CCDRC Defesa Floresta

OS PLANOS DIRECTORES MUNICIPAIS DE 2.
GERAO E O PLANEAMENTO DA DEFESA

DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
Coimbra, 30.Novembro.2011
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PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
1. SERVIDES ADMINISTRATIVAS E EXPROPRIAES

2. REDES PRIMRIAS DE FAIXAS DE GESTO DE COMBUSTVEL
3. CONDICIONANTES EDIFICABILIDADE
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1. SERVIDES ADMINISTRATIVAS E EXPROPRIAES

Servides Administrativas e expropriaes
(art. 14., 2 do DL 17/2009)
As redes primrias de faixas de gesto de combustvel definidas no mbito do

planeamento distrital de defesa da floresta contra incndios devem ser
declaradas de utilidade pblica, para efeitos do previsto no Cdigo das
Expropriaes (art. 14., 2 do DL 17/2009, em articulao com o art. 14., n. 1 e art. 12.)
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Anlise do Conceito de Expropriao e do Conceito de Utilidade Pblica
A Expropriao por Utilidade Pblica
1. A Constituio da
Repblica Portuguesa
2. O Cdigo das
Expropriaes
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Anlise do Conceito de Expropriao

1. A Constituio da Repblica Portuguesa refere:
- A expropriao por utilidade pblica s pode ser efectuada com base na lei e no
pagamento da justa indemnizao [artigo 62., 2]
- permitido ao Estado, s regies autnomas e s autarquias locais proceder s
expropriaes dos solos que se revelem necessrias satisfao de fins de utilidade
pblica urbanstica [art. 65. n. 4].
- reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica a definio do
regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica [art. 165.,n. 1, e]
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2. O Cdigo das Expropriaes constitui-se como Lei habilitante para
expropriar [Lei n. 168/99, se 18/09 com as alteraes da Lei n. 56/2008, de 4/09].
(Constituio de servides administrativas art. 8., n. 1)
Podem constituir-se sobre imveis as servides necessrias realizao de fins de

interesse pblico e do lugar a indemnizao em condies determinadas, como a
anulao completa do valor econmico.
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1. Expropriao em
2. Expropriao em
sentido clssico
sentido amplo
(expropriao clssica)
(expropriao de sacrifcio)
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1. Expropriaes em sentido clssico
1. Expropriao em sentido clssico: caso em que existe uma privao ou uma

subtraco de um direito de propriedade e na sua transferncia para um sujeito diferente
tendo em vista a realizao de um fim pblico, ou um fim de utilidade pblica.
- Implica dois momentos distintos: momento privativo do direito de propriedade e
momento apropriativo de um direito de propriedade bem como uma relao tripolar
entre
- Sujeito expropriado
- Beneficirio da expropriao
- Entidade expropriante
A expropriao em sentido clssico traduz-se, num procedimento de aquisio de bens,

tendo em vista a prossecuo do interesse pblico, havendo mudana do titular do direito.
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1. Expropriaes em sentido clssico
a) Caracterstica essencial:
- Mudana do titular do Direito
b) Implica trs elementos essenciais:
- Privao e, ou subtraco do direito de propriedade (titular originrio)
- Aquisio desse direito por um outro sujeito (entidade expropriante)
- Afectao do bem a um fim de utilidade pblica
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2. Expropriaes em sentido amplo

2. Expropriao em sentido amplo:
Nestes casos:
- O direito de propriedade mantm-se

- A Administrao no tem por fim a aquisio de bens para a realizao
de um interesse pblico.
Existe no entanto uma limitao no gozo do direito de propriedade (privam apenas
algumas faculdades decorrentes do direito de propriedade) pelo que devem ser qualificadas
como expropriativas, devendo ocorrer a obrigao de indemnizao.
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Servides e Restries
No conceito alargado de expropriao esto

- As Servides Administrativas
- As Restries de Utilidade Pblica
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Servides e Restries
As servides administrativas so exemplos da expropriao em sentido amplo

a) As servides administrativas so encargos impostos directamente por
lei ou, pela Administrao, com base na lei, sobre certo prdio, em proveito
da utilidade pblica de uma coisa, sendo, por isso, estabelecidas por
causa da utilidade pblica de certos bens. Quando o encargo imposto
sobre um imvel por causa da utilidade pblica deste, o beneficirio da
servido o interesse pblico.
b) As restries de utilidade pblica, so consideradas como limitaes
ao direito de propriedade que visam a realizao de interesses pblicos
abstractos. So limitaes sobre o uso, ocupao e transformao do solo
que impede o proprietrio de beneficiar do direito de propriedade pleno, sem
depender de acto administrativo, pois decorre directamente da lei.
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Servides administrativas contedo
Servides administrativas classificao quanto ao contedo

