Introduccin a la Formulacin de proyectos

Introduccin a la Formulacin de proyectos

Desde Marzo de 2005 el rea de Salud de CIPPEC se encuentra acompaando un

proceso participativo en Atencin Primaria de la Salud en el municipio de
Alderetes, Tucumn. Este proceso se materializ en Espacios de Participacin
en Salud que funcionan en cuatro Centros de Atencin Primaria del que
participan los equipos de salud, las organizaciones barriales y los vecinos.
En este marco, nace el Manual para la Formulacin de Proyectos de
Organizaciones Comunitarias destinado a brindarle a los integrantes de estos
Espacios las herramientas necesarias para que sus ideas y sueos puedan
concretarse y que, organizndose y planificando, puedan lograr los cambios que
se proponen.
Por ello, este Manual est especialmente dedicado a todas esas personas que,
como muchas otras, se preocupan por mejorar la calidad de vida del otro y se
involucran creyendo profundamente en que todavia es posible construir un futuro
mejor trabajando juntos.
Por ltimo, un especial agradecimiento a la Fundacin Interamericana quienes
promueven estos proyectos dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin
y a fortalecer la participacin, la responsabilidad y las prcticas democrticas.

Area de Salud
CIPPEC

Introduccin a la Formulacin de proyectos

Indice
Introduccin ........................................................................................................................................................4
1. El ciclo de vida de un proyecto............................................................................................................4
2. Qu es un proyecto?...............................................................................................................................6
3. El Resumen Ejecutivo: Nuestra carta de presentacin.......................................................7
4. La Justificacin: Por qu lo hacemos?.........................................................................................9
5. Los Objetivos: Qu queremos lograr?......................................................................................14
6. Beneficiarios: Para quin?................................................................................................................16
7. Plan de trabajo: Cmo conseguirlo?...........................................................................................17
7.1. Las Actividades......................................................................................................................................17
7.2. Metodologa.............................................................................................................................................20
7.3. Resultados Esperados.......................................................................................................................20
7.4. Cronograma: Cundo lo hacemos?..........................................................................................21
8. Monitoreo y Evaluacin: Cmo saber si lo hemos hecho bien?...................................23
9. Plan de comunicacin ..............................................................................................................................27
10. Presupuesto: Cunto nos va a costar?....................................................................................28
11. Equipo de trabajo: Con quin contamos para hacerlo?..................................................30
12. Experiencia previa: Quin lo hace?..........................................................................................30
Bibliografa consultada...............................................................................................................................31
Pginas de internet consultadas...........................................................................................................31
Autores................................................................................................................................................................31

Introduccin a la Formulacin de proyectos

Introduccin
Este documento tiene el objetivo de servir como gua para que los deseos, ideas e
intenciones de organizaciones comunitarias, referentes comunitarios y vecinos puedan
transformarse en un proyecto concreto que pueda ser implementado. Para ello, en las
prximas pginas expondremos de manera clara y sencilla una metodologa para la
formulacin de proyectos distinguiendo las etapas de justificacin, objetivos,
beneficiarios, plan de trabajo (actividades, metodologa, cronograma), monitoreo y
evaluacin, plan de comunicacin y presupuesto.
Adems, un ejemplo de proyecto ficticio formulado por un grupo de organizaciones sociales
de Lucinda (La Pampa), te acompaar durante todo el Manual para ayudarte a comprender
mejor los conceptos.

1. El ciclo de vida de un proyecto

El ciclo de vida de un proyecto tiene cuatro fases: identificacin, formulacin, ejecucin y
seguimiento, y evaluacin.

Formulacin

Formulacin

Formulacin

Identificacin

Ejecucin y monitoreo

Evaluacin

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Etapa de identificacin
La primera etapa es la menos formalizada del ciclo. Es el momento de gestacin del
proyecto y est orientado a sentar sus bases. Bsicamente se trata de identificar los
problemas que han de resolverse y las oportunidades que pueden aprovecharse. Supone
madurar la idea de aquello que se puede, se desea y es necesario hacer. Algunas preguntas
que se intenta responder a grandes rasgos en esta etapa son: qu sucede?, por qu
sucede?, a quines y cmo afecta?, cmo se puede solucionar?.
Etapa de formulacin
En base a la idea planteada en la fase anterior, en esta etapa se intenta formalizar y
organizar la informacin del proceso de identificacin, estableciendo: la justificacin, los
objetivos, el plan de trabajo, los plazos, los recursos, los beneficiarios, los responsables,
etc. En esta etapa se responde a preguntas como: qu queremos hacer?, cmo
pretendemos realizarlo?, a quien se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con
quin, dnde, cuando y con qu recursos? Toda esta informacin se plasma en un documento
al que comnmente se denomina propuesta. Es como una gua para la accin y constituye un
elemento de comunicacin indispensable entre las distintas personas u organizaciones
involucradas en el proyecto.
Etapa de ejecucin y seguimiento
La etapa de ejecucin supone el momento de llevar a la prctica lo planificado en las etapas
anteriores para transformar una determinada realidad. Los mrgenes de maniobra
dependern de la calidad, consistencia y pertinencia de la formulacin del proyecto.
Es importante resaltar que es necesario tener cierta flexibilidad en la ejecucin, evitando
la rigidez en la aplicacin del proyecto diseado. Para ello es conveniente contar con un
sistema de seguimiento, que busque la atencin y anlisis permanente de la ejecucin. As,
este sistema permitir conocer la evolucin del proyecto, y en caso de requerirse,
introducir a tiempo los cambios necesarios.
Etapa de evaluacin
La evaluacin es la fase en la que se aprecia y valora el conjunto de las intervenciones
realizadas en la ejecucin. Para una buena evaluacin es necesario contar con un sistema de
recopilacin, tratamiento y anlisis de informacin. Es por ello que la evaluacin se apoya en
gran medida en el proceso de seguimiento.

