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APUNTES QUE HEMOS HECHO ESTN BASADOS EN APUNTES BAJADOS DEL FORO Y
COMPLETADOS CON EL LIBRO DE TEXTO
Aunque el monarca tena el supremo poder poltico [denominado plena potestas durante la
Edad Media, y soberana durante la Edad Moderna], esos reinos conservaban su personalidad
jurdica y sus instituciones (Cortes, Administracin de Justicia, Hacienda, etc).
b) La incorporacin de las Indias.
La concesin pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal. (EXAMEN)
Por las Capitulaciones de Santa Fe (1492), Coln reciba el ttulo de Almirante, Virrey y
Gobernador de las tierras que descubriera, recibiendo el diezmo de las riquezas de esos
territorios. Las capitulaciones actuaban como una concesin administrativa de los RRCC en
favor de Coln, otorgndoles determinados derechos y deberes.
Hasta este momento Portugal haba sido la gran potencia martima del Atlntico, pero ante la
creciente competencia castellana y teniendo en cuenta el poder temporal sobre los dominios de
infieles (que en esa poca se atribua al Papa), los portugueses haban solicitado de Roma
unas bulas que les garantizasen el monopolio de navegacin y el control de las costas
africanas. En ellas se haba establecido un paralelo imaginario en las Islas Canarias segn el
cual hacia el norte solo navegaran los castellanos y hacia el sur los portugueses.
Cuando Coln regresa de Amrica, visita al rey de Portugal y ste le reclama las nuevas tierras
por haber traspasado hacia el sur el paralelo de las Islas Canarias. Ante esta situacin, los
Reyes Catlicos reaccionan y consiguen del Papa Alejandro VI (de ascendencia espaola)
varias Bulas (Bulas Alejandrinas de 1493) que reconocan a la corona castellana las nuevas
tierras descubiertas:
- Bula inter coetera I: es un documento de donacin geogrfica que concede a los
Reyes catlicos todo lo hallado y por hallar navegando desde Canarias hacia el Oeste,
con la obligacin de predicar el evangelio.
- Bula eximie devotionis: es una bula de donacin eclesistica, que decreta que los
Reyes catlicos cobrasen los diezmos del nuevo mundo a cambio de predicar el
evangelio y formar iglesias.
- Bula inter coetera II supuso un cambio muy favorable para los Reyes catlicos, era un
bula de demarcacin, pues estableca una raya de norte a sur y situada a 100 leguas al
oeste de las Islas Azores y Cabo Verde (que no estn a la misma latitud) adjudicando a
Portugal las tierras al este y a Castilla todo lo hallado y por hallar al Oeste, con la
obligacin de evangelizarlas.
- Bula dudum siquidem: concede a los Reyes Catlicos el dominio de las tierras
orientales que se descubrieran navegando hacia el oeste y que no estuvieran
ocupadas por prncipe cristiano; adems, revocaba cualquier posible donacin hecha
con anterioridad si no se haba mantenido la posesin de la tierra.
Portugal impugn la lnea de demarcacin de la Bula inter cetera II, alegando que estaba muy
prxima a las costas de sus islas y en caso de tormenta podran entrar en aguas espaolas y
ser considerados piratas. Las protestas portuguesas llevaron finalmente al Tratado de
Tordesillas (1494), en virtud del cual la lnea divisoria fue desplazada en 300 leguas al oeste de
las Islas de Cabo Verde, a media distancia de las nuevas tierras descubiertas, en perjuicio de
Espaa. La nueva lnea dejaba en manos portuguesas el Este de Brasil.
La integracin de las Indias en la Corona de Castilla. (EXAMEN)
Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias
quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina). Por qu
las Indias se integraron en la Corona de Castilla y no en la de Aragn?. El rey Fernando
permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba tan
controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino de
Aragn (donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada).
Adems, ya exista un conflicto previo entre Castilla y Portugal, con la mediacin proclive a los
intereses castellanos- de Alejandro VI. En efecto, las reclamaciones del rey portugus iban
dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcaovas se haban puesto fin a las pretensiones
Las tesis de Vitoria se basan en el derecho natural y de gentes (ius gentium) aplicable a todos
los pueblos, por ello se le considera el fundador del moderno Derecho Internacional. Los
nuevos ttulos justos de Vitoria son los siguientes:
1) Derecho de libre trnsito y circulacin por el mundo, que faculta a los espaoles a
desplazarse libremente y comerciar con los indgenas. Ser invlida cualquier ley que
impida el ejercicio de esa libertad.
