MEDIAES NA ARTICULAO TRABALHO-EDUCAO

Luiz Antnio Cunha 1

RESUMO
O artigo chama a ateno para as mediaes existentes entre as mudanas no trabalho e as
mudanas educacionais, que, no entender do autor, tm sido desconsideradas pelos
estudiosos dessa importante temtica. Criticando o vis economicista que presidiria grande
parte dos textos brasileiros sobre a matria, o autor defende a tese de que, mais do que
linhas de transmisso entre aquelas dimenses, as mediaes tm sua prpria lgica. Em
apoio a essa tese, o artigo discute a questo dos requisitos educacionais para as ocupaes e
a dos impulsos internos dos sistemas educacionais.

PALAVRAS-CHAVE: Trabalho, Educao e Sistemas Educacionais.

ABSTRACT
This article calls the attention to the relationships between labor changes and the changes in
education, which is a point that has been left behind by the specialists of this important
area. Questioning the economical view, which has prevailed in most Brazilian studies
regarding this subject, the author argues that, in addition of being simply transmission lines
between the two fields, these relations have their own logic. In line with this thesis, the
article discusses the problems of educational requirements for the positions and the internal
drives of the educational systems.

KEY WORDS: Labor, Education and Educational Systems.

Doutor em Educao, Professor Titular da UFRJ.

Luiz Antnio Cunha

O objetivo deste texto compartilhar com os leitores os resultados de

algumas reflexes que venho desenvolvendo a respeito de uma articulao
que, a meu ver, tem sido tratada de maneira demasiadamente limitada - eu
diria, mesmo, economicista. Advirto os leitores que vou tratar da articulao
entre trabalho e educao de uma maneira em que aquele no determinante
necessrio desta, como tem aparecido em tantos textos da bibliografia
brasileira recente.

AS IDIAS PODEM TOMAR O LUGAR DAS COISAS A QUE SE

REFEREM
Estou ciente do efeito da mudana dos processos de trabalho nos
processos de educao profissional, numa escala de tempo de longa
durao. A mais notvel, a meu ver, foi a passagem do artesanato para a
manufatura, que determinou o fim da necessidade do processo de
aprendizagem tpico do artesanato, no qual o menor aprendiz ajudava o
mestre durante vrios anos, dominando aos poucos as tcnicas do ofcio,
conhecendo os instrumentos e as matrias primas, assim como os padres
do gosto e os circuitos de compra e venda dos produtos. A manufatura
prescindiu de todo esse aparato educacional. Com a intensa diviso tcnica
do trabalho, as tarefas de cada trabalhador podiam ser aprendidas em pouco
tempo: o barateamento da fora de trabalho era produzida pela existncia de
uma grande reserva de trabalhadores dispostos a se assalariar, mas isso s
era possvel porque eles eram cambiveis, resultado, por sua vez, do rpido
e fcil aprendizado das tarefas parceladas.
No entanto, o processo de aprendizagem tpica do artesanato, no foi
automaticamente destrudo em todos os pases onde o capitalismo fazia sua
estria mundial. Mesmo nos pases europeus de industrializao primeva,
persistem elementos da aprendizagem artesanal, composta com elementos
prprios da manufatura. A fragmentao das tarefas, a especializao
crescente e a relativa desqualificao individual compem-se com a
aprendizagem de ofcios definidos de modo abrangente, mesmo quando ela
feita fora dos locais da produo, base de simulacros.
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Trabalho & Educao, Belo Horizonte, n. 10, jan.-jun - 2002