Positivas - abrangem as servides que se traduzem numa obrigao positiva, in faciendo,
como sucede com os proprietrios dos prdios confinantes com as estradas e caminhos
municipais, que so obrigados a cortar as rvores e a demolir, total ou parcialmente, ou a
beneficiar as construes. Estas servides tambm se dizem activas em virtude de o
proprietrio do prdio serviente ter de agir.
Negativas - estas consistem num non facere, na proibio de o proprietrio do prdio
serviente exercer alguma ou algumas faculdades, como, por exemplo, a faculdade de
construir nas faixas de terrenos oneradas com uma servido non aedificandi.
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Servides Administrativas
As servides administrativas so sempre legais:
- Resultam directa e imediatamente da Lei ou

- So constitudas por acto administrativo praticado com base na lei.
Estamos no domnio dos direitos, liberdades e garantias (lei mais exigente, mais densa
e precisa)
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Servides administrativas
Servides que resultam directa e imediatamente da Lei

Implica a submisso automtica de todos os prdios, que se encontrem
em determinadas condies, a um regime especfico
So exemplo as servides non aedificandi previstas na legislao sobre:
- as estradas nacionais constantes do Plano rodovirio Nacional
- as servides ferrovirias
- as servides de uso pblico sobre parcelas privadas de leitos e margens
de guas pblicas artigo 21 da Lei n 54/2005, de 15 de Novembro, que
estabelece a titularidade dos recurso hdricos.
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Servides constitudas por acto administrativo

A sua constituio exige a prtica de um acto administrativo pela Administrao, que
proceda ao reconhecimento da utilidade pblica justificativa da servido e que
defina os aspectos (ou certos aspectos) do respectivo regime, designadamente no
que se refere rea sujeita servido e aos encargos por ela impostos.
Exemplos de servides com base em acto administrativo:
- as servides militares;
- as servides aeronuticas
- as zonas especiais de proteco dos imveis classificados como bens culturais.
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Servides administrativas e restries de utilidade pblica
Servides do mbito dos recursos florestais

- Regime jurdico de proteco s oliveiras (DL 120/86, 28/05)
- Regime jurdico de proteco ao sobreiro e azinheira (Cdigo Florestal)
- Regime jurdico de proteco ao azevinho (Cdigo Florestal)
- Regime Florestal total, parcial e especial (Cdigo Florestal)
- Povoamentos florestais percorridos por incndios (DL 17/2009 e DL 55/2007)
- rvores e Arvoredos de interesse pblico (DL 28.468, de 18/11/1938)
Servides do mbito dos recursos ecolgicos

- reas protegidas (Parque Nacional; Reserva Natural; Parque Natural; Paisagem
Protegida; Monumento Natural DL 142/2008)
- Rede Natura 2000 (Dir Aves + Dir habitats, ZEC e ZPE, Stios da L.N. e S.I.C.)
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Exemplos de Restries de utilidade pblica
So exemplos de restries:
- RAN DL n. 73/2009, de 31/03: As reas da RAN devem ser afectas actividade agrcola
e so reas non aedificandi (art. 20., n. 1).
- REN - DL n. 166/2008, de 22/08: A REN uma restrio de utilidade pblica, qual se
aplica um regime territorial especial que estabelece um conjunto de condicionamentos
ocupao, uso e transformao do solo (art. 2., n. 2).
- Zonas adjacentes - Restries de utilidade pblica, artigo 25. da Lei n. 54/2005, de 15/11,
que estabelece a titularidade dos recurso hdricos (implica publicao de diploma de
classificao que poder impor restries edificabilidade).
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O caso especial das servides temporrias
Servido de proteco a estradas classificadas pelo PRN (IPs) (ICs) (EN, ER)
- Publicao no D.R. do estudo prvio da estrada ou documento equivalente (200m-eixo)
- Aprovao da planta parcelar do projecto de execuo 50m(20); 35m(15); 20m(5)
Trata-se de uma servido temporria mantm-se desde a aprovao do estudo prvio at
publicao, nos termos do Cdigo das Expropriaes, do acto de declarao de
utilidade pblica dos terrenos e da respectiva planta parcelar.
[artigo 3, n 4, do Decreto-Lei n 13/94]
.
- A Servido permanente non aedificandi constitui-se com a publicao da planta parcelar

