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O nacionalismo
desenvolvimentista e a poltica
externa independente (1951-1964)
PAULO G. FAGUNDES VIZENTINI*
A poltica externa brasileira entre 1951 e 1964 apresentou caractersticas novas, que a diferenciava das fases anteriores. Apesar das diferenas
existentes entre o nacional desenvolvimentismo populista de Getlio Vargas,
o desenvolvimentismo associado de Juscelino kubitschek de Oliveira, e a
Poltica Externa Independente de Jnio Quadros e Joo Goulart, bem como
das particularidades que marcaram o contexto histrico de cada uma, esses
projetos possuem acentuados traos em comum e apresentam uma continuidade. Ainda que caracterizada por certas ambigidades e interrompidas
por um hiato aps o suicdio de Vargas, a poltica externa desses trs perodos
apresenta um aprofundamento contnuo, que atinge a sua forma superior
com a Poltica Externa Independente (PEI). Embora apresentada inicialmente apenas como tentativa de realizar uma diplomacia mais autnoma
face aos Estados Unidos aps as decepes geradas durante o governo Dutra
(quando se esperava uma relao privilegiada com esse pas como decorrncia da colaborao durante a Segunda Guerra Mundial e incio da Guerra
Fria), essa linha poltica possuia razes mais distantes. Entre 1930 e 1945,
Vargas j havia procurado transformar a poltica exterior num instrumento de
apoio ao desenvolvimento econmico (1).
Durante a primeira metade do sculo XX, a poltica externa brasileira teve como tendncia predominante a insero do pas no contexto
hemisfrico, onde o eixo principal era a relao com os Estados Unidos. No
se trata apenas da dependncia face aos EUA, mas no fato do Brasil centrar
sua poltica externa no estreitamento das relaes com Washington, dentro
da perspectiva da aliana no escrita, concebida durante a gesto Rio
Rev. Bras. Polt. Int. 37 (1):24-36 [1994].
* Professor de Histria Contempornea e Relaes Internacionais na Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, doutor em Histria Econmica pela USP.
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importaes, incrementando a indstria de base. O setor externo da economia possuia, nesse quadro, um papel fundamental. A obteno de capitais
e tecnologia s poderia ser lograda incrementando-se a cooperao econmica com a potncia ento hegemnica do mundo capitalista, os Estados
Unidos. No quadro da Guerra Fria, entretanto, o espao de manobra era
muito limitado para atrair a ateno americana, visando suplantar o descaso de Washington para com a Amrica Latina, e, em particular, para com o
Brasil.
nesse quadro que Vargas procura implementar uma barganha
nacionalista, a qual consistia em apoiar os EUA no plano poltico-estratgico
da Guerra Fria, em troca de ajuda ao desenvolvimento econmico brasileiro
(3). Esta poltica, ao mesmo tempo, fortaleceria a posio interna do governo,
grangeando-lhe apoio de diferentes foras polticas. As contradies internas cada vez mais pronunciadas e os magros resultados obtidos no plano
externo atingiram um ponto grave a partir de 1953, com a eleio do
Republicano Eisenhower. Neste momento, Vargas viu-se na contingncia
de aprofundar sua barganha diplomtica, visando reverter um quadro
crescentemente adverso. O problema, entretanto, era que o cenrio internacional no oferecia suficientes alternativas, pois os pases socialistas ainda
eram considerados inimigos, a Europa ocidental e o Japo mal concluiam
a reconstruo econmica, enquanto o Terceiro Mundo recm despertara
como realidade poltica, devido ao embrionrio estgio da descolonizao. A
Amrica Latina, por seu turno, encontrava-se sob forte presso dos EUA,
alm de politicamente bastante dividida.
De qualquer forma, Vargas procurou tirar proveito dos limitados
espaos, alm de tentar criar outros. Entretanto, mesmo este esboo de
multilateralizao, o qual visava mais barganha com os Estados Unidos do
que uma nova forma de insero no plano mundial, viu-se obstaculizado
pelos acirrados conflitos internos, nos quais a oposio articulava-se diretamente com Washington, isolando o governo e levando o presidente ao
suicdio em 1954.
A derrubada do governo Vargas e a reao conservadora que se
seguiu, tanto no plano interno como, sobretudo, externo, evidenciaram que
a barganha nacionalista havia se tornado uma poltica incmoda para o status
quo internacional hegemonizado pelos Estados Unidos. A tentativa precoce
de promover uma diplomacia no linearmente subordinada a Washington
apoiava-se em fatores objetivos em desenvolvimento, e no apenas na
vontade poltica de um lder populista. Por isso significou o incio de uma
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garantir os investimentos realizados, proteger os preos dos produtos primrios exportados pela Amrica Latina, bem como ampliar os recursos e
liberalizar os estatutos das organizaes financeiras internacionais. Ao contrrio da Aliana para o Progresso, que priorizava capitais privados e as
relaes bilaterais, a OPA enfatizava a utilizao de capitais pblicos e a
multilateralizao das relaes interamericanas. Paralelamente, JK buscou
expandir a barganha para a rea socialista e terceiromundista, mas de forma
extremamente acanhada. A economia brasileira internacionalizava-se acentuadamente, e os conflitos sociais exacerbavam-se, enquanto as repercusses da Revoluo Cubana criavam problemas adicionais. No podendo agir
alm do que lhe permitiam suas bases de sustentao poltica, a diplomacia
de JK permanecer no meio do caminho, empurrando para os seus sucessores decises que no podia ou no estava disposta a tomar.
Este o contexto em que se inicia o breve governo Jnio Quadros e
a sua Poltica Externa Independente (PEI). Apesar de Jnio e seu Ministro
da Relaes Exteriores, Afonso Arinos (da UDN mineira), caracterizaremse por uma postura conservadora (sobretudo na poltica nacional e econmica), o novo governo inaugura uma linha diplomtica que aprofunda e coloca
em prtica elementos essenciais da barganha nacionalista dos anos 50.
O ncleo bsico da PEI pode ser sintetizado em cinco princpios
enunciados oficialmente e que se mantiveram ativos entre 1961 e 1964. O
primeiro referia-se ampliao do mercado externo dos produtos primrios e dos manufaturados brasileiros atravs da reduo tarifria no mbito
latino-americano e da intensificao das relaes comerciais com todas as
naes, inclusive as socialistas. O segundo defendia a formulao autnoma dos planos de desenvolvimento econmicos e a prestao e aceitao
de ajuda internacional nos marcos destes planos (visando escapar s imposies do FMI). O terceiro princpio enfatizava a necessidade da manuteno da paz por meio da coexistncia pacfica entre estados regidos por
ideologia antagnicas, e do desarmamento geral e progressivo. Os recursos
poupados atravs desta poltica deveriam, ento, financiar o desenvolvimento do Terceiro Mundo.
O quarto princpio defendia enfaticamente a noo de no-interveno nos assuntos internos de outros pases, a autodeterminao dos
povos e o primado absoluto do Direito Internacional com relao soluo
dos problemas mundiais. Este princpio aplicava-se sobretudo questo
cubana, pois o Brasil temia outra contra-revoluo em escala continental
como a que ocorrera em 1954-1955 (que foi tanto poltica quanto econmi-
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RESUMO
A poltica externa brasileira do perodo populista, apesar de marcada
por avanos e recuos, vinculou-se progressivamente s necessidades do
projeto de desenvolvimento industrial por substituio de importaes. A
barganha nacionalista dos anos 50 e a Poltica Externa Independente do
princpio da dcada de 60 buscaram uma autonomia relativa frente aos
Estados Unidos, dando incio multilateralizao das relaes exteriores do
Brasil. Mas a crise e os conflitos sociais internos, bem como as dificuldades
do contexto internacional conduziram interrupo temporria desse projeto diplomtico em 1964.
The Brazilian foreing policy of the populist period, in spite of its
comings and goings, was linked progressively to the needs of the industrial
development project. The nationalist bargain of the 1950s and the
Independent Foreing Policy of the early 1960s looked for relative autonomy
concerning to U.S.A., begining the multilateralization of the Brazilian
foreing affairs. But the crisis and the internal and social conflicts, as well as
the difficulties of the international context lead to a temporary interuption
of this diplomatic project in 1964.