2) Obligacin de predicar el evangelio. Nadie puede impedir ensear la verdad a los
que quieran oirla.
3) Defender a los ya convertidos de la agresin de otros indios que pudieran forzarles a
volver a la idolatra.
4) Si una buena parte de los sbditos de un prncipe indgena se hubiera convertido,
esto facultara al papa a darles un prncipe cristiano y quitarles los seores infieles.
5) Admite una legtima intervencin de los espaoles en el caso de existir un gobierno
tirnico o para evitar prcticas como la antropofagia.
6) Si los indios llamaran a los espaoles para ser gobernados, esto es, considera
legtima la eleccin voluntaria que la mayora de indgenas pudieran hacer del rey de
Espaa como su propio rey.
7) Si los espaoles se vieran obligados a combatir contra unos indios por ayudar a
otros con los que hubiera previa alianza o amistad.
8) El octavo ttulo se formulaba de modo hipottico: en caso de que los indgenas no
tuvieran, de hecho, capacidad para gobernarse, sera lcito, en funcin de la caridad y
slo en bien de ellos, deponer a sus prncipes y que los espaoles gobiernen.
Finalmente Vitoria conclua afirmando que no consideraba prudente abandonar las Indias por
los daos que sufrira la evangelizacin y los indios que ya se haban convertido.
La solucin final.
Cuando Seplveda y Las Casas enfrentaron sus argumentos en 1550 frente a Seplveda no se
lleg a ninguna conclusin: ya haba demasiados intereses creados a nivel poltico, econmico
y familiar en el sistema colonial. No obstante, las Instrucciones de 1556 siguieron las tesis de
Vitoria, limitando la guerra contra los indios a los casos en los que stos impidieran la
evangelizacin.
En el ltimo cuarto del siglo XVI, hay una mayor receptividad legislativa a las tesis lascasianas
(tesis de Las Casas), quizs porque la administracin colonial espaola estaba ya extendida
por la mayora del continente americano; los consejeros de Felipe II tratan as de conciliar la
libertad y soberana del indio con los derechos expresados en la donacin papal. De este
modo, en las Ordenanzas de 1573 la conquista ya no era considerada un justo ttulo, sino que
se interpretaba que las bulas papales otorgaban a los espaoles el dominio sobre las tierras,
pero no el de sus gentes. El pleno dominio slo se contempla convenciendo a los indios a
reconocer libre y pacficamente la soberana real espaola (tesis lascasiana). Con todo, las
ordenanzas no estaban exentas de elementos contradictorios: aunque se mencionan los
derechos derivados de la bula pontificia, se ordena al descubridor que tome formal y
solemnemente posesin del territorio. Adems se admitan actos como tomar como rehenes a
los hijos de los caciques con el pretexto de educarlos o construir fuertes cerca de sus poblados
para coaccionar su voluntad.
Los preceptos de las Ordenanzas fueron recogidos en la Recopilacin de Leyes de Indias
(1680), donde nada se aade sobre el justo ttulo de la conquista: remite a la donacin papal, la
donacin divina, el descubrimiento y la evangelizacin.
b) La inquisicin. (EXAMEN)
En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, albigenses, valdenses) movi a
Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las
causas de hereja, debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi
pronto por Francia, Navarra y Aragn. En Castilla no se estableci hasta 1478 en que los
Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el Papa asumiendo el derecho a organizar
directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores. As, frente a la Inquisicin medieval
vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna quedaba sometida al Estado y
convertida en instrumento poltico. En un principio el objetivo fue descubrir y castigar las falsas
conversiones de judos (marranos) al catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se
extendi a falsos conversos moriscos y protestantes.
Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana) sino velar por la
ortodoxia religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja), sin embargo sirvi como
instrumento para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica,
adems de mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos
ilcitos que se consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia,
sodoma...).
El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y
depona a los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia de la
Inquisicin dio lugar a conflictos de competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica
ordinaria, normalmente saldados a favor de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de
informacin que suministraban a los monarcas en el mantenimiento del orden pblico.
La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por
debajo actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales,
oficiales, familiares del santo oficio (una especie de polica secreta). La presentacin voluntaria
del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la denuncia o actuacin de
oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del acusado, escasas
posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las condenas podan ser
destierro, confiscacin, uso del sambenito (traje penitencial), crcel, hoguera, ...
Tanto el Estatuto de Bayona como los Decretos de Cdiz de 1813 suprimieron la Inquisicin,
que se restaur en 1814 con el regreso del absolutismo de Fernando VII. La Inquisicin fue
finalmente suprimida en 1834 (un ao despus de la muerte de Fernando VII).
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4. La economa de la ilustracin.
a) El nuevo espritu y sus instrumentos: las sociedades econmicas de amigos del pas.
Con el establecimiento de los Borbones se abre un perodo de influencia francesa, con
reformas que pretendan llevar a Espaa al nivel de Europa. La voluntad de reforma iba dirigida
a eliminar los males que aquejaban a Espaa, como ignorancia, supersticin, falta de
conocimiento cientfico o estancamiento econmico.
Las reformadores ilustrados crean en un Estado al servicio del pensamiento reformador que
deba imponer las medidas necesarias para lograr el proceso. Las principales medidas que se
tomaron fueron la uniformidad poltica y administrativa, fomento de la agricultura, el comercio y
la industria, mediante la habilitacin de una serie de instrumentos como las Sociedades
Econmicas de Amigos del Pas o la instruccin popular.
La fisiocracia.
Doctrina econmica del siglo XVIII surgida en Francia e Inglaterra. Sus principales
representantes fueron Quesnay y Mirabeau. Sus teoras se basaban en dos principios:
existencia de leyes naturales que rigen los fenmenos econmicos y la preeminencia de la
agricultura, considerada como la nica actividad productiva. Tuvo muchos adeptos en Espaa y
se crearon Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, algunos de los cuales se definieron
como Sociedades Agrarias.
El influjo de las Sociedades Agrarias se hizo patente en varias direcciones: captando la
simpata de los poderosos, dando ejemplo de nuevas prcticas agrarias, etc. Pero sobre todo
se centr en controlar los resortes del poder, as desde 1760 el Estado se encontraba sometido
a la presin de diferentes grupos intelectuales que pedan su intervencin en la economa y
exiga una poltica agraria; esto es, el Estado tena que atender a la mejora de cultivos, las
obras pblicas, prohibicin de crear nuevos mayorazgos, mejoras de las comunicaciones, la
libertad de comercio de granos y la competencia entre agricultores, la reforma agraria y la
desamortizacin. Este ideal se plasm en la consecucin de la libertad de comercio de
cereales reflejado en el decreto de 1765 sobre la libertad de comercio interior y exterior de
trigo, desechando as el nefasto intervencionismo cuajado de tasas y monopolios que no
lograban vencer la caresta.
Las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas.
Fueron centros culturales por influjo de las ideas de la Ilustracin, que contribuyeron a la
difusin de las ideas ilustradas. Su finalidad era introducir los ms recientes progresos tericos
y prcticos del las ciencias y artes en el pas, interesndose tambin por el fomento de la vida
econmica de cada regin o ciudad a la que perteneca. Algunas sociedades recibieron el
apoyo del Estado, aunque otros fueron simples fundaciones particulares que se desarrollaron
segn la vitalidad del medio social en que crecieron. Eran tertulias regulares que aglutinaban a
gente preocupada por el desarrollo del pas, se sola comentar en ellas alguna publicacin
extranjera para promover temas de estudio.
La primera de esas sociedades fue fundada en 1748 en Azcoitia (Guipzcoa) donde se reunan
curas e hidalgos en tertulias nocturnas, y dieron un reglamento donde se determinaban los
temas que haban de discutirse en las reuniones. Un aspecto interesante fue que lograron
incorporar a la vida activa a un sector importante de la nobleza regional. Su labor fue bien vista
por el Estado, que las promovi. Fueron una especie de escuelas pblicas de teora y prctica
de la economa poltica en todas las provincias de Espaa. Su objetivo: instruirse las
provincias en el estado de su agricultura, artes y comercio, reduciendo los hechos a memorias
y clculos.
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Carlos V encarg hacer una Nueva Recopilacin a Pedro Lpez Alcocer, que falleci sin
terminar la terea, siendo sucedido por Guevara-Escudero y, ya bajo Felipe II, por Lpez de
Arrieta y Bartolom de Atienza; la obra tard ms de 50 aos en terminarse porque a las
dificultades intrnsecas del proyecto se uni el hecho de que cada uno de estos autores revis
la labor del anterior, prolongando con ello el trabajo. Examinada por el Consejo de Castilla, fue
promulgada por Felipe II en 1562:
- la fuente son Las Partidas, Leyes de Toro, Leyes del Fuero Juzgo, Fuero Real y
Ordenamiento de Alcal
- la obra consta de nueve libros con ms de 4.000 leyes. Dado que los trabajos
partieron del texto de Montalvo, hered sus defectos. Abarca temas de la Iglesia,
familia, sucesiones, derecho pblico, penal y procesal, rgimen municipal, hacienda,
etc, donde se pueden observar lo estilos normativos de los distintos monarcas.
De la Nueva Recopilacin se hicieron diez ediciones oficiales, en las que se incluyeron
pragmticas publicadas de 1640-1722 y se aadi un volumen de autos acordados
(disposiciones de gobierno, o de carcter administrativo, que dictaba el Consejo Real a sus
oficiales pblicos). En 1786, bajo el reinado de Carlos III, el Consejo de Castilla encarg a
Lardizbal un suplemento con cdulas, decretos y autos posteriores a 1745, pero nunca fue
aprobado. El mismo encargo, por Carlos IV a Juan de la Reguera Valdelomar, no obtuvo
sancin real, pues el propio Valdelomar haba propuesto una Novsima Recopilacin.
c) La Novsima Recopilacin. (EXAMEN)
Juan de la Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV,
junto con el suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de
recopilacin, que fue aprobado de inmediato en 1805: la Novsima Recopilacin de las Leyes
de Espaa:
- se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes
- los temas eran: eclesisticos, derecho de corte, del Consejo de Castilla, Derecho
pblico, gobierno civil, municipal, Hacienda, familia, arendamientos, contratos, penal,
procesal, etc...
- la Novsima no contena clusulas derogatorias, de modo que la Nueva fue aplicada
en casos no contemplados por la Novsima.
La Novsima repiti los defectos de la Nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el
tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras;
adems, abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a
los autores sin la debida exactitud. Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos
Martnez Marina (Juicio crtico de la Novsima Recopilacin) que puso de manifiesto los
defectos que se seguan arrastrando de la anterior recopilacin. Sin embargo, al ser el trabajo
ms prximo al proceso codificador, tuvo gran vigencia en Espaa y Amrica an despus de
la independencia, pues fue base de los distintos cdigos.
2. Las recopilaciones en los dems territorios.
a) Vascongadas.
b) Aragn.
c) Navarra.
d) Catalua.
e) Mallorca.
f) Valencia.
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El Cedulario de Encinas.
Despus de la muerte de Ovando, se intent hacer una recopilacin por territorios. Alonso
Zurita lo intent en 1574, con las mismas tcnicas de la Nueva Recopilacin, pero no fue del
agrado del Rey y no se promulg.
En 1582 se encarg un nuevo cdigo a un oficial mayor de la Secretara de cmara del
Consejo de Indias (Diego de Encinas). Se public en 1596 sin aprobacin regia. Fue una tarea
muy profesional, se le encomend copiar las Provisiones, Cdulas, Ordenanzas y lo hizo con
fidelidad al texto, transcribindolas por orden cronolgico y ordenadas por materias; adems
omiti las disposiciones en desuso y las derogadas. Aunque no fue una compilacin
exhaustiva, fue obra imprescindible ya que contena los textos ntegros de muchas
disposiciones legales.
La Recopilacin de 1680.
A lo largo del siglo XVII se desarrollan las tres etapas de la recopilacin definitiva del Derecho
Indiano que culminara en 1680 con Carlos II sancionando la Recopilacin de las leyes de los
reinos de Indias:
Primera etapa: Diego de Zorrilla revis los libros de la Secretara del Consejo de
Indias, para hacer una recopilacin. Se limit a recomponer el Cedulario de Encinas,
por lo que su trabajo no fue aprobado por el Consejo.
Segunda etapa: tras este fracaso, se inician trabajos recopilatorios por tres frentes
distintos:
En el Consejo de Indias, Rodrigo de Aguiar prepara un nuevo proyecto.
Al mismo tiempo Solrzano Pereira, elabora en Per un nuevo plan. Redacta
un primer libro sobre materias eclesisticas, pero es rechazado en la Corte
alegando que Aguiar ya estaba en ello.
Simultneamente, en Lima, Antonio de Len Pinelo, profesor de la
Universidad, trabaja por su cuenta en un tercer proyecto. Cuando lo presenta
en Corte, se ofrece a colaborar con Aguiar, que lo acoge como ayudante. Sin
embargo Aguiar fallece antes de que ambos acaben el trabajo. Len Pinelo
contina en solitario el trabajo, que ser revisado y perfeccionado por
Solrzano Pereira, ahora consejero. Se presenta la obra que no llega a ser
publicada por no llegar la sancin regia ni el dinero para la impresin. Pinelo
muere sin ver publicada su obra.
Tercera etapa: se form una nueva junta codificadora utilizando todo el material
anterior; Jimnez Paniagua asume el protagonismo de los trabajos y la recopilacin se
imprimi durante el periodo 1661-1680. Investigaciones recientes han dado a conocer
que Paniagua reproduce literalmente la obra de Pinelo, con escassimas aportaciones.
La denominada Recopilacion de 1680 fue sancionada por Carlos II:
- se compona de nueve libros, ms de 6.000 leyes, en las que se hace referencia a la
Iglesia, las universidades, Consejo de Indias, Jurisdiccin real, autoridades,
organizacin municipal, minas, industria, situacin jurdica de los indios, Casa de
contratacin y flota de Indias, etc
- la tcnica era la de la Nueva Recopilacin castellana: resumen en un nuevo texto de
las disposiciones reales que se consideran vigentes, indicando detrs de cada ley las
fuentes de procedencia, lo que no evit diversas contradicciones y erratas
- recoge un orden de prelacin de fuentes de gran importancia dado el caos legislativo
existente en el derecho indiano, con las siguientes prioridades:
1 La Recopilacin.
2 Legislacin dada a las Audiencias (cdulas, ordenanzas y provisiones)
dictadas con anterioridad a la Recopilacin para Indias y no derogadas.
3 Leyes del Reino de Castilla como supletorias, en caso de laguna en los
bloques anteriores y guardando el orden de prelacin de fuentes de las leyes
de Toro (que reproducan las del ordenamiento de Alcal) incorporado a la
Nueva Recopilacin.
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La Recopilacin de 1680, al igual que las anteriores, naci vieja: se seguan promulgando
leyes. Era necesario actualizarla, lo que se hizo de varias maneras:
- unos autores propusieron la elaboracin de comentarios y notas que recogieran la
adiciones y concordaran y glosaran los textos. Ejemplos son los trabajos de Antonio
Palacios, como jurista dedicado a la prctica del derecho.
- otros intentaron una recopilacin de las disposiciones posteriores a 1680. Como el
panameo Jos de Ayala y su Cedulario Indico.
- ante el fracaso de estos mtodos, algunos juristas acometieron la elaboracin de
colecciones privadas. Ejemplos de compilaciones de Derecho criollo son las
Ordenanzas peruanas impresas por Ballesteros, o la reedicin de los Sumarios de
Aguiar en Mjico por Ventura Belea.
En poca de Carlos III, se encarg un nuevo Cdigo de Leyes de Indias a Serrador y
Anstegui. Su obra no lleg a buen fin, ni tampoco el Nuevo Cdigo presentado a Carlos IV en
1792. En los convulsos aos siguientes se interrumpe la labor. Finalizada la guerra de
independencia, Fernando VII reinicia los trabajos, pero la posterior supresin del Consejo de
Indias hizo fracasar definitivamente el proyecto.
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- la idea de que el prncipe est limitado por el Derecho es vencida por la idea de que
su poder es ilimitado al reforzarse la asuncin de que la persona del prncipe es
sagrada y recibe el poder directamente de Dios [teora descendente de Dios hacia el
rey], y no indirectamente [teora ascendente del pueblo hacia el rey] como era en la
concepcin bajo-medieval
- en esta situacin, los juristas establecern que el prncipe (a diferencia del tirano)
cumple la ley divina, el derecho natural y de gentes, y est limitado por la Constitucin
poltica o leyes fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder
real
- se exige que cuando una disposicin regia contradiga a la constitucin poltica o
leyes fundamentales del reino ha de ir acompaada de una clusula del tipo ex certa
sciencia (que significa que el rey es consciente que vulnera una ley anterior).
La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones siguiendo el modelo