Ministerio de Economa y Finanzas

Taller: Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin

y polticas sectoriales
Panel III: Desafos para la incorporacin del enfoque de gnero
en las polticas y gestin pblica

Incorporacin del enfoque de gnero en el proceso

presupuestario
Inder Delgado Tuesta
Direccin General de Presupuesto Pblico
28 de noviembre del 2012

Contenidos
I. Brechas de gnero en el Per
II. La estrategia de incorporacin del enfoque de gnero
en el proceso presupuestario

Marco normativo
Principales instrumentos del PpR

III. Avances en la incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario.

Principales instrumentos del PpR

IV. Ventana de oportunidad:

Avances en la implementacin del PpR.

Incremento del presupuesto orientado a fortalecer el
capital humano.

I. Brechas de gnero en el Per

Las principales brechas de gnero reflejan desigualdades entre hombres y
mujeres, dichas desigualdades afectan principalmente a las mujeres de
las zonas rurales:

Acceso a la identidad
Sin DNI Zona rural: Mujeres 6,9% , Hombres 3,2%

Educacin:
Zona rural:
Logro educativo secundaria: Mujeres 29,2%, Hombres 42,9%
Analfabetismo: Mujeres 28,8%, Hombres 9,0%

Fuente: INEI ENAHO 2010

I. Brechas de gnero en el Per

Salud:
Problema de salud crnico - Zona Urbana: Mujeres 37,1%, Hombres 28,8%
(Fuente: INEI - ENAHO 2010)

Conocimiento del SIDA - Zona Rural: Mujeres 72,2%, Hombres 79,6%

(Fuente: INEI - ENDES 2008)

Desnutricin infantil (menores a 5 aos): Nia: 22,9% ; Nio: 24,7%

A nivel departamental la brecha de gnero oscila entre 0,1 y 10,9 puntos
porcentuales, afectando principalmente a los nios
Anemia (de 6 a menos de 6 meses): Nia: 36% ; Nio: 51,7%.
A nivel departamental la brecha de gnero oscila entre 5,1 y 29,7 puntos
porcentuales, afectando principalmente a los nios
(Fuente: INEI - ENDES 2009)

I. Brechas de gnero en el Per

Empleo e ingresos:
Tasa de actividad de la PEA Nacional: Mujeres 65,7%, Hombres 82,7%
Empleo afiliado a un sistema de pensiones Nacional:
Mujeres 15,9%; Hombres 36,6%
Ingreso promedio mensual Nacional: Mujeres S/. 743, 3; Hombres S/. 1 140,9
(Fuente: - INEI -ENAHO 2010)

Participacin poltica:
Alcaldes elegidos periodo 2011 2014: Mujeres 3,8%; Hombres 96,2%
Regidores municipales elegidos Periodo 2011-2014: Mujeres 27,3%; Hombres
72,7%
(Fuente: ONPE-JNE)

II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario: Marco normativo

Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres:

Primera Disposicin Complementaria y Transitoria: El Ministerio de Economa y Finanzas adecuar la actividad
referida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programtico, de acuerdo a los procedimientos
presupuestales vigentes.

Ley 29083, Ley que modifica el artculo 47 de la ley del Sistema Nacional del Presupuesto:
47.4 En la evaluacin presupuestal de ejecucin del presupuesto del sector pblico, las entidades pblicas
incorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.
El poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas, y los programas, actividades y proyectos, que
incorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.

Ley del Presupuesto para el Ao Fiscal 2011:

Artculo 13 Medidas en materia de evaluacin sobre el diseo, ejecucin e impacto del gasto pblico
13.1 () En la elaboracin de los trminos de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas, se incluye el anlisis de la perspectiva de gnero con metas e indicadores de poltica nacional y
sectorial.
VIGSIMA TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL.- El Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco de
la implementacin del presupuesto por resultados, promueve en sus directivas el uso de mecanismos para la
incorporacin del enfoque de gnero en la programacin, seguimiento y evaluacin presupuestal anual,
incluyendo mediciones de indicadores y la preparacin del anlisis con perspectiva de gnero.

Relacionado con el SNIP:

() Incorporar el enfoque de gnero como criterio de anlisis en las evaluaciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) en los temas de proyectos productivos y de promocin para acceder al mercado, crdito,
trabajo y a servicios sociales bsicos de educacin, salud y justicia

II. La estrategia de incorporacin del enfoque de

gnero en el proceso presupuestario
Premisa: La incorporacin del enfoque de gnero debe realizarse en
el marco de la implementacin del presupuesto por resultados.
La visin: la incorporacin del enfoque de gnero como una rutina
sistemtica en el proceso presupuestario (cuando corresponda):
programacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
La estrategia: Incorporacin progresiva del enfoque de gnero en
los principales instrumentos que impulsan la implementacin del
presupuesto por resultados

II. La estrategia de incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario: Principales instrumentos
en la implementacin del PpR
I.

Programas presupuestales
Programas : Marco lgico

II.

Seguimiento del desempeo

Seguimiento de la ejecucin financiera y de metas fsicas
Seguimiento de indicadores de desempeo: resultados y productos

III. Evaluacin del desempeo

Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP)
Evaluaciones de Impacto (EI)

IV. Incentivos a la gestin

Transferencias monetarias a entidades condicionadas al
cumplimiento de metas de desempeo
Plan de Incentivos a la mejora de la gestin municipal (PI)
Bono por la ejecucin eficaz de las inversiones (BOI)

Transferencias monetarias a servidores condicionadas al

cumplimiento de metas de desempeo
Bono por desempeo : Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, Poder
Judicial, Ministerio del Interior

El presupuesto
por resultados
busca mejorar
la efectividad
del gasto
pblico,
vinculando el
financiamiento
con los
resultados y
promoviendo la
eficiencia
tcnica de las
entidades
pblicas

II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario: Principales instrumentos
en la implementacin del PpR
I.

Programas presupuestales:

Permiten definir intervenciones coherentes para lograr resultados

Permiten la priorizacin del gasto de las entidades
Permiten enfocar la gestin en resultados: eficacia, eficiencia y equidad
Ordenan el proceso presupuestario: Programacin, formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin.
Permiten una mejor transparencia del gasto pblico: Qu resultados se han
logrado, en qu se ha gastado

II.

Seguimiento
Permite identificar retrasos en la implementacin de los programas y tomar
medidas correctivas.

II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario: Principales instrumentos
en la implementacin del PpR
III. Evaluaciones independientes
Permiten evaluar el desempeo de las intervenciones pblicas para tomar
medidas correctivas y para mejorar la asignacin de recursos
Evalan entidades, programas y otras intervenciones importantes
Generan recomendaciones para mejorar las intervenciones pblicas
Permiten establecer compromisos de mejoras del desempeo con la entidad
evaluada
Los compromisos de mejoras comprenden el diseo y / o procesos claves en
la implementacin de la intervencin evaluada
Constituye un instrumento de rendicin de cuentas y de transparencia del
gasto pblico

IV. Esquemas de incentivos a la gestin

Permiten enfocar el esfuerzo de las entidades en la implementacin de las
polticas pblicas
Generan una mayor eficacia y eficiencia del Estado

III. Avances de la incorporacin del enfoque de

gnero en los principales instrumentos del PpR
I. Programas presupuestales:
Programas presupuestales que atienden necesidades especficas de mujeres:
Salud Materno Neonatal
Lucha Contra la Violencia Familiar
Cuna Ms (Ppto. 2013)
Piloto de programas presupuestales que incorporan el anlisis de gnero:
Temas:
El piloto se ha definido
considerando
Turismo (Mincetur)
intervenciones que son
Artesana (Mincetur)
claves para lograr una
Inspecciones laborales (MTPE)
mayor
participacin
econmica
de
las
Promocin del empleo (MTPE)
mujeres.

Objetivo: generar la experiencia y lecciones para definir lineamientos

metodolgicos y contar con un referente para orientar la incorporacin del
anlisis de gnero en la definicin de otras intervenciones del Estado.

III. Avances de la incorporacin del enfoque de

gnero en los principales instrumentos del PpR
II. Seguimiento:

29 indicadores de gnero relacionados con la salud materno-neonatal que representan

el 9% del total de indicadores medidos por el INEI.

III. Evaluaciones independientes:

18 evaluaciones de diseo y ejecucin presupuestal programadas para el ao 2012,
incorporarn el anlisis de gnero
En el caso de existir una problemtica de gnero que no haya sido abordada de
manera coherente, se establecern compromisos de mejoras en cuanto al diseo y la
implementacin de la intervencin evaluada

IV. Incentivos a la gestin:

2 metas del Plan de Incentivos (25%) que se evaluarn al 31 de diciembre del 2012,
estn orientadas a la provisin de servicios a favor de las mujeres:
Centro de promocin y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del
nio.
Cuna ms - Envo de informacin bimensual de los nios recin nacidos en el
distrito: identificar beneficiarios del programa, planificar la cobertura de Cuna Ms

Relacin de las evaluaciones que incorporarn el anlisis de gnero

1

Formacin inicial de docentes y carrera pblica magisterial

Acompaamiento pedaggico

Sistema de determinacin de plazas incrementales de la educacin bsica regular

Programa una Laptop por Nio

Programa nacional de infraestructura educativa - PRONIED

Educacin superior universitaria - Pregrado

Atencin de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas

CRED y municipios saludables

Atencin del parto normal

10

Programa Techo Propio

11

Programa de agua y saneamiento rural

12

Sanidad agropecuaria

13

Conservacin de reas naturales protegidas

14

Productividad de MYPEs y Cooperativas

15

Facilitacin de las actividades de comercio exterior

16

Seguridad ciudadana

17

Cdigo procesal penal

18

Instituto Nacional Penitenciario

IV: Ventana de oportunidad: Avances en la

implementacin del PpR en el Per al 2012
I.

Programas presupuestales
Se cuenta con 59 programas presupuestales
El presupuesto en programas presupuestales cubre el 41,6% del presupuesto
La mayora de programas presupuestales articulan intervenciones de los tres niveles
de gobierno: Nacional, regional y local

II. Seguimiento
Se realiza el seguimiento de la ejecucin financiera y de metas fsicas del 100% de los
PP
Se realiza la medicin de 320 indicadores de 20 programas a travs del INEI

III. Evaluacin
Se han realizado 25 evaluaciones independientes (24 EDEPs y 1 EI)
Se encuentran en proceso 18 evaluaciones (EDEPs) y 4 evaluaciones de impacto (EI)
El presupuesto evaluado a travs de Evaluaciones Independientes cubre alrededor del
20%, considerando las evaluaciones culminadas y en proceso (Total 47 evaluaciones)

IV. ventana de oportunidad: Avances en la

implementacin del PpR en el Per al 2012
IV. Esquemas de incentivos a la gestin
Transferencias monetarias a entidades condicionadas al cumplimiento de metas.
Se han transferido a los gobiernos subnacionales S/. 3 757 millones
Se han contemplado S/. 1 100 millones para el PI en el Presupuesto 2013
Impacto del Plan de Incentivos:

Acceso a los programas sociales:

SIS: se super la meta de 309 mil nios menores de 5 aos a ms de 1 Milln de nios

afiliados
DNI , la meta fue incrementar en ms de 766 mil casos, el registro de identidad de nios
menores de 5 aos y se logr un incremento cercano al Milln y medio de nios
registrados.
CRED, la meta fue incrementar el CRED oportuno en nios menores de un ao en ms de
130 mil casos y se logr casi 230 mil casos en todo el pas.

Inversin local en reas estratgicas para el desarrollo del pas

Se logr que el 90% de las municipalidades con menos de 500 VV UU (926 de 1034)
programen recursos en Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado:
electrificacin, telecomunicaciones, inseguridad vial, agua potable y saneamiento rural.

Transferencias monetarias a servidores condicionadas al cumplimiento de metas

Se han transferido como bonos de desempeo S/. 66 millones a los servidores
pblicos
Se tiene contemplado alrededor de S/.33 millones para este ao.

IV. Ventana de oportunidad: Incremento del

presupuesto de las funciones claves para el desarrollo
del capital humano
Funciones claves para el
desarrollo del capital humano
Salud
Educacin
Proteccin social
Sub total
Presupuesto Total

PIM en millones de S/.

Var %
2009
2010
2011
2012 2009-2012
7 347
8 377
9 718
10 533 43,4%
14 570 14 960
16 232
18 285 25,5%
3 174
3 524
3 799
4 482 41,2%
25 091 26 861
29 749
33 300 32,7%
97 170 106 415 114 625 118 853 22,3%

El desarrollo del capital humano es clave para generar igualdad de oportunidades, equidad
de gnero.

Estas 3 funciones representan el 28,8% del presupuesto total.

Los entes rectores de las polticas de salud, educcin y proteccin social, son responsables
de la implementacin del 28% de los programas presupuestales existentes.
Se requiere una implementacin de las polticas con eficacia, eficiencia y equidad.
Existen limitaciones en hombres y mujeres para acceder a los BBs y SSs pblicos?
Existen efectos diferenciados de las intervenciones entre hombres y mujeres?
Se Promueve la equidad de gnero?
Se genera informacin para analizar el desempeo con una perspectiva de gnero?

Reflexiones finales

La incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario, es un proceso gradual y

requiere el compromiso de todo el Estado y del desarrollo de capacidades en los servidores
pblicos.

La incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario debe realizarse en el marco

del presupuesto por resultados para garantizar que la implementacin de la poltica de equidad de
gnero se realice de manera efectiva

Se ha iniciado el proceso de incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario a

travs de los principales instrumentos de la implementacin del presupuesto por resultados:
programas presupuestales, seguimiento, evaluaciones independientes e incentivos a la gestin.

Los programas presupuestales son claves para priorizar el gasto, para definir intervenciones
coherentes para lograr resultados en trminos de eficacia, eficiencia y equidad.

El seguimiento es clave para generar informacin que permita tomar medidas correctivas en la
implementacin de los programas (polticas).

Las evaluaciones independientes son claves para mejorar el desempeo de las entidades pblicas y
la asignacin presupuestal.

Los incentivos a la gestin son claves para propiciar la implementacin de las polticas y lograr una
mayor eficiencia y eficacia en la gestin pblica.

Muchas gracias por su atencin!

Programas presupuestales (Evolucin del PIA)

Salud Materno Neonatal

2010

2011

2012

2013

447,1

952,3

1 400,3

1085,2

37,2

48,6

Lucha Contra la Violencia Familiar

Cuna Ms (Wawa Wasi)

66,9

Total
Programas presupuestales (Evolucin del PIM)

Salud Materno Neonatal

Lucha Contra la Violencia Familiar
Cuna Ms (Wawa Wasi)
Total

2010

2011

2012

2013

651,6

1 035,1

1 698,6

1085,2

37,7

48,6
66,9