Guía de Gestion Ambiental 5

Manual N 5
Guas Metodolgicas
para la Gestin
Ambiental
Unidad de Desarrollo Sostenible (UDES)
Elizabeth Zamalloa
Julio Daz Palacios
Manual N 5
Guas Metodolgicas
para la Gestin
Ambiental
Elizabeth Zamalloa
Julio Daz Palacios
SERIE DE MANUALES
PUBLICADOS
Manual N1:
Presupuesto Participativo
Manual N2:
Finanzas Municipales para el Desarrollo
Sostenible
Manual N3:
Normas sobre el Presupuesto Participativo en
los mbitos Regional y Local
Manual N4:
Desastres: Planes de Accin Participativos para
la Prevencin y Respuesta
Manual N5:
Guas Metodolgicas para la Gestin Ambiental
Manual N6:
Nuevos Marcos Normativos para la Gestin
Ambiental
Manual N5:
GUAS METODOLGICAS
PARA LA GESTIN AMBIENT
AL
AMBIENTAL
FORO CIUDADES PARA LA VIDA
Vargas Machuca 408, Urb. San Antonio, Miraflores, Lima 18, Per
Telfonos: (+51-1) 2411488 2425140
Email: foro@ciudad.org.pe
Web: www.ciudad.org.pe
ELABORACIN
Elizabeth Zamalloa
Julio Daz Palacios
COORDINACIN, EDICIN Y REVISIN DE CONTENIDOS
Fernando Palomino
DISEO Y DIAGRAMACIN
Ral Pea S.A.C.
Un equipo para impresionarte:
Telf: 464 0601 464 0747 996 98361
Depsito Legal N 2005-8911
ISBN: 9972-9867-1-3
Todos los derechos reservados. Lima - Per. Octubre 2005
Tiraje: 1,000 Ejemplares
NDICE
Presentacin
CAPTULO 1
GUA METODOLGICA PARA LA REALIZACIN DEL
DIAGNSTICO AMBIENTAL LOCAL
1.
OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DE LA GUA
2.
EL DIAGNSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO (DAP)

2.1 Qu es el Diagnstico Ambiental Participativo (DAP)?
2.2 Para qu sirve?
2.3 Cules son sus objetivos?
2.4 Qu resultados se espera obtener?
2.5 Qu ventajas nos ofrece su realizacin?
2.6 Qu obstculos debemos superar en su realizacin?
11
11
11
12
12
13
14
3.
FASE PREVIA DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL

3.1 Creacin del equipo de trabajo
3.2 Elaboracin de un plan de trabajo
3.3 Pasos metodolgicos del Diagnstico Ambiental Participativo
3.4 Informacin y Documentacin
3.4.1 Identificacin de la informacin necesaria
3.4.2 Identificacin de las fuentes de informacin
3.4.3 Promocin de la participacin
3.4.4 Anlisis de la informacin y documentacin
15
15
16
16
17
17
18
19
20
4.
EL DIAGNSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO

4.1 Vectores Socioeconmicos.
4.2 Vectores Ambientales
4.3 Vectores Estructurales
4.4 Sistematizacin de la informacin y anlisis
4.4.1 Revisin de la gestin interna
4.4.2 Instrumentos normativos
4.4.3 Instrumentos econmicos
4.4.4 Instrumentos reguladores
4.4.5 Instrumentos de prevencin
4.5 El Informe y Declaracin del Estado Ambiental
4.6 Contenido del Informe
21
21
22
23
24
24
24
25
25
25
25
26
5.
T C N I C A S Y H E R R A M I E N TA S PA R A L A F A S E D E A N L I S I S
PARTICIPATIVO
5.1 Recomendaciones operativas
5.2 Propuesta Metodolgica para Taller I
5.3 Propuesta Metodolgica para Taller II
29
29
31
33
6.
FORMATOS GUAS Y ANEXOS

6.1 Localizacin de las fuentes de informacin
6.2 Auditora Ambiental del Gobierno Local
6.3 Formato para la identificacin de problemas ambientales
6.4 Sistematizacin de situaciones ambientales negativas,
problemas y conflictos ambientales
6.5 Anlisis situacional del Gobierno Local
37
37
42
46
47
48
CAPTULO 2
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN
AMBIENTAL LOCAL
1.
2.
49

EL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL (PAA)
2.1 Qu es el Plan de Accin Ambiental (PAA)?
2.2 Cules son sus objetivos?
2.3 Qu resultados se espera obtener?
2.4 Qu ventajas nos ofrece su realizacin?
2.5 Alcance
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN
AMBIENTAL
3.1 Elaboracin de la primera Declaracin Ambiental Local
3.2 Formulacin de la Visin de Futuro deseado (Imagen Gua)
3.3 Formulacin de Polticas Ambientales Locales destinadas a mejorar
la situacin encontrada
3.4 Definicin de los Objetivos que permiten avanzar hacia la Visin
de Futuro
3.5 Formulacin de Estrategias para alcanzar los Objetivos propuestos
y vencer los problemas y obstculos identificados
3.6 Formulacin del Horizonte de Tiempo y las Metas a alcanzar en
el corto, mediano y largo plazo
3.7 Formulacin de Programas y Proyectos prioritarios, indicando las
fuentes de financiamiento previstas y los compromisos institucionales
3.8 Formulacin de los Indicadores bsicos para medir
el alcance de lo que se espera lograr
3.9 Documentacin de los acuerdos y compromisos
inter-institucionales concertados
3.10 Formulacin de un Programa de Seguimiento y Diseo
de Instrumentos de Participacin Ciudadana
51
53
53
54
54
55
56
4.
FORMATOS
69
5.
MATERIAL DE LECTURA: REFLEXIONES Y PROPUESTAS
71
3.
57
57
58
58
59
60
61
62
64
66
66
CAPTULO 3
PROPUESTA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS
81
Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES LOCALES
1.
2.

POLTICAS PBLICAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES LOCALES
2.1 Qu se entiende por Poltica Pblica?
2.2 Para qu sirve?
2.3 Principios de las Polticas Ambientales
2.4 Lineamientos de la Poltica Ambiental Nacional
83
84
84
85
85
86
3.
POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1 Objetivos de la Poltica Ambiental Local
3.2 Finalidad de las Polticas Ambientales Locales
3.3 Principios de la Poltica Ambiental Municipal
ESTRATEGIAS AMBIENTALES GENERALES
4.1 Conceptualizacin de Estrategia
4.2 Consideraciones de las Estrategias Ambientales
CONDICIONES DE XITO DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
5.1 Propuestas Generales
5.2 Propuestas Especficas
88
88
88
89
92
92
93
94
94
94
BIBLIOGRAFA
97
4.
5.
6.
PRESENTACIN
Como parte de sus acciones orientadas a fortalecer las capacidades de los
gobiernos y actores locales para el desarrollo sostenible en nuestras ciudades y
sus entornos, el Foro Ciudades para la Vida (FCPV) gestion la cooperacin de
la Embajada Alemana para realizar un pequeo proyecto de Fortalecimiento
de la Gestin Ambiental, Sistemas de Gestin y Nuevos Marcos
Normativos
Normativos, en el perodo setiembre 2004 - mayo 2005.
Este proyecto auspiciado por la Embajada Alemana para la ciudad de Sechura,
cont adems con aportes complementarios del Servicio Alemn de
Cooperacin Social Tcnica (DED) e InWent para la ciudad de Celendn en el
marco de otro proyecto de desarrollo de capacidades de la Cooperacin alemana
en el Per: Agenda Local Andina para la sostenibilidad-ALAS21.
El acompaamiento metodolgico del proyecto en ambas ciudades, ha
permitido a la Unidad de Desarrollo Sostenible (UDES) del Foro Ciudades Para
la Vida disear y ensayar guas metodolgicas en ambos lugares:
1. Una gua metodolgica para la formulacin de Diagnsticos Ambientales
Participativos
2. Una gua metodolgica para la Formulacin de Planes de Accin Ambiental
Las dos primeras guas tienen un grado de elaboracin avanzado, pues han
sido utilizadas experimentalmente en las ciudades de Sechura y Celendn y
han sido corregidas durante su aplicacin, recogiendo las enseanzas de la
prctica real. La tercera gua tiene un gran avance en su formulacin, pero an
carece de la experimentacin y correccin respectiva, luego de una necesaria
aplicacin experimental piloto.
Estas guas fueron diseadas con un enfoque participativo, como corresponde
a la visin y misin institucional del FCPV y a las tendencias innovadoras y
modernas de la gestin pblica en general y particularmente de la gestin
ambiental. En efecto, a mayor nivel o grado de involucramiento de otros actores
institucionales corresponde no slo la posibilidad de definicin de polticas,
3. Una propuesta metodolgica para la formulacin de Polticas y Estrategias

Ambientales Locales
7
normas e instrumentos ms apropiados, sino un margen de implementacin

ms eficiente y eficaz de los mismos, como corresponde a los componentes
de una gestin ambiental correctamente concebida e intensamente promovida.
El Foro Ciudades Para la Vida pone estas tres guas metodolgicas a disposicin
de todos los actores interesados y comprometidos con los procesos del
desarrollo local sostenible. Como toda propuesta metodolgica estas guas
son perfectibles, motivo por el cual esperamos puedan ser utilizadas por otros
proyectos institucionales de desarrollo local o iniciativas de gestin municipal
y, sobre esa base, ser mejoradas.
Agradecemos a la Embajada Alemana por su cooperacin financiera, as como
al Servicio Alemn de Cooperacin Tcnica (DED-Deutscher
Entwicklungsdienst) por su cooperacin tcnica a travs de la experta Ingeniera
Elizabeth Zamalloa de Skoddow, quien tuvo a su cargo el diseo y formulacin
de las tres guas metodolgicas. Asimismo agradecemos el aporte de los
pobladores y organizaciones pblicas y privadas de las ciudades de Celendn
y Sechura, sin cuya participacin no hubiese sido posible el enriquecimiento
prctico de las propuestas Y por supuesto nuestro reconocimiento tambin a
los seores alcaldes y funcionarios de las Municipalidades Provinciales de
Celendn y Sechura, especialmente a quienes actuaron como coordinadores
y personas de enlace en la ejecucin del proyecto, Juan Jacinto Fiestas (Sechura)
y Juan Carlos Ortiz Oyarce (Celendn).
Lima, Octubre del 2005
Liliana Miranda Sara

Directora Ejecutiva de FCPV
8
Julio E. Daz Palacios

Coordinador de la Unidad de
Desarrollo Sostenible (UDES)
Gua metodolgica
CAPTULO
para la realizacin
del Diagnstico Ambiental Local
OBJETIVOS:
Brindar una gua prctica a las autoridades locales, actores y personas
interesadas en participar en la formulacin del diagnstico ambiental
de su ciudad o zona.
Evaluar participativamente la situacin ambiental local.
RESULTADOS ESPERADOS:
Conseguir un diagnstico ambiental local.
Elaborar una propuesta de indicadores de la situacin ambiental local.
Iniciar el proceso de participacin ciudadana en la gestin ambiental
local recabando informaciones, sugerencias y asesoramiento de los
ciudadanos y tcnicos.
1.
objetivos y resultados esperados

de la gua
11
Sealar los principios que se deben seguir para alcanzar la

sostenibilidad local.
Determinar las necesidades de las cuales se carece y de las
potencialidades con las que se cuenta para lograr la sostenibilidad
local.
El uso de esta herramienta pretende ofrecer una primera vista panormica

sobre el estado ambiental del municipio as como la identificacin de los puntos
sobre los cuales ser necesario actuar en el Plan de Accin Ambiental.
12
2.
el diagnstico ambiental
par
ticipativo (D
AP)
participativo
(DAP)
Esta propuesta metodolgica, resulta de la necesidad de considerar el medioambiente

como una dimensin del desarrollo local, tan importante como la dimensin
econmica, social y cultural y la cual por su transversalidad, debe ser integrada en el
entretejido de las diferentes polticas sectoriales locales. El sistema local debe ser pues
considerado como una unidad compleja, en la cual los recursos naturales aparecen
en interaccin con el desarrollo cultural, social y econmico de los ciudadanos.
Esta gua metodolgica tambin permitir al Gobierno Local y sus actores locales
poder definir los indicadores adecuados a sus necesidades de gestin ambiental,
acordes a su contexto local e institucional.
2.1. QU ES EL DIAGNSTICO AMBIENTAL

PARTICIPATIVO (DAP)?
2.2. PARA QU SIRVE?

El Diagnstico Medioambiental nos permite identificar la situacin de partida en la
que se encuentra la zona seleccionada (ciudad, provincia, cuenca, regin) y poder
mejorarla.
Es una herramienta de gestin del Desarrollo Sostenible Local a travs de la

cual se identifica y presenta informacin sobre la situacin del medio ambiente y los
recursos naturales de una zona, sobre las interacciones positivas y negativas de los
diferentes actores y sectores locales con los principales medios (Atmsfera,
Biodiversidad, Bosques, Medio Urbano, Agua, Suelo, Residuos). Esta informacin, junto
con las caractersticas socioeconmicas y organizativas del Gobierno Local constituye
la base del anlisis colectivo para fijar prioridades y tomar decisiones en pro del
desarrollo local sostenible.
13
Para que el Diagnstico Ambiental no se reduzca a un inventario de datos

sin valor operativo, debe incluir una propuesta realista de acciones de mejora
que resuelva los problemas diagnosticados y un sistema de indicadores que
permitan su medicin, control y seguimiento. La determinacin clara y el
liderazgo del proceso por parte de los representantes polticos,
constituye un elemento esencial en su desarrollo
desarrollo.
2.3. CULES SON SUS OBJETIVOS?

El objetivo central del diagnstico ambiental es la evaluacin de la situacin
ambiental local con el fin de:
Promover el desarrollo sostenible.
Promover un alto nivel de proteccin y mejora de la calidad ambiental.
Asegurar la compatibilidad entre las acciones financiadas para la lucha contra la
pobreza y la promocin del desarrollo socio-econmico y las acciones para proteger
el medio ambiente.
Avanzar en la integracin del medio ambiente en otras polticas sectoriales.
Sus objetivos especficos son contribuir a:
La evaluacin previa, seguimiento y evaluacin posterior de las actuaciones de los
diferentes sectores en el medio ambiente local.
La evaluacin previa, seguimiento y evaluacin posterior de los criterios de
interaccin del medio ambiente con los otros sectores del desarrollo local.
2.4. QU RESULTADOS SE ESPERA OBTENER?

1 . Conseguir un diagnstico ambiental del estado de la zona seleccionada.
2 . Elaborar una propuesta de indicadores de la situacin ambiental de la misma.
3 . Iniciar el proceso de participacin ciudadana recabando informaciones,
sugerencias y asesoramiento de los ciudadanos y tcnicos.
4 . Sealar los principios que se deben seguir para alcanzar la sostenibilidad de
la ciudad y/o centros poblados.
14
5 . Determinar las necesidades de las cuales se carece y de las potencialidades con

las que se cuenta para lograr la sostenibilidad.
Tanto los principios como las necesidades y potencialidades sern documentos de
trabajo y las futuras bases para la elaboracin del Sistema de Gestin Ambiental y el
Plan de accin correspondiente.
2.5. QU VENTAJAS NOS OFRECE SU REALIZACIN?

La realizacin de un Diagnstico Ambiental Participativo nos ofrece las siguientes
ventajas:
El conocimiento colectivo del estado ambiental del territorio a partir del cual se
puede definir una correcta poltica ambiental que haga posible el desarrollo local
con el uso racional, adecuado y sostenible de los recursos con los que se cuenta.
La identificacin de aquellas incidencias ambientales que afectan a la comunidad
local, con el objetivo de subsanarlas.
Conocimiento de la organizacin de las autoridades y entidades locales para
enfrentar los efectos negativos identificados y la viabilidad del cumplimiento de la
legislacin ambiental aplicable.
Dotacin a la Entidad Local de un punto de arranque para la ejecucin y
establecimiento de actuaciones ambientales en el territorio (proyectos, estudios,
organizacin interna).
Facilitacin de la puesta en marcha de los sistemas de participacin ciudadana y

fijacin del punto de partida para el desarrollo y la aplicacin de la Agenda Local 21.
15
2.6. QU OBSTCULOS DEBEMOS SUPERAR EN SU REALIZACIN?

A pesar de los numerosos beneficios que reporta un Diagnstico Ambiental pueden
aparecer ciertas incidencias o dificultades en el proceso, como pueden ser:
La falta de consenso poltico o voluntad mayoritaria para aprobar y ejecutar la
realizacin de un DAP, puede ocasionar que este no tenga resultados satisfactorios
o no se sostengan en el tiempo.
La ejecucin de un DAP conlleva una inversin econmica derivada tanto en recursos
tcnicos, econmicos como en personal. A menudo, muchas de las propuestas de
actuacin del Plan de Accin Ambiental (Plan Ambiental Municipal), requiere de
inversiones econmicas para la financiacin de proyectos ante los cuales la entidad
no puede hacer frente.
La elaboracin de un DA por parte del equipo local conlleva un aumento del
volumen de trabajo, este hecho pude comportar la incorporacin de personal o la
contratacin de un consultor externo.
Las tareas de Recopilacin de la informacin y de Descripcin y Presentacin del
Municipio, *etapas fundamentales para la elaboracin del Diagnstico
Ambiental*
Ambiental*, pueden sufrir retrasos y bloqueos debido a la falta de datos, a la
dificultad para conseguirlos o a la inexactitud de los mismos.
La cultura participativa existente en una Entidad local, en ocasiones, puede suponer
un freno al proceso, ya sea por desinters o recelo de los agentes socioeconmicos
o por recelos y prevenciones desde el estamento poltico.
Pueden surgir desacuerdos en el momento de decidir y dar prioridad a las

actuaciones estratgicas, por la afectacin de los intereses de particulares o grupos.
16
3.
Fase previa del Diagnstico

Ambiental
3.1. CREACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO
La realizacin del Diagnstico Ambiental requiere de una dotacin de recursos humanos y tcnicos por parte de la Entidad Local que en ocasiones no puede asumir. Por
esta razn frecuentemente se acude a profesionales externos para su realizacin.
OPCIONES
Dependiendo de la situacin de cada Entidad Local, se pueden plantear diferentes
opciones para la realizacin del Diagnstico:
La realizacin del Diagnstico por un equipo interno (por ejemplo municipal)

La realizacin del Diagnstico por un equipo externo (por contratacin)
La realizacin del Diagnstico por un equipo mixto (agentes internos y externos).
Profesionalidad
y objetividad
Son factores diferentes, pero ambos contribuyen a evitar

la falta de credibilidad respecto a conclusiones
tendenciosas o arbitrarias.
Independencia
An resultando fundamental la colaboracin del equipo

interno por sus conocimientos de la realidad local, interesa
que la direccin del diagnstico se realice con
independencia de la dinmica poltica, social y empresarial
local, para que las propuestas que resulten sean ms
objetivas.
Disponibilidad
Un consultor externo tiene mayor capacidad y flexibilidad

para adaptarse a los horarios variables que en ocasiones
requiere el diagnstico. El tiempo del tcnico local (o
municipal) suele distribuirse entre otras muchas tareas.
Metodologa
especfica
Un consultor (o equipo) externo puede traer

conocimientos exhaustivos en la realizacin de
diagnsticos y especializacin en las distintas reas
ambientales. Dada la gran amplitud temtica que implica
la realizacin de un DA y la objetividad que se espera de
sus resultados, es necesaria la incorporacin de alguien
(o de algunos) que posea(n) conocimientos
pluridisciplinares.
VENTAJAS QUE APORTAN LOS EQUIPOS MIXTOS CON PERSONAL EXTERNO:
17
El establecer un buen equipo de trabajo debe ser un objetivo prioritario. Se recomienda

la tercera opcin: un equipo mixto que incluya por lo menos un consultor externo
permanente por el tiempo de la ejecucin.
3.2. ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO

Para que el diagnstico se desarrolle de una manera ordenada y sea de fcil
seguimiento por parte de quienes participan en su elaboracin, debe establecerse un
Plan de Trabajo en el cual aparezcan los siguientes conceptos:
Fase o etapa
: Parte del diagnstico en la que se est trabajando.
Actividades
: Tareas concretas que se van a desarrollar en esa fase. En lo posible

referencias detalladas de los mtodos.
Responsables
: Personal que se va a responsabilizar de cada actividad. Tanto

por parte del equipo interno como del consultor externo, si es
el caso.
Tiempo
: Cuantificado en horas/da de trabajo para cada actividad y

persona implicada.
Medios necesarios : Deberan apuntarse tanto los materiales logsticos como aquellos
recursos especficos para esa tarea, por ejemplo: equipo
informtico.
Presupuesto
: Estimacin econmica necesaria para la realizacin de las

actividades.
3.3. PASOS METODOLGICOS DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL

PARTICIPATIVO
El diagnstico ambiental participativo consta de dos componentes metodolgicos

bsicos:
1 . La identificacin de la informacin y la documentacin respectiva
2 . El ordenamiento, sistematizacin y anlisis de la informacin obtenida
18
FUENTES DE
INFORMACIN
SECUNDARIA
FUENTES DE
INFORMACIN
IDENTIFICACIN
DE ACTORES
INFORMACIN Y
ACIN
DOCUMENTACIN
DOCUMENT
1
2
ANLISIS
IDENTIFICACIN
DE PROBLEMAS
CAUSAS-EFECTOS
AFECTADOSIMPLICADOS
PROPUESTAS PARA EL
SLGA Y PLAN DE
ACCIN
Componentes metodolgicos del Diagnstico Ambiental Participativo.
3.4. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN

3.4.1. Identificacin de la informacin necesaria
El elemento principal de la primera etapa lo constituye la informacin de base de la
que pueda disponerse, su actualizacin y fiabilidad, tanto de las fuentes primarias
como de las secundarias.
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
CAPACIDAD DE ACTUALIZACIN
Una parte de la informacin puede ser producida por el equipo tcnico en su trabajo
con fuentes primarias.
Para iniciar el trabajo diagnstico es imprescindible conseguir toda la informacin
referente al objeto del estudio. Por diversas razones esta labor puede (aunque no
siempre tiene que ser as) encontrarse con obstculos
obstculos:
Poca disponibilidad, desorganizacin o deficiente gestin de la documentacin
necesaria.
FIABILIDAD DE LAS FUENTES
19
La dispersin, falta de homogeneidad de los datos o inexistencia de los mismos.

Las dificultades de relacin o comunicacin interinstitucional o interdepartamental
con las reas administrativas locales relacionadas con los aspectos que se estudian.
3.4.2. Identificacin de las fuentes de informacin

Son numerosas las fuentes de documentos existentes, no obstante, existen algunos
lugares bsicos de bsqueda.
Entidad local: Concejos, departamentos y servicios municipales, autnomos y
empresas pblicas.
Otros organismos oficiales: Gobierno central, Ministerios y dems organismos.
Sociedad Civil organizada
organizada: ONGs, Asociaciones Sociales de Base, Organizaciones
funcionales, etc.
Sector econmico y servicios: Asociaciones empresariales y sindicales, industrias,
empresas de suministros municipales (agua, gas, electricidad) y dems servicios.
Centro de documentacin y bases de datos
datos:: Archivos, bibliotecas, centros de
educacin, universidades, centros de investigacin, informacin va internet, etc.
RECOMENDACIONES
Consultar fuentes primarias (estadsticas oficiales, censos, registros, etc.) en

las bibliotecas de las Universidades cercanas, en la documentacin de ONGs
que intervinieron o intervienen en la zona, en los registros de los sectores del
estado (Salud, Educacin, Vivienda, Transportes y Comunicaciones etc, as como
de las entidades descentralizadas como FONCODES, PRONAMACHS y otras
(como el Instituto Nacional de Estadstica), si no es posible personalmente, a
travs de internet.
Adems de las fuentes escritas
escritas, realizar entrevistas con los tcnicos de
diferentes reas (Servicios a la comunidad, Informacin y Participacin
Ciudadana, Mujer, Juventud, Desarrollo Urbano, etc.) de la Municipalidad, as
como los de delegaciones de los sectores del Estado Central: (Vivienda, Medio
Ambiente, Justicia e Interior, Economa, Trabajo y Produccin, Agricultura, etc.)
y a tcnicos de PRONAMACHS, FONCODES, representantes de las
organizaciones Sociales de base, polticos, y presidentes de asociaciones de
vecinos, usuarios, etc.
Consultar fuentes bibliogrficas secundarias (informes, publicaciones, revistas).
20
3.4.3. Promocin de la participacin

La buena disposicin y colaboracin de todos los actores y sectores locales es de vital
importancia para el desarrollo del diagnstico, por este motivo se recomienda que
desde el inicio, el Gobierno Local, quien debe liderar la Gestin ambiental Local a
travs del equipo Tcnico ejecutor, ejecute una serie de actuaciones:
Informar de una forma clara y directa sobre las ventajas y beneficios que puede
aportar el proyecto a cada organizacin y a la comunidad en general.
Promover el compromiso de colaboracin de estos organismos en la ejecucin del
diagnstico.
Conocer la opinin y predisposicin de estos respecto al Medio Ambiente local, en
general, y al proyecto, en particular.
RECOMENDACIONES
Identificar a
Actores y lderes locales

Actores clave y portadores de decisiones (funcionarios gubernamentales)
Grupos diferenciados por intereses sobre los mismos recursos y/o bienes as
como conflictos (potenciales y reales)
Las personas que inciden directamente sobre los recursos naturales,
Los promotores de extensin educadores de manejo de recursos,
Miembros prestigiosos de la comunidad.
Es preciso que las personas aporten con sus ideas a resolver un problema
ambiental, y el/los promotor/es debe/n tratar de ensearles cmo pueden
colaborar. (Es contraproducente generar preocupacin entre la gente en cuanto
a un problema ambiental y luego abandonarlos sin una propuesta viable de
solucin, pueden sentirse frustrados, con apata, y hasta pueden rehusar
participar en otros intentos que pueden ser ms importantes).
Las soluciones ambientales pueden ser tan sencillas o tan fundamentales.
Sea como fuere, los promotores deben ayudar a identificarlas y presentarlas en
una forma que coincida con los intereses del sector afectado e implicado
por el problema detectado y se sealen los beneficios a obtener por todas
las partes al mediano o largo plazo.
Involucrar a la comunidad en la bsqueda de soluciones a los problemas

identificados participativamente e identificar intereses, posibles estmulos y
motivaciones
21
3.4.4. Anlisis de la Informacin y Documentacin

Esta etapa de anlisis, deber realizarse con una aproximacin sistmica al conjunto
de la informacin obtenida sobre:
9 los elementos de trascendencia medioambiental,
9 de utilizacin de los recursos,
9 de los ciclos o flujos,
9 de la institucionalidad y herramientas de Gestin con los que cuenta el Gobierno
Local.
De este anlisis se desprenden los balances bsicos para la caracterizacin local.
En sntesis, este diagnstico analiza e interpreta la situacin y el funcionamiento del
municipio con un enfoque sistmico, estudiando la interrelacin de todos los aspectos
vectoriales y estructurales con objeto de identificar las reas problema y, especialmente,
las debilidades o necesidades en los que hay que incidir para tender hacia un modelo
sostenible de desarrollo.
El anlisis deber proporcionar la identificacin de:
9 PROBLEMAS
PROBLEMAS: Causa-efecto
9 ACTORES: afectados implicados
9 PROPUESTA REALISTAS DE: acciones de mejora que resuelva los problemas
diagnosticados y
9 UN SISTEMA DE INDICADORES: que permita establecer una lnea de base

de la situacin de partida
partida, as como su posterior medicin, control y
seguimiento.
22
4.
el diagnstico ambiental
par
ticipativo
participativo
La realizacin del Diagnstico Ambiental Participativo debe recoger informacin

sobre los siguientes componentes o vectores:
9 Vectores Socioeconmicos
9 Vectores Ambientales
9 Vectores Estructurales
4.1. VECTORES SOCIOECONMICOS

Poblacin: caractersticas demogrficas diferenciadas por su naturaleza (rural, urbana)
y gnero, crecimiento, ndices de mortalidad, vejez, movimientos migratorios.
Estructura Social y Econmica (diferenciado rural y urbana/ gnero): ndices
de pobreza, Analfabetismo, grado de instruccin promedio, esperanza de vida,
poblacin econmicamente activa, ndice de desocupacin respecto a la PEA,
Actividades laborales: actividades productivas predominantes, Distribucin de la
poblacin activa por sectores: Agrcola (Porcentaje del cultivo de regado respecto la
superficie total del municipio, Porcentaje del cultivo de secano respecto la superficie
total del municipio), Ganadera y silvopastoril, Actividades extractivas (forestales, pesca,
cacera, mineras), Transformacin: manufactureras, artesanales; Servicios:
administracin pblica, comercio, salud, educacin, transporte, etc. Parmetros: %
respecto a PEA
Hbitos de consumo y prcticas: condicionadas por aspectos socioculturales..
VECTORES
SOCIOECONMICOS
Demografa, estructura social y
econmica, actividades laborales,
hbitos de consumo, etc.
VECTORES ESTRUCTURALES
Normatividad, Estructura institucional,
Tejido organizacional, Instrumentos
de Gestin Local, Usos del suelo, Ciclos
y flujos, Gestin de servicios,
movilidad, sistemas de control, etc.
DIAGNSTICO AMBIENT
AL
AMBIENTAL
Base para el diseo del Plan de Accin
Puntos fuertes, potencialidades de la
comunidad y oportunidades del gobierno
local
Puntos dbiles y amenazas
VECTORES AMBIENT
ALES
AMBIENTALES
energa, agua, atmsfera,
residuos, Biodiversidad, etc.
23
4.2. VECTORES AMBIENTALES

SUEL
OS: extensin territorial (Area), demarcacin (municipalidades Distritales y/o
SUELOS:
caseros), Geologa, geomorfologa, caracterizacin de los suelos por su calidad y
potencial de uso (agrcola, forestal, silvopastoril, etc.), uso actual, formas de tenencia
y propiedad.
ATMSFERA
TMSFERA:: Clima, calidad de aire, ruidos, caracterizacin de agentes
contaminantes.
AGUA: cuencas hidrogrficas y cuerpos de agua, cantidad, calidad, disponibilidad
del recurso agua (incluyendo reservorios naturales como los acuferos), suministro
y consumo de agua por los usuarios.
ENERGIA: fuentes, suministro, ndices de consumo.
BIODIVERSIDAD: FLORA (bosques, vegetacin natural, especies cultivadas), FAUNA
(especies amenazadas).
OTROS RECURSOS: naturales, unidades paisajsticas, histrico-culturales
(tursticos) clima, parques, jardines, etc.
RIESGOS: fenmenos naturales, efectos de cambios climticos.
24
4.3. VECTORES ESTRUCTURALES

TIVIDAD
NORMATIVIDAD
TIVIDAD: marco normativo legal que rige el territorio seleccionado para
NORMA
la realizacin del diagnstico; Competencias y funciones asignadas por ley a las
diversas instancias de la zona; problemas, conflictos y superposicin o interferencia
de funciones, roles y competencias.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL: Instituciones del Estado presentes en la zona
(Gobiernos locales, Programas sectoriales del Estado Central que operan en la zona)
Espacios de concertacin y participacin ciudadana normados por Ley y/o
establecidos formalmente.
TEJIDO ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL: Organizaciones locales de la Sociedad Civil
organizada, ONGs que operan en la zona, Organizaciones comunitarias,
organizaciones funcionales, redes organizacionales.
OCAL
INSTRUMENTOS DE GESTIN LLOCAL
OCAL: Planificacin estratgica, planes sectoriales
de desarrollo, plan de desarrollo concertado, sistemas de inspeccin control y
Monitoreo de Servicios, Gestin del desarrollo urbano, planificacin, zonificacin
y control de la expansin.
CONFIGURACIN DEL TERRITORIO: caractersticas del acceso y tenencia del
recurso suelo, Caracterizacin de los usos que se le da al territorio y conflictos que
se generan.
GESTIN DE SERVICIOS
SERVICIOS: Salud, educacin, reas verdes, recreacin y
esparcimiento, telefona, comunicacin radial y audiovisual, acceso a informacin,
salubridad, proteccin al consumidor.
MOVILIDAD
MOVILIDAD: Sistema de vialidad, infraestructura y medios de transporte.
OS Y FL
UJOS de la ecologa urbana, pues estos
CARACTERIZACIN DE CICL
CICLOS
FLUJOS
requieren un tratamiento mas sectorial y corresponden a objetos diferenciados de
gestin, como son:
9 el medio atmosfrico (emisin de sustancias, transporte y difusin de

contaminantes, concentraciones de los mismos, etc.),
9 el ciclo de los residuos (generacin y produccin, valoracin y reutilizacin,
tratamiento, gestin, etc.)
9 y, la utilizacin de la energa (tipologa, origen, distribucin, consumo).
9 el ciclo del agua (captacin, abastecimiento, usos, saneamiento, consumo,

reutilizacin, etc.),
25
4.4. SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN Y ANLISIS

En esta etapa del diagnstico se incorporan los elementos de anlisis del Gobierno
Local a los problemas y conflictos identificados con la comunidad:
PUNTOS FUERTES: potencialidades de la comunidad y oportunidades del
gobierno local
PUNTOS DBILES: amenazas y carencias de la administracin Local para hacer
frente a los problemas ambientales identificados.
Es aqu donde se debera realizar un inventario analtico de la poltica ambiental local
y los instrumentos de Gestin Ambiental Local con los que cuenta la Municipalidad y
como stos son aplicados para la promocin y fomento de los principios del Desarrollo
Sostenible. Esta etapa contempla los siguientes componentes:
4.4.1. Revisin de la gestin interna:
9 Reglamentos de funciones y manuales
9 Procedimientos y prcticas Municipales
4.4.2. Instrumentos normativos:
9 Ordenanza ambiental
9 Inventario de ordenanzas que tengan que ver con temas ambientales
9 Sistemas de permisos y licencias.
26
4.4.3. Instrumentos econmicos:

9 Sistemas de tasas y arbitrios por servicios y actividades que requieren del permiso municipal.
9 Sistema de adquisiciones y licitaciones
9 Sistema de multas e incentivos
4.4.4. Instrumentos reguladores:
9 Sistemas de Planificacin y Planes como el de Desarrollo Concertado, plan
estratgico, plan de inversiones, planes reguladores, plan director de desarrollo
urbano, planes de desarrollo rural, plan de desarrollo institucional, plan de desarrollo de capacidades, etc.
9 Criterios para la priorizacin de obras y proyectos de desarrollo local en el
presupuesto participativo.
4.4.5. Instrumentos de prevencin:
9 Sistemas y mecanismos de informacin, divulgacin y educacin ambiental de
la ciudadana
9 Mecanismos preventivos y de control para la preservacin de los recursos
naturales, histricos, paisajsticos; de la salud humana (salubridad, saneamiento
ambiental) y gestin de riesgos (accidentes), fenmenos naturales (sismos,
precipitaciones), mapeo de zonas de riesgos y peligro (Inundaciones, derrumbes,
huaycos, etc.)
4.5. EL INFORME Y DECLARACIN DEL ESTADO AMBIENTAL

El anlisis debe culminar con la presentacin de:
1 . La sistematizacin de la informacin tcnica:
- La situacin actual local de los vectores: ambiental, socio-econmico y
estructural.
- La evolucin que han tenido.
2 . El anlisis participativo de la situacin ambiental:

En forma de un informe descriptivo que contenga la priorizacin de los problemas
ambientales, as como un sistema de indicadores para la descripcin y medicin
de la situacin encontrada y las alternativas de solucin planteadas y concertadas
por los propios actores locales.
- La prediccin del futuro o tendencias observadas.
27
HERRAMIENT
AS DE SOPORTE A LLOS
OS INFORMES
HERRAMIENTAS
Herramientas complementarias del informe descriptivo:
9 Mapas y planos.
9 Imgenes y fotografas.
9 Grficos evolutivos, porcentuales, barras, sectores, pirmides de poblacin,
organigramas u otros tipos de grficos.
9 Tablas y cuadros informativos o numricos.
9 Referencias bibliogrficas.
4.6. CONTENIDO DEL INFORME

El diagnstico ambiental de la situacin debe comprender:
Caracterizacin de recursos y ecosistemas, en general la informacin de
referencia con respecto al medio ambiente deber centrarse en temas tales como
calidad del aire, calidad y disponibilidad del agua, recursos naturales, etc.
Caracterizacin de las presiones y los puntos fuertes y dbiles de recursos
y ecosistemas. La base de referencia debe de incluir tambin las presiones que
ejercen sobre el medio ambiente sectores tales como el transporte, agricultura,
energa, industria y turismo desde el punto de vista de su impacto sobre la situacin
del medio ambiente (consumo de recursos naturales y efectos sobre la calidad del
medio ambiente, contaminacin).
IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE LOS MACROVECTORES

PRIORITARIOS
Todas las actividades humanas producen impactos sobre el medio ambiente,
cuya magnitud e intensidad dependern del tipo de actividad que se trate y de
las caractersticas propias de los ecosistemas. Estas variables son denominadas
Macrovectores en la literatura convencional, entendiendo el concepto de
MACROVECTOR como la actividad socioeconmica que por su importancia tiene la
capacidad de generar cambios a gran escala y modificar la estructura territorial.
Se recomienda seleccionar las actividades socioeconmicas que generan
mayores repercusiones sobre la ocupacin del territorio, la explotacin de
los recursos naturales renovables y no renovables y la alteracin del medio
ambiente.
A partir de ellas definir los macrovectores locales.
28
Ejemplos de Macrovectores:
1 . Urbanizacin,
2 . Agricultura tradicional,
3 . Agricultura comercial,
4. Agroindustria,
5 . Aprovechamiento forestal,
6 . Explotacin minera (mineral y de hidrocarburos)
7 . Ganadera de especies menores,
8 . Ganadera de especies mayores,
9 . Industrializacin,
10.
10.Piscicultura,
11.
11.Produccin y uso de energa,
12.
12.Transporte,
13.
13.Turismo y recreacin, (caza, pesca, etc.)
14.
14.Otros
No
rmas y objetivos medioambientales en la legislacin y la poltica. Los
Normas
datos medioambientales de referencia deben poner de manifiesto tambin los
requisitos de la legislacin y poltica de medio ambiente y explicar su relacin con
los sectores de desarrollo que ejercen presiones sobre recursos y ecosistemas.
Determinar la condicin de partida de los recursos medioambientales y
los ecosistemas. Sobre la base de informacin reunida, deben presentarse unas
condiciones de referencia vinculadas claramente al tipo de proyectos a los que
puede dirigirse el plan y tiene probabilidades de afectar a cada recurso o ecosistema.
En sntesis, este diagnstico debe analizar e interpretar la situacin y el

funcionamiento del municipio con un enfoque sistmico, estudiando la
interrelacin de todos los aspectos vectoriales y estructurales con objeto de
identificar las reas problema y, especialmente, las debilidades o necesidades
en los que hay que incidir para orientar las acciones hacia un modelo sostenible
de desarrollo.
Sealar los indicadores disponibles y los vacos o deficiencias en los

datos. Por ltimo en esta etapa del proceso conviene tambin proporcionar un
panorama del tipo de indicadores que ya pueden utilizarse en relacin con la
situacin del medio ambiente, y todos los posibles vacos en los datos que sea
posible colmar.
29
Para que las conclusiones del estudio sean correctas, el diagnstico tcnico debe
apoyarse en un diagnstico participativo con la poblacin local. Este diagnstico
participativo nos brindar los aspectos cualitativos de la problemtica ambiental local.
Para que cumpla esta funcin, este Diagnstico participativo debe:
9 Ser representativo de la poblacin local.
9 Utilizar un mtodo diagnstico coherente
coherente.
9 Ser totalmente imparcial
imparcial, sin estar manipulada para determinados fines.
9 Ser claro y estar al nivel de las personas que participan en ella.
Los principales objetivos del Diagnstico Cualitativo (Participativo) respecto a su
complementariedad con el Diagnstico Tcnico son:
9 Conocer las percepciones y necesidades respecto al medio ambiente local de los
ciudadanos.
9 Ratificar la informacin obtenida en el Diagnostico Tcnico.
9 Contrastar las aportaciones con el resultado final de la Auditora Tcnica para
que sta no quede desvinculada de la realidad local.
9 Aportar nuevas medidas no contempladas por el Diagnostico Tcnico. *Ocurre
a veces, que el Diagnostico Tcnico no capta aspectos simples percibidos en la
vida cotidiana de los ciudadanos.
9 Ayudar a establecer un orden de prioridad a las acciones encaminadas a mejorar

el medio ambiente local y la calidad de vida de las personas de la comunidad,
as como al involucramiento y establecimiento de compromisos por parte de los
actores locales.
30
5.
tcnicas y herramientas para la

fase de anlisis par
ticipativo
participativo
La realizacin de un diagnstico ambiental participativo, adems de la fase de

recopilacin y anlisis tcnico de informacin sobre los vectores mencionados
anteriormente, contempla la aplicacin de tcnicas para la identificacin, localizacin,
caracterizacin y jerarquizacin de problemas ambientales locales sobre la base de la
percepcin de representantes de la comunidad y la revisin (o auditora) ambiental al
Gobierno Local y sus autoridades.
5.1. RECOMENDACIONES OPERATIVAS
Las tcnicas deben emplearse en el marco de un ciclo de talleres. Estos debern ser
realizados en cada una de las principales localidades y luego con el conjunto de
autoridades e instituciones de la zona.
Los TTalleres
alleres con la comunidad deben servir para conseguir:
a. Identificacin de los problemas ambientales locales mediante la mencin por

parte de la comunidad, los cuales son percibidos como consecuencia de su
experiencia cotidiana.
b. Localizacin de los problemas ambientales identificados, segn la percepcin
de la comunidad.
c. Jerarquizacin de los problemas segn el grado de urgencia o prioridad asignado
por la comunidad al conjunto de problemas ambientales o a los problemas
especficos.
d. Caracterizacin de los problemas ambientales percibidos como de mxima
urgencia o prioridad, en relacin a sus causas, efectos e impactos y mbitos en
los cuales se podra actuar para su solucin.
31
Identificacin y localizacin de
Problemas ambientales por la
comunidad
Equipo tcnico
I TTALLER
ALLER
Equipo tcnico
Generacin de Listados
Locales de Problemas
Ambientales
Elaboracin de Listado integrado de

Problemas Ambientales Comunales
Definicin de Categoras de Problemas

Ambientales Comunales
Jerarquizacin o Priorizacin de los

problemas Identificados
II TTALLER
ALLER
Caracterizacin en cuanto a causas,

efectos y propuestas de solucin
En cada localidad se pueden aplicar un ciclo de uno o dos talleres (dependiendo de la

complejidad de la zona), los cuales deberan servir para lograr los siguientes objetivos:
9 TALLER I: Identificacin y localizacin de problemas ambientales; identificacin
de los implicados y afectados.
9 TALLER II: Caracterizacin de las causas y efectos de los problemas detectados,

priorizacin de problemas ambientales e identificacin de sus alternativas de
solucin.
La convocatoria de los participantes deber ser realizada por la Municipalidad, quien
debe liderar las actividades e invitar a los actores clave. El equipo tcnico deber para
ello, haber identificado previamente a actores claves como: dirigentes de organizaciones
comunitarias (juntas vecinales, clubes deportivos, agrupaciones de mujeres, adultos
mayores, jvenes, etc.), organizaciones funcionales (usuarios, clubes de madres,
APAFAS, representantes de instituciones de servicio a la comunidad (docentes de
escuelas rurales, policas, bomberos, personal de postas mdicas, etc.) y lderes locales.
32
5.2 PROPUESTA METODOLGICA PARA TALLER I

Identificacin y localizacin de problemas ambientales locales
Cada uno de los talleres ejecutados en el primer ciclo tiene como propsito identificar
la mayor cantidad posible de problemas ambientales que afectan de forma cotidiana
a la comunidad y localizarlos (puntuales, locales o comunales) segn la percepcin
de los participantes. Para ello, el trabajo de taller contempla los siguientes
componentes:
aller
a) Presentacin y Explicacin de los Objetivos del Proceso y del TTaller
Se incluye en este mbito la entrega de antecedentes a los participantes en torno a
conceptos de desarrollo sustentable y la gestin ambiental a nivel local; la relevancia
de la participacin ciudadana; y la manera en que la informacin generada se
utilizar para la elaboracin de una estrategia ambiental comunal.
Es necesario en esta instancia definir conceptos claves que permitirn a los
participantes comprender qu se entiende cuando se habla de problemas
ambientales, sobre todo cuando se trata de rescatar aquellos asociados a la vida
diaria de las personas. Por ejemplo:
Medio Ambiente. Entorno natural y construido que da el marco para su calidad
de vida y sustentabilidad. Los componentes que lo conforman son: agua, aire,
suelo, vegetacin, fauna, aspectos socioeconmicos, aspectos culturales, paisaje,
reas protegidas.
Problema Ambiental.
Ambiental Situaciones cotidianas que los participantes perciben
como un deterioro de su entorno (natural o construido), su salud y/o calidad de
vida, entendiendo esta ltima por el nivel de agrado o satisfaccin obtenido por
el desarrollo de sus actividades diarias en su comunidad y territorio..
b) Identificacin de Problemas Ambientales

En cada taller local un facilitador1 instruye respecto de la modalidad de trabajo y
la manera en que las opiniones de los participantes sern registradas. Luego, la
dinmica a seguir deber vincularse con los siguientes elementos:
Localizacin de Problemas Ambientales. Corresponde a las calles, barrios,

sectores, poblaciones, caseros y lugares especficos donde ocurren, se manifiestan
o perciben los problemas ambientales que los afectan.
1 Persona entrenada, con habilidades en moderacin de grupos de trabajo, capacidad de sntesis y generacin de
dilogos respetuosos y dinmicos. Su funcin es orientar la participacin y canalizar las opiniones para su
registro, promover la opinin de todos los participantes y facilitar los espacios necesarios para que ello ocurra.
33
Cada participante, haciendo uso de la palabra, enuncia el o los problemas

ambientales que, segn su percepcin o realidad cotidiana, ocurren en su
localidad.
Cada intervencin es registrada por el facilitador en una tarjeta y colocada en
un papelgrafo a la vista de todo el grupo.
A medida que se generan opiniones y sus respectivas tarjetas, es posible
agruparlas segn temas o categoras de problemas. Por ejemplo,
problemas tales como basuras en las calles, sitios eriazos estn convertidos
en basurales o basuras tapan canales de riego, pueden agruparse en la
categora basuras.
Una vez que ya no haya ms problemas que identificar, y con el propsito de
facilitar el trabajo posterior, cada uno de los problemas individuales se enumeran,
de manera correlativa, en sus respectivas tarjetas.
Al final del trabajo, el resultado obtenido en el papelgrafo es similar al que se
muestra en el siguiente modelo:
TEMA
TEMA
TEMA
TEMA
1. Problema Individual
Problema Individual
Problema Individual Problema Individual
2. Problema Individual
Problema Individual
Problema Individual
Problema Individual
Problema Individual
Problema Individual
c ) Localizacin de los Problemas Ambientales Identificados

Para la localizacin de los problemas existen variadas alternativas.
Una de las tcnicas, denominada mapa parlante permite a los
participantes plasmar en un papelgrafo la manera en que perciben el mapa
ambiental de su comuna o localidad, identificando caminos, casas, cursos de
agua, cultivos, etc. y localizando los problemas ambientales mediante figuras,
smbolos o palabras.
Otra modalidad es la utilizacin de un mapa formal de la comunidad o
localidad y utilizar tachuelas de colores, adhesivos u otro tipo de materiales
para localizar puntos o focos de problemas ambientales.
34
Tambin se puede utilizar una tcnica aun ms simple. Cada participante

recibe una plantilla rotulada con dos columnas: Nmero de Tarjeta y
Localizacin. La idea es que cada participante anote el nmero del problema
y su localizacin especfica (calle, sector, localidad, casero). Si el participante no
conoce la localizacin de un determinado problema identificado por el grupo,
podr omitir el nmero de tarjeta correspondiente. Al final del trabajo se obtendr
un nmero de plantillas llenas igual al nmero de participantes.
d ) Sistematizacin de los Resultados Obtenidos
La sistematizacin de los resultados del primer ciclo de talleres consiste en:
La transcripcin de las tarjetas con los problemas ambientales de cada localidad
y las plantillas de localizacin correspondientes.
Sobre la base de esta informacin se elabora un listado de problemas
ambientales por localidad, eliminando aquellos problemas y localizaciones que
se repitan.
El conjunto de listados de problemas ambientales identificados en cada localidad
se integra de acuerdo a la definicin de categoras de problemas y la
generacin de un listado nico de problemas ambientales comunales,
eliminando, consolidando o sintetizando aquellos que se repitan.
En esta instancia es clave la participacin de los facilitadores a cargo del proceso
en cada una de las localidades, a fin de identificar claramente los problemas,
cuidando de no alterar significativamente el enunciado original.
5.3 PROPUESTA METODOLGICA PARA TALLER II

Jerarquizacin e identificacin de causas de los problemas ambientales
En cada localidad, el segundo taller tiene el propsito de priorizar los problemas
ambientales identificados e identificar sus causas segn la percepcin de los
participantes. Para ello, el trabajo contempla los siguientes componentes:
La retroalimentacin de la informacin sistematizada es clave para asegurar

transparencia y credibilidad.
En este sentido, la presentacin de los resultados debe contemplar:
9 la exposicin de los listados locales de problemas ambientales,
9 ejemplos de plantillas de localizacin y
9 la presentacin del listado integrado de problemas ambientales comunales.
a) Presentacin de los Resultados Obtenidos en el TTaller

aller Anterior
35
Esta instancia permite al facilitador tener la versatilidad necesaria para trabajar el

diagnstico participativo tanto a nivel local como a nivel comunal, permitiendo,
adems, que los participantes de una determinada localidad conozcan la identificacin
de problemas ambientales en otras localidades y validen el listado integrado que ha
sido sistematizado. Tal como en el primer ciclo de talleres es conveniente definir algunos
conceptos claves para el trabajo que se desarrollar a continuacin.
Las definiciones ms relevantes estn vinculadas con el criterio de jerarquizacin
o priorizacin (grado de urgencia o prioridad) y las causas de los problemas
ambientales identificados. Para el caso se sugiere las siguientes definiciones:
Grado de Urgencia de un Problema Ambiental
Ambiental: Se refiere a la prioridad de
atender y solucionar un problema ambiental, segn la percepcin de la
comunidad y de acuerdo a la incidencia que tiene sobre el deterioro del entorno
(natural o construido) y la calidad de vida de las personas.
Causa de un Problema Ambiental
Ambiental: Todas aquellas razones, circunstancias o
acciones que por su ocurrencia u omisin determinan la aparicin de los
problemas.
b) Priorizacin de los Problemas Ambientales
La priorizacin de los problemas ambientales puede ser hecha de acuerdo a diversos
criterios, entre los cuales destacan:
la cobertura geogrfica,
los efectos sobre la salud,
los efectos sobre el entorno (natural o construido), entre otros.
Sin embargo, estos criterios suelen ser de difcil comprensin por parte de la
comunidad, por lo que es necesario utilizar aquellos ms acordes a la relacin
cotidiana que tiene la poblacin con su entorno, como por ejemplo la urgencia
urgencia.
Esta alternativa permite a cualquier persona asignar a un problema determinado un
grado de urgencia sobre la base de su percepcin. Si bien es esperable que cada
participante asigne mayor grado de urgencia a aquellos problemas que vive
cotidianamente, mientras que para otros que no le afectan asigne menor grado de
urgencia, la manera en que se definan las opciones o grados, permitir minimizar esa
distorsin. Por otro lado, si el proceso se realiza con representantes de la comunidad,
se debe enfatizar permanentemente que la participacin de los actores debe considerar
dicha representacin, haciendo valer no slo la visin personal sino que tambin la
de las organizaciones. Sobre la base del listado integrado de problemas ambientales
comunales, se construye una plantilla que muestre los problemas por categoras y
urgencias.
36
c) Identificacin de Causas de los Problemas Ambientales

Una vez concluido el ejercicio de votacin de categoras se procede a identificar las
causas que generan los problemas especficos al interior de cada categora, as como
los efectos / impactos, implicados - afectados. Esto puede hacerse utilizando la tcnica
de anotacin en tarjetas y colocacin al lado de cada categora.
Se recomienda iniciar el trabajo con aquellas categoras que hayan obtenido el mayor
nmero de votos en la columna Muy Urgente, ya que por la disponibilidad de tiempo
no se alcance a abordar la totalidad de los temas.
d) Sistematizacin de los Resultados Obtenidos
Tanto las plantillas de priorizacin de problemas especficos como los papelgrafos
pre-diseados con la votacin de categoras, se contabilizan para la generacin de
matrices con nmero de votos en cada opcin. La utilidad de estos resultados radica
en la disponibilidad de problemas y categoras prioritarias o de mxima urgencia, los
que se pueden ordenar en un ranking segn el criterio de priorizacin utilizado.
Con esta informacin y la obtenida a travs del anlisis realizado a la poltica y al

desempeo del Gobierno Local frente a los problemas y conflictos identificados con
la comunidad (Vea seccin 5.4.), se culmina la fase del diagnstico ambiental
analizando sistmicamente la informacin tcnica con la percepcin de la comunidad
y la realidad poltica institucional.
37
Este anlisis nos debe brindar como productos:

1 . El diagnstico ambiental del estado de la zona seleccionada.
2 . Una propuesta de indicadores de la situacin ambiental de la misma
o lnea de base.
3 . Una estrategia de incorporacin de la ciudadana en la solucin de los
problemas y conflictos identificados.
4 . Los principios que se deben seguir para alcanzar la sostenibilidad
de la zona. Eventualmente el diseo de una poltica ambiental local.
5 . Un inventario de necesidades de las cuales se carece y de las

potencialidades con las que se cuenta para lograr la sostenibilidad, base
para la formulacin del Plan de Accin Ambiental Local. (Este tema ser
tratado en la gua metodolgica: pautas para la: Formulacin del Plan de
Accin Ambiental Local).
38
6. formatos guas y anexos

6.1 LOCALIZACIN DE LAS FUENTES DE INFORMACIN
VECTORES O DIMENSIONES
AMBIENTALES
QUE INFORMACIN
FUENTE
PARMETRO
OBSERVACIONES
Demarcacin, divisin poltica

administrativa (municipalidades
Distritales y/o caseros) rea y
extensin territorial
Formas de tenencia y propiedad
Geologa
TIERRA
Geomorfologa
Caracterizacin de los suelos por su
calidad
Caracterizacin de los suelos por
aptitud de uso (agrcola forestal,
silvopastoril, etc.)
Caracterizacin de los suelos por
uso actual
Clima
Calidad de aire
ATMSFERA
Ruidos
Caracterizacin de agentes
contaminantes
Calidad del recurso agua
AGUA
Cantidad del recurso agua (Oferta)

Demanda
Disponibilidad del recurso agua
(tambin reservorios naturales
como los acuferos),
Caracterizacin del uso y consumo
de agua por sectores
Cuencas hidrogrficas y cuerpos de

agua
39
AMBIENTALES
QUE INFORMACIN
fuentes
ENERGA
suministro
Caracterizacin e ndices y formas
de consumo
Caracterizacin de los bosques
BIODIVERSIDAD
FLORA
Caracterizacin de la
vegetacin natural
Especies nativas cultivadas
Especies nativas introducidas
BIODIVERSIDAD
FAUNA
Caracterizacin de la fauna silvestre

por hbitat
Especies en peligro de extincin
Especies segn su uso (domstico,
productivo, etc.)
Caracterizacin de otros recursos
naturales propios de la zona
OTROS
RECURSOS locales
RIESGOS naturales
Caracterizacin de recursos
tursticos: unidades paisajsticas,
histrico-culturales, arqueolgicos,
arquitectnicos, parques, jardines
Caracterizacin de fenmenos
naturales
Caracterizacin de efectos climticos

Habitantes por localidad
POBLACIN caractersticas
demogrficas diferenciadas
por su naturaleza (rural,
urbana) y gnero.
Crecimiento, ndices de
mortalidad, ndices de vejez
Movimientos migratorios
Esperanza de vida
40
FUENTE
PARMETRO
OBSERVACIONES
AMBIENTALES
QUE INFORMACIN
FUENTE
PARMETRO
OBSERVACIONES
ndices de pobreza
CARACTERIZACIN
SOCIAL Y ECONMICA
(diferenciado rural y urbana/
gnero)
Tasas de Analfabetismo
Grado de instruccin promedio,
Poblacin econmicamente activa
ndice de desocupacin respecto a
la PEA
Actividades productivas
predominantes
ACTIVIDADES
LABORALES
HBITOS DE CONSUMO
Y PRCTICAS
Distribucin de la poblacin activa

por
sectores
econmico
productivos, por ej. Agrcolaganadera y silvopastoril, Actividades
extractivas (forestales, pesca,
cacera, mineras), Transformacin:
manufactureras, artesanales;
Servicios: administracin pblica,
comercio, salud, educacin,
transporte, etc.
Relacin de todas las caractersticas
de consumo y prcticas locales
relevantes condicionadas por
aspectos socioculturales propios de
la zona
Marco normativo legal que rige el
territorio seleccionado para la
realizacin del diagnstico
Problemas,
conflictos
y
superposicin o interferencia de
funciones, roles y competencias.
NORMATIVIDAD
Competencias y funciones asignadas

por ley a las diversas instancias de
la zona
41
AMBIENTALES
ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL
QUE INFORMACIN
Instituciones del Estado presentes en
la zona (Gobiernos locales,
Programas sectoriales del Estado
Central que operan en la zona)
Espacios de concertacin y
participacin ciudadana normados
por Ley y/o establecidos
formalmente.
Caracterizacin de las
organizaciones locales de la
Sociedad Civil organizada
TEJIDO
ORGANIZACIONAL
Caracterizacin de ONGs que

operan en la zona
Caracterizacin redes
organizacionales y funcionales.
Planificacin estratgica
Planes sectoriales de desarrollo
INSTRUMENTOS DE
GESTIN DEL DESARROLLO
LOCAL
Plan de desarrollo concertado

Sistemas de inspeccin control y
Monitoreo de Servicios
Gestin del desarrollo urbano

(planificacin, zonificacin y control
de la expansin)
CONFIGURACIN DEL
TERRITORIO
Caractersticas del acceso y tenencia

del recurso suelo
Caracterizacin de los usos que se le
da al territorio y conflictos que se
generan
Salud
CARACTERIZACIN DE LOS
SERVICIOS LOCALES
Educacin
Salubridad
42
FUENTE
PARMETRO
OBSERVACIONES
AMBIENTALES
QUE INFORMACIN
FUENTE
PARMETRO
OBSERVACIONES
Proteccin al consumidor
reas verdes
CARACTERIZACIN DE
LOS SERVICIOS LOCALES
Recreacin y esparcimiento
Telefona, comunicacin radial y
audiovisual
Acceso a informacin
Sistema de vialidad
Infraestructura
MOVILIDAD
Medios de transporte
Ciclo del agua (captacin,
abastecimiento, usos,
saneamiento, consumo,
reutilizacin, etc.)
CARACTERIZACIN DE
CICLOS Y FLUJOS
Aire (emisin de sustancias,

transporte y difusin de
contaminantes, concentraciones
de los mismos, etc.)
Ciclo
de
los
residuos
(generacin y produccin,
valoracin y reutilizacin,
tratamiento, gestin, etc.)
Energa (tipologa, origen,
distribucin, consumo)
Mapeo de riesgos Naturales
Mapeo de riesgos por uso
inadecuado de los recursos
Caracterizacin de otro tipo de
riesgo: incendios, accidentes, etc.
CARACTERIZACIN
DE RIESGOS
43
6.2 AUDITORA AMBIENTAL DEL GOBIERNO LOCAL

MATERIA DE REVISIN:
Elementos de la Gestin ambiental de su Gobierno Local S S
DESCRIPCIN
OB
SERV
ACIN
OBSERV
SERVACIN
1. Se cuenta con una poltica ambiental local?

2. Se cuenta con un sistema de gestin ambiental local?
3. Se tiene claridad respecto a las competencias y
funciones ambientales de la Municipalidad?
4. Se consideran las funciones y competencias
ambientales en la gestin municipal interna en:
9 Los reglamentos de funciones y manuales
En caso afirmativo, describirlas
9 Los reglamentos de funciones y manuales.
9 En el funcionamiento de la comisin de Regidores
a cargo de la gestin ambiental.

9 En la estructura orgnica,(por ejemplo existencia
y ubicacin de la unidad ambiental)

9 En el Presupuesto (se asigna algo para la gestin
ambiental?)
9 En los procedimientos y prcticas municipales.
5. Con qu instrumentos normativos cuenta su

Municipalidad para regular la gestin ambiental local
9 Una ordenanza ambiental especifica sobre Gestin
Ambiental Local
9 Un inventario de ordenanzas que tengan que ver
con temas ambientales
9 Sistemas de permisos y licencias
9 Otros.
6. Qu instrumentos econmicos utiliza su Municipalidad

para promover e incentivar el comportamiento favorable
y de apoyo de la ciudadana a la gestin ambiental local?
9 Sistemas de tasas y arbitrios por servicios y
actividades que requieren del permiso municipal.

7. Qu instrumentos reguladores utiliza su

Municipalidad para reducir, mitigar o eliminar
comportamientos e impactos negativos sobre el
ambiente?
9 Plan de Desarrollo Concertado,
9 Plan estratgico,
44
MATERIA DE REVISIN:
DESCRIPCIN
OB
SERV
ACION
OBSERV
SERVACION
9 Plan de inversiones,
9 Planes reguladores,
9 Plan director de desarrollo urbano,
9 Planes de desarrollo rural,
9 Plan de desarrollo institucional,
9 Plan de desarrollo de capacidades
9 Criterios para la priorizacin de obras y proyectos
de desarrollo local en el presupuesto participativo

9 Otros.
8. Qu instrumentos de prevencin utiliza su

Municipalidad para promover la responsabilidad
colectiva en cuanto a la preservacin, proteccin y uso
adecuado del medio ambiente y los recursos locales?
9 Sistemas y mecanismos de informacin, divulgacin
a la ciudadana
9 Programa de educacin ambiental de la
ciudadana
9 Mecanismos preventivos y de control para la
preservacin de los recursos naturales

preservacin histrico-culturales (arquitectnicos

arqueolgicos)
preservacin de recursos paisajsticos y tursticos

preservacin de la salud humana (salubridad,

seguridad ciudadana: Sistema de gestin de riesgos

(accidentes de trnsito, incendios de locales pblicos,
incendios forestales, etc. Segn corresponda)
9 Mecanismos preventivos ante fenmenos
naturales (sismos, precipitaciones)

9 Mapeo de zonas de riesgos y peligro AMBIENTALES
(Inundaciones, derrumbes, huaycos, etc.)

9 Otros.
saneamiento ambiental)
45
MATERIA DE REVISIN:
9. Se cuenta con una poltica ambiental local?
10.Se cuenta con un sistema de gestin ambiental
local?
11.Se tiene claridad respecto a las competencias y
funciones ambientales de la Municipalidad? (En caso
afirmativo, nombrarlas y describirlas)

12.Se consideran las funciones y competencias
ambientales en la gestin municipal interna: En caso
afirmativo, describirlas
9 Reglamentos de funciones y manuales.
9 Funcionamiento de la comisin de Regidores a
cargo de la gestin ambiental.
9 Estructura orgnica, existencia y ubicacin de la
unidad ambiental.
9 Presupuesto para la gestin ambiental.
9 Procedimientos y prcticas municipales.
13.Con qu instrumentos normativos cuenta su
Municipalidad para regular la gestin ambiental local
9 Ordenanza ambiental
9 Inventario de ordenanzas que tengan que ver
con temas ambientales
9 Sistemas de permisos y licencias
14.Qu instrumentos econmicos utiliza su
Municipalidad para promover e incentivar el
comportamiento favorable y de apoyo de la
ciudadana a la gestin ambiental local?
9 Sistemas de tasas y arbitrios por servicios y
actividades que requieren del permiso municipal.

15.Qu instrumentos reguladores utiliza su
Municipalidad para reducir, mitigar o eliminar
comportamientos e impactos negativos sobre el
ambiente?
9 Plan de Desarrollo Concertado,
9 Plan estratgico,
9 Plan de inversiones,
46
DESCRIPCIN
OB
SERV
ACIN
OBSERV
SERVACIN
MATERIA DE REVISIN:
DESCRIPCIN
OB
SERV
ACIN
OBSERV
SERVACIN
9 Planes reguladores,
9 Plan director de desarrollo urbano,
9 Planes de desarrollo rural,
9 Plan de desarrollo institucional,
9 Plan de desarrollo de capacidades
9 Criterios para la priorizacin de obras y proyectos
de desarrollo local en el presupuesto participativo
9 Otros.
16. Qu instrumentos de prevencin utiliza su
Municipalidad para promover la responsabilidad
colectiva en cuanto a la preservacin, proteccin y
uso adecuado del medio ambiente y los recursos
locales?
9 Sistemas y mecanismos de informacin,
divulgacin a la ciudadana
9 Programa de educacin ambiental de la
ciudadana
preservacin de los recursos naturales
preservacin histrico-culturales (arquitectnicos
arqueolgicos)
preservacin de recursos paisajsticos y tursticos
preservacin de la salud humana (salubridad,
saneamiento ambiental)
seguridad ciudadana: Sistema de gestin de
riesgos (accidentes de trnsito, incendios de
locales pblicos, incendios forestales, etc.)
9 Mecanismos preventivos ante fenmenos
naturales (sismos, precipitaciones)
9 Mapeo de zonas de riesgos y peligro
AMBIENTALES (Inundaciones, derrumbes,
huaycos, etc.)
9 Otros.
47
6.3. FORMATO PARA LA IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

AMBIENTALES
CONT
AMINACIN Y/O PRESIN sobre recursos
CONTAMINACIN
y/o aspectos ambientales relevantes
MACROVECTORES
LOCALES
Atmsfera
Agua
1. URBANIZACIN
2. AGRICULTURA
TRADICIONAL,
3. AGRICULTURA
COMERCIAL,
4. AGROINDUSTRIA,
5. APROVECHAMIENTO
FORESTAL,
6. EXPLOTACIN
MINERA,
7. EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS,
8. GANADERA DE
ESPECIES
MENORES,
9. GANADERA DE
ESPECIES MAYORES,
10. INDUSTRIALIZACIN,
11. PISCICULTURA,
12. PRODUCCIN Y
USO DE ENERGA,
13. TRANSPORTE,
14. TURISMO Y
RECREACIN.
15. PESCA
16. CAZA
17. OTROS
48
Suelo
Diversidad
Seguridad Salubridad Otros
biolgica
6.4. SISTEMATIZACIN DE SITUACIONES AMBIENTALES NEGATIVAS,

PROBLEMAS Y CONFLICTOS AMBIENTALES
POSIBLE
RANGO DE
IMPACTOS
SOLUCIN
AFECTADOS IMPLICADOS
URGENCIA
quines y
Cmo y
DIRECTOS Qu otros
C O N F L I C T O S IMPORTANCIA CAUSAS en qu
cmo
A quines actores estn podran
Por
PROBLEMAS M U - U
involucrados
medida
intervenir,
perjudica?
qu?
AMBIENTALES
y cmo?
afecta?
U
propuesta
de medidas
a tomar
Problema A
Problema B
49
6.5. ANLISIS SITUACIONAL DEL GOBIERNO LOCAL

Fortalezas Fortalezas
Carencias y
Listado de situaciones
del
de la
debilidades
Oportunidades Amenazas
ambientalmente
comunidad gobierno
ante
con las que que deben
negativas, Problemas
local ante
ante los
conflicto
enfrentarse
se cuenta
y conflictos
problemas y problemas
que deben
ambientales
conflictos y conflictos
superarse
Problema/conflicto A
Problema/conflicto B
Problema/conflicto C
Problema/conflicto D
Problema/conflicto.
Listado de situaciones
ambientalmente
positivas
Situacin A
Situacin B
Situacin C
Situacin.
50
Gua metodolgica
CAPTULO 2
para la formulacin
del Plan de Accin Ambiental Local
51
OBJETIVOS:
interesadas en elaborar su plan de Accin ambiental sobre la base del
diagnstico ambiental participativo realizado de su ciudad o zona. La
formulacin del Plan de accin ambiental local significa la realizacin
de un paso fundamental para la creacin del Sistema local de gestin
ambiental.
Aportar informacin ordenada y sistemtica de lo que es necesario
hacer para superar los problemas ambientales identificados en el
proceso de formulacin del DAP.
Una herramienta de gestin local para ir superando en forma
sistemtica las barreras que se oponen al desarrollo local sostenible.
Reforzar el proceso de participacin ciudadana en la gestin ambiental
local.
Institucionalizar la gestin ambiental en la agenda poltica institucional
de todos los sectores de la comunidad.
Un plan de accin local coherente con la visin de futuro contenida
en el plan de desarrollo concertado.
Una lista de indicadores que describan la situacin ambiental local.
Una agenda de las acciones prioritarias a ser realizadas en el corto
mediano y largo plazo para mejorar su medio ambiente y la calidad
de vida de sus habitantes.
Una cartera de perfiles de proyectos necesarios para alcanzar la
sostenibilidad local.
1.

de la gua
53
El uso de esta herramienta ofrece una vista panormica sobre la problemtica

ambiental del municipio, la priorizacin de los problemas identificados
participativamente por sus actores locales segn su urgencia as como las
alternativas de solucin planteadas, que podran complementar y actualizar
los planes de desarrollo concertado y orientar las prioridades de inversin
pblica y privada (por ejemplo presupuesto participativo).
54
2. el plan de accin ambiental (P(PAAA)

Esta propuesta metodolgica pretende contribuir a institucionalizar la gestin
ambiental local. Luego de la realizacin del Diagnstico Ambiental Participativo (DAP),
la formulacin del Plan de Accin Ambiental (PAA) es el segundo paso importante
que se debe dar para ir construyendo en forma colectiva el Sistema Local de Gestin
Ambiental.
Los resultados obtenidos a travs del Diagnstico Ambiental Participativo (DAP)
constituyen el principal aporte para la formulacin del Plan de Accin Ambiental. De
su consistencia y calidad depender, en gran medida, la consistencia y calidad del
Plan.
Esta gua metodolgica tambin permitir al Gobierno Local y sus actores locales
poder contar con una lnea de base, sobre la cual se podr definir las acciones
adecuadas a sus necesidades de gestin ambiental, acordes a su contexto local e
institucional permitiendo as, ejecutar, de una manera coherente y sostenible, las
actuaciones dirigidas a mejorar las condiciones ambientales y calidad de vida local.
2.1. QU ES EL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL?
El plan de accin Ambiental constituye en s, un acuerdo de los mltiples

actores locales para abordar los problemas identificados en el DAP. Este
acuerdo, producto del consenso y la concertacin, es plasmado en un
documento en el cual se presenta en forma ordenada y sistemtica, el estado
ambiental desde el cual se parte, indicando la urgencia y prioridad de los
problemas ambientales, as como las medidas a ser tomadas por el Gobierno
Local y las acciones necesarias que deben ejecutarse para superar las barreras
de la sostenibilidad local en el corto, mediano y largo plazo.
Es una herramienta de gestin del Desarrollo Sostenible Local a travs de la

cual se presenta en forma ordenada la informacin y conocimiento sobre la situacin
del medio ambiente y los recursos naturales de una zona y su repercusin en la calidad
de vida y posibilidades de desarrollo de sus habitantes. A partir de la informacin
generada colectivamente, se plantean al Gobierno Local las prioridades de atencin
que deben guiar sus decisiones y acciones en pro del desarrollo local sostenible.
55
2.2. CULES SON SUS OBJETIVOS?

El objetivo central del plan de accin ambiental es mejorar las condiciones de
desarrollo y la calidad de vida de los seres humanos en armona con su entorno,
reestableciendo el equilibrio all donde este haya sido afectado, preservando los
recursos naturales y culturales, as como previniendo todo aquello que atente la
seguridad y potenciales de desarrollo de las futuras generaciones.
Los objetivos generales que rigen la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental son
los siguientes:
Mejorar y conservar la calidad ambiental Local.
Asegurar la compatibilidad entre las acciones para la promocin del desarrollo
socio-econmico y las acciones para proteger el medio ambiente.
Integrar el medio ambiente con otras polticas sectoriales.
Reducir las emisiones contaminantes hacia el entorno natural.
Proteger y conservar la riqueza natural del territorio.
Optimizar el uso de los recursos naturales (agua, energa u otros recursos).
Disminuir la dependencia de los recursos no renovables.
Promover el ejemplo de las autoridades ante la ciudadana.
Fomentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, que puedan resultar
determinantes para las futuras generaciones.
Fomentar cambios de hbitos y actitudes por parte de la poblacin en la lnea de la
sostenibilidad.
2.3. QU RESULTADOS SE ESPERA OBTENER?
1 . Fortalecimiento del proceso de participacin ciudadana a travs de los acuerdos

de accin concretos y concertados entre los actores locales comprometidos.
2 . Una visin de futuro sobre la situacin ambiental de la zona que se ha
diagnosticado, coherente con la visin de futuro del Plan de Desarrollo Local.
3 . Una Agenda para la accin conteniendo los problemas a enfrentar, los objetivos
y metas a lograr, as como las medidas y las acciones en el corto, mediano y largo
plazo necesarias para alcanzar la sostenibilidad local.
4 . Una lnea de base con indicadores de la situacin ambiental, que permita
evaluar los logros de las metas propuestas
propuestas.
56
El Plan de Accin Ambiental local constituye la pieza fundamental para del Sistema
Local de Gestin Ambiental.
2.4. QU VENTAJAS NOS OFRECE SU REALIZACIN?

La elaboracin del Plan de Accin nos ofrece las siguientes ventajas y nos permite:
Definir una correcta poltica ambiental que haga posible el desarrollo local
con el uso racional, adecuado y sostenible de los recursos con los que se cuenta.
Definir las acciones necesarias para subsanar todas las incidencias ambientales
identificadas colectivamente y que afectan a la comunidad local.
Enfrentar los efectos negativos identificados y la viabilidad del cumplimiento
de la legislacin ambiental aplicable en base de la organizacin de las autoridades
y entidades locales.
Contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad dotando al Gobierno
Local de un punto de arranque para la ejecucin y establecimiento de actuaciones
ambientales en el territorio (proyectos, estudios, organizacin interna).
Poner en marcha los espacios y mecanismos de participacin ciudadana desde el

punto de partida identificado con el DAP para el desarrollo y la aplicacin de la
Agenda Local 21.
57
2.5. ALCANCE
Las actuaciones propuestas en el Plan de Accin Ambiental implica la totalidad del
territorio local y en determinados programas/acciones se realizarn propuestas de
desarrollo con otros municipios o territorios, dependiendo de la naturaleza del
problema a superar o el objetivo a lograr.
Este Plan:
Influye sobre estrategias, organizaciones e infraestructuras para el desarrollo
local
Responde a objetivos a largo, mediano y corto plazo.
Se extiende a aspectos institucionales, sociales, econmicos y ambientales.
Prioriza las actuaciones en el tiempo.
58
3.
pautas metodolgicas para la formulacin

del plan de accin ambiental
1.
Elaboracin de la primera Declaracin Ambiental Local.
2.
Formulacin de la visin de futuro deseada (imagen gua).
3.
Formulacin de polticas ambientales locales, destinadas a mejorar la situacin

encontrada.
4.
Definicin de los objetivos que permitan avanzar hacia la visin de futuro.
5.
Formulacin de estrategias para alcanzar los objetivos propuestos y vencer los

problemas y obstculos identificados.
6.
Formulacin del horizonte de tiempo y las metas a alcanzar en el corto, mediano

y largo plazo.
7.
La formulacin de programas y proyectos prioritarios, indicando las fuentes de

financiamiento previstas y los compromisos institucionales.
8.
Formulacin de los indicadores bsicos para medir el alcance de lo que se espera

lograr.
9.
Documentacin de los acuerdos y compromisos interinstitucionales concertados.
10. Formulacin de un programa de seguimiento y diseo de instrumentos de

participacin ciudadana.
La Declaracin Ambiental Local no es otra cosa que un informe, cuyo objetivo principal
es poner en conocimiento de la poblacin en general y de otras administraciones en
particular sobre el estado ambiental local encontrado mediante la elaboracin
participativa del Diagnstico Ambiental.
Existen una serie de caractersticas generales que debe cumplir esta declaracin
ambiental, para satisfacer su objetivo principal:
Buena calidad tcnica del informe.
Debe ser comprensible y de fcil lectura.
Debe ser lo ms completo posible.
Debe estar estructurado y ser progresivo en la presentacin de los resultados.
Debe evitarse un documento muy extenso y la profusin de datos de difcil
comprensin.
3.1. ELABORACIN DE LA PRIMERA DECLARACIN

AMBIENTAL LOCAL.
59
Estructura de la Declaracin Ambiental:

No existe un formato definido al respecto, pero para efectos del proceso de
formulacin del Plan de Accin Ambiental, se recomienda estructurar el informe en
tres bloques:
Bloque 1
: Presentacin. Breve introduccin sobre el desarrollo del proceso

desarrollado.
Bloque 2
: Estado General del medio ambiente local. Un resumen que

muestre de forma global el estado del Medio Ambiente del
territorio municipal.
Bloque 3
: Declaracin de las principales situacin-problemas,

mencionando los factores que lo ocasionan, efectos y
consecuencias en caso de no tomar ninguna medida o accin
accin.
Esta declaracin puede ordenarse segn el orden de prioridad
asignado por la comunidad (percepcin de urgencia).
Bloque 4
: Un sistema de Indicadores que permitan medir la magnitud de las

situaciones-problema priorizados.
3.2. FORMULACIN DE LA VISIN DE FUTURO DESEADA (IMAGEN

GUA)
Para la Formulacin de la visin de futuro deseada o imagen gua, deben incorporarse,
adems de los resultados del DAP:
La Visin compartida de futuro contenida en el Plan Estratgico de Desarrollo
Integral provincial.
El Plan de Accin Ambiental Regional y la Agenda Ambiental Regional (si las
hubiese).
Los Planes sectoriales que tengan influencia directa en las situaciones-problema
identificados.
La agenda ambiental Nacional del CONAM.
3.3 FORMULACIN DE POLTICAS AMBIENTALES LOCALES

DESTINADAS A MEJORAR LA SITUACIN ENCONTRADA.
Las formulacin de polticas ambientales locales depender en gran medida de la
propia capacidad del Gobierno Local para hacerlo, as como de sus lineamientos prioritarios de accin.
Las polticas ambientales locales deben armonizar los principios y valores sociales, los
objetivos de desarrollo e intereses legtimos de los diferentes actores, orientar y regular
60
la convivencia local. Las polticas ambientales se expresan en las normas,

procedimientos e instituciones que se crean para asegurar su cumplimiento, en
beneficio de los objetivos del desarrollo local sostenible.
Las polticas ambientales no deben formularse al margen de otros procesos e iniciativas
en pro del desarrollo local, ms bien pueden y deben formularse en materias de
competencia municipal de los procesos en curso. Estas podran ser, a modo de ejemplo:
Poltica de desarrollo productivo local sostenible.
Poltica de educacin ambiental comunal.
Poltica de asentamientos humanos e industriales,
Poltica de trasporte y trnsito pblico.
Poltica de higiene ambiental comunal.
Poltica de calidad de vida urbana.
Poltica de defensa ambiental.
Poltica de prevencin y minimizacin de riesgos.
Poltica ambiental de informacin, proteccin y defensa del consumidor.
Poltica ambiental de conservacin del patrimonio histrico cultural, etc.
3.4 DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS QUE PERMITAN AVANZAR HACIA

LA VISIN DE FUTURO
La Definicin de los objetivos es quizs la etapa ms relevante en la formulacin del
Plan de Accin Ambiental. Los Objetivos describen los propsitos del plan de accin
ambiental, responden a lo que se pretende y desea lograr en los diferentes mbitos
donde se desea actuar en el marco de la visin de futuro o imagen gua.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
61
Los objetivos son los logros por los que la comunidad desea trabajar para alcanzar la
sustentabilidad.
1 . Deben sostener el plan de accin ambiental
2 . Deben ser producto del dialogo y consenso, por tanto deben ser socialmente
vlidos y viables.
3 . Deben seguir un orden de prioridades
4 . Deben caracterizarse por:
considerar necesidades y aspiraciones de la comunidad;
ser claros, realistas, concretos, flexibles, para poder avanzar;
contar con recursos seguros o probables;
contar con metas medibles, susceptibles de ser revisados peridicamente.
3.5. FORMULACIN DE ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS

OBJETIVOS PROPUESTOS Y VENCER LOS PROBLEMAS Y OBSTCULOS
IDENTIFICADOS
Las estrategias son los grandes ejes previsibles para la mejora ambiental local y la
progresin hacia un modelo de desarrollo sostenible. Deben reflejar la poltica
ambiental que rige en la Entidad Local.
Las Estrategias tienen un gran significado a largo plazo para la situacin ambiental
as como significativas consecuencias sobre el empleo de los recursos, siempre
implican grandes decisiones.
Las Estrategias estn orientadas a la totalidad de la gestin ambiental. Aspira la
orientacin total de las actividades hacia el logro de los objetivos planteados.
Consideraciones para la definicin de las Estrategias

Tomar en cuenta los intereses e inquietudes de la poblacin sobre el medio ambiente
local.
Determinar los campos y/o mbitos de trabajo de coincidencia con el Plan de
Desarrollo.
Tener en cuenta los elementos adversos, los recursos disponibles propios, las
fortalezas y debilidades as como las oportunidades y/o amenazas.
Orientarlas a las situaciones medioambientales locales, a su desarrollo y evolucin.
Deben reflejar la posicin central, deseos, aspiraciones y los ideales de quienes
determinan la toma de decisiones.
62
Estrategias estn siempre orientadas al futuro, se basan en la situacin del medio

ambiente encontrada, expectativas sobre alternativas de gestin, y posibles
consecuencias. Reaccionan ante cambios del exterior y/o intentan influenciarlos
activamente en sentido propio.
Sobre la base de estas aportaciones se crean estrategias bsicas para la consecucin
de un desarrollo sostenible. Es recomendable que su nmero no sea demasiado
excesivo.
3.6. FORMULACIN DEL HORIZONTE DE TIEMPO Y LAS METAS A

ALCANZAR EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.
Aprobado el plan de seis aos, es necesario establecer las prioridades para los prximos
dos aos. Esta ser la Agenda Ambiental Local para el prximo perodo bienal, cuya
implementacin es responsabilidad tanto del gobierno local como de los actores locales
involucrados, en el marco de los procesos de planificacin concertada y gestin
participativa del presupuesto.
Segn el horizonte de tiempo , las prioridades y magnitud de las acciones a realizarse,
se formularn metas a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
Formulacin de metas:
Una meta es un compromiso especfico y mesurable que puede ser cumplido en un
plazo previamente establecido y, adicionalmente, cuenta con el apoyo de la
comunidad.
Es recomendable formular el plan de accin ambiental para los prximos seis aos,
plazo razonable, ni muy corto, ni muy largo.
63
Las metas focalizan los recursos y confirman el acuerdo provisional sobre las
alternativas. Adems son utilizadas para medir el avance en la implementacin del
plan de accin y para monitorear y evaluar el plan durante futuras revisiones.
Ser alcanzables
Incluir el elemento tiempo
Ser especficas y medibles
Tener el apoyo de la gente
3.7. LA FORMULACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

PRIORITARIOS, INDICANDO LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PREVISTAS Y LOS COMPROMISOS INSTITUCIONALES.
A partir del anlisis de opciones y metas, se deben crear programas que busquen el
logro de cada objetivo.
La identificacin de los programas y proyectos constituyen un factor clave, pues ellos
permiten una gestin articulada e integradora.
Los programas deben incluir Proyectos especficos.
Los programas y proyectos sern utilizados e implementados por distintos sectores y
grupos de toda la comunidad y no slo por la autoridad local.
La Entidad Local, dentro de su poltica de desarrollo socioeconmico, puede
disponer de planes y proyectos que se estn ejecutando o que ya estn aprobados.
Todos estos planes deben tenerse en cuenta y enlazarse en la medida de lo posible
con el Plan de Accin Ambiental.
La disponibilidad de medios econmicos, tcnicos y humanos, as como la

posibilidad de ayudas y subvenciones son factores muy importantes a tener en
cuenta para desarrollar programas coherentes y proyectos realizables.
DEFINICIN DE LOS PROYECTOS

Caractersticas y Objetivos
Objetivos::
Los proyectos son aquellos trabajos y actuaciones concretos a realizar para resolver
las carencias e incidencias visualizadas en el Diagnstico Ambiental Participativo.
Estos proyectos deben justificarse y desarrollarse por escrito en un documento de
presentacin, mencionando responsabilidades concretas y compromisos de los actores
involucrados en su ejecucin (compromisos interinstitucionales), as como las fuentes
de financiamiento.
Consideraciones para su definicin:
Su ejecucin debe realizarse de forma priorizada, considerando, para ello, los siguientes
aspectos:
64
Obligacin del marco normativo vigente.

Importancia para el medio ambiente local y la calidad de vida de la comunidad.
Riesgo ambiental alto, demanda social, urgencia.
Efecto positivo sinrgico, (vinculacin con otros proyectos o continuidad de un
proyecto previo)
Presupuesto, existencia de lneas de financiamiento o facilidad de obtenerlas.
La existencia de beneficios sociales y econmicos asociados a la accin, atractivo
para los actores que deben involucrarse y numero de beneficiarios.
La importancia del proyecto dentro de la estrategia general de desarrollo.
La sencillez de su ejecucin.
El uso de tecnologa y mano de obra locales.
En el Per, debemos identificar programas y proyectos en relacin a los siguientes
frentes estratgicos, siguiendo las pautas del CONAM:
Frente marrn: Contaminacin
Frente verde: Manejo sostenible de recursos naturales y de ecosistemas
Frente azul: Desarrollo de la conciencia y cultura ambiental, de la
institucionalidad para la gestin ambiental
Frente dorado: Econegocios
65
EL FINANCIAMIENTO:
El financiamiento es clave en el proceso de formulacin del Plan de Accin. Sin recursos
econmicos no ser posible pasar de las propuestas a las soluciones concretas. Todo
programa y/o proyecto debe precisar con la mayor seriedad del caso sus fuentes de
financiamiento.
Considerar dentro de las posibles fuentes de financiamiento:
Transferencias nacionales especficas
Recursos del presupuesto regional
Recursos del presupuesto provincial
Recursos de los municipios distritales
Recursos de las empresas privadas
Recursos de la cooperacin internacional.
3.8. FORMULACIN DE LOS INDICADORES BSICOS PARA MEDIR EL

ALCANCE DE LO QUE SE ESPERA LOGRAR
Los indicadores son caractersticas variables que se pueden definir, registrar y medir y
aportan indicaciones claras sobre los cambios y nos muestran dnde nos encontramos
respecto a los objetivos definidos.
Como su nombre lo seala, los indicadores indican qu medir u observar para
comprobar los logros o dar por cumplido el resultado esperado, luego de ejecutar
actividades planificadas para solucionar un problema o inducir cambios en una
situacin no deseada.
Los siguientes pasos nos permiten no solo formular sino tambin nos ayudan a clasificar
los indicadores y nos facilitan su seleccin.
1. Definir el propsito
La formulacin de indicadores comienza con el cuestionamiento de los objetivos e
influye su formulacin.
Qu cambios de estado y qu procesos deseamos observar con regularidad?
Para qu se utilizar la informacin que proveer?
Cmo podemos concretar nuestros objetivos?
Sobre qu deseamos ponernos de acuerdo?
Esto puede conducir a una reconsideracin de los objetivos y a su ajuste.
66
2. Escoger los campos de observacin

Qu deseamos observar?
Resultados, procesos, impacto, contexto
Qu temas y subtemas debemos abordar en nuestra observacin?
Existen estndares referenciales que podamos utilizar
3. Establecer las fuentes de informacin

Cmo procurarnos a tiempo y con el menor despliegue de esfuerzos de la
informacin necesaria: Cules son las fuentes de informacin? Se puede obtener
la informacin requerida a tiempo?
Cun precisa y vasta debe ser la informacin?
Quin tiene que participar en la concepcin, en la recogida de informacin y su
interpretacin?
4. Definir los aspectos metodolgicos para recabar informacin

En qu momento y cun a menudo se debe recoger informacin?
Sabemos con precisin qu debemos indagar Qu mtodos emplear para la
recoleccin de datos?
Qu tipo de apoyo (tcnico) se necesita? Est disponible?
5. Dimensionar costos y recursos

Cunto tiempo y energa pueden consagrar los/las participantes a esta labor?
Es tan complejo el tema es y tan difcil de establecer las caractersticas que se
requiere la participacin de especialistas?
Se requieren recursos materiales y financieros? Se dispone de ellos?
Los indicadores deben ser exactos, inequvocos y especficos. Deben ser

comprensibles y fciles de interpretar. Deben ser accesibles y sencillos de
obtener evitando aquellos cuya interpretacin requieran de infinidad de
clculos estadsticos y matemticos. Deben ser significativos y relevantes,
representar la realidad de un sistema para poder actuar en consecuencia. Deben
ser sensibles a los cambios, solo as se podr evaluar de una manera rpida,
sencilla y continua el desarrollo de las actuaciones ambientales. Deben ser
vlidos, cientficamente solventes, verificables y reproducibles. Deben ser
herramientas tiles para la accin. Como conjunto deben poder proporcionar
una visin rpida de la situacin del medio ambiente municipal.
CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS INDICADORES
67
3.9. DOCUMENTACIN DE LOS ACUERDOS Y COMPROMISOS

INTERINSTITUCIONALES CONCERTADOS
El plan de accin ambiental no debe considerarse completo, sin la formalizacin de
los compromisos iniciales o definitivos de los actores pblicos y privados respecto al
apoyo, responsabilidades y aportes al financiamiento de determinadas prioridades.
La formalizacin de los compromisos puede hacerse mediante convenios entre el
gobierno local y el o los actores locales involucrados.
El caso particular
Lo ideal es que la fase de diagnstico ambiental participativo sea seguida de
otra de cuanto menos un par de meses para formular paso a paso, cada uno
de los componentes del PAA-P, pero no siendo esto posible por limitaciones
de tiempo, el camino seguido en este caso particular de Sechura y Celendn,
fue que los promotores del Proyecto, en coordinacin con los Grupos
Promotores de cada Ciudad, y con el apoyo de la coordinacin del Proyecto
formulasen una propuesta de Plan de Accin Ambiental, la cual es
posteriormente sometida a consulta y decisin de las autoridades y actores
clave de las provincias de Sechura y /o Celendn. Para la formulacin del PAA,
se tomaron en cuenta los elementos sustanciales del DAP y las opiniones e
informaciones complementarias que se han recogido en dicha fase. Es decir,
se trat de promover un PAA-P lo mas participativo posible, pero considerando
las limitaciones de tiempo y de posibilidades de participacin de la ciudadana
y sus organizaciones.
El documento conteniendo el plan de accin ambiental no debera exceder de unas

35 pginas.
3.10 FORMULACIN DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y DISEO

DE INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Programa de seguimiento:
Luego de la formulacin del Plan, es necesario que se disee instrumentos y
mecanismos para su seguimiento.
Un instrumento vlido para ello, es la creacin de una comisin de seguimiento mixto
(autoridades y ciudadana), que tenga a su cargo el diseo del programa de
seguimiento al Plan de Accin Ambiental. Este programa permitira evaluar, controlar
e informar sobre la evolucin de la calidad de los factores ambientales,
socioeconmicos y organizativos de las actuaciones que se estn llevando a cabo
para la mejora del medio ambiente y proponer nuevas acciones o estrategias a partir
68
de los resultados obtenidos en el seguimiento. Adems podra encargarse de evaluar

el grado de involucramiento y cumplimiento de los compromisos asumidos por los
agentes sociales y econmicos en el proceso.
Instrumentos de participacin ciudadana:

Los instrumentos de participacin proporcionan una mayor sensibilizacin,
informacin y corresponsabilizacin de los ciudadanos ante la problemtica
ambiental.
La aplicacin de instrumentos de participacin ciudadana en el mbito local mejora
la imagen pblica de la Administracin debido a la preocupacin demostrada hacia
los temas ambientales y su actuacin a favor de la cohesin social.
Puede contribuir a la integracin de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados
de la vida pblica (mujeres, jvenes), incluyndolos en forma explcita, con voz
propia en los procesos de sostenibilidad.
Hace aumentar las posibilidades de que los proyectos propuestos alcancen sus
objetivos debido a que estos requieren por definicin, el soporte y colaboracin de
todos.
69
Los instrumentos de Participacin ciudadana que se elijan deben tomar en cuenta la

tradicin participativa local y su tejido asociativo. Cada realidad Local es diferente y,
por tanto, aquel rgano de participacin cuyo funcionamiento es ptimo para una
comunidad, puede ser inviable en el caso de otra.
Una vez seleccionados los instrumentos de participacin ciudadana, hay que poner
especial atencin de incorporar a travs de ellos a todos los sectores implicados para
alcanzar los objetivos del Plan de Accin Ambiental local, (agentes econmicos y
sociales locales: ciudadanos, empresarios, asociaciones de vecinos, sindicatos,
entidades cientficas y ecologistas, agricultores, comerciantes, partidos polticos de la
corporacin local y otras Administraciones Locales o de mbito superior).
Es importante tambin, que se tomen medidas para evitar que estos instrumentos de
participacin lleguen a convertirse en una plataforma reivindicativa o en un lugar de
quejas y reclamaciones por parte de la ciudadana. Es necesario que todos los
mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana, se establezcan como espacios
democrticos, de consenso y de participacin.
70
4. formatos
EJEMPLO DE TABLA DE CONTENIDO: DECLARACIN
DEL ESTADO AMBIENTAL LOCAL
PRESENTACIN
I. ESTADO GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE EN..........................................

1. UBICACIN, DIVISIN POLTICA Y CLIMA ..........................................................
2. POBLACIN .................................................................................................................
AR Y CALIDAD DE VIDA
3 . BIENEST
BIENESTAR
3.1.
Actividad econmica ........................................................................................
3.1.1. Poblacin econmicamente activa .................................................................
3.1.2. Actividades productivas predominantes ...........................................................
3.1.3 Actividad pesquera ................................................................................................
3.1.4. Actividad agropecuaria ........................................................................................
3.1.5. Actividades madereras.....................................................................................
3.1.7. Actividad minera ...............................................................................................
3.1.8. Actividad turstica ............................................................................................
3.2.
Vivienda ...........................................................................................................
3.3.
Salud .....................................................................................................................
3.4.
Educacin ........................................................................................................
3.5.
Movilidad .........................................................................................................
3.6.
Medios de Comunicacin e informacin ............................................................
3.7.
Recreacin y esparcimiento ...............................................................................
3.7.1. reas verdes urbanas ........................................................................................
3.7.2. Playas y zonas de esparcimiento fuera de las ciudades ..................................
II. DIMENSIONES AMBIENTALES .....................................................................
1. SUEL
OS ..............................................................................................................................
SUELOS
1.1.
Uso agropecuario ............................................................................................
1.2.
Uso minero .......................................................................................................
1.3.
Uso forestal .......................................................................................................
1.4.
Uso urbano del suelo ...........................................................................................
1.5.
Uso urbano del suelo en la ciudad capital ...........................................................
1.6.
Otros usos .........................................................................................................
2.1. Movimientos migratorios .......................................................................................
71
2. AGUA .............................................................................................................................
2.1.
El mar ..................................................................................................................
2.2.
El agua dulce ...................................................................................................
2.2.1. Lagunas de Ramn y apique ...........................................................................
2.2.2. Agua del ro .........................................................................................................
2.3.
Uso agrcola del agua ...........................................................................................
2.4.
Abastecimiento de agua para consumo humano .........................................
2.5.
Calidad del agua para consumo humano .....................................................
2.5.1. Sistema de Agua Potable de la ciudad de Sechura ........................................
2.5.2. Saneamiento ......................................................................................................
3 . BIODIVERSIDAD ..........................................................................................................
3.1.
Flora ........................................................................................................................
3.2.
Fauna ...................................................................................................................
4 . AIRE
AIRE................................................................................................................................
4.1.
Calidad del Aire .....................................................................................................
4.2.
Ruidos ...............................................................................................................
5 . ENERGA ........................................................................................................................
6 . GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ..........................................................................
6.1. Gestin de residuos slidos en la ciudad de Sechura ..........................................
7 . VULNERABILIDAD Y RIESGOS ..................................................................................
III.
DIMENSION ESTRUCTURAL .....................................................................
1 . ACTU
AL ORGANIZACIN Y GESTIN AMBIENT
AL MUNICIP
AL
ACTUAL
AMBIENTAL
MUNICIPAL
1.1.
Poltica ambiental local
...........................................................................
1.2.
Estructura orgnica para la Gestin ambiental municipal .................................
1.3.
Coordinacin interna para la Gestin Ambiental .........................................
1.4.
Coordinacin externa para la Gestin Ambiental ........................................
1.5.
Incorporacin de la variable ambiental en los ejes de desarrollo local ......
1.6.
Porcentaje del presupuesto destinado a proyectos ambientales ..................
1.7.
Instrumentos de Gestin Ambiental ....................................................................
1.8.
Participacin ciudadana .......................................................................................
2 . ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRESENTES ...................................................
2.1.
Tejido social .........................................................................................................
2.1.1. Organizaciones sociales de base ........................................................................
2.1.2. Organizaciones gremiales o productivas ............................................................
2.1.3. Organizaciones no Gubernamentales: ............................................................
2.2.
Proyectos actualmente en ejecucin ...................................................................
2.3.
Principales conflictos ............................................................................................
72
5.
material de lectura: reflexiones

y propuestas
El proceso de formulacin del Plan de Accin Ambiental debe considerar como marco
de referencia general las siguientes cuestiones sobre:
Los gobiernos locales
La gestin urbana
La gestin ambiental
La planificacin ambiental
Las condiciones para el xito de la gestin ambiental; y
El saldo pedaggico de la gestin de los planes de accin ambiental.
1. LOS GOBIERNOS LOCALES EN AMRICA LATINA
Era y an sigue siendo tpico que la gestin de los gobiernos locales oscile a la deriva
entre las presiones de las urgencias inmediatas, la lgica poltica de inaugurar obras
espectaculares o el sometimiento a las polticas y decisiones de niveles centrales de
gobierno. Buena parte de las energas de los gobiernos locales se gastaban y an se
gastan en hacer lobby sobre las autoridades nacionales y regatear la posibilidad de
apoyo del gobierno central con recursos para proveer servicios y realizar obras
demandadas por las comunidades, en vista de las carencias financieras de las
municipalidades.
Sin embargo, a partir de los aos 80 se inicia un proceso de revalorizacin y
revitalizacin de los gobiernos locales, impulsado por reformas orientadas a redefirnir
el perfil y el rol del estado nacional, reformas realizadas en el contexto de crisis
econmicas y polticas de ajustes estructurales en esos tiempos. La descentralizacin
fue la poltica estrella del proceso apuntado a las instituciones de los gobiernos
Los gobiernos locales tenan como roles tradicionales el de la provisin de servicios

pblicos bsicos (agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado pblico, aseo de
calles); la construccin y mantenimiento de obras de equipamiento colectivo como
mercados, escuelas, parques y jardines, centros deportivos, centros comunitarios,
estaciones de autobuses. En este marco, por lo general, los servicios y obras
municipales eran y an siguen siendo de mala calidad y sin planeacin.
73
locales, la mayora en estado de postracin y total incompetencia. Debe sealarse

que la emergencia y avances de la descentralizacin fue tambin impulsada por los
procesos de transicin democrtica de regmenes democrticos a civiles, como en el
Per, luego de la dictadura militar 1968-1979. Referencia especial merece la influencia
de las agencias internacionales de financiamiento, como el Banco Mundial, el que a
partir de los 80 descubre la importancia de los gobiernos locales para generar ms
y mejor eficiencia del gasto pblico, reduciendo o eliminando los ineficientes aparatos
burocrticos del gobierno central, y acercar las soluciones a las demandas y necesidades
de las poblaciones locales. El nfasis sobre la descentralizacin y el fortalecimiento
municipal responda ms a fines de eficiencia tcnica, administrativa y financiera de
la gestin pblica, que a razones de incentivar la democratizacin de las instituciones
locales y la participacin social.
En la perspectiva de la descentralizacin, se ha venido avanzado en enfoques y

propuestas: Los gobiernos locales de ser simples proveedores y administradores de
servicios pblicos, se estn transformando en promotores y facilitadores del desarrollo
local integral. De ser siempre inducidos desde arriba a reformarse para ser mas
efectivos, algunos gobiernos locales se estn convirtiendo en inductores de sus propias
reformas, con la participacin de la sociedad civil en la gestin asociada de los diversos
asuntos de inters pblico. Al contar con la participacin efectiva de la ciudadana,
los gobiernos locales potencian sus capacidades de gestin y asumen un sentido
democratizador del proceso de toma de decisiones. Una clave en todo esto est en la
voluntad y habilidad poltica e institucional de propiciar y articular iniciativas, consensos
y coordinacin con distintos sectores y organizaciones que conviven en la sociedad
local, alrededor de proyectos, planes y acciones que respondan al beneficio colectivo
y a los nuevos desafos que enfrentan.
74
Este nuevo perfil del gobierno local est relacionado a una cuestin de gran importancia
en Amrica Latina, cual es la gobernabilidad democrtica. La gobernabilidad se refiere
a un conjunto de condiciones del sistema poltico que juegan de mediacin entre la
sociedad y el Estado, la gobernabilidad democrtica se basa en la legitimidad del
mandato en las urnas y en la plena vigencia de las garantas y libertades cvicas y el
respeto a los derechos humanos. La legitimidad es un componente esencial de la
gobernabilidad, tiene su fundamento no solo en la legalidad poltica y el respeto a
los derechos, sino tambin en la capacidad, eficacia y rendimiento de los actores
responsables del ejercicio del poder pblico en los distintos niveles de gobiernos, que
logran el consentimiento, apoyo y credibilidad de parte de la ciudadana.
A la gobernabilidad democrtica local se le vincula con dos condiciones indispensables:
La autonoma del gobierno local y la participacin ciudadana. La autonoma local
comprende los derechos y deberes de los gobiernos locales, el ejercicio libre de
autogobierno y gestin, la manera de ser capaces de dar respuestas apropiadas a la
diversidad de demandas sociales y promover el desarrollo local integral. La
participacin ciudadana es un atributo de la gobernabilidad democrtica y los
gobiernos locales, por su proximidad y relacin ms directa con los asuntos pblicos
de la vida social cotidiana, suponen la apertura, la promocin y la innovacin de
espacios y canales de participacin de la ciudadana.
2. LA GESTIN URBANA
La ausencia de una visin estratgica local y la desvalorizacin de los recursos humanos
y naturales puede condicionar el surgimiento de graves formas de conflictos socioambientales en las ciudades y sus entornos. Por ello, a la gestin ambiental municipal
se le atribuye una gran responsabilidad: informar, facilitar formas de dilogo cvico y
rescatar la confianza en la administracin pblica, priorizar y enfrentar seriamente
los problemas ambientales, es decir con eficiencia y eficacia.
La esencia del plan de gestin ambiental es la construccin de una agenda de

prioridades, sobre la base de una estructura de relaciones tejidas para propiciar el
dilogo entre actores sociales y agentes ambientales. Estos ltimos son los entes
competentes en materia ambiental, es decir, los decisores.
Coherentemente con los elementos que caracterizan al sistema de planificacin y la
gestin urbana, como son la globalizacin, la descentralizacin y democratizacin,
hoy en da se considera que las capacidades y posibilidades de desarrollo mucho
tienen que ver con el protagonismo de las autoridades locales en la cuestin de
gobernar su territorio. Los gobiernos locales, por ser los actores principales de la poltica
y de las acciones urbanas, condicionan las polticas ambientales y territoriales en sus
respectivos municipios.
Los planes de gestin ambiental deben reflejar enfoques holsticos, participativos y

privilegiar la generacin de dilogos intersectoriales y de procesos sociales que respeten
la naturaleza. El plan de gestin ambiental genera acciones a nivel ciudadano e
institucional dando prioridad a los productos y los resultados ms tangibles.
75
Las viejas formas de entender la planificacin estn cambiando. Hoy se estima que las
estrategias de intervencin municipal deben apuntar hacia la construccin de visiones
de futuro del territorio en cuya construccin es decisivo el papel de las autoridades
locales. La cuestin central de la planificacin es la capacidad de las autoridades de
los gobiernos locales y de sus funcionarios para comprender los roles de otros actores
e involucrarlos. Gobernar el territorio significa, por lo tanto, tener capacidad de
estimular, orientar y coordinar las acciones de los diferentes actores, junto a la
capacidad de ampliar y fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y el gobierno,
entre los grupos sociales y las instituciones.
La gestin urbana moderna asume un estilo ms dinmico. Observa de forma crtica
la capacidad instalada de los gobiernos locales (fortalezas y debilidades), evala sus
posibilidades (oportunidades y amenazas), intenta superar la oposicin entre
planificacin y mercado y centra en los proyectos de inversin la oportunidad para
poner en marcha la poltica. La gestin urbana moderna considera que los proyectos
no son gastos sino inversiones que implican para las autoridades locales tener la
capacidad de comprensin de las oportunidades y limitaciones. Sern mayores las
oportunidades y paralelamente sern menores las limitaciones si se logran definir
compromisos serios entre actores urbanos, pblicos y privados, en torno a prioridades
concertadas. La experiencia indica que mientras mayores sean los avances en
democratizar la gestin pblica, mayores son las posibilidades de solucionar problemas
urbanos concretos.
Las nuevas tendencias en la gestin urbana se nutren fundamentalmente de la
planificacin estratgica, que busca formas de colaboracin y accin conjunta con
los agentes privados, con las fuerzas externas al aparato estatal y sus instancias centrales
y locales. Con frecuencia, la gestin pblica urbana constituye un conjunto de acciones
y procesos de negociacin abierta con los ciudadanos y los inversionistas.
Complementariamente significa tambin poner nfasis en los procesos de participacin
ciudadana, negociacin y concertacin de intereses. Por lo general, el plan estratgico
avanza a travs de la conversacin entre los proyectos estratgicos y la visin de
futuro.
3. LA GESTIN AMBIENTAL LOCAL

Se le concibe como el conjunto de esfuerzos que la sociedad realiza para mejorar sus
relaciones con el entorno natural, y as garantizar la posibilidad de que las generaciones
actuales y futuras puedan satisfacer sus necesidades humanas integrales. Los planes
de gestin ambiental, tratan de congregar a las autoridades, funcionarios y los actores
locales, frente a visiones y objetivos compartidos, construidos concertadamente, en
el marco de la sostenibilidad del desarrollo.
Pero los planes contemplan tambin mecanismos y procesos de resolucin de
conflictos, en vista de las diferencias o heterogeneidad de intereses y criterios de
valoracin por los actores involucrados. Los conflictos ambientales, por lo general,
son consecuencia de situaciones favorables, beneficiosas o positivas para unos, en
contraste con otras situaciones desfavorables para otros actores. Estos conflictos pueden
estar en estado latente o manifiesto y confrontar a diversos actores.
76
El territorio comprende a los recursos naturales, por lo tanto, la degradacin del territorio
incluye tambin la degradacin del medio ambiente, que se relaciona con la
degradacin del patrimonio construido y con la degradacin social. Al desarrollo
sostenible le corresponde la capacidad de alimentar la conservacin y el crecimiento
de los lugares valorizando tambin la identidad, pero de manera articulada al
tratamiento de las otras dos dimensiones del desarrollo, la econmica y social.
En los planes de gestin ambiental, la adquisicin del enfoque territorial contribuye a
que disminuya el peso especfico de las visiones economicistas. Las visiones
propiamente ambientalistas tampoco son correctas, pues la sostenibilidad no slo es
de los ecosistemas naturales, sino tiene que ver tambin con la identidad del territorio
y la continuidad de las comunidades humanas. La dimensin poltico-cultural (procesos
de concertacin) adquiere mucha importancia. Pues la poltica es concebida como la
accin que da sentido a lo concreto, ms all de la tcnica utilizada para justificar y
legitimar determinadas formas de intervencin.
a) La comprensin de la realidad presente

b) La cuestin de la participacin ciudadana en relacin con el proceso de negociacin
c) El dilogo intersectorial. Este es el punto de enlace con la reflexin tericoconceptual que da sustento a nuevas formas de obrar en el territorio y que todava
no han logrado una clara construccin terica sobre lo ambiental.
En los planes de gestin ambiental, debe hacerse todo el esfuerzo posible para
armonizar el escenario natural con una visin humana de las ciudades. El centro de
stas deben ser las personas, hombres y mujeres, con todas sus precariedades, pero
tambin con todas sus potencialidades de realizacin individual y colectiva.
Se hace evidente que en la gestin ambiental existen tres aspectos fundamentales:
77
4. ACERCA DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL

No puede haber planificacin sin un paso previo, la formulacin participativa del
diagnstico ambiental local o perfil ambiental local. Este debe incluir tres cosas:
La percepcin de la realidad ambiental local
La identificacin de causas y efectos
La definicin concertada de prioridades ambientales para el gobierno local.
Sobre la base del perfil ambiental se debe formular el plan de accin ambiental, que
en un sentido general, incluye:
La determinacin negociada de objetivos y estrategias.
La formulacin de acciones a travs de proyectos concretos
Propuesta de programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo, que deben
reflejarse en los instrumentos de gestin.
Evaluacin de factibilidad para la ejecucin
Definicin de indicadores de xito
Aprobacin por las instituciones y la comunidad
5. CONDICIONES PARA REALIZAR UNA GESTIN AMBIENTAL EXITOSA

No existen modelos nicos de gestin aplicables a todas las realidades. Lo que existen
son procesos de gestin. Cuando estos se evalan a profundidad, para aprender de la
experiencia, suele encontrarse que aquellos procesos que avanzan ms tienen varios
de los elementos que sealamos a continuacin:
5.1 Enfoques adecuados para el anlisis de la problemtica ambiental

Estos deben ser.
Holsticos.- Se debe articular las diferentes ciencias, saberes y disciplinas en una

visin totalizadora del ambiente, antes que aproximaciones parciales o sectorizadas.
Pensamiento global y acciones locales.- El pensar y actuar deben ir juntos. Deben
conocerse los efectos que causan las acciones humanas sobre el ambiente del planeta
y la contribucin desde lo local para su mejoramiento.
Hacia la sostenibilidad.- Para asegurar una calidad de vida ms equitativa a las
personas, a usar racionalmente los recursos naturales, a proteger los sistemas naturales
y sociales de hoy y de las generaciones futuras. Para ello debern cambiar los procesos
de desarrollo econmico, de produccin y consumo.
Hacia lo ecosistmico.- Debe incluirse una visin totalizadora de los ecosistemas
en sus mbitos biogeogrficos y sus relaciones, superando las barreras jurisdiccionales
y administrativas, para centrar los esfuerzos en los ecosistemas naturales como unidad,
mas que como una parte de ellos.
78
Hacia lo socio-cultural.- Considerar que las acciones humanas afectan el equilibrio

natural. Por ello, los principios culturales pueden orientarse hacia la sostenibilidad.
Hacia una nueva tica.- Se debe incluir un cambio o recuperacin de valores
ticos que conlleven a una nueva cultura de consumo, sobre la base de: Conservacin
y valoracin de lo esencial, lo necesario e importante, reutilizar y reciclar, la justa
redistribucin, la equidad, la solidaridad.
5.2 Enfoques adecuados para la gestin de acciones ambientales

Identificar procesos ambientales locales.- Regionales, provinciales y distritales.
Esta jerarquizacin de los problemas ambientales, permitir definir una estrategia
coherente.
Identificar acciones de cambio ambiental.- Acciones que desencadenan procesos
orientados a mejorar las condiciones ambientales conflictivas o problemticas. Aqu
hay que distinguir entre acciones principales y acciones secundarias.
Identificar diferentes intereses locales.- Con el fin de conciliarlos y lograr
consensos, a travs de procesos de negociacin y concertacin donde
todos ganen.
Identificar aliados estratgicos y tcticos.- Con el fin de vincularlos al proceso
de gestin ambiental, puesto que las responsabilidades y obligaciones
son compartidas.
Identificar reas temticas prioritarias.- Para hacer ms eficiente la asignacin

de recursos donde sea prioritario..
79
Ser proactivos, hacia la ac

cin.- Hacia la ejecucin de acciones conducentes al
accin.mejoramiento de la calidad ambiental, incorporando nuevos valores ambientales, nuevas
actitudes y nuevos elementos dinamizadores del proceso. La proactividad no slo debe
caracterizar al gobierno local, sino al conjunto de los actores.
Trascendentes en el tiempo.- Las acciones a emprenderse debern extender sus
efectos en la comunidad que las realice, adems de los beneficios ambientales
logrados, dejarn enseanzas valiosas sobre lo que facilit o impidi la gestin
ambiental.
5.3 Enfoques adecuados para la ejecucin de acciones

Clara identificacin de p
otencialidades y debilidades.- Con anlisis de causas
potencialidades
y efectos. Las acciones tendern a la solucin de problemas ambientales y al
aprovechamiento de las potencialidades.
Estratgico.- Enfoque orientado a priorizar las acciones en el tiempo de manera
que se logre el mayor impacto positivo con el menor consumo de tiempo y de recursos,
dirigiendo la accin hacia la regulacin de la actividad humana.
Tctico.- El enfoque tctico es una estrategia dirigida hacia la capacidad de sensibilizar
y fomentar acciones en espacios de baja gobernabilidad.
5.4 Voluntad poltica, motivacin

En el logro de acuerdos y compro
misos.- Estrategias y medios para facilitar y
compromisos.lograr acuerdos y compromisos polticos y de recursos entre las autoridades ambientales
de los diferentes niveles, las autoridades territoriales, la sociedad civil organizada,
sectores productivos, centros de investigacin.
Para el logro de consenso.- La participacin de los interesados en el proceso de
gestin ambiental no se limitar a opinar sobre lo ambiental, sino que participe
efectivamente en la toma de decisiones sobre las acciones que se deben emprender,
de manera que queden conformes y satisfechos con las decisiones tomadas.
Para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del proceso.- Todos los actores

tomarn como propio el proceso de planeacin y gestin, contribuirn en su ejecucin
y participarn en el seguimiento y evaluacin.
Fortalecimiento de la iniciativa ambiental.- Cada localidad debe definir criterios
de manejo ambiental propios y adecuada a su contexto, con una base conceptual
slida y consecuente con su realidad local, reflejada en una mejor infraestructura
administrativa, en la asignacin de recursos y en el logro de los objetivos propuestos.
5.5 Cultura de trabajo interinstitucional

Con instituciones de nivel nacional y regional.- La gestin ambiental debe ser
coherente con las polticas de nivel nacional y regional, se incluye ac la coherencia
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
80
Con otras instituciones de nivel local.- La suma de los esfuerzos de varias

instituciones pueden hacer ms efectiva la gestin. En otros trminos, no se tiene
ninguna posibilidad de impulsar una gestin ambiental exitosa sin el involucramiento
de otros actores.
Con el nivel intersectorial.- Los conflictos ambientales generalmente tiene
implicancias relacionadas con dos o ms sectores, razn por la que se requiere un
trabajo de conjunto.
5.6 Legitimidad institucional y gobernabilidad

Gobierno local elegido democrticamente.- Esto le otorga legitimidad, lo que
le permitir facilitar mas adecuadamente los procesos de gestin ambiental.
Apoyo del gobierno local.- Econmico, logstico y otros.
Capacidad de negociacin.- Depende de la confianza, equidad y transparencia
que tenga la institucin encargada de la gestin y orientada al beneficio de la relacin
sociedad-naturaleza.
Capacidad de liderazgo.- Tiene que ver con la credibilidad de los actores tanto en
el proceso como en las instituciones.
5.7 Autonoma administrativa y fiscal local

Capacidad de asignar recursos locales.- Las instituciones deben estar en capacidad
de apoyar con recursos econmicos, humanos, logsticos y tcnicos, las iniciativas
complementarias.
Posibilidad de ejecutar acciones.- Las acciones ambientales definidas como

necesarias debern poderse ejecutar sin presiones de otras instancias (polticas,
administrativas, econmicas o de intereses particulares).
81
6. SITUACIONES DE CONFLICTO QUE AFECTAN LA GESTIN

AMBIENTAL
Identificar entre estas:
La falta de titulacin o el atraso en dirimir conflictos de propiedad entre
comunidades campesinas
Los problemas de lmites en las demarcaciones polticas
Los conflictos socioambientales que polarizan a organizaciones sociales versus
entidades pblicas y empresas mineras
Las acciones de violencia poltica o policial
La corrupcin de la administracin pblica
El clientelismo poltico y el asistencialismo
Si bien los conflictos son una barrera para implantar procesos de gestin ambiental,
slo sta permitir enfrentarlos en trminos positivos.
7. SALDO PEDAGGICO O APORTES POSITIVOS

Entre los beneficios que aporta, los buenos procesos de gestin ambiental local,
tenemos:
Se generan cambios en actitudes y patrones de consumos negativos
Se contribuye a minimizar conflictos sociales y polticos
Contribuye al aumento del nivel de vida
Permite aprender de los errores
Contribuye a la construccin de base social
Permite el conocimiento ambiental del territorio
82
Propuesta metodolgica
CAPTULO
para la formulacin
de polticas pblicas y
estrategias ambientales locales
83
1.

de la gua
OBJETIVOS:
interesadas en participar en la formulacin de polticas y estrategias
ambientales para:
Garantizar la superacin de los problemas y barreras que se oponen
al desarrollo sostenible y han sido identificadas en diagnstico
ambiental de su ciudad o zona,
Asegurar la realizacin de los programas, proyectos y acciones que
emanan del Plan de accin ambiental local formulado
Avalar el funcionamiento del Sistema Local de Gestin Ambiental,
que haya sido creado o est por implementarse.
Una especie de brjula u orientacin metodolgica de los actores
locales para la formulacin de polticas ambientales locales
Una propuesta de cmo elaborar estrategias ambientales, coherentes
con la situacin ambiental y las polticas del desarrollo sostenible
local
Esta herramienta pretende ofrecer una propuesta metodolgica a los actores

locales comprometidos con el desarrollo sostenible de su localidad y entorno
para la formulacin de polticas locales encaminadas a disminuir los daos al
medio ambiente, a la salud y al bienestar de la poblacin identificados
participativamente, los cuales representan barreras a superar en el proceso
del desarrollo local sostenible, y al diseo de estrategias orientadas a mejorar
la gestin de los propios ecosistemas
Fortalecimiento del proceso de participacin ciudadana en la gestin

ambiental local y el principio de corresponsabilidad de todos en la
gestin del desarrollo sostenible local.
85
2.
polticas pblicas y estrategias

ambientales locales
Esta propuesta metodolgica se deriva del reconocimiento de que la gestin ambiental
no puede abordarse al margen de las otras preocupaciones relacionadas con el
desarrollo en general. Para conseguir resultados significativos y duraderos, debe
integrarse con los esfuerzos para reducir la pobreza y avanzar hacia el desarrollo
sostenible. Mejorar la gestin ambiental requiere de cambios polticos e
institucionales que trascienden los sectores ministeriales y se encuentran
fuera del control de las instituciones ambientales, como cambios en la
gobernabilidad, polticas econmicas y sociales nacionales.
Las polticas ambientales tendrn xito si consideran a los pobres o a la

poblacin en general, no como un problema, sino como parte de las
soluciones y a la fuerza productiva y empresarial como aliados para generar
riqueza y condiciones de vida digna para todos.
Las polticas ambientales deben gestionarse de forma activa como parte del proceso
de desarrollo. En muchos aspectos, no se conseguirn mejoras ambientales sustantivas
en tanto no se logren aumentar los ingresos que aporten recursos para mejorar el
ambiente.
Es indispensable pues, considerar el medio ambiente como una dimensin del

desarrollo local
local, tan importante como la dimensin econmica, social y cultural y la
cual por su transversalidad, debe ser integrada con el conjunto de las diferentes polticas
sectoriales locales. El sistema local debe ser considerado como una unidad compleja,
en la cual los recursos naturales aparecen en interaccin con el desarrollo cultural,
social y econmico de los ciudadanos.
2.1. QU SE ENTIENDE POR POLTICA PBLICA?
Poltica Pblica: Una definicin bsica

Se entiende por poltica pblica un instrumento de trabajo mediante el cual se
pretende alcanzar desde el Estado en forma sistemtica y coherente, los objetivos
identificados como de inters para el bienestar de toda la sociedad en su
conjunto.
86
Dicho de otra manera, si desde el Estado se plantean propuestas de mediano

y largo plazo hacia la sociedad civil
civil, existe la necesidad de disear y ejecutar
programas y proyectos para cumplir los objetivos de inters social, y en ese nivel las
polticas pblicas desempean un rol fundamental.
2.2. PARA QU SIRVE?

La poltica pblica debe estar al servicio de los asuntos pblicos y/o
nacionales, sustentada en la administracin pblica, y por lo general debera
operar con finanzas pblicas.
pblicas Todas sus fases, desde la idea hasta la ejecucin,
deben responder a un proceso integral, donde cada una de estas fases tiene sus propios
objetivos, significados y metas, constituyendo en su conjunto un proceso integral.
Por otra parte, el objetivo central de una poltica pblica es alcanzar objetivos
de bien comn
comn, y los objetivos especficos de una poltica tendrn que ver
con cuatro alternativas que no son excluyentes:
1. Transformaciones estructurales,
2. Resolucin de problemas sectoriales o temticos,
3. Asignacin de recursos
4. Optimizacin de situaciones.
En ese mismo mbito, la poltica pblica en el campo terico debe expresar una visin
de sociedad (totalidad e integralidad), as como un planteamiento del rol del Estado
respecto a la sociedad.
2.3 PRINCIPIOS DE LAS POLTICAS AMBIENTALES

Desde un punto de vista metodolgico la poltica ambiental debe originarse y
formularse en forma sistemtica y coherente, tratando de coordinar el tema espacial
(Internacional, Nacional, Regional, provincial y distrital-local), con el tema temporal
(corto, mediano y largo plazo), considerando adems su viabilidad poltica y financiera.
Las polticas pblicas que garantizan en un sentido general la sostenibilidad

ambiental del desarrollo y orientan la bsqueda e identificacin de patrones
de desarrollo sostenible para conservar la capacidad de produccin de los
ecosistemas naturales para las generaciones futuras se pueden denominar
polticas ambientales.
87
Las polticas ambientales deberan sustentarse sobre los principios que siguen:
a. Consolidacin de instituciones y de la gobernabilidad democrtica.
b. Integracin de la sostenibilidad del desarrollo con todas las polticas sectoriales.
c. Mejoramiento de los mercados y supresin de las subvenciones nocivas para el
medio ambiente.
d. Inversin en ciencia y tecnologa para el medio ambiente.
e . Aumento de los esfuerzos para conservar ecosistemas esenciales.
f. Refuerzo de los mecanismos internacionales de gestin ambiental.
g. Cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos como parte de las
conferencias internacionales sobre medio ambiente y desarrollo, asentamientos
sostenibles, convenciones, etc.
2.4 LINEAMIENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL NACIONAL

A nivel nacional y, por supuesto, a escalas regionales y locales, deben considerarse
los lineamientos de poltica ambiental vigentes en el Per. Entre ellos.
La obligatoriedad en el cumplimiento de la poltica ambiental nacional, el plan y
agenda ambiental y las normas transectoriales.
La transectorialidad, reconociendo que la gestin ambiental requiere en la toma

de decisiones la participacin de todos los sectores involucrados.
88
La descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones.

La articulacin, integracin y coordinacin en el ejercicio de las funciones pblicas,
de acuerdo con el carcter transectorial y descentralizado de la gestin ambiental,
generando sinergias que contribuyen a su mayor eficiencia y eficacia.
La simplificacin administrativa
La coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, duplicidades y vacos
en el ejercicio de las competencias ambientales
La participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las
organizaciones representativas del sector privado y de la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales.
La aplicacin del principio de prevencin en la gestin ambiental.
La complementariedad entre los instrumentos de incentivos y sancin, privilegiando
la eficiencia, la eficacia, la adopcin de buenas prcticas y el mejoramiento continuo
del desempeo ambiental.
La valorizacin e internalizacin de los costos ambientales.
La promocin de los mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales.
La permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin.
La garanta al derecho de informacin.
89
3. poltica ambiental municipal

3.1. OBJETIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL LOCAL
Los objetivos centrales de la poltica ambiental local o municipal deberan

ser:
Promover y garantizar el desarrollo local sostenible.
Asegurar un alto nivel de proteccin y mejora de la calidad ambiental.
Velar por la compatibilidad entre las acciones financiadas para la lucha contra la
pobreza y la promocin del desarrollo socio-econmico y las acciones para proteger
el medio ambiente.
Avanzar en la integracin del medio ambiente con otras polticas sectoriales.
En consecuencia, sus objetivos especficos deberan contribuir a:
El fortalecimiento del gobierno y la democracia local
local, apoyando desde su
rol local los procesos vigentes de transformacin estructural del estado
peruano
peruano: la modernizacin, la regionalizacin y descentralizacin
La resolucin de problemas sectoriales o temticos relacionados a su
compatibilidad con el desarrollo local sostenible
La orientacin eficiente en la asignacin de los recursos locales de tal

manera que sirvan para promover el bienestar general de la sociedad local en su
conjunto
La optimizacin de situaciones problemticas o resolucin de conflictos
que representan un obstculo y se oponen al proceso del desarrollo local sostenible.
3.2. FINALIDAD DE LAS POLTICAS AMBIENTALES LOCALES

La finalidad de las polticas ambientales locales es servir de base para desarrollar las
funciones especficas que en materia ambiental, recursos naturales y reas naturales
protegidas ejerce el gobierno local.
90
3.3 PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

La gestin ambiental en el mbito provincial se rige por los siguientes principios, de
obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales:
a . Sostenibilidad
Sostenibilidad.- La articulacin y complementariedad necesaria de los objetivos
y acciones de crecimiento econmico, desarrollo social y proteccin ambiental para
mejorar la calidad de vida de la poblacin y de las personas visitantes o en trnsito
de la provincia.
b. Integracin y coherencia
coherencia.- La adopcin de decisiones sobre actividades
econmicas y sociales necesariamente tomar en cuenta las consideraciones
ambientales. Y el ejercicio de las competencias y funciones ambientales, conforme
al carcter transectorial, descentralizado y desconcentrado de la gestin ambiental,
debe evitar superposiciones, duplicidades y vacos.
c. La priorizacin
priorizacin.- De mecanismos y tecnologas de produccin limpia y de
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos ambientales.
d. Transectorialidad
ransectorialidad.- Los enfoques de gestin ambiental deben estar presentes en
todas las propuestas y acciones de desarrollo en los diversos sectores.
e . Prevencin
Prevencin.- Se priorizarn las acciones que tiendan a prevenir, mitigar y eliminar
posibles riesgos o daos perjudiciales que pueden repercutir en el desarrollo
sostenible de la provincia.
f. Precaucin
Precaucin.- Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la degradacin ambiental.
h . Informacin
Informacin.- Se debe garantizar de manera permanente el acceso de la poblacin
a la informacin ambiental de inters pblico, especialmente la relacionada con el
estado del medio ambiente y los posibles riesgos que enfrentan los ecosistemas y
recursos naturales, calidad ambiental, el patrimonio histrico-cultural. El gobierno
local tiene la obligacin de generar informacin consistente y especializada.
i . Responsabilidad compartida.compartida Todas las personas naturales y jurdicas, pblicas
y privadas, son corresponsables de la gestin ambiental provincial, la misma que
debe tender a la eficiencia, eficacia y transparencia para contribuir con el desarrollo
sostenible local. En consecuencia, todos deben ejercer sus derechos y al mismo
tiempo sus deberes, de manera responsable.
g. Participacin y concertacin
concertacin.- La participacin ciudadana, en forma colectiva
o individual, en los diversos aspectos de la gestin ambiental, incluyendo la adopcin
de decisiones concertadas, es un derecho y un deber. Las autoridades municipales
promovern la participacin ciudadana y de sus organizaciones, estableciendo las
garantas necesarias. En el caso de los agentes empresariales, promover la
participacin con enfoque de responsabilidad social y ambiental.
91
j . Concertacin interinstitucional
interinstitucional.- Por la naturaleza y complejidad de la gestin
y polticas ambientales y buscando condiciones favorables para una gestin
ambiental ms eficiente y eficaz, se priorizarn mecanismos de coordinacin y
concertacin interinstitucional entre el gobierno local, los sectores pblicos, los
sectores privados y las organizaciones de la sociedad civil.
k. Seguridad jurdica
jurdica.- Para hacer viable una gestin ambiental estable, eficiente,
eficaz y transparente, que genere beneficios acumulativos, desarrollando las
capacidades de gestin e incentivando las inversiones responsables, se dispondrn
todas las medidas necesarias para dotar de seguridad jurdica a la gestin ambiental.
l . Simplificacin administrativa
administrativa.- Para asegurar la fluidez, eficiencia y eficacia de
la gestin ambiental.
m ..Flexibilidad
Flexibilidad en la aplicacin de los instrumentos
instrumentos.- Los instrumentos de gestin
ambiental se aplicarn con flexibilidad, considerando la heterogeneidad de
situaciones dentro del territorio provincial y sin descuidar la necesidad de proteger
los ecosistemas y la calidad ambiental.
92
n . Regulacin
Regulacin.- Deben establecerse estndares para el manejo de residuos en todas
las actividades capaces de impactar sobre el medio ambiente.
o . Fiscalizacin. La fiscalizacin de la gestin ambiental es continua, permanente y
transparente.
p. Liderazgo activo del gobierno local
local.- Corresponde al gobierno local asumir el
liderazgo en la promocin de las polticas y de una gestin ambiental efectiva,
creando mejores condiciones para el desarrollo sostenible.
q. Obligatoriedad
Obligatoriedad.- Las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental son
de cumplimiento obligatorio.
r. Internalizacin de Costos
Costos.- Los costos por servicios ambientales prestados se
basan en los costos reales y se recuperan a travs de los arbitrios municipales. Los
costos ambientales deben ser adecuadamente valorizados e internalizados, en base
al principio de quien contamina debe pagar.
Sobre la base de estos principios, la poltica ambiental local debera promover

y ejecutar una poltica de financiamiento ambiental, diversificando sus fuentes:
Estableciendo y fortaleciendo una autoridad local con capacidad de decisin
poltica, en el marco de un sistema local de gestin ambiental eficiente y
efectivo, orientado al cumplimiento de la legislacin y a la resolucin de
conflictos ambientales.
Promoviendo la investigacin tecnolgica apropiada para la recuperacin
de ecosistemas,
Incentivando el reciclaje de residuos y mejoramiento de las actividades

productivas, estableciendo y proporcionando estmulos a las empresas
que buscan mejorar su rentabilidad con sistemas de produccin limpia y
responsable, aprovechando las ventajas comparativas de una produccin
sostenible en el mercado.
93
4. estrategias ambientales generales

4.1. CONCEPTUALIZACIN DE ESTRATEGIA
Es muy difcil llegar a formular una definicin nica que pueda recoger toda la paleta
de ideas respecto al concepto de estrategia
estrategia, pero comnmente son las caractersticas
citadas a continuacin que se vinculan con el concepto de estrategia
estrategia:
1 . Estrategias determinan los campos y/o mbitos de trabajo, los dominios
o territorios a cubrir.
2 . Estn orientadas a elementos adversos y a la competencia. En el mundo
empresarial, los programas se determinan en relacin a los competidores. Por
ejemplo en forma de imitacin, cooperacin, dominacin o diferenciacin.
3 . Se orienta a las situaciones medioambientales
medioambientales, al desarrollo, evolucin,
oportunidades o amenazas.
4 . Reaccionan ante cambios del exterior y/o intentan influenciarlos
activamente en sentido propio.
5 . Se basa en los recursos disponibles propios
propios, en las fortalezas y debilidades
en su posicin relativa a su entorno (por ejemplo frente a fuerzas de apoyo,
opositores o competidores).
6 . Reflejan la posicin central
central, deseos, aspiraciones y los ideales de quienes
determinan la toma de decisiones.
7 . Las estrategias estn orientadas a la totalidad de la gestin

gestin. Orienta el total
de las actividades hacia el logro de los objetivos estratgicos. Muchas veces se
formulan y documentan en una forma de Plan Total.
8 . Las estrategias tienen un gran significado a largo plazo para la situacin de
bienes y productos de una organizacin as como de los servicios de una institucin
como la municipalidad trayendo significativas consecuencias sobre el empleo de
los recursos, siempre implican grandes decisiones
decisiones.
9 . Estrategias estn siempre orientadas al futuro
futuro, se basan en expectativas
sobre alternativas de gestin, situaciones del medio y consecuencias.
1 0 . Estrategias pueden pero no siempre tienen que ser los resultados de un
proceso de planificacin sistemtica
sistemtica.
94
4.2. CONSIDERACIONES DE LA ESTRATEGIAS AMBIENTALES

Las estrategias ambientales generales a considerar e implementar son:
a. Promover el uso sostenible de los ecosistemas, recursos naturales y del
patrimonio cultural.
b. Prevenir y minimizar los impactos ambientales de las actividades econmicas
y del desarrollo urbano.
c. Desarrollar armnicamente los ecosistemas construidos y promover actividades
econmicas ambientalmente sostenibles.
d. Configurar ciudades con alta calidad ambiental, conservando sus recursos
naturales y recuperando los ecosistemas degradados. Ciudades seguras delimitando
y restringiendo los usos del suelo en las reas de riesgo y localizando reas
protegidas, reduciendo la vulnerabilidad urbana. Ciudades ordenadas y equipadas
adecuadamente y transformacin de las ciudades en un ecosistema equilibrado y
eficiente.
e . Fortalecer la institucionalidad para la gestin ambiental y en ese marco
promover la educacin ambiental, formal y no formal y desarrollar las capacidades
de los decisores en la gestin ambiental. As mismo promover la informacin,
comunicacin e investigacin ambiental.
f. Fortalecer el liderazgo del gobierno local mediante el desarrollo y
modernizacin institucional, la promocin de la concertacin, la cooperacin y el
intercambio de informacin interinstitucional pblico-privada y promocin de los
procesos de participacin ciudadana en la gestin ambiental.
g. Descentralizar la gestin ambiental.
95
5.
condiciones de xito de plan de

accin ambiental
5.1 PROPUESTAS GENERALES
Siguiendo las pautas que establece la Agenda Ambiental Nacional 2005-2007 respecto
a las condiciones indispensables para avanzar hacia el xito en la gestin ambiental,
tenemos las siguientes:
a. Esfuerzos conjuntos orientados a dar prioridad poltica a la gestin ambiental
en los planes de desarrollo y el presupuesto.
b. Inclusin de tema ambiental en el debate poltico informado, responsable
y de modo permanente.
c. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental local.
d. Enfoque de objetivos compartidos antes que en intereses institucionales y
personales.
e . Orientacin hacia un enfoque transectorial y descentralizado de la gestin
ambiental.
f. Aseguramiento del financiamiento de la gestin ambiental, incluyendo el
apoyo de la cooperacin internacional y otros organismos financieros.
g. Participacin activa del sector privado y de la sociedad civil.
h . tica y ambiente; gestin transparente y acceso a la informacin, rendicin de
cuentas, responsabilidad, enfoque en los ciudadanos y ciudadanas.
5.2 PROPUESTAS ESPECFICAS

Aplicacin de las lecciones o enseanzas aportadas por las mejores experiencias de
desarrollo local.
a. Liderazgos concertadores desde los gobiernos locales, sectores pblicos y
organizaciones de la sociedad civil.
b. Visiones compartidas de futuro y proyectos colectivos de desarrollo,
expresados a travs de planes de desarrollo integral o sectoriales.
c. Equipos de direccin tcnico-administrativos, encargados de operativizar
las polticas, programas y proyectos ambientales, y contribuir a desarrollar las
capacidades institucionales a travs de la emisin de ordenanzas, aplicacin
oportuna de instrumentos (incentivos, sancin, control ciudadano).
96
d. Canales institucionalizados de participacin y concertacin entre el

gobierno local y la sociedad civil y entre sectores de sociedad civil. En
este marco, promover la movilizacin ciudadana en casos crticos, como enfrentar
situaciones de conflictos socio-ambientales, cogestin de proyectos.
e . Promover las buenas prcticas ambientales a travs de proyectos demostrativos
de enfoques, polticas, procesos o aplicacin de nuevos instrumentos de gestin.
f. Diversificacin de las fuentes de financiamiento,
financiamiento a fin de ampliar la cobertura
y reducir las relaciones de dependencia y de vulnerabilidad econmica.
g. Inversin en desarrollo de capacidades tanto de autoridades, funcionarios
como de lderes sociales, y sensibilizar conciencias, cambiar enfoques y transformar
actitudes.
h . Afirmacin del sentido de pertenencia o recreacin de las identidades
locales como factores de cohesin y construccin de capital social.
i . Realizar el seguimiento y evaluacin de las practicas ambientales,

ambientales para
seguir aprendiendo de la experiencia.
97
BIBLIOGRAFA
Fracasso, Liliana (1999).
Los Planes de Gestin Ambiental Local como Mediacin de Conflictos:
el Caso de Cartagena de Indias, Colombia. http: //www.ub.es/geocrit/
sn-45-27.htm
Fundamentos de Gestin Ambiental.
http: //www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA
GTZ-ICLEI (2003). REDAL 21.
Pautas para la Elaboracin del Plan de Accin -Mdulo 4, Leccin 1.
Foro Ciudades para la Vida (2002).
Manual de Planificacin de las AL21 para las ciudades.
Massolo, Alejandra (2004).

Gobiernos locales y mujeres. Nuevos cambios y desafos en Amrica Latina.
Instituto de Investigacin para el Desarrollo Social de las Naciones Unidas.
99
Foro Ciudades para la Vida
Vargas Machuca 408 San Antonio, Miraflores

Lima Per
Telfonos: 2411488 - 2425140
Correo Electrnico: foro@ciudad.org.pe, lmiranda@ciudad.org.pe
Web: www.ciudad.org.pe

Guía de Gestion Ambiental 5

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guía de Gestion Ambiental 5

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Manual N 5

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DE LA GUA

EL DIAGNSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO (DAP)

FASE PREVIA DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL

EL DIAGNSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO

FORMATOS GUAS Y ANEXOS

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DE LA GUA

MATERIAL DE LECTURA: REFLEXIONES Y PROPUESTAS

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DE LA GUA

POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

3. Una propuesta metodolgica para la formulacin de Polticas y Estrategias

normas e instrumentos ms apropiados, sino un margen de implementacin

Lima, Octubre del 2005

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Liliana Miranda Sara

Julio E. Daz Palacios

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

objetivos y resultados esperados

Sealar los principios que se deben seguir para alcanzar la

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

El uso de esta herramienta pretende ofrecer una primera vista panormica

Esta propuesta metodolgica, resulta de la necesidad de considerar el medioambiente

2.1. QU ES EL DIAGNSTICO AMBIENTAL

2.2. PARA QU SIRVE?

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Es una herramienta de gestin del Desarrollo Sostenible Local a travs de la

Para que el Diagnstico Ambiental no se reduzca a un inventario de datos

2.3. CULES SON SUS OBJETIVOS?

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

2.4. QU RESULTADOS SE ESPERA OBTENER?

5 . Determinar las necesidades de las cuales se carece y de las potencialidades con

2.5. QU VENTAJAS NOS OFRECE SU REALIZACIN?

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Facilitacin de la puesta en marcha de los sistemas de participacin ciudadana y

2.6. QU OBSTCULOS DEBEMOS SUPERAR EN SU REALIZACIN?

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Pueden surgir desacuerdos en el momento de decidir y dar prioridad a las

Fase previa del Diagnstico

La realizacin del Diagnstico por un equipo interno (por ejemplo municipal)

Son factores diferentes, pero ambos contribuyen a evitar

An resultando fundamental la colaboracin del equipo

Un consultor externo tiene mayor capacidad y flexibilidad

Un consultor (o equipo) externo puede traer

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

VENTAJAS QUE APORTAN LOS EQUIPOS MIXTOS CON PERSONAL EXTERNO:

El establecer un buen equipo de trabajo debe ser un objetivo prioritario. Se recomienda

3.2. ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO

: Parte del diagnstico en la que se est trabajando.

: Tareas concretas que se van a desarrollar en esa fase. En lo posible

: Personal que se va a responsabilizar de cada actividad. Tanto

: Cuantificado en horas/da de trabajo para cada actividad y

: Estimacin econmica necesaria para la realizacin de las

3.3. PASOS METODOLGICOS DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

El diagnstico ambiental participativo consta de dos componentes metodolgicos

Componentes metodolgicos del Diagnstico Ambiental Participativo.

3.4. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

FIABILIDAD DE LAS FUENTES

La dispersin, falta de homogeneidad de los datos o inexistencia de los mismos.

3.4.2. Identificacin de las fuentes de informacin

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Consultar fuentes primarias (estadsticas oficiales, censos, registros, etc.) en