- trata-se de servides permanentes e constitudas directamente pela lei.
[art. 5, do DL n 13/94]
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SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
2. REDES PRIMRIAS DE FAIXAS DE GESTO DE

COMBUSTVEL
Planeamento de defesa da floresta contra incndios
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Comisses Distritais de Defesa da Floresta

- Competncias -
As Comisses de Defesa da Floresta de mbito distrital, so estruturas

de articulao, planeamento e aco que tm como misso a
coordenao de programas de defesa da floresta.
[n. 1 Art. 3.-A n. 2 do DL 17/2009]
As Comisses Distritais de Defesa da Floresta, articulam-se com as

Comisses Distritais de Proteco Civil, responsveis pela
coordenao distrital das aces de preveno operacional e combate
a incndios florestais.
[n. 2 Art. 3.-A n. 2 do DL 17/2009]
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Medidas de organizao do territrio e de infra-estruturao:

_ REDES DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
_ REDES DE FAIXAS DE GESTO DE COMBUSTVEL
_ SERVIDES ADMINISTRATIVAS E EXPROPRIAES
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REDES PRIMRIAS DE FAIXAS DE GESTO DE COMBUSTVEL
- Definies -
Redes Primrias de faixas de gesto de combustvel

conjunto de faixas de gesto de combustvel, de nvel sub-regional, delimitando
compartimentos com determinada dimenso, normalmente 500 ha a 10.000 ha,
desenhadas primordialmente para cumprir a funo de diminuio da superfcie
percorrida por grandes incndios, permitindo ou facilitando uma interveno
directa de combate na frente de fogo ou nos seus flancos
[art. 2., qqq)
qqq do DL n. 254/2009 de 24/09 Cdigo Florestal]
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Definies
Rede Primria de faixas de gesto de combustvel
faixas integrantes das redes primrias que visam o estabelecimento, em locais

estratgicos, de condies favorveis ao combate a grandes incndios
florestais.
Possuem uma largura no inferior a 125 m e definem compartimentos entre
500ha e 10.000ha.
[art. 18. do DL 17/2009, de 14/01]
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REDES DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
Componentes da RDFCI
(art. 12., 2 do DL 17/2009 Sistema de Defesa de Floresta Contra Incndios)
a) Redes de faixas de gesto de combustvel

b) Mosaico de parcelas de gesto de combustvel
c) Rede viria florestal
d) Rede de pontos de gua
e) Rede de vigilncia e deteco de incndios
f) Rede de infra-estruturas de apoio ao combate
Medidas de organizao do territrio e infra-estruturao
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So definidas pelos Planos Distritais de Defesa da Floresta

Contra Incndios (PDDFCI)
e obrigatoriamente integrados no planeamento municipal
e local de defesa da floresta contra incndios
[art. 18., n. 4 do DL 17/2009, de 14/01]
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Rede Primria de faixa de

gesto de combustveis
Baixa densidade do coberto
Rede primria de
faixa de gesto de
combustveis
Mosaico de parcelas de
gesto de combustveis
Rede viria florestal

Rede de pontos de gua
Rede vigilncia e deteco
Rede de infra-estruturas de apoio ao combate
Rede Sub-Regional de Defesa da Floresta
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Ao nvel do planeamento:
Rede Primria de faixas de gesto de combustvel
[art. 18. DL 17/2009, de 14/01]
Eficincia no combate a incndios de grandes propores

Segurana das foras de combate
Valor dos espaos rurais
Caractersticas fisiogrficas
Histrico dos incndios florestais
Actividades e sustentabilidade tcnica e financeira
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Ao nvel das Funes:

As redes primrias de faixas de gesto de combustveis,
de interesse distrital, cumprem as seguintes funes
(art. 13. DL 17/2009):
a) Funo de diminuio da superfcie percorrida por grandes incndios
b) Funo de reduo dos efeitos da passagem de incndios
c) Funes de isolamento de potenciais focos de ignio
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QUESTO INICIAL
Servides Administrativas e Expropriaes

(art. 14., 2 do DL 17/2009)
As redes primrias de faixas de gesto de combustvel definidas no
mbito do planeamento distrital de defesa da floresta contra incndios
devem ser declaradas de utilidade pblica, para efeitos do previsto no
Cdigo das Expropriaes (art. 14., 2 do DL 17/2009, em articulao
com o n. 1 do art. 14. e art. 12.)
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Servides Administrativas e Expropriaes