Pois bem, mais do que tratar das mudanas NO trabalho, estou
interessado na mudana das idias SOBRE O trabalho, no efeito especfico
que elas exercem sobre os processos de educao profissional. Entendo que
de grande relevncia estudar as mudanas nas idias sobre o trabalho para
conhecermos melhor, e numa escala de tempo de curta durao,
entendermos as transformaes das polticas de educao profissional numa
sociedade determinada. Tanto quanto - ou, talvez, mais ainda - do que as
mudanas efetivas no trabalho, entendo que so as idias sobre como ele
feito, por quem, que mudanas est sofrendo, e em qual direo, que levam
tomada de decises polticas em matria de educao profissional, tanto
pelo Estado quanto por entidades da Sociedade Civil. Se essas idias forem
assumidas por quem detm o poder, elas acabam se tornando uma profecia
auto-cumprida.
O que afirmei acima refere-se, diretamente, com a persistncia da
rejeio ao trabalho socialmente definido como prprio de escravos, mesmo
aps um sculo do fim do regime escravista no Brasil. Na mesma direo, a
persistncia de esteretipos negativos quanto ao trabalho considerado vil,
ainda que no de escravos. Complementarmente, interessa-me a mudana na
valorizao de certas atividades, que eram definidas como manuais e foram,
posteriormente, enquadradas no trabalho intelectual.
Antes de continuar, preciso esclarecer que a categoria trabalho
manual no de entendimento literal. Com efeito, o trabalho manual no
aquele que realizado com as mos, mas, sim, o que socialmente definido
como o que s pode ser feito pelas mos de indivduos de baixa
classificao social. Assim entendido o termo, uma atividade, definida
como trabalho manual, numa sociedade e num momento, pode receber uma
valorizao elevada em outra sociedade ou mesmo em noutro tempo.
Eu prprio experimentei esse tipo de mudana. Quando elaborei
minha dissertao de mestrado, na primeira metade da dcada de 1970, no
pude datilograf-la por causa do baixo rendimento que conseguia.2 Por
causa disso, contratei uma pessoa - uma trabalhadora manual - que
datilografou todo o manuscrito, em pelo menos duas verses. Hoje, eu
mesmo fao esse trabalho, datilografando - isto , digitando - meus textos
num teclado de computador, igualzinho ao da antiga mquina de escrever.
2

A frequente troca das letras dos dedos simtricos ou vizinhos fazia com que a necessidade de
retoques, s vezes obrigando a refazer toda uma linha, tornava o trabalho moroso e de baixa
qualidade.

11

Luiz Antnio Cunha

Meu desempenho, enquanto digitador, semelhante ao que obtinha na

datilografia, pois cometo os mesmo erros, com a mesma frequncia de h 30
anos. A diferena que, agora, posso corrigi-los facilmente, at mesmo
antes que a impresso do primeiro rascunho seja feita. Ento, o trabalho com
as mos de datilografar/digitar um texto, que era feito por um(a)
trabalhador(a) manual especializado(a),3 hoje fao eu, um intelectual no
sentido estrito. Ningum imagina que eu tenha me transformado em
trabalhador manual ou que minha atividade intelectual, altamente valorizada
nesta sociedade, tenha, por causa disso, perdido prestgio e se aviltado.
As antigas datilgrafas, que desenvolviam uma atividade altamente
especializada, mas de baixa qualificao (no julgamento de quem no
quisesse aviltar sua atividade intelectual ou no conseguisse um rendimento
minimamente aceitvel, ou, ainda, simplesmente para aumentar a
produtividade de um processo de trabalho mais complexo) perderam seu
lugar na diviso do trabalho. Uma parte foi simplesmente dispensada, outra
transformou-se em digitadoras. Dentre estas, um segmento ganhou
qualificao e perdeu especializao, passando a editar textos e tabelas,
manejando programas diversos.
Uma outra mudana, esta ocorrida numa escala de tempo muito mais
longa do que a apresentada acima, foi a mudana no trabalho do cirurgio.
H uns cinco sculos atrs (e at antes), o cirurgio, ocupao comumente
ligada do barbeiro (cirurgio-barbeiro), tinha uma posio muito baixa
entre o pessoal da sade, se os leitores me permitirem esse anacronismo.
Ele fazia um trabalho considerado sujo, pois tinha de lidar com pus, sangue
e outros humores. Por outro lado, o mdico observava, ouvia, ascultava o
paciente, prescrevia drogas, dietas e outros procedimentos teraputicos. Pois
bem, as posies relativas hoje se inverteram: o cirurgio est no cume da
hierarquia do pessoal da sade, acima do clnico.
Esse tipo de mudana converge com as expectativas de muita gente,
com a valorizao relativa de uma atividade diante das outras. Essas
expectativas compartilhadas encontram uma correspondncia e reforam a
pretenso ao monoplio no exerccio de certas atividades, ao que
corresponde, tambm, o monoplio da formao de novos profissionais,
vale dizer de sua prpria reproduo social ampliada.

Uso aqui esse termo no sentido de tarefas resultantes de grande fragmentao, que no sinnimo
do termo qualificao - confuso muito comum.

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Trabalho & Educao, Belo Horizonte, n. 10, jan.-jun - 2002

Pergunto: tais mudanas decorrem de transformaes intrnsecas ao
trabalho ? Ou da mudana da tecnologia empregada em cada qual ? Entendo
que no. A mudana da posio relativa do cirurgio nada teve a ver com o
emprego de tcnicas altamente sofisticadas, como, por exemplo, o
diagnstico por imagem ou o bisturi a laser. Foram anteriores a essas
novidades. Estas, sim, que foram propiciadas pelo monoplio profissional,
tanto do exerccio profissional quanto da formao - da educao
profissional dos novos quadros. No meu entender, a mudana da posio
social do cirurgio decorreu de mudanas sociolgicas, culturais e polticas,
relativas s disputas inter-profissionais, concernentes monopolizao de
segmentos importantes do mercado de trabalho.4 O que eu quero dizer
que existem controles monopolistas sobre setores muito importantes disso
que chamado mercado de trabalho.
Em estudos anteriores, deparei-me com uma questo que faz parte da
vivncia de muitos indivduos, mas no tem encontrado reflexo na
bibliografia brasileira sobre a articulao trabalho-educao: a reserva de
mercado que os profissionais de nvel superior fazem de atividades que
poderiam ser desempenhadas, satisfatoriamente, por profissionais formados
em nvel mdio. Pelo fato de que a regulamentao profissional feita de
cima, isto , dos conselhos profissionais, constitudos, justamente, pelos
diplomados em nvel superior, ela define o que os tcnicos podem e no
podem fazer.
Meu primeiro contato com essa situao foi ainda ao fim dos anos
1960, quando trabalhava numa empresa de consultoria, no setor de
transportes. Em um determinado projeto, o desenho das embarcaes foi
todo elaborado por um tcnico de nvel mdio, mas o projeto teve de ser
assinado por um engenheiro, que no havia participado dele, porque o casco
era de ao. Se fosse de madeira, o tcnico poderia t-lo assinado. No havia,
na empresa, dvida alguma sobre a qualificao do tcnico em questo, mas
a regulamentao no deixava dvidas: casco de ao era coisa para
engenheiro e casco de madeira, para engenheiro ou tcnico.
4

Uso, aqui esse termo entre aspas por causa de sua polissemia. Com efeito, o termo mercado de
trabalho significa coisas muito diferentes: o conjunto dos anncios de jornal oferecendo emprego; as
opinies dos empregadores coletadas por amostragem; etc. Mas, a idia de que existem pessoas
ofertando fora de trabalho, que se encontra com empresas que se interessam em compr-la, com o
preo variando em funo da oferta e da procura, s existe em situaes muito particulares, que no
podem ser imputadas ao conjunto das relaes complexas e muito mediatizadas entre patres e
empregados, na sociedade inclusiva.

