos,
se consideraban aspectos establecidos en los planes y programas curriculares, de tal
manera, que los alumnos realmente aprendan lo que se supone que deben aprender.
Por su parte, el indicador de relevancia se analiza si los contenidos responden
adecuadamente a lo que el individuo necesita para desarrollarse como persona:
intelectual, afectiva, moral y fsicamente, y para desempearse en los diversos
mbitos de la sociedad: el poltico, el econmico, etc. Finalmente, los procesos y
medios donde se estudian aspectos relacionados con un adecuado contexto fsico
para el aprendizaje, un cuerpo docente convenientemente preparado para la tarea de
ensear, buenos materiales de estudio y de trabajo y estrategias didcticas adecuadas.
Otro referente importante en la comprensin del concepto de calidad educativa lo
proponen Buenda y otros (2000), haciendo referencia a cuatro factores que tienen
incidencia directa con la enseanza:
los mismos.
La formacin y las perspectivas profesionales de los docentes.
La evaluacin del sistema educativo y la funcin inspectora
la calidad de las
enfoques
divergentes
(eficacia/mejora),
finalidades
distintas
Los sistemas analizados pueden demostrar que, cuando se orienta el trabajo hacia
estos tres objetivos, independientemente del contexto cultural en el que se desarrolle,
pueden lograrse resultados de calidad educativa en el corto plazo, de tal modo que
esta misma estrategia puede lograr resultados similares en cualquier lugar del mundo
Para efectos de desmitificar muchas de las creencias que se tienen sobre los procesos
de mejora de la calidad educativa de algunos sistemas, el estudio inicia haciendo un
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2.1.
forma ms efectiva.
Los maestros que tienen creencias ms fuertes acerca de los mtodos de
enseanza, informan que tienen un comportamiento ms colaborativo con sus
colegas, relaciones ms positivas entre maestros y alumnos, y sienten que son
ms efectivos.
Los maestros que recibe reconocimiento por su buen desempeo por parte el
Del mismo modo, la tesis doctoral de Flores (2008), describe las percepciones que
poseen respecto de s mismos los profesores del primer y segundo ciclo de Educacin
Bsica de las competencias que movilizan en los procesos de: preparacin para la
enseanza, la creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje de los
estudiantes, la enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes y en sus
responsabilidades profesionales, y de cmo son evaluados por sus superiores
jerrquicos los profesores del primer ciclo de Educacin Bsico en esas mismas
competencias. Dentro de los resultados ms importantes de la investigacin frente al
dominio de los contenidos de las disciplinas y el marco curricular nacional, el
profesor pone en accin seis competencias comunes, las cuales son:
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Es as como Garca (2011), en este artculo analiza el problema de los docentes frente
a la poltica de estado.
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Del mismo modo, concluye que el producto educativo depende de las decisiones que
tome el maestro en cuanto a la intensidad con que decida desarrollar las actividades
educativas as mismo, la ecuacin de la asignacin del maestro muestra que la
autoridad educativa los recompensa de acuerdo con su esfuerzo, sexo y experiencia.
La ecuacin del esfuerzo indica que maestros con mayor educacin, de sexo
femenino y que trabajan en zonas indgenas proveen mayos esfuerzo hacia las
actividades educativas. Esta ecuacin tambin muestra que los maestros responden a
la recompensa recibida (cambio de escuela). La infraestructura escolar y el
equipamiento del saln de clases tambin modifican la provisin del esfuerzo del
maestro.
De este modo, se ponen en evidencia un importante efecto de los insumos del
maestro sobre la calidad de la educacin una vez que ha sido tomada en cuenta la
influencia de la estructura institucional sobre las acciones del maestro. Los insumos
significativos son el esfuerzo del maestro y su habilidad como docente, mientras que
la educacin y la experiencia no resultan insumos significativos. Los factores
socioeconmicos resultan menos importantes que los insumos escolares.
En definitiva, el rol de los maestros en la calidad de la educacin es un factor
relevante en las investigaciones
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expansin inequitativa
El esfuerzo regional en materia de investigacin y desarrollo cientfico y
tecnolgico tiene cuatro caractersticas bsicas: la insuficiencia del esfuerzo y
los resultados alcanzados; una persistente heterogeneidad regional en el gasto
de investigacin y el desarrollo por habitante y la participacin del total de
tales gastos en el PTB; la concentracin de los esfuerzos en instituciones
acadmicas con muy poca participacin de la empresa privada y la
As mismo, Muoz, Magaa y Bravo (2012), hacen un anlisis de los programas que
en materia educativa se han implementado en este pas desde los aos 90,
financiados por el gobierno federal, con el propsito de mejorar la calidad de la
educacin bsica que se imparte en las escuelas pblicas, reconociendo que dentro de
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CONCLUSIONES
En primer lugar, frente a la categora de la educacin bsica primaria hay una
tendencia convergente en las propuestas tericas revidas (Escribano (1992), lvarez
y Topete (2004), lvarez y otros (2000), Garca (2011) y Fernndez (2003)) al
comprender la educacin bsica como un proceso educativo autnomo pero
coherente con el resto de la educacin formal, que tiene diversas caractersticas en el
mundo pero que, a fin de cuentas su propsito es el de fundamentar las bases para el
aprendizaje, la comprensin crtica de la realidad, la fundamentacin de los valores,
la convivencia y dems bases humanas y cognitivas vitales para el desarrollo de la
persona. Dentro de ella la educacin primaria se comprende como el ciclo inicial de
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a los especficamente
oligarqua acadmica y las leyes del mercado. Esta tendencia tiene un marcado
inters en los anlisis de costo resultado que hacen los gobiernos sobre las polticas
educativas que proponen, aqu las instituciones son eficientes en la relacin costoresultados, propuesta evidente, a la luz de Beresaluce (2008), en la dcada de los 80
con la preocupacin de los estados por la contribucin de la educacin y de la
formacin en los resultados de las economas nacionales.
Finalmente, existe una marcada tendencia, desde una perspectiva mucho ms crtica,
ligada a lo educativo y que comprende la calidad en relacin con los fines de la
educacin misma, al respecto es importante la revisin de las propuestas de
Beresaluce (2008), Prez (2002), Buenda y otros (2000), De Miguel (1997), y las
implcitas en Preal (2008).
La investigacin de la cual hace parte esta revisin, comprende el concepto de
calidad desde esta ltima perspectiva, dado que propone una visin ms integral de la
comprensin del concepto de calidad de la educacin, en este sentido se asume que
esta categora la integran procesos que van desde lo curricular, pasando por lo
formativo,
el
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