(art. 14., 1 do DL 17/2009)
As infra-estruturas da RDFCI (n..2 do art. 12.) e os terrenos necessrios sua
execuo, e inscritas nos PMDFCI podem, sob proposta das Cmaras
Municipais, ser declaradas de utilidade pblica, nos termos e para os
efeitos previstos no Cdigo das Expropriaes, mediante despacho do
membro do Governo responsvel pela rea das florestas.
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DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA (DUP)

Por ex.
Para execuo das Faixas de Gesto de Combustvel
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DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA
1 passo Resoluo
de requerer a DUP
2 passo Requerimento
ao Ministro da Tutela
3 passo Concretizao
da DUP por acto administrativo
4 passo Eficcia
da DUP - Publicao e publicitao
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Competncia para a declarao de utilidade pblica

a) Ministro responsvel pela rea das florestas (art. 14., 1 do CE)
b) Nos casos em que no seja possvel determinar o departamento a que
compete a apreciao final do processo competente o PrimeiroMinistro, com faculdade de delegar no ministro responsvel pelo
ordenamento do territrio (art. 14, n. 6 do CE)
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PASSO 1
1. A resoluo de requerer a DUP deve ser fundamentada

mencionando (art. 10CE):
A causa de utilidade pblica a prosseguir e a norma habilitante
Identificao dos bens dos proprietrios e demais interessados conhecidos
A previso do montante dos encargos
O previsto em instrumento de gesto territorial para os imveis afectados
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PASSO 2
Remessa do requerimento
1. O requerimento da declarao de utilidade pblica remetida ao membro do
Governo competente para a emitir, instrudo com os seguintes elementos:
a) Cpia da Resoluo de requerer a DUP
b) Elementos relativos fase de tentativa de aquisio por via do direito
privado (quando a ela haja lugar e respectivo inxito)
c) Indicao da dotao oramental de suporte dos encargos com a
expropriao e respectiva cativao ou cauo correspondente.
d) Programao dos trabalhos, elaborao pela entidade expropriante, no
caso de urgncia, bem como a fundamentao desta.
e) Estudo de impacte ambiental (se aplicvel)
(art. 12 CE)
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PASSO 3
Concretizao da DUP por Acto Administrativo
A declarao de utilidade pblica (DUP) deve ser devidamente

fundamentada nos termos do Cdigo das Expropriaes (art. 13., 1 CE)
A DUP deve ser concretizada em acto administrativo que individualize

os bens (a expropriar), valendo esse acto como declarao de utilidade
pblica para efeitos do CE (art. 13., 1 CE)
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PASSO 4
Eficcia da DUP Publicao e publicitao

1. O acto declarativo da utilidade pblica e a sua renovao so sempre
publicados por extracto na 2. srie do Dirio da Repblica e notificados
ao expropriado e demais interessados, por carta ou ofcio sob registo e
com aviso de recepo (art. 17., 1 CE) e publicidade no prdio.
2. Se o expropriado for desconhecido procede-se publicitao atravs de
editais a afixar nos locais de estilo do municpio, das freguesias em que se
localize o bem e em dois nmeros seguidos de dois dos jornais mais lidos
na regio, sendo um destes de mbito nacional (n. 4, art. 11.)
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- A construo de edificaes para habitao, comrcio, servios e

indstria fora das reas edificadas consolidadas proibida nos terrenos
classificados nos PMDFCI com risco de incndio das classes alta ou
muito alta, sem prejuzo das infra-estruturas definidas nas RDFCI.
Art16, n2
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- As novas edificaes no Espao Florestal ou Rural fora das reas
edificadas consolidadas tm de salvaguardar, na sua implantao no
terreno, as regras definidas no PMDFCI respectivo ou, se este no
existir, a garantia de distncia estrema da propriedade de uma faixa
de proteco nunca inferior a 50m e a adopo de medidas especiais
relativas resistncia do edifcio passagem do fogo e conteno de
possveis fontes de ignio de incndios no edifcio e respectivos
acessos.
Art16, n3
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3. OBRIGATORIEDADE DE PROCEDER GESTO DE COMBUSTVEL

- Habitaes, estaleiros, armazns, oficinas, fbricas ou outros
equipamentos faixa de 50m
Art15, n2
- Aglomerados populacionais inseridos ou confinantes com Espaos

Florestais previamente definidos nos PMDFCI faixa de 100m
Art15, n8
- Parques de campismo, infra-estruturas e equipamentos florestais de

recreio, parques e polgonos industriais, plataformas de logstica e
nos aterros sanitrios faixa de 100m
Art15, n11
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ALGUMAS CONCLUSES
1.
Nas servides e restries:
- Aplicao do princpio da igualdade dos cidados perante encargos

pblicos (expropriao e indemnizao)
- Condies de edificabilidade em RAN e REN e aplicao da perequao na
distribuio de benefcios e encargos.
- Percepo da demarcao na planta de condicionantes ou de ordenamento
e concretizao do regulamento do plano.
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ALGUMAS CONCLUSES
2. Redes Primrias de Faixas de Gesto de Combustvel

- Aprofundar a colaborao institucional
- Garantir a execuo das RPFGC (questes de vizinhana)
- Garantir a articulao na demarcao cartogrfica em sede de PDMs.
- Constituir a servido e garantir a sua gesto conservao e continuidade
- Aligeirar o processo de emisso das D.U.P. (cuja promoo cabe AFN)
- Contribuir para a organizao do territrio e, em especial, para ordenar os
espaos florestais
- Salvaguardar a implantao da RPFGC (AFN) aps a sua aprovao na
Comisso Distrital de Defesa da Floresta
www.ccdrc.ptContra Incndios.
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ALGUMAS CONCLUSES
3. Condicionantes edificabilidade
- Clarificar os condicionalismos edificabilidade (solo rural vs solo florestal)
- Uniformizar e articular conceitos, normas e especificaes tcnicas, no
mbito do ordenamento florestal e do ordenamento do territrio.
- Articular os instrumentos de ordenamento e planeamento florestal
com os instrumentos de gesto territorial.
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24
FIM
Muito obrigado pela ateno
jose.fortuna@ccdrc.pt
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OS PLANOS DIRECTORES MUNICIPAIS DE 2.

GERAO E O PLANEAMENTO DA DEFESA

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

1. SERVIDES ADMINISTRATIVAS E EXPROPRIAES

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

1. SERVIDES ADMINISTRATIVAS E EXPROPRIAES

As redes primrias de faixas de gesto de combustvel definidas no mbito do

Anlise do Conceito de Expropriao e do Conceito de Utilidade Pblica

A Expropriao por Utilidade Pblica

Anlise do Conceito de Expropriao

A Expropriao por Utilidade Pblica

Anlise do Conceito de Expropriao

A Expropriao por Utilidade Pblica

Podem constituir-se sobre imveis as servides necessrias realizao de fins de

Anlise do Conceito de Expropriao

A Expropriao por Utilidade Pblica

Anlise do Conceito de Expropriao

1. Expropriaes em sentido clssico

1. Expropriao em sentido clssico: caso em que existe uma privao ou uma

A expropriao em sentido clssico traduz-se, num procedimento de aquisio de bens,

Anlise do Conceito de Expropriao

1. Expropriaes em sentido clssico

Anlise do Conceito de Expropriao

2. Expropriaes em sentido amplo

- O direito de propriedade mantm-se

No conceito alargado de expropriao esto

As servides administrativas so exemplos da expropriao em sentido amplo

Servides administrativas contedo

Servides administrativas classificao quanto ao contedo

As servides administrativas so sempre legais:

- Resultam directa e imediatamente da Lei ou

Servides que resultam directa e imediatamente da Lei

Servides constitudas por acto administrativo

Servides administrativas e restries de utilidade pblica

Servides do mbito dos recursos florestais

Servides do mbito dos recursos ecolgicos

Exemplos de Restries de utilidade pblica

- A Servido permanente non aedificandi constitui-se com a publicao da planta parcelar

SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

2. REDES PRIMRIAS DE FAIXAS DE GESTO DE

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Comisses Distritais de Defesa da Floresta

As Comisses de Defesa da Floresta de mbito distrital, so estruturas

As Comisses Distritais de Defesa da Floresta, articulam-se com as

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Medidas de organizao do territrio e de infra-estruturao:

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Redes Primrias de faixas de gesto de combustvel

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

REDES PRIMRIAS DE FAIXAS DE GESTO DE COMBUSTVEL

Rede Primria de faixas de gesto de combustvel

faixas integrantes das redes primrias que visam o estabelecimento, em locais

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

a) Redes de faixas de gesto de combustvel

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

REDES PRIMRIAS DE FAIXAS DE GESTO DE COMBUSTVEL

So definidas pelos Planos Distritais de Defesa da Floresta

Rede Primria de faixa de

Rede viria florestal

PLANEAMENTO DA DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Eficincia no combate a incndios de grandes propores

REDES DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Ao nvel das Funes: