O principal propsito das reformas administrativas no Estado brasileiro
tem sido o de assegurar mecanismos necessrios ao aumento da eficincia, da
eficcia e da efetividade da administrao pblica. O processo integrado de planejamento e oramento pblico configura-se como um desses mecanismos e composto por trs instrumentos - o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) - definidos pela Constituio Federal de 1988 do Brasil, que sintetizam os esforos de planejamento de toda a administrao pblica e orienta a elaborao dos demais planos e programas do governo como principal instrumento de gesto. O Plano Plurianual (PPA) uma Lei de Iniciativa do Poder Executivo, onde esto quantificados, especificados e qualificados os custos de cada projeto de durao plurianual ou continuada. Amparado no pargrafo 1 do Artigo 165 e no inciso XI pargrafo 1 do Artigo 167 da Constituio Federal, o PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de quatro (4) anos. Esta lei entra em vigor a partir do 2 ano de uma gesto que se inicia e abrange o 1 ano da gesto seguinte. Pode-se afirmar, portanto, que o PPA um plano de mdio prazo que principia no segundo ano de um mandato e termina no primeiro ano do seguinte, visando a continuidade das obras e investimentos. O Executivo tem que enviar o projeto de lei do PPA para anlise e aprovao do Poder Legislativo at 30 de setembro do seu 1 ano de mandato. O PPA tem uma vasta abrangncia de contedos. Segundo o pargrafo 1 do artigo 165 da CF - a lei que instituir o PPA estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e tambm para as relativas aos programas de durao continuada. Por sua vez, o pargrafo 1 do artigo 167 da CF define que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro isto , que dure mais de um ano, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano PPA, ou sem lei que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade. importante destacar que no Plano Plurianual devem estar incorporadas, todas as despesas de capital e as dela decorrentes bem como as despesas de carter continuada, para atender o que foi definido no Plano Diretor-, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana Classificam-se como despesas de capital aquelas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. So aquelas feitas com construes de prdios, pontes, estradas e outras desse teor e tambm as referentes compra de material permanente como computadores, carteiras, aparelhos de raios-X e outras. As outras despesas decorrentes so as derivadas das despesas de capital. Por exemplo, ao se terminar a
construo de um hospital e comprar seus equipamentos (despesas de capital)
sero necessrios contratar centenas de mdicos, enfermeiras, atendentes para colocar aquele equipamento em funcionamento, bem como comprar remdios, alimentos e outros bens de consumo, essas so as chamadas despesas decorrentes. As despesas relativas aos programas de durao continuada so as relativas aos programas j existentes no municpio, isto , manuteno da rede de ensino, sade e outras, com pagamento de pessoal compra de material de consumo (gasolina, alimentao, papel), contratao de servio de terceiros (contratao de empresas de coleta de lixo, tapa buraco, manuteno de praas). J a LDO o elo entre o Plano Plurianual PPA e a Lei Oramentria Anual LOA, que o instrumento que viabiliza a execuo dos programas governamentais. Uma das principais funes da LDO compreende selecionar dentre os programas e metas includos no PPA, aqueles que tero prioridade na execuo do oramento, conforme determina o pargrafo 2 do artigo 165 da Constituio Federal. Compreender, tambm, as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; orientar a elaborao da lei oramentria anual, estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento e dever dispor sobre alteraes na legislao tributria. Outra funo importante que a LDO deve conter autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem em relao a aumento de remunerao e outras referentes ao funcionalismo pblico. Tambm constaro dessa lei os limites para elaborao das propostas oramentrias dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico quando for o caso. O Executivo tem que enviar o projeto de lei da LDO para anlise do legislativo at 15 de abril de cada ano. A votao deve ocorrer at 30 de junho e, caso isso no ocorra, o Legislativo no poder entrar em recesso. Outro aspecto importante ainda a ser destacado em relao LDO, que a Lei de Responsabilidade Fiscal determina no seu Art. 4 1 - Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que ser estabelecido, metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.. necessrio destacar tambm que a LDO deve conter segundo o pargrafo 3, do art. 4 da LRF, o anexo de Riscos Fiscais. Neste anexo sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretize.
Lei Oramentria Anual LOA
A elaborao da LOA ter como base as prioridades e diretrizes estabelecidas na LDO. A LOA registra a origem de todas as receitas, isto , os tributos que so pagos pela populao. Registra tambm, todas as despesas dos rgos pblicos, os gastos com pessoal, os investimentos feitos e as dvidas contradas. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. Na LOA est a concretizao dos Programas definidos no PPA e nas prioridades da LDO. A Constituio Federal faz referncias em relao LOA nos artigos 165 e 67. No Art. 165, pargrafo 5 est definido, entre outros, que a lei oramentria anual compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio; seus fundos; rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta; bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. No artigo 167, est determinado que nenhum programa ou projeto seja iniciado se no estiver constando na LOA. As referncias sobre a LOA na Lei de Responsabilidade esto contidas no artigo 5 onde se define que o projeto de lei oramentria anual, deve ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias, e com as normas desta Lei Complementar: O projeto da LOA deve ser enviado pelo poder Executivo at o dia 30 de setembro de cada ano e aprovada pelo Legislativo at o fim do ms de dezembro.