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Luiz Antnio Cunha

Alguns casos podem reforar os exemplos do controle monopolstico

nos dias atuais. Eles foram retirados do decreto 90.922, de 6/2/85.
O eletrotcnico pode, legalmente, projetar e dirigir instalaes
eltricas com demanda de energia de at 800 kva Acima desse valor, a
responsabilidade do projeto deve ser de um engenheiro eletricista. O
tcnicos em edificaes por sua vez, esto autorizados e dirigir construes
at 80 m2 de rea, que no constituam conjuntos residenciais, bem como
realizar reformas, desde que no impliquem em estruturas de concreto
armado ou metlica. A partir de entrevistas que realizei, conclui que, mais
do que um limite tcnico, estabelecido com critrios tcnicos, esse um
limite definido politicamente, como expresso dos interesses dos
engenheiros na manuteno e ampliao de suas oportunidades de trabalho alis, so os engenheiros que definem tal limite, pois deles o poder do
sistema CONFEA/CREAs.5
Na rea de sade isso tambm ocorre. espantoso como h, no Brasil,
poucos profissionais de nvel mdio nas clnicas, nos hospitais e nos postos
de sade, quando comparados com profissionais de nvel superior - com os
mdicos, especificamente. Essa sobreparticipao dos mdicos mais
visvel quando se comparam as estatsticas brasileiras com as de outros
pases. A consequncia disso que parte do pessoal de nvel superior
(pessoal mdico) dedica-se a atividades que poderiam ser desempenhadas
por pessoal de nvel mdio. Mas, o discurso oficial, baseado na corporao
mdica, de qual falta pessoal qualificado em nvel mdio, o que no passa
de uma constatao emprica da carncia produzida mas dissimulada.
Ao fim da dcada de 1960 e ao incio da seguinte, era possvel
verificar que, no Brasil, havia uma grande quantidade de profissionais de
nvel superior que desempenhavam atividades que poderiam ser feitas pelos
de nvel mdio. A distribuio da fora de trabalho era, no Brasil, bem
diferente da observada em outros pases. Aqui havia uma grande base de
trabalhadores qualificados e semi-qualificados, que aprenderam seu ofcio
na prtica ou em cursos de aprendizagem, a examplo do SENAI; na outra
ponta da hierarquia ocupacional, uma quantidade pequena de profissionais
de nvel superior; na faixa intermediria, havia uma pequena quantidade de
trabalhadores com nvel mdio de escolaridade, que cursaram escolas
tcnicas. Na verdade, os trabalhadores que ocupavam a faixa intermediria
da hierarquia ocupacional eram de dois tipos: os que aprenderam no prprio
5

Respectivamente, Conselho Federal (e Regionais) de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

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Trabalho & Educao, Belo Horizonte, n. 10, jan.-jun - 2002

trabalho, os prticos; e os profissionais de nvel superior de escolaridade,
mas nvel mdio de ocupao.
A explicao que se dava para essa mistura dos dois tipos de formao
dos trabalhadores de nvel ocupacional mdio (prticos e indivduos de
escolaridade superior) era a pequena oferta de cursos tcnicos de nvel
mdio, resultado, por sua vez, da pequena quantidade de escolas tcnicas.
Como a maior parte dos alunos que concluam o ensino mdio o faziam em
cursos exclusivamente propeduticos (o clssico e o cientfico), que s
preparavam para os exames vestibulares, eles seriam obrigados a buscarem
cursos superiores para obterem uma formao profissional. Assim, por
causa da pequena oferta de profissionais qualificados em escolas tcnicas,
os empregadores eram forados a incorporar indivduos de nvel superior de
escolaridade e/ou prticos, com escolaridade insuficiente, para ocuparem as
posies intermedirias da hierarquia ocupacional.
Minhas pesquisas mostraram que acontecia justamente o contrrio.
Por causa do crescente controle monopolista sobre o mercado de trabalho
pelos profissionais de nvel superior, que havia poucos trabalhadores com
formao tcnica de nvel mdio nas posies intermedirias das instituies
pblicas e privadas. Por causa disso, a demanda de ensino superior ficava
acrescida. At mesmo para que se continuasse a desempenhar atividades que
tecnicamente requeriam nvel mdio de escolaridade, houve uma elevao
artificial do requisito educacional: para desempenh-las, era preciso, cada
vez mais, ter diploma de nvel superior. O que parecia ser uma
irracionalidade (buscar formao em nvel superior para desempenhar
ocupao de nvel mdio), mostrou-se racional (conhecimento, ainda que
difuso, da elevao dos requisitos educacionais), o que s pode ser
percebido se a anlise feita num nvel mais abrangente.
Esses exemplos indicam a importncia das mediaes na articulao
entre trabalho e educao, especificamente em matria de poltica
educacional, no apenas em termos de poltica do Estado. Tal anlise deve
incluir polticas desenvolvidas por reas de interesse e segmentos do Estado,
que so tambm privados, que existem na franja, na rea de interseo entre
a Sociedade Poltica e a Sociedade Civil. nesse lugar que esto os
sindicatos (no atual quadro jurdico-poltico brasileiro) e os conselhos
profissionais. Estes, em particular, exercem um forte poder de delimitao
dos indivduos que podem exercer certas atividades, excluindo os demais,
contando, inclusive com poder de fiscalizao garantido pelo Estado, que se
encarrega da punio dos transgressores.
15

Luiz Antnio Cunha

A elevao dos requisitos educacionais para os trabalhadores pode ser

o resultado do controle monopolista do mercado de trabalho, no de
exigncias tcnicas da produo. Pode-se argumentar que os exemplos
acima dizem respeito a trabalhadores indiretamente ligados produo,
como engenheiros e tcnicos. Mas, posso indicar outro exemplo, dependente
ainda de confirmao. Trata-se da transformao do curso de aprendizagem
na especialidade eletrnica para o nvel tcnico, ensaiado pelo
Departamento Regional do SENAI em Pernambuco. Os conhecimentos
especficos ficaram praticamente os mesmos. O que mudou foi a seleo dos
destinatrios e a compensao, pela elevao da escolaridade geral
requerida, da qualidade decrescente do ensino pblico de 1o. grau.
Todo esse raciocnio procurou mostrar a existncia de mediaes
sociais entre trabalho e educao, independentemente de determinaes
tcnicas ou econmicas. Mesmo quando estas so evocadas, pode acontecer
que as idias sobre as coisas sejam mais importantes do que as prprias
coisas. Foi o que mostrou uma dissertao de mestrado que orientei na
UFRJ, defendida por Anita Handfas (2001), que procurou compreender a
nova metodologia de ensino adotada pelo Departamento Regional do
SENAI, no Rio de Janeiro. Ela comparou o enunciado pedaggico com a
prtica dos cursos de aprendizagem, focalizando, em especial, o curso de
matrizeiro, um dos ramos da metalurgia. A nova metodologia de ensino
tinha, como um de seus pontos mais importantes, o abandono das Sries
Metdicas Ocupacionais, que considerava ultrapassadas, pois somente
seriam compatveis com o modelo fordista de organizao da produo. A
restruturao produtiva em curso exigiria um trabalhador multiqualificado,
polivalente, que deveria exercer, por causa da automao, funes mais
abstratas, implicando cada vez menos trabalho manual e cada vez mais
habilidades intelectuais.
Projetadas para a fabricao de produtos mediante o parcelamento de
tarefas, as Sries Metdicas seriam um arcasmo que precisaria ser
substitudo por contedos curriculares mais gerais, na formao do aprendiz,
bem como exigiria a modularizao dos contedos especficos, centrados na
noo de competncia.
No estudo de campo, foi constatado que as Sries Metdicas
continuavam a ser usadas nos cursos de aprendizagem, sem esse nome, e de
uma forma meio clandestina. Foi o bom senso dos instrutores que deu a essa
metodologia uma sobrevida. Eles defendiam que as Sries Metdicas
propiciavam a incorporao simultnea e articulada das informaes
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tericas e prticas mediante as folhas de instruo, para o que no se
dispunha de alternativa. Anita Handfas constatou, tambm, que a despeito
de todo o discurso pedaggico sobre o novo tipo de trabalhador, o SENAIRJ havia dividido o curso de aprendizagem de ferramentaria em dois: um
com esse mesmo nome, e o de matrizaria, atribuindo a fragmentao
necessidade do processo de diviso do trabalho nas empresas, contrariando,
em tudo, o princpio da polivalncia.
No encontrando um fundamento tcnico-econmico para a nova
metodologia de ensino do SENAI-RJ, a autora atribuiu as mudanas
pedaggicas em curso necessidade da instituio se apresentar como uma
entidade moderna, ajustando-se a um discurso dominante no mbito da
educao profissional, de formao de um novo tipo de trabalhador.
(Handfas, 2001:152, grifo meu)
A est uma constatao eloquente sobre o efeito prtico de certas
idias a respeito das necessidades da produo na reorientao da
metodologia da educao profissional. Por enquanto, o bom senso dos
instrutores tem resistido aos intuitos mudancistas. At quando, no
possvel saber, mas suponho que no durante muito tempo, pois aquelas
idias foram assumidas oficialmente pela direo da instituio.
AS INSTITUIES EDUCACIONAIS TM UM MOTOR INTERNO
Quero, agora, chamar a ateno para outro tipo de mediao na
relao trabalho-educao: a existncia de uma lgica interna aos sistemas
educacionais complexos. Esses sistemas, como o caso do SENAI, seguem
os padres gerais das burocracias, que tm uma lgica prpria de
desenvolvimento, impossvel de serem apreendidas apenas a partir das
mudanas na produo, mesmo que elas faam aluso a isso todo o tempo.
No caso do SENAI, detectei a existncia de um processo peculiar de
privatizao. No nada parecido com a privatizao que o Estado tem
impingido s empresas pblicas desde o incio da dcada de 1990. Isso,
alis, no poderia acontecer porque o SENAI no uma empresa pblica,
mas uma instituio sui generis, com elementos pblicos e privados,
ambiguidade essa que resultou do prprio processo de sua criao. O
SENAI foi criado pelo Estado em 1942, por meio de um decreto-lei que
obrigou as empresas industriais a uma contribuio (contribuio

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Luiz Antnio Cunha

compulsria), cujos termos esto ainda em vigor, sancionados por toda a

legislao posterior, inclusive constitucional.
Se o SENAI uma instituio pblica por ter sido criada por deciso
estatal, ela privada pela origem dos recursos e por sua gesto. A
contribuio compulsria, calculada proporcionalmente folha de
pagamento, no descontada dos empregados, mas provm dos recursos da
empresa - entra como elemento de custo da fora de trabalho.6 A gesto, por
sua vez, privada. So os presidentes de sindicatos patronais do setor
industrial e das federaes de indstria dos estados que constituem os
conselhos dos departamentos nacional e regionais do SENAI, nos quais os
dois lugares dos representantes dos Ministrios da Educao e do Trabalho
nada mais so do que simblicos. Esses conselhos que escolhem os
diretores nacional e regionais.
A partir dos anos 1970, o SENAI comeou a sofrer uma srie de
ameaas ao formato organizacional com que foi criado, em especial gesto
exclusivamente (na prtica) privada.
Primeiro foram as ameaas provenientes do prprio Estado: os
tribunais entenderam que o SENAI deveria prestar contas dos recursos
recebidos por fora da contribuio compulsria, j que eles eram oriundos
de um dispositivo legal. Consistentemente com essa interpretao, todas as
compras e as vendas realizadas pela instituio deveriam se ater s normas
federais para o setor pblico. Essas exigncias dos tribunais foram ainda
maiores contra a prtica da caixa nica, que juntava os recursos do
SENAI, do SESI, das federaes de indstria, como se fossem uma nica
instituio - na verdade, nica era a fora poltica que exercia o poder em
todas elas, vale dizer, o patronato industrial. Sua finalidade era bem distinta,
mas o uso em comum dos recursos ampliava sobremaneira a arbitrariedade
patronal no emprego de recursos oriundos da contribuio, ou seja, um
tributo com destinao especfica (a educao profissional), enquanto que os
recursos das instituies sindicais provm de contribuio voluntria, para
atividades bem diferentes daquelas.
Outro tipo de ameaa surgiu durante a Constituinte de 1987/88. Houve
posicionamentos de importantes protagonistas do campo educacional, no
sentido da transferncia do SENAI para a rbita do Estado, vale dizer, no
sentido de sua estatizao. O raciocnio subjacente era o de que seus
recursos resultavam de um ato do Estado, logo eles eram pblicos. Em
6

Este um ponto que est sendo contestado pelas centrais sindicais, como veremos adiante.

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Trabalho & Educao, Belo Horizonte, n. 10, jan.-jun - 2002

consequncia, a gesto da instituio tinha de ser pblica, no sentido de
estatal.
O terceiro tipo de ameaa, esta mais recente, mas no menos
importante, partiu das centrais sindicais de trabalhadores. A CUT e a Fora
Sindical tm reivindicado, cada uma a seu modo e em diversa intensidade, a
participao na gesto do SENAI. A CUT reivindica a participao dos
representantes dos trabalhadores nos conselhos nacional e regionais do
SENAI em igual nmero aos dos patronais e do Estado - representao
paritria dos trs segmentos. A Fora Sindical se contenta com uma
participao mais reduzida. Sem pretender o aumento da participao de
representantes do Estado, ela reivindica ao menos um lugar para
representante dos trabalhadores nos conselhos do SENAI.
Essas ameaas incidem diretamente sobre o controle patronal do
SENAI, hoje, como desde sua criao, exercido com plena liberdade pelas
federaes e confederaes sindicais de industriais. Diante das ameaas, o
SENAI tem elaborado o que eu chamo de uma estratgia de enfrentamento.
Antes de apresenta-la, vou fazer uma pequena digresso para comentar um
dado importante: o custo dos cursos de aprendizagem.
Os dados do SENAI mostram que a aprendizagem muito cara.
Consome cerca de 40% dos recursos aplicados diretamente na educao
profissional, embora o nmero de alunos nessa modalidade seja de apenas
4% do total. So os cursos das modalidades qualificao e treinamento,
ambas para adultos, que atingem um contingente maior de trabalhadores e
no absorvem tamanha quantidade relativa de recursos. Da que as anlises
meramente contbeis tm mostrado a drenagem financeira dos cursos de
aprendizagem.
Em contrapartida, justamente a aprendizagem que recebeu a
destinao preferencial do SENAI, o que est inscrito no prprio nome da
instituio. E a aprendizagem que est diretamente vinculada
contribuio compulsria, cuja cobrana esteve sempre ligada, desde a
criao do SENAI, obrigao das empresas de enviar para seus centros de
formao profissional, um nmero de trabalhadores menores, proporcional
dimenso da fora de trabalho empregada.7

O Ministrio da Educao, em entendimento com o do Trabalho baixava portarias que listavam os

ofcios que requeriam aprendizagem sistemtica. Era com base no nmero dos trabalhadores
empregados nesses ofcios que era calculado o contingente que deveria receber aprendizagem no
SENAI, em regime de alternncia escola-emprego, sempre remunerado. Essa determinao foi

19

Luiz Antnio Cunha

O que pretende, ento, o SENAI ? Reduzir ao mnimo e at mesmo

extinguir os cursos de aprendizagem, eliminando, na prtica, a necessidade
de receber (e as empresas pagarem) a contribuio compulsria. Enquanto
isso, a instituio dedica-se, cada vez mais, venda de cursos e de
assistncia tcnica para empresas e indivduos. Nesse processo, os centros
de formao profissional e as escolas do SENAI passam a ser concebidos
como unidades de negcio, nas quais o diretor (significativamente
renomeado para gerente) tem o papel primordial de ir atrs das demandas
das empresas e at mesmo de induzi-la. O resultado esperado a gerao de
receitas em volume tal que, associada reduo das despesas por causa da
eliminao dos cursos de aprendizagem, permita ao SENAI abrir mo da
contribuio compulsria.
Se isso vier, de fato a acontecer, a instituio espera eliminar a
ambiguidade de seu status original pblica/privada. Sem a contribuio
compulsria, no haver como evocar o carter pblico do SENAI, que ser,
ento, totalmente privado: receita oriunda da venda de cursos e de
assistncia tcnica, gesto pelo aparato sindical patronal. Os tribunais j no
tero base jurdica alguma para examinar as contas do SENAI, nem para
exigir que seus procedimentos sigam as normas do servio pblico. Do
mesmo modo, as pretenses das centrais sindicais, de participar de seus
conselhos, deixaro de ter fundamento, j que a instituio ter deixado de
ser meio pblica, meio privada, para se tornar inteiramente privada.
Mas, surge um problema nesse processo de auto-privatizao. O
SENAI no pode dispensar os volumosos recursos oriundos da contribuio
compulsria como se ele tivesse poder para dispor sobre a tributao, que s
o Estado tem. Nunca demais lembrar que esse sistema complexo
educacional e tributrio nem mesmo foi institudo por iniciativa do aparato
sindical patronal, como ele prprio quer fazer crer em suas publicaes.
Meus estudos mostram que os dirigentes industriais, notadamente os da CNI
e da FIESP,8 resistiram ao mximo iniciativa governamental que acabou
dando na criao do SENAI. Sem perceberem a importncia da iniciativa
para seus prprios negcios, eles temiam a diminuio dos lucros por causa
da contribuio compulsria. Tiveram de aceitar o pagamento desse tributo
por causa da forte presso do governo, que at mesmo ameaou entregar sua
atenuada nos ltimos anos, principalmente por parte do SENAI, que abriu mo da delegao
governamental de fiscalizao desse dispositivo.
8
Respectivamente Euvaldo Lodi e Roberto Simonsen.

