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ESTOS APUNTES CORRESPONDEN AL CURSO 2012-2013, Y COMO YODOS LOS

APUNTES QUE HEMOS HECHO ESTN BASADOS EN APUNTES BAJADOS DEL FORO Y
COMPLETADOS CON EL LIBRO DE TEXTO

Leccin 1. La monarqua universal espaola


1. Panorama general del antiguo rgimen: de la monarqua hispnica al despotismo
ilustrado de los borbones.
Durante la Edad Moderna los reyes consiguieron centralizar el poder poltico:
- los Reyes Catlicos juntaron a la Corona los maestrazgos de las rdenes y con ellos
su potencial militar
- crearon y apoyaron la Inquisicin para conseguir la unidad religiosa y poltica
- desarrollaron un programa de revocacin de privilegios de la nobleza y alto clero (que
haban patrimonializado recursos y funciones pblicas)
- Carlos I sigui esa poltica de centralizacin del poder poltico, en perjuicio de la alta y
baja nobleza.
La centralizacin vino acompaada de un crecimiento de la Administracin, con la
profesionalizacin y especializacin de los tcnicos y funcionarios a travs de numerosos
organismos: Juntas, Consejos, Secretaras, Reales Audiencias, etc... en las que se integraban
cada vez ms letrados o juristas de oficio (y menos nobles).
La base jurdica e ideolgica de la monarqua absoluta arrancaba de la Baja Edad Media: los
juristas del derecho comn la usaron para justificar las pretensiones hegemnicas del
Emperador sobre el Papa y los dems monarcas, y posteriormente fue usada tambin por los
consejeros de los monarcas para justificar la desvinculacin de los reyes respecto al
emperador. Segn la teora de la monarqua absoluta, la fuerza de la ley descansa
exclusivamente en la voluntad del rey, hasta tal extremo que el rey no est obligado a cumplir
la ley.
El absolutismo, frente al feudalismo (que interpuso poderes intermedios entre Rey y sbditos)
implic el predominio del poder pblico por encima de jurisdicciones privadas o estamentales
(ab-solutus significa sin ataduras); esto es, mientras el rgimen seorial (que acapara recursos
y funciones pblicas) interpona instancias o poderes intermedios entre el rey y sus sbditos, el
absolutismo tendi a suprimir estos poderos intermedios.
En Espaa, la teora poltica sigui los derroteros marcados por la segunda escolstica y la
contrarreforma. Se afianza la idea de que Dios deposita inicialmente el poder en la comunidad,
quien a su vez lo encomienda o delega en el soberano, no como mandatario sino en funcin de
un pacto de sujecin (tesis ascendente del poder). El cumplimiento del pacto de obediencia por
parte de la comunidad se condiciona a que el soberano atienda al bien pblico, pues en caso
contrario el monarca se convierte en tirano y cesa la obligacin de obediencia de los sbditos.
La tesis descendente del poder (propia del protestantismo ingls, y de Maquiavelo) considere
que el poder del monarca es absoluto e ilimitado por derecho divino.
2. El proceso de integracin territorial.
a) Espaa. (EXAMEN)
El desarrollo del Estado Moderno llev aparejado un proceso de delimitacin de fronteras (las
fronteras identifican un Estado, pero tambin implica un reconocimiento de los Estados
vecinos). Al mismo tiempo, los Estados estaban abocados a la expansin territorial mediante
un proceso de conquista (a mayor territorio mayor grandeza y garanta de una posicin
econmica predominante).
Carlos I (hijo de Juana la loca [a su vez hija de los reyes catlicos] y Felipe el hermoso de
Habsburgo) hered [adems de los territorios de los Habsburgo] los territorios de las coronas
de Castilla, Aragn y Navarra, as como los Pases Bajos, las posesiones de Amrica,
Cerdea, Sicilia, Npoles, e incorpora por el derecho de conquista el Milanesado. A su muerte,
Carlos I dividi su imperio entre su hermano [los territorios de los Habsburgo] y su hijo Felipe II,
que prosigue la expansin en Amrica y asume la Corona de Portugal por herencia.

Aunque el monarca tena el supremo poder poltico [denominado plena potestas durante la
Edad Media, y soberana durante la Edad Moderna], esos reinos conservaban su personalidad
jurdica y sus instituciones (Cortes, Administracin de Justicia, Hacienda, etc).
b) La incorporacin de las Indias.
La concesin pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal. (EXAMEN)
Por las Capitulaciones de Santa Fe (1492), Coln reciba el ttulo de Almirante, Virrey y
Gobernador de las tierras que descubriera, recibiendo el diezmo de las riquezas de esos
territorios. Las capitulaciones actuaban como una concesin administrativa de los RRCC en
favor de Coln, otorgndoles determinados derechos y deberes.
Hasta este momento Portugal haba sido la gran potencia martima del Atlntico, pero ante la
creciente competencia castellana y teniendo en cuenta el poder temporal sobre los dominios de
infieles (que en esa poca se atribua al Papa), los portugueses haban solicitado de Roma
unas bulas que les garantizasen el monopolio de navegacin y el control de las costas
africanas. En ellas se haba establecido un paralelo imaginario en las Islas Canarias segn el
cual hacia el norte solo navegaran los castellanos y hacia el sur los portugueses.
Cuando Coln regresa de Amrica, visita al rey de Portugal y ste le reclama las nuevas tierras
por haber traspasado hacia el sur el paralelo de las Islas Canarias. Ante esta situacin, los
Reyes Catlicos reaccionan y consiguen del Papa Alejandro VI (de ascendencia espaola)
varias Bulas (Bulas Alejandrinas de 1493) que reconocan a la corona castellana las nuevas
tierras descubiertas:
- Bula inter coetera I: es un documento de donacin geogrfica que concede a los
Reyes catlicos todo lo hallado y por hallar navegando desde Canarias hacia el Oeste,
con la obligacin de predicar el evangelio.
- Bula eximie devotionis: es una bula de donacin eclesistica, que decreta que los
Reyes catlicos cobrasen los diezmos del nuevo mundo a cambio de predicar el
evangelio y formar iglesias.
- Bula inter coetera II supuso un cambio muy favorable para los Reyes catlicos, era un
bula de demarcacin, pues estableca una raya de norte a sur y situada a 100 leguas al
oeste de las Islas Azores y Cabo Verde (que no estn a la misma latitud) adjudicando a
Portugal las tierras al este y a Castilla todo lo hallado y por hallar al Oeste, con la
obligacin de evangelizarlas.
- Bula dudum siquidem: concede a los Reyes Catlicos el dominio de las tierras
orientales que se descubrieran navegando hacia el oeste y que no estuvieran
ocupadas por prncipe cristiano; adems, revocaba cualquier posible donacin hecha
con anterioridad si no se haba mantenido la posesin de la tierra.
Portugal impugn la lnea de demarcacin de la Bula inter cetera II, alegando que estaba muy
prxima a las costas de sus islas y en caso de tormenta podran entrar en aguas espaolas y
ser considerados piratas. Las protestas portuguesas llevaron finalmente al Tratado de
Tordesillas (1494), en virtud del cual la lnea divisoria fue desplazada en 300 leguas al oeste de
las Islas de Cabo Verde, a media distancia de las nuevas tierras descubiertas, en perjuicio de
Espaa. La nueva lnea dejaba en manos portuguesas el Este de Brasil.
La integracin de las Indias en la Corona de Castilla. (EXAMEN)
Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias
quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina). Por qu
las Indias se integraron en la Corona de Castilla y no en la de Aragn?. El rey Fernando
permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba tan
controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino de
Aragn (donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada).
Adems, ya exista un conflicto previo entre Castilla y Portugal, con la mediacin proclive a los
intereses castellanos- de Alejandro VI. En efecto, las reclamaciones del rey portugus iban
dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcaovas se haban puesto fin a las pretensiones

portuguesas sobre el reino de Castilla en beneficio de Isabel y se estableca un reparto del


ocano atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para Portugal, y Canarias para
Castilla.
Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la conquista, la bsqueda de unos
justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia
a sus habitantes.
c) El problema de los justos ttulos y los orgenes del Derecho internacional.
Se trata de los ttulos que legitimaban la presencia espaola en Amrica. Y tiene relacin con el
estatus jurdico que deba otorgarse a los habitantes del Nuevo Mundo; en este sentido, fue el
dominico Antonio de Montesinos, en 1511, el primero que denunci el mal trato que se daba a
los indios. Las consecuencias de la denuncia fueron una serie de reuniones de telogos y
juristas para establecer los justos ttulos de los reyes castellanos sobre esas tierras: los
principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en indias fueron los siguientes:
- las Indias eran res nullius (cosa de nadie):
- ese fue el argumento usado por Coln: l las habra adquirido, en nombre de
los Reyes Catlicos, no per bellum, sino per adquisitionem
- segn el derecho romano-renacentista caba la posesin per adquisitionem
de la tierra abandonada (aunque antes hubiera estado poblada), de la tierra
que no tuviera poseedor ni propietario, o de la tierra con habitantes no
cristianos (en cuyo caso el Papa tena jurisdiccin sobre las tierras de los
infieles; aunque este caso se refera a las guerras contra los musulmanes, se
hizo extensivo a los indios)
- la donacin pontificia:
- fue el ttulo de adquisicin preferido por la monarqua y sus juristas
- el Papa era la mxima autoridad espiritual y temporal de la Tierra y poda
delegar ese poder en el Emperador, mediante la concesin de Bulas: la Bula
inter coetera de Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos para evitar que
Portugal reclamara los territorios en funcin del Tratado de Alcaovas) ceda a
los reyes espaoles la plena, libre y total potestad, autoridad y jurisdiccin
sobre el Nuevo Mundo a condicin de evangelizar a sus habitantes
- el salvajismo de los indios:
- S. Agustn y S. Isidoro haban defendido la idea de que si el hombre haba
sido creado a imagen y semejanza de Dios, todo atributo de bestialidad
demostraba lejana del mundo divino y la intervencin del demonio; en este
sentido, el cronista Pedro Mrtir de Angleria los present como salvajes,
demonizndolos
- la acusacin de canibalismo fue la ms eficaz para presentar a los indios
como bestias; el canibalismo, adems de implicar homicidio, impeda el
derecho a ser enterrado: una Real Cdula de 1503 permiti hacer la guerra a
los canbales y esclavizarlos; posteriormente, la lucha contra el canibalismo
qued consagrada en las Leyes de Indias (el abuso de esta excepcin legal
permiti que continuaran las frmulas esclavistas)
- el derecho y el deber de evangelizar:
- muchas de las primeras expediciones desde la isla La Espaola (actual HaitiRepblica Dominicana) era para capturar esclavos; se consideraba esclavos a
los prisioneros capturados en guerra justa
- el derecho medieval requera cuatro requisitos para calificar una guerra como
justa: declaracin por autoridad legtima, causa justa, recta intencin y llevanza
a cabo prudente
- la guerra justa se presupona en las guerras contra los infieles que se
resistan a la conversin; por este motivo, el hecho de que los indios no
quisieran recibir la fe cristiana era motivo de causa justa de guerra hacia ellos
- hasta 1542 las normas sobre la toma de esclavos fueron errticas; las Leyes
Nuevas de 1552 prohibieron la esclavitud del indio, excepto los rebeldes o de
segunda guerra, y este criterio fue el recogido en la Recopilacin de las leyes
de Indias

- la providencia divina y el derecho de tutela de Espaa en Indias:


- el Nuevo Mundo corresponda a los espaoles por concesin papal y por
voluntad divina como premio a su lucha por la fe (Carlos I se daba el ttulo de
Rey de las Indias por la gracia de Dios)
- por otra parte se comienza a negar la inferioridad del indio y a reconocer su
capacidad poltica: se llega a la conclusin que la donacin papal slo haba
encomendado a los reyes castellanos la tutela y gestin de los intereses de los
indios hasta que se convirtieran al cristianismo (una vez fuesen capaces de
conservar la fe catlica y gobernarse justa y cristianamente, se les habra de
restituir sus derechos, esto es, los espaoles habran de abandonar el Nuevo
Mundo)
- adems, comienza a sealarse que los derechos de cristianizacin no
procedan del Papa, sino directamente de Dios; no obstante, ms adelante, las
Leyes de Indias prefirieron recoger la donacin papal como justo ttulo
principal, y dejar a la providencia divina como justo ttulo secundario
- la renuncia poltica de los indios a favor de la corona espaola:
- otro ttulo aducido fue la libre renuncia y cesin de soberana de los seores
naturales de la tierra en favor de Carlos I (p.e. Montezuma en Mxico, y los
incas en Per)
- la tirana de los caciques indios:
- para evitar tener que salir de Amrica cuando se completara la
evangelizacin, se pretendi demostrar que los indios haban estado
esclavizados hasta ser liberados por la benfica intervencin espaola
- la inferioridad natural del indio:
- debido a que solamente se permita esclavizar al vencido si ste no era
cristiano -> se reforz el carcter pagano de los pueblos indios (a los que se vio
como salvajes necesitados de correccin cristiana)
- as surge la encomienda: se considera una prctica piadosa por lo que el
indio aportaba su trabajo a cambio de su correccin y cristianizacin, esto es, el
indio es esclavo no por causa de guerra, sino por imperativo de la naturaleza
porque desconocan la vida ordenada en sociedad
- no obstante, abundan las crticas al trato inhumano que se da a los indios y, a
partir de mediados del siglo XVI, se comenz a reconocer que los indios
cumplan los requisitos sealados por Aristteles como indispensables de toda
sociedad civilizada.
La polmica Seplveda-Las Casas. (EXAMEN)
Antecedentes: a raz de las denuncias de Montesinos, el Rey Fernando haba convocado en
Burgos una Junta de Telogos (1512) que entenda que las Indias no eran res nullius y en la
que se enfrentaron dos posturas:
Los que invocando a Aristteles, defendan que los indios deban ser sometidos a
alguna forma de servidumbre debido a su naturaleza inferior
Los que entendan que no eran siervos en sentido aristotlico, ni infieles como los
musulmanes, ya que los indios no haban injuriado a los espaoles, ni haban tenido
ocasin de rechazar el cristianismo por no conocerlo.
Las leyes de Burgos (Ordenanzas para el tratamiento de los indios) fueron sancionadas en
1512 y 1513: son las primeras leyes dictadas para organizar la conquista y asentaron
jurdicamente los derechos de los reyes a hacer la guerra a los indgenas que se resistieran a
la evangelizacin (para lo cual haba que leerles el famoso Requerimiento), al tiempo que se
reconoca la libertad del indio mediatizada por la obligacin de trabajar para los encomenderos,
a quienes se daba amplias facultades.
El requerimiento: era un pregn estandarizado por el que el conquistador anunciaba, a
los habitantes de las nuevas tierras descubiertas, que el Papa haba conferido
posesin de los indios y sus tierras al rey de Castilla, con orden de reconocer su
autoridad. Su no reconocimiento entraaba una declaracin de guerra justa.

Desencadenante: las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la


desconfianza papal sobre la conquista: Pablo III, a instancias de dominicos espaoles,
promulga la Bula Sublimis Deus, que partiendo de la racionalidad de los indios en cuanto que
son hombres, declaraba su derecho a la libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar
el cristianismo, que debe serles predicado pacficamente.
La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios, con el pretexto
de ser inferiores e incapaces de recibir la fe catlica, y cuestionaba las bulas anteriores
como justo ttulo para regir a los indios.
Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo resultado fueron las Leyes
Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la
Corona los indios que ya estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo
eludieron hablar de conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y prohibieron cualquier
guerra contra los indios salvo la defensiva. Pero los encomenderos se sublevaron, alegando
que ello produca contrafuero, con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545.
La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por Carlos I en
Valladolid, a la que acudieron los mximos representantes de ambas tesis:
Gins de Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la idolatra,
la antropofagia, etc; consideraba los indios seres inferiores por naturaleza, segn la
tradicin aristotlica
Bartolom de Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica de los
indios; segn Las Casas, la Bula pontificia slo daba a Espaa el derecho a que sus
reyes fueran reconocidos como soberanos por los indios, siempre que stos lo
decidieran voluntariamente (pero esto significaba que, como tal derecho lo poseen
todos los pueblos por derecho natural y de gentes, el ttulo concedido por la bula
quedaba vaco)
- la Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej en las
ordenanzas de 1573: los indios tenan capacidad moral e intelectiva, y su libertad
personal deba respetarse.
Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de concesin de
encomiendas: el riesgo de tales concesiones radicaba en la progresiva feudalizacin de las
tierras de realengo, que poda acabar desembocando en la independencia de las colonias.
Segn Las Casas, los reyes indios tenan derecho a conservar sus Estados, dignidades, tierras
y dems derechos sobre sus sbditos, y en ltima instancia peda al Rey de Espaa abandonar
las Indias y restituir en todo a sus naturales. En 1561 Las Casas se radicaliz influido por el
Padre Vitoria, insistiendo en que la bula papal haba concedido el derecho de evangelizacin,
pero no el dominio o posesin; por lo tanto, los reyes indios deban conservar sus Estados
mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey espaol. Ni Vitoria ni
Las Casas admitan el derecho a la guerra para cristianizar al indio, por lo que las guerras
contra los indios habran sido injustas y por tanto los ttulos obtenidos mediante la conquista
eran nulos de pleno derecho. Estas tesis se extendieron rpidamente entre los misioneros
dominicos.
Los ttulos legtimos segn el Padre Vitoria. (EXAMEN)
El dominico Francisco Vitoria, expone sus tesis sobre la legitimidad de la conquista en una
disertacin universitaria pronunciada en Salamanca: la Relectio Indis. En ella declara que los
indios son libres y legtimos soberanos de sus tierras, y rechaza la supremaca universal del
emperador o del Papa (porque, aunque el poder civil est sujeto a la autoridad espiritual del
papado, no lo est a su poder temporal). No se poda pues, alegar la negativa de los indios a
reconocer la soberana del Papa o del emperador para hacerles la guerra. Negaba los
derechos admitidos a los Reyes Catlicos y rechaza los viejos ttulos (como la idolatra, su
inferioridad natural y el derecho de descubrimiento).

Las tesis de Vitoria se basan en el derecho natural y de gentes (ius gentium) aplicable a todos
los pueblos, por ello se le considera el fundador del moderno Derecho Internacional. Los
nuevos ttulos justos de Vitoria son los siguientes:
1) Derecho de libre trnsito y circulacin por el mundo, que faculta a los espaoles a
desplazarse libremente y comerciar con los indgenas. Ser invlida cualquier ley que
impida el ejercicio de esa libertad.
2) Obligacin de predicar el evangelio. Nadie puede impedir ensear la verdad a los
que quieran oirla.
3) Defender a los ya convertidos de la agresin de otros indios que pudieran forzarles a
volver a la idolatra.
4) Si una buena parte de los sbditos de un prncipe indgena se hubiera convertido,
esto facultara al papa a darles un prncipe cristiano y quitarles los seores infieles.
5) Admite una legtima intervencin de los espaoles en el caso de existir un gobierno
tirnico o para evitar prcticas como la antropofagia.
6) Si los indios llamaran a los espaoles para ser gobernados, esto es, considera
legtima la eleccin voluntaria que la mayora de indgenas pudieran hacer del rey de
Espaa como su propio rey.
7) Si los espaoles se vieran obligados a combatir contra unos indios por ayudar a
otros con los que hubiera previa alianza o amistad.
8) El octavo ttulo se formulaba de modo hipottico: en caso de que los indgenas no
tuvieran, de hecho, capacidad para gobernarse, sera lcito, en funcin de la caridad y
slo en bien de ellos, deponer a sus prncipes y que los espaoles gobiernen.
Finalmente Vitoria conclua afirmando que no consideraba prudente abandonar las Indias por
los daos que sufrira la evangelizacin y los indios que ya se haban convertido.
La solucin final.
Cuando Seplveda y Las Casas enfrentaron sus argumentos en 1550 frente a Seplveda no se
lleg a ninguna conclusin: ya haba demasiados intereses creados a nivel poltico, econmico
y familiar en el sistema colonial. No obstante, las Instrucciones de 1556 siguieron las tesis de
Vitoria, limitando la guerra contra los indios a los casos en los que stos impidieran la
evangelizacin.
En el ltimo cuarto del siglo XVI, hay una mayor receptividad legislativa a las tesis lascasianas
(tesis de Las Casas), quizs porque la administracin colonial espaola estaba ya extendida
por la mayora del continente americano; los consejeros de Felipe II tratan as de conciliar la
libertad y soberana del indio con los derechos expresados en la donacin papal. De este
modo, en las Ordenanzas de 1573 la conquista ya no era considerada un justo ttulo, sino que
se interpretaba que las bulas papales otorgaban a los espaoles el dominio sobre las tierras,
pero no el de sus gentes. El pleno dominio slo se contempla convenciendo a los indios a
reconocer libre y pacficamente la soberana real espaola (tesis lascasiana). Con todo, las
ordenanzas no estaban exentas de elementos contradictorios: aunque se mencionan los
derechos derivados de la bula pontificia, se ordena al descubridor que tome formal y
solemnemente posesin del territorio. Adems se admitan actos como tomar como rehenes a
los hijos de los caciques con el pretexto de educarlos o construir fuertes cerca de sus poblados
para coaccionar su voluntad.
Los preceptos de las Ordenanzas fueron recogidos en la Recopilacin de Leyes de Indias
(1680), donde nada se aade sobre el justo ttulo de la conquista: remite a la donacin papal, la
donacin divina, el descubrimiento y la evangelizacin.

3. La unificacin jurdica: de la monarqua plural de los Austrias al centralismo francs.


(EXAMEN)
La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin jurdica e institucional de
todos los reinos: as, los monarcas extendieron donde pudieron las instituciones castellanas por
considerarlas ms cmodas y permeables al poder real (ya que las Cortes castellanas tenan
muy poca capacidad de control sobre el rey, mientras que en Aragn el rey estaba ms
condicionado por los pactos con la nobleza). Adems, cuando Castilla no poda satisfacer las
necesidades militares y financieras de las guerras de Flandes e Italia, los otros reinos
obstaculizaban la recaudacin de tributos alegando sus fueros y tradiciones, lo que explica los
deseos de los reyes de unificar en lo posible las instituciones.
Al morir sin descendencia Carlos II (el ltimo Austria) se abri la crisis sucesoria, con dos
pretendientes: Felipe de Borbn nieto de Luis XIV- y Carlos de Austria:
- cualquiera de ellos supona la unin de Espaa a Francia o Alemania, alianza vista
con recelo por el resto de pases europeos
- el propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en sucesivos testamentos
- Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo testamento
de Carlos II) con apoyo de Francia, mientras que Catalua y Aragn apoyaron al
archiduque Carlos, con el apoyo de Inglaterra, Alemania y Holanda (rivales de Francia)
- la victoria (Almansa, 1707) de Felipe V (sobre las tropas de Aragn, Catalua y
Valencia) y la entronizacin del archiduque Carlos en Alemania (que apart a Inglaterra
y Holanda de la guerra, porque ya no les interesaba la unin de Espaa con Alemania)
permiti realizar a Felipe V una serie de reformas: los Decretos de Nueva Planta,
invocando el justo derecho de conquista.
Los Decretos de Nueva Planta, suponan:
Dotar de unas nicas leyes e instituciones a todos los reinos, rigindose por las leyes
castellanas.
Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de Aragn, Catalua,
Mallorca y Valencia.
Entrada de castellanos en los cargos pblicos de esos territorios, lo que contribuy a
la castellanizacin de Espaa.
Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci parte del
antiguo derecho de estos territorios (derecho civil, mercantil, procesal), excepto de
Valencia.
4. La unificacin religiosa.
a) Expulsin de judos y moriscos.
Las tendencias unificadoras del Estado encontraron un aliado en la religin: la unidad de fe se
convirti en un imperativo del Estado que de esta forma segua el principio medieval de el
pueblo sigue la religin del rey.
As, la animadversin contra los judos (que monopolizaban la actividad de prestar dinero ya
que los cristianos tenan prohibido practicar la usura) y de los moriscos se pretendi resolver
con expulsiones sucesivas de los que no se convirtieran al cristianismo:
- en 1492 los Reyes Catlicos firmaron el edicto de expulsin de los judos, ante lo que
muchos se convirtieron al cristianismo (real o fingidamente); la expulsin agudiz la
crisis econmica, porque los judos monopolizaban las actividades financieras y
mercantiles
- a partir de 1608 se expuls a los moriscos. Se constataron planes de invasin del sur
de la pennsula por Marruecos, auxiliado por turcos y argelinos previo levantamiento de
los moriscos de Murcia, Valencia y Granada. Francia actuaba como aliada de estos
pases con el objetivo de restar recursos blicos a Espaa en sus zonas fronterizas.
Todo ello indispuso los nimos contra la poblacin musulmana.

b) La inquisicin. (EXAMEN)
En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, albigenses, valdenses) movi a
Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las
causas de hereja, debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi
pronto por Francia, Navarra y Aragn. En Castilla no se estableci hasta 1478 en que los
Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el Papa asumiendo el derecho a organizar
directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores. As, frente a la Inquisicin medieval
vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna quedaba sometida al Estado y
convertida en instrumento poltico. En un principio el objetivo fue descubrir y castigar las falsas
conversiones de judos (marranos) al catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se
extendi a falsos conversos moriscos y protestantes.
Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana) sino velar por la
ortodoxia religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja), sin embargo sirvi como
instrumento para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica,
adems de mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos
ilcitos que se consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia,
sodoma...).
El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y
depona a los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia de la
Inquisicin dio lugar a conflictos de competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica
ordinaria, normalmente saldados a favor de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de
informacin que suministraban a los monarcas en el mantenimiento del orden pblico.
La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por
debajo actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales,
oficiales, familiares del santo oficio (una especie de polica secreta). La presentacin voluntaria
del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la denuncia o actuacin de
oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del acusado, escasas
posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las condenas podan ser
destierro, confiscacin, uso del sambenito (traje penitencial), crcel, hoguera, ...
Tanto el Estatuto de Bayona como los Decretos de Cdiz de 1813 suprimieron la Inquisicin,
que se restaur en 1814 con el regreso del absolutismo de Fernando VII. La Inquisicin fue
finalmente suprimida en 1834 (un ao despus de la muerte de Fernando VII).

Leccin 2. La llegada de las nuevas doctrinas econmicas europeas:


mercantilistas e ilustrados
La situacin econmica de Espaa en la Edad Moderna fue bastante compleja dada la
disparidad existente entre los distintos reinos. Caractersticas generales:
1. Potencial econmico considerable propiciado por la llegada de los metales preciosos
de Amrica, pero frenado por una organizacin de corte corporativo, gremial y seorial
sobre la que el Estado despleg un excesivo nmero de medidas legales
proteccionistas.
2. El crecimiento econmico se centr fundamentalmente en las ciudades y se orient
hacia el impulso de actividades mercantiles en detrimentos de otros sectores
(comercial, agrcola, ganadero).
3. La llegada de grandes cantidades de metales preciosos procedentes de Amrica
produjo una cada de los precios generalizada -> pero con el tiempo el aumento de la
exportacin hacia Amrica desabasteci el mercado nacional y aumentaron los precios.
4. Frecuentes reformas monetarias y despliegue de una poltica fiscal cuajada de
servicios y emprstitos como intento de ajustar los ingresos al ritmo de gastos que
impona el mantenimiento de la poltica imperial -> el endeudamiento de la Corona dio
lugar a varias bancarrotas.
5. Resurgimiento econmico propiciado por el reformismo ilustrado en el S. XVIII
(teoras fisiocrticas, sociedades de amigos del pas) que impuls la agricultura y
liberaliz el comercio.
1. La recepcin del mercantilismo europeo en los siglos XVI y XVII.
La formacin de los Estados occidentales coincidi con el triunfo de una concepcin econmica
de carcter autrquico: el mercantilismo. Es una tendencia sustentada entre el siglo XV-XVIII
que consideraba el dinero y los metales preciosos como el factor principal de produccin de
riqueza, y que propugnaba la regulacin estatal del comercio exterior para acrecentar la
entrada de dinero mediante el incremento de las exportaciones y restriccin de las
importaciones.
El mercantilismo castellano se vio propiciado por:
Una prolongada cada de los precios desde finales del siglo XV que exigi medidas de
control de la situacin monetaria
El descubrimiento del oro de las Antillas
La preponderancia del comercio de la lana frente a la escasez de manufacturas.
Las medidas tomadas con objeto de mantener e incrementar el stock monetario son:
Estmulo para descubrir y explotar las minas de oro en Amrica
Atesoramiento del metal en Espaa mediante la prohibicin de exportarlo al extranjero
Restriccin a la salida de materias primas mediante la imposicin de fuertes tasas
aduaneras
Consolidacin de instrumentos mercantiles como la Casa de Contratacin de Sevilla
que ejerca un monopolio estatal de todo el comercio con Amrica.
La influencia de esta corriente contribuy a la decadencia econmica de Espaa en el siglo
XVII. A la que contribuy el creciente volumen de la propiedad en manos muertas (no
explotada con criterios de rentabilidad) o la existencia de aduanas interiores que frenaron la
unificacin de los mercados (hasta el siglo XVIII en que fueron suprimidas).
2. Los arbitristas.
La conciencia de crisis econmica se extendi por Espaa desde finales del siglo XVI y durante
todo el siglo XVII. Prolifera la literatura de los arbitristas que pretendan hacer un diagnstico de
los males del pas y proponer los remedios pertinentes. El arbitrismo fue un movimiento que
alcanz su mximo esplendor en el siglo XVII y prepara el campo para las reformas

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econmicas de la Ilustracin. Los arbitristas (o proyectistas) proponan remedios (a veces


impopulares) para obtener nuevas fuentes de ingresos (o arbitrios) y paliar el dficit pblico;
criticaban y molestaban a los gobiernos con sus discursos y memoriales llamados avisos.
El arbitrismo no constituye un pensamiento homogneo, sino que se diferencian varias
corrientes (hubo arbitrismos financiero, fiscales, tcnicos, etc); se pueden diferenciar dos
posturas:
Los que estaban de acuerdo con la poltica econmica del momento. Eran defensores
del espritu de las Comunidades y defensores del inters nacional frente a las
interferencias de Castilla en asuntos europeos. Segn estos, la restauracin del pas
exiga pasar de guerras ofensivas a defensivas, es decir, pasar de una poltica de
expansin a una poltica de conservacin del imperio (con ello se conseguira
concentrar y retener en la metrpoli las enormes remesas de metales procedentes de
Amrica)
Luis Ortiz propona prohibir la salida de materias primas (para obligar a que
fueran manufacturadas en el pas y se desarrollase la industria manufacturera)
Sancho de Moncada y Martnez de la Mata proponan el establecimiento de
un fuerte sistema aduanero
Lpez de Deza vea una solucin en el fomento de la agricultura
Martn de Azpilicueta propuso polticas monetaristas de control de los precios.
Los que estaban en contra de la poltica econmica seguida por la monarqua (y por
tanto de acumulacin mercantilista de metales preciosos y de moneda). Consideraban
que la afluencia masiva de oro y plata americanos haban producido el efecto nocivo de
la elevacin de precios, impedido la competitividad exterior, favorecido el gasto
suntuario y el ocio, y fomentado el menosprecio al trabajo. La importacin de
manufacturas redundaba en el empobrecimiento de la agricultura, la industria y el
comercio. Adems, el desmesurado gasto pblico haba ocasionado la ruina del Estado
Entre ellos: Caxa de Leruela, Fernndez de Navarrete y Martnez de la Mata.
3. Las fuentes de riqueza.
Economa agropecuaria.
Existi una importante propiedad seorial, tanto en Castilla como en Aragn y Catalua, junto
con las pequeas propiedades libres. Los regmenes de tenencia para el cultivo de tierras,
derivados de los tipos medievales, principalmente fueron el foro y la enfiteusis.
El foro era un contrato de arrendamiento a largo plazo en virtud del cual el
arrendatario reciba el dominio til de la tierra, reservndose el arrendador el dominio
directo; era el contrato usual de fincas de pequea extensin.
La enfiteusis, era un arrendamiento a largo plazo, transferible y hereditario, que se
utiliz para la tenencia de fincas de gran extensin.
La produccin de cereales panificables, aceite y vino tenan una creciente demanda por el
aumento demogrfico y la apertura del mercado americano. Los productos agrcolas bsicos
eran objeto de alta cotizacin, lo que se traduca en un notable inters por roturar nuevas
tierras hasta entonces baldas o comunes.
- A pesar de algunas medidas en este sentido, fueron insuficientes debido a que la
agricultura castellana se caracteriza por su desproteccin legal respecto de la
ganadera trashumante, representada en el Honrado Concejo de la Mesta al que las
ideas mercantilistas reservaban todo tipo de privilegios para favorecer el comercio
exportador de lana.
- La agricultura fue poco favorecida por los reyes, continan los baldos, las cosechas
siguieron siendo insuficientes para el consumo por lo que se tena que importar trigo.
La mayor dificultad para la agricultura era la ganadera trashumante representada por
el Concejo de la Mesta, que para disponer de pastos se oponan sistemticamente
tanto a la enajenacin de terrenos baldos como a la roturacin de las dehesas y tierras
comunes.

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Aunque el origen es anterior, el auge de la Mesta se produjo en el siglo XVI, y estuvo


relacionado con el comercio de la lana a gran escala, y con su exportacin como materia prima
para los telares de Flandes y Manchester, donde era elaborada como tejido. La organizacin
interior de la Mesta en esta etapa se articula principalmente en torno a la primera recopilacin
de las Ordenanzas de la Mesta, posteriormente sucesivas leyes fueron dirigidas a proteger la
actividad ganadera frente a la agricultura: como la ampliacin de caminos para el ganado en
detrimento de tierras de agricultura, leyes de arrendamiento que permitan permanecer por
tiempo indefinido en las dehesas o prohibiciones para roturar nuevas tierras (la que se
denomin Pragmtica del hambre).
La Corona ejerca un control directo sobre la organizacin, mediante la fijacin del cargo de
Presidente en la persona del Rey. El impuesto directo ms importante de los que gravaba el
paso del ganado era el servicio y montazgo que constituy uno de sus ingresos ms
saneados de la hacienda real. En el siglo XVII la Mesta alcanzara su mayor poder, pero en el
XVIII se renovaron sus leyes y se dio paso al predominio de la agricultura debido a la influencia
de los ilustrados. En 1758 se suprimi el pago del servicio y montazgo, perdiendo la institucin
el entronque financiero que haba sido esencial para su auge. En 1779 el Consejo de Castilla
autoriz a los labradores a cercar las fincas de cultivo, lo que entorpeca notablemente el paso
libre del ganado por los campos. La consecuencia fue la decadencia de la ganadera.
Industria y comercio.
La industria experiment en la primera mitad del siglo XVI un verdadero impulso debido a la
rpida y extensa colonizacin de las Indias, abastecidas desde la metrpoli por el monopolio
comercial. As la industria de paos tiene su poca de esplendor en las regiones interiores de
Castilla (Segovia, Palencia, Bjar), pero entra en crisis al no poder competir con los precios de
las manufacturas extranjeras. Tambin alcanza cierto auge la industria sedera (Almera,
Granada, Mlaga) que lleg a ser protegida legalmente, y las ferreras de Vascongadas debido
a la demanda de armamento por las frecuentes campaas blicas. El comercio interior tuvo su
manifestacin ms importante en las grandes ferias castellanas de Medina del Campo,
Segovia, Valladolid, Palencia, etc.
La Corona despleg su actividad proteccionista al comercio interior y exterior de lanas y la
carrera de Indias:
- el comercio de la lana fue controlado mediante la cobertura legal de tipo
proteccionista dirigida a la exportacin y los privilegios que se otorgaron a la Mesta; la
proteccin a esta actividad fue en detrimento del inters general de la economa
- desde 1503 la Corona intent ejercer un monopolio absoluto del comercio entre
Castilla y Amrica: as surge la Casa de Contratacin de Sevilla y la Casa de la
Especiera en La Corua como instituciones destinadas a dirigir tal monopolio cuando
comenzaron a llegar metales preciosos y especias y se necesit controlar su
circulacin. Su organizacin estaba planteada como un consulado especial (y en
calidad de tal tena jurisdiccin sobre los temas de su competencia) a travs del cual el
Estado perciba los impuestos correspondientes al comercio con las Indias. El
monopolio de Sevilla (1591-1626) fue desapareciendo lentamente: aunque permaneci
la idea de un monopolio andaluz, se abrieron otros puertos a este comercio (Corua,
Bayona, Bilbao, San Sebastin, etc).
Los beneficios del comercio americano atrajeron la participacin creciente de la industria
extranjera en este trfico y el mercado americano acab cediendo ante la presin de la
competencia exterior a pesar de los intentos monopolsticos castellanos. Esto se debi a que
los pases extranjeros se vieron afectados en menor medida por el alzamiento de los precios
pudiendo producir a un coste ms reducido que los castellanos. Durante el siglo XVIII Inglaterra
fue la gran rival de Espaa en el comercio americano, lo que acab provocando la
liberalizacin del comercio con Amrica en 1778.

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4. La economa de la ilustracin.
a) El nuevo espritu y sus instrumentos: las sociedades econmicas de amigos del pas.
Con el establecimiento de los Borbones se abre un perodo de influencia francesa, con
reformas que pretendan llevar a Espaa al nivel de Europa. La voluntad de reforma iba dirigida
a eliminar los males que aquejaban a Espaa, como ignorancia, supersticin, falta de
conocimiento cientfico o estancamiento econmico.
Las reformadores ilustrados crean en un Estado al servicio del pensamiento reformador que
deba imponer las medidas necesarias para lograr el proceso. Las principales medidas que se
tomaron fueron la uniformidad poltica y administrativa, fomento de la agricultura, el comercio y
la industria, mediante la habilitacin de una serie de instrumentos como las Sociedades
Econmicas de Amigos del Pas o la instruccin popular.
La fisiocracia.
Doctrina econmica del siglo XVIII surgida en Francia e Inglaterra. Sus principales
representantes fueron Quesnay y Mirabeau. Sus teoras se basaban en dos principios:
existencia de leyes naturales que rigen los fenmenos econmicos y la preeminencia de la
agricultura, considerada como la nica actividad productiva. Tuvo muchos adeptos en Espaa y
se crearon Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, algunos de los cuales se definieron
como Sociedades Agrarias.
El influjo de las Sociedades Agrarias se hizo patente en varias direcciones: captando la
simpata de los poderosos, dando ejemplo de nuevas prcticas agrarias, etc. Pero sobre todo
se centr en controlar los resortes del poder, as desde 1760 el Estado se encontraba sometido
a la presin de diferentes grupos intelectuales que pedan su intervencin en la economa y
exiga una poltica agraria; esto es, el Estado tena que atender a la mejora de cultivos, las
obras pblicas, prohibicin de crear nuevos mayorazgos, mejoras de las comunicaciones, la
libertad de comercio de granos y la competencia entre agricultores, la reforma agraria y la
desamortizacin. Este ideal se plasm en la consecucin de la libertad de comercio de
cereales reflejado en el decreto de 1765 sobre la libertad de comercio interior y exterior de
trigo, desechando as el nefasto intervencionismo cuajado de tasas y monopolios que no
lograban vencer la caresta.
Las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas.
Fueron centros culturales por influjo de las ideas de la Ilustracin, que contribuyeron a la
difusin de las ideas ilustradas. Su finalidad era introducir los ms recientes progresos tericos
y prcticos del las ciencias y artes en el pas, interesndose tambin por el fomento de la vida
econmica de cada regin o ciudad a la que perteneca. Algunas sociedades recibieron el
apoyo del Estado, aunque otros fueron simples fundaciones particulares que se desarrollaron
segn la vitalidad del medio social en que crecieron. Eran tertulias regulares que aglutinaban a
gente preocupada por el desarrollo del pas, se sola comentar en ellas alguna publicacin
extranjera para promover temas de estudio.
La primera de esas sociedades fue fundada en 1748 en Azcoitia (Guipzcoa) donde se reunan
curas e hidalgos en tertulias nocturnas, y dieron un reglamento donde se determinaban los
temas que haban de discutirse en las reuniones. Un aspecto interesante fue que lograron
incorporar a la vida activa a un sector importante de la nobleza regional. Su labor fue bien vista
por el Estado, que las promovi. Fueron una especie de escuelas pblicas de teora y prctica
de la economa poltica en todas las provincias de Espaa. Su objetivo: instruirse las
provincias en el estado de su agricultura, artes y comercio, reduciendo los hechos a memorias
y clculos.

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b) Las fuentes de riqueza. Reforma agraria. Industria y comercio.


En el siglo XVIII, la influencia de las teoras fisiocrticas hizo que el Estado asumiera la
proteccin de la agricultura promoviendo regados y canales para el transporte, como el Canal
de Castilla. La produccin sigui basndose en los cereales panificables, el vino y el aceite.
Por influencia de los fisicratas, desde mediados del siglo XVIII el Estado introdujo reformas
dirigidas a la proteccin de la agricultura frente a la ganadera: mejora de cultivos, realizacin
de grandes obras pblicas, liberalizacin del comercio de granos (ley de 1765) y permiso para
que los agricultores cercaran sus propiedades. La Mesta vio mermados sus privilegios. En el
reinado de Carlos III el Consejo de Castilla se pronunci a favor de que los municipios
dispusiesen de sus tierras comunales para hacer nuevas roturaciones de tierra para el cultivo.
En 1777 Campomanes, como fiscal de Consejo de Castilla, solicit a la Sociedad Econmica
de Amigos del Pas un informe sobre la situacin del campo conocido como Expediente de la
ley agraria realizado por Jovellanos, que lo present el Consejo de 1795. El Informe sobre la
ley agraria propugnaba una poltica agraria no intervencionista y liberal, en la que se
potenciaba la propiedad privada de los particulares y su acceso a las tierras vinculadas, baldas
y comunales, principales causas de las escasez de tierras para el cultivo, y del consiguiente
estancamiento econmico. A finales del XVIII se acometen las primeras desamortizaciones,
dirigidas a liberar la tierra de los obstculos que impedan su explotacin, aunque sin
resultados eficaces.
El comercio, experiment cierta reactivacin, por dos causas: la supresin de las aduanas
internas en 1795 y la mejora de la red viaria. El comercio exterior continu anclado en
planteamientos proteccionistas y monopolsticos propios del mercantilismo, aunque fue
abriendo paso a la influencia de las corrientes librecambistas, que se tradujo en una creciente
participacin extranjera en nuestro comercio.
5. Las Ordenanzas de los Consulados.
La jurisdiccin especial en asuntos mercantiles haba correspondido en la Baja Edad Media a
los Consulados -> el auge del mercantilismo propici el potenciamiento de los Consulados en
la Edad Moderna. Se constituyeron varios Consulados de Comercio que actuaron como
tribunales mercantiles, en 1494 surgi el Consulado de Burgos, en 1511 el de Bilbao, 1538
Sevilla, y 1632 Madrid.
La separacin de la jurisdiccin mercantil de la ordinaria fue hecha por los Reyes Catlicos en
1494 y provoc la necesidad de que cada consulado elaborase sus propias Ordenanzas, en las
que adems de regular su organizacin, se trataban aspectos diversos: el seguro martimo, el
comercio con Amrica y otras normas de aplicacin al comercio terrestre y martimo. El
Consulado de Burgos recopil sus ordenanzas en 1538, en 1556 el de Sevilla, y para el de
Bilbao (el ms importante) se dieron sucesivas ordenanzas entre 1518 y la ms importante de
1737, para cuya elaboracin se sintetizaron disposiciones espaolas tradicionales, as como
otras de carcter internacional: aspectos de las compaas de comercio, letras de cambio,
quiebras, fletes, naufragios, etc. Se trata de una normativa de derecho martimo que alcanz
vigencia en toda Espaa (se incluy gran parte del contenido en la Novsima Recopilacin)
hasta la promulgacin del primer cdigo de comercio en 1829.

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Leccin 3. Estructura social de la Edad Moderna


1. Evolucin demogrfica e inmigracin europea.
En la Edad Moderna se hicieron censos y catastros para tener una base sobre la que plantear
reformas tributarias y levas militares (Relaciones Topogrficas de Carlos I y Felipe II, Catastro
de Ensenada de 1754, Censo del Conde de Aranda de 1768, Censo de Floridablanca de 1787).
Gracias a estas fuentes, se sabe que la poblacin en el reinado de Carlos I fue escasa, sobre
todo en la Meseta y la tendencia se agudiza a finales del XVI ante la emigracin a Amrica, las
guerras imperiales, el aumento de poblacin dedicada a la vida religiosa y la decadencia
econmica. En el S. XVII continu la tendencia con las guerras, las epidemias y la expulsin de
los moriscos. En el XVIII cambi la tendencia debido a las mejoras agrarias, reduccin de la
mortalidad y una importante colonizacin interior.
Durante la Edad Moderna se acometieron diversos planes de repoblacin de carcter estatal:
Uno para paliar los efectos de la expulsin de los moriscos, que haba dejado vacas
tierras de Levante, Granada y las Alpujarras, y dejaban un flanco abierto a incursiones
de turcos y piratas -> se ofrecieron tierras en rgimen enfitutico a pobladores de
Galicia, Asturias y Castilla.
El acometido en Sierra Morena (Sevilla y Jan) impulsado por el ilustrado Pablo
Olavide, bsicamente con poblacin extranjera.
2. Las clases sociales.
La sociedad sigui dividida en tres estamentos, pero en cada estamento se diferenciaron
diversos grados (ptimos, mediocres, nfimos), con los plebeyos en lo ms bajo. En efecto:
- de una parte la sociedad de la Edad Moderna permaneci anclada en unos valores
tradicionales, necesitada de cohesin formal, en la que primaron un sentido del honor
materializado en la ostentacin, un afn desmesurado de ennoblecimiento y unos
estatutos de limpieza de sangre
- de otra parte, la diversificacin de subgrupos en cada estamento trajo consigo un
mayor nmero de eslabones en la cadena social, y mayor proximidad entre ellos;
adems, las conversiones o expulsiones forzosas de judos y mudjares homogenizaba
el paisanaje.
a) Las clases privilegiadas.
La nobleza, estamento cerrado y dotado de privilegios, sigui ocupando el primer lugar de la
escala social a pesar de haber desaparecido su funcin como defensora de la sociedad. Con
los Reyes Catlicos la Corona se impuso a la nobleza (incorpor los maestrazgos de las
rdenes, revis concesiones), pero la nobleza no perdi poder: continuaron los seoros
jurisdiccionales, los mayorazgos y las alianzas entre las grandes familias nobles.
Tras la revuelta de las Comunidades, los nobles se convirtieron en cortesanos (pero quedaron
paulatinamente relegados por los letrados, ms preparados), pero siguieron teniendo
influencias desempeando cargos militares y diplomticos. Se distinguen tres grados:
Los Grandes de Espaa: 20 familias reconocidas por Carlos I oficialmente como la
ms alta primaca social, ocupaban el primer lugar en actos de corte, pudiendo
permanecer cubiertos ante el rey (quien les llamaba primos).
Los Ttulos concedidos por los reyes (marqueses, condes, duques...) aumentaron
considerablemente durante la edad moderna, ttulos obtenidos como premio a los
servicios prestados. Sus privilegios no se derivaban del linaje, sino del servicio. Sus
recursos econmicos procedan de rentas territoriales o seoriales, alcabalas, censos y
mayorazgos.
Nobleza de linaje: hidalgos, caballeros: nobles de segunda, sin recursos por no haber
accedido a cargos de relevancia. Era un grupo numeroso. Lo eran por nacimiento, por
descender de la caballera villana o por compra de ejecutoria. Los caballeros ejercieron
gran poder en el mbito municipal.

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En Aragn la nobleza conserv algunos privilegios medievales, y el gobierno de villas y


ciudades de realengo y las honores, de las que no podan ser desposedos sino por sentencia
del tribunal de Justicia Mayor.
Los nobles mantuvieron su estatuto privilegiado en lo tributario, en el orden civil, penal,
procesal (exenciones del servicio militar, exclusin de ciertas penas, jurisdiccin especial en
manos de las Chancilleras). Hubo gran afn por atribuirse ascendencia noble, por vanidad
genealgica todo el mundo aspiraba a ser reconocido como hidalgo y caballero y ser
considerado como tal por el rey. El estilo de vida comportaba la ostentacin de poder
econmico (lo que dio lugar a reiterada legislacin suntuaria). Los nobles y los Grandes
sufrieron una crisis con el cambio de dinasta, pues perdieron privilegios: la nobleza titulada fue
impulsada porque los Borbones premiaron con ttulos de marqus, conde o vizconde muchos
servicios. La condicin nobiliaria se vio como incompatible con el ejercicio de ciertos oficios
artesanales y de comercio hasta que Carlos III declar la honestidad y honorabilidad de todos
los oficios.
El clero fue numeroso y heterogneo, dotado de privilegios civiles, penales, procesales y
tributarios, y con alta consideracin social. Su estrato superior lo ocupaban prelados y
miembros de los cabildos catedralicios y las colegiatas. Obispos y Arzobispos procedan del
clero secular, no del regular (que son los frailes de los conventos). La mayora descendan de
nobles. El clero bajo acoga a los curas prrocos y capellanes.
b) Las clases medias.
Los no privilegiados o pecheros (estado llano) tambin presentaban diversidad:
- La burguesa urbana, oligarqua municipal formada por comerciantes (llamados
ciudadanos honrados), profesionales liberales, funcionarios, letrados: intentaban
emular a la nobleza adquiriendo ttulos, seoros y formando mayorazgos.
- Las clases medias rurales (villanos ricos), labradores, campesinos propietarios,
arrendadores de parte de sus tierras, a menudo empobrecidos por los censos e
hipotecas.
- Clero bajo, soldados, escuderos, lacayos...
Todos estos, miembros del estado llano, al igual que las clases inferiores, eran libres pero
obligados a pagar las contribuciones. Su situacin econmica empeor con el tiempo. No
obstante, la importancia social de las clases medias aument considerablemente en el S. XVIII,
la burguesa ilustrada fue escalando puestos polticos, distinciones sociales y excepciones
econmicas.
c) Las clases inferiores.
La poblacin rural y urbana en la Pennsula.
o La clase rural inferior: Eran trabajadores rurales sin propiedad, que trabajaban la tierra que
arrendaban a otro o como jornaleros. Eran hombres libres, sin embargo vinculados a seores
de grandes dominios por contratos de arrendamiento (foro, enfiteusis).
o Los pequeos comerciantes y artesanos o menestrales: agrupados en gremios
profesionales cerrados, su condicin fue ms tolerable que la de los jornaleros.
La poblacin rural en Indias: las encomiendas.
La ordenacin de la explotacin de la tierra en Indias y la recompensa a los particulares
llegados desde la metrpoli fueron resueltos con frmulas ya utilizadas durante la reconquista:
los repartimientos y encomiendas:
- los repartimientos suponan la fijacin de una porcin de territorio a un colono para
que lo explotara; posteriormente y ante la falta de mano de obra, se incluy a los
indgenas que lo poblaban dando lugar a la encomienda
- el rgimen de encomiendas fue llevado a Amrica para cubrir las necesidades de
explotacin econmica, ordenar el trabajo de los indios y asegurar su instruccin en la
fe catlica

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- cada operacin de repartimiento se haca en base a unas instrucciones, en las que se


presupona que la asignacin de indios se hara sobre la base de una relacin jurdica
de encomendacin o patrocinio, se parta de la base de que los indios eran sujetos de
derecho
- los indios, jurdicamente, no eran esclavos sino sbditos de la Corona: el colono
quedaba implicado en su instruccin religiosa y proteccin; a cambio, el colono se
beneficiaba del trabajo de los indios y/o del tributo que stos haban de satisfacer en su
condicin de sbditos del Rey -> esto daba lugar a encomiendas de servicio personal o
de tributo.
En la prctica el sistema se deform desde los primeros momentos y dio lugar a numerosos
abusos por parte de los encomenderos, llevando en la prctica a los indios a la esclavitud y
dando lugar a las denuncias del Padre Montesinos y de Las Casas. Las crticas tuvieron su
efecto en la primera regulacin de la situacin de los indios y en el establecimiento de
limitaciones a las encomiendas reflejadas en las Leyes de Burgos (1512) y Leyes Nuevas
(1542) que establecen la eliminacin de las encomiendas. Sin embargo, la legislacin no
result efectiva y no fue hasta el S. XVII cuando se suprimen los trabajos forzosos de los
indios. Las encomiendas no fueron definitivamente suprimidas hasta finales del S. XVIII.
Clases sociales en Amrica:
Aristocracia: formada por espaoles y europeos, nobleza de toga y espada y la
hidalgua.
Nobleza criolla: constituida por los ms ricos descendientes de los colonizadores.
Nobleza indgena: caciques e indios principales que mantenan su poder.
Proletariado: espaoles pobres, negros libres, mestizos, mulatos e indios. Los
esclavos negros fueron escasos hasta la segunda mitad del S. XVI.
d) Los grupos sociales marginados.
Cabe mencionar:
Los semilibres (collazos o colonos en Castilla, siervos en Aragn, forans en Mallorca)
Los no libes (prisioneros, indios, turcos [musulmanes], negros); en el S. XVIII
empiezan los primeros movimientos para abolir la esclavitud
Otro elemento nuevo y marginado fueron los gitanos, procedentes probablemente de
Egipto, contra los que se dictaron disposiciones para erradicar su vida errante
Los mendigos, maleantes, delincuentes, vagabundos: los ilustrados pretendieron, en
sus reformas filantrpicas, educarlos y formarlos.

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Leccin 4. La poca de las recopilaciones


1. Las recopilaciones castellanas: del Ordenamiento de Montalvo a la Novsima
Recopilacin.
El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma aplicable a cada
supuesto, por eso las Cortes reclamaban sistemticamente que se realizaran recopilaciones
con las normas vigentes que facilitara su conocimiento y manejo.
Las recopilaciones pretendieron disponer de un conjunto normativo que incluyera con todas las
leyes y pragmticas de una misma procedencia. Sus caractersticas fueron:
1. Sus materiales eran fundamentalmente legislativos: disposiciones regias, de Cortes,
pragmticas.
2. No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada reino.
3. El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces sistemtico.
4. En todas las recopilaciones se trat de incluir todo el derecho de forma unitaria.
5. Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras tuvieron carcter privado.
a) El Ordenamiento de Montalvo y el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan Ramrez.
(EXAMEN)
Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de disposiciones anteriores.
De modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron un trabajo recopilatorio de las disposiciones
vigentes, sin resultado. Posteriormente, en 1480 los Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz
de Montalvo una recopilacin del Derecho castellano, que fue impreso en 1484 y conocido
primero como Libro de leyes o Compilacin de leyes y luego como Libro de las leyes y
ordenanzas reales de Castilla u Ordenamiento de Montalvo:
- contiene pragmticas, leyes de cortes, reales cdulas dadas despus del
Ordenamiento de Alcal y alguna disposicin del Fuero Real
- est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho pblico, el privado, el
eclesistico, el municipal, la hacienda, el rgimen seorial y el derecho penal. Cada
libro se divide en ttulos y stos en leyes.
- es un trabajo incompleto que tuvo errores: no recogi todas las leyes vigentes, mutil
algunas, tom algunas no vigentes, incurriendo en confusiones y contradicciones.
Quiz por ello, pese a su gran difusin (32 ediciones) los reyes le denegaron el
reconocimiento oficial. Con todo, su contenido pas a la Nueva y la Novsima
Recopilacin, por lo que a pesar de la falta de respaldo oficial, tuvo mucha
trascendencia.
Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan
Ramrez (secretario del Consejo de Castilla):
- la estructura no es cronolgica, si no que presenta una sistemtica similar al
Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en ttulos o libros. Su contenido es
aleatorio.
- contiene slo disposiciones procedentes de la jurisdiccin real: algunas leyes del
Fuero Real, de Las Partidas, disposiciones de Cortes, disposiciones Reales y acuerdos
del Consejo.
- con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionado por los Reyes Catlicos
en 1503. Tuvo gran vigencia y se us en tribunales como texto legal.
b) La Nueva Recopilacin.
Las recopilaciones de Montalvo y Ramrez no resolvieron satisfactoriamente el problema de la
dispersin del Derecho castellano. Era tanta la confusin que en distintas Cortes se reiter la
necesidad de una nueva recopilacin y la propia reina Isabel la Catlica expres en un codicilio
(complemento) de su testamento el deseo de que se hiciera una nueva recopilacin.

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Carlos V encarg hacer una Nueva Recopilacin a Pedro Lpez Alcocer, que falleci sin
terminar la terea, siendo sucedido por Guevara-Escudero y, ya bajo Felipe II, por Lpez de
Arrieta y Bartolom de Atienza; la obra tard ms de 50 aos en terminarse porque a las
dificultades intrnsecas del proyecto se uni el hecho de que cada uno de estos autores revis
la labor del anterior, prolongando con ello el trabajo. Examinada por el Consejo de Castilla, fue
promulgada por Felipe II en 1562:
- la fuente son Las Partidas, Leyes de Toro, Leyes del Fuero Juzgo, Fuero Real y
Ordenamiento de Alcal
- la obra consta de nueve libros con ms de 4.000 leyes. Dado que los trabajos
partieron del texto de Montalvo, hered sus defectos. Abarca temas de la Iglesia,
familia, sucesiones, derecho pblico, penal y procesal, rgimen municipal, hacienda,
etc, donde se pueden observar lo estilos normativos de los distintos monarcas.
De la Nueva Recopilacin se hicieron diez ediciones oficiales, en las que se incluyeron
pragmticas publicadas de 1640-1722 y se aadi un volumen de autos acordados
(disposiciones de gobierno, o de carcter administrativo, que dictaba el Consejo Real a sus
oficiales pblicos). En 1786, bajo el reinado de Carlos III, el Consejo de Castilla encarg a
Lardizbal un suplemento con cdulas, decretos y autos posteriores a 1745, pero nunca fue
aprobado. El mismo encargo, por Carlos IV a Juan de la Reguera Valdelomar, no obtuvo
sancin real, pues el propio Valdelomar haba propuesto una Novsima Recopilacin.
c) La Novsima Recopilacin. (EXAMEN)
Juan de la Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV,
junto con el suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de
recopilacin, que fue aprobado de inmediato en 1805: la Novsima Recopilacin de las Leyes
de Espaa:
- se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes
- los temas eran: eclesisticos, derecho de corte, del Consejo de Castilla, Derecho
pblico, gobierno civil, municipal, Hacienda, familia, arendamientos, contratos, penal,
procesal, etc...
- la Novsima no contena clusulas derogatorias, de modo que la Nueva fue aplicada
en casos no contemplados por la Novsima.
La Novsima repiti los defectos de la Nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el
tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras;
adems, abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a
los autores sin la debida exactitud. Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos
Martnez Marina (Juicio crtico de la Novsima Recopilacin) que puso de manifiesto los
defectos que se seguan arrastrando de la anterior recopilacin. Sin embargo, al ser el trabajo
ms prximo al proceso codificador, tuvo gran vigencia en Espaa y Amrica an despus de
la independencia, pues fue base de los distintos cdigos.
2. Las recopilaciones en los dems territorios.
a) Vascongadas.
b) Aragn.
c) Navarra.
d) Catalua.
e) Mallorca.
f) Valencia.

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3. Las recopilaciones en Indias.


En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se descubrieran
recibiran el esquema organizativo castellano. El derecho indiano estuvo compuesto del comn
romano-cannico, el castellano, el real dictado para las Indias, el consuetudinario indgena y el
criollo.
a) Derecho castellano, Derecho indiano y Derecho indgena. (EXAMEN)
Se consider a los indgenas sbditos libres de Castilla: se trasladaron a las Indias las
instituciones castellanas (adelantados, audiencias, corregidores, capitanas generales, etc)
En una primera etapa las disposiciones castellanas tuvieron vigencia automtica en
Indias.
En una segunda etapa dominaron disposiciones castellanas dictadas especficamente
para las Indias. Desde 1614 se estableci que para tener vigencia en las Indias, las
disposiciones dictadas para Castilla deban pasar por el Consejo de Indias. Castilla
elabor derecho indiano adaptado a cada territorio, bien mediante pragmticas,
mediante leyes de Cortes o mediante disposiciones de gobernantes (virreyes,
corregidores, capitanes generales).
En una tercera etapa se fue teniendo en cuenta el derecho consuetudinario indgena,
sobre todo para encomiendas, tributos o condiciones de trabajo de los indios. No poda
ir en contra del Derecho natural, las leyes cristianas ni la legislacin regia.
El Derecho indiano fue un Derecho muy casustico, hecho con perspectiva particularista que
resuelve supuesto a supuesto
- se produjo una gran dispersin normativa (se dictaron ms de un milln de normas)
- desde Espaa haba gran desconocimiento de la realidad en Indias, se provocaban
gran nmero de desajustes por falta de operatividad de un derecho que deba ser
aplicado lejos del foco emisor, y que llev a la generalizacin de la clusula
obedzcase, pero no se cumpla (esto es, al tiempo que se reconoca la potestad
normativa de la corona, se reconoca la inaplicabilidad de ciertas normas)
- adems, forman parte del Derecho indiano las disposiciones dictadas por los
gobernantes y Audiencias ubicadas en Amrica (aunque algunos autores lo denominan
Derecho criollo).
b) De los primeros trabajos recopiladores a la Recopilacin de 1680.
Era acuciante la recopilacin del Derecho de las Indias debido a su dispersin, casustica y
sobreabundancia de disposiciones (muchas sin orden y sin aplicacin, o dadas para un solo
supuesto y que haban quedado obsoletas con el tiempo).
El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la Audiencia Vasco de Puga
(1563), que recogi cronolgicamente las disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde
1525. Posteriormente se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del
Consejo de Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas para las Indias que
haban sido asentadas en los registros del Consejo desde 1492 a 1567. Se trata de una
coleccin de extractos que nunca fue impresa.
Juan de Ovando y su proyecto de Cdigo. (EXAMEN)
Felipe II encarg al Consejo de Indias recopilar las Leyes de Indias, y el Consejo encomend la
tarea el cacereo Juan de Ovando, Presidente del Consejo de Indias:
- se pretenda, no una recopilacin, sino un verdadero Cdigo que refundiese,
reelaborase y ordenase las normas dictadas para las Indias.
- Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un Cdigo, pero su
muerte dejo la obra inconclusa
- se cree que se trata de una obra concebida por Ovando y realizada por Lpez de
Velasco; su ttulo era Copulata de leyes de Indias (1568)
- la obra estaba proyectada en siete libros, subdivididos en ttulos y stos en artculos
que contenan un sumario de cada disposicin.

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El Cedulario de Encinas.
Despus de la muerte de Ovando, se intent hacer una recopilacin por territorios. Alonso
Zurita lo intent en 1574, con las mismas tcnicas de la Nueva Recopilacin, pero no fue del
agrado del Rey y no se promulg.
En 1582 se encarg un nuevo cdigo a un oficial mayor de la Secretara de cmara del
Consejo de Indias (Diego de Encinas). Se public en 1596 sin aprobacin regia. Fue una tarea
muy profesional, se le encomend copiar las Provisiones, Cdulas, Ordenanzas y lo hizo con
fidelidad al texto, transcribindolas por orden cronolgico y ordenadas por materias; adems
omiti las disposiciones en desuso y las derogadas. Aunque no fue una compilacin
exhaustiva, fue obra imprescindible ya que contena los textos ntegros de muchas
disposiciones legales.
La Recopilacin de 1680.
A lo largo del siglo XVII se desarrollan las tres etapas de la recopilacin definitiva del Derecho
Indiano que culminara en 1680 con Carlos II sancionando la Recopilacin de las leyes de los
reinos de Indias:
Primera etapa: Diego de Zorrilla revis los libros de la Secretara del Consejo de
Indias, para hacer una recopilacin. Se limit a recomponer el Cedulario de Encinas,
por lo que su trabajo no fue aprobado por el Consejo.
Segunda etapa: tras este fracaso, se inician trabajos recopilatorios por tres frentes
distintos:
En el Consejo de Indias, Rodrigo de Aguiar prepara un nuevo proyecto.
Al mismo tiempo Solrzano Pereira, elabora en Per un nuevo plan. Redacta
un primer libro sobre materias eclesisticas, pero es rechazado en la Corte
alegando que Aguiar ya estaba en ello.
Simultneamente, en Lima, Antonio de Len Pinelo, profesor de la
Universidad, trabaja por su cuenta en un tercer proyecto. Cuando lo presenta
en Corte, se ofrece a colaborar con Aguiar, que lo acoge como ayudante. Sin
embargo Aguiar fallece antes de que ambos acaben el trabajo. Len Pinelo
contina en solitario el trabajo, que ser revisado y perfeccionado por
Solrzano Pereira, ahora consejero. Se presenta la obra que no llega a ser
publicada por no llegar la sancin regia ni el dinero para la impresin. Pinelo
muere sin ver publicada su obra.
Tercera etapa: se form una nueva junta codificadora utilizando todo el material
anterior; Jimnez Paniagua asume el protagonismo de los trabajos y la recopilacin se
imprimi durante el periodo 1661-1680. Investigaciones recientes han dado a conocer
que Paniagua reproduce literalmente la obra de Pinelo, con escassimas aportaciones.
La denominada Recopilacion de 1680 fue sancionada por Carlos II:
- se compona de nueve libros, ms de 6.000 leyes, en las que se hace referencia a la
Iglesia, las universidades, Consejo de Indias, Jurisdiccin real, autoridades,
organizacin municipal, minas, industria, situacin jurdica de los indios, Casa de
contratacin y flota de Indias, etc
- la tcnica era la de la Nueva Recopilacin castellana: resumen en un nuevo texto de
las disposiciones reales que se consideran vigentes, indicando detrs de cada ley las
fuentes de procedencia, lo que no evit diversas contradicciones y erratas
- recoge un orden de prelacin de fuentes de gran importancia dado el caos legislativo
existente en el derecho indiano, con las siguientes prioridades:
1 La Recopilacin.
2 Legislacin dada a las Audiencias (cdulas, ordenanzas y provisiones)
dictadas con anterioridad a la Recopilacin para Indias y no derogadas.
3 Leyes del Reino de Castilla como supletorias, en caso de laguna en los
bloques anteriores y guardando el orden de prelacin de fuentes de las leyes
de Toro (que reproducan las del ordenamiento de Alcal) incorporado a la
Nueva Recopilacin.

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La Recopilacin de 1680, al igual que las anteriores, naci vieja: se seguan promulgando
leyes. Era necesario actualizarla, lo que se hizo de varias maneras:
- unos autores propusieron la elaboracin de comentarios y notas que recogieran la
adiciones y concordaran y glosaran los textos. Ejemplos son los trabajos de Antonio
Palacios, como jurista dedicado a la prctica del derecho.
- otros intentaron una recopilacin de las disposiciones posteriores a 1680. Como el
panameo Jos de Ayala y su Cedulario Indico.
- ante el fracaso de estos mtodos, algunos juristas acometieron la elaboracin de
colecciones privadas. Ejemplos de compilaciones de Derecho criollo son las
Ordenanzas peruanas impresas por Ballesteros, o la reedicin de los Sumarios de
Aguiar en Mjico por Ventura Belea.
En poca de Carlos III, se encarg un nuevo Cdigo de Leyes de Indias a Serrador y
Anstegui. Su obra no lleg a buen fin, ni tampoco el Nuevo Cdigo presentado a Carlos IV en
1792. En los convulsos aos siguientes se interrumpe la labor. Finalizada la guerra de
independencia, Fernando VII reinicia los trabajos, pero la posterior supresin del Consejo de
Indias hizo fracasar definitivamente el proyecto.

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Leccin 5. Teora y prctica de gobierno: Monarqua y Cortes en la Edad Moderna


1. Monarca y Estado.
a) El Estado Moderno en las monarquas europeas.
El estado de la Edad Moderna, con personalidad jurdica propia distinta del monarca (hasta el
S. XVIII en que se confunden), es un ente que orienta sus actuaciones al bien comn. El poder
deriva de Dios y es depositado en los sbditos, pero la sociedad delega en un soberano: el
prncipe est sujeto al derecho positivo y al bien comn. El Estado tiene por fin precisamente
lograr el bien comn, mantener el orden interno, defender la nacin, administrar justicia y
defender la fe. Queda reconocido el derecho de resistencia y la facultad de deponer al
soberano que se convierta en tirano.
Pero por otra parte el Rey personifica al Estado y se protege mediante smbolos, ritos y mitos:
no puede ser criticado -> de ah que a menudo gobierne a travs de persona interpuesta (el
valido).
Tras la publicacin de El prncipe de Maquiavelo, se consolidan en Europa las monarquas
absolutas y nacionales: el prncipe debe hacer lo posible para mantenerse en el poder, aunque
opte por el mal -> la conveniencia poltica difiere de la moral -> el fin justifica los medios.
En Espaa, junto al maquiavelismo, las posturas contrarias alcanzaron una difusin paralela: el
maquialvelismo desemboca en la tirana -> el prncipe debe tener una conciencia moral que
limite su poder como nica garanta para el sbdito. Por eso, en Espaa se detectan
tendencias que aceptan a Maquiavelo pero intentndolo adaptar a la moral cristiana:
- El tacitismo (p.e. lamos) aglutina a los discpulos de Maquiavelo que intentan
construir una ciencia poltica al margen de la tica, pero para no mentar a Maquiavelo
invocan a Tcito, filsofo precristiano.
- El causismo (p.e. Saavedra.): el prncipe debe ser educado sobre todo en Historia y
las Sagradas Escrituras.
b) Poder real y acceso al trono.
Doctrinas europeas sobre soberana y absolutismo (EXAMEN)
En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con concentracin progresiva
del poder hasta llegar a la monarqua absoluta de los Borbones; no obstante, la tendencia a
unificar los territorios, mediante la extensin de las instituciones de Castilla, potenci la
voluntad independentista y rebeliones de otros territorios.
Desde el matrimonio de los Reyes Catlicos, la pennsula se encuentra dividida en dos
Coronas: Castilla y Aragn, que mantendrn diferenciadas sus instituciones y su derecho. Con
Carlos V se alcanza la unidad dinstica, pero no territorial: el soberano lo es de cada territorio,
pero independientemente (los territorios conservan su personalidad jurdico-poltica); esto es,
jurdicamente los monarcas no son reyes de Espaa, si no de cada uno de sus territorios y
reinos. De modo que los naturales de los distintos reinos se consideraban extranjeros entre s,
aunque fueran sbditos de un mismo Rey.
La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son por la gracia divina,
aunque se considera que reciben el poder del pueblo o del Papa; en la Edad Moderna, como
consecuencia a ese poder divino, no exista una limitacin jurdica reconocida a dicho poder
- fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576), quien sostuvo que el prncipe
no estaba obligado a cumplir el derecho positivo, sino que estaba por encima de las
leyes al ser el titular de la soberana
- en el siglo XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente al poder
limitado: los prncipes estn facultados para usar de su potestad absoluta y no
someterse a las leyes civiles, aunque ello signifique un choque con el poder
estamental, que tratar de limitar el poder regio

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- la idea de que el prncipe est limitado por el Derecho es vencida por la idea de que
su poder es ilimitado al reforzarse la asuncin de que la persona del prncipe es
sagrada y recibe el poder directamente de Dios [teora descendente de Dios hacia el
rey], y no indirectamente [teora ascendente del pueblo hacia el rey] como era en la
concepcin bajo-medieval
- en esta situacin, los juristas establecern que el prncipe (a diferencia del tirano)
cumple la ley divina, el derecho natural y de gentes, y est limitado por la Constitucin
poltica o leyes fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder
real
- se exige que cuando una disposicin regia contradiga a la constitucin poltica o
leyes fundamentales del reino ha de ir acompaada de una clusula del tipo ex certa
sciencia (que significa que el rey es consciente que vulnera una ley anterior).
La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones siguiendo el modelo
absolutista francs (identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva planta que unifican y
castellanizan los distintos reinos); no obstante, la influencia de la Ilustracin modific los fines
del Estado: la monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y econmico del pas y con
ello el beneficio de los sbditos.
La sucesin a la corona: la Ley Slica y la Pragmtica Sancin (EXAMEN)
Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era hereditaria. La corona
corresponda al primognito o a sus hijos. A falta de hijos heredaban las hijas, y a falta de
descendientes, el pariente ms prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo
masculino al femenino y la mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo. Las Cortes
reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el ttulo de
Prncipe de Asturias.
En 1713, Felipe V promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran heredar el trono
de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos del rey, como en Las Partidas) o
lateral (hermanos y sobrinos del rey). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo
recuperaran el trono a travs de lneas dinsticas femeninas. Carlos IV (1789) quiso abolirla y
volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una Pragmtica Sancin (ya que
pretenda casar a su hija mayor con el heredero del reino de Portugal), pero al nacer un
heredero varn la ley no lleg a publicarse.
En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tena hijos varones, slo dos
hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn.
Fernando decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor
pudiera heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin de Las
Partidas. Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la
corona segn la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que,
en 1832, cambiara de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un
grave ataque de gota, mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel
fue proclamada reina; pero debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su
madre, Mara Cristina de Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas
como guerras civiles carlistas a lo largo del siglo XIX.
2. El poder real y su ejercicio.
a) Las limitaciones tericas: tirana y derecho de resistencia. (EXAMEN)
En los siglos XVI-XVIII se intenta limitar el poder real, en base a la existencia de unas
supuestas Leyes Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino.
La difusin de las ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental:
Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba obligado a
respetar cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales).
En Espaa, el Padre Mariana formula una teora pactista: entenda que el poder
poltico resida en la repblica reunin de estamentos-, quien haba cedido parte del

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poder al Rey, cuya soberana estaba limitada al existir leyes fundamentales (sucesin a
la Corona, percepcin de impuestos y respeto a la religin) que deba respetar.
Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso contrario.
Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el
Derecho de cada reino:
En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que las
disposiciones reales contrarias al derecho, an reconocindose la soberana del rey, no
se aplicasen. Pero tuvo poca eficacia por el poco peso legislativo de las Cortes (de
hecho ocurra lo contrario, muchas leyes de las Cortes eran revocadas por Pragmticas
reales).
En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y el
reparo de agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales que
afectaban a Navarra deban revisarse por el Consejo Real de Navarra para comprobar
si lesionaban el derecho del reino. En caso de contrafuero, las Cortes solicitaban el
reparo de agravios al rey.
En Vascongadas, mediante el Pase foral se admitan o rechazaban las
disposiciones reales segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar
con la clusula obedzcase, pero no se cumpla.
En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto rey/reino. En
Catalua las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica,
y la reparacin de agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin
de cualquier impuesto. En Aragn el justicia mayor era juez de contrafueros, estando
facultado para juzgar los agravios tanto en Cortes como fuera de ellas.
b) La oposicin en la prctica: movimientos polticos y sociales. (EXAMEN)
La fuerte tendencia hacia la concentracin absolutista del poder provoc en ocasiones
resistencias y sublevaciones que consiguieron una moderacin en la tendencia absolutista:
La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520):
- Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht, lo que
propici un movimiento de repulsa ante la injerencia de ministros flamencos
que ocuparon los principales cargos en la Corte de Carlos I; para stos, el
territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a
satisfacer la empresa imperial
- la desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las
ciudades, que pedan que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero
del territorio y que los cargos no fueran ocupados por extranjeros
- en 1520 se reunieron una especie de cortes (la Junta Santa) que declar
nula la autoridad de Adriano
- los levantados eran burgueses; por el contrario, los nobles y el alto
clero se pusieron de parte del Rey a cambio de compensaciones
polticas por ello
- el emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el
gobierno, pero algunos levantados siguieron en el movimiento y fueron
sometidos (el sometimiento de los comuneros simboliz el
sometimiento de Castilla al absolutismo monrquico)
- el motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y
los labradores, contra los consejeros extranjeros; pero acab siendo un choque
entre la ideologa castellana (centrada en la poltica interior y en Indias) y la
real (basada en el imperio europeo)
- el resultado de la derrota de los comuneros fue la consolidacin en Castilla
del absolutismo monrquico.

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Las Germanas Valencianas:


- las Germanas nacieron en Valencia hacia 1519 por la oposicin que exista
entre la burguesa urbana (que pretenda ms poder municipal) y la nobleza
rural -> Valencia y Mallorca llegaron a separarse de la obediencia al rey
- la burguesa estaba armada para defenderse de las incursiones berberiscas,
y estructurada en gremios; muy pronto fue adoptando una organizacin militar
- la guerra se extendi por todo el pas con gran ferocidad:
- los menestrales (gremios urbanos) se batieron con energa y
proclamaron una guerra santa contra la nobleza (que era apoyada por
las masas moriscas rurales)
- el odio secular entre la burguesa cristiana y los campesinos moriscos
impidi su unin contra la nobleza territorial y plante la guerra como
un tpico conflicto de clases
- vencidos los rebeldes en Oropesa y capturado su Caudillo, Vicente Peris, en
Valencia, y tomadas Jtiva y Alzira el reino fue pacificado definitivamente
- en Mallorca la revuelta popular alcanz una gran intensidad, y a diferencia de
lo ocurrido en Valencia, el campesinado se uni a los menestrales
- los agermanats mallorquines llegaron a controlar toda la isla y
establecieron un rgimen igualitario, tras diezmar la nobleza
- a finales de 1522 una flota imperial procedi a restablecer el orden
anterior, y dio paso a una seversima represin.
La Rebelin de las Alpujarras:
- tuvo lugar a raz de la conversin forzosa de los moros: los moriscos se
bautizaron, pero continuaron realizando sus costumbres
- se levantaron por las malas situaciones econmicas que padecan, motivadas
entre otras por malas cosechas, epidemias y desigualdad en el pago de
impuestos
- se trat de una revuelta social y religiosa con un trasfondo de crisis
econmica
- al finalizar las hostilidades fueron redistribuidos por Espaa, con lo que hubo
que repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y castellanos.
Conflicto con Aragn: El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con
base en el alzamiento de Aragn:
- la negativa del Justicia Mayor de Aragn a entregar al Secretario de Felipe II (Antonio
Prez) que se haba refugiado en Aragn hizo que Felipe II acusara de hereje a Prez
ante la Inquisicin, nico tribunal capaz de intervenir en Aragn
- el pueblo aragons se puso de parte de Prez, y Felipe II respondi decapitando al
Justicia mayor y convocando (1592) Cortes en Tarazona donde logr mayores
prerrogativas (entre otras la facultad del rey para nombrar y deponer al Justicia).
Conflicto con Catalua: Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de
la monarqua en Europa y el resto del mundo haba llegado al colapso:
- el conde-duque de Olivares trat de incorporar las ideas de reparto y uniformidad
fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte de los derechos forales del
resto de reinos y provincias; como contrapunto ofreca repartir los dudosos beneficios
del Imperio, junto con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la
Corona de Castilla
- en este estado de las cosas, Olivares, en el marco de la Guerra de los 30 aos, elige
deliberadamente a Catalua como frente para atacar a Francia
- un ejrcito de unos 9.000 soldados pas el invierno en el frente cataln; la
falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la poblacin que el virrey,
conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir
- finalmente, la situacin deriv en revuelta: el odio al virrey, a Olivares y a la
administracin virreinal crecieron en el Principado azuzados premeditadamente
por las instituciones catalanas y un importante sector del clero
- los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los segadores; fueron
asesinados el virrey, funcionarios y jueces reales
- la sublevacin deriv en una revuelta de empobrecidos campesinos contra la

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nobleza y ricos catalanes de las ciudades, que tambin fueron atacados: la


oligarqua catalana se encontr, en medio de una autntica revolucin social,
entre la autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms pobres
- conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones para dirigir un
estado independiente, los gobernantes catalanes se aliaron con Francia
- Catalua se encontr as siendo el campo de batalla de la guerra entre
Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes padecieron la situacin que
durante tantas dcadas haban intentado evitar: sufragar el pago de un ejrcito
y ceder parcialmente su administracin a un poder extranjero, en este caso el
francs
- conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin
francesa, Felipe IV consider que era el momento de atacar; el ejrcito francocataln acab rindindose y se reconoci a Felipe IV como soberano y a Juan
de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserv el control del
Roselln
- Felipe IV por su parte firm respectar las leyes y fueros catalanes.
Conflicto en Madrid: Con Carlos III, ya en el siglo XVIII se produjo el motn de Esquilache,
motivado por la prohibicin de usar capa larga y sombrero de ala ancha (para evitar impunidad
en los crmenes), unido al rechazo de una poltica reformista de Esquilache (que era extranjero)
y por la caresta del pan
- se quemaron las pertenencias del ministro, se acudi a Palacio y se exigi al Rey
desterrarlo, suprimir su bando y fijar el precio de los bienes de primera necesidad
- para algunos el motn fue dirigido por privilegiados (jesuitas o clases elevadas), para
otros fue un alboroto espontneo, y para otros hubo una mezcla de factores: caresta,
xenofobia, participacin de jesuitas o incluso intrigas polticas.
c) Los grupos polticos y sus intereses.
Desde Carlos V existieron grupos de presin poltica, de carcter a veces nacional (el grupo
flamenco frente al castellano), a veces estamental, a veces orientadores de una forma de
actuacin (belicistas frente a diplomticos), a veces en pro de alguna potencia extranjera.
Con Felipe II hubo un posicionamiento en torno a dos partidos: el del Prncipe de boli
(partidario de la diplomacia) y el del Duque de Alba (con una postura belicista).
Durante el reinado de Carlos II, su hermano bastardo Juan Jos de Austria- lider la oposicin
al gobierno del padre Nithard (que era el valido de la regente Doa Mariana). El valido intent
alejar al hermanastro de la Corte, pero ste se refugi en Catalua y desde all acab
consiguiendo que el religioso fuera expulsado de la Corte y acabara marchando a Roma. Se
considera el primer golpe de estado de la Espaa moderna, producido desde la periferia.
Con Fernando VI las luchas partidistas tuvieron lugar entre Zenn de Soldevilla Marqus de
la Ensenada, presuntuoso y amigo del lujo- y Jos de Carvajal y Lancaster austero y
desaliado-. Ambos eran competentes trabajadores, pero surgieron entre ellos diferencias
polticas y profesionales.
Con Carlos III luchan por el poder el partido aragons organizado en torno al Conde de
Aranda, que pretenda el restablecimiento de la monarqua pactada- y el golilla encabezado
por el marques de Grimaldi, Floridablanca y Campomanes, contrarios a la descentralizacin-.
d) Poder real y poder seorial.
El poder seorial no desapareci con la unificacin territorial de la monarqua de los Reyes
Catlicos. Tan solo en el siglo XVIII se hicieron intentos serios de reducir los seoros
existentes.
En el XVI y XVII incluso se increment, consolidndose el rgimen seorial. En Catalua y
Valencia se consolidan las prcticas enfituticas que extienden la propiedad seorial y
contribuyen a que los nobles conservaron facultades como la jurisdiccin penal, recibir parte de

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la cosecha y la percepcin de ciertas prestaciones. La riqueza nobiliaria se basa en la


propiedad de esos seoros, en los que los nobles detentan facultades jurisdiccionales y
administran el territorio; esto es, la justicia real se fue afianzando con lentitud en estos
territorios.
La relacin del poder seorial con el poder real ha sido vista de distintas formas:
- para Clavero, la existencia del poder seorial implica la inexistencia del Estado
- para Valden, el rgimen feudal persisti durante la Edad Moderna, y en l se apoy
la monarqua (Feudalismo centralizado)
- para Maravall coexistieron un estado absoluto con seoros (estado seorial
absolutista)
- para Gonzlez Alonso coexisten la soberana real y las facultades jurisdiccionales
seoriales, con el Rey como ltima instancia. Las facultades seoriales, s constituyen
grupos de presin a la Corona.
En la Edad Media el poder real se consolida frente a las luchas seoriales como ente
pacificador, y en la Moderna la nobleza no tiene ms remedio que relegar el uso de la fuerza y
acudir a pactos para debilitar a la monarqua, y en otras ocasiones formarse (sobre todo en
Derecho) para lograr los puestos institucionales. Las clases altas controlan el poder, pero el
Estado ser personificado por el soberano.
La nobleza moderna contina con un carcter seorial basado en las grandes posesiones
agrarias, y logra modernizarse y sobrevivir gracias a la incorporacin de nuevos elementos los
hidalgos- y el acceso al control municipal. Ocuparn grandes puestos de la administracin,
Universidades, presidencias de los consejos, embajadas, etc...
e) La delegacin de poder regio: Privados y Validos. (EXAMEN)
El Monarca en ocasiones se vio obligado a delegar el poder en el Virrey y a menudo se rode
de personas de confianza para que le ayuden y orienten. Especialmente en el caso de
monarcas dbiles de carcter e inexpertos. Surge la persona del valido o privado que gobierna
en nombre del monarca, precedente del primer ministro, existente desde la Baja Edad Media y
esencial en la historia institucional de los S XV-XVIII al no ser figura funcionarial pero absorber
competencias de algunos funcionarios y rganos. Se trata de una institucin irregular, no legal,
que contradice la inalienabilidad de la soberana del rey.
Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos II) cuando ms
proliferaron, llegando a tener un control total del gobierno. La caracterstica general del valido
era un amigo ntimo del monarca en el que el rey depositaba toda su confianza para que
asumiera los asuntos del gobierno, bien por la ineptitud regia, bien por la complejidad
administrativa del extenso territorio que era necesario administrar.
El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la orden verbal de Felipe
III de firmar los papeles en su nombre; luego, una Real Cdula confirm sus poderes
(ordenando a los Consejos el cumplimiento de las rdenes dadas por l). Destaca
posteriormente la labor del Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la
minora de edad de Carlos II, durante la regencia de su madre ser valido el padre Nithard,
cuya cada se producir por los esfuerzos de Juan Jos de Austria, hermano bastardo del rey.
La necesidad de un valido se explica por la complejidad del trabajo administrativo y burocrtico
de la poca, as como de la necesidad de un centro de decisin (los validos eran el elemento
unificador y centralizador de las decisiones). La teora poltica de la poca se preocup de
establecer unas limitaciones de actuacin de estos personajes. Las crticas al valido servan en
cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua.

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3. Las Cortes.
a) El declive de las asambleas representativas en Europa.
Desde la Edad Media las asambleas representativas haban sufrido un fuerte declive en
Europa:
- en Francia no se convocaban Estados Generales desde 1484, y volvieron a ser
convocados en 1560 ante la grave crisis econmica y religiosa (y ello a pesar de los
partidarios del absolutismo que vean en la medida una limitacin al poder real). Los
estados que acudieron anteponan la colaboracin econmica necesitada por el
monarca a que ste atendiera sus propias decisiones, por lo que la convocatoria fue un
fracaso. Hasta 1576 no volvieron a ser convocados.
- en los Pases Bajos, tanto los Estados Generales, como los provinciales pronto
asumieron la condicin de defensores de los agravios realizados, anteponindolos a la
concesin de subsidios por lo que solo se acuda a los mismos en casos extremos.
- en Inglaterra la situacin era distinta, pues la soberana se encontraba dividida entre
el Parlamento y el Rey. Hubo tensiones, en reinados como los de la reina Isabel debido
a las difciles circunstancias polticas. En cualquier caso, al no estar tan necesitada la
monarqua de recaudar fondos era mas factible un cierto consenso entre el Parlamento
y la Monarqua.
- Manuel Filiberto, Duque de Saboya prescindi de las solicitudes de subsidios en el
Piamonte y acudi directamente al establecimiento de impuestos.
Los monarcas no estaban obligados a convocar las asambleas y hubieran prescindido de ellas
de no ser por la propaganda y legitimidad moral que suponan para la monarqua al implicar a
los sbditos en los problemas del Estado. En ocasiones, se convirtieron en tribunas de opinin
de los disidentes religiosos, siendo tambin fuente de conflictos.
b) Las Cortes con los Austrias.
Castilla
Perdieron su fuerza tras las Comunidades. Fueron abandonadas desde 1538 por prelados y
nobles (stos se negaron a conceder la sisa en impuestos sobre el consumo); slo asistieron
los representantes de las ciudades, lo que interesaba el Rey pues eran los que pagaban los
impuestos.
Nobles y alto clero no asistieron a las cortes, y el nmero de ciudades convocadas disminuy
hasta slo 18, por la voluntad real de limitar la representacin del reino y porque para las
ciudades era gravoso y adems supona a menudo enfrentamientos entre ellas. Algunas
ciudades intentaron acceder a Cortes para evitar que otras ostentaran su representacin, lo
que fue aprovechado por el rey para vender el derecho de voto de unas u otras ciudades,
mediante la prctica de comprar votos a Hacienda, sin que las Cortes pudieran evitarlo.
El Rey determinaba cundo se celebraban las Cortes: se fueron distanciando cada vez ms en
el tiempo, el rey dej de presidirlas y su lugar lo ocup el Presidente del Consejo de Castilla.
Esto es, las Cortes castellanas estn en decadencia porque estn sometidas al poder real,
siendo solo competentes para conceder subsidios, jurar al rey y al prncipe heredero, y hacer
alguna peticin; en definitiva, se transformaron en un rgano fundamentalmente fiscal, sin
poder poltico relevante (de hecho, los nobles y el alto clero, que eran quienes tenan el poder y
gobernaban, no asistan a las Cortes).
Aragn
Nobleza y clero en Catalua y Valencia slo representaron los intereses de sus respectivos
estamentos. El nmero de ciudades asistentes aument con el tiempo. Hubo convocatorias de
los reinos por separado y de todos los reinos juntos (Cortes Generales). Tambin aqu las
reuniones se fueron distanciando: en el XVI tuvieron lugar cada siete u ocho aos. La regla de
la unanimidad, tras los sucesos de Antonio Prez y Felipe II (1592) fue sustituida por la de la
mayora.

29

Navarra
Anexionada a Castilla en 1512 conservando sus Cortes, stas eran convocadas por el Virrey
como representante del monarca, y el nmero de ciudades representadas aument mucho.
Clero y nobleza estuvieron presentes. Llevaron a cabo una actividad legislativa importante,
destacando las denuncias y reparos de agravios y contrafueros, subordinando la concesin de
servicios a la reparacin de aquellos. Constituyeron un potente instrumento a favor de las
libertades del territorio en contra de las discrecionalidades del rey. La periodicidad de sus
convocatorias fue muy variable, con tendencia a distanciarse (2-3 aos en el XVI, 3 en el XVII,
10 en el XVIII).
Congresos de ciudades en Indias
No hubo Cortes en Indias, ni hubo representacin de las mismas en las Cortes de la corona
castellana. Algunas ciudades constituyeron juntas para resolver sus problemas y necesidades,
tomar acuerdos y centralizar sus peticiones al Rey, y fueron finalmente reglamentadas en 1530,
1550 y 1593. En algunas ocasiones, las reuniones de varias poblaciones lograron evitar la
aplicacin de disposiciones inadecuadas emanadas de la metrpoli.
Para obtener representatividad, Mxico envo (1528) a Espaa un regidor para solicitar voto en
las Cortes Castellanas: recibi evasivas y, al mismo tiempo, admisin de que se constituyeran
Congresos en Nueva Espaa, con Mxico como primera ciudad, previa autorizacin del
monarca. Tal autorizacin tambin se concedi a Nueva Castilla y Cuzco. Sin embargo la
prctica no se generaliz y no hay datos del alcance en Indias de estas medidas.
c) Las Cortes en el siglo XVIII. (EXAMEN)
Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se formaron las
Cortes Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco ocasiones bajo presidencia del
Presidente del Consejo de Castilla (Navarra conserv sus Cortes).
Slo intervenan algunos procuradores, y ms que Cortes mixtas castellano-aragonesas, fueron
Cortes castellanas a las que se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios.
Adems, se redujeron sus competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento
del monarca y heredero, en la modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios
y peticiones, dejando de plantearse agravios. Los procedimientos fueron los castellanos, las
Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a la vez que lo acordado en ellas deba
recibir sancin real.
d) La Diputacin de Cortes: las nuevas Diputaciones.
La Diputacin de Cortes es el elemento ms caracterstico de este periodo:
- en Catalua tuvo su origen en la Diputaci del General o de la Generalitat (rgano
permanente que actuaba entre unas cortes y las siguientes)
- convertida desde el siglo XV en rgano poltico que actuaba frente al Rey,
velaba por el cumplimiento de las leyes, convocaba a los estamentos y
movilizaba en armas al reino
- el intervencionismo real fue creciente, con el objetivo de reducir el poder de
las oligarquas catalanas: se acab imponiendo un grupo de nombres para que
los diputados fueran elegidos entre ellos por insaculacin [por sorteo]
- con todo, la Generalitat conserv cierto poder poltico al ser la institucin
representante del reino ante el monarca
- en Aragn y Valencia se crearon diputaciones del reino similares (1412, 1419)
- la valenciana lleg a tener jurisdiccin para las cuestiones de que se ocupaba
(en particular aspectos fiscales), pero tambin fue controlada por el Rey
(insaculacin)
- la aragonesa, que posea un fuerte contingente armado destinado a mantener
el orden y que poda proceder contra los representantes del rey que atentasen
contra las libertades del reino, perdi mucha personalidad poltica a raz de los
sucesos de Antonio Prez y las Cortes de Tarazona subsiguientes de 1592

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- en Navarra apareci en el siglo XV pero no se organiz permanentemente hasta


1576, formada por pocos diputados (5-7: un eclesistico, dos nobles, cuatro del brazo
popular)
- comprob el cumplimiento de las leyes, denunci contrafueros y dio el pase
foral a las disposiciones reales
- en Castilla apareci en las Cortes de Toledo (1525), con menor peso que en el resto
de territorios porque se encargaba exclusivamente de aspectos fiscales, hasta que en
el siglo XVII fue absorbida por la Comisin o Cmara de Millones; la Diputacin nunca
tuvo el poder poltico que tena en otros territorios.

31

Leccin 6. Consejeros del rey y prctica consultiva


1. Caracteres generales: el oficio pblico.
a) Oficio pblico y burocracia.
En la Edad Moderna se consolidan los oficiales como expertos formados especficamente para
su labor, y tambin la prctica de la venta de oficios (sobre todo en Castilla); los tipos de
oficios, pueden clasificarse en funcin de esta posible venta:
Los de poder: aunque no eran los mejor remunerados, eran los ms apetecibles por
implicar poder: regidor, alguacil, alfrez... se generaliz la prctica de que los oficiales
renunciaran para as transmitir el oficio a herederos o terceros. A finales del XVI la
propia Monarqua venda los oficios.
Los de pluma: normalmente secretarios y escribanos.
Los de dinero: contadores, depositarios, receptores... dependientes de Hacienda:
apetecibles por llevar consigo la percepcin de tasas y porcentajes de rentas.
El clero y la nobleza acapararon oficios para luego venderlos; por otra parte, los oficios
municipales permitan el acceso a la baja nobleza y al patriciado urbano. La Corona convirti el
oficio de ser una merced en ser una renta importante para la Hacienda real. Asistimos a una
privatizacin de los oficios pblicos no regulada en leyes, en ocasiones los pagos se hacan
como donaciones a las arcas reales.
La monarqua sin embargo se opuso a la venta de oficios que implicaran la jurisdiccin real, por
lo que los ms importantes no llegaron a venderse (corregidor, oidor, consejero). A finales del
XVII, la corona inici una poltica de recuperacin oficios devolviendo al ltimo propietario el
precio inicial pagado a Hacienda, sin embargo en ocasiones volvieron a revenderse.
b) El control de la gestin: pesquisas, visitas y juicio de residencia. (EXAMEN)
Los mecanismos de control del oficio pblico eran:
Pesquisas y visitas: se producen durante el ejercicio del cargo
Pesquisa: un juez o una comisin investigan sobre un asunto concreto;
caban pesquisas para abusos de autoridad, malversaciones de caudales,
abandono, desobediencia... Las penas iban del despido al destierro o la
muerte.
La visita, la forma ms utilizada, serva para fiscalizar a oficiales o a
organismos enteros, con plenos poderes para el juez visitador. Hubo visitas
ordinarias o peridicas y extraordinarias (stas, ante irregularidades o
denuncias).
Juicio de residencia: el control se realiza una vez finalizado el desempeo del cargo.
La pesquisa no se distingui claramente de la visita:
Hay autores que consideran que la visita era un procedimiento ms amplio que la
pesquisa (esta pesquisa estaba limitada a la denuncia de particulares)
La visita afectara a cuestiones civiles y administrativas, y la pesquisa afectaba a
cuestiones criminales
La visita se realizaba a organismos, la pesquisa a oficiales (y su tramitacin supona
la suspensin en el desempeo del oficio).
Todos estos mecanismos fueron trasladados al derecho indiano, donde la autoridad se vea
disminuida por la lejana:
- la pesquisa poda ser realizada por un juez nombrado por el virrey o el gobernador, o
bien dirigida desde la metrpoli, como la dirigida por Juan de Ovando, por encargo de
Felipe II, para averiguar las causas del fracaso del Consejo de Indias
- el juicio de residencia tambin se extrapol al derecho indiano, figura utilizada con
asiduidad; los jueces eran nombrados por el Consejo de Indias, ante el que caba
revisin de sentencias.

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2. La administracin central (siglos XVI y XVII): el rgimen de Consejos.


En el Estado Moderno slo el Prncipe es soberano, de ah que los rganos de gobierno no
estn dotados de normas de actuacin preestablecidas, sino que pueden ser transformadas
por el prncipe a voluntad segn sus necesidades y fluctuaciones de gobierno. Se configuran
como un ente auxiliar del monarca en la vida poltica y jurdica.
Pero partiendo de los Consejos de Castilla, Aragn y Navarra, se irn desgajando otros
Consejos segn se va complicando la administracin:
- el punto de partida son las Cortes de Toledo de 1480, que deslind la poltica exterior
(vinculada al Consejo de Estado), la justicia (Consejo de Castilla), las cuestiones
aragonesas (Consejo de Aragn) y la Hacienda (Consejo de Hacienda)
- estos Consejos tenan funciones consultivas, pero con el tiempo asumieron
competencias judiciales, legislativas y administrativas
- su organizacin fue similar:
sede en la corte, aunque tuvieran poder sobre otros territorios
dependencia directa del Rey
direccin por un gobernador o presidente (salvo los de Estado y Guerra
dirigidos por el Rey)
consejeros togados (letrados) y de capa y espada (nobles), con progresivo
desplazamiento de los segundos por los primeros
nmero de consejeros variable, con fiscales, escribanos, relatores, tesoreros,
porteros, aguaciles, etc...
El sistema de administracin por consejos se llam rgimen polisinodial, que informaban al rey
por medio de una consulta, sobre la que el rey decida mediante un decreto marginal.
a) Consejos con competencia en toda la Monarqua. (EXAMEN)
El Consejo de Estado asesor al Rey en grandes cuestiones de Estado:
- sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V recomendndole la
creacin de un Consejo que estuviera sobre los dems y que en un principio fue
constituido por funcionarios flamencos. Perdi peso con los Borbones, siendo sustituido
por la Junta Suprema de Estado y luego restablecido en 1792.
- no tuvo competencias regladas ya que dependa de lo que el rey considerara
oportuno someterle
- estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de consejeros
- trataba temas como la guerra y la paz, conquistas, casamientos, correspondencias
con embajadores, asuntos graves...
- de carcter consultivo (sin competencias judiciales), sus consultas eran conocidas
solo por el rey, sin traslado al resto de Consejos.
El Consejo de Guerra se cre en 1586; cuando en las reuniones empiezan a participar
expertos militares:
- fue competente sobre aspectos de guerra, construccin de armas, galeras, fronteras,
presidios, fortalezas, etc
- tambin tuvo competencias jurisdiccionales: juicios a los aforados militares,
contrabando, apresamientos martimos en tiempos de guerra, etc
- estuvo formado por seis consejeros expertos en defensa, con dos secretaras: de mar
y de tierra.
El Consejo de Inquisicin era el tribunal de ltima instancia de las sentencias de los
tribunales inquisitoriales:
- fue la mxima autoridad en materia de fe, si bien sometido al inquisidor general que
era su presidente, y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales
provinciales
- su regulacin estaba minuciosamente establecida, y estaba formado por cinco
consejeros preferentemente juristas, un fiscal y dos asesores.

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b) Consejos de gobierno de los diversos territorios.


El Consejo Real de Castilla, reordenado por Isabel la Catlica en las Cortes de Toledo de
1480 y posteriormente, en 1598, por Felipe II:
- su presidente era la primera figura de la monarqua despus del Rey, que tambin
presida los Consejos de Cmara y rdenes y las Cortes de Castilla cuando eran
convocadas
- sus consejeros (cuyo nmero fue variable) formaban parte de otros consejos, por lo
que el Consejo tena gran importancia
- tuvo competencias consultivas, gubernativas, judiciales (era el supremo rgano
judicial), legislativas... su competencia territorial se extenda a Castilla, supervisando y
controlando a las dems autoridades
- su reglamentacin bsica fueron las Ordenanzas de 1598 (Felipe II), y
estructuralmente se dividi en salas: una de gobierno y tres de justicia
- las competencias de la Sala de Gobierno eran muy amplias en el gobierno del
territorio castellano: Iglesias, Universidades, economa, poltica interior,
competencias, ejecucin de polticas acordadas, etc
- las salas de justicia eran: Sala de Mil y Quinientas (pleitos en segunda
suplicacin previo depsito de 1.500 doblas), Sala de Justicia (bulas,
pesquisas, visitas, procedimientos penales), Sala de Provincias (apelaciones
de alcaldes, tenientes, corregidores en procedimientos civiles)
- el Consejo tambin actu de forma plenaria (la llamada Consulta de los viernes)
donde se trataban las cuestiones ms importantes con el rey, en particular asuntos
legislativos
- por su parte, la Sala de Alcaldes de Casa y Corte, form la llamada sala quinta del
Consejo, con competencia en la corte y cinco leguas a la redonda en jurisdiccin penal
superior.
El Consejo de Indias surgi del Consejo de Castilla en 1523 cuando los asuntos americanos
empiezan a alcanzar tal volumen que se hace imposible tratarlos junto con otros:
- estuvo formado por juristas mayoritariamente procedentes de otros consejos: cuatro
consejeros, dos secretarios, un fiscal, un relator, un oficial de cuentas y un portero (el
nmero de consejeros se increment con el tiempo)
- su primera regulacin data de 1571 (Juan de Ovando)
- se divida en tres salas o cmaras, dos de gobierno y una de justicia, y tenan las
competencias del Consejo de Castilla pero para las Indias (y adems, el comercio, la
navegacin y el trnsito hacia las Indias)
- a finales del XVI se forman la Junta de Hacienda y Junta de Guerra de Indias,
encargadas de las actividades correspondientes.
El Consejo de Aragn se institucionaliz con Fernando el Catlico (1494), sobre la tradicin
del Consejo Real Aragons:
- el Consejo se consolid (1543) con las Ordenanzas de Palams
- equivalente al Consejo de Castilla, aunque con menos importancia, conoci de todos
los asuntos de la Corona de Aragn (gobierno, hacienda, oficios, gracia) y actu como
tribunal supremo de Valencia, Mallorca y Cerdea
- estuvo formado por un presidente vicecanciller de la Corona, jurista prestigioso
aragons hasta 1622, sustituido luego por castellanos- y cinco regentes, adems de
dos miembros por cada territorio de la Corona (Aragn, Catalua, Valencia), un
tesorero, un protonotario, un fiscal, cuatro secretarios...
El Consejo de Italia (1555) recibi una planta en 1559 idntica a la del de Aragn, siendo
competente en Sicilia, Npoles, Miln (salvo en cuestiones de Estado, guerra y alta justicia).
Estuvo compuesto por seis regentes (dos de cada territorio) y un (luego tres) secretario.
El Consejo de Flandes fue creado en 1558 por Felipe II, pero a su muerte se traslad a
Flandes, constando de dos consejeros (Pases Bajos y Franco Condado). Fue reorganizado
por Felipe IV (1628) y se perdi con el territorio en 1720.

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El Consejo de Portugal se cre en las Cortes de Tomar de 1582, y se compuso de un


presidente, cuatro consejeros y dos secretarios que supieron de aspectos polticos,
administrativos y judiciales, siendo competente en la ejecucin de los asuntos de guerra. Felipe
III (1611) lo sustituy por una Junta de Gobierno. Felipe IV (1658) lo restableci en un intento
de recuperar el territorio. Fue suprimido en 1665.
c) Otros Consejos. (EXAMEN)
El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue tribunal supremo, no
estando subordinado al Rey
- asesoraba al Virrey en la gobernacin de Navarra, y tena facultad legislativa para dar
autos acordados de acuerdo con el Virrey
- estaba formado por un presidente y seis consejeros.
El Consejo de Cmara de Castilla se encargaba de asuntos atendidos directamente por el
Rey (mercedes, indultos, nombramiento de oficiales...):
- por asuntos de cmara se entendan ciertas cuestiones, que se resolvan sin dar
audiencia al interesado, normalmente asuntos de gracia y merced (nombramientos)
que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de consejeros de su
confianza
- estuvo formado por el presidente del Consejo de Castilla y tres o cuatro consejeros, y
tres secretaras, la de plazas de justicia (para provisin de oficios jurisdiccionales), la
de patronato real (provisin de oficios eclesisticos) y la de gracia (para otros oficios,
as como para indultos y perdones).
El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se suprimi en 1608 y se
restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el de Castilla (proponer al rey los
nombramientos y los oficios de Indias, y despachar todo lo relacionado con gracias y privilegios
reales).
Consejos de Administracin preferentemente castellana:
El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para administrar los
maestrazgos de las rdenes militares tras su incorporacin a la Corona de Castilla, e
intervino en asuntos de gracia y patronato y en las concesiones de hbitos. Estuvo
formado por un presidente y cuatro consejeros, estando integrado por dos salas: la de
gobierno y la de justicia.
El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar las llamadas tres
gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales concedidas por el Papa a los que
colaboraban personal o monetariamente con las cruzadas), Subsidio (contribucin
permanente de las dicesis) y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a la
Hacienda igual al mayor diezmo de cada parroquia). Tuvo jurisdiccin especial y
exclusiva en todos los temas relacionados con la bula.
El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las Contaduras de
Hacienda y de Cuentas. Objeto de varias reformas, las Ordenanzas de Felipe III (1602)
lo modificaron, y en 1658 Felipe IV integr en el Consejo la Comisin de Millones.
Tambin tuvo funciones jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios de
operaciones de la tesorera general y de los litigios del Consejo. Tuvo tres tribunales: el
de oidores (pleitos sobre rentas), la contadura mayor de cuentas, y el tribunal de
millones.
3. Los Secretarios del rey.
a) Los Secretarios de Estado.
El proceso de especializacin de los Secretarios, iniciado con los Reyes Catlicos, se detiene
con Carlos V, y la direccin efectiva de la Secretara queda en manos del Gran Canciller de los
Pases Bajos, que extiende su competencia a todos los dominios del rey, y bajo cuya direccin
trabajaban los Secretarios del rey. Pero la Gran Cancillera desaparece en 1530.

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Cada Consejo tena su Secretario, pero pronto empieza a destacar el Secretario del Consejo
de Estado (dado que este Consejo no tenia Presidente al serlo el Rey):
- cuando Carlos V dej de asistir al Consejo de Estado, el Secretario del Consejo
comenz a actuar de puente entre el Consejo y el Rey
- el Secretario del Consejo de Estado fue la persona ms importante del entorno real
(y la persona de la mxima confianza del rey): transmita al Consejo los temas que el
rey quera debatir e informaba a ste de las deliberaciones de Consejo
- su influencia fue muy importante hasta que, con Felipe III y el Duque de
Lerma, apareci la figura del Valido (que pasa a ser la persona de mxima
confianza del rey) .
La actividad del Secretario de Estado tena tres facetas:
La consulta verbal o despacho a boca con el rey.
Despacho verbal pero haciendo una relacin del acuerdo por escrito.
Despacho escrito: el Secretario enva las consultas y las recibe resueltas por el
monarca; este era el procedimiento ms habitual, y las consultas al rey adquiran forma
de epstola cuando el rey se ausentaba.
Felipe II en 1567 separ las competencias de la Secretara de Estado en dos: para los asuntos
del Norte y los asuntos de Italia:
- el Secretario de Estado despachaba con el Rey y estaba al frente de la direccin del
Consejo de Estado
- al aparecer los Validos, acaparan el despacho directo con el rey (que suele ser la
nica persona que puede acceder al monarca)
- el Secretario de Estado seguir sindolo tambin del Consejo de Estado, pero
quien acaba dirigiendo en realidad el Consejo de Estado es el valido.
b) Los Secretarios privados y el Secretario de Despacho Universal. (EXAMEN)
Junto a las Secretaras de Estado, se encontraban la Secretara privada real, que se encargaba
de su correspondencia, y su influencia dependi de la preponderancia del Secretario de
Estado: cuando esta figura retrocede, resurge el Secretario privado actuando cerca del rey.
Hubo muchos tipos de secretarios privados del Rey ya que el ttulo daba cabida a cualquier
funcin:
- su nmero aument con el tiempo por la mayor complejidad del aparato administrativo
- los oficios se transmitieron dentro de las mismas familias, existiendo linajes de
secretarios
- los secretarios privados eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos,
actuando en muchas ocasiones como portavoces del rey, llegando incluso a emitir
rdenes a los Secretarios de los Consejos o asistir a las reuniones de algunos de ellos.
El despacho directo con el rey queda reservado en el siglo XVII al Valido (y el Secretario de
Estado pasa a ser secretario del Consejo de Estado, pasando los validos a controlar el Consejo
de Estado), desapareciendo el secretario privado (que despachaba los papeles)
- el despacho de papeles se dej a un tercero: el Secretario del Despacho Universal,
figura creada por Felipe IV para quitar trabajo administrativo al Valido (que por ser de
linaje noble, se consideraba que no deba dedicarse a estas tareas); universal
significaba que el Secretario poda despachar todo tipo de cuestiones
- el Secretario de Despacho Universal (que sola haber ocupado previamente la
Secretara de Estado) centraliz la documentacin procedente de los Consejos
(despectivamente fueron llamados plumillas y covachuelistas)
- fueron figuras que pasaron desapercibidas polticamente, pero cargaron con el peso
de la Administracin.

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4. La influencia de la Francia borbnica en el rgimen ministerial.


a) Las Secretaras de Estado y del Despacho. (EXAMEN)
Secretario de Estado y del Despacho fue el nombre que adquiri con los Borbones el
Secretario del Despacho Universal:
- al caer el sistema de Validos vieron revalorizadas sus funciones, ya que Felipe V
(primer borbn) pretende dotar de una nueva planta a la Administracin y estos
personajes se configuran como los que mejor conocen el funcionamiento de la
Administracin y el gobierno, por lo que Felipe V acude a ellos
- Felipe V estructura la Secretara del Despacho en dos departamentos: guerra y
hacienda por un lado, y otro departamento encargado de todo lo dems
- los Secretarios (que pierden la calificacin de Universal) pasan a tratar directamente
con el rey ante el debilitamiento del Consejo de Estado
- los Consejos van quedando bajo la autoridad de los Secretarios, y en 1714 se
establecieron cuatro Secretaras (Estado, Asuntos Eclesisticos y Justicia, Guerra y
Marina, e Indias) y poco despus una quinta Secretara de Hacienda
- los Secretarios pasan a integrar un Consejo de Gabinete
- con posterioridad las Secretaras de Despacho pasan a llamarse Secretaras de
Estado y del Despacho (llamndose a la de Estado, Primera Secretara)
- los Secretarios de Estado y del Despacho eran hombres muy preparados que
fueron absorbiendo funciones de los Consejos, llegando a tener reservado el
nombre Ministros (nombre que en principio se aplicaba a cualquiera que
perteneciese al Consejo).
A lo largo del siglo XVIII se produjeron mltiples reestructuraciones de las Secretaras (porque
no se saba muy bien como tratar los asuntos de Indias): finalmente, en 1790 haba cinco
Secretaras (Estado, Guerra, Marina, Justicia y Hacienda) y todas tenan competencias en las
Indias.
Los Secretarios de Estado y del Despacho convivieron con los Consejos, pero les sustrajeron
competencias debido a la denominada va reservada:
- la va reservada supona la existencia de asuntos de los que solo poda entender el
monarca (y que en la prctica eran gestionados por los Secretarios, sustrayndose al
cauce ordinario de los Consejos).
b) Los orgenes del Consejo de Ministros: la Junta Suprema de Estado. (EXAMEN)
Con Felipe V comenzaron los Secretarios del Despacho a formar un Consejo de Gabinete para
coordinar a los distintos Secretarios; ms adelante, Carlos III (y Floridablanca) cre la Junta
Suprema de Estado (que reuna a Secretarios de Estado y del Despacho, presida el primer
Secretario de Estado:
- la Junta Suprema de Estado supuso la suspensin de las actividades del Consejo de
Estado y fue el precedente del Consejo de Ministros
- se reuna semanalmente para que, colegiadamente, los Secretarios pudiesen
deliberar y tomar decisiones
- se resolvan, entre otras, cuestiones de competencias surgidas entre los
distintos rganos de la monarqua.
La cada de Floridablanca en 1792 supuso la supresin de la Junta Suprema y se restableci el
Consejo de Estado.
c) Persistencia y ocaso del rgimen de Consejos. (EXAMEN)
En el siglo XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que repercuti en un mayor
control del monarca sobre los restantes territorios. Adems, la Administracin se vertebra en
torno a las Secretaras de Estado y del Despacho (que coexisten con los Consejos).

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Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete (en el que se reunan,
convocadas de forma no regular, personas de la confianza del rey para ayudarle con los
asuntos de gobierno); no obstante, el Consejo de Estado no se suprimi (pero ya no se reuna
y era solamente una institucin honorfica)
- posteriormente, el Consejo de Gabinete fue relegado por las Secretaras de Estado y
del Despacho que, como se ha dicho, crean una institucin colegiada denominada
Junta Suprema de Estado
- tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta Suprema de Estado y Carlos IV
recupera y revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano
ms importante de la monarqua hasta la muerte en 1833 de Fernando VII (en que
desaparece el Consejo de Estado).
Respecto al resto de los Consejos:
- el Consejo de Flandes y el Consejo de Italia desaparecieron con la prdida de los
territorios a principios del siglo XVIII
- el Consejo de Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta de Felipe
V, pasando algunas de sus facultades a las Secretaras y otras a las Audiencias
- el Consejo de Cruzada se suprimi en 1750
- el Consejo de la Inquisicin fue suprimido en 1812 en las Cortes de Cdiz tras arduas
polmicas pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una herramienta eficaz
en la lucha contra las ideas revolucionarias
- el Consejo de Castilla tambin fue suprimido por la Constitucin de 1812, y sus
funciones judiciales pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de
Estado y las administrativas al Ministerio de la Gobernacin; aunque reapareci en los
periodos absolutistas, fue definitivamente suprimido en 1834 en el reinado de Isabel II
- el Consejo de Indias fue perdiendo poderes durante el siglo XVIII, y pese a la rebelin
de los territorios americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de
no reconocer la emancipacin, suprimindose en 1834
- el Consejo de Hacienda pervivi hasta 1834.

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Leccin 7. Sistemas de vertebracin territorial y local


1. La Administracin Territorial.
Castilla, antes de los Reyes Catlicos, estaba dividida en Adelantamientos gobernados por un
Adelantado mayor. En la Corona de Aragn se conserv el sistema virreinal. Ms adelante, el
sistema territorial se centraliz con los Borbones, salvo en Navarra y Vascongadas.
a) El sistema de los Austrias: virreinatos y provincias. (EXAMEN)
El Rey fue sustituido en ciertos territorios por delegados que actuaban en su nombre y se
denominaban virreyes (tambin regentes, lugartenientes o gobernadores)
- en Aragn se fijaron los virreinatos de Catalua, Aragn, Valencia y Npoles
- Carlos V generalizar los virreinatos a todos los territorios, incluido Indias y Portugal,
salvo en Castilla donde reduce el nmero de Adelantamientos
- el Rey elega virreyes para representarle durante tres aos (aunque el periodo del
cargo variar con el tiempo); solan ser nobles o miembros de la familia real
- al acceder al cargo, reciban las instrucciones, donde se les indicaba el modo de
proceder y facultades que tenan prohibidas, y estaban sometidos a juicio de residencia
al final de su mandato
- cada reino tena unas instrucciones distintas, y las facultades del virrey
variaban en cada reino
- deban respetar las instituciones del territorio al que iban destinados
- al ser meros representantes, sus funciones cesaban cuando el Rey entraba
en su territorio
- en general, controlaban a las autoridades inferiores, la Hacienda y en
ocasiones tenan funciones militares como Capitanes Generales
- podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa de leyes y
conceder privilegios y perdones
- no tenan competencias en justicia, que quedaba en manos de Audiencias y
Consejos
- hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia, Npoles y
Cerdea, y gobernadores-capitanes generales en Galicia, Mallorca, Canarias, Miln y
Flandes
- desde los Austrias, se concibi la idea de que era el primognito del rey quien deba
ser Gobernador general del territorio
- as, el primognito del Rey estuvo representado por otro delegado, el gerens
en Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la General Gobernacin en
Aragn; aunque estaba bajo el virrey (era un suplente del virrey), tena su
propio tribunal para temas civiles y criminales.
En Castilla las circunscripciones se dividieron en Corregimientos ms pequeos, sin
desaparecer los Adelantamientos
- los Corregimientos eran distritos territoriales a los que se extenda el poder de las
ciudades
- tambin aparecieron 18 Provincias (territorios fiscales que representaban las ciudades
con voto en Cortes), pero esta institucin no lleg a prosperar.
Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos (aunque con funcionarios
dependientes del rey):
- las Junta General de cada provincia deleg sus poderes en organismos ms
especficos: el Diputado general de lava, la Diputacin general de Guipzcoa y el
Regimiento general de Vizcaya
- tambin existieron Corregidores (nombrados por cada junta provincial) que
gobernaban asesorados por la Audiencia, y con jurisdiccin civil y criminal.
Adems, permanecieron de etapas anteriores, las Juntas (Aragn), los Justiciazgos (Valencia)
y las Vegueras (Catalua).

39

b) La influencia de la Francia borbnica: capitanas generales e intendencias.


Tras los Decretos de Nueva Planta de Felipe V (al principio del siglo XVIII) se concentr el
poder real: desaparecieron los virreinatos (excepto el de Navarra, que conserv el ttulo de
Reino de Navarra) y el territorio se dividi a efectos fiscales en Provincias; posteriormente,
Floridablanca estableci una divisin territorial con 40 provincias.
Se crearon tambin como circunscripciones territoriales las Capitanas Generales en
sustitucin de los virreinatos:
- a su frente estuvo el Capitn General, mximo jefe militar y gobernador con
facultades polticas, econmicas y gubernativas que trabaj junto con la Audiencia y
comparti sus poderes (salvo la justicia, reservada a en exclusiva a la Audiencia)
- la Audiencia fue un rgano consultivo presidido por el Capitn General en los asuntos
de gobierno
- por debajo de la audiencia se encontraron los corregidores, con funciones polticas y
judiciales (aunque con el tiempo las funciones judiciales pasaron a los alcaldes
mayores)
- en la Corona de Aragn, el Capitn General era el representante directo del Rey, con
gran poder militar y poltico.
Junto con los Capitanes Generales existan los Intendentes:
- es una figura de origen francs, con competencias fiscales (al principio solo se
dedicaban de la economa del ejrcito) y de abastos
- acabaron dividindose en Intendentes del ejrcito (funciones militares) e Intendentes
de provincia (funciones fiscales)
- tenan la confianza de los gobernadores y fueron autnticos promotores de las
reformas ilustradas del siglo XVIII, al orientar sus funciones a una poltica de fomento
- los Intendentes fueron especialmente relevantes en Aragn, donde se introdujo un
sistema fiscal distinto, que luego se extendi a otros territorios (establecindose
Intendentes en cada provincia)
- posteriormente, los Intendentes unieron sus funciones a las del Corregidor, lo que dio
lugar a conflictos de competencias -> finalmente Carlos III separ los cargos, quedando
justicia y polica en manos de los corregidores, y hacienda y guerra en manos de los
intendentes
- los intendentes, tanto del ejrcito como de provincias, eran nombrados por el rey:
- supervisaron administrativa y econmicamente el territorio, informando al juez
de residencia de las actuaciones de otros oficiales
- tuvieron funciones fiscales y financieras, encargndose de la cobranza de las
rentas reales en la provincia
- respecto al ejrcito, se encargaron de los gastos, abastecimiento, provisiones
y alojamiento.
Capitanas e Intendencias supusieron la sustitucin del Virreinato, y prepararon la organizacin
provincial que se establecer en el siglo XIX.
c) La administracin territorial en Indias. (EXAMEN)
En las Capitulaciones de Santa Fe, los Reyes Catlicos dieron a Coln el gobierno y la
jurisdiccin de lo que descubriese, nombrndolo Almirante de la Mar Ocana, Virrey y
Gobernador General:
- Coln era el representante de los reyes en Indias
- pero en 1500 le quitan los ttulos de virrey y gobernador, nombrando un gobernador
para la isla de la Espaola
- ante las reclamaciones de su hijo Diego Colon, se le devolvieron los ttulos
pero sin atribuciones, pues la justicia se le haba atribuido ya a la Audiencia de
Santo Domingo
- en 1536, Diego Coln renunci a los ttulos de virrey y gobernador.

40

Debido a la gran extensin del territorio pronto hubieron de organizarse dos virreinatos: Nueva
Espaa (con cuatro Audiencias la Espaola, Mxico, Nueva Galicia y Guatemala- y 18
gobiernos), y el Per (con cinco audiencias -Panam, Nueva Granada, Quito, Lima y Charcasy 10 gobiernos):
- el Virrey era tambin Gobernador, presidente de las Audiencias, Capitn General con
soberana y facultades legislativas y ejecutivas, designaba tambin los oficios
eclesisticos, se encargaba del personal de Indias, se encargaba de las visitas a los
oficios jurisdiccionales...
- a su vez, el virrey era fiscalizado por los visitadores o pesquisidores reales y estaba
sometido al juicio de residencia al finalizar su mandato
- posteriormente se introdujo el rgimen de provincias, al frente de las cuales hubo un
Gobernador (tambin llamadas gobernaciones) y las provincias se dividieron en
municipios que podan ser corregimientos o alcaldas mayores
- la estructura jerarquizada era: Consejo de Indias, Virreinatos, Audiencias,
Gobernaciones y Corregimientos o Alcaldas mayores.
En el XVIII los Borbones hicieron varias reformas, los virreinatos pasaron a cuatro: Nueva
Espaa, Nueva Granada, Per y Ro de la Plata, y existan cinco Capitanas Generales: Puerto
Rico, Cuba y Florida, Guatemala, Caracas y Chile, pero en lneas generales supusieron una
continuidad del sistema anterior en esta etapa.
A finales del XVIII el Intendente implantado en 1782- eclips las competencias de las
Audiencias, y los corregidores se convirtieron en una especie de subdelegados; las facultades
del intendente eran muy amplias: hacienda, justicia, gobierno civil, guerra y patronato regio.
Tambin se cre un superintendente general en cada virreinato, encargado de la hacienda
pblica, pero pronto fue suprimido por el choque de funciones con el mismo virrey.
2. La Administracin Local.
a) El municipio en los siglos XVI y XVII: Regimientos, Jurados y Corregidores.
El municipio castellano supone la confluencia de tres instituciones: el Regimiento,
Ayuntamiento o Cabildo y el Corregimiento (pero hay ciudades eximidas que no tienen
corregidor y eligen a sus alcaldes):
- el municipio tiene competencias para administrar los bienes propios, impuso arbitrios,
regul el mercado, las obras pblicas, la polica urbana...
- pero el municipio est sometido al Consejo de Castilla, que es quien aprueba sus
ordenanzas, entiende las apelaciones de sus acuerdos y que fiscaliza su Hacienda.
Ya en la Baja Edad Media el Ayuntamiento o Cabildo asumi las funciones del Concejo abierto,
y con los Austrias se hace patente la decadencia del municipio castellano debido al mayor
control regio:
- el Concejo abierto qued desplazado por Cabildos de aristcratas: el pueblo no
intervena en la eleccin de cargos, lo haca el Rey, o bien los cargos eran vendidos
por el Concejo -> el gobierno municipal se convirti en aristocrtico
- estaba formado por alcaldes mayores, alcaldes ordinarios y varios regidores (que
solan ser cargos vitalicios y en ocasiones hereditarios, y formaban el regimiento)
- desde Carlos V quedaron en manos de oligarquas locales
- los jurados o sndicos, elegidos por el pueblo, controlaban la actividad de los
regidores: podan protestar ante el corregidor o ante el Consejo de Castilla si crean
que los acuerdos de los regidores podan perjudicar a la Comunidad
- tambin existan otros oficiales menores: alfrez mayor, procurador sndico,
mayordomo, escribanos, pregoneros, etc.

41

Castilla estaba dividida en 46 corregimientos, que coincidan con las ciudades; el corregidor
(que representaba al rey en el corregimiento) comparta con los regidores la actuacin y el
poder municipal:
- preside las sesiones del ayuntamiento
- tena poderes administrativos, mantenimiento del orden, judiciales (fueron jueces de
primera instancia civiles y criminales, aunque no atendan los casos de corte), fiscales
y militares (jefe de las milicias de la ciudad)
- el corregidor ejerca una doble funcin: presida el ayuntamiento de la ciudad
cabecera de la jurisdiccin (colaborando con el mismo y ejecutando sus acuerdos) y
tenia autoridad sobre todo el corregimiento
- en la Edad moderna, las funciones de los corregidores fueron reguladas en
Instrucciones de 1523 (Carlos V) y Ordenanzas de 1648, a partir de las cuales el
Consejo de Castilla fue su superior:
- los corregidores eran elegidos por el Rey para uno, tres o cinco aos y
estaban sometidos al juicio de residencia
- si alguno no era letrado, se nombraban dos alcaldes mayores togados (para
lo civil y lo criminal)
- en los municipios seoriales el seor era corregidor de todos los municipios
del seoro: el ayuntamiento propona al seor los alcaldes ordinarios y oficios
del Concejo para que los nombrara.
b) El municipio borbnico: generalizacin del municipio castellano (corregidores e
intendentes) y reformas de Carlos III. (EXAMEN)
Tras los Decretos de nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la
Corona de Aragn:
- cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey
(los hubo letrados, y de capa y espada)
- detentaron el mando militar, la administracin, la justicia ordinaria y la administracin
fiscal
- los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o tenientes de corregidor
que eran nombrados por los corregidores hasta 1749; posteriormente, los alcaldes
mayores sern nombrados por el Consejo de Castilla
- el corregimiento sustituy a la veguera en Catalua, y al justiciazgo en Valencia;
Navarra y el Pas vasco mantuvieron su organizacin.
Hasta 1783, los corregidores eran cargos trienales, pero a partir de la nueva reglamentacin
puede hablarse de carrera de corregidor, que tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de
trmino, cuando accedan a formar parte de la Audiencia; esto facilit el aumento del nmero
de letrados que iniciaban la carrera de varas [en relacin a la vara de la Justicia].
Felipe V cre el Intendente de Provincia para ordenar la administracin local, pero pronto atrajo
funciones econmicos y comerciales
- posteriormente asumieron funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y
confusin de cargos
- esto provoc las protestas de las audiencias -> Carlos III separ las funciones, dando
a los corregidores las de justicia y polica, y a los intendentes las de hacienda y guerra
- adems, Carlos III introdujo ciertas reformas para evitar el carcter patrimonial de los
oficios, permitiendo el acceso de las clases inferiores
- tambin introdujo los Diputados del Comn -para fiscalizar los servicios de abasto- y
los Sndicos Personeros para defender los intereses de la comunidad en el
ayuntamiento- adems, para mantener el orden pblico, las grandes ciudades se dividieron en
cuarteles vigilados por los magistrados (Madrid se dividi en 8 cuarteles) y en barrios
vigilados por los alcaldes de barrio
- la reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: se orden que los
municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla, y tambin se orden
que el Consejo de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales.

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c) El municipio indiano. (EXAMEN)


Se trasplant el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las nuevas tierras:
- se fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos de espaoles (ciudades
metropolitanas o diocesanas, ciudades sufragneas o villas y lugares), y pueblos de
indios o reducciones.
Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un cabildo local o regimiento, bajo el
gobernador del territorio, junto con un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico):
- los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del gobierno,
elegidos al principio por el fundador de la ciudad y luego por los vecinos o los regidores
anteriores
- pero, al igual que en Castilla, el cargo se convirti en perpetuo por venta o por
nombramiento real
- el cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas municipales, en la eleccin de
los cargos, el reparto de tierras...; sus atribuciones fueron similares a las de un
ayuntamiento castellano, esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo
a las mismas la propagacin del Evangelio; adems, era la segunda instancia de
apelacin de las sentencias de los alcaldes ordinarios
- los corregidores y los alcaldes mayores tenan funciones jurisdiccionales, con mbitos
distintos (territorial el del corregidor, local el del alcalde)
- existan tambin alcaldes ordinarios, con jurisdiccin ordinaria en primera instancia, y
dos jurados por parroquia
- adems, en algunos territorios se reunan los vecinos ms notables del lugar para
tomar decisiones.
Los pueblos de indios o reducciones:
- las primeras fueron formadas por jesuitas, mediante la agrupacin de indios y su
reduccin a un tipo de vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden religiosa que
las haba formado y diriga
- las reducciones quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas no podan
vivir espaoles ni mestizos
- a veces se dividan en cercados o barrios; en ellos el cabildo estaba formado por dos
alcaldes de indios y varios regidores (junto a ellos, en algunos haba un corregidor
espaol)
- como figuras peculiares cabe mencionar los caciques (jefes indgenas hereditarios), el
tucuirico (indio controlador de la actividad del cacique), y el cura doctrinero (sacerdote
espaol que adoctrinaba a los indios).
Se intent desde la segunda mitad del XVI reorganizar los pueblos de indios, imponiendo
municipios o ayuntamientos de indios, reflejo de los espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse
en cuenta sus peculiaridades, ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el XVIII el
municipio indiano apenas haba cambiado: seguan existiendo pueblos de espaoles y de
indios; para evitar los abusos de los corregidores sobre los pueblos de indios se introdujo la
figura de los intendentes de Indias.

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Leccin 8. Control social y relaciones con la Iglesia


1. La Administracin de Justicia. La jurisdiccin ordinaria: los jueces inferiores.
Los Reyes Catlicos crearon en 1480 los procuradores fiscales cuyo cometido era realizar las
acusaciones en las Chancilleras y Audiencias:
- se consider que la justicia era una facultad propia del Estado (desaparecieron las
actuaciones judiciales privadas)
- los cargos de la Administracin de justicia van siendo ocupados por expertos en
derecho (jueces togados que desplazaron a los nobles y a los no letrados de capa y
espada); solo subsistieron como jueces no togados los alcaldes ordinarios
- se generaliz en los juicios la figura del abogado, como persona de confianza de las
partes que defiende sus intereses, y el procurador que representa a las partes en juicio.
Una caracterstica de la Administracin de justicia es su carcter centralizador:
- los reyes ejercen la suprema administracin de justicia, que se jerarquiza en distintas
jurisdicciones, rganos e instancias cuyas competencias se van delimitando
- en primera instancia estaban los jueces locales
- el ms importante era el corregidor (que vino a sustituir con los RRCC las
funciones de los alcaldes de fuero)
- el corregidor era juez ordinario en el corregimiento, civil (hasta cierta cuanta)
y criminal (excepto casos de corte) de primera instancia
- en caso de no ejercer el corregidor como juez, designaba dos alcaldes
mayores togados, uno civil y otro criminal
- adems, nombraba un Teniente de Corregidor en las poblaciones donde no
existan alcaldes de fuero (ahora llamados ordinarios)
- en Aragn la justicia la impartan vegueres, battles y justicias locales, pero Felipe V
introdujo la figura del corregidor con la reforma que supuso los Decretos de Nueva
Planta.
Posteriormente la aparicin de los intendentes de provincia acaparan las funciones de los
corregidores.
2. La Administracin de Justicia. La jurisdiccin ordinaria: Chancilleras y Audiencias.
a) Los tribunales con los Austrias.
Chancilleras y Audiencias fueron tribunales intermedios supeditados al Consejo Real:
- ambas eran iguales jurisdiccionalmente, aunque las Chancilleras de Valladolid y
Granada tenan ms competencias que las Audiencias
- tenan un presidente, oidores para las causas civiles y alcaldes del crimen para las
penales
- las Chancilleras se dividan en cuatro salas de lo civil, una de alcaldes del crimen,
una de hijosdalgos (pleitos de la nobleza) y, en Valladolid haba adems una sala de
Vizcaya para las apelaciones de las causas de Vascongadas
- conocan en primera instancia asuntos reservados y en apelacin las causas
procedentes de las Audiencias
- las Audiencias tenan una o dos salas de lo civil y una de alcaldes del crimen
- entendan en primera instancia de casos de corte, hereja y asuntos en cinco
leguas alrededor de la Corte, y en apelacin de asuntos civiles y criminales
fallados en primera instancia por jueces inferiores
- sus sentencias criminales con sentencia de muerte eran apelables a la
Chancillera, y las civiles revisables por la propia Audiencia, pero pasaban a la
Chancillera cuando excedan determinada cuanta
- las sentencias de Chancilleras y Audiencias eran apelables al Consejo de Castilla
- los reyes crearon nuevas chancilleras y audiencias, todas ellas configuradas como
instancias territoriales.

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La justicia suprema qued reservada para el Rey y su Consejo:


- pero cada vez ms, el rey fue dejando de participar directamente en la administracin
de justicia, siendo el Consejo el encargado de realizarla, tanto el Consejo de Castilla,
como despus el Consejo de Indias en su territorio de actuacin
- en el XVII el Consejo de Castilla se dividi en salas (tres de ellas de justicia):
- entenda en primera instancia solo asuntos de mayorazgos y conflictos de
competencias entre tribunales
- en segunda suplicacin (cuantas mayores de 3.000 o 4.000 doblones)
- en primera suplicacin slo ciertos asuntos y previo depsito de 1.500 doblas
por el demandante (Sala de mil y quinientas)
- tambin entendi apelaciones de asuntos producidos en 20 leguas a la
redonda de su ubicacin.
En la Corona de Aragn existan las Audiencias de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca.
b) Las Audiencias borbnicas. (EXAMEN)
Los Decretos de Nueva Planta de Felipe V impusieron el modelo castellano en toda la
pennsula (y en particular a la Corona de Aragn):
- se crearon numerosas audiencias (la de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Mallorca,
Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos Aires) que disminuyeron la actividad de la
Audiencia de Granada
- al frente de las Audiencias de Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados
por el rey
- tambin se reorganizaron los alcaldes de Casa y Corte (que formaban parte de la
Sala de Casa y Corte del Consejo de Castilla)
- creados para los asuntos criminales en las ciudades donde se encontrase la
corte (fundamentalmente Madrid)
- eran competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a
la redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor
- tambin en apelacin de asuntos criminales fallados por jueces inferiores y de
los civiles de menor cuanta
- se convirti en la Audiencia para Madrid
- finalmente, Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en quarteles o
distritos, y stos en barrios; surgieron as los alcaldes de quartel y los alcaldes de
barrio.
En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla fueron puestas bajo la
presidencia del capitn general correspondiente, reforzndose as el poder militar sobre la
administracin, lo que provoc numerosos conflictos entre autoridades.
c) La Audiencia en Indias. (EXAMEN)
La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia civilmente para casos
de proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y criminalmente en los delitos cometidos
durante la navegacin o por infringir las Ordenanzas de la Casa:
- caba apelacin de las sentencias de la Casa de Contratacin ante la Audiencia de
Sevilla y el Consejo de Indias
- a partir del siglo XVI la Casa de Contratacin pas a ser una Audiencia ms.
El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal superior para los asuntos
de Indias
- desde 1524 entendi en primera instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y
en apelacin de las causas civiles cuantiosas y criminales falladas por la Casa de
Contratacin, siendo en estos casos la ltima instancia o segunda suplicacin.

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La primera Audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y
criminales en apelacin de sentencias:
- se fueron desarrollando audiencias pudindose hablar de distritos audienciales del
norte (Santo Domingo, Mejico, Guatemala y Panam, Santa Fe, Caracas) y del sur
(Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador
- las audiencias fueron reguladas por ordenanzas y por las Leyes Nuevas, que las
erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores
- entendan adems de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y
criminales que aparecieran en la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda
- estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban,
pero tambin controlaban su actuacin: de hecho, en vacancia del Virrey el gobierno lo
detentaba el Presidente de la Audiencia.
La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores,
corregidores y alcaldes mayores ordinarios.
3. La Administracin de Justicia: las jurisdicciones especiales. (EXAMEN)
a) Jurisdiccin palatina.
La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa:
- los criados y servidores haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de
la Casa Real, siendo juzgados por el Tribunal de la Corte
- la implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de administracin de
justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que
funcionar toda la Edad Moderna y en la etapa constitucional ser sustituido por la
Junta Suprema de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio.
La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio,
se erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a
criados del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los
delitos cometidos en palacio por personas no pertenecientes al servicio. Estuvo formado por el
mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de la junta, el ujier o
aguacil y el asesor como experto jurdico.
En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el
de capilla, los de guardias, etc... Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos
ellos y encargndose de las apelaciones de los mismos.
b) Jurisdiccin eclesistica.
La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin:
Jurisdiccin comn: en cada Dicesis el obispo era competente para juzgar los
asuntos que afectaban a los clrigos
Jurisdiccin especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que
atendan causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos
- destacaban el Tribunal de la Nunciatura pontificia (para apelacin en materia
eclesistica) que se transform en el Tribunal de Rota, y el de la Inquisicin o Santo
Oficio (para herejas)
- fueron Tribunales muy combatidos que con frecuencia extendan su jurisdiccin a
asuntos que el Rey consideraba propios de los tribunales ordinarios
- por eso desde 1525, se admiti en Castilla que las partes apelaran al Consejo
de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias
- el tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia de la jurisdiccin
eclesistica.

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c) Jurisdiccin mercantil.
Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los
comerciantes, juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre
comerciantes, siendo sus sentencias apelables ante el Corregidor y luego ante el Intendente
provincial.
Junto al Consulado del Mar de Barcelona, que tuvo carcter de primera instancia, en el siglo
XVIII apareci el Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo
de los que no entenda el Consulado del Mar.
d) Jurisdiccin seorial.
La jurisdiccin civil y criminal de los seores en sus Seoros se fue restringiendo ms y ms:
- la jurisdiccin criminal qued limitada a asuntos de poca importancia, y la civil casi no
se utilizaba al preferir los litigantes acudir a jueces letrados
- esta jurisdiccin no la ejercieron directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios
que nombraban en cada localidad, y cuyas sentencias eran apelables ante el seor,
cabiendo apelacin final al Consejo de Castilla
- en Aragn desde el siglo XVI tambin se redujeros las competencias seoriales (a
favor de las competencias reales), y ms an con los Decretos de Nueva Planta.
4. La Iglesia y el Estado: el regalismo.
a) Las guerras de religin en Europa: Reforma y Contrarreforma.
Para comprender el fenmeno de la reforma y contra-reforma, es necesario conocer las
medidas previas tomadas por los RRCC conocidas como pre-reforma:
- la llamada pre-reforma empieza con el cardenal Cisneros, que intent reformar la vida
licenciosa del clero, por considerar que la relajacin moral debilitaba el dogma catlico
- la pre-reforma se inici tras la bula de Alejandro VI (1494), que autorizaba a
los RRCC a reformar las rdenes religiosas
- tanto al alto como el bajo clero secular (curas y obispos) se opusieron,
acudieron a Roma, y Cisneros tuvo que suavizar sus actuaciones
- Cisneros reform su orden la franciscana- abriendo el camino a la reforma del resto
del clero regular (rdenes religiosas), lo que mejor la disciplina clerical y su formacin
(a lo que contribuy la fundacin de la Universidad de Alcal de Henares (1508), foco
de difusin del humanismo cristiano, fundamentalmente del erasmismo en Espaa)
- en los dominicos pas algo similar (Torquemada fue el instigador de las reformas)
- la reforma acab afectando a benedictinos, jernimos y comunidades de monjas.
La Reforma tuvo su inicio en Alemania con Lutero, agustino profesor de teologa en Wittenberg,
que en 1517 expuso sus tesis contra las indulgencias que le llevaron a la excomunin tras
duros debates con enviados papales que intentaban que se retractara
- los partidarios de Lutero y su movimiento reformador aumentaron de forma alarmante,
en los que adems de humanistas, se incorporaban nacionalistas partidarios de
separar Alemania del control romano
- el Papa pidi a Carlos V intervenir: lo hizo en la Dieta de Worms (1521), exigiendo a
Lutero la retractacin
- como no se retract, lo desterr, pero el destierro no se cumpli, con lo que la
reforma se consolid doctrinalmente
- en 1530 el Emperador decret la aplicacin del Edicto de Worms, que
supona una declaracin de guerra
- pero muchos prncipes protestantes se unieron contra l en una Liga, con lo
que tuvo que aplazar el problema con la Paz de Nuremberg (1532), que
permita el luteranismo hasta que se convocase un Concilio

47

- en 1545 se abre el concilio de Trento pero los protestantes se negaron a acudir, por lo
que Carlos V recurri a la fuerza
- Francia intervino con los protestantes
- finalmente se firm la paz, donde se reconoca la libertad religiosa de los
Estados
- con ello, se reconoca a los luteranos la libertad de culto y se rompa la unidad
religiosa del Imperio de Carlos V.
Felipe II continu la defensa del catolicismo iniciada por su padre, tratando de restaurarlo en
Inglaterra y reprimiendo los brotes de protestantismo en su territorio. Logr que Trento
reanudase sus sesiones (1562), donde la Iglesia defini sus dogmas ms importantes,
consolid la jerarqua eclesistica y estableci una dura disciplina a los clrigos. Los Decretos
de Trento fueron publicados en Espaa, Indias y Pases Bajos, como si fueran una ley civil
ms. Pero la propagacin del luteranismo provoc la censura de muchos libros (incluidos en el
ndice o catlogo de libros prohibidos), as como una intensa actividad de los tribunales
inquisitoriales persiguiendo a los que se apartaban de la religiosidad tradicional.
b) Relaciones entre Iglesia y Estado: el regalismo de Austrias y Borbones. Concordatos
con la Santa Sede.
La Iglesia se configur como un Estado:
- el Vaticano envi un nuncio a cada Estado, conservando inmunidades y privilegios
- la nunciatura en Espaa se organiz en varias secciones, la de justicia funcionaba
como tribunal de primera instancia en ciertas causas y de apelaciones para el resto,
facultades que posteriormente fueron trasladadas a los obispos.
El hecho de que los monarcas se erigieran en defensores de la fe no signific que renunciaran
a prerrogativas o regalas:
- el derecho de presentacin o facultad de designar a las autoridades eclesisticas (y
que termin designndose Patronato Regio); el derecho de patronato se extendi al
Nuevo Mundo, considerndose al monarca vicario de aquellos territorios
- el Pase Regio o retencin de bulas, consista en que todas las disposiciones
apostlicas deban pasar por el Consejo Real antes de ser publicadas, por si atentaban
a los intereses de la Corona
- la regala de los expolios y sedes vacantes, consistente en adjudicar a la corona los
bienes y rentas eclesisticas que los obispos dejaban al morir y que anteriormente
pasaban a Roma.
Con los Borbones el regalismo se acentu,:
- ante el apoyo del papado al pretendiente austriaco (rival de Felipe V a acceder al
trono de Espaa) se expuls al Nuncio, se cerr el tribunal eclesistico y se rompi
relaciones con Roma
- su poltica absolutista y centralizadora extendi el patronato, disminuy la presencia
de la curia romana en los asuntos eclesisticos espaoles, redujo los privilegios y
riqueza acumulados por el clero
- con Carlos III floreci un movimiento de canonistas adversos a Roma (el jansenismo
regalista) que potenci el regalismo y que prepar el camino de la desamortizacin y
culmin con la expulsin de los jesuitas.
Las frecuentes discordias se suavizaron con la bula Apostoloci Ministeri (1723) de Inocencio
XIII, que potenci a los obispos, la Concordia entre representantes de Clemente XII y Felipe V
y el Concordato de 1753:
- se asegur el Patronato Universal en Amrica
- aument el derecho de presentacin (designacin) de obispos, quedando a favor de
la Hacienda los expolios y rentas de las sedes vacantes.

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Los rganos de gobierno de las dicesis fueron:


- el Cabildo catedralicio (eclesisticos con cargos en la catedral), rgano asesor del
Obispo, intervena en su ausencia o cuando la sede quedaba vacante
- el Obispo, verdadera autoridad de la dicesis
- las dicesis se potenciaron al drseles facultad de intervenir en asuntos antes
mediatizados por el Cabildo, y se crearon nuevas dicesis
- el Papa nombraba a los obispos (aunque mediado por el derecho de presentacin del
monarca) y las dicesis se dividan en parroquias, a veces agrupadas en
arciprestazgos o arcedianazgos
- junto a las dicesis existieron territorios exentos (controlados por otras dignidades
eclesisticas como abades, presbteros, etc) y jurisdicciones privilegiadas (como las
rdenes militares).
La Iglesia cont con su propio patrimonio y con donaciones de particulares y rentas (primicias,
diezmos, los cuales no desaparecieron hasta el siglo XVIII).

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Leccin 9. Recursos del Estado y prestaciones personales de los sbditos


1. La Hacienda.
a) Caracteres generales de la administracin financiera en Europa y su especificidad en
Espaa.
La Hacienda de los Austrias se caracteriz por los continuos dficits, por la disminucin de los
ingresos y el elevado gasto en guerras. Castilla hizo frente a los gastos imperiales y blicos, y
Amrica tambin aport recursos. Los ingresos tuvieron que aumentarse vendiendo ttulos de
hidalgua y seoros. Los Borbones impusieron un nuevo sistema fiscal, comn a todos los
territorios.
Los ingresos venan de:
- Impuestos directos: debidos a la pertenencia a cierta clase o a la obtencin de ciertos
beneficios
- Impuestos indirectos: peaje, portazgo, pontazgo, servicio y montazgo, rentas
provinciales, (alcabala: impuesto sobre ventas)
- Regalas (fueron recursos extraordinarios): confiscaciones, ventas de bienes y
derechos, emprstitos, juros.
El rgano principal fue el Consejo de Hacienda, bajo el que quedaron las Contaduras Menores
de Hacienda y de Cuentas. Asumi desde 1602 las funciones de la Contadura Mayor de
Hacienda, llegando a englobar a la Comisin de Millones. En 1709 se cre el Veedor General y
Superintendente de todos los negocios de la nacin, que tena a su cargo la administracin de
la hacienda y que en 1726 devino Secretario de Estado y Superintendente de Hacienda,
quedando bajo l un Tesorero General e intendentes de provincia. Desde 1867 un
Superintendente General de Hacienda diriga la administracin de hacienda, existiendo
superintendentes de provincias. Los corregidores administraron las haciendas locales.
b) Los impuestos.
Impuestos directos: lanzas y medias annatas.
- Derecho de lanzas: desde 1631, pagado por los nobles, toda vez que ya no cumplan
funciones de auxilio militar
- Medias Annatas: desde 1631 se pagaba por haber obtenido dignidad, oficio,
privilegios o dispensas
- Impuesto de Hermandad: para mantenimiento de una Santa Hermandad
- Renta de poblacin: pagado por repobladores de tierras abandonadas por moriscos.
Impuestos indirectos: alcabalas.
- la alcabala supona un gravamen de las compraventas en un 10%; afect a toda la
poblacin, y fue el ingreso principal de la Hacienda, que lo elev al 14%
- la recaudacin inicialmente se arrend, pero dado los abusos que se producan, el
sistema fue sustituido por el encabezamiento: desde 1526 se configura como un pacto
entre las ciudades y el Rey por el que las primeras se comprometan a pagar una
cuanta anual como alcabala, cantidad que se distribua entre los distintos distritos
fiscales
- este sistema benefici a los comerciantes, que eran los verdaderos obligados
a pagarla, y perjudic a los campesinos.
Impuestos indirectos: servicio de millones.
- los servicios eran peticiones extraordinarias del Rey a las Cortes, que de hecho
devinieron ordinarias
- el ms importante fue el servicio de millones (se pagaron millones de maravedes
primero y ducados despus) que gravaba el vino, el aceite, el jabn, el azcar y las
velas, y que se recaudaba mediante la sisa (pagando en especie un octavo de su valor)
- su recaudacin plante problemas, y en 1632 se ampliaron los productos
gravados (ensanche de millones), lo que hizo aumentar la despoblacin rural.

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c) Regalas, contribuciones eclesisticas, servicios, asientos y juros.


Regalas.
- a las tradicionales regalas de montes, prados, aguas, acuacin de moneda, minas,
salinas... se incorporaron otras, como la regala de aposentamiento (casas de la corte),
las siete rentillas (fabricacin de determinados productos), el estanco (monopolio de
tabaco) y la lotera
- la moneda forera, pagada por los pecheros, fue finalmente suprimida debido a los
quebrantos que produca
- como aranceles aduaneros destacaron los puertos secos (aduanas reguladas desde
el XV que establecan fronteras de Castilla con Vizcaya, Navarra, Aragn y Valencia,
siendo el arancel el 10% del valor de la mercanca) y los almojarifazgos, que gravaban
la entrada o salida de mercancas de una poblacin (el de Sevilla se extendi a la costa
andaluza y murciana; el de Indias grav el comercio con Amrica en un 5%)
- los diezmos de la mar gravaron la importacin y exportacin en los puertos del norte,
y hubo algunas tasas importantes, como la del papel sellado para documentos
pblicos.
Contribuciones eclesisticas
Impuestos directos:
- Tercias reales: 2/9 del diezmo eclesistico
- Renta del excusado: el diezmo de la casa ms rica de cada parroquia se
pagaba al Estado en vez de a la Iglesia
Cantidades fijas:
- Renta del subsidio (subsidio de galeras): pagado por los clrigos para armar
escuadras contra el infiel (420.000 ducados anuales)
Recursos extraordinarios (expolios, sedes vacantes): la Hacienda reciba la mitad de
los bienes muebles de los obispos que moran (expolios) y las rentas de los obispados
que vacaban hasta que los ocupaba un nuevo sucesor (sedes vacantes).
Los servicios
- fueron contribuciones extraordinarias solicitadas a las Cortes, que devinieron
ordinarias desde el siglo XVI; contribuan los pecheros (labriegos, vecinos de
ciudades...).
Asientos y juros
- asientos: el Rey firmaba con los banqueros contratos o asientos mediante los que le
adelantaban dinero
- juros: fueron censos que el monarca estableci sobre rentas futuras de su patrimonio,
para compensar a los propietarios del oro y la plata llegados de Amrica de los que se
haba apropiado el soberano
- ambos supusieron la creacin de una gravosa deuda pblica, y sufrieron un gran
descrditos porque los reyes no amortizaron sus deudas
- la proliferacin de juros, a menudo sobre la misma renta, llegando en ocasiones a
superar el valor de la misma, lo que provoc problemas: se buscaron nuevas rentas a
gravar, se establecieron rdenes preferenciales en el cobro que suponan la
infravaloracin del juro, dando lugar a movimientos de especulacin
- la imposibilidad de pagos condujo a quiebras y bancarrotas en los siglos XVI y XVII
- en el siglo XVIII se crearon los Vales Reales.
d) Las reformas del XVIII y la nica contribucin.
Las Rentas Provinciales (sustitutas de alcabalas, cientos, millones, tercias reales, servicios,
moneda forera...) intentaron establecer una nica contribucin, y se intent equiparar
fiscalmente Aragn y Castilla. Se suprimen las barreras aduaneras interiores (los puertos
secos). En Catalua se implant el Catastro, de recaudacin anual, que gravaba las fincas, el
trabajo personal y los beneficios obtenidos por el comercio; en Castilla se intent un sistema
similar al cataln: el catastro grav sobre todo la propiedad.

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2. La guerra en la Europa Moderna.


El reclutamiento y la composicin de tropas fueron muy variables y deficientes. En Europa se
institucionalizaba la guerra y se racionalizaban los medios, con nuevas estrategias en las
batallas. La organizacin vino de mano de las Ordenanzas de Felipe V y Carlos III.
a) La Administracin militar.
El encargado de la administracin militar era el Consejo de Guerra, a veces supeditado al de
Estado -el cual propona declaraciones de guerra y paz- y al de Hacienda que realizaba los
pagos-. Aparecieron funcionarios militares de carcter fiscal, como el veedor encargado de las
pagas y los gastos-, el contador encargado de la gestin de los recursos-. En el XVIII la
Secretara del Despacho de Guerra asumi las competencias que posea el Consejo de
Estado. En algunos momentos apareci unida a los asuntos de Indias o Ultramar. Ese mismo
siglo apareci una especie de Estado Mayor que daba cabida a los generales, y desde 1801,
un jefe de Estado Mayor de cada uno de los ejrcitos.
b) Las milicias y su reclutamiento.
Desde los Reyes Catlicos el ejrcito estuvo formado por voluntarios o mercenarios que
buscaban aventuras o huir de la justicia. Devino profesional, y como complemento, se acuda a
una leva forzosa, al principio mediante sorteo y con los Austrias obligatoria para toda persona
que tuviera entre 15 y 60 aos. Carlos III volvi al sorteo (sistema de quintas: uno de cada
cinco hombres).
Los Reyes Catlicos jerarquizaron los mandos. Crearon una unidad superior (coronelas o
escuadrones, divididas en doce compaas o capitanas, formadas por tropas de infantera,
caballera y posteriormente artillera). Carlos I sustituy las coronelas por tercios (formados por
piqueros, arcabuceros y mosqueteros). Al mando del tercio estaba un Maestre de Campo, y
bajo l, un Sargento Mayor. El tercio tena de 12 a 15 compaas.
En el XVII cobraron peso las armas de fuego, y los tercios se sustituyeron por regimientos
mandados por maestres de campo o coroneles, bajo los cuales haba un teniente coronel (bajo
ste, un sargento mayor). La jerarqua aument. En el XVIII apareci una jurisdiccin militar
especial o fuero de guerra, sistematizado en las Ordenanzas de 1758 (Carlos III).
c) La Armada.
Al principio los barcos que formaban la Armada se arrendaban a los particulares propietarios de
los barcos. En los siglos XVI y XVII aumentaron los barcos de guerra, tripulados por
mercenarios y levas forzosas de vagabundos. Marineros y pescadores quedaron afectos a
cualquier movilizacin forzosa que pudiera realizarse durante el siglo XVII, siglo en el que se
introdujeron mejoras en los arsenales, y se redactaron Ordenanzas Generales de la Armada
Naval para la Marina y se dividi territorialmente la administracin marina.

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Leccin 10. La implantacin del liberalismo en Espaa


1. El triunfo del liberalismo poltico.
a) El derrumbamiento del Antiguo Rgimen. (EXAMEN)
El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en torno a la monarqua
absoluta, y se extendi desde el siglo XV al XVIII (XIX en Espaa), siendo sustituido de forma
progresiva por el Estado liberal:
- las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la Revolucin
Francesa defendan la libertad de comercio y apoyaban una incipiente industria lo que
resultaba incompatible con la estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas
- el incremento poblacional de finales del XVIII, acrecent la necesidad de productos
agrcolas lo que empuj a la desvinculacin de las tierras (con la oposicin frontal de
nobleza e Iglesia): el programa liberal defenda la abolicin del rgimen seorial y los
mayorazgos, y era favorable a la desamortizacin
- la revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la separacin de
poderes, la igualdad ante la ley, liberalizacin del rgimen jurdico de propiedad, la
extensin del comercio y la soberana nacional
- en la prctica se queran suprimir los privilegios de nobleza y clero, y que la pujante
clase burguesa pasase a controlar la sociedad.
Los principios liberales radicales de la primera poca, evolucionaron hacia un liberalismo
doctrinario; el liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo originario para que
pudiera ser asumido por los nostlgicos del absolutismo:
- introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana nacional: la
soberana no es popular (como suma de individuos), si no nacional, entendiendo como
tal un ente de razn supraindividual
- elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que defenda las instituciones
histricamente consolidadas en el pas (las Cortes y la Corona)
- aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto al Legislativo,
Ejecutivo y Judicial
- el poder legislativo se articula en un parlamento bicameral, siempre existir una
Cmara alta (que sirve de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los excesos de
la Cmara baja)
- la Cmara baja poda ser electiva, se defenda as el sufragio censitario: reservado el
derecho de voto en cualquier caso a grandes comerciantes y propietarios as como
gente con prestigio social (universidades, ejercito, Iglesia...)
El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el siglo XIX espaol, conocido
con el nombre de moderantismo: las aspiraciones transformadoras del liberalismo originario o
radical quedaron muy mitigadas -> las transformaciones habidas en otros pases, en Espaa
no llegaron a producirse por no practicarse una poltica autnticamente liberal.
La Junta Central Suprema
Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que le recomend
mantener a varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca, que luego fue sustituido por el
Conde de Aranda y posteriormente por Godoy; un ao despus de ascender Carlos IV al trono,
la Revolucin Francesa acab con Lus XVI en 1789.
La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra Godoy (el valido de
Carlos IV), origin que Carlos IV abdicara a favor de su hijo Fernando y que ste fuera
proclamado rey:
- sin embargo, la intervencin de Napolen convirti en problemtica la legitimidad de
uno y otro, debiendo acudir ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador
francs

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- Fernando VII, antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de
Gobierno, habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente;
el resto deban ser consultadas con el monarca
- Murat, lugarteniente de Napolen y jefe de las tropas francesas en Espaa, pretenda
controlar la Junta Suprema.
Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su
nombre, consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos -> se organizaron Juntas
Provinciales, que culminaron con la constitucin de la Junta Central Suprema (Aranjuez, 1808)
y que organizaron la resistencia al ejrcito francs.
De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia y marca el final del Antiguo Rgimen
y el trnsito al rgimen constitucional. En los comienzos de la guerra de independencia, las
Juntas contribuyeron a una ruptura poltico-administrativa de carcter revolucionario, aunque
socialmente fomentaron (en evidente contradiccin) posturas contra-revolucionarias, debido a
que las Juntas estaban formadas por los notables locales. Paralelamente a ellas, un sector
polticamente influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: eran los
afrancesados.
El Consejo de Regencia
El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla
hasta Cdiz, donde se disolvi (debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos
militares) y se nombr un Consejo de Regencia al que se traslad los poderes:
- el Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la
Constitucin de 1812, que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la
andadura constitucional en Espaa
- adems, las Cortes de Cdiz realizaron una importante labor legislativa (los Decretos
de las Cortes de Cdiz).
Mientras, Jos I Bonaparte rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles
(1812), e intent organizar un estado bonapartista. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la
guerra y Napolen reconoci como Rey a Fernando VII:
- las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta que Fernando VII jurara la
Constitucin de 1812
- la Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en 1814.
b) Las convulsiones liberales y absolutistas (1814-1833).
Restauracin absolutista (1814-1820)
Fernando VII entr en Espaa en marzo de 1814 con la intencin de restablecer el absolutismo
- fue secundado por un grupo de diputados de las Cortes de Cdiz que se oponan al
rgimen liberal, y que elevaron su opinin mediante el denominado Manifiesto de los
Persas proponiendo la vuelta a la monarqua absoluta, las Cortes estamentales y la
vuelta al Antiguo Rgimen
- Fernando VII derog en 1814 la Constitucin y los Decretos de las Cortes de Cdiz
- los liberales fueron eliminados de las instituciones y tuvieron que pasar a la
clandestinidad y el exilio.
El enfrentamiento entre absolutistas y liberales era creciente y el rey, que necesitaba el apoyo
de la burguesa, tuvo que mantener algunas libertades como la de comercio y detener las
persecuciones polticas.

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El trienio liberal (1820-1823)


La imposibilidad de recuperar la va constitucional llev a los liberales a reclamar el apoyo del
ejrcito para que actuase mediante un pronunciamiento:
- el Teniente Coronel Riego proclam en 1820 la Constitucin de 1812
- Fernando VII, adaptndose a las circunstancias, tuvo que jurar la Constitucin
- se restaur la obra legislativa de las Cortes, se profundizaron las medidas
liberalizadoras de la economa y se restituy la libertad de imprenta
- se formaron Sociedades Patriticas y tertulias con un nuevo espritu liberal y de
progreso econmico.
La dcada ominosa (1823-1833)
El trienio liberal acabar con la ocupacin del pas por un ejrcito enviado por una coalicin de
fuerzas conservadoras europeas creado con el objetivo de liberar las monarquas del acoso
revolucionario:
- los cien mil hijos de san Lus ocuparon Espaa
- Fernando VII declar por segunda vez nula la Constitucin de Cdiz y restaur el
absolutismo
- pero la vuelta al absolutismo era muy difcil ya que necesitaba ganarse al poder
econmico y financiero
- no restableci la Inquisicin y fue cediendo la represin poltica.
La guerra carlista y el problema sucesorio
Fernando VII muri en 1833, cuando su hija Isabel tena 3 aos, por lo que su madre Mara
Cristina se convirti en Reina Regente. A la muerte de Fernando VII, su hermano Carlos
public el Manifiesto de Abrantes en defensa de sus derechos sucesorios:
- los derechos de Isabel de acceder al trono eran indiscutibles segn la Constitucin de
1812, pero esta haba sido abolida por el propio Fernando VII
- Carlos defenda la vigencia en Espaa de la ley slica (de Felipe V), que impeda
reinar a las mujeres
- Carlos IV (padre de Fernando VII) haba intentado anular la ley slica
mediante la Pragmtica Sancin, pero no lleg a promulgarla
- Fernando VII s la promulg cuando su esposa estaba embaraza de su hija
Isabel
- el nacimiento de Isabel dio lugar a que Carlos impugnase la Pragmtica
Sancin para poder acceder l al trono
- los enfrentamientos entre los carlistas y los isabelinos dieron lugar a tres guerras
civiles: las conocidas como guerras carlistas
- los carlistas defendan el absolutismo tradicional, mientras que los partidarios
de la regente Mara Cristina defendan el liberalismo.
- tambin era importante la cuestin religiosa (los carlistas defendan una
concepcin religiosa tradicional y estaban contra las desamortizaciones que
perjudicaban a la Iglesia).
2. De la consolidacin liberal a la Revolucin.
La regencia de Espartero (1841-1843)
Mara Cristina jur, en nombre de su hija Isabel II, la Constitucin progresista de 1837; no
obstante, Mara Cristina prefera a los moderados frente a los progresistas.
Las victorias militares en la guerra carlista llevaron al progresista Espartero al protagonismo
poltico, siendo nombrado Presidente del Gobierno, con el apoyo de las Juntas y de la Milicia
nacional:
- Espartero pretendi convertir la regencia unipersonal en colegiada, lo que provoc la
renuncia y el exilio de Mara Cristina

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- Espartero qued como regente interino y rbitro de la poltica nacional.


- si Mara Cristina haba conducido al pas en alianza con los moderados,
Espartero intent hacerlo apoyndose en los progresistas
- tuvo as enfrente a un gran sector del ejrcito, a los propios moderados y a la
burguesa catalana
- al final Espartero dimiti
- las Cortes tomaron entonces la decisin de adelantar la mayora de edad de Isabel II.
La dcada moderada (1844-1854)
La rotunda victoria electoral de los moderados encabezados por Narvez, hizo que elaboraran
su propia Constitucin (1845), con cierta modernizacin econmica y administrativa pero sin
llegar a reformas en profundidad. En general, en esta poca los progresistas, de uno y otro
sector, fueron marginados y reprimidos por lo que se sintieron estimulados a buscar el acceso
al poder mediante pronunciamientos militares.
La revolucin y el bienio progresista
Hubo numerosas conspiraciones progresistas, y en 1854 triunf una que convirti en hombres
fuertes a Espartero y ODonnell. Se convocaron Cortes Constituyentes en base a la ley
electoral de 1837, ms progresista que la de 1846 pues consagraba el sufragio universal
masculino:
- en este bienio se dieron algunas significadas reformas, como la ley de
desamortizacin de Madoz y la ley de ferrocarriles
- a la ya habitual conflictividad poltica se sum entonces la especfica del movimiento
obrero (en 1855 tuvo lugar en Barcelona una huelga general de alarmantes
proporciones)
- tras la cada de Espartero se adoptaron medidas contra el revolucionarismo obrero
que culminaran luego en la prohibicin general de todo tipo de asociaciones.
La Unin Liberal (1856-1863)
La sustitucin de Espartero por ODonnell finaliz el bienio progresista, e inici el gobierno de la
Unin Liberal, partido que aglutinaba a liberales y moderados con un sentido pragmtico de la
poltica. Restablecieron la Constitucin de 1845.
La crisis prerrevolucionaria (1863-1868)
Durante este periodo los progresistas boicotearon la vida poltica ante la negativa de Isabel II a
formar un gobierno de ese signo (pese a que ODonnell intent en 1865 incluirlos, la Reina
entenda que tenan un carcter cuasirevolucionario desde el bienio progresista y no lo
permiti). La reina retir en 1866 la confianza a ODonnell, y la Unin Liberal se uni a la
conspiracin revolucionaria: esta formacin representar la evolucin del moderantismo de los
aos cuarenta a un moderantismo ms acorde con la sociedad capitalista del ltimo tercio del
siglo XIX.
El Partido Demcrata tambin era proclive a derrocar a la dinasta, acercndose a los grupos
republicanos aunque no todas las figuras conservaban el mismo grado de radicalismo: Castelar
defenda un republicanismo individualista y Pi-Margall propugnaba un socialismo federal.
Ambos compartan la lucha antidinstica.
Tuvo lugar un desviacionismo de las fuerzas polticas hacia posiciones extremas, acercando
sus planteamientos conspiradores revolucionarios. Una amplia oposicin poltica comparta la
necesidad de acabar, no tanto con la monarqua, sino sobre todo con el reinado de Isabel II. En
los cinco aos y medio que transcurren desde la cada de ODonnell hasta que Isabel II pierde
el trono, se suceden siete gobiernos. Finalmente la Revolucin Gloriosa de septiembre de 1868
acabo siendo ejecutada por militares, lo que provoc la salida de Isabel II de Espaa.

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El sexenio revolucionario (1868-1874)


Prim encabez el levantamiento en Cdiz desde donde se extendi por Andaluca, Levante y
Catalua, ante lo que dimiti el Presidente del Gobierno e Isabel II se exili:
- el exilio real llev a la constitucin de un gobierno provisional presidido por Serrano
en el que Prim fue ministro de guerra
- se regularon las libertades de enseanza, reunin y asociacin, se estableci el
sufragio universal masculino y se convocaron en enero de 1869 cortes constituyentes
- unionistas y progresistas, con mayora en dichas cortes, resolvieron a favor de
instaurar una nueva monarqua
- pero la cuestin era complicada: descartada Isabel II, era preciso buscar otra
persona
- tras ms de un ao, Amadeo de Saboya acept el trono
- pero las guerras carlista y cubana, la oposicin de los republicanos
(antimonrquicos) y los alfonsinos (que haban empezado a defender los
derechos de Alfonso XII, hijo de Isabel II), el asesinato de Prim, la falta de
reconocimiento popular a Amadeo de Saboya -> todos estos hechos impidieron
la estabilizacin del pas
- de modo que Amadeo abdic dos aos despus de su llegada
- el mismo da de la abdicacin, las Cortes proclamaron la repblica (febrero de 1873)
- se celebraron elecciones, ganadas por los republicanos federalistas, y se declar la
Repblica Federal
- no obstante, como sistema poltico, los nicos soportes de la Repblica eran
el sector poltico de la burguesa de izquierdas, algunos obreros y un ncleo de
intelectuales, por lo que todo aquello era minoritario y careca de base popular.
Surgieron revueltas cantonales en Andaluca y Levante, cuya represin forz a la Repblica a
adoptar un aire ms conservador (e incluso se suspendieron las garantas constitucionales y se
gobernaba por decreto). Finalmente, el pronunciamiento de Pava dio al poder a Serrano, que
declar vigente la Constitucin de 1869 y suspendi al mismo tiempo su vigencia alegando que
haba que restablecer el orden pblico.
3. La Restauracin y la convivencia canovista.
Los avatares republicanos convencieron a Cnovas para comenzar una labor en pro de la
restauracin borbnica (la monarqua se restaur en diciembre de 1874) en la persona de
Alfonso XII, hijo de Isabel II (quien finalmente tuvo que abdicar en favor de su hijo):
- Cnovas se centr en la formacin de Alfonso XII (poltica, civil, militar); pretenda
presentar al pas un Rey instruido en los principios constitucionales, pero tambin un
rey soldado que sirviera de referente al ejercito
- para Cnovas, la nica posibilidad de estabilidad radicaba en la articulacin de un
sistema parlamentario y rgimen constitucional bipartidista (semejante al ingls) en el
que dos partidos accedieran al poder mediante el turno pacfico, que no hiciera
necesario el recurso a los pronunciamientos militares
- el turno de partidos no se apoy ni en la opinin pblica ni en el resultado electoral,
siendo sistemticamente manipulado por el Ministerio de la Gobernacin
- con todo, durante el reinado de Alfonso XII el sistema se mantuvo apoyado en el
consenso de los dos partidos, con predominio del conservador.
Durante este periodo, la legislacin participa del carcter progresista y se consigue un nivel
semejante al de otros pases de Europa; sin embargo, el posterior reinado de Alfonso XIII
desgast el rgimen: mientras Europa se encamina hacia la democratizacin, en Espaa el
Rey asumi amplias esferas de decisin. Maura (conservador) intent a finales de la primera
dcada del siglo XX renovar las estructuras polticas, reformando la administracin en un
intento de acabar con el caciquismo electoral. Tambin lo intent el liberal Canalejas entre
1910 y 1912. A partir de 1917 el rgimen entr en crisis. La semana trgica de Barcelona o el
desastre de Annual, junto con los asesinatos de Canalejas y Dato, hicieron que en 1923 el
Capitn General de Catalua (Primo de Rivera), diera un golpe de Estado, bien visto por varios
sectores sociales y el ejrcito.

57

El Rey acept que Primo tomara el mando de la nacin, ms all de lo que estableca la
Constitucin. Primo suspendi las Cortes y estableci un directorio militar con competencia
para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica como partido nico,
encabezado por l mismo, logrando mejoras en Marruecos y en el Orden Pblico. Pero a partir
de 1925 el directorio militar fue sustituido por un gobierno de civiles, crendose una Asamblea
Nacional Consultiva, integrada por representantes de los municipios, provincias y
organizaciones provinciales de la Unin Patritica. Primo acab exiliado en Francia, y la
normalidad constitucional pareca volver al pas, pero la monarqua estaba herida de muerte: se
iniciaba la II Repblica.

58

Leccin 11. Las reformas econmicas y sociales de la ideologa liberal


1. Estructura econmica.
a) La agricultura: revolucin agraria y proteccionismo.
En el Antiguo Rgimen la tierra era la fuente principal de produccin: su dominio y propiedad
eran la base de la sociedad. Al iniciarse el siglo XIX dos terceras partes de la poblacin
trabajan en ella y ms de la mitad de la renta nacional procede del campo. La mayora del
suelo cultivado se dedicaba al cereal.
La Guerra de la Independencia agudiz la crisis: el Estado estaba colapsado por falta de
recursos, el comienzo de la independencia de las colonias americanas y la suspensin de las
remesas de materiales preciosos, el hundimiento del aparato administrativo, adems de la
propia destruccin de infraestructuras a consecuencia de la guerra.
El esquema de propiedad de la tierra determinaron la crisis econmica de la Espaa del siglo
XIX:
- las tierras vinculadas en rgimen de mayorazgo y las tierras amortizadas en manos
de la iglesia estaban fuera del comercio y no podan comprarse ni venderse con
libertad
- a finales del XVIII perviva el rgimen seorial, con tierras en manos de la Iglesia y
entidades paraeclesisticas: de la Inquisicin, las rdenes, los Hospitales... y por tanto
no enajenables
- los municipios tambin tenan tierras no enajenables
- adems, la nobleza acumulaba propiedades en mayorazgo, slo transmisibles mortis
causa con arreglo a un orden sucesorio especial, necesitando autorizacin de la
Corona para usarlas como garanta para la obtencin de prestamos o para tomar
cualquier decisin sobre las mismas
- con carcter aadido, el poder de la Mesta impeda cercar heredades para que el
ganado pudiese entrar despus de la cosecha, roturar tierras baldas, etc.
Slo el declive del rgimen seorial y de la Mesta, despus de la guerra de independencia,
permiti que se dictaran medidas proteccionistas en materia de cereales, procurando que la
produccin nacional fuera suficiente y prohibiendo las importaciones. Ello permiti aumentar la
productividad. Tambin aument la produccin de vino ayudada por plaga de filoxera en los
viedos franceses, y Espaa continu siendo uno de los mayores productores de aceite de
oliva.
b) La propiedad agraria y sus reformas. (EXAMEN)
En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo rgimen, prximo al
feudalismo, entra en crisis:
- en 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas (aristocracia,
Iglesia, municipios); adems, el sistema gremial encorsetaba las relaciones de trabajo
en el mbito artesanal y manufacturero
- se necesitaba una reforma a fondo que modificara el medio de produccin bsico: la
tierra
- es la etapa de las revoluciones burguesas liberales que luchan por un cambio en el
plano poltico y econmico.
La disolucin del rgimen seorial
Ya en las Cortes de Cdiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa que abogaba una
reforma de la propiedad de la tierra, se plante la abolicin de los seoros:
- un Decreto de agosto de 1811 aboli la jurisdiccin seorial y los derechos seoriales,
pero la medida no se extenda a los seoros territoriales o meramente solariegos que
se convertan en propiedades privadas

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- esto dio lugar a numerosos pleitos acerca de la interpretacin jurisdiccional o no de


diversas rentas que perciban los seores, normalmente resueltos en contra de los
campesinos, por lo que la cuestin seorial se convirti en cuestin agraria
- con la vuelta de Fernando VII la reforma qued aplazada, y se puso en marcha de
nuevo en el trienio liberal, pero tanto mayorazgos como vinculaciones fueron
restablecidos en 1823
- las medidas decisivas llegaron tras la muerte del Fernando VII en 1833: un decreto de
1837 acab con el rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los grandes
propietarios, pasando los colonos a ser arrendatarios o simples jornaleros
- formalmente la tierra permaneca en las mismas manos.
La desvinculacin de los mayorazgos
La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen seorial, mediante
la desvinculacin de los mayorazgos y llevando a cabo la desamortizacin:
- el mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del rgimen
seorial:
- el titular de la herencia (normalmente el primognito como heredero
preferente) poda disponer de las rentas, pero no de los bienes (no poda
vender tierras de la herencia), y adems poda ampliar el patrimonio, lo que
implic un crecimiento de la propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular
como eclesistica (ya que algo similar ocurra con las donaciones a los
conventos y obispados)
- esto es, los bienes del mayorazgo no podan ser enajenados, quedaban
vinculados y por tanto fuera del libre comercio
- la propiedad de la tierra quedaba as reducida a unas pocas familias.
En los ltimos aos del siglo XVIII y en los primeros del siguiente se dictan diversas medidas
de carcter corrector:
- el reformismo acabar por abolir los mayorazgos, de tal manera que una ley de 1841
(Regencia de Espartero) declara en vigor todas las medidas desvinculadoras
anteriores, convirtiendo la desvinculacin en irreversible
- queda consagrada en el Cdigo Civil una concepcin amplia y sin trabas del derecho
de propiedad, as como la nulidad de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin
perpetua de bienes
- esa se considera una transicin histrica entre la nobleza, propietaria de tierras, y la
burguesa, que hasta entonces no poda comprarlas debido a la vinculacin.
La desamortizacin (EXAMEN)
La desamortizacin fue un fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en modificar la
propiedad de la tierra en manos muertas (esto es, en manos como la Iglesia y los municipios)
- no fue una desvinculacin, pues al propietario se le arrebat la tierra previa
compensacin, que luego se sacaba a subasta pblica y se privatizaba
- respondi tanto a la preocupacin por reordenar el rgimen de propiedad, como el
afn de obtener unos nuevos y cuantiosos ingresos para el Estado
- la desamortizacin eclesistica fue fruto tambin de tendencias de signo
secularizador o anticlerical.
La desamortizacin tuvo varias etapas:
Primera etapa: del XVIII a principios del XIX: Godoy y Soler fueron los impulsores del
primer intento
- los bienes desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de Jess, a
hospitales y casas de misericordia... su finalidad era sanear las arcas del
Estado
- la idea desamortizadora fue recogida por un Decreto en este mismo sentido
de 1813 en las Cortes de Cdiz, pero fracas por el restablecimiento del
absolutismo.

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Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en 1836, muerto


Fernando VII, Mendizbal pone en marcha lo que se conoce como desamortizacin de
los bienes del clero regular (expropiando los bienes de las rdenes Religiosas)
- el objetivo era saldar la deuda pblica y crear una nueva masa de propietarios
que apoyaran la causa liberal frente al conservadurismo del carlismo
- se llegaron a vender 3/5 partes de los bienes totales de la Iglesia en Espaa
Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes pertenecientes
al Estado y a los municipios:
- supuso el proceso de desamortizacin ms importante.
Consecuencias de la desamortizacin:
- la desamortizacin no reparti la propiedad de la tierra a los menos favorecidos: los
latifundios en manos de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los burgueses ms
ricos
- con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las
tierras y a obtener mejores cosechas
- la situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la propiedad
eclesistica o comunal (con grandes mrgenes de tolerancia) pasaron a depender de
seores latifundistas que queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras.
c) El fracaso de la Revolucin Industrial en Espaa.
La Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida luego a la Europa continental y a los
Estados Unidos:
- consisti en una serie de innovaciones en la tcnica y modos de produccin, cuyas
bases fueron la invencin de la mquina de vapor alimentada por carbn, el
descubrimiento y utilizacin de nuevos mtodos de transformacin de materias
bsicas, la organizacin racionalizada del trabajo en el proceso productivo, y el
aprovechamiento de los avances tecnolgicos en la agricultura y el transporte.
En Espaa faltaron los factores necesarios para que se produjera una revolucin industrial:
- no hubo un importante aumento demogrfico ni una burguesa con visin de futuro
que realizara una revolucin agrcola como soporte a la expansin de la industria
- a partir de 1830 arranc la nueva industria, la lenta salida del estancamiento se hace
en base a los sectores hullero, siderrgico y algodonero
- se instalaron altos hornos en Santander, Asturias y Vizcaya en los aos cuarenta
- pese al aumento de produccin de carbn y hierro, la cuenca asturiana y Vizcaya
tardaron en ser rentables: pese a la proteccin arancelaria, se importaba carbn ingls
con costes de transporte ms bajos y mayor poder calorfico
- por lo que hace al textil cataln, recibi un fuerte empuje en los cuarenta y los
cincuenta.
El proteccionismo estatal permiti la introduccin de maquinaria inglesa y la inversin de
capitales procedentes del comercio colonial. La poltica econmica oscil entre el
librecambismo y el proteccionismo, siguiendo los frecuentes vaivenes de los gobiernos liberales
y conservadores.
d) El comercio: poltica arancelaria. Banco de Espaa y Bolsa.
Tras las guerras napolenicas el comercio se contrajo, recuperndose a partir de los aos 30:
- los liberales establecieron en 1820 las bases aduaneras del proteccionismo espaol,
en lo que supona una alianza de propietarios cerealistas castellanos y andaluces, con
grupos mercantiles burgueses de la periferia industrial
- los primeros abastecan de trigo a las zonas industriales, que encontraban a
su vez un mercado para sus manufacturas -> esta sera la base de la futura
legislacin arancelaria y proteccionista del siglo XIX
- la poltica arancelaria proteccionista se manifest en las leyes que establecan
diversos aranceles a las importaciones de maquinarias, manufacturas y
materias primas

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- desde los cincuenta aumentaron las exportaciones de trigo, harina, vino, aceite y
fruta; se implant el sistema mtrico decimal unificador del sistema de pesas y medidas
- se produce cierto avance en la red de carreteras aunque en menor medida que otros
pases de Europa y comenz la poca del ferrocarril, con participacin de capital
extranjero, si bien lastrado por la decisin de dotar de un menor ancho de va la red
nacional respecto de la europea.
Hasta 1847 la banca funcion como lo haba hecho hasta el XVIII, amortizando vales de deuda
pblica. Los grandes grupos mercantiles e industriales presionaban para la organizacin de un
mercado financiero. En el reinado de Fernando VII (1829) se liquid el Banco de San Carlos
para crear el de San Fernando. Se cre junto al Cdigo de Comercio y la Bolsa de Madrid. En
1847 se fundieron los bancos de San Fernando y de Isabel II (denominados desde 1856 Banco
de Espaa). Adems, en 1856 se autorizaron los bancos privados y la constitucin de
sociedades annimas y de crdito, surgiendo la banca privada y las bolsas de Bilbao y
Barcelona.
- en 1874, una ley de transcendental importancia concedi el monopolio de emisin de
billetes al Banco de Espaa, con lo que la mayor parte de la plyade de bancos
emisores surgidos hasta entonces fueron anexionados por l o se convirtieron sus
sucursales provinciales. Los pocos que resistieron como los de Barcelona, Bilbao y
Santander, representarn el bastin de la futura banca privada.
2. Estructura social.
a) Las clases sociales y las corrientes migratorias europeas y americanas.
El espritu revolucionario y el impulso de la burguesa rompieron el esquema estamental
configurndose la nueva sociedad de clases, donde se agrupan por un lado las clases
favorecidas econmicamente (antigua nobleza y burguesa) y por otro las clases bajas
desprotegidas (antiguos siervos que ahora se convierten en jornaleros de los nuevos
propietarios favorecidos por la desamortizacin). En este periodo se da el paso de la condicin
jurdica de sbdito a ciudadano con igualdad de derechos ante la ley.
La poblacin fue creciendo, aunque con ms lentitud que en otros pases europeos por las
deficiencias sanitarias, la mala red de transportes y las epidemias:
- La nobleza: propietaria de las tierras productivas, se concentraban en los Grandes de
Espaa, sobre todo en Catalua, Valencia, Andaluca, Extremadura y Castilla la Nueva.
Fue muy pasiva en la Guerra de la Independencia, lo que la desprestigi. Con la
abolicin del rgimen seorial y el devenir poltico acab integrndose en el estado
liberal.
- La burguesa: comerciantes, industriales y banqueros con un potencial de desarrollo
escaso, sobre todo por la prdida del mercado americano y concentrados en Catalua,
Pas Vasco, Asturias y Madrid.
- El clero: ejerci gran poder sobre los feligreses, especialmente en zonas rurales y
analfabetas fciles de adoctrinar. Haba que distinguir a los eclesisticos adscritos a las
iglesias catedrales de los curas parroquiales. Los liberales pretendieron romper con el
poder social y econmico de la Iglesia: no lo lograron, y Espaa fue confesionalmente
catlica hasta 1931. La iglesia perdi propiedades pero no poder.
- El campesinado: forman la mayor parte de la poblacin, una parte pequea fueron
antiguos propietarios; la mayora trabaj para nobles y eclesisticos y una vez abolidos
los seoros, como jornaleros o braceros.

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b) Movimientos obreros y sindicales.


En el siglo XIX desaparecieron las tradicionales asociaciones como la Mesta y los gremios,
surgiendo nuevas sociedades o agrupaciones proletarias agrcolas, mineras y obreras:
- en 1868 surgi la Asociacin Internacional de Trabajadores en Espaa (seccin de la
fundada por Marx en Londres en 1864)
- la seccin espaola de la primera Internacional tuvo como principal
protagonista a Bakunin, lo que culmin en la creacin de la Federacin
Regional de Trabajadores Espaoles, de signo claramente anarquista y
rechazando el capitalismo y el catolicismo
- ello condujo a la creacin de la CNT en 1911, que cobr peso en las huelgas
de 1917 al tener una nutrida representacin en el proletariado industrial,
especialmente en Catalua
- en 1888 surge la UGT, al principio controlada por los tipgrafos socialistas, con Pablo
Iglesias a la cabeza e implantada en principio slo en Madrid, Vizcaya y Asturias
- pero las infames condiciones de vida de los obreros supusieron un caldo de
cultivo para su rpida expansin en las primeras dcadas del siglo XX.
Se reivindic la celebracin del primero de mayo y la jornada de ocho horas (II Internacional:
Pars, 1889). En la poca de Cnovas slo se autorizaron mtines y reuniones en locales en el
primero de mayo, y no manifestaciones al aire libre. CNT y UGT pusieron de manifiesto su
capacidad de sindicacin para la defensa del proletariado a raz de la Semana Trgica de
Barcelona (1909). A partir de entonces se intentaron cauces de concordia y negociacin, pero
su fracaso establecera un sistema de violencia, que alentado por el referente de la Unin
Sovitica, llevaron a una situacin sin salida no aceptada por burgueses y conservadores, y
que desembocara en la dictadura de Primo de Rivera y ms tarde a la guerra civil.

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Leccin 12. El pensamiento liberal y las reformas polticas


1. Introduccin: la Revolucin francesa y los orgenes del constitucionalismo
continental.
Las ideas ilustradas de Montesquieu y Rousseau junto a la Independencia de EEUU influyeron
en la burguesa francesa dando paso a la Revolucin Francesa de 1789:
- la revolucin en Francia supuso el derrocamiento de Luis XVIII y su sistema de
monarqua absoluta
- se proclam la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, la igualdad
ante la ley y la afirmacin de la soberana nacional, junto a la separacin de los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial
- todo ello plasmado en la primera constitucin francesa de 1789, origen del resto de
constituciones en un proceso revolucionario que empieza en el siglo XIX durante y
despus de las invasiones napolenicas por todo el continente europeo, y que da lugar
a la independencia de Grecia y Blgica y posteriormente la unificacin de Alemania e
Italia.
El marco constitucional que se implanta en Europa a lo largo del XIX es un modelo donde se
limita el poder del Estado, se regula su actividad y se garantiza la libertad de los ciudadanos;
sus principios estn recogidos en la divisin de poderes de Montesquieu:
Poder legislativo unicameral o bicameral.
Poder ejecutivo, reservado al jefe del Estado (rey o presidente) ejercido junto con sus
ministros.
Poder judicial independiente encargado de administrar justicia.
- como dice Rousseau, para que exista equilibrio entre poderes la constitucin tiene
que emanar del pueblo por sufragio universal, y los representantes han de ser electos.
La constitucin supone un conjunto de normas escritas, dotadas de rango superior que regulan
la organizacin de poderes y define los derechos y deberes de los ciudadanos
- dichos derechos deben basarse en la declaracin de derechos del hombre y del
ciudadano, considerndose como fundamental la libertad (de conciencia y de
expresin)
- las constituciones pueden clasificarse en breves o extensas atendiendo al mayor o
menor grado de desarrollo de los principios fundamentales contenidos en ellas;
tambin en rgidas o flexibles atendiendo al carcter de los requisitos necesarios para
su modificacin.
A continuacin se estudian los textos constitucionales del siglo XIX espaol.
2. El Estatuto de Bayona. (EXAMEN)
En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las abdicaciones de la
monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea de Notables para fijar las bases de
la nueva Constitucin y poco tiempo despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa.
Con esta Constitucin, Napolen pretende legitimar su poder en Espaa
- se elabora un cdigo poltico que aunque se considera una constitucin pactada, ms
bien debe considerarse carta otorgada mediante la cual le rey se desprende de varias
prerrogativas
- se aborda la confesionalidad del Estado reconociendo la religin catlica, la sucesin
en la corona, los ministros, etc
- no hace referencia a la separacin de poderes ni a la soberana.

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Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra estaba iniciada y los franceses haban sufrido su
primera derrota en Bailn, con lo que necesit le entrada en Espaa del ejercito de Napolen,
que consigue la rendicin de Madrid, tras lo que se dictan los decretos de Chamartn sobre
obligacin de desarme de los ciudadanos, confiscacin de bienes de aquellos que haban
traicionado su causa, supresin del Consejo de Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de
la Inquisicin, reduccin del nmero de conventos, supresin de las aduanas interiores y
abolicin de los derechos seoriales
- tales medidas, que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los
llamados afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el
espritu liberal y progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo
deshonroso como Napolen se haba hecho con Espaa.
El Estatuto no lleg a regir pero por su carcter relativamente liberal, sirvi de gua para
quienes se enfrentaban a la invasin napolenica y sus principios se recogieron en la
constitucin de 1812.
3. La Constitucin de Cdiz. (EXAMEN)
Durante la guerra de la independencia, la existencia de varias Juntas Superiores provinciales
supona un serio obstculo para su accin coordinada contra los franceses. Por ello se plantea
una unificacin en un nico Consejo que, en nombre de Fernando VII, dote las disposiciones
necesarias para hacer frente al enemigo comn. Tras la victoria de Bailn en 1808 se crea la
Junta Central Suprema, que se constituy en Aranjuez presidida por Floridablanca.
La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas
juntas provinciales, incluidas la mayor parte de las americanas. Cuando las tropas de Napolen
llegan a Madrid, la Junta tiene que retirarse a Sevilla. En enero de 1810 se dictaron
instrucciones para que acudieran a las Cortes representantes de los tres estamentos
tradicionales. Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una
compuesta por nobleza y clero y otra con los representantes de las ciudades, lo que fue
aceptado.
Ante la llegada de las tropas francesas a Andaluca, la Junta se refugi en Cdiz. Las Cortes
promulgaron un primer decreto:
1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el
congreso son sus representantes.
2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII,
declarando nula la cesin de la corona a Napolen.
3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio
del poder legislativo.
4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de Regencia para el
ejercicio del poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes
y jurar obediencia a las leyes que de ella de emanen.
5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades
civiles y militares.
6. La persona de los diputados es inviolable.
Pero, adems de promulgar decretos, la idea de redactar una constitucin era mantenida por la
mayora desde los inicios, y fue proclamada el 19 de marzo:
- se trata de una constitucin extensa inspirada en los principios de la Revolucin
francesa
- sigue una estructura semejante a los textos constitucionales franceses destacando la
desigualdad de trato de las materias: un tercio del total se dedica al poder legislativo
- establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como oficial, y el
poder ejecutivo lo compartan el Rey y las Cortes, con mayor peso del primero
- los poderes reales eran muy amplios, pudiendo nombrar y cesar a los
secretarios de despacho que seran los futuros ministros
- el sufragio, en principio se declar universal pero en una segunda fase se declar
censitario, se decret el servicio militar obligatorio y el establecimiento de escuelas
primarias en todos los pueblos.

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La Constitucin de 1812 fue abolida por Fernando VII en 1814 (cuando regres de Bayona) y
volvi a estar vigente durante el trienio liberal (1820-1823) despus del golpe del coronel
Riego, y se oblig a Fernando VII a jurarla de nuevo; adems se restaur la libertad de
imprenta y los decretos de Cdiz. La Constitucin perdi vigencia de nuevo con la restauracin
del absolutismo por la Santa Alianza durante la dcada ominosa (1823-1833). A la muerte del
rey en 1833 recupera su vigencia terica durante la regencia de Mara Cristina que necesitaba
el apoyo de los liberales frente a los partidarios carlistas.
4. El Estatuto Real.
Fernando VII muri en 1833, su hija Isabel la heredera tena tres aos. Mientras alcanzaba la
mayora de edad, la reina madre Mara Cristina ejerca de reina gobernadora. Los carlistas se
sublevan por todo el pas, por lo que la reina tuvo que transigir con los liberales otorgndoles el
Estatuto Real en 1834:
- se trata de una Carta Otorgada (una concesin de la reina)
- era un texto incompleto de 50 artculos que se limitaba a regular las Cortes y sus
relaciones con el Rey
- no regul la monarqua, cuyos poderes eran muy amplios y estaban dispersos por los
distintos artculos
- el rey estaba facultado para convocar las Cortes, suspenderlas e incluso
disolverlas
- tampoco eran tratados los ministros ni inclua una declaracin de derechos, ni se
defina la soberana ni el sistema electoral
- la novedad ms llamativa fue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento
de prceres, y otro estamento de procuradores elegidos
- las leyes requeran la aprobacin del monarca y ambas cmaras.
Las reformas eran tan moderadas que resultaron insuficientes y decepcionaron a las fuerzas
ms progresistas, que en el amotinamiento de La Granja de 1836 oblig a restaurar la
Constitucin de 1812.
5. La constitucin de 1837.
Tras el amotinamiento de La Granja, se convocaron Cortes Constituyentes:
- lo ms importante de ellas no es el texto constitucional, sino un serie de medidas de
hondo calado social y poltico: supresin los diezmos eclesisticos, abolicin del
rgimen seorial y continuacin con la labor desamortizadora de Mendizbal
- la constitucin era breve y de reforma flexible
- no declaraba expresamente la divisin de poderes y daba gran protagonismo al rey
en el poder legislativo
- el Rey estaba facultado para abrir y cerrar las sesiones, convocar, suspender
y disolver las cortes, disponiendo de veto absoluto
- las cortes quedaban divididas en congreso y senado
- las funciones de las cortes eran legislativas (iniciativa legislativa), financieras
(el gobierno tena obligacin de presentar a cortes un presupuesto para el ao
siguiente, lo que fue sistemticamente incumplido), polticas (eleccin de
regente, toma de juramento al sucesor,...) y de control (responsabilidad de
ministros que seran acusados por el Congreso y juzgados en el Senado)
- el sufragio era directo y censitario (slo un 4% de los espaoles votaban)
- era ambigua en el mbito de la confesionalidad religiosa.
Estuvo vigente hasta la constitucin de 1845.

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6. La Constitucin de 1845.
Con el triunfo de los moderados (Narvez) en las elecciones de 1844 se cambi la Constitucin
(la ms reaccionaria de la historia constitucional espaola):
La soberana era compartida cortes-reina.
Compatibilidad de la libertad y el orden: la nueva ley cierra los peridicos en que se
ataque la monarqua, la constitucin y las leyes fundamentales.
Se mantiene la confesionalidad de la constitucin de 1812.
Se mantiene el bicameralismo (con el senado dependiendo prcticamente de la
corona, ya que para permanecer en l haba que pagar una renta muy alta).
El rey mantiene importantes poderes incluyendo la disolucin de las cmaras.
El derecho al sufragio queda restringido al 1% de la poblacin con las rentas ms
altas.
En 1854 otro pronunciamiento esta vez de signo progresista da lugar al bienio progresista, que
aboli la constitucin de 1845 y prepar la nonata constitucin de 1856:
- en este periodo tuvo lugar el segundo gran proceso desamortizador siendo ministro
de Hacienda Madoz: frente a la de Mendizbal afect tambin a los bienes propios de
los ayuntamientos, y los destinos de los fondos no fueron aplicados enteramente a la
deuda pblica, un 20% se dedicaron a la beneficencia y la instruccin pblica.
Una nueva crisis poltica trajo de nuevo a los moderados al poder, que instauran una dictadura
gobernando a base de decretos con las cortes cerradas. El ala progresista, en vista del viraje
autoritario de la reina se agrupa a la sombra de los generales Prim y Serrano, que acaba con la
revolucin de 1868 y el destronamiento de Isabel II.
7. La Constitucin de 1869. (EXAMEN)
La revolucin de 1868 la inici Prim en Andaluca y provoc el exilio de Isabel II. El gobierno
provisional: disolvi las rdenes religiosas establecidas tras 1837, clausur la mayora de
monasterios, rompiendo las relaciones diplomticas con el Vaticano. Se reconocen las
libertades individuales y se convocan cortes constituyentes con sufragio universal masculino
para todos los mayores de 25 aos.
La constitucin est basada en los principios liberal democrticos y de soberana nacional:
- por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio,
propiedad privada, de expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de
culto, se contemplan las asociaciones de clase (por primera vez los sindicatos gozan
de proteccin constitucional)
- la ordenacin de poderes se tom de la constitucin de 1837
- la soberana resida en la nacin
- se mantuvo el bicameralismo, pero el Senado deba ser elegido por sufragio universal
- los diputados del Congreso se elegan en proporcin de uno cada 40.000
habitantes.
Los generales que haban apoyado el derrocamiento de Isabel II tuvieron que reprimir los
movimientos federales de corte republicano que se haban iniciado en el vaco de poder de la
revolucin. Preferan una monarqua constitucional que pudieran controlar. Prim logr que
Amadeo de Saboya aceptara el trono en un difcil equilibrio entre las monarquas europeas. El
mismo da de su llegada a Espaa en 1871, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Amadeo
intent formar un gobierno de coalicin que fracas y tuvo que abdicar en febrero de 1973.
Congreso y Senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la Repblica, dejando la
Constitucin de 1869 de estar vigente.

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8. La Constitucin de 1876. (EXAMEN)


La I Repblica Federal de 1873 de Pi-Margall fue una ficcin que duro medio ao, dej el pas
al borde de la guerra civil, fragmentado en cantones y agravado por las guerras de carlistas e
independentistas cubanos. Los militares se plantearon entonces la restauracin borbnica
especialmente desde que la reina Isabel en Pars haba abdicado en su hijo Alfonso XII.
Cnovas del Castillo dirigi la operacin financiado por la burguesa agraria e industrial, y
Martnez Campos da un golpe de Estado en diciembre de 1874 y proclama a Alfonso XII nuevo
rey de Espaa.
La Constitucin de la Restauracin de 1876 fue la ms longeva en la historia de Espaa:
- es una constitucin breve de 89 artculos ms uno transitorio, de carcter flexible
- no dice nada del derecho a sufragio remitiendo la materia a lo que determine la ley:
primeramente se implanta el censitario para establecerse en 1907 el universal
masculino
- se establece la libertad de cultos, pero prohibiendo aquellos que no respeten la moral
cristiana
- los derechos individuales tienen formulacin semejante a la Constitucin de 1869,
pero estn limitados por continuas remisiones a leyes futuras y susceptibles de ser
suprimidos en circunstancias especiales
- recoge el principio de soberana compartida entre el rey
- las cortes son bicamerales
- la justicia corresponde a los tribunales, quienes la aplican en nombre del rey
- el consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se le reconoce
competencia para presentar a las cortes el presupuesto anual
- el rey sale reforzado: pude nombrar y destituir libremente ministros y puede disolver
las cortes, aunque con obligacin de convocarlas en el plazo de un ao.
El rey designaba el gobierno, el gobierno designaba los gobernadores de provincias, los
gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes supervisaban las elecciones de manera
que el resultado confirmase el gobierno designado por el rey
- el sistema funcion durante las ultimas dcadas del siglo XIX con alternancia de
conservadores y liberales
- pero en el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se desploma
- aunque el caciquismo perduraba en la Espaa rural, en las ciudades
industriales la creciente masa profesional y obrera apoyaba a los partidos de
izquierda
- en medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas obreras,
agitacin social y desastre de Annual en la guerra de Marruecos, en 1923 el
general Miguel Primo de Rivera, se subleva en Barcelona y da un golpe de
estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el ejercito y el propio rey
- el fracaso de la dictadura de Primo de Rivera acaba desembocando en la
marcha al exilio de Alfonso XIII y la proclamacin de la segunda repblica en
14 de abril de 1931 (y la proclamacin de la Constitucin de 1931).

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Leccin 13. Teora y prctica de gobierno en el sistema liberal


1. El rey.
La monarqua fue la forma de gobierno durante todo el siglo XIX (excepto el breve periodo de la
I Repblica durante los aos 1873 y 1874).
La base del sistema poltico descansa en la existencia de un conjunto de normas
fundamentales a las que se somete todo el ordenamiento legal del Estado: la Constitucin
- su origen est en las revoluciones inglesas de 1642 y 1688, y en los principios de la
Constitucin francesa de 1791
- la monarqua constitucional supone la sujecin del Rey a las normas constitucionales
que regulan o limitan la potestad del prncipe, y otorgan la soberana esencialmente a
la nacin o a la nacin junto al Rey, en cuyo nombre la ejercen asambleas
representativas.
En las distintas constituciones espaolas del siglo XIX el poder real fue muy amplio:
Desde la de 1812 todas las constituciones recogen el carcter inviolable de la
persona del Rey, que lo es por la gracia de Dios (excepto en la de 1869).
Encarnaba el poder ejecutivo, poder que ejerce por medio de sus ministros a los que
nombra y cesa.
Comparta el legislativo con las Cortes (sancionaba y promulgaba leyes, haca
ejecutar las leyes, propona reformas).
Ostentaba la representacin de la nacin.
Salvaguardaba el orden pblico.
Se imparte justicia en su nombre.
Tena poder para disolver las cmaras.
Conceda grados militares y empleos civiles.
La sucesin se regul en la Constitucin de 1812, poniendo de nuevo en vigor lo establecido
en las Partidas (admita como monarcas a reyes o reinas). Adems cuando la corona recayera
en una mujer, el marido de la reina no intervendra en asuntos de gobierno. Aunque Fernando
VII derog la Constitucin de 1812, restableci el orden tradicional de sucesin que permita el
acceso a las mujeres a la Corona (que en lo esencial coincida con la Constitucin de 1812). En
todas las constituciones del XIX el monarca tena que pedir permiso a las Cortes para casarse.
Todas las constituciones regularon la regencia (para los casos en que haya de subir al trono un
prncipe sin contar con la mayora de edad):
El Estatuto Real aplic lo establecido en las Partidas.
Las constituciones de 1837 y 1869 establecan una regencia de una o ms personas
designadas en Cortes.
Las constituciones de 1845 y 1876 disponan que el regente seria el padre o la madre
del rey, y en su defecto el pariente ms prximo a suceder la corona.
A su advenimiento al trono, el nuevo Rey juraba ante las Cortes respetar la constitucin. El
mismo juramento se exige al inmediato sucesor y en su caso a la regencia.
2. Del unicameralismo francs al bicameralismo.
Las Cortes constituyen la representacin de la nacin y el poder legislativo, en ocasiones
compartido con el monarca.
Las atribuciones y su capacidad legislativa vara de unas constituciones a otras: el modelo
unicameral francs fue adoptado en la constitucin de 1812, pero en las siguientes se opt por
el ingls bicameral
Constitucin de Bayona: dispone que hubiera Cortes o Juntas divididas en tres
estamentos, clero, nobleza y estado llano.

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Constitucin de 1812: declara que las cortes eran la reunin de todos los diputados
que representan la nacin, establecida en una sola cmara, un diputado cada 70.000
almas y elegida por sufragio indirecto.
Estatuto real: Dispuso la divisin de las cortes en dos cmaras que funcionan
separadamente, la de prceres del reino y la de procuradores, estos ltimos elegidos
por sistema indirecto.
A partir del Estatuto Real todas las constituciones establecen el sistema bicameral en
igualdad de facultades: Congreso de diputados y Senado.
a) El Congreso de los Diputados.
Las Cortes de Cdiz implantaron el sufragio directo para la composicin del Congreso de 150
diputados. La denominacin Congreso de los diputados data de la constitucin de 1837
(entonces elegidos cada tres aos por designacin, en 1869 por sufragio universal, y en 1876
uno por cada 50.000 votantes, por cinco aos).
La mayora de las constituciones establecieron que las Cortes se reunieran anualmente. La
Constitucin de 1812 estableci una diputacin permanente nombrada por el Congreso para
velar por la observancia de la constitucin y las leyes cuando las cortes no estuviesen
reunidas, y para que convocara cortes extraordinarias en los casos previstos por la
constitucin.
b) El Senado.
En el Estatuto de Bayona era un organismo de 24 miembros, nombrados por el Rey, encargado
de velar por las libertades individuales y de imprenta, facultado para suspender la constitucin
en circunstancias extraordinarias; pero no tena facultades colegisladoras. El primer Senado
propiamente dicho (o Cmara Alta) fue el estamento de prceres del Estatuto Real, cuyos
miembros hereditarios y vitalicios eran elegidos por el rey.
Desde la Constitucin de 1837, todas las Constituciones del XIX instauran una cmara alta
llamada Senado, pero el sistema de eleccin y la permanencia de los senadores vari segn la
Constitucin:
- En la de 1837 eran temporales y elegidos directamente
- En la de 1845 eran vitalicios, elegidos por el Rey
- En la de 1869 eran elegidos por sufragio indirecto
- En la de 1876 quedan divididos en tres categoras: senadores por derecho propio,
vitalicios por designacin real, y elegidos entre los mayores contribuyentes.
c) Convocatoria, reunin y atribuciones de las Cortes liberales.
Las Cortes representan a la nacin y son el rgano mediante el cual esta interviene en el
gobierno del Reino:
- orgenes: los legisladores de Cdiz intentaron mostrar el enlace de las nuevas cortes
con las antiguas Cortes medievales, para entroncar con la tradicin; vean en las
nuevas cortes una adaptacin y perfeccionamiento de las antiguas
- estructura: se inspiraron en las doctrinas de Francia e Inglaterra, adoptando las cortes
forma unicameral o bicameral; su composicin y funcin variaba segn el mayor o
menor grado de liberalismo de la Constitucin que las reglamentaba.
Las atribuciones: misin privativa de cortes fue siempre la aprobacin de nuevos impuestos;
por otra parte, el grado de poder legislativo vari en cada caso:
- Estatuto de Bayona:
- dividi las cortes o juntas en tres estamentos: nobleza, clero, pueblo (los dos
primeros de designacin real, los terceros divididos en diputados de las
ciudades, de las provincias, comerciantes, de las universidades)
- las sesiones eran secretas y las funciones no estaban muy bien definidas,
pero su poder era escaso, con un poder ms decorativo que real
- por primera vez se nombran diputados por Amrica encargados de promover
los intereses de las colonias.

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- Constitucin de Cdiz:
- sistema unicameral de todos los diputados que representan la nacin
- eleccin de diputados por todos los ciudadanos por sufragio indirecto, uno por
cada 70.000 habitantes; deban tener una renta procedente de bienes propios
- funcionamiento: las Cortes se reunan anualmente y se renovaban cada dos
aos, ejerciendo el poder legislativo junto con el Rey, quien tena derecho de
veto suspensivo, pero un proyecto aprobado en tres legislaturas se converta
en ley a pesar de la oposicin regia
- Diputacin Permanente: velaba por los derechos de las cortes y la integridad
del rgimen, incluso cuando aquellas no estaban reunidas
- la Constitucin de Cdiz, al conceder a las cortes una funcin preponderante
y substraerlas de la voluntad regia, instaura por vez primera un rgimen
constitucional en Espaa.
- Estatuto Real:
- intentaba dar a las Cortes un carcter tradicional: se convocan unas cortes
generales con arreglo a lo dispuesto en Las Partidas y la Nueva recopilacin
- pero en realidad les dio una organizacin nueva, dividindola en los
estamentos de prceres (reservada a los grandes de Espaa, hereditarios,
vitalicios y elegidos por el rey) y procuradores (elegidos con arreglo a una ley
especial)
- las atribuciones estaban muy limitadas: solo podan deliberar sobre aquello
que el rey les sometiera a examen, y hacer peticiones al rey conforme
determinara el Reglamento, adems del tradicional de aprobar impuestos
- las cortes quedaban reducidas a un organismo asesor.
- Constitucin de 1837:
- influida por el sistema ingls, su sistema parlamentario fue bicameral
(Congreso y Senado)
- el Senado se configura como Cmara Alta:
- sus miembros eran elegidos por el Rey sobre una lista triple de
personas pudientes mayores de 40 aos presentada por los electores
de cada provincia, y era renovado por terceras partes cada vez que
haba elecciones al Congreso
- los hijos del Rey eran senadores natos desde los 25 aos
- sus caractersticas garantizaban la funcin de equilibrio y freno que
tradicionalmente se asigna a la cmara alta en el rgimen
constitucional
- el Congreso se elega por eleccin directa (un diputado por cada 50.000
habitantes), renovndose cada tres aos
- ejerca la potestad legislativa con el Rey (que tena veto suspensivo
por una legislatura).
- Constitucin de 1845:
- se plasm el espritu liberal y democrtico de la de 1812
- el senado fue modificado: el nmero de senadores se declara ilimitado,
vitalicios y de eleccin real, la edad de entrada baj a 30 aos
- para ser diputado se requera tener renta o bienes determinados.
- Constitucin de 1869:
- el senado se eligi por provincias a travs de una junta formada por la
diputacin provincial y por compromisarios elegidos por sufragio universal,
debiendo los senadores ser pudientes mayores de 40 aos; se renovaba por
cuartas partes
- el congreso se renovaba en su totalidad cada tres aos
- el Rey poda disolver las cmaras convocando elecciones en tres meses, y
suspender las sesiones una vez cada legislatura; no se admita el veto regio
- esta Constitucin concedi a las cortes gran poder como rgano supremo de
representacin de la nacin, llegando incluso a poder excluir a algn heredero
de la sucesin al trono.

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- Constitucin de 1876:
- estableci tres clases de senadores: senadores por derecho propio (hijos y
sucesores del Rey, grandes de Espaa, altas personalidades eclesisticas,
militares y civiles), senadores vitalicios nombrados por la corona, senadores
por eleccin de las Corporaciones del Estado y los mayores contribuyentes
- los senadores por derecho propio ms los vitalicios no podan exceder
de 180, igual al de electivos
- el senado se renovaba por mitades cada cinco aos
- el Congreso deba ser elegido por votacin popular, siendo los diputados
espaoles seglares mayores de edad que gozaran de todos los derecho civiles
- las Cortes ejercan el poder legislativo juntamente con el Rey: el veto de
cualquiera de ellos a un proyecto de ley haca que no pudiera considerarse
hasta la legislatura siguiente
- las Cortes se reunan todos los aos, convocadas, suspendidas y disueltas
por el Rey.
d) La Diputacin de Cortes en el XIX.
La Constitucin de Cdiz estableci una Diputacin permanente que haba de durar de unas
Cortes ordinarias a otras (las Cortes ordinarias duraban tres meses cada ao). Funciones
suyas fueron:
Velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes
Convocar a Cortes extraordinarias si procediere
Recibir a los nuevos diputados y actuar como junta preparatoria de las Cortes
siguientes
Pasar aviso a los diputados suplentes que hubieren de concurrir en lugar de los
propietarios.
La Diputacin de las Cortes se trata pues de una Comisin de las mismas que actan en el
periodo de vacancia. Era un rgano delegado. Constitua un instrumento que salvaguarda el
principio de divisin de poderes, al evitar que el ejecutivo, no existiendo las Cortes, asumiera
funciones propias del legislativo.
La Diputacin permanente de Cortes fue suprimida con las Constitucin de 1837 y restablecida
con la de 1931 (y la actual de 1978).
3. Los partidos polticos.
a) El afianzamiento del sistema liberal.
Los partidos polticos se definen como grupos de personas organizadas para ejercer o influir en
el poder del Estado, de acuerdo con los fines sealados previamente en un programa. Se
distinguen adems otros grupos con actividad poltica sin ser partidos, como sindicatos, grupos
separatistas, grupos de presin y sociedades secretas.
El sistema constitucional empez desconociendo las distintas formas de asociacin para la
accin social y poltica que acabaron articulndose como partidos polticos. Las primeras
constituciones slo reconocan como miembros del estado a los individuos, pero los partidos
polticos, pese a no ser nombrados como tales hasta el siglo XX, ya fueron elementos
esenciales en el rgimen poltico del siglo XIX.
Los partidos ms importantes fueron los absolutistas (que nutrirn el carlismo tras la muerte de
Fernando VII) y los constitucionales o liberales, divididos desde 1820 en exaltados (de los que
saldrn el Partido Progresista y el Partido Democrtico) y moderados (de los que saldrn los
puritanos y la Unin Liberal). Durante la Restauracin destacaron el partido conservador de
Cnovas y el fusionista o liberal de Sagasta, habiendo tambin masas obreras anarquistas y
socialistas, as como representaciones regionalistas y tradicionalismos carlistas.

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Doceaistas y Radicales
La crisis del antiguo rgimen que desata la invasin napolenica hace que surjan dos grupos:
- los absolutistas: conservadores partidarios del antiguo rgimen (la monarqua
absoluta y la sociedad estamental) y opuestos a cualquier cambio
- los liberales o constitucionalistas: influenciados por los cambios que operan en
Europa y EEUU, son partidarios del modelo constitucional y padres de la Constitucin
de 1812; se inspiran en un liberalismo ms doctrinario que democrtico.
La vuelta de Fernando VII trajo la derogacin de la Constitucin de Cdiz y una fuerte represin
de los liberales que acab radicalizando sus posturas. A partir del trienio liberal se escinden en:
- doceaistas: partidarios de la restauracin de la constitucin de 1812
- radicales o exaltados: ms identificados con las ideas democrticas del liberalismo
europeo.
Sin embargo todava no se pueden calificar de partidos polticos a estos movimientos; sera a
raz de la muerte de Fernando VII cuando comienzan a consolidarse los partidos.
El partido moderado
Con la Reina Mara Cristina como regente durante la minora de edad de Isabel II comienzan a
configurarse los partidos polticos:
- los lderes conservadores (llamados moderados) enlazaban con las ideas de los
doceaistas y los monrquicos constitucionales
- junto con los progresistas, eran defensores de continuar la dinasta monrquica de
Isabel II, enfrentndose al partido carlista
- contrarios a cualquier cambio revolucionario y defensores de la Iglesia
- el partido moderado busc el equilibrio entre el absolutismo carlista y el ala
progresista liberal: coincidan con los progresistas en la ruptura con la monarqua
absoluta y la sociedad estamental, pero difera en la forma de desarrollar el Estado
liberal
- los moderados resurgen como partido despus del sexenio revolucionario al mando
de Cnovas, que fue el artfice de la Restauracin.
El partido progresista
La tendencia ms prxima al liberalismo democrtico fue el partido progresista:
- la mayor parte de sus diputados procedan de las provincias mediterrneas, frente al
norte conservador
- sus seguidores defendan la soberana nacional, la primaca del legislativo sobre el
ejecutivo, autonoma de los poderes provinciales y locales, y separacin total de Iglesia
y Estado
- el partido, tras el sexenio revolucionario, despus del asesinato de Prim y la
abdicacin de Amadeo de Saboya, se escindi en el liberal de Ruiz Zorrilla y el liberal
de Sagasta.
El partido demcrata republicano
Las primeras tendencias republicanas aparecen en 1837 de la mano de intelectuales
influenciados por la ola revolucionaria que se desarrolla en Europa y apoyados por algunos
sectores artesanos:
- el partido demcrata se constituy en 1849 y tuvo dos tendencias (monrquica y
republicana), triunfando la republicana como una escisin de los sectores mas
avanzados del progresismo
- propugn la supresin de la monarqua, la educacin primaria universal, la
distribucin de las tierras desamortizadas entre los campesinos, el menor peso del
ejrcito y la separacin Iglesia-Estado
- modific sus estatutos, reconociendo la monarqua de Isabel II para no ser ilegalizado
- triunf con la proclamacin de la I Repblica y el proyecto de Constitucin federal de
Pi-Margall.

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b) El bipartidismo de la Restauracin.
Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el conservador y el liberal, rigieron la vida
poltica de Espaa en el ltimo cuarto del siglo XIX, en un sistema de alternancia pactada de
turnos de gobierno.
El partido conservador
El partido liberal conservador, conocido como conservador, se construy sobre el viejo partido
moderado en torno a Cnovas. Fue un partido con poca estructura y mnima organizacin que
se present y gan las elecciones de 1876 con el objetivo de restaurar la legalidad monrquica
y poner al da el juego de las instituciones y partidos polticos.
Se nutri de burgueses, aristcratas, altos funcionarios y profesionales. Durante la Regencia de
Mara Cristina, al final del siglo, tuvo que afrontar una crisis generalizada con el nacimiento de
los movimientos obreros, la aprobacin del sufragio universal masculino, el anarquismo, la
cada de las ltimas colonias... Cnovas muri asesinado por un anarquista y fue sucedido por
Silvela.
El partido liberal
Sus orgenes son el partido constitucional, surgido durante el reinado de Amadeo I como
confluencia de progresistas moderados y unionistas de izquierda, en el marco de la
Constitucin 1869. De ellos se escindi el Partido Centralista que pact con Cnovas la
restauracin y la Constitucin de 1876. El partido liberal de Sagasta acab aceptando la
constitucin de 1876, renunciando a la del 1869 y fue llamado a gobernar en 1881. Pretendi
garantizar una serie de principios como el sufragio universal, los derechos individuales, la
responsabilidad de los funcionarios o el juicio por jurados.
La aparicin de los partidos polticos obreros (EXAMEN)
El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre sus constituyentes
hay mayora de tipgrafos entre los que destaca Pablo Iglesias antiguo miembro de la
Asociacin Internacional de Trabajadores. Se convierte en el primer lder del PSOE al ser
elegido en 1881 Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de
impresores. El Peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas socialistas. El ideario
del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora, la abolicin de las clases
sociales y su conversin en un sola de trabajadores dueos del fruto de su trabajo. Sus lderes
fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez, Julin Besteiro e Indalecio Prieto. En 1910,
Pablo Iglesias consigue el primer acta de diputado del PSOE. Junto con el PSOE, se desarrolla
el movimiento sindical, la UGT (cuyos primeros congresos tuvieron lugar en 1888) fue eje del
movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias, alcanzando ms de 26.000 afiliados a finales
de siglo.
Una escisin en 1920 del PSOE da origen al Partido Comunista que no llegara a las Cortes
hasta la II Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero, Dolores Ibrruri y Santiago
Carrillo, fundador de las Juventudes Socialistas Unificadas.
La mayora de los lderes izquierdistas acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la
guerra civil.

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Leccin 14. Ciencia y positivismo jurdico


1. Introduccin.
a) Idea de Cdigo y de codificacin en Europa. (EXAMEN)
Los iusnaturalistas pretendan deducir de la razn un derecho universal que pudiera ser
aplicado a todos los pases como instrumento para perfeccionar sus respectivos ordenamientos
y que resolviera el caos del derecho vigente existente en los pases europeos:
- el viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para resolver
supuestos coyunturales y el paso del tiempo haba generado una maraa de
legislacin, confusa, dispersa y contradictoria, totalmente inmanejable
- ya Hotman en el siglo XVI y Leibniz en el XVII haban criticado en su obra las
incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo Rgimen, y tambin lo hicieron
Tomasio y Muratori en el XVIII
- en Espaa tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el siglo XV, que
criticaron el mtodo de trabajo de glosadores y comentaristas, y a finales del XVIII
destacaron Mora-Jaraba, de-Castro y sobre todo Martnez Marina
- adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido para que su
aplicacin no quedara en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas
- quedaba claro que haba que establecer una teora general de creacin y fijacin de
leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema anterior, lo que se llam en su
tiempo ciencia de la legislacin por Filangieri, y posteriormente Bentham acu el
trmino codificacin
- para Bentham las leyes deban ser pocas, claras, completas, sistemticas y
redactadas en el lenguaje vernculo (nativo)
- las obras de Filangieri y Bentham influyeron en la generacin de
codificadores, en particular en las tcnicas formales y materiales de redaccin
de Cdigos.
Frente al anticuado sistema de recopilar leyes, a menudo contradictorias, ordenadas
aleatoriamente y redactadas en un lenguaje barroco, se pretenda un solo texto por materia,
ordenado sistemticamente de acuerdo a un plan previsto, que regulase todos los supuestos
posibles con un lenguaje claro, breve y conciso.
b) La motivacin ideolgica.
Los postulados liberales iniciaron un proceso de transformacin de la cultura occidental que se
extendi al campo del Derecho.
Derecho Penal:
- los primeros cdigos penales sustituyeron las penas arbitrarias por otras
preestablecidas para cada delito, estableciendo proporcionalidad entre delito y pena
(tomando como medida el dao hecho a la sociedad)
- la fraternidad supuso la humanizacin de las penas: se prohibi el tormento y las
acusaciones secretas
- adems, la igualdad implicaba la supresin de privilegios estamentales.
Derecho Mercantil:
- tradicionalmente vinculado a los comerciantes (o sea, era un derecho estamental)
- se pas a vincular los actos de comercio, con independencia de quin los practicara.

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Derecho Laboral:
- se liberaliz por la desaparicin del rgimen seorial, de las formas de dependencia
laboral y de los gremios
- las condiciones de los nuevos contratos de trabajo podan ser fijados por libre
acuerdo
- la mayor fuerza negociadora de los empresarios origin abusos y formas de
explotacin laboral
- el Estado pretendi entonces regular horarios, seguros, condiciones de
trabajo, etc
- en la segunda mitad del XIX aparecieron movimientos de denuncia de la injusticia
social (Lasalle, Marx, Engels)
- los movimientos sindicales y las huelgas fueron medidas de autodefensa de
los trabajadores, que consiguieron ciertos derechos, como los convenios
colectivos.
Derecho Procesal:
- los liberales luchaban por un sistema que ofreciera garantas procesales: evitar
detenciones arbitrarias, establecimiento de un plazo mximo de detencin preventiva,
regulacin del habeas corpus, etc
- los intereses polticos dificultaban el camino del consenso en esta materia.
Derecho Administrativo:
- pese a la supresin de jurisdicciones especiales, la separacin de poderes fue usada
por el ejecutivo para fortalecer la jurisdiccin administrativa a partir de la nocin de
acto administrativo
- los tribunales se inhiban de actos en que era parte el Estado
- la idea vino de Francia debido al recelo de los revolucionarios hacia la clase
judicial (que era un reducto de la nobleza)
- se decret la autonoma de la Administracin respecto del control de los
jueces (el objetivo era suprimir toda posible traba al proceso revolucionario)
- la influencia del Cdigo francs en otros pases hizo que todava hoy en algunos
pases se discuta si la revisin de los actos administrativos debera substanciarse ante
la jurisdiccin ordinaria o una especial.
Derecho Civil:
- la repercusin del liberalismo en el derecho civil fue relevante
- la libertad e igualdad ante la ley modificaron la regulacin de la capacidad jurdica y la
capacidad de obrar, suprimindose las limitaciones debidas al sexo, condicin social,
filiacin, etc
- tambin se flexibilizaron los requisitos de capacidad procesal para ejercer acciones,
heredar o acceder a los registros inmobiliarios
- no obstante, la equiparacin total no se produjo hasta el siglo XX
- en el derecho de familia:
- el ideario igualitario provoc la superacin de la concepcin patriarcal,
asumindose la equiparacin jurdica entre marido y esposa
- la libertad de contratar influy, flexibilizndose los supuestos de divorcio frente
a la indisolubilidad del matrimonio cannico
- el derecho sucesorio tambin evolucion, aparece la libre divisibilidad de la herencia,
la libertad de testar (aunque moderada por el postulado de igualdad)
- el individualismo y el liberalismo reformaron el derecho de propiedad inmobiliaria:
- medidas liberalizadoras de la propiedad del suelo debido a la desaparicin del
rgimen feudal (abolicin del seoro, del mayorazgo, desamortizaciones) -> la
tierra fue objeto de comercio
- abolicin de servidumbres y de las formas de adscripcin forzosa a la tierra y
los oficios.

76

c) Inicios del proceso codificador en Europa.


El iusnaturalismo racionalista propona reelaborar el derecho sistematizando sus normas
conforme a un mtodo lgico y utilizando como referencia el Corpus Iuris Civilis:
- previamente a la codificacin liberal, hubo una codificacin ilustrada: el despotismo
ilustrado promovi los primeros cdigos (Prusia y Austria) que buscaban la uniformidad
jurdica
- si bien no abandonaron el viejo sistema recopilatorio, consuetudinario y
estamental, supusieron un avance en la bsqueda de la uniformidad y
seguridad jurdica
- el cdigo prusiano de finales del XVIII confirmaba la desigualdad de los
ciudadanos ante la ley y las diferencias de estatuto jurdico en funcin de la
adscripcin a uno u otro estamento.
La codificacin moderna arranc de la Francia revolucionaria:
- la fe en la razn y en el poder omnmodo del legislador alumbr el primer Cdigo
europeo moderno (Cdigo Civil francs de 1804), despus de que el proyecto fuera
mejorado por rganos judiciales y administrativos que lo revisaron
- a continuacin se promulgaron varios cdigos, como el Cdigo de procedimiento civil
(1807) y el Cdigo Penal (1810) de gran influencia en el resto de pases europeos y
americanos
- el Cdigo civil francs influy de forma directa en varios pases de la Amrica
espaola, al menos hasta la promulgacin de los Cdigos civiles de Chile y
Per que actuaron desde ese momento como modelos de derecho patrio
autctono, e indirectamente a travs del proyecto de Cdigo Civil espaol
(1851) de Garca Goyena
- la codificacin del derecho civil nunca perdi la referencia del Cdigo francs.
El proyecto de Cdigo Civil francs haba admitido el valor supletorio de la costumbre, la
jurisprudencia y el derecho natural; sin embargo la redaccin final del Cdigo sancion justo lo
contrario:
- a falta de norma escrita, el juez no poda acudir a los usos, la equidad ni el derecho
natural; tampoco poda abstenerse -> deba encontrar forzosamente en la ley escrita la
norma aplicable al caso (lata aqu la concepcin iusnaturalista de que el ordenamiento
era completo y sin lagunas)
- paradjicamente, ello ensalz el positivismo defendido por la escuela de la exgesis,
pues no caba hablar de otro derecho ni de otros principios jurdicos que los emanados
del legislador -> la interpretacin del derecho se reduca a indagar en el sentido del
texto
- pronto surgieron voces que intentaron compatibilizar la contradiccin entre el principio
de que el Estado fuera el creador del derecho y a la vez hubiera derechos naturales
preexistentes al Estado, conviccin que tambin era fruto de la Revolucin Francesa.
2. La codificacin del Derecho penal.
a) Introduccin: fundamentos ideolgicos de la codificacin penal en Europa. (EXAMEN)
El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba:
Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba en la misma causa.
No haba un sistema de penas fijo y objetivo, lo que dejaba a los jueces un excesivo
margen de libertad; adems, participaban en el reparto de las penas econmicas
negociando con el reo una rebaja para que no recurriera y as cobrar antes.
No existe presuncin de inocencia: el sistema probatorio estaba orientado a condenar
al acusado, las declaraciones auto-acusatorias bajo tortura se consideraban
probatorias, en cambio las declaraciones de inocencia bajo tortura no eran vinculantes.
Inferioridad procesal del acusado: el acusado desconoca las actuaciones judiciales,
que eran secretas.
Desigualdad ante la Ley: muchas penas se evitaban mediante un pago al Estado, lo
que favoreca la impunidad de las clases pudientes.

77

Las penas eran crueles y desproporcionadas: se cortaba la lengua al blasfemo, se


mantena la trascendencia penal en algunos delitos (como los de infamia para los hijos
del reo de crimen de lesa majestad), las formas de aplicar la pena capital eran
diversas: vivicombustin, horca, despeamiento, decapitacin....
De modo que desde mediados del XVIII hubo propuestas de reformas legislativas en toda
Europa de la mano de autores como el italiano Beccaria, franceses como Varbille, alemanes
como Feuerbach y espaoles como Lardizbal.
La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la autoridad civil pese a la
prohibicin inquisitorial y supuso un revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas
absolutistas del siglo XVIII que ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre
sus ideas destacan:
La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao producido a la
sociedad.
La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban delaciones falsas.
La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al inocente dbil y
absolver al culpable fuerte.
El derecho a una justicia rpida.
La supresin de la trascendencia penal: la confiscaciones de bienes al delincuente
dejaba en la ruina a su familia.
La aplicacin selectiva de la pena de muerte.
La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada
delito en funcin del dao causado.
La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas.
La Revolucin Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs de 1810 que acab
influyendo en toda Europa, donde quedaban plasmados los principios de:
Libertad: implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces en la determinacin de
las penas, fortaleciendo la seguridad jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo
tipifique.
Igualdad: se materializ en la supresin de privilegios penales a la nobleza.
Fraternidad: la humanizacin y dignificacin de las penas.
En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: se suprimieron la pena de
horca, la trascendencia penal, la pena de azotes, la tortura... Con todo, los cdigos penales del
XIX an mantenan disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador,
trascendencia econmico-penal a los herederos...).
b) Los Cdigos penales de 1822, 1848 y 1870.
El cdigo penal de 1822: tiene su origen en el trienio liberal, en una comisin formada por
Martnez Marina, Flrez Estrada y Calatrava, que fue remitido a universidades, tribunales y
colegios de abogados para que emitieran informes, tras lo cual fue finalmente promulgado
- sus 816 artculos, aunque recogieron legislacin tradicional castellana (fuero juzgo,
Partidas y Novsima Recopilacin), asume la influencia del Cdigo francs de 1810
- fue criticado por falta de sistemtica, farragosa redaccin y excesiva dureza de sus
penas
- estuvo vigente apenas unos meses dado que fue derogado por la irrupcin de las
tropas de la Santa Alianza y la vuelta al absolutismo de Fernando VII.

78

El cdigo penal de 1848: en 1843 se cre la Comisin General de Codificacin para elaborar
los proyectos de cdigos. Este hecho supuso que a partir de entonces la redaccin de
proyectos legislativos correra a cargo de tcnicos en derecho en vez de polticos o diputados.
La primera comisin estuvo influenciada por el liberalismo iusnaturalista basada en los
principios expiatorios y retributivos de las penas. Su seccin penal elabor un proyecto
discutido en las Cortes y promulgado en 1848. En su redaccin intervinieron Garca Goyena,
Bravo Murillo, Clars, Pacheco... En la elaboracin del cdigo influyeron el Cdigo francs de
1810, el de Npoles (1819) y el de Brasil (1830):
- estaba formado por 494 y tres libros: parte general, delitos y penas, y faltas
- tcnicamente era superior al de 1822, dividiendo la pena en grados y fijndola en
funcin de las circunstancias atenuantes o agravantes que concurrieran
- sin embargo, fiel a la ideologa de los conservadores en el poder, se caracteriz por el
excesivo rigor de sus penas y en la forma de su ejecucin, que se transluca en la
regulacin de delitos polticos, contra la religin del Estado, la regulacin de huelga,
etc...
- consideraba delictivos algunos derechos como la libertad de imprenta, de reunin, el
derecho de huelga, la libertad de culto...
- su principal aportacin fue acabar con el arbitrio judicial al fijar para cada tipo penal
una pena dividida a su vez en grados (lo que se denomin aritmtica penal).
El cdigo penal de 1870: con la llegada del sexenio revolucionario y promulgada la
constitucin de 1869 el gobierno encarga a la Comisin armonizar el Cdigo de 1848 a los
nuevos principios, especialmente en materia de derechos y libertades polticas (de culto,
asociacin, huelga, imprenta, etc...). Se discuti y aprob rpidamente:
- sus 623 artculos siguieron la sistemtica del de 1848
- suprimi delitos contra la religin y el orden pblico, redujo los casos de pena de
muerte y suprimi la de argolla
- se ha destacado su lenguaje claro y conciso
- frente a la escuela retributiva del cdigo anterior, el nuevo cdigo estaba influido por
la escuela correccionalista que consideraba la enmienda del reo como objetivo de la
pena
- con todo, fue criticado por los krausistas (por no incorporar suficientemente las
doctrinas correccionalistas) ya que mantena la publicidad de las ejecuciones adems
de disponer que el cadver estuviera expuesto en el patbulo hasta una hora antes del
anochecer; tambin mantuvo la antigua pena de encadenamiento... La vieja ley del
talin inspir los castigos al falso testimonio, a la connivencia de los funcionarios
pblicos en la evasin de presos, al juez prevaricador, a las amenazas...
El cdigo penal de 1870 fue revisado en 1928 bajo la Dictadura de Primo de Rivera, que
introdujo mayor rigor en las penas, aumento de la lista de agravantes y la incorporacin de
nuevos delitos polticos.
Fue derogado durante la II Repblica con la promulgacin del cdigo penal de 1932 que
supona una adaptacin a la nueva constitucin. Se incorporaron nuevos delitos: usura, daos
a cosas de utilidad social y se suprimieron otros: duelo, adulterio, amancebamiento, se suprime
la pena capital, penas perpetuas, degradacin, etc.
Posteriormente el cdigo penal franquista de 1944 (revisado en 1963 y 1973) se bas en los
principios del Movimiento Nacional: proteccin del Estado y orden pblico, represin de los
delitos polticos, reintroduccin de la pena de muerte, etc -> fue derogado por el actual de
1995.

79

3. La codificacin del Derecho mercantil.


a) Introduccin: la influencia francesa en el Derecho mercantil espaol. (EXAMEN)
Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los comerciantes, o sea un
derecho corporativo o estamental. Sin embargo se fue extendiendo la idea de que el derecho
mercantil se basa en la naturaleza del acto ms que en la naturaleza de los sujetos, y as se
concibi el Cdigo de Comercio napolenico (1807), que regul no el derecho de los
comerciantes, sino los actos de comercio.
En Espaa las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen un proyecto de
Cdigo Mercantil; aunque Fernando VII derog su labor, lo cierto es que tanto absolutistas,
conservadores como liberales estaban conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de
comercio que unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio liberal,
cuyos trabajos tampoco concluyeron, pero recopilaron mucho derecho mercantil espaol
trabajando bajo influencia de las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, Ordenanzas
mercantiles francesas y el Cdigo de Comercio francs.
b) El Cdigo de comercio de 1829 y de 1885. (EXAMEN)
Cdigo de comercio de 1829: en 1828 Fernando VII nombr una comisin de especialistas
cuyo secretario era Sainz de Andino para que propusiera un proyecto, pero el finalmente
sancionado fue uno elaborado por el propio Andino (pues era ms homogneo, ordenado y de
tcnica ms depurada). Sus principios esenciales son:
1. Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: se aplicar con
independencia de quien los realicen.
2. Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser el derecho supletorio o
general a falta de norma mercantil especfica.
3. Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada en primera
instancia, pero en segunda y tercera actuar la ordinaria. Donde no haya tribunales de
comercio o consulados actuar directamente la ordinaria.
Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron la regulacin de los comerciantes y agentes de
comercio, los contratos de comercio, el comercio martimo, las quiebras y la administracin de
la justicia mercantil. En la elaboracin del Cdigo se usaron Ordenanzas del Consulado de
Bilbao, el libro del Consulado del Mar, el Cdigo francs, los comentarios de Pardessus, etc.
Era tcnicamente muy perfecto (Sainz de Andino elabor otros textos, como la Ley de Bolsas y
el Reglamento del Banco de San Fernando). Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil
demandaba la solucin de nuevas situaciones -> la promulgacin de leyes posteriores (ley de
sociedades annimas de 1869, derogacin de la jurisdiccin mercantil) hizo envejecer el
Cdigo -> de modo que en marzo de 1881 fue nombrada una comisin formada por Colmeiro,
Gutirrez y Figuerola para revisar el Cdigo.
Cdigo de comercio de 1885: se elabor tras recabar informes de tribunales, colegios de
abogados y otras instituciones
- mantiene la concepcin del acto de comercio, se mantiene como especialidad del
derecho civil y se mantiene la supresin de la jurisdiccin mercantil en virtud del
decreto de unificacin de fueros de 1868
- estaba formado por cuatro libros: de los comerciantes y comercio en general,
contratos mercantiles, comercio martimo, suspensin de pagos y quiebras
- incorpor nuevas instituciones mercantiles: las bolsas de comercio, compaas de
crdito, seguros de vida, cheques, etc
- pero no alcanz el rigor sistemtico y de coherencia del primero: dejaba sin solucionar
determinados vacos normativos respecto de sociedades annimas; adems dejaba
excluidas las normas procesales (por lo que para las quiebras haba de acudirse al
cdigo de comercio de 1829).

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4. La codificacin del Derecho procesal.


a) La codificacin del Derecho procesal civil.
El derecho procesal histrico se bas en el derecho procesal romano-cannico, caracterizado
por la primaca de la tramitacin escrita y su complejo sistema de fases que dilatan el tiempo
de tramitacin:
- la codificacin del derecho procesal apenas consigui resolver estos problemas,
debido a la gran carga poltica de todo ordenamiento procesal porque no se trataba
solo de un bloque de normas reguladoras de cuestiones formales, sino que era un
cdigo dirigido a proteger los derechos civiles y polticos mediante un sistema de
garantas
- era muy complicado que los grupos y partidos polticos se pusieran de acuerdo en
cuestiones que afectaban a su concepcin del derecho, la libertad, los poderes del
Estado, etc.
El Reglamento Provisional para la Administracin de Justicia de 1835 contena disposiciones
de procedimiento tendentes a abreviar los asuntos litigiosos, tales como la regulacin de un
juicio rpido oral, que se consolid en 1838 con el nombre de juicio de menor cuanta
- en 1854 el Gobierno encarg a la Comisin General de Codificacin la elaboracin de
un cdigo de Instruccin Civil -> se promulg la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855
- sin embargo no solucion los problemas esenciales: abreviar y simplificar los
trmites procesales
- la inestabilidad poltica del periodo segua dificultando el desarrollo legislativo
en esta materia
- a partir de la Ley de Bases de 1880 se promulg la nueva ley de Enjuiciamiento Civil
de 1881
- fue el texto legal ms extenso de Europa, indicativo de su incapacidad
sistemtica y de sntesis
- se mantenan buena parte de los defectos de la anterior
- esta Ley de 1881 estuvo vigente hasta la promulgacin de la actual Ley de
enjuiciamiento civil del ao 2000.
b) La codificacin del Derecho procesal penal.
Aunque ya la Constitucin de 1812 contemplaba la redaccin de un texto procesal penal que
erradicara la falta de garantas procesales del antiguo rgimen (torturas, acusaciones secretas,
desproporcin de penas, ) continu vigente en Espaa el derecho procesal absolutista con
ligeras mejoras introducidas por los liberales
- sin embargo, los proyectos y trabajos realizados durante la etapa isabelina no
llegaron a materializarse en un Cdigo con respaldo oficial
- pero esos trabajos sirvieron para que en la etapa del Sexenio Revolucionario se
promulgase la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1872 con importantes novedades de
corte liberal (como el jurado popular)
- posteriormente el Gobierno de la Restauracin encomend a la Comisin General de
Codificacin una nueva ley acorde a la mentalidad conservadora: en 1879 quedaba
aprobada una Compilacin General sobre Procedimiento criminal que fue mal recibida
por la doctrina
- finalmente, se promovi una ley de bases que dio lugar a la Ley de enjuiciamiento
criminal de 1882, ms clara, coherente y con cierto liberalismo en lo referente a la
prisin provisional, la libertad provisional, las fianzas y otras garantas procesales
- esta Ley de 1882 (con numerosas modificaciones) es la vigente actualmente.

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5. El retraso de la codificacin del Derecho civil en Espaa.


a) Proyectos previos y leyes especiales. (EXAMEN)
Mientras el Cdigo civil francs fue aprobado en 1804, en Espaa no sera aprobado hasta
1889:
- durante la mayor parte del siglo XIX el Derecho civil aplicable fue el contenido en las
Partidas, el Ordenamiento de Alcal, las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin
- las Cortes de Cdiz, a pesar de la gran reforma legislativa que supusieron, no
tuvieron tiempo de elaborar ningn proyecto de Cdigo civil
- en el trienio liberal se design una comisin de diputados para que elaborase un
proyecto: slo complet algunos artculos, sintetizando cdigos civiles de otros pases y
derecho histrico espaol; la vuelta al absolutismo impidi que se continuara la labor
- una dificultad aadida fue que en esa poca el Derecho civil abarcaba buena parte de
lo que hoy en da llamamos Derecho administrativo, e incluso Derecho procesal.
El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851:
- la creacin de la Comisin General de Codificacin de 1843 supuso un impulso para
la codificacin civil; la seccin civil (Bravo Murillo, Garca Goyena) concluy un
proyecto que fue enviado a diversos organismos e instituciones
- fue rechazado por la Iglesia (ya que la nueva legislacin le prohiba heredar bienes
muebles o inmuebles sin permiso del gobierno); adems, aunque solo se admita el
matrimonio cannico, las causas de divorcio quedaban en manos exclusivas de la
jurisdiccin civil
- adems, provocaba el rechazo de las provincias forales porque la nueva legislacin
derogaba las leyes, usos y costumbres forales anteriores a su promulgacin.
Las leyes civiles especiales: en estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de
Leyes especiales para materias especficas de notoria necesidad, sobre temas concretos que
no tuvieran rechazo social ni poltico; se promulgaron:
La Ley hipotecaria de 1861: regulaba efectos, derechos y obligaciones de los
contratos hipotecarios (con el objetivo de proteger a los compradores de bienes
desamortizados).
La Ley del notariado de 1862: con el objetivo de unificar la fe pblica extra-judicial
(que cre el cuerpo de notarios y el colegio de notarios).
Ley de aguas de 1866: muy buena desde el punto de vista tcnico, en principi
abarc la ordenacin de aguas martimas, aunque posteriormente se suprimi todo lo
martimo que qued incluido en la Ley de Puertos de 1880.
Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento: cre y regul los registros civiles para
inscribir los actos relativos al estado civil de las personas (que hasta ese momento se
registraban en los libros parroquiales).
Ley de Matrimonio civil de 1870 (de los progresistas del sexenio revolucionario) que
solo reconoca efectos civiles al matrimonio civil; el fuerte rechazo de la Iglesia motiv
su derogacin 5 aos despus por el gobierno de Cnovas.
- la codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales fue una
maniobra tctica que preparaba el lento camino a la unificacin jurdica, al mismo
tiempo que satisfaca a los foralistas por retrasar la codificacin de las cuestiones
contrarias a sus intereses.
b) El Cdigo civil de 1889. (EXAMEN)
A partir de 1876, el gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y catalana tienen la
necesidad comn de un proyecto de estabilidad poltica:
- por este motivo se intenta articular un pacto foral que mostrara que Madrid respetara
los derechos forales en el Cdigo civil -> se plantea incorporar al Cdigo civil unas
Memorias que recopilen las peculiaridades de derecho civil de los territorios histricos
- se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin a un
representante de Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y Galicia.

82

El Cdigo civil fue promulgado en 1888 por Cnovas, sobre el proyecto de 1851, con muchos
errores, de modo que por ley (1889) se autoriz al gobierno a publicar una segunda edicin con
correcciones. El cdigo consta de un ttulo preliminar y cuatro libros:
- Primero: personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio, tutela
- Segundo: bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes
- Tercero: modos de adquirir la propiedad
- Cuarto: obligaciones y contratos
El Cdigo civil recogi el derecho castellano, pero con una fuerte influencia francesa (ya que
transcriba literalmente ms de 250 artculos del Cdigo Civil francs):
- era conservador, individualista en lo ideolgico, determinaba que el matrimonio civil
entre catlicos era indisoluble, patriarcal en el modelo familiar
- el compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los
derechos forales se recopilaran en Apndices al Cdigo
- el primer apndice fue el del derecho foral aragons, aprobado en 1925; en el
resto de territorios no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la
disparidad de criterios de sus redactores
- en 1946, en plena etapa franquista, se rechaz el sistema de Apndices por
considerarse minusvalorativo del derecho foral y se recomiend su sustitucin
por compilaciones o cdigos de derecho foral propio de cada territorio ->
durante la dcada de los 60 se aprobaron estas compilaciones para los
distintos territorios histricos.
Este Cdigo de 1889 (con muchas modificaciones) es el actualmente vigente.

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Leccin 15. Ideologa liberal y centralismo


1. La organizacin ministerial durante el XIX.
a) Evolucin y reformas.
La organizacin ministerial:
Concepto: a partir del siglo XIX se denominan Ministerios los grandes departamentos
de la Administracin Central.
Orgenes: Provienen de las Secretaras de Despacho.
Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la actividad
administrativa central) e integradora (constituyen un cauce para unificar la gran
variedad de rganos que se derivan de la divisin del trabajo).
Nmero: vara constantemente al igual que las funciones encomendadas a cada uno;
a medida que se intensifica el intervencionismo administrativo, aumentan los
departamentos ministeriales.
La denominacin de Ministros aparece en la Constitucin de Bayona; la de Cdiz vuelve a la de
Secretarios de Despacho (usado indiferentemente con la denominacin de Ministros); en la de
1837 y siguientes se impone la definicin de Ministros: eran los jefes de departamento, y
ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a ellos adscritos, y refrendaban con su firma las
disposiciones regias.
El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros y un secretario de estado. La constitucin de
1812, siete secretaras de despacho, facultando a las Cortes para que efectuaran variaciones.
Fernando VII las redujo suprimiendo la de gobernacin y en el trienio se volvi a la estructura
de 1812. De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en 1832 el
Ministerio de Fomento para fortalecer la administracin (luego llamado de interior y de
gobernacin en 1834). En 1847 se cre el ministerio de comercio, instruccin y obras pblicas.
Al terminar el siglo XIX haba siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina,
Hacienda, Gobernacin y Fomento. En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social como respuesta a la preocupacin por las relaciones laborales.
Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado, obrando como delegados
directos del mismo. En pocas absolutistas su posicin fue anloga a la de los antiguos
secretarios de despacho; en pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida
nacional. Su nombramiento corresponda al Rey, pero en la prctica dependan del Parlamento
(si ste les retiraba la confianza -> deban dimitir).
El Estatuto de Bayona y la administracin de Jos Bonaparte
En 1809 Jos I se dispuso a reglamentar la competencia de los ministerios que el Estatuto de
Bayona prevea:
- de acuerdo con el Estatuto, el poder ejecutivo, que resida en el monarca, era ejercido
por medio nueve ministerios
- tambin haba una Secretara de Estado, con carcter de ministerio, que deba
refrendar los decretos y leyes dados por el Rey, as como los actos del gobierno;
tambin deba convocar los Consejos de Ministros y los Consejos de Administracin en
nombre del Rey.
De carcter moderno, esta administracin estuvo influenciada por el modelo francs; sin
embargo la guerra impidi su desarrollo y aplicacin.

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Rgimen ministerial de la Constitucin de Cdiz (EXAMEN)


El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve a la denominacin de
Secretaras de Despacho y supone una reorganizacin de las mismas: eleva a siete las cinco
secretaras que existan en el Antiguo rgimen (a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda,
Guerra y Marina, se suman las de Gobernacin de la pennsula e islas adyacentes y
Gobernacin de Ultramar); en realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de
Ultramar constituyen una rplica al ministerio del Interior de la poca bonapartista.
Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Constitucin, aunque se repusieron en el
trienio liberal, habra que esperar a la muerte de Fernando VII para consolidar una nueva
organizacin.
El periodo de reformas (1830-1863)
Muerto Fernando VII, bajo la regencia de Mara Cristina se crea el Ministerio de Fomento a
cargo de Javier de Burgos, que establece la divisin territorial de Espaa en 49 provincias. La
divisin provincial de Burgos no es solo administrativa, adems afectar al orden militar, la
hacienda y al judicial. Era una forma de cumplir el mandato constitucional de 1812 de se
propugnaba una divisin en provincias. El decreto se completa con diversas Instrucciones que
desarrollan modificaciones que afectan a subdelegados del gobierno central, la labor policial, al
orden pblico y demarcaciones locales y judiciales etc...
La inestabilidad poltica provoca la dimisin de Burgos cuando es nombrado Martinez de la
Rosa ministro de Estado y se inicia la redaccin del Estatuto Real. La llegada de los
moderados al poder determina la reorganizacin de los Ministerios, que quedan divididos en
Subsecretaras para descargar a los ministros de asuntos menores o de trmite, y estas a su
vez en Direcciones Generales. Se crea la Secretara de Estado y del Despacho de Comercio,
Instruccin y Obras Pblicas.
El gobierno de Bravo Murillo en 1851 dispuso que la recin creada Secretara de Despacho de
Comercio, Instruccin y Obras Pblicas pasara a denominarse Ministerio de Fomento, pasando
los asuntos referentes a instruccin pblica al Ministerio de Gracia y Justicia. El Ministerio de
Fomento inclua muchas competencias en estadstica, pesos y medidas, obras pblicas,
agricultura y ganadera, comercio, industria, minas, etc...
Al mismo tiempo, los asuntos de las colonias de Ultramar se despacharan por la Presidencia
del Consejo de Ministros (excepto temas de hacienda, marina y guerra). En 1863 se cre un
Ministerio de Ultramar, que en cuatro secciones atenda la totalidad de asuntos de las colonias.
Hubo modificaciones posteriores por las necesidades de los territorios, pero el desastre del
1898 y la prdida de las ltimas colonias hizo que desapareciera por decreto en 1899.
Reajustes de la Restauracin alfonsina
Sagasta sustituy en 1886 el Ministerio de Fomento por los Ministerios de Obras Pblicas,
Agricultura, Industria y Comercio. La falta de presupuesto hizo que la reforma no se pusiera en
marcha hasta 1900 quedando el gobierno conformado por los Ministerios de Gracia y Justicia,
Hacienda, Guerra, Marina, Gobernacin, Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas.
Con Primo de Rivera, se crea el de Abastecimientos y el de Trabajo.
2. El Consejo de Ministros.
a) Creacin y antecedentes. (EXAMEN)
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la administracin activa. Sus
orgenes son de finales del siglo XVIII en Europa, en un proceso de despersonalizacin del
poder, que abre las puertas al llamado Estado Moderno: el rey ya no decidir por s solo, sino
que necesitar de la colaboracin y asesora de un Consejo.

85

En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V con sus Secretarios
de Despacho, y la Junta Suprema de Estado creada por Carlos III en 1787. Empezaron siendo
reuniones de personas de confianza del rey para coordinar los asuntos. El Decreto de
Regencia de 1813 ya aluda a la existencia de la Junta de Ministros, pero su origen
propiamente dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por
los cinco Secretarios de Estado y del Despacho (Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina y
Hacienda) como rgano asesor.
El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio del poder ms despersonalizado:
reunidos, los ministros resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre
departamentos ministeriales; no obstante, las competencias del Consejo de Ministros espaol
fueron menores que las de su homnimo francs; el Consejo fue originariamente presidido por
el Primer Secretario de Estado y de Despacho. Los Consejos de Ministros no estuvieron
regulados por las constituciones polticas del XIX: su primera regulacin como rgano poltico
data de una ley de 1838. Tambin se denominaba Consejo de Gabinete.
b) La Presidencia del Consejo.
En los textos constitucionales decimonnicos no se instituye la presidencia como tal. En la de
Cdiz el presidente sera el Secretario de Despacho de Estado, posteriormente sera el de
Justicia el que utilizara el ttulo de Presidente del Consejo. La presidencia comienza a regularse
en el Estatuto Real nombrndose de nuevo al Secretario de Despacho del Estado que empieza
a separar las funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros de las del rey; a partir de
1873 la Presidencia es ya el rgano rector de la accin administrativa y as contina tras la
restauracin borbnica.
3. El derrumbe definitivo de los antiguos Consejos. (EXAMEN)
Se denomina rgimen polisinodial a la organizacin poltica de las monarquas autoritarias de
los reinos de Espaa durante el Antiguo Rgimen y la historia moderna hasta principios del
siglo XIX basados en los Consejos. El mecanismo de funcionamiento bsico era la elevacin
de una consulta al monarca, quien resolva segn su parecer.
Los antiguos Consejos fueron suprimidos en 1809, salvo el Consejo de Estado como rgano
consultivo:
- en efecto, en 1809 la Constitucin de Bayona estableca un nico Consejo de Estado
para la funcin de administracin central consultiva, encargado de preparar las leyes y
colaborar en la actividad legislativa; era el alto cuerpo consultivo de la nacin, su
dictamen era indispensable para muchos asuntos
- las Cortes de Cdiz crearon un Consejo de Estado que constaba de 40 individuos (4
eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo dictamen haba de
ser odo por el Rey en asuntos graves: declaraciones de guerra, firma de tratados...
- con la vuelta del absolutismo se restaur el rgimen de Consejos
- en el periodo constitucional se cre como rgano consultivo un Consejo Real (que
posteriormente recuper la denominacin de Consejo de Estado); el Consejo Real, que
tambin tena ciertas funciones jurisdiccionales en el proceso contencioso
administrativo (hasta la creacin del Tribunal de lo contencioso en 1888), estaba
formada por el Presidente del Gobierno, los Ministros y algunos consejeros; era el
rgano consultivo supremo del Gobierno
- ya en 1904 se organiz el Consejo de Estado como rgano de carcter tcnico e
independiente, con un nmero permanente de consejeros.

86

Leccin 16. Vertebracin y gestin del territorio


1. La Administracin territorial.
a) La divisin provincial.
La uniformidad administrativa era uno de los ideales de la etapa constitucional. La Constitucin
de 1812 acometi una nueva regulacin del rgimen provincial y local, adaptando instituciones
antiguas a los principios del constitucionalismo francs, resultando un sistema centralizado y
jerarquizado (subordinacin local al poder estatal), en el que la provincia fue concebida como
una creacin local basada en dos elementos:
Territorial: compuesto por una comarca ms o menos extensa de mbito delimitado
por la ley.
Orgnico: encarnado en el gobierno civil presidido por un jefe poltico o gobernador
civil y la diputacin provincial.
La nueva regulacin del rgimen Provincial y local hubo de pasar por las vicisitudes polticas
del siglo XIX.
El plan prefectual de Jos Bonaparte y sus consecuencias
Desde el siglo XVIII se vena haciendo sentir la necesidad de una nueva divisin administrativa
del territorio espaol. El gobierno de Jos I intent una distribucin territorial de Espaa ms o
menos uniforme, segn el modelo francs, dividiendo el territorio nacional en 38 prefecturas.
No pudo implantarse por la situacin de guerra.
Posteriormente, en 1813 y 1820 se realizaron sendos proyectos de divisin provincial. Se
contemplaban 52 provincias y se pretenda ordenar el territorio a efectos fiscales y judiciales,
jerarquizando las provincias en base a su importancia y teniendo en cuenta las connotaciones
histricas de las mismas. Ninguno lleg a tener aplicacin al restaurarse el absolutismo en
1814 y 1823, y retornar a la divisin de finales del siglo XVIII.
La divisin de Javier de Burgos
Cuando en 1832 se crea el Ministerio de Fomento, su primer titular, Javier de Burgos, acometi
la reforma provincial ms importante del XIX, dividiendo Espaa en 49 provincias (47
peninsulares y 2 insulares). La divisin provincial de Burgos se caracteriza:
- estaba concebida como una divisin artificial que no se acomodaba a criterios
histricos ni a una extensin territorial homognea
- se pretendi que cada provincia tuviera en torno a 400.000 habitantes para que
estuvieran todas representadas en Cortes por 8 diputados, y que los pueblos de la
provincia no distaran ms de un jornada de la capital
- se fijaban nuevas provincias (Baleares y Canarias,) apareciendo algunas capitales
(Pontevedra por Vigo, Albacete por Chinchilla) y desapareciendo otras (Calatayud,
Jtiva, Villafranca)
- las provincias se agripaban en regiones
- algunas provincias no mantenan la denominacin de su capital: Alava-Vitoria,
Vizcaya- Bilbao, Guipzcoa-SanSebastin, Navarra-Pamplona.
Las Vascongadas y Navarra siguieron rigindose por fueros especiales que se mantendran en
sus aspectos econmicos, pero desde la ley paccionada de 1841 en Navarra dej de haber
Virrey, cmara de los comptos, consejo real y diputacin del reino, que fueron sustituidos por la
audiencia de Pamplona y la diputacin foral.
El rgimen provincial experimento una profunda crisis en 1845 solo superada con el sistema de
ordenacin adoptado con la revolucin de 1868 de orientacin descentralizadora, que se
plasm en la Ley provincial de 1870. En 1882 se promulg finalmente la Ley Provincial que
rigi durante el resto del XIX hasta el Estatuto Provincial de 1925, punto legal de enlace con la
organizacin provincial vigente.

87

b) Los rganos: Gobiernos civiles y Diputaciones.


La Constitucin de Cdiz, estableca un Jefe poltico superior en cada provincia, nombrado por
el rey:
- su funcin principal era la de ser un eficaz agente de la centralizacin
- el Jefe poltico fue derogado en 1814 con el regreso del absolutismo, y restablecido
de nuevo en el trienio liberal
- presida el ayuntamiento de las capitales, mantena el orden pblico y era el jefe
inmediato de los ayuntamientos de los pueblos de su provincia
- una ley de 1834 le cambi el nombre (a Gobernador Civil) y la Ley Provincial de 1845
le dio funciones interventoras en distintas reas, estableciendo los Consejos
Provinciales presididos por el Gobernador civil
- obtuvo su mximo desarrollo tras suprimirse en 1849 el Intendente y asumir sus
funciones, quedando como nica autoridad de la provincia tambin en lo econmico
[que antes tena el Interventor] y asumiendo funciones de jurisdiccin administrativa
- su peso decay en el ltimo cuarto del XIX, quedando como mero representante del
gobierno, limitndose su actuacin a presidir los actos pblicos de la provincia.
Las Diputaciones Provinciales se crearon en 1812 como rganos colegiados consultivos de los
jefes polticos, presididas por el jefe superior y con un intendente como vicepresidente.
Formadas por siete miembros de distintos partidos judiciales, pretendan promover la
prosperidad y la correcta inversin de fondos pblicos. En el proyecto de ley de 1838 se
componan de un Jefe poltico, un intendente y un diputado por cada partido judicial, que
permanecan en el cargo cuatro aos, renovables por mitades cada dos. Se reunan con
carcter ordinario dos veces al ao, y siempre que el jefe poltico lo estimara. Repartan
contribuciones generales y gastos provinciales entre los ayuntamientos, organizaban los
reemplazos del ejrcito, promovan la educacin, fomento de la agricultura, industria y el
comercio.
2. La Administracin local.
a) De las reformas de Jos Bonaparte al sistema municipal de Cdiz. (EXAMEN)
El sistema constitucional parte del reconocimiento del pueblo como unidad de habitabilidad
natural, que depender de la provincia en que se integra. En aplicacin del principio de divisin
de poderes, se establece que todos los pueblos tendran su ayuntamiento, presidido por el
alcalde (ya sin funciones judiciales) y compuesto por regidores y procuradores, elegidos por los
vecinos mayores de edad. Todos los cargos eran gratuitos, y se suprimieron los oficios
perpetuos o de nombramiento real. En todos los Ayuntamientos hubo adems un secretario.
El Ayuntamiento pasaba a ser la representacin del antiguo concejo abierto, subordinado al
poder central bajo la presidencia del jefe poltico provincial. Cada corporacin municipal
quedaba bajo la inspeccin de la Diputacin provincial respectiva.
b) Consolidacin del municipio constitucional.
Restablecida la monarqua absoluta en 1814 se disolvieron los ayuntamientos, siendo
restaurados en 1820:
- la ley del rgimen local de 1823 concibi al ayuntamiento como rgano corporativo,
deliberante y representativo, y al alcalde como rgano poltico-administrativo y
ejecutivo: todos los alcaldes tenan la misma autoridad
- en 1840 una nueva ley de ayuntamientos atribuy al Rey el nombramiento de los
alcaldes y tenientes de alcalde de las capitales de provincias, y al jefe poltico el de los
alcaldes de poblaciones de ms de 500 vecinos
- la ley de ayuntamientos de 1845 fue an ms centralizadora
- como consecuencia de la revolucin de 1868, la Ley Municipal de 1870 dio ms
autonoma a los municipios, estableciendo tres categoras de concejales: alcaldes,
tenientes de alcalde y regidores; el alcalde presida el ayuntamiento y gobernaba
polticamente el distrito municipal

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- la restauracin borbnica trajo la reforma de la Ley Municipal en 1876 que regir


hasta el Estatuto Municipal de 1924 (con tendencias descentralizadoras), que es el
punto de enlace con el rgimen municipal vigente.

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Leccin 17. Control social y relaciones con la Iglesia contempornea


1. La Administracin de Justicia.
a) Caracteres generales.
Desde el Estatuto de Bayona se distingui que el orden judicial era independiente del
legislativo y del ejecutivo. Las constituciones posteriores, aunque no hacen declaracin
expresa de esa independencia, la dan por sentado. Las constituciones decimonnicas afirman
que la potestad de aplicar las leyes en los asuntos civiles y criminales corresponde a los
Tribunales de justicia, y algunas enfatizan que el Rey y las Cortes tienen expresamente
prohibido ejercer funciones judiciales; los tribunales no tienen otra misin que juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado.
Adems, se fue reduciendo el nmero de jurisdicciones especiales (Inquisicin en 1834,
mercantil y tribunales especiales en 1868). La Constitucin de 1812 haba establecido la unidad
de legislacin al declarar que las Espaas y las Indias se regirn por un nico cdigo as como
unidad de fueros para causas civiles y criminales, abolindose la jurisdiccin seorial en agosto
de 1811. Se mantuvo la jurisdiccin eclesistica y de guerra.
b) El planteamiento reformista de Cdiz.
Ya el Estatuto de Bayona declar la independencia del poder judicial, aunque la justicia se
administraba en nombre del Rey, lo que se mantuvo en el resto de las constituciones (incluso
en la actual). La justicia aunque emanada del rey, no es un rgano del mismo rey, sino que los
ciudadanos la reciben a travs de los jueces que ste nombra.
Las reformas de Cdiz propuso la unidad de fueros, lo que supuso abolir los privilegios del
antiguo rgimen -> implic una reforma de los tribunales y una nueva organizacin judicial en lo
civil y lo criminal:
- se establecieron los juzgados de primera instancia en lo civil y lo penal
- las audiencias (Madrid, Valladolid, Pamplona, Granada y Ultramar) conocan en
apelacin en segunda y primera instancia de las sentencias dictadas por los jueces de
partido
- en la cspide se situ un Tribunal Supremo que exiga responsabilidad a jueces y
altos cargos.
c) La organizacin de los tribunales.
La organizacin provincial de 1833 no era suficiente para llevar a cabo la reorganizacin
judicial. Una vez muerto Fernando VII, el gobierno de Martnez de la Rosa estableci en 1834
que todos los tribunales superiores de las provincias se llamaran Reales Audiencias, al tiempo
que las provincias quedan subdivididas en partidos judiciales. La reforma de la Administracin
de Justicia se plasm en diversas disposiciones que incluyeron un reglamento donde se
reconocieron una serie de garantas procesales junto con normas de derecho procesal penal y
una serie de disposiciones sobre los jueces. La ms importante fue el Real Decreto de 1835
que estableci que la Justicia se impartira a travs de:
Juzgados municipales y de primera instancia: en los pueblos, los alcaldes o tenientes
alcaldes tendran competencias en causas civiles por injuria, y negocios inferiores a
200 reales, as como cuestiones penales livianas; en 1855 estas competencias se
traspasaron a los recin creados jueces de paz.
Audiencias territoriales: eran los tribunales superiores de cada territorio para
cuestiones de la jurisdiccin comn ordinaria y abarcarn tambin la jurisdiccin
especial. Las de las provincias ms importantes se dividieron en dos salas de lo civil y
una de lo penal; el resto, en una sala de lo civil y otra de lo penal.
Audiencias: Revisaron en segunda y tercera instancia las sentencias dictadas por
jueces inferiores; adems, conocan los recursos de nulidad y las causas de
suspensin y separacin de cargos de los jueces inferiores, as como los conflictos
entre jueces inferiores. En definitiva, velaban por la buena Administracin de la Justicia.

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Tribunal Supremo de Espaa e Indias: Una vez suprimido en 1834 el Consejo de


Castilla, el Tribunal Supremo asumi sus competencias judiciales; esta formado por un
presidente, quince ministros y tres fiscales, distribuidos en dos salas para la pennsula
y las islas y una tercera para las provincias de ultramar.
d) La Ley orgnica del Poder Judicial de 1870. (EXAMEN)
En 1868 un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali, es nombrado ministro de Gracia y Justicia
y se le encarga un proyecto de Ley orgnica de Tribunales sobre la organizacin judicial y las
competencias de los tribunales. El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los
retrasos debidos a la Revolucin de 1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en 1870
presentara un proyecto finalmente aprobado como Ley Orgnica (provisional) del Poder
Judicial (que estuvo en vigor hasta la actual ley de 1985).
La ley divida el territorio nacional en distritos y stos a su vez en partidos judiciales que se
subdividen en circunscripciones fraccionadas en trminos municipales:
- en cada trmino municipal habra uno o varios jueces municipales
- en cada circunscripcin un juez de instruccin
- en cada partido judicial un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de los
cuales era presidente)
- en cada distrito una Audiencia (formadas por salas de lo civil o lo penal)
- sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de justicia
para lo civil y lo penal, y una sala de Gobierno que velaba por la recta administracin
de justicia, propona al gobierno las reformas que estimaba oportunas y resolva los
conflictos que surgan en las salas del tribunal.
e) La Ley del Jurado. (EXAMEN)
El Estatuto de Bayona estableca que el procedimiento penal sera pblico y que en las
primeras Cortes que se reunieran se debatira si se estableca o no el juicio por jurado. En el
trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a los delitos contra la ley de
imprenta (aunque se discuti la posibilidad de establecerlo en determinados delitos penales,
pero sin llegar a concretarse).
La Constitucin liberal de 1869 consagr el juicio por Jurado para los delitos polticos y
comunes que determinara la ley, comenzando a funcionar en 1873:
- el Jurado estaba compuestos por 12 miembros y tres magistrados
- el jurado declaraba la culpabilidad o no del acusado
- los magistrados se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos
juzgados: dictar sentencia e imponer la pena apreciando los agravantes y los
atenuantes as como los grados de delito
- formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una institucin cara para la
que no haba voluntad poltica ni respaldo de una poblacin analfabeta
- la indigencia econmica al uso era una causa de irregularidades en el pago de dietas
y gastos, y propici la aceptacin de cantidades a cambio de un voto que declarara la
inocencia; adems estos jurados acabaron politizndose.
El conservadurismo de la Restauracin lo suprimi por decreto en 1875. Con todo, se
restableci en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 para ser suprimido de nuevo en 1923
en la dictadura de Primo de Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978.

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2. La Iglesia y el Estado.
a) La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Rgimen: el liberalismo y la supresin de la
Inquisicin.
La Iglesia intent conservar el poder que ostentaba con el Antiguo Rgimen:
- incluso en el Estatuto de Bayona, con la llegada de Napolen, se estableca que la
religin catlica era la del Rey y de la nacin, y no se permita ninguna otra
- tambin lo reconoci as la Constitucin de 1812 (y adems obispos y arzobispos
formaran parte de las Cortes)
- pero la Iglesia se convirti en un enemigo de los liberales por defender el absolutismo
- por eso, durante el trienio se suprimi la Compaa de Jess y se disolvieron
las rdenes monacales, reformndose las mendicantes
- en 1820 se declararon incorporados al Estado los bienes de las Comunidades
religiosas no suprimidas que excedieran de las rentas precisas para la
subsistencia
- igualmente se suprimieron todos los conventos situados en poblaciones de
menos de 450 habitantes (dos tercios del total)
- a ello se aadi la desamortizacin y la suspensin del diezmo
- la reaccin de la Iglesia fue el apoyo al Manifiesto de los Persas de 1814 y
solicitando a Fernando VII la supresin de los efectos de la Constitucin de
1812.
En relacin con la Inquisicin:
- Jos Bonaparte hizo el primer intento formal de suprimir la Inquisicin, pero la
inestabilidad del periodo lo impidi
- el tema se plante tambin en las Cortes de Cdiz, pues entendan que la Inquisicin
era contraria a la Constitucin, que no era esencial a la vida de la Iglesia, y que las
materias de fe y moral deban ser juzgadas por los obispos -> se aprob un Decreto en
1813 abolindola
- fue restaurada por Fernando VII, nuevamente suprimida en el trienio liberal y
nuevamente restaurada en 1823
- fue suprimida definitivamente en la Regencia de Mara Cristina en 1834
- la supresin en poca tan tarda no provoc graves enfrentamientos, pues en
aquellas fechas ya pareca a la mayora una institucin anacrnica y obsoleta.
b) Iglesia y Estado liberal (1833-1900).
A la muerte de Fernando VII la reina regente busca el apoyo de los liberales para conservar el
trono de su hija Isabel (ya que los conservadores y partidarios del Antiguo Rgimen defendan
la opcin dinstica de Don Carlos). Los liberales culminaron su enfrentamiento con la Iglesia
con la desamortizacin de Mendizabal, que llev a la ruptura de relaciones por parte de
Gregorio XVI con el gobierno espaol.
Posteriormente, la llegada de los conservadores de Narvez supuso una poltica de
acercamiento a la Santa Sede que se pone de manifiesto en la Constitucin de 1845 que
reconoce la religin catlica como la nica de la Nacin y llama a los obispos a formar parte del
Senado. Todo ello se plasma en el Concordato de 1851 firmado por Bravo Murillo y el nuncio
en Espaa de Pio IX, los puntos ms importantes son:
Se reconoca la religin catlica como la nica, excluyndose cualquier otra.
Se admita que los miembros de la Iglesia slo se someteran al derecho cannico
La enseanza se hara de acuerdo con los principios de la religin catlica.
El Estado asuma el mantenimiento del culto y sus ministros.
Se podran crear nuevas casa religiosas en Espaa.
Los bienes desamortizados y no vendidos se restituiran a la Iglesia.
En el sexenio revolucionario, en medio de un ambiente anticlerical, Serrano dict una serie de
medidas que violaban el Concordato vigente, suprimiendo monasterios, casas religiosas,
enseanza religiosa..., y se reconoci por la Constitucin de 1869 la libertad de culto,
aprobndose en 1870 una ley de matrimonio civil.

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Con la llegada de la restauracin, las ideas conservadoras de Cnovas quedaron plasmadas


en la constitucin de 1876. De nuevo se consagr la religin catlica como oficial, recuperando
vigencia el Concordato de 1851.
A la muerte de Alfonso XII, iniciados los movimientos obreros y sindicales, se resucit el
anticlericalismo alentado por intelectuales como Galds o Larra, anticlericalismo que perdur
hasta culminar en la Constitucin de 1931 que estableci la no-confesionalidad del Estado. En
el rgimen de Franco se firmar un nuevo concordato en 1953 con Po XII que ser vigente
hasta la constitucin de 1978.

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Leccin 18. La gestin de los recursos y las prestaciones personales de los ciudadanos
1. La Hacienda.
a) Crisis financiera tras la guerra con Francia e Inglaterra, e intentos reformistas.
La crisis financiera del XIX se vena arrastrando desde el Antiguo Rgimen y se vio acentuada
por la Guerra de la Independencia, las guerras de emancipacin de los pases americanos y las
guerras carlistas. Ya desde la poca de Carlos IV, se intent paliar el dficit con un programa
de desamortizaciones (la primera fue la de Godoy) que sera continuado por Mendizbal y
Madoz. Jos I intent reformar el sistema financiero: la Constitucin de Bayona estableca que
las contribuciones fueran las mismas para toda la nacin, aboliendo privilegios tributarios.
La contribucin directa de las Cortes de Cdiz
Las Cortes de Cdiz adoptaron las siguientes medidas:
Establecieron una contribucin directa general para repartir las cargas del Estado
entre todos los espaoles, en proporcin a sus medios, sin excepcin ni privilegio.
Igualmente establecieron que las Cortes aprobaran anualmente una ordenacin de
ingresos y gastos del Estado en forma de Presupuesto General.
Limitaron la existencia de aduanas a los puertos de mar y las fronteras.
Se fij la diferenciacin entre el patrimonio del Estado (Patrimonio Nacional) y el
patrimonio real o de la corona, quedando reducido a una dotacin anual al rey
asignada por las Cortes.
Se cre la Superintendencia de Rentas que pasara posteriormente a la Direccin
general de Hacienda.
La contribucin general de Martn de Garay
La restauracin del absolutismo impidi la efectiva instauracin de las reformas liberales,
aunque en 1817 Martn Garay intent reorganizar la Hacienda con una orientacin similar a la
de las Cortes de Cdiz:
- aboli las rentas provinciales y sus equivalentes de la Corona de Aragn,
sustituyndolas por una contribucin general proporcional a la renta del contribuyente
- se mantuvieronn las regalas del rey en relacin a los ingresos que proporcionaban el
papel timbrado, la sal, el tabaco, etc
- pero su reforma fracas por la inexistencia de un aparato que estableciera las bases
reales de la riqueza de los contribuyentes.
Durante el trienio liberal se proyect una nueva reforma fiscal, condenada al fracaso por su
impopularidad ya que aumentaba la presin fiscal a los sectores rurales (al tener que pagar con
dinero en metlico lo que hasta la fecha se vena tributando en especies). La oposicin que
gener atrajo a las clases rurales de Navarra y Vascongadas al absolutismo (que proclamaba
la vuelta al antiguo sistema tributario).
La reorganizacin de Lpez Ballesteros
La reaccin absolutista de 1823 mantuvo el viejo sistema tributario, restaur el Consejo de
Hacienda y cre el Tribunal Mayor de Cuentas para suceder a la Contadura Mayor
(incorporada al Consejo de Hacienda). Con Lpez Ballesteros se elaboraron (1828) los
primeros presupuestos equilibrados del Estado.
Pese a la tendencia a la unificacin fiscal, Vascongadas y Navarra conservaron los conciertos
econmicos que determinaban que Vascongadas contribuyera a la Hacienda Estatal mediante
un donativo y Navarra mediante el servicio voluntario.

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Las reformas de Mendizbal


La guerra civil que sigui a la muerte de Fernando VII, conocida como primera guerra carlista,
agrav la situacin de la Hacienda y el crdito pblico. Mendizbal Intent amortiguar el fuerte
dficit del Estado desamortizando bienes y emitiendo emprstitos. Como estas medidas fueron
insuficientes, tuvo que recargar algunos impuestos y crear otros nuevos, como el del servicio
militar que obligaba a los no combatientes a contribuir con un caballo y una cierta cantidad.
b) La reforma tributaria de 1845.
El gobierno de Narvez (1844) alumbr la reforma de Mon, que pretenda solucionar los
acuciantes problemas de la deuda poniendo fin al arcaico sistema de la hacienda espaola y
sentando las bases de los actuales sistemas tributarios. Convirti parte de los crditos del
Estado en ttulos de Deuda Pblica y estableciendo una serie de contribuciones directas:
Contribucin de inmuebles, cultivo y ganadera: posteriormente denominada
contribucin territorial que vena a sustituir a las antiguas contribuciones de paja y
utensilios. Su reparto entre las provincias se haca por un sistema de cupo.
El subsidio industrial y de comercio: como nica contribucin industrial. Fracas
por no estar basada en datos realistas.
Los impuestos sobre el inquilinato: aunque efmeros, constituyeron un precedente
de la contribucin sobre la renta.
Las contribuciones indirectas de esta reforma fueron:
Contribucin sobre el consumo de especies.
Derechos de hipoteca.
Derechos de aduanas y puertas.
Rentas y monopolios.
Mon adems jerarquiz la Administracin de la Hacienda mediante cuatro niveles: uno
superior, el Ministro de Hacienda; una central formada por la Secretara, las direcciones y la
contadura; otra provincial: intendentes, administradores, tesorera y servicios de contabilidad; y
la ltima de partido judicial: subdelegados, administradores subalternos y depositarios. La
reforma de Mon, aunque muy criticada en su tiempo, supuso un avance modernizador del
sistema impositivo e inspir las sucesivas reformas tributarias.
c) Los reajustes posteriores: de Mon a Villaverde.
En 1851 Bravo Murillo cre un nuevo impuesto personal mezcla del inquilinato y la
capacitacin; adems el impuesto de lanzas y media annata fue sustituido por el de ttulos y
grandezas (que fracas porque se basaba en la declaracin voluntaria por el contribuyente de
sus ingresos).
A pesar de las reformas destinadas a incrementar los ingresos del Estado, la deuda pblica era
excesiva debido a la guerra colonial. A finales de siglo, Fernndez Villaverde convirti la deuda,
mejor la moneda, equilibr los presupuestos e introdujo la contribucin de utilidades, con tres
tarifas: una para servicios o trabajos personales, otra para intereses, dividendos y beneficios
del capital invertido, y otra para utilidades obtenidas del trabajo junto con el capital en el
ejercicio de industrias no gravadas de otro modo. Ello permiti un supervit a favor de hacienda
y la estabilizacin del ndice de precios, as como la revalorizacin de la peseta.
2. El Ejrcito.
a) Del ejrcito popular al ejrcito permanente.
Los militares desempearon un importante papel en la poltica del siglo XIX ya entre 1814 y
1874 fueron frecuentes los pronunciamientos militares, tanto de signo liberal como absolutista.
La palabra pronunciamiento junto con las de siesta y guerrilla son algunas de las palabras
que el espaol ha legado al vocabulario internacional.

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Dentro de las tipologa de los pronunciamientos pueden diferenciarse:


Motines: desobediencia de una unidad armada que se manifiesta violentamente ante
sus mandos inmediatos a la espera de que sus actos puedan verse justificados como
legtimos en respuesta a ciertos abusos de autoridad (por ejemplo el de Riego en 1820
o el de La Granja en 1832).
Pronunciamientos militares propugnados por grupos polticos civiles: con el
objetivo que el gesto de los oficiales cuente con la adhesin del pueblo que conduzca a
la paz social derivado de un rgimen de militares (por ejemplo el de Diego de Len de
1841, el de Zurbano de 1844 o la Vicalvarada de 1854).
Golpes de Estado: asalto por mandos militares contra el ejecutivo para cambiar el
rumbo poltico del pas (por ejemplo el de Prim de 1868, el de Pava en 1874 o el de
Martnez Campos en 1874).
Alzamientos nacionales: hostilidad contra las autoridades de grupos numerosos de
ciudadanos y campesinos que toman las armas en defensa de derechos conculcados;
cuando no colabora la fuerza armada se habla de un levantamiento popular.
Insurrecciones: declaraciones de ruptura pblica con la legalidad vigente,
pretendiendo el dominio de la calle mediante la amenaza del uso de las armas contra
los que se proponen el desenlace pacfico del conflicto.; normalmente el origen
desencadenante es una huelga general revolucionaria.
La clase militar lider los partidos polticos (Narvez en los moderados, Espartero y Prim en los
progresistas, ODonnell en los liberales). Como explicacin de la politizacin del ejrcito en el
siglo XIX se han esgrimido las siguientes causas:
- el protagonismo adquirido por la Guerra de la Independencia y en las guerras carlistas
anim a muchos militares a participar en poltica
- la concepcin pretoriana del ejrcito como espina dorsal del Estado, defensor de los
intereses nacionales no solo en tiempos de guerra, sino tambin con la intervencin
poltica en tiempos de paz
- la necesidad de promocin del ejrcito dada la abundancia de oficialidad y la falta de
recursos econmicos; la falta de medios para atender sus reclamaciones econmicas
propiciaban la intervencin directa de stos en la vida poltica
- la consideracin de que el trnsito de la guerra a la paz y la estabilidad era mejor si
estaban al frente los generales apoyando con su fuerza al gobierno, ya que la debilidad
del rgimen liberal careca de instituciones slidas y partidos polticos bien
organizados.
b) La organizacin del ejrcito.
Tradicionalmente se basaba en el principio de reservar los puestos de mando militar a las
clases nobiliarias, pero tambin los mandos intermedios eran difcilmente asequibles a los no
nobles; sin embargo, a partir de la Guerra de la Independencia fueron frecuentes los ascensos
por mritos de guerra.
La constitucin de 1812 estableci que las fuerzas militares eran nacionales (de la nacin, no
reales del rey), si bien el Rey tena el mando supremo y nombraba a los generales; estas
fuerzas militares estaban integradas por:
Fuerzas de servicio continuo para conservar el orden exterior e interior del Estado.
Milicias nacionales: fuerzas suplementarias de carcter permanente para casos
necesarios; se organizaban por provincias y sus miembros podan compatibilizarla con
la vida civil.
Fuerzas ocasionales: reglamentadas por la Junta Suprema despus del xito de la
guerra de guerrillas en la guerra de independencia; consistan en cuadrillas y partidas
pequeas de hombres asistidos por un mando militar.
Escuelas militares para la enseanza e instruccin de las diferentes ramas del ejercito
y la armada.

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Esta misma organizacin fue tambin recogida en la Ley constitutiva del ejrcito (1821). Desde
la constitucin de 1837 se estableci que las Cortes, a propuesta del Rey, fijaran la fuerza
militar permanente de mar y tierra, repartindose el reclutamiento entre todas las poblaciones
por sorteo: para eximirse del servicio militar haba que pagar una cantidad y presentar a otra
persona que lo prestara. Esta organizacin, que se haba establecido ante las necesidades de
la guerra carlista, se mantuvo hasta 1885 en que se estableci el servicio militar obligatorio,
que sigui siendo redimible por dinero.
Tambin se crearon la Guardia Civil (1844) y el Cuerpo de Carabineros para velar por el orden
pblico; en 1878 se promulg otra ley constitutiva del ejrcito:
- el ejrcito qued estructurado en armas generales (infantera y caballera), cuerpos
especiales (artillera, ingenieros, Estado Mayor) y cuerpos auxiliares (administrativo,
sanitario, castrense, jurdico-militar)
- sus organismos centrales fueron el Ministerio del Ejrcito y el Consejo Supremo de
Justicia Militar, sustituido en 1931 por una Sala del Tribunal Supremo
- territorialmente se mantuvieron las capitanas generales impuestas desde los
decretos de Nueva Planta, mandadas por un Teniente General
- en cada provincia y plaza importante se estableci un Gobernador militar, y donde
radicaban fuerzas del ejrcito, un comandante militar.
c) La Armada.
La armada arrastraba un lamentable estado desde el fracaso de Trafalgar en el Antiguo
Rgimen; durante el siglo XIX se hicieron notables esfuerzos para sanear su situacin:
- se cre en 1869 el almirantazgo, imitando el modelo ingls
- la Armada se estructur en tres departamentos (Cdiz, Cartagena y Ferrol),
subdivididos en 32 comandancias de marina y 53 capitanas de puerto
- dentro de la Armada se organizaron cuerpos especficos de artillera, infantera,
ingenieros, administrativos, (de forma similar a la divisin hecha en el ejrcito de
tierra).

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