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2.Qu es un proyecto?
Comencemos por definir qu es un proyecto. Todo proyecto tiene una visin de futuro,
implica la decisin y voluntad de querer cambiar algo de la realidad. Esto quiere decir que
los proyectos son los medios para concretar una idea, son el trayecto que recorremos
desde que queremos llevar a la prctica una
idea hasta que la vemos realizada.
Normalmente se plasma en un papel para que
todos tengamos una referencia de esta idea y
de esta forma el proyecto se convierte en un
mapa que nos indica cmo llegar a nuestro
destino.
Escribir un proyecto nos ayuda a planificar, a
pensar en lo que vamos a realizar, qu
queremos lograr,
y en cmo vamos a
conseguir que esa idea se concrete.
Casi sin darnos cuenta solemos planificar y proyectar frecuentemente en
nuestra vida cotidiana. Existen distintos tipos de proyectos como ser los proyectos vida,
cuando pensamos en que queremos hacer durante los prximos aos, proyectos de
construccin, de educacin, etc.
En este caso profundizaremos en lo que se denominan proyectos sociales y que se
caracterizan por contener los siguientes elementos:
Resumen ejecutivo
Justificacin
Objetivos general y especficos
Beneficiarios
Plan de trabajo
Resultados esperados
Cronograma
Monitoreo y Evaluacin
Plan de comunicacin
Presupuesto
Equipo de trabajo
Experiencia previa

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Estos elementos conformarn la estructura de un proyecto o tambin lo que se

denomina propuesta.

3. El Resumen Ejecutivo: Nuestra carta de presentacin

Qu es un
resumen
ejecutivo?

Es una sntesis de media carilla que

seala los datos ms importantes del
proyecto para que todos,
independientemente de su
implicacin en el proyecto, puedan
tener una idea general del mismo sin
la necesidad de leer el proyecto
completo.

Qu informacin debe contener el resumen?

Debe contener una idea de por qu se decidi realizar el proyecto, quin lo va a
ejecutar, cules son sus objetivos y resultados esperados. En general, el resumen se
escribe al final, una vez formulado el proyecto ya que se utiliza la misma informacin
pero ms brevemente descripta.
Para qu se utiliza el resumen?
El resumen es una buena carta de presentacin hacia las personas que no estn en la
organizacin y que no conocen lo que se quiere lograr. Permite tener una idea general de
lo que se quiere realizar y es una forma de adelantar lo que las siguientes hojas
describirn. Es muy importante que el resumen sea lo ms atractivo posible para que el
lector se sienta motivado de leer el proyecto entero. Lo importante es que se de a
conocer a las personas o entidades a las que les puede interesar nuestro proyecto tanto
para financiarlo como para darnos su apoyo o simplemente difundirlo.

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A continuacin se presenta el resumen ejecutivo correspondiente al Proyecto de

Lucinda, el cual ser profundizado durante el recorrido del Manual.

Resumen Ejecutivo
El municipio de Lucinda, ubicado en la Pcia. de La Pampa, con 60.000 habitantes y con
amplios sectores de la poblacin que se encuentran viviendo en situacin de pobreza,
presenta un alto ndice de contaminacin ambiental que produjo en los ltimos aos un
aumento de las enfermedades respiratorias e intestinales de la poblacin.
En este sentido, seis organizaciones comunitarias del lugar nos unimos para analizar la
situacin y organizarnos para paliar este problema que nos afecta a todos los habitantes
de Lucinda.
Nuestra propuesta consiste en mejorar las condiciones ambientales de Lucinda,
fomentando la conciencia ciudadana respecto del tratamiento de los residuos y el
cuidado del medio ambiente y gestionando la mejora de los servicios de tratamiento de
residuos. Para ello, durante seis meses, realizaremos diversas actividades orientadas a
la concientizacin y educacin, as como a la gestin de mejoras en el medio ambiente.
Consideramos que las propias organizaciones de Lucinda somos las ms adecuadas para
trabajar este tema porque conocemos el lugar, y porque representamos a muchos
sectores del municipio.

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4. La Justificacin: Por qu lo hacemos?

La justificacin es el primer paso en la formulacin de todo
proyecto y consiste en identificar y presentar el problema
que queremos modificar y establecer porqu nuestra
intervencin particular contribuir a solucionar la
problemtica detectada. Para ello, en este apartado
deberemos incluir la siguiente informacin:
n Descripcin del Problema: Cuando definimos un
problema podemos pensar en la distancia o brecha que
existe entre una situacin dada y una situacin deseada.
La mejor forma de caracterizarlo es a travs de la deteccin de sus causas
y consecuencias y una de las formas ms comunes para hacerlo es a travs
de un rbol de problemas, que es una tcnica que se utiliza para entender y analizar
mejor el problema y se explica a continuacin:
El rbol de problemas es una tcnica que sirve para entender una problemtica y
consiste en elaborar un diagrama que encadena las causas y efectos en torno al
problema central detectado. Adems nos permite detectar sobre qu causas uno puede
intervenir y, sobre esta base, poder desarrollar mejor la intervencin del proyecto.
Cmo elaborar un rbol de problemas?
1. En primer lugar, se debe identificar el problema central de modo que sea lo
suficientemente concreto para facilitar la bsqueda de soluciones. Uno de los errores
ms comunes en la especificacin del problema consiste en expresarlo como la negacin
o falta de algo. En vez de ello, el problema debe plantearse de tal forma que permita
encontrar diferentes posibilidades de solucin.
Ejemplo de un problema mal formulado
Falta de programas de educacin inicial.
Ejemplo de un problema correctamente formulado
Bajo rendimiento de los nios y nias en los primeros aos de educacin primaria.
El primer problema conduce de antemano hacia una nica solucin: implementar
programas de educacin inicial. En cambio, el segundo ejemplo permiten una amplia gama
de posibilidades de solucin, como la utilizacin de diversas estrategias para elevar el
rendimiento de los nios y nias en educacin primaria.

