Gestin del Ciclo del Proyecto

Mara ngeles Guerra Aranda

La planificacin lleva implcitas la definicin de instrumentos o

instancias iniciales (planes), intermedias (programas) y finales
(proyectos) que la hacen posible

PLAN
Carcter global

PLAN

Fija objetivos y.metas generales

Identifica los medios que se deben
emplear para lograr estos objetivos
PROGRAMA

Generalmente es de largo plazo.

PROGRAMA

(planes trienales, planes

quinquenales)

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

PROGRAMA

PROYECTO
Es la unidad mas especifica
Fija objetivos y metas
Especficos a corto plazo
Proporciona un detalle de las medidas para lograr
los objetivos y las metas
Generalmente es de corto plazo

Es mas especifico que el plan

Establece objetivos y metas
especficos
Identifica proyectos que lo componen
Generalmente es de mediano plazo

POLITICAS, PLANES,
PROGRAMAS...

Los proyectos no se orientan a resolver todos los

problemas que dificultan el desarrollo, se concretan en
reas concretas de actuacin definidas por:
Polticas de desarrollo de los pases del Sur (Planes
nacionales de desarrollo)
Pases donantes y organismos multilaterales.

PROYECTO

Programas Indicativos Nacionales- Country Strategy

Paper

NECESIDADES

Plan de Nacional de
Desarrollo

Lo que es
posible
hacer.
(Tcnicasrecursos)

Plan Nacional de Desarrollo del

pas X 2002-2005

Programa Indicativo
Nacional

Programa de mejora de la
educacin del pas X para el
periodo 2002-2005

Proyectos

Proyecto de suministro de
material escolar a las escuelas
primarias de la regin Z del pas
X

Lo que haremos
(identificacin)
Lo que
deseamos hacer
(polticas)

Lo que es
necesario hacer
(necesidades)

Comparacin Programa/proyecto
Un proyecto es un proceso
delimitado en el tiempo durante el
cual se prestan determinados
aportes. Los recursos
suministrados sirven para la
ejecucin de las actividades y la
prestacin de los aportes
(resultados) del proyecto, con el
fin de alcanzar un efecto definido
con anterioridad (objetivo del
proyecto)

Se habla de programa cuanto se

trata de varios proyectos
vinculados entre s desde el punto
de vista sectorial, subsectorial o
regional y coordinados mediante
una estrategia claramente definida

GTZ, 1996

Definicin de Proyecto
Se entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora, que tiene un
objetivo definido, debe ser efectuada en un cierto periodo, en una zona
geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta
manera problemas especficos o mejorando una situacin... La tarea principal
es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto, para
que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por
s mismas los problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo
externo

GTZ: ZOPP resumido

Definiciones de proyectos

Un proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para obtener un

propsito definido. Este propsito se alcanza en un tiempo y bajo un coste
determinado. OIT, 1991.

Proyecto: Intervencin dentro de un plazo determinado integrada por un conjunto de

actividades planificadas y mutuamente relacionadas entre si para alcanzar objetivos
predeterminados. PNUD, 1997.

Conjunto de actividades interrelacionadas para alcanzar unos objetivos, acotadas por

unos lmites de un presupuesto y un plazo temporal. Cohen y Franco 1988.

Un proyecto es un conjunto autnomo de inversiones, actividades y medidas

institucionales o de otra ndole, diseado para lograr un objetivo especfico de
desarrollo en un periodo determinado, en una regin geogrfica delimitada y para un
grupo predefinido de beneficiarios, que contina produciendo bienes y/o prestando
servicios tras la retirada del apoyo externo, y cuyos efectos perdurarn una vez
finalizada su ejecucin. SECIPI 1998.

El objetivo de un proyecto de desarrollo es transforma la realidad de modo que

un colectivo humano determinado pueda mejorar su situacin y expandir en el
futuro sus posibilidades, contribuyendo as a su progreso y al de su entorno.
(Gmez y Sainz 1999).

Se toman decisiones sobre:

Fines a conseguir (solucin
de un problema o necesidad)
Eleccin de medios
(elementos del proyecto y el
modo de estructurarlos
Donde queremos
llegar?

OBJETIVO
Donde
Estamos?
Qu tenemos que
hacer para
conseguirlo?

SITUACIN
ACTUAL

ACTIVIDADES,
RECURSOS HUMANOS Y
MATERIALES

Elementos Comunes
Orientados hacia objetivos.
Conjunto de actividades o acciones.
Tiempo determinado.
Recursos.
Beneficiarios.
Dimensin territorial.
Carcter innovador.
Viabilidad.

Posibilidades y limitaciones de los

Proyectos
Limitaciones

Posibilidades.
Flexibilidad para definir los
contenidos de su accin.
Poblaciones objetivo claramente
definidas.
Aprovechar mejor la capacidad de
iniciativa solidaria

Dependencia de los resultados de un

proyecto con respecto a las
condiciones del contexto.
Dificultad en que el receptor se
apropie de los proyectos y los integre
en su estrategia de desarrollo.
Poco tiempo y recursos dedicados a la
identificacin
En la formulacin:

Deficiente formulacin de objetivos.

Errnea evaluacin de las
capacidades.
Poblacin objetivo mal identificada.
Mala previsin del marco temporal

Problemas en la ejecucin.
Poco nfasis en el seguimiento y
evaluacin

Los nueve grandes problemas de la ejecucin de proyectos

PROBLEMA

Restricciones, polticas,
econmicas y
medioambientales
Realidad institucional

NATURALEZA DEL PROBLEMA

SOLUCIONES
1.

El entorno poltico puede dificultar la eficacia del proyecto

2.
3.

Los proyectos que se concentran en incrementar la

productividad pueden hacerlo con costes en desarrollo
institucional, amenazando la sostenibilidad de los beneficios

1.
2.
3.
1.

Restricciones de
personal

Se suele requerir personal especializado cuando se sabe

que no esta disponible

2.
3.
4.

Deficiencias en la
asistencia tcnica

Por baja calidad y utilizacin inapropiada

1.
2.
1.

Descentralizacin y
participacin

Falta de compromiso poltico, resistencias burocrticas y

adecuacin de los medios

2.
3.
4.
5.

Cronograma

Retrasos entre la identificacin y la ejecucin del proyecto.

Duracin de las fases inapropiadas

1.
2.

Disear de acuerdo a las limitaciones.

Intentar modificar las limitaciones.
Abandonar el proyecto
Potenciar la mejora de gestin.
Evaluar el efecto sobre las capacidades institucionales.
Disear proyectos que incorporen la comprensin de panorama institucional
Incluir capacitacin.
Simplificar actividades.
No iniciar el proyecto
Utilizar expertos extranjeros.
Mejorar vnculos entre necesidades y asistencia tcnica
Adoptar nuevos procedimientos
Alentar al gobierno.
Mezclar supervisin central y local.
Incluir personal local.
Fortalecer la instituciones locales
Movilizar recursos locales
Premiar la buena puesta en practica mas que la generacin de nuevos
proyectos.
Asegurar una planificacin adecuada

3.

Construir sistemas simples y concretos.

Implicar a los usuarios
Utilizar los datos que se vayan a utilizar

Diferentes objetivos de los grupos implicados en el proyecto

1.

Llevar el problema a una discusin abierta

Los beneficios suelen no ser sostenibles por problemas

financieros, polticos, econmicos o institucionales

1.

Desarrollar una estrategia de financiacin en el diseo del proyecto.

Incluir costes para el usuario

Sistemas de
informacin

Deficientes sistemas de informacin, falta de elaboracin de

los datos

Diferentes agendas
Beneficios sostenibles

Gow y Mors, 1988

1.
2.

2.

Ciclo del proyecto

Documento de
estrategia pas

Decisin sobre
como emplear los
resultados en la
programacin
futura
Informe de
Evaluacin

Programacin
Estudio de
Prefactibilidad

Evaluacin

Decisin de
continuar el
proyecto o
reorientarlo

reas
prioritarias,
sectores,
calendario

Identificacin

Ciclo del proyecto en la

Comisin Europea: Documentos
principales y decisiones clave

Ejecucin

Decisin sobre
opciones que
deben ser
profundizadas
Estudio de
Factibilidad

Formulacin

Informe de
avance y
seguimiento
Decisin sobre
la extensin
del proyecto
Convenio de
financiacin

Propuesta de
financiacin

Financiacin
Decisin de
financiacin

Decisin sobre
propuesta de
financiacin
Propuesta de
financiacin
Draft
Unin Europea, 2001

Plan Director

Plan Anual
Programacin

Evaluacin

Identificacin

Finalizacin
Informe final

Formulacin

Seguimiento

Ejecucin

Ciclo de la intervencin
Lneas de influencia
AECI, 1998

Gmez y Sainz, 1999

La Gestin del Ciclo del Proyecto

GCP

Objetivos y Principios de la GCP

OBJETIVOS

Objetivos claros y realistas:

Distinguir los objetivos de los medios.

Definir de forma realista el objetivo especfico.
Identificar riesgos e hiptesis.

Introducir factores de calidad que garantizan los

beneficios del proyecto a largo plazo.
Coherencia con los objetivos de desarrollo mas
amplios.
Participacin de las personas o grupos
concernidos y de todos los actores importantes.
Transparencia en el anlisis y en las decisiones.
Bsqueda del consenso entre todas las partes
implicadas, con un amplio acuerdo en torno a los
objetivos.
Definir los objetivos, expectativas y
responsabilidades de las diferentes parte
involucradas
Proyectos pertinentes respecto a las estrategias
y los problemas reales de los beneficiarios.
Proyectos factibles dentro de los limites del
entorno y las capacidades de la contraparte.

PRINCIPIOS

Aplicar el Mtodo del Marco

Lgico.
Producir documentos de buena
calidad en cada una de las fases
para facilitar la toma de
decisiones.
Consultar a las principales parte
interesadas
Formular y focalizar el objetivo
especifico de manera precisa en
los beneficios sostenibles para el
grupo meta.

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Fases

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Identificacin

IDENTIFICACION
Cul es el problema, a quienes afecta, cul es la situacin que queremos
alcanzar, como vamos a hacerlo y las posibilidades de lograrlo

Principales preguntas
Protagonistas de la identificacin.
Cul es el problema que se quiere
Futuros beneficiarios y representantes.
resolver?
Instituciones o agencias gestoras.
A quienes afecta?
Organizaciones o agencias
Qu situacin queremos lograr?
financiadoras
Cmo vamos a hacerlo?
Entidades locales o nacionales que
prestaran apoyo.
Con quien lo haremos?
Cunto costara?
DEBEMOS
Es pertinente?
CONOCER
BENEFICIARIOS
Fines y estrategias.
Formas organizativas
Modos de participacin

ORGANIZACIONES RESPONSABLES
Concepcin y mtodos de desarrollo
Objetivos y criterios
Actuaciones
Modos de control

ACTORES E INVOLUCRADOS
Hay que distinguir entre los beneficiarios directos, indirectos, excluidos y
perjudicados

Beneficiarios directos
Nmero y caractersticas.
Representatividad
Capacidad tcnica y organizativa
Contexto sociocultural, valores,
creencias.
Grupos de opinin y presin.
Vinculacin con el proyecto.
Sistema de toma de decisiones y
operatividad

Beneficiarios Indirectos.
mbito cuantitativo y cualitativo
Beneficios que pueden obtener
Expectativas que pueden generarse..

Excluidos y/o perjudicados.

mbito cualitativo y cuantitativo.
Perjuicios
Posibles respuestas.
Repercusin en el proyecto

Anlisis de la Identificacin

Diagnostico de la comunidad: Evaluacin

de las necesidades de una comunidad.
Evaluacin Institucional: Evaluacin de las
capacidades y necesidades de la
contraparte.
Pertinencia de la Intervencin.
Viabilidad.
DEBE SER FORMULADO?

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Formulacin

Formulacin-Diseo
Recoger y sistematizar toda la informacin para disponer de un instrumento
para su financiacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Debe ser: Una gua para la accin, un elemento de comunicacin, til para
la toma de decisiones

Debe contener
Objetivos
Resultados
Recursos
Presupuesto
Plazos
Actividades
Calendario
Hiptesis
Condiciones previas
Indicadores
Fuentes de Verificacin

Debemos conocer.
Contexto del proyecto.
Beneficiarios de la intervencin.
Principales problemas y efectos
Problema que justifica el proyecto
Recursos disponibles y los que se
pueden lograr
Capacidad para organizar y movilizar
medios y ayudas.
Principales factores externos y
posibles obstculos

Anlisis de la Calidad de la Formulacin

Pertinencia:

Coincidencia del proyecto con la programacin (Prioridades

de la agencia, polticas nacionales del pas, etc.)
Relieve de los problemas que el proyecto quiere resolver.

Factibilidad: Capacidad real de ser llevado a la

practica en los trminos en que esta diseado.
Viabilidad/sostenibilidad: Grado de continuidad de
los efectos del proyecto una vez finalizada la ayuda
externa.

DEBE SER EJECUTADO?

Documento del Proyecto

Exposicin detallada de los objetivos, los actores y los medios que van a
utilizarse y, como consecuencia una descripcin de recursos y su
organizacin, de la gestin y administracin y de los plazos de tiempo
necesarios para la ejecucin del proyecto

Resumen
Contexto
Anlisis sectorial y anlisis de
problemas
Descripcin del proyecto:

Determinacin de los objetivos

resultados y actividades.

Hiptesis y riesgos

Modales de ejecucin:
Medios materiales y no materiales
Calendario de actividades.
Plan de financiacin:
Estimacin de costes.
Elaboracin del plan de financiacin.

Seguimiento y evaluacin

Factores de viabilidad/sostenibilidad

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Financiacin

Financiacin
El proyecto es volcado al formulario de la entidad financiadora, que analiza
el proyecto y decide sobre su financiacin

Criterios del anlisis

Relacin del proyecto con las
estrategias de desarrollo y las
prioridades de la agencia donante.
Valoracin de los objetivos del
proyecto y de su lgica

Formulario.
Caractersticas Generales de la
organizacin.
Contrapartes
Contexto del proyecto.
Origen y antecedentes.
Justificacin.
Objetivos y resultados esperados
Programa de actividades
Factores de viabilidad
Supuestos y riesgos asumibles
Seguimiento y evaluacin
Presupuesto: (Propio, solicitado, otros)

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Ejecucin

Ejecucin
Los recursos se utilizan para lograr el objetivo especfico y el objetivo
general para que los grupos meta reciban los beneficios previstos.

Plan de Ejecucin: Es la herramienta que sirve de gua para la accin a todos

los participantes en el proyecto.
Direccin del proyecto.
Asignacin de funciones

Qu hay que realizar.

Por que hay que realizarlo.
Cundo deber estar terminado.
A cunto ascender su coste.
Qu nivel de satisfaccin producir.
Cmo realizar la tarea.
Dnde realizarla.
Quin ser el responsable.

Calendario: Actividades, tareas y comienzo y fin de las mismas.

Plan de tesorera: Previsin de plazos fijos y flexibles de gasto para dedicar
los recursos necesarios a cada actividad.
Marco Jurdico:

Documentacin de la personalidad jurdica mediante la que se acta.

Normas que regulan la relacin con e
l Estado y con las agencias
financiadoras.

VALORACION DE LA EJECUCIN

Se alcanzaran los objetivos?

Continua siendo valido los supuestos en los
que se basa el diseo y el modelo de
intervencin?
Cul es el resultado global de la ejecucin?
Cmo se estn utilizando los recursos?
Cules son los avances en cuanto a servicios
para los beneficiarios? cul es su calidad?.
Cuales son las previsiones en cuanto al
desarrollo del proyecto?
DEBEMOS INTRODUCIR MODIFICACIONES?

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Seguimiento

Seguimiento
Informa sobre el estado en que se encuentra la ejecucin para conocer en
que medida se estn realizando las actividades y se alcanzan los resultados
y objetivos

Finalidad
Conocer el estado de ejecucin del
proyecto.
Tomar decisiones para corregir o
reformular el proyecto.
Recoger enseanzas tiles para
nuevos proyectos.

Caractersticas.

Liviano.
Orientado hacia hitos importantes.
Concertado.
Integrador (cuantitativo-cualitativo)

DEBE PRESTAR ATENCION A:

Cumplimiento de los planes de
actuacin u calendario.
Actividades y productos
obtenidos.

Responsabilidades y funciones
Resultados y efectos.
Indicadores y mediciones
Dificultades

Situacin financiera y gastos

Situacin dela contraparte
Nivel de implicacin y
participacin de los beneficiarios
Entorno del proyecto.
Suministro de informes
peridicos

Seguimiento
SEGUIMIENTO FINANCIERO CONTABLE: Esta dirigido a comprobar si el
flujo de gastos e ingresos est de acuerdo en cantidades y plazos, con los
previsiones y la formulacin
Seguimiento de las relaciones con los
beneficiarios

Quin tiene acceso a los productos y

servicios.

Qu reacciones hay.

Como estos productos y servicios

repercuten en su comportamiento.

En que grado incorporan estos

aspectos a su actividad.

En que medida responden a sus

necesidades

Informes de seguimiento
Medio a travs del cual va
transmitindose la evolucin de la
ejecucin del proyecto.
Situacin general.
Actividades.
Logros.
Indicadores-dificultades.
Ajustes.
Situacin financiera.
Previsiones
Conclusiones y Recomendaciones

Las diferencias entre el seguimiento (monitoreo) y la

evaluacin.
El seguimiento

La evaluacin

La periodicidad

Proceso continuo

Accin puntual

El agente

Habitualmente
interno

Generalmente
externo

Actividades y recursos

Resultados y objetivos

Los elementos

Las decisiones

Contacto con destinatarios

Contacto con destinatarios

Factores externos

Factores externos

Reconducir

Reorientar

La Gestin del Ciclo del Proyecto

Evaluacin

EVALUACION
La evaluacin es un proceso cuyo propsito es examinar, tan sistemtica y objetivamente
como sea posible, un proyecto o programa en ejecucin o finalizado, su concepcin, su
ejecucin y sus resultados, para determinar su eficacia, su impacto, su viabilidad y la
pertinencia de sus objetivos.
Tambin puede incluir la apreciacin de la pertinencia, la factibilidad, la coherencia y la
viabilidad de un proyecto antes de tomar la decisin de emprenderlo o no.

OBJETIVOS

La mejora de los proyectos o

acciones ejecutadas o en ejecucin.

El aprovechamiento de las
experiencias pasadas para
actividades futuras.
La rendicin de cuentas

REQUISITOS
Poseer un diseo flexible.
Debe formar parte del procedimiento de gestin
habitual del proyecto.
Procedimientos para introducir los eventuales
cambios y asimilar las enseanzas.
Tener un carcter explicativo introduciendo
relaciones de causalidad.
Satisfacer las necesidades de informacin de todos
los implicados
Tener un coste en consonancia con el del proyecto
o la accin evaluada.
Proporcionar resultados a tiempo y oportunamente

Todas las evaluaciones deben tener utilidad para la organizacin

COMPONENTES DE LA EVALUACION
PERTINENCIA

Siguen siendo prioritarios los resultados y objetivos de la intervencin?. La pertinencia est

relacionada, por un lado, con el contexto, los problemas y las necesidades de la poblacin y, por el otro, con
las polticas del donante, sus capacidades tcnicas y financieras y su concepcin sobre el desarrollo.

EFICACIA:

Se han alcanzado los resultados y el objetivo especfico de la intervencin?. La determinacin de la

eficacia exige la definicin clara de los resultados y el objetivo especfico, as como de los beneficiarios sobre
los que se influye. Su medicin ser ms sencilla cuanto mejor formulada y definida est la accin y cuanto
ms consistente sea la lgica vertical entre resultados y objetivos.

EFICIENCIA:

Justifican los resultados la cantidad y calidad de los recursos utilizados?. Su busca la combinacin
ptima: si los resultados estn predeterminados, una intervencin ser ms eficaz cuanto menos recursos
consuma; si los recursos estn predeterminados, cuanto ms o mejores resultados se alcancen.

IMPACTO:

Cules han sido los efectos previstos y no previstos de la intervencin sobre los beneficiarios?. Se
trata de comprobar si la consecucin de los objetivos ha provocado los efectos deseados sobre los
beneficiarios, o si se ha verificado algn efecto negativo. Se trata del criterio central en la evaluacin ex post,
ya que, por definicin, el impacto slo se puede observar un tiempo despus de finalizada la intervencin.

VIABILIDAD:

Se han mantenido los efectos positivos de la intervencin sobre la poblacin despus de la retirada
del apoyo externo?. Considera todos los elementos de la lgica de la intervencin: se analiza la posibilidad
de generar los recursos necesarios para continuar las actividades que permitan la obtencin de resultados,
para asegurar el objetivo especfico contribuyendo a la consecucin del objetivo general.

TIPOS DE EVALUACION

Por ubicacin temporal:

Previa.
Simultanea.
Final.
Posterior.

Procesos.
Resultados.
Objetivos
Impacto.
Diagnostico de
necesidades.
Apreciacin del diseo.

Descriptiva.
Explicativa.

Por quin la hace:

Por el enfoque:

Por su naturaleza:

Interna.
Externa.
Mixta.
Participativa.

Por los instrumentos:

Cuantitativa
Cualitativa

EVALUACIN

Cules son las realizaciones aportadas

por el proyecto?
Cul es su viabilidad?.
Qu consecuencias tendra que no se
mantuvieran los beneficios por un periodo
prolongado?.
Qu supondra esto para la poblacin
afectada?
CULES DEBEN SER LAS NUEVAS ESTRATEGIAS?

El enfoque del Marco Lgico

El enfoque del Marco Lgico

Aspectos Generales

Algunas definiciones

Herramienta de gestin que facilita la planificacin, ejecucin y

evaluacin de un proyecto. NORAD, 1993.
Un sistema de procedimientos e instrumentos para una
planificacin de proyectos orientada a objetivos. GTZ, 1987.
Herramienta analtica para la planificacin y gestin de
proyectos orientada por objetivos. Constituye un mtodo con
distintos pasos que van desde la identificacin hasta la
formulacin y su resultado final debe ser la elaboracin de una
matriz de planificacin del proyecto. AECI, 1999.

METODOSDE IDENTIFICACION Y FORMULACION

Se realiza una jerarqua completa de las causas y consecuencias del denominado
problema central, que se identifica y se fija por consenso entre los participantes en un
taller de identificacin y formulacin. Posteriormente se elabora un grfico en el cual se
reemplazan las casillas de problemas por las casillas de objetivos a realizar

Mtodo del
rbol de
problemas

Trata de determinar las acciones que se deben emprender y las relaciones o vnculos
lgicos existentes entre los elementos de un proyecto (objetivos resultados, actividades,
recursos e hiptesis o condiciones), dando como producto un esquema normalizado de
presentacin del proyecto (Matriz de Planificacin de Proyecto)

Mtodo del
Marco Lgico

Desarrollo de la identificacin y la formulacin en 2 partes (anlisis y planificacin) y 12

etapas (participacin, problema central, rbol de problemas, de objetivos, anlisis y
seleccin de alternativas, concrecin de resultados, IOVs, descripcin de FF.VV., anlisis
y valoracin de supuestos, garanta sobre los resultados y determinacin de recursos.

ZOPP

Mtodo que adopta la mayor parte de los procedimientos de los anteriores, desarrollado
por diversas agencias europeas de cooperacin y empleado por la UE (en su variante
EIML) y por la AECI. El enfoque integrado pretende la utilizacin de la herramienta de
planificacin en todo el ciclo del proyecto de desarrollo.

Gestin del
Ciclo del
Proyecto

Metodologa empleada por diversas agencias (entre otras USAID) y desarrollado por la
empresa comercial Team Technologies. Se podra describir como una variante del EML,
que incorpora un calendario de ejecucin, un mdulo de presupuesto por actividades y
asigna responsables a cada una de las anteriores

Logical
Framework

Caractersticas y limites principales del EML

Si las polticas estn mal diseadas o si falta lgica, el marco lgico
revelar las contradicciones aunque no pueda por si solo establecer
mejores polticas
CARACTERISTICAS

Es un mtodo de planificacin por

objetivos
Es un mtodo para tomar
decisiones.
Promueve la participacin de las
personas o grupos concernidos y
de todos los actores importantes.
Busca el consenso entre las partes
Es relativamente sencillo con una
terminologa reducida.
Es un procedimiento de discusin
secuencial.
Es transparente en el anlisis y en
la decisiones, con la visualizacin
de los acuerdos alcanzados.

LIMITES

No debe ser un ejercicio formal.

Cada marco lgico debe ser fruto
de un anlisis cuya calidad
depende:
De las informaciones disponibles.
De la capacidad del equipo de
planificacin.
De la consulta adecuada a los
interesados.
De la toma en cuenta de las
enseanzas de la experiencia.

Adecuada Planificacin

Gestin eficaz del proyecto

Representacin equitativa de los

diferentes intereses

El proyecto aborda los problemas

reales de los beneficiarios

Equipo competente y motivado

XITO DEL
PROYECTO
Respeto de los compromisos de
las diferentes partes

Los beneficiario estn claramente

identificados

Asignacin equitativa de los

costes y beneficios entre hombres
y mujeres

Suficiente capacidad organizativa

La planificacin por actividades

La planificacin por objetivos

Incremento
de la
renta

Incremento
de la renta

Incremento
de la
produccin

Mejor acceso
al mercado

Inflacin
reducida

Incremento
de la
produccin

Formacin
agrcola

Precios
adecuados

Demanda
suficiente

Sistema de
mercado
adecuado

Recursos
agrcolas
disponibles

Formacin
agrcola

Crdito

El enfoque del Marco Lgico

Identificacin de proyectos

ANALISIS
DE LA
PARTICIPACIN
Ofrecer
un panorama
de todas
las personas, grupos,
organizaciones, instituciones, autoridades, etc. que de
alguna manera van a ser afectados por la accin de
desarrollo.
Se trata de analizar las relaciones sociales
(conflictos, alianzas...) entre las personas y grupos que
pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.
Cada grupo debe ser identificado con sus intereses
expectativas, determinando las relaciones existentes
entre los diferentes colectivos.

ANALISIS DE LA PARTICIPACIN
PREGUNTAS CLAVE
Cules son los grupos que
ms necesitan ayuda
externa?
A qu grupos de inters
habra que apoyar para
asegurar un desarrollo
positivo?
Cules son los conflictos
que probablemente ocurrirn
al apoyar a ciertos grupos y
qu medidas pueden tomarse
para evitar estos conflictos?

El anlisis de la participacin
se utiliza para:
Ver a quien queremos
mejorar.
Tener una visin
comprensiva de la realidad.

PARTICIPANTES
Directos

Indirectos

NO PARTICIPANTES
Neutrales
Excluidos

Oponentes
Perjudicados

ANALISIS DE LA PARTICIPACIN
1.
2.
3.

Identificar a todos los agentes sociales que se

encuentren en el rea de intervencin.
Analizar si estos colectivos forman cuerpos
coherentes o si existen unidades menores.
Caracterizar y analizar a cada uno de los agentes
identificados:
1.
2.
3.

4.

4.

Principales problemas.
Necesidades e intereses.
Fortalezas y debilidades.
Interrelaciones, conflictos, , etc.

Escoger o seleccionar al o a los colectivos

beneficiarios

Stakeholder Analysis:Elaboracin tabla de

participantes

Identificar y listar todos los participantes, diferenciando

entre primarios y secundarios.
Identificar todos sus intereses (explcitos e implcitos) en
relacin con las necesidades. Cada participante puede
tener varios intereses.
Considerar la forma en que el proyecto puede afectar a
esos intereses.
Indicar la prioridad relativa que el proyecto debera dar a
cada participante en funcin de sus intereses.
Reflejar los resultados en una tabla
Identificacin de
implicados

Identificacin de
intereses

Impacto del proyecto

sobre los intereses

Prioridad relativa dada al

implicado en funcin de
sus intereses

Stakeholder Analysis: Valoracin de

importancia e influencia

Valoracin de la influencia: La influencia es el poder de

un implicado para controlar las decisiones de un proyecto,
facilitar su ejecucin o dificultarla.
Valoracin de la importancia: La importancia indica la
prioridad dada por el donante a la satisfaccin de
necesidades e intereses de determinados implicados.
Combinar influencia e importancia en una matriz

Stakeholder Analysis: Valoracin de importancia

e influencia
IMPORTANCIA
ALTA

IMPORTANCIA
BAJA

INFLUENCIA BAJA
Potenciales beneficiarios:
requerirn iniciativas
especiales si se quiere
proteger sus intereses

Potenciales beneficiarios y
otros: Requerirn
seguimiento y evaluacin
limitados; raramente sern
sujetos de la gestin o las
actividades del proyecto

INFLUENCIA ALTA
Potenciales contrapartes: habr
que construir buenas relaciones de
trabajo con estos implicados y
entre ellos para asegurar una
coalicin efectiva de apoyo a
proyecto
Potenciales opositores: pueden
ser una fuente de riesgo
significativo y necesitan
seguimiento y gestin cuidadosa

Anlisis Vulnerabilidad Capacidad:

Definicin
Es una metodologa de anlisis sistemtico que
permite identificar:

Riesgos que amenazan a personas y comunidades.

Comprender las causas de las que provienen
Como se manifiestan
A qu y quines afectaran.
Con que aptitudes, conocimientos y recursos materiales
cuentan para enfrentarse a ellos.
Identificacin de beneficiarios de programas y proyectos

LA VULNERABILIDAD GLOBAL

Natural: Limites
ambientales dentro de los
cuales es posible la vida.
Fsica: Localizacin en
zonas de riesgo.
Econmica: Los sectores
sociales econmicamente
mas deprimidos son los
ms vulnerables.
Social: Nivel de cohesin
interna que mantiene la
comunidad.
Poltica: Nivel de autonoma
en la toma de decisiones.

Tcnica: Fsica-Educativa.
Actitudinal: Concepcin de
mundo, ideologas
dominantes
Cultural: Valores.
Educativa: Adaptada a las
realidades locales
Ecolgica: Deterioro medio
ambiental
Institucional: Capacidad de
actuacin de las
instituciones

Tomado de Gustavo Wilches-Chaux

EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD

FISICA
/MATERIAL

SOCIAL/
ORGANIZATIVA

PSICOLOGICA/
ACTITUDINAL

VULNERABILIDAD
Amenazas fsicas y
materiales.
Situaciones de pobreza.
Ausencia de acceso a los
servicios bsicos (educacin,
salud,..)
Condiciones de salud
(enfermedades, epidemias)
Ausencia de medios
productivos y alojamiento.
Marginaciones por sexo,
raza, clase social, etc.
Ausencia de capacidad de
controlar las decisiones.
Comunidades desarticuladas
sin cohesin, ni organizacin.
Actitudes fatalistas.
Baja autoestima.
Sentimientos de vctima.
Actitudes de dependencia.

CAPACIDAD
Entorno seguro.
Recursos econmicos y
materiales.
Acceso a los servicios
bsicos (salud, educacin)
Medios de produccin y
alojamiento.

.
Sistema social de apoyo
(familia, comunidad,
organizaciones).
Valores y practicas que
aseguran la participacin..
Redes de solidaridad.
Valores y comportamientos
favorables a la solidaridad,
participacin y tolerancia.
Conscientes de sus
capacidades.
Confianza en si mismos.
Sentimientos de autoridad.

ANALISIS DE PROBLEMAS

Identificar los principales problemas y establecer, de forma lgica, sus

causas y los efectos de esta situacin sobre la poblacin a favor de la cual
se pone en marcha el proyecto.
Un problema es un hecho negativo existente, que afecta a la vida de las
personas e incide en sus condiciones de vulnerabilidad (no la ausencia de
una solucin)

Determinar qu problema nos parece ms importante y ordenar el resto de

los problemas detectados en funcin del primero, estableciendo relaciones
causales entre los problemas, hasta formar un rbol de problemas.
La finalidad es configurar un panorama de problemas lo ms completo
posible.

ANALISIS DE PROBLEMAS

Identificar los problemas

existentes.
Determinar el problema
ms importante (focal,
central, principal).
Ordenar el resto de
problemas en causas y
efectos en funcin al
problemas focal.

Elaborar un esquema que

muestre las relaciones
causa efecto.
Revisar el rbol y hacer los
ajustes necesarios.
La clave es por qu ocurre
el problema focal?

ANLISIS DE OBJETIVOS
Se describe la futura situacin hipottica que se dara si se solucionasen los
problemas detectados. Se trata de definir Las futuras soluciones de los
problemas
Se transcriben los estados negativos que refleja el rbol de problemas en
condiciones deseables positivas.
Reformular los objetivos si es necesario para que queden ms claros.
Se revisan las relaciones medios-fin resultantes para garantizar que el rbol de
objetivos es vlido.
Cuando sea necesario , se revisan los planteamientos para eliminar objetivos que
parezcan irreales o innecesarios y para agregar otros nuevos.
Los problemas que no pueden ser convertidos en objetivos pasan tal cual al rbol de
objetivos
Trazar lneas para identificar las relaciones medios-fin
La pregunta clave en cada caso es cmo?

ANLISIS DE ALTERNATIVAS
ltima fase de la identificacin, seala el paso al diseo del proyecto,
indicando las soluciones alternativas que pueden llegar a ser el centro de una
accin de desarrollo. Se trata de elegir nuestra intervencin entre diferentes
alternativas de accin.

Identificar en el rbol de objetivos las diferentes estrategias

(conjunto de objetivos de la misma naturaleza).
Se valoran y desechan los objetivos que no son deseables o que
son imposibles o que tienen condicionantes o efectos
negativos.
Se elige una de las alternativas como la estrategia que nos
parece mas deseable y dentro de estas cul se convertir en el
objetivo especfico.
Discutir las implicaciones para los grupos afectados

SELECCIN DE LA ALTERNATIVA MS ADECUADA

Tcnicos: idoneidad de
recursos, adecuacin
al mercado, uso de
recursos locales...
Financieros: costes,
viabilidad, necesidades
de divisas...
Econmicos:
rendimiento,
coste/eficacia.

Institucionales:
capacidad, asistencia
tcnica, insumos...
Sociales: participacin
local, motivacin,
limitaciones socioculturales, diferencias
en razn de sexo...
Ambientales: costes y
efectos...

El enfoque del Marco Lgico

La Matriz de Planificacin

MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO

Conjunto de conceptos interdependientes que describen de modo operativo y en
forma de matriz los aspectos ms importantes de una intervencin. Esta
descripcin permite verificar si la intervencin ha sido construida correctamente,
facilitando el seguimiento y proporcionando una evaluacin ms satisfactoria.

Se trata de una estructuracin del contenido de una intervencin

presentando de una forma sistemtica y lgica los objetivos, resultados y
actividades de una intervencin y sus relaciones causales.
Se indican los factores externos que influyen en la realizacin
satisfactoria de la intervencin.
Se indican los indicadores y sus fuentes de verificacin necesarios para
obtener la informacin sobre los objetivos y resultados.
Por ltimo se definen actividades y costes.

ELEMENTOS DE LA MPP

OBJETIVO GLOBAL: Objetivo a un nivel superior al del proyecto al que

deber contribuir la intervencin. Es el por que se lleva a cabo el
proyecto.
OBJETIVO ESPECFICO: Describe los efectos esperados con el
proyecto (propsito del proyecto) para los beneficiarios directos
como una condicin futura precisamente planteada, que se espera
permanezca
RESULTADOS: Objetivos que la direccin del proyecto debe lograr y
mantener durante la vida del proyecto. Sern el fruto de las
actividades realizadas.
ACTIVIDADES: Acciones que la intervencin deber llevar a cabo
para obtener los resultados. Se expresan como procesos.
RECURSOS: Medios materiales y no materiales para llevar a cabo las
actividades planificadas.

ELEMENTOS DE LA MPP

FACTORES EXTERNOS (Hiptesis): Condiciones que deben existir si se

quiere que el proyecto tenga xito pero que escapan al control
directo de la intervencin del proyecto.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES: Descripcin operativa de
los objetivos y resultados en trminos de cantidad y calidad de un
producto para un grupo destinatario, con indicacin de tiempo y
lugar.
FUENTES DE VERIFICACIN: Indican dnde y en qu forma se obtienen
las informaciones sobre la realizacin de los objetivos y resultados.
PLAN DE EJECUCIN: Indica como y quien realizara cada tarea,
asignando responsabilidades y definiendo los niveles de tomas de
decisin.
PRESUPUESTO. Es la traduccin en trminos financieros de todos los
medios identificados para la ejecucin del proyecto
CALENDARIO O CRONOGRAMA
CONDICIONES PREVIAS: Condiciones que tienen que darse para que el

Matriz de Planificacin del Proyecto

POR QU

Objetivo General

PARA QUIN

Beneficiarios

QU

Objetivo Especfico

CMO

Actividades/resultados

FACTORES EXTERNOS

Supuestos

CMO SE MIDE EL XITO

Indicadores Verificables Objetivamente

DONDE SE ENCUENTRAN LOS

DATOS PARA MEDIR EL EXITO

Fuentes de Verificacin

CUNTO COSTAR

Presupuesto

FACTORES
EXTERNOS/SUPUESTOS
/HIPOTESIS

LOGICA DE LA
INTERVENCIN

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

FUENTES DE
VERIFICACIN

OBJETIVO
GENERAL

Objetivo a un nivel superior al

del proyecto al que deber
contribuir la intervencin

Descripcin operativa del

objetivo en trminos de
cantidad y calidad.

Indican donde y en qu forma

se obtienen las informaciones
sobre la realizacin de
objetivo

OBJETIVO
ESPECFICO

Efectos esperados por el

proyecto para los
beneficiarios directos, como
una condicin futura que se
espera permanezca

Descripcin operativa del

objetivo en trminos de
cantidad y calidad

Indican donde y en qu forma Acontecimientos importantes,

se obtienen las informaciones
condiciones o decisiones
sobre la realizacin de
fuera del proyecto necesarias
objetivo
para lograr el objetivo global

RESULTADOS

Resultados que la direccin

del proyecto debe lograr y
mantener durante la vida del
proyecto.

Descripcin operativa de los

resultados en trminos de
cantidad y calidad

Acontecimientos importantes,
Indican donde y en qu forma
condiciones o decisiones
se obtienen las informaciones fuera del control de la gestin
sobre los resultados
del proyecto necesarias para
lograr el objetivo especifico

ACTIVIDADES

Acciones que el proyecto

tiene que emprender a fin de
producir los resultados

RECURSOS
Bienes y servicios necesarios
para llevar a cabo las
actividades
CALENDARIO
PLAN DE EJECUCIN
Cmo y quin realizar cada
tarea, asignando
responsabilidades

PRESUPUESTO
Traduccin en trminos
financieros de los medios

Acontecimientos importantes,
condiciones o decisiones
fuera del control de la gestin
del proyecto necesarias para
producir resultados

CONDICIONES PREVIAS
Condiciones que tienen que
darse para que sea posible la
ejecucin del proyecto

Objetivo de nivel superior,

a los que se contribuye
con la intervencin

OBJETIVO
GENERAL

Objetivo de la propia
intervencin

OBJETIVO
ESPECIFICO

El fruto de las actividades

concebidas para alcanzar
el objetivo especfico

RESULTADOS

Medios materiales y no
materiales necesarios para
realizar la actividad

Tareas realizadas
mediante la intervencin

ACTIVIDADES

RECURSOS

LGICA DE LA
INTERVENCIN

Definicin de los conceptos en el EML

rea Sectorial
/Nacional

rea Sectorial
/Nacional

OBJETIVO GLOBAL

OBJETIVO ESPECFICO

rea del
proyecto

Insumos

Resultados

rea del
proyecto

ACTIVIDADES

SITUACION ACTUAL

SITUACION FUTURA

TERMINOS DE PLANIFICACIN EN EL MARCO LOGICO

Niveles de
intervencin del
proyecto
Objetivo global

Objetivo especfico

Resultados
Actividades

Definicin
(lo que es)

Significado
(explica)

son las mejoras sociales y/o

econmicas a largo plazo que
supondr el proyecto
mejoras que suponen los servicios
facilitados por el proyecto para los
beneficiarios
servicios que los beneficiarios
reciben del proyecto
lo que se har durante el proyecto
para suministrar los servicios

la razn por la que el proyecto es

importante para los beneficiarios y
la sociedad
motivo por el que los beneficiarios
necesitan el proyecto
resultados que deber garantizar el
proyecto

EJEMPLO DE NIVELES EN EL MARCO LGICO

Niveles

Objetivo Global:
la razn por la que el
proyecto es
importante para los
beneficiarios y la
sociedad
Objetivo del
proyecto:
por qu los
beneficiarios
necesitan el proyecto
Resultados:
lo que el proyecto
puede garantizar
como consecuencia
de sus actividades
Actividades
Lo que se har
durante el proyecto
para facilitar los
servicios

Proyecto de
divulgacin agrcola

Proyecto de
atencin primaria a
la salud
Reduccin de la
mortalidad infantil.
Mejora de la salud
maternal.

Proyecto de
transporte en
carretera
Aumento del
crecimiento
econmico en la
regin X. Incremento
de los ingresos de los
productores en B.

Reduccin de los
riesgos para la salud
de la madre y del
nio.

Aumento del comercio

entre A y B

Agricultores capaces
de aplicar tcnicas
ms eficientes para la
produccin de maz

Existencia de una
proteccin maternal e
infantil ms eficaz en
la regin X

Mejora del acceso

entre A y la regin B

Crear mensajes de
divulgacin
adecuados. Ensear a
los divulgadores
nuevas tcnicas.

Rehabilitar los
puestos de salud.
Formar al personal
sanitario rural.

Construir una
carretera entre A y B.
Organizar el
mantenimiento de la
carretera

Aumento de los
ingresos de las
familias de
agricultores.
Incremento de las
importaciones de
maz de la regin X.
Mejora de la
productividad del
cultivo de maz.

Factores externos, supuestos o hiptesis

1.- Eliminar los factores que claramente:
No son importantes para el futuro
Tienen muchas probabilidades de ocurrir

2.- Valorar si es probable que vayan a tener lugar los

factores restantes
A.- Muy probables pero no
seguros
Incluir el factor en la MP y
asegurarse de:
Controlarlos.
Informar sobre los
cambios.
Si es posible, influir sobre
ellos

B.- Poco probables (factor

letal)
Redisear el proyecto

C.- Si no fuera posible

Rechazar la propuesta del
proyecto

Indicadores Objetivamente Verificables

Son las descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo(s) meta(s), tiempo y
localizacin de los objetivos de un proyecto.
Es la expresin cuantitativa de los objetivos y resultados del proyecto.

Un buen indicador debe ser:

Especfico: medir lo que se supone medir.

Mensurable.

Dispone de un coste aceptable.

Pertinente con respecto al objetivo implicado.

Tener una indicacin de tiempo.

Si nos vemos obligados a utilizar indicadores indirectos es conveniente incluir mas de un indicador

Las Fuentes de Verificacin

Medios o procedimientos que sirven ara conocer el estado de los indicadores

Deben especificar:

El formato de presentacin de las informaciones.

Quin deber proporcionar las informaciones.

La regularidad con la que las fuentes debern ser proporcionadas

Objetivo General

Objetivo Especfico

Indicadores
Objetivamente
Verificables

Fuentes de
Verificacin

Resultados

Las fuentes exteriores al proyecto deben ser evaluadas en trminos de accesibilidad, fiabilidad y pertinencia

Recursos, Costes, Calendarios...

Los recursos son los insumos materiales y no materiales que son

necesarios para ejecutar las actividades planificadas y para
administrar el proyecto

Los costes son la traduccin en trminos financieros de todos los

recursos identificados.

El calendario de actividades es una herramienta que presenta las

actividades del proyecto y que identifica su secuencia lgica, as
como su interdependencia .

Calendario de Recursos: Cada actividad es examinada para garantizar

que los medios necesarios para la ejecucin de la actividad estn
previstos debidamente

Descomponer el proyecto
en actividades.
Estimar el tiempo de cada
actividad.
Realizar una tabla de
doble entrada en la
izquierda las actividades
en la parte superior las
unidades de tiempo,
reflejando para cada
actividad su fecha de
inicio y fin.
Valorar peridicamente
el porcentaje de
actividad cumplido.

CRONOGRAMAS DE GANTT

OBJETIVOS Y CALENDARIO DE TRABAJO 1997

PLAN
PROGRAMA
PROYECTO.
RESPONSABLE PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
ENERO

ACCIONES PARA DESARROLLAR EL OBJETIVO

FEBRERO
4

MARZO
4

ABRIL
4

MAYO
4

JUNIO
4

JULIO
4

AGOSTO
4

SEPTIEMBRE
4

OCTUBRE
1

NOVIEMBRE DICIEMBRE
4

CONSIDERACIONES SOBRE DIAGRAMA DE

GANTT
ACTUACIONES Y ACTIVIDADES.
CRONOGRAMA.
Los enunciados han de ser escuetos. Puede reflejar diferentes referencias
temporales.
El enunciado de cada actividad ir
precedido por un verbo de accin.
Generalmente especifica meses y a
veces quincenas.
El conveniente numerar las
actuaciones y correlativamente sus
Las actuaciones o actividades muy
actividades
importantes pueden sealarse con
grafismos especiales.
PARA FACILITAR EL SEGUIMIENTO.
Con diferentes colores se puede visualizar las fases, actuaciones o actividades
ya desarrolladas y las que estn sin ejecutar, as como los retrasos y cambios.

El enfoque del Marco Lgico

Anlisis previo del proyecto

CRITERIOS PARA VALORAR LA CALIDAD DEL

PROYECTO

Adecuada descripcin de
los beneficiarios y otros
agentes.
Justificacin de la
necesidad de la
intervencin
Pertinencia de los objetivos
superiores en relacin con
las polticas de desarrollo
de receptores y donantes.
Constatacin de la lgica
vertical de la intervencin

Inclusin de calendario
preciso de actividades,
plan de ejecucin y
presupuesto razonable y
ajustado.
Inclusin de indicadores
realistas y adecuados.
Identificacin suficiente de
los factores externos.
Inclusin de la
documentacin
justificativa necesaria

Comprobacin del diseo

1. El objetivo general del proyecto est claramente definido.
2. El proyecto tiene un objetivo especfico o propsito, que no es una mera reformulacin de los
resultados.
3. La relacin entre el objetivo especfico y objetivo general es lgica.
4. Los resultados estn expuestos claramente y como una situacin conseguida y todos ellos son
necesarios para lograr el objetivo especfico.
5. La relacin entre los resultados y el objetivo especfico es realista.
6. Las actividades son necesarias para lograr los resultados.
7. Los insumos descritos en el nivel de actividades definen los recursos y costes requeridos.
8. La relacin entre los recursos / insumos y las actividades es realista.
9. Las hiptesis en cada nivel producen condiciones necesarias y suficientes para alcanzar el nivel
superior.
10. Los indicadores en el nivel del objetivo especfico son independientes de los resultados. No son
la suma de los resultados, sino una medida del alcance del objetivo.
11. Los indicadores de los objetivos sirven para medir el impacto del proyecto.
12. Los indicadores de los resultados y de los objetivos son verificables objetivamente y tienen
medidas de cantidad, calidad y tiempo.
13. La columna de fuentes de verificacin seala dnde encontrar informacin para verificar los
indicadores.
14. La estrategia para alcanzar los resultados incluye una descripcin de los sistemas de
administracin o gestin de la intervencin.

Los criterios de pertinencia

La pertinencia global se refiere al vnculo entre los problemas definidos (en un enfoque
clsico) o las potencialidades determinadas (en un enfoque dinmico o positivista) y los
objetivos definidos en la intervencin.

Esta valoracin de la pertinencia previa a la intervencin se realiza en varios

aspectos o adecuaciones entre elementos:
- Pertinencia general (adecuacin entre el objetivo y el problema que debe
solucionarse o la potencialidad que debe desarrollarse).
- Pertinencia poltica (entendida como la adecuacin entre el objetivo que se ha
establecido y las prioridades de los estados (tanto donantes como recpetores de la
ayuda y / o las prioridades de la poltica de cooperacin de la Unin Europea.
- Pertinencia social (entrando a considerar de los papeles e intereses de los
distintos grupos e individuos implicados en la intervencin y la distribucin de los
posibles beneficios generados en funcin de esos grupos).
- Pertinencia temporal (adecuacin a la duracin del programa prevista).

Criterios de factibilidad. La coherencia interna de la estructura lgica.

La estructura lgica se refiere a la coherencia que debe encerrar la matriz de planificacin de
la intervencin. Habitualmente se indica que esta matriz debe estar incorporada en el
documento de formulacin del proyecto, y si no lo estuviese debera reconstruirse.
Se trata de apreciar si la lgica de intervencin es:

- Realista: los objetivos son alcanzables y los indicadores ayudan a medirlos.

- Suficiente: las actividades son las necesarias y suficientes para alcanzar cada resultado, los
resultados son necesarios y suficientes para alcanzar el objetivo, los indicadores son
suficientes para medir los objetivos, etctera.
- Coherente: unos cumplimientos llevan al alcance de los restantes elementos.
Para analizar la coherencia habr que analizar las dos lgicas que subyacen en la matriz de
planificacin de proyectos:
- La lgica horizontal: correspondencia entre los resultados y objetivos en cada uno de los
niveles con sus correspondientes indicadores, fuentes de verificacin e hiptesis, supuestos
o factores externos.
- La lgica vertical: complementariedad entre cada elemento de la primera columna y sus
factores externos correspondientes para alcanzar los elementos de la primera columna que
se establecen en el nivel inmediatamente superior.

Objetivos
globales

Objetivo
especfico

Factores
externos
(supuestos)

Resultados

Factores
externos
(supuestos)

Actividades

Factores
externos
(supuestos)

Matriz de objetivos, factores externos y condiciones previas

Condiciones
previas

Criterios de factibilidad. Organizacin y gestin del proyecto

Se trata de verificar la conformidad del dispositivo y la gestin prevista del proyecto
con los principios de la cooperacin.
Se presta especial atencin a los puntos siguientes:

1. La integracin de los procesos de descentralizacin en el dispositivo del programa.

2. El grado de adecuacin de la solucin organizativa al contexto local.
3. La naturaleza de los mecanismos de concertacin (asociacin de los diferentes grupos
implicados, vnculos entre los distintos niveles de intervencin, calidad de la colaboracin).

4. La calidad de la participacin de las distintas familias de agentes implicados en las distintas

fases del programa. Se presta una especial atencin a los niveles de participacin de los
colectivos de destinatarios o usuarios de la ayuda en todas las fases del ciclo de los
proyectos.
5. La definicin clara del papel y la misin del organismo de intermediacin donante destinatario (simplificacin del proceso y refuerzo de las capacidades de los agentes
locales).

6. La gestin participativa y descentralizada de la intervencin (sistema de distribucin de

funciones segn los agentes y trasparencia en la toma de decisiones.
7. El inters prestado a la puesta en red y la difusin / valoracin / sistematizacin de las
experiencias que generar la intervencin.

Criterios de factibilidad. Mtodo de intervencin.

En el planteamiento de la cooperacin que se realiza con financiacin pblica por
medio de ONGD se concede una gran importancia al cmo se alcanzara lo que se
pretende, y en particular al proceso de definicin y gestin de la intervencin.
Se trata de estudiar como se ha originado la intervencin y ms concretamente se
intenta determinar en qu medida se ha tratado de una percepcin unilateral desde
el Norte o de un planteamiento colectivo que asocia a varios agentes.
Tambin se enjuicia la calidad de la definicin de los diferentes involucrados, de sus
percepciones de la realidad, sus capacidades, sus debilidades y sus visiones.
Es importante destacar el papel desempeado por los agentes del Sur en este
proceso y conocer en qu medida la intervencin es la resultante de las dinmicas
locales o es una respuesta por su parte a una oferta de servicios.
De la misma manera se trata de valorar si la intervencin ha previsto reforzar las
capacidades de los distintos colectivos involucrados, en especial de los del Sur.
Los procedimientos de gestin de las intervenciones de cooperacin para el
desarrollo debern ajustarse tambin a los principios de gestin participativa y
coherencia con los restantes niveles de planificacin (programas, planes, polticas).

Criterios de factibilidad. Medios y costes.

Este enfoque de proceso que se pone de manifiesto en los puntos anteriores y el importante
lugar concedido a los agentes que resultan implicados en la intervencin deben reflejarse en la
estimacin presupuestaria de la solicitud de fondos.
As, ser necesario estimar si se darn en el futuro una serie de condiciones necesarias para
la aprobacin de dicha solicitud:

1. El presupuesto concedido al acompaamiento de los procesos de intervencin y al refuerzo

de las capacidades de los involucrados debe ser suficiente para la correcta ejecucin de las
actividades que est previsto llevar a cabo.
2. El presupuesto debe incidir especialmente en el recurso a las competencias locales. La
presencia de una partida de asistencia tcnica internacional demasiado importante debe
estar justificada en la intervencin, teniendo que quedar suficientemente explicada la
dificultad de acceso a tcnicos locales con las mismas capacidades que los internacionales.
3. Una parte del presupuesto debe asignarse a las estructuras descentralizadas de las
organizaciones solicitantes para que puedan complementar de manera suficiente a las
iniciativas locales que se plantea apoyar.

ANALISIS DE LA VIABILIDAD
Trmino que determina la medida en que los objetivos de la accin
de ayuda pueden continuar siendo realizados despus del fin de
sta.

Apropiacin por los beneficiarios.

Poltica de apoyo.
Tecnologas apropiadas.
Aspectos socioculturales
Igualdad entre hombres y mujeres.
Proteccin del medio ambiente.
Capacidades institucionales y de gestin.
Sostenibilidad econmico financiera

El enfoque del Marco Lgico

Documento de proyecto

Documento tipo de proyecto

Anlisis del
contexto y
justificacin de
la alternativa
seleccionada

Se incluyen los trabajos efectuados durante la fase de identificacin, con

especial atencin a los beneficiarios y al resto de grupos afectados, a los
problemas detectados y a la seleccin de la estrategia concreta para su solucin.

Intervencin

Qu queremos lograr (objetivo especfico), para qu (objetivo general), como

vamos a lograrlos (resultados y actividades), qu hiptesis consideramos
importantes para el logro de nuestro objetivo y que riesgos se han identificado,
como vamos a medir el xito de los realizado (indicadores) y dnde o a travs de
qu procedimientos vamos a establecer estas mediciones (fuentes de
verificacin)

Ejecucin

Como vamos a hacer las actividades, con qu recursos, quines lo van hacer
(organizacin, reparto de responsabilidades), cundo se va a hacer (calendario)
y cunto va a costar (presupuesto)

Viabilidad

Valoracin de las posibilidades de permanencia de los objetivos de intervencin

mas all del periodo de ejecucin.

Bibliografa

Bibliografa

AECI: Metodologa de gestin de proyectos de la cooperacin Espaola.AECI. Madrid

2000.
Banco Interamericano de Desarrollo: Evaluacin: Una herramienta de gestin para
mejorar el desempeo de los proyectos (marco lgico). 1997.
Camacho, Cmara, Cascante, Sainz: El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos.
CIDEAL/ADC. Madrid 2001.
Comisin de las Comunidades Europeas: Gestin del Ciclo de un proyecto: Enfoque
integrado y marco lgico. Bruselas, 1993.
Comisin Europea: Manual: Gestin del Ciclo del Proyecto. Bruselas Marzo 2001.
Comisin Europea: Project Cycle Managemen: Training Courses Handbook. Febrero
2001.
Gmez y Sainz: El ciclo de gestin del proyecto de cooperacin al desarrollo: aplicacin
del marco lgico. CIDEAL. Madrid 1999
GTZ: Gestin del Ciclo del Proyecto (PCM) y Planificacin de Proyectos Orientada a
Objetivos (ZOPP). Gua. GTZ, 1996
Helming y Gobel: Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones
para la planificacin de proyectos y programas nuevos y en curso. GTZ Frankfurt, 1998.
NORAD: El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada
mediante objetivos. IUDC/UCM/CEDEAL. Madrid 1997.
NORAD: Evaluacin de proyectos de ayuda al desarrollo. IUD/UCM/CEDEAL. Madrid
1997