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gesto aos trabalhadores, como havia feito com os restaurantes nas
empresas.
Depois que o SENAI se transformou no sucesso que todos passaram a
proclamar, os dirigentes patronais reescreveram a histria, de modo a se
porem na posio de protagonistas principais, ou na pior das hipteses, de
co-participantes de Vargas na criao da entidade. Por sua adeso, os
industriais receberam a concesso de homologia entre a estrutura do SENAI
e o federalismo do aparato sindical patronal, em frontal contradio com a
poltica centralizadora do Estado Novo. Mantiveram, tambm, as
confederaes setoriais, enquanto que os trabalhadores foram proibidos de
fazerem o mesmo. Hoje, passados mais de 50 anos da criao do SENAI,
ningum duvida da funcionalidade da instituio para a acumulao
industrial no Brasil.
Portanto, a contribuio compulsria pode ser extinta, mas isso no
depender da deciso do SENAI. O Estado, particularmente o Congresso
Nacional, que ter a palavra final. Mesmo sendo sobejamente conhecida a
fora representativa dos industriais na Cmara e no Senado, no h
automatismo entre as demandas polticas dos sindicatos patronais e as
decises parlamentares - alis, h cada vez mais interesses que atuam na teia
complexa das decises, das quais no esto ausentes as centrais sindicais de
trabalhadores. por isso, que no acredito que a contribuio compulsria
seja extinta a curto prazo. Pode ser que uma reforma tributria, na prxima
legislatura, possa tomar tal medida, em consonncia com a reduo do
custo Brasil.
Procurar, portanto, o fim dos cursos de aprendizagem na
reestruturao produtiva pode levar a um beco sem sada. Como indiquei, as
razes so outras. Mas, para legitim-las, o discurso do esgotamento do
modelo fordista evocado, como vimos no item anterior.
CONCLUSO
Ao encerrar essa apresentao, gostaria de frisar que meu propsito foi
focalizar as mediaes que tm muitas vezes, sua prpria lgica. Mais do
que linhas de transmisso entre dois vetores de fora, elas modificam as
foras que recebem e acabam por exercer suas prprias foras, o que

21

Luiz Antnio Cunha

acontece na medida mesma da complexidade dos processos sociais.9 Mesmo

que tenham recebido um impulso externo em algum momento do passado,
as mediaes podem gerar um impulso endgeno na articulao entre
trabalho e educao.
Para a compreenso dessas mediaes, a contribuio da Sociologia,
da Cincia Poltica e da Histria indeclinvel, contrapondo-se (ou
completando) da Economia, disciplina acadmica que tem favorecido, a
meu ver, a percepo equivocada de uma determinao unvoca e direta das
mudanas nos processos de trabalho sobre os processos de educao
profissional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Janeiro: Eldorado, 1973 (2a. edio revista e ampliada 1977).
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(Uberlndia), no. 24, julho/dezembro 1998.
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UNESP/FLACSO, 2000.
_____, Os ministrios da Educao e do Trabalho na educao profissional, in Silvia C. Yannoulas
(org), Atuais tendncias na educao profissional, Braslia: Paralelo 15/FLACSO, 2001.

Os leitores atentos tero percebido que reluto em qualificar as mediaes com a autonomia
relativa, por ser este termo fonte de inmeras confuses tericas e prticas.

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Trabalho & Educao, Belo Horizonte, n. 10, jan.-jun - 2002

Handfas, Anita, A formao do trabalhador para a indstria: a nova concepo de formao
profissional do SENAI-RJ, dissertao de mestrado, Faculdade de Educao da UFRJ, Rio de
Janeiro, 2001b.

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