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2. Luego de haber sido definido el problema central motivo del proyecto, se debe
determinar tanto las causas que lo generan como los efectos negativos que este
produce para luego interrelacionar de una manera grfica a estos tres componentes.
2.1 Comenzamos preguntndonos "Por qu se ha producido este problema?". As,
identificamos primero los factores existentes que estn ocasionando el problema, estas
sern las causas. Deben escribirse utilizando frases cortas y palabras que sean claras,
simples y concretas.

Las causas ms directas del problemas se ubican en las celdas de la primera lnea y en
las lneas subsiguientes se van ubicando las causas de las causas directas. De esta
manera se buscan las conexiones entre las causas que producen el problema central y se
obtiene una explicacin multicausal.
2.2 Una vez identificadas las causas, pasamos a la deteccin de los efectos o
consecuencias del problema central. As se ubican en la primera lnea los efectos ms
directos y luego avanzando para arriba se van ubicando los efectos de los efectos,
imitando lo realizado con las causas.
Una tcnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido el
problema central, es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer un listado de
todas las posibles causas y efectos del problema que surjan luego de haber realizado un
diagnstico sobre la situacin que se quiere ayudar a resolver. Luego de ello, se
proceder a depurar esta lista inicial para finalmente organizar y jerarquizar cada uno
de sus componentes bajo una interrelacin causa-efecto

Pasos para armar un rbol de problemas

PASO 1
PASO
PASO
PASO
PASO
PASO
PASO

2
3
4
5
6
7

Identificar los principales problemas con respecto a la situacin en

cuestin
Formular en pocas palabras el problema central
Anotar las causas ms directas del problema central
Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas
Anotar los efectos directos provocados por el problema central
Avanzar hacia arriba preguntndose por los efectos de los efectos
Revisar el esquema completo y verificar las relaciones causales

n Delimitacin: Adems, se debe presentar informacin para brindar contornos bien

definidos que permitan pensar en cmo se lo debe abordar. Para ello es necesario
establecer algunas determinaciones del problema como ser datos de:
10

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Dnde ocurre?,
Cmo es el lugar?,
A quienes afecta?,
Desde cuando?

El espacio al que est circunscrito (mbito geogrfico o localizacin).

La poblacin a la que est afectando y sus principales caractersticas
(demogrficas, socioeconmicas, etc.)
La realidad poltica, social y cultural del lugar.
El tiempo al que se refiere (perodo).

n Necesidad del proyecto: Un problema siempre nos indica que existe una necesidad.
La necesidad surge cuando se constata la distancia entre la situacin actual y la
deseada que constituyen el problema, y representa lo que se requiere para cerrar
dicha brecha, es decir, la solucin.

Adems... debemos sealar cmo y por qu nuestro proyecto es la mejor

forma de solucionar el problema y exponer el inters del equipo de trabajo
por llevarlo adelante y sus cualidades para lograrlo !!!

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A continuacin se encuentra un ejemplo de justificacin de un proyecto que se formul

para el municipio de Lucinda y que te ayudar a entender ms los conceptos aprendidos
en este captulo.

Aumento de la
desercin escolar

E
F
E
C
T
O
S

Aumento de las
enfermedades respiratorias
en la poblacin

Descenso de la
calidad de vida de la
poblacin

Aumento de las
enfermedades intestinales en
la poblacin

Altos ndices de contaminacin

ambiental en el Municipio Lucinda

PROBLEMA
PRINCIPAL

C
A
U
S
A
S

Aumento de los
costos de salud

Inadecuado
tratamiento de la
basura

Bajo nivel de
educacin ambiental
de la ciudadana

Escasez de canales de
informacin y campaas
estatales para la
concientizacin del
ciudadano

Altos niveles de
polucin ambiental

Bajo nivel de
responsabilidad ambiental
de las industrias

Baja eficacia de los

organismos de control
del Estado

12

Derramamiento de
aguas servidas en el
arroyo Lucinda

Escasez de servicios e
infraestructura estatal
para el tratamiento de los
desechos

Planeamiento
ambiental deficiente
desde el municipio

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Interpretando el rbol de problemas elaborado para el municipio de Lucinda, y haciendo

hincapi en las causas redondeadas, en las cuales se va a intervenir, se podra
complementar con la siguiente justificacin:
El municipio de Lucinda esta ubicado en la provincia de La Pampa, a 60 km de Santa Rosa
y tiene 60.000 habitantes. Amplios sectores de la poblacin se encuentran viviendo en
situacin de pobreza, con bajos ingresos, acceso inadecuado a servicios bsicos (agua
potable, luz, gas) y en viviendas precarias.
En este contexto, uno de los problemas principales que aqueja a la poblacin del
municipio de Lucinda, es el alto ndice de contaminacin ambiental. Esto genera un
aumento de las enfermedades respiratorias e intestinales en la poblacin. A la vez, esto
produce en la poblacin infanto-juvenil un aumento del ausentismo escolar causando
bajos rendimientos y repitencia, y por ltimo, la desercin escolar. Por otra parte, el
aumento de las enfermedades en toda la poblacin aumenta considerablemente los
costos que tiene que afrontar el sistema pblico de salud, y en casos de escasez de
recursos, ello implica un deterioro de la calidad y el acceso a los servicios de salud. Todo
ello, impacta negativamente en la calidad de vida de la poblacin del municipio.
El alto grado de contaminacin que presenta el municipio tiene varias causas. En primer
lugar, se observa un inadecuado tratamiento de la basura por parte de los vecinos
quienes arrojan los residuos en terrenos baldos y en el arroyo Lucinda. Esto se debe
principalmente a la falta de educacin en temas ambientales, producto de la escasa
informacin que brinda el Municipio, quien no considera el tema lo suficientemente
importante como para realizar alguna campaa de concientizacin sobre el tema. Por
otra parte, existe un altsimo nivel de polucin debido a las actividades fabriles que
desarrolla la curtiembre La Pampeana, a quienes los organismos de control de la
provincia no monitorean debidamente. A esto se le suma que el municipio no tiene una
infraestructura y servicios adecuados para el tratamiento de la basura y desechos, por
ejemplo la escasez de camiones recolectores de basura.
Esta situacin problemtica llev a que varias organizaciones comunitarias que venan
trabajando con la poblacin de Lucinda nos uniramos para realizar el proyecto que
expondremos a continuacin. En esta direccin, nuestras actividades estarn centradas
en la educacin y concientizacin ciudadana, y en que el Municipio asuma un rol ms
activo en el tratamiento y resolucin de esta problemtica. Creemos que de esta forma
se realizar un abordaje integral del problema, atacando sus diferentes causas.

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5. Los Objetivos: Qu queremos lograr?

Los objetivos son el elemento fundamental de un proyecto porque nos indican su destino,
lo que queremos conseguir con l. Una buena formulacin de los objetivos, tanto de los
generales como de los especficos, facilita enormemente la realizacin del resto del
proyecto ya que guan todas nuestras acciones. Tanto las actividades, como el tiempo y
los recursos que se les asignen debern estar en sintona con los objetivos. Slo de esta
forma, se arribar a una solucin del problema planteado.
Normalmente se distinguen dos tipos de objetivos y es muy importante poder
diferenciarlos bien:
Objetivo general: suele ser uno slo y representa lo que queremos conseguir, el
propsito central del proyecto y la solucin del problema que se ha identificado. El
inconveniente es que un objetivo de este tipo es, como su nombre lo indica, demasiado
general y en muchos casos es muy difcil de alcanzarlo si no se especifican metas
parciales.
Objetivos especficos: se derivan del objetivo general y representan los pasos
intermedios para lograrlo. A travs de estos objetivos podrn establecerse las metas
que definirn cuantitativamente los pasos intermedios (qu, cunto y en qu tiempo).
Por ello, son ms cuantificables y verificables que el objetivo general.

Analicemos este ejemplo y veamos qu sucede cuando no se formulan objetivos

especficos:
El principal problema de
mi comunidad es la falta
de agua potable, la
solucin u objetivo
general sera traer agua
Muy bien, aqu hay
agua. Ya la he trado a
la comunidad.
ya se complet el
proyecto?, hemos
cumplido nuestro
objetivo general?.

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Esto suele suceder cuando no se plantean los objetivos especficos y slo se plantea el
objetivo general, que como su nombre lo indica es muy general !!
Entonces, el diseo del proyecto o la propuesta debe contar con objetivos especficos
para que no haya lugar a diferentes interpretaciones. Estos deben ser medibles,
realizables, realistas y limitados en tiempo.

Caractersticas principales de los objetivos especficos:

Especfico: claros sobre qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar la situacin.
Medible: que sea posible cuantificar los beneficios.
Realizable: que sea posible de lograr, teniendo en cuenta los recursos y las capacidades
a disposicin de la comunidad.
Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo.
Limitado en tiempo: estableciendo el periodo de tiempo en el que se debe completar
cada uno de ellos.

Siguiendo el ejemplo del proyecto de Lucinda, y sobre la base de la problemtica

identificada, se definieron los siguientes objetivos:
Objetivo general:
Mejorar las condiciones ambientales del Municipio de Lucinda, provincia de La Pampa.
Objetivos especficos:
Fomentar la conciencia ciudadana con respecto al tratamiento de los residuos y el
cuidado del medio ambiente.
Gestionar la mejora de los servicios e infraestructura del tratamiento de los residuos
que provee el Municipio.

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6. Beneficiarios: Para quin?

Los beneficiarios son las personas que sern favorecidos por los efectos producidos por
la intervencin del proyecto. Siempre es bueno distinguir dos tipos de grupos
beneficiarios:
Beneficiarios directos: son aquellas personas, grupos u organizaciones a quienes est
destinada la propuesta. Son el grupo de personas, o la comunidad, el barrio o localidad,
el sector social, la ONG, etc. que padecen el problema y que sern involucrados y
afectados sin mediaciones, por la aplicacin del proyecto.
Por ejemplo, en el caso de tratarse de un curso de capacitacin de promotores de
salud, quienes asistan y reciban la capacitacin sern los beneficiarios directos.
Beneficiarios indirectos: son aquellas personas, sectores de la poblacin, grupos u
organizaciones, en los que repercute la mejora de la poblacin que directamente se
benefici de las acciones del proyecto.
Siguiendo el ejemplo anterior, aquellos que reciban los beneficios de las acciones
realizadas por los promotores capacitados sern los beneficiarios indirectos.
Identificar claramente a ambos grupos de beneficiarios, nos permitir pensar acciones
adecuadas y adems, nos dar la oportunidad de dimensionar la envergadura del
proyecto, tanto como evaluar el impacto, una vez finalizado el mismo.
En este sentido, cuanta ms informacin sea posible reunir acerca de los beneficiarios,
sern mayores las posibilidades de realizar acciones eficientes y eficaces.
Por ello, cuando identificamos a los beneficiarios en la propuesta
es recomendable brindar informacin como: grupo etario, social,
gnero; si son de algn barrio, localidad, municipio, etc; si
pertenecen a alguna institucin o si algo en particular los une o
agrupa y la cantidad estimada.

De acuerdo con el Proyecto de Lucinda se definieron los siguientes beneficiarios:

Toda la poblacin de Lucinda se ver beneficiada directamente por las acciones del
proyecto
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Introduccin a la Formulacin de proyectos

7. Plan de trabajo: Cmo conseguirlo?.

Una vez establecidos los objetivos, deberemos elaborar un plan de actividades para el
cumplimiento de los mismos. Dicho plan, detallar todas y cada una de las acciones que
debern llevarse a cabo. Las mismas contemplarn una secuencia lgica y cronolgica y
tendrn coherencia directa con el objetivo central y los especficos. Este plan de
actividades responder a las preguntas cundo, cmo y en cunto tiempo lograremos
los objetivos planteados?.
Esto que escrito suena fcil, es una tarea complicada, ya que existen diversas
metodologas y multitud de tcnicas para elegir, todas ellas vlidas. Valorar cul es la
que mejor se adapta a nuestro proyecto, planificar su ejecucin, dotarlas de los
recursos necesarios en los momentos oportunos, etctera, no es fcil y tendremos que
invertir mucho tiempo para disear slidamente esta parte del proyecto.

7.1. Las Actividades

Como se mencion anteriormente las actividades debern corresponder con los
objetivos planteados. Debe analizarse si con los resultados de su ejecucin se logra
avanzar hacia los objetivos. Es probable que para lograr cada uno de los objetivos
especficos del proyecto, sea necesario desarrollar varias actividades que debern ser
identificadas y descriptas de antemano.
En los proyectos participativos se debe considerar que las actividades sean realizadas
con la intervencin de distintos sectores, quienes asumirn diversas funciones y
responsabilidades de acuerdo a las caractersticas o competencias, teniendo en cuenta
al mismo tiempo, que la distribucin de actividades debe facilitar el proceso de
coordinacin de actores y consolidacin del equipo.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Nosotros podemos
hacer los folletos y
repartirlos !

Yo puedo
convocar a la
gente !

Humm yo
que puedo
hacer?

Continuando con el proyecto de Lucinda estas son las actividades que se planificaron de
acuerdo a los objetivos especficos:

Objetivo especfico 1: Fomentar la conciencia ciudadana con respecto al

tratamiento de los residuos y el cuidado del medio ambiente.
Para educar y concientizar a la poblacin, que es la poblacin infanto-juvenil que
asiste a las 7 escuelas que tiene el municipio, se destinarn las siguientes
actividades:

Se realizarn 8 talleres de sensibilizacin, educacin y concientizacin sobre

temas ambientales.

Se gestionar con el ministerio de educacin de la provincia y las autoridades

docentes de los establecimientos, la inclusin de un mdulo sobre educacin
ambiental en la currcula escolar.

Se organizar el concurso Desde la escuela hacia la comunidad con proyectos

sobre medio ambiente destinado a que los alumnos de las escuelas apliquen lo
aprendido en la comunidad.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Para concientizar a la poblacin objetivo adulta del Municipio, se destinarn las

siguientes actividades:

Se articular con los medios locales (canal 8 de cable, la radio y el peridico

municipal) una campaa de difusin que promueva la toma de conciencia sobre la
problemtica.

Se organizar una maratn Por una Lucinda ms saludable.

Se dictar un curso para formar promotores de medio ambiente, que luego

saldrn a realizar actividades de concientizacin y capacitacin en la comunidad.

Objetivo especfico 2: Gestionar la mejora de los servicios e infraestructura del

tratamiento de los residuos que provee el Municipio.
La poblacin objetivo de este objetivo especfico, lo constituyen el Intendente, el
Secretario de Planeamiento y Saneamiento Ambiental, y el Concejo Deliberante.

La coordinacin de una campaa de recoleccin de firmas para que se ample el

actual recorrido del camin de basura hasta aquellos barrios que hoy no tienen
acceso al servicio. Esto se presentar ante las autoridades del poder ejecutivo y
legislativo municipal.

La conformacin de una comisin mixta sobre medio ambiente, conformada por

representantes del poder legislativo y ejecutivo municipal y representantes de
organizaciones y referentes comunitarios (1 representante por cada barrio).
Esta se reunir cada 15 das y all se tratarn distintos problemas relacionados al
medio ambiente y se tomarn decisiones, de carcter vinculantes, es decir que
las decisiones tomadas en esa comisin tienen impacto en la formulacin de leyes,
ordenanzas, decretos, etc.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

7.2. Metodologa
Relacionado con las actividades, hay un elemento que no siempre se incluye en los
proyectos y es el mtodo, que responde a la pregunta cmo?. En algunos casos,
especialmente en aquellos en que la forma en que se realiza la accin ayuda o entorpece
el logro de los objetivos del proyecto es fundamental describir con claridad el mtodo
que se utilizar. Por ejemplo, cuando se trata de actividades educativas, es importante
aclarar si se trabajar en forma de taller, si ser una capacitacin a partir de una
experiencia, etc.

7.3. Resultados Esperados

De cada una de las actividades, que se desprenden de los objetivos especficos, se
esperan determinados resultados y es muy importante definirlos de antemano para
poder evaluar su cumplimiento posterior.
Continuando con el ejemplo de Lucinda, se detallan a continuacin los siguientes
resultados esperados:
Del objetivo especfico 1:

1.A. Realizacin de 8 talleres de sensibilizacin y educacin de la poblacin.

Que cada taller cuente con una presencia no menor a 15 personas.

1.B. Inclusin efectiva de un mdulo en la currcula oficial, destinado a la

educacin ambiental en las escuelas de primer y segundo nivel del sector
pblico y privado. Dicho mdulo deber contemplar los aspectos esenciales
sobre prevencin de la contaminacin ambiental y cuidados del medio
ambiente.

1.C. Aplicacin en la comunidad de al menos 6 proyectos surgidos en el

mbito escolar, en base a los conocimientos adquiridos en salud ambiental.

1.D. Lograr presencia en los medios locales de comunicacin, a razn de por

lo menos 5 notas referentes al tema en peridicos locales, 1 mencin
semanal en programas de opinin de las radios locales y una mencin
quincenal al tema en programas periodsticos de la televisin local.

1.E. Lograr un mnimo de 50 inscriptos en la maratn Por una Lucinda ms

saludable, y contar con al menos $ 200 para distribuir en premios.
Adems, lograr difusin del evento en al menos dos de los tres medios
citados en el punto anterior.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

1.F. Lograr un mnimo de 20 inscriptos en el curso de Promotores

Ambientales, y que al menos el 70% de quienes finalicen dicho curso,
aplique los conocimientos trabajando en la comunidad.

Del objetivo especfico 2:

2.A. Presentacin de un mnimo de 300 firmas en el documento que ser

presentado a las autoridades respecto del recorrido del camin recolector
de basura.

2.B. Que la comisin mixta sobre medio ambiente est integrada por 8 a 15
personas, de las cuales al menos 2 sean representantes del poder legislativo
y una del poder ejecutivo. Adems, que exista representacin de al menos
dos organizaciones de la comunidad por cada barrio. Se espera que la
comisin se rena no menos de 2 veces por mes a partir de su conformacin
y que el resultado de las reuniones quede plasmado en actas a disposicin
de quin resulte interesado. Se espera asimismo que dicha comisin
presente un informe mensual con los avances obtenidos.

7.4. Cronograma: Cundo lo hacemos?

Es uno de los aspectos que determina el xito o fracaso de un buen proyecto. Tenemos
definido los objetivos de manera clara y precisa, sabemos que actividades necesitamos
realizar para cumplir esos objetivos, y apoyos necesarios para llevarlos a cabo, Esto
no nos sirve de nada si no contamos con una planificacin de la duracin de cada una de
las fases del proyecto.
Una vez determinadas las actividades y ordenadas secuencialmente, se las puede
presentar grficamente en un cronograma: en las columnas se ubican las unidades de
tiempo (semanas, meses o aos) y en las filas las etapas o actividades, sealando en las
cuadrculas correspondientes la ubicacin de la actividades en el tiempo del proyecto.
Esto nos permite organizar mejor nuestras tareas y adems saber si los plazos se estn
cumpliendo, las modificaciones que debemos realizar, etctera.

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4

21

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Introduccin a la Formulacin de proyectos

Siguiendo el caso de Lucinda, el siguiente cronograma grafica cuando se realizarn cada

una de las actividades:
Actividades

Mes
1

Taller de sensibilizacin y educacin medio

ambiental para alumnos de primaria y
EGB1,2y3.
Incorporacin de un modulo de medio
ambiente a la currcula
Organizacin del concurso Desde la escuela
hacia la comunidad
Campaa de difusin en articulacin con
medios locales para promover la toma de
conciencia
Organizacin de la maratn Por una Lucinda
Saludable
Dictado del curso para promotores de medio
ambiente
Organizacin de una campaa de recoleccin
de firmas
La conformacin de una comisin mixta sobre
medio ambiente

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Mes
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Mes
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Mes
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Introduccin a la Formulacin de proyectos

8. Monitoreo y Evaluacin: Cmo saber si lo hemos hecho bien?

El monitoreo es un examen contino o peridico que efecta
el equipo de trabajo, de la manera en que se est
ejecutando una actividad. Es como una evaluacin constante
de las actividades realizadas que permite ajustar
permanentemente el proyecto para el logro de los objetivos. El
monitoreo ofrece una posibilidad de aprendizaje permanente
del equipo de trabajo, a travs de su propia prctica, sirvindonos para medir, evaluar o
mostrar nuestro progreso, y realizar los cambios oportunos para adecuarnos a nuestros
objetivos.
El objetivo del monitoreo es la deteccin de pistas sobre la marcha del proyecto. Para
ello se utilizan la observacin, consultas, revisin de informes y documentos, e
intercambio de opiniones ; recogiendo informacin relacionada tanto con el proyecto que
se monitorea, como con los cambios que se producen en el contexto en el que ste se
desarrolla.
Es importante que exista un plan de monitoreo elaborado con anterioridad que defina
qu informacin se utilizar, con qu instrumentos se recoger dicha informacin y
quines sern encargados de hacerlo.
Adems del monitoreo constante de las actividades pueden existen instancias de
evaluacin durante el transcurso de un proyecto. Generalmente la instancia ms comn
de evaluacin es cuando concluye el proyecto. Esto se llama evaluacin ex post y se
concentra en los resultados obtenidos para evaluar en qu medida se alcanzaron los
objetivos previstos, cules han sido los efectos, buscados y no buscados de la situacin
inicial que se pretenda modificar
Desde el momento en que se proyecta el trabajo debe plantearse claramente como se
medirn los logros y qu aspectos tendrn importancia en la revisin y anlisis del
proceso que se ha llevado a cabo. Aunque la evaluacin se realice al final, una vez
concluida la etapa de ejecucin del proyecto, se la planifica desde el inicio cuando se
formula el proyecto.

Entonces, en el momento de la formulacin del proyecto,

adems de pensar en los objetivos, actividades, recursos,
responsables, etc, tambin debemos planificar qu vamos a
evaluar y de qu manera lo vamos a hacer !!!

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Qu se evala?
Es importante destacar que es el equipo de trabajo quien decide que se evala. Algunas
de estas preguntas pueden ayudarte a orientar la evaluacin de tu proyecto:
Sobre el grado de cumplimiento de los objetivos:
-

Los objetivos planteados, pudieron alcanzarse?

La eleccin del problema, fue acertada?, habra sido mejor priorizar algn otro
problema de la poblacin?
Qu avances u objetivos que no se haban planteado en el programa se lograron
en el proceso?
En que medida mejor la situacin de la poblacin objetivos (beneficiarios) con
la implementacin del proyecto?

Sobre el equipo de trabajo:

-

Qu aport cada uno para el logro de los objetivos?

Se cumplieron los compromisos asumidos?, Cmo se sintieron con sus tareas?
Hubo claridad en el manejo de los recursos?

Sobre el contexto en el que se desarroll el programa:

-

Qu ajustes fueron necesario hacer al proyecto para aplicarlo a la realidad?

Hubo integracin de sectores o actores locales que no se consideraron en la
formulacin del proyecto?
Cules fueron las mayores dificultades para desarrollar el programa, derivadas
del medio en el que se actu?
Qu aspectos de la ejecucin se hicieron ms fciles gracias a las condiciones
encontradas en el medio en que se actu?

Sobre las actividades realizadas:

- La actividades previstas inicialmente se realizaron en su totalidad?, se
incorporaron actividades nuevas durante la ejecucin del proyecto?
- Se respetaron los tiempos estipulados en el cronograma?
- Se registraron todas las actividades realizadas?
- Fueron suficientes los recursos estipulados?
Otras preguntas ms generales que podran orientar la evaluacin son:
-

Qu fue lo positivo y lo negativo de la experiencia realizada?

Qu aprendieron los participantes en relacin al diseo y ejecucin del
proyecto?

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Cmo monitoreamos y evaluamos?

Para que el monitoreo y la evaluacin cumplan realmente con su objetivo, la informacin
recogida no puede ser vaga o general, sino concreta y especfica.
Para lograr estas caractersticas es muy importante elegir o
Cmo
disear los instrumentos ms apropiados para recoger la
construyo un
informacin deseada. Para ello se utilizan los indicadores. Los
indicador?
indicadores representan caractersticas, propiedades o
situaciones que se pueden observar y medir durante el
desarrollo de un programa o proyecto. Dan cuenta de las
transformaciones que pueden haberse producido
intencionadamente a partir del proyecto para avanzar
hacia sus objetivos, de esta manera, permiten conocer y
medir los cambios atribuibles a la intervencin realizada. Para que sirvan a su propsito
los indicadores se disean en relacin a los objetivos que se plantearon en el proyecto y
deben ser objetivos y verificables y expresarse en trminos de cantidad, calidad y
tiempo o plazo.
Supongamos que desde la Secretara de Accin Social del Municipio XX se decide:
capacitar en tcnicas que permitan ahorrar recursos a las familias
En este sentido debern registrarse:
- Nmero y caractersticas de las personas capacitadas
- Nuevas tcnicas en que fueron capacitados los beneficiarios del proyecto: cules y
cuntas, con qu profundidad, durante cunto tiempo.
- Cantidad de recursos que han podido ahorrar las familias con el conocimiento y manejo
de estas nuevas tcnicas
- Grado de satisfaccin de las personas capacitadas respecto al curso que realizaron
Si bien la informacin que requieren estos indicadores se recoge permanentemente
durante el transcurso del proyecto, es muy importante definir cada cuanto los
mediremos: todos los meses (monitoreo), cada seis meses o al final del proyecto
(evaluacin).
Finalmente una vez que pensamos qu vamos a evaluar, qu indicadores utilizaremos,
cada cuanto lo mediremos, tenemos que pensar de qu forma recogeremos la
informacin.
En este sentido, se podrn utilizar planillas de registro, encuestas de satisfaccin a los
beneficiarios, observaciones, reuniones grupales, etc.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Algunos de los indicadores elaborados para el proyecto de Lucinda son los siguientes:
1.A
Cantidad de talleres realizados con ms de 15 participantes. Se mide trimestralmente.
1.B
Cantidad de escuelas que modificaron sus programas educativos hacia la inclusin de
temas asociados a cuidados del medio ambiente. Se mide al final.
1.C
Cantidad de proyectos surgidos en el mbito escolar, aplicados en la comunidad en el
marco del concurso Desde la escuela hacia la comunidad. Se mide al final.
Porcentaje de proyectos aplicados sobre el total de formulados en el marco del
concurso Desde la escuela hacia la comunidad. Se mide al final.
Nmero de alumnos involucrados en el concurso Desde la escuela hacia la comunidad.
Se mide al final.
1.D
Nmero de notas periodsticas realizadas por semana en diarios, televisin y radios
locales haciendo mencin al proyecto. Se mide bimestralmente.
1.E
Cantidad de inscriptos en la maratn Por una Lucinda ms saludable. Se mide al final.
Monto en $, utilizado para premios en la maratn Por una Lucinda ms saludable. Se
mide al final.
Numero de menciones en medios de comunicacin locales, a la maratn. Se mide al final.
1.F
Nmero de inscriptos en el curso de Promotores Ambientales. Se mide al final.
Porcentaje de inscriptos en el curso que logran finalizar y aprobar el curso de
Promotores Ambientales. Se mide al final.
Porcentaje de egresados del curso de Promotores Ambientales que iniciaron trabajos
sobre medio ambiente en la comunidad. Se mide al final.
2.A
Nmero de firmas recolectadas para la gestin sobre el recorrido del camin
recolector. Se mide al final.
2.B
Nmero de integrantes de la comisin mixta. Se mide trimestralmente.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Nmero de representantes del poder ejecutivo, del poder legislativo y de

organizaciones de la comunidad. Se mide trimestralmente.
Nmero de representantes de la comunidad por cada barrio involucrado. Se mide
trimestralmente.
Nmero de reuniones mensuales de la comisin mixta plasmadas en actas. Se mide
bimestralmente.
Nmero de informes mensuales redactados por la comisin. Se mide bimestralmente.
Nmero de leyes, decretos y ordenanzas en las cuales haya incidido la gestin de la
comisin mixta. Se mide al final.

9. Plan de comunicacin
El Plan de Comunicacin se refiere a las distintas tareas para la
difusin de:

las actividades que se realizarn

los resultados del proyecto

Esto se denomina comunicacin externa y puede estar destinada a distintos pblicos:

beneficiarios de las actividades, autoridades, otros ciudadanos, etc. Para una
comunicacin efectiva ser importante definir los canales mediante los cuales se
difundir la informacin: radio local, canal de televisin, boca a boca, mediante carteles
en lugares claves, distribucin de folletos, informes, etc.
Tambin es fundamental promover la comunicacin interna y sta se refiere a la
circulacin de la informacin interior del equipo de trabajo. Para ello se aconseja
celebrar reuniones frecuentes y buscar mecanismos para asegurar que todos estn al
tanto de lo que va sucediendo durante el trascurso del proyecto. Adems, una buena
comunicacin interna favorece la externa porque todos tienen la misma informacin, y
as estn en condiciones de comunicar el espritu del equipo de trabajo.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

10. Presupuesto: Cunto nos va a costar?

Un problema muy frecuente a la hora de llevar a la
prctica un proyecto social es la falta de previsin en
materia de gastos y los recursos necesarios para
realizar las actividades previstas. Es por eso que, cuando
elaboramos un proyecto, el presupuesto se convierte en
un instrumento fundamental para una mejor
implementacin y control del mismo.
El presupuesto incluye a todos los recursos requeridos para llevar a cabo cada
una de las actividades del proyecto. Es frecuente que los proyectos movilicen
recursos que existen en las diversas instituciones y organizaciones que actan
en la comunidad.
Los recursos necesarios para el proyecto podrn ser:

Materiales: son las cosas palpables y concretas que sern utilizadas en la

ejecucin. Comprenden bienes, equipos, instrumentos e insumos, que es necesario
recolectar, adquirir o construir.
Humanos: se refieren al nmero y caractersticas de las personas necesarias para
la ejecucin de las distintas actividades. En ocasiones se cuenta con las personas
dispuestas a participar en las distintas tareas, pero stas no tienen manejo sobre
tcnicas especficas que se deben aplicar. En este caso deben considerarse
recursos para capacitarlas, en otras ocasiones ser necesario contratar servicios
especializados que no estn presentes o no pueden ejecutarlos adecuadamente en
el equipo que ejecuta el proyecto.

Cada uno de estos recursos deber ser valorizado o cuantificado y organizado en una
matriz a la que llamamos presupuesto y que no es ms que el costo anticipado del
proyecto.
Algunos consejos para armar el presupuesto son:
Detallar al mximo los recursos para cada actividad, aunque para la
presentacin del presupuesto se clasifiquen en grupos ms generales
(ejemplo: insumos, equipos, recursos humanos).
Considerar los gastos que representarn las actividades y servicios de apoyo
necesarios para la realizacin del proyecto.
Incluir en el presupuesto un tem de imprevistos, que contribuir al
financiamiento de aquellas necesidades que se detecten durante la marcha
del proyecto, a la vez que permitirn financiar fluctuaciones de precios. El
tem de imprevistos no deber superar el 7% del presupuesto total.

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

El presupuesto deber incluir los recursos que ya se poseen y que se van a utilizar
(contraparte) y los recursos que no se poseen pero que se van a solicitar a alguna
entidad financiadora; empresa, organizacin social, municipalidad, etc. Estas dos
categoras debe estar separadas.
Tambin es importante realizar un calendario financiero que nos permita saber qu nos
vamos a gastar en cada momento para poder adecuar nuestra economa a la demanda del
proyecto en cada una de sus fases.
El siguiente presupuesto corresponde al Proyecto de Lucinda:
Aportes propios

Monto solicitado

($)

($)

Total

Material librera

200

200

Material didctico

200

200

Fotocopias

400

400

Movilidad

300

300

Capacitadores (2)
Espacio fsico

1.000

1.000

800

800

Imprevistos
Total

1.800

100

100

1.200

3.000

Adems se planific en que momento se utilizarn los recursos:

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Total

Material librera

75

25

25

25

25

25

200

Material didctico

50

50

50

50

200

100

100

100

100

400

50

50

50

50

50

50

300

Capacitadores (2)

250

250

250

100

100

50

1000

Espacio fsico

400

400

Imprevistos

100

Fotocopias
Movilidad

Total

1025

800
100

875

475

29

325

175

125

3000

Introduccin a la Formulacin de proyectos

11. Equipo de trabajo: Con quin contamos para hacerlo?

Cuando elaboramos un proyecto hemos de tener en cuenta las personas que van a
participar en l, que cualificacin profesional o personal tendrn que tener, las
funciones que van a realizar y los momentos en los que van a realizar dichas funciones.
Es fundamental definir dentro del equipo de trabajo las responsabilidades en funcin de
las habilidades, capacidades, tiempo disponible de cada uno. Es decir, para garantizar la
realizacin de las actividades es importante definir quien va a realizar qu actividad,
quien se ocupar de rendir cuentas, de elaborar los informes, etc.

12. Experiencia previa: Quin lo hace?

Cuando alguien nos conoce por primera vez, lo primero que hacemos es presentarnos,
para que el interlocutor tenga algunos datos bsicos para conocernos y re-conocernos.
Igual pasa con nuestro proyecto. Es muy conveniente presentarnos, cul es nuestro
nombre, qu hacemos, por qu, nuestras actividades, as como otros datos que
consideremos importantes, desde el tiempo que llevamos funcionando, cuntos somos, a
cuntos representamos, historia de la organizacin (proyectos anteriores, xitos,
etctera), hasta documentos sobre publicaciones, noticias de prensa,

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Introduccin a la Formulacin de proyectos

Bibliografa consultada
Anchorena B Et. Al (2004). De las buenas intenciones a los buenos resultados:
capacitacin en prcticas y herramientas. Buenos Aires, Argentina. Departamento de
Empresa y Comunidad de la Fundacin Compromiso.
Camacho H. Et. Al (1999). El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Madrid,
Espaa. Fundacin CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperacin.
Cohen E; Franco R. (2000). Evaluacin de proyectos sociales. Mxico. Siglo XXI
editores.
Nirenberg O; Brawerman J; Ruiz V. (2000). Evaluar para la transformacin. Buenos
Aires, Argentina. Editorial Paids.
Organizacin Panamericana de la Salud (1999). Planificacin Local Participativa.
Washington D.C. Serie Paltex para ejecutores de programas de salud N41.

Pginas de internet consultadas

www.solucionesong.org
www.cenoc.gov.ar

Autores
Cintia A. Cejas, Lic. en Ciencias Polticas.
Sofa Olaviaga, Lic. en Ciencias Polticas.
Pedro Kremer, Mdico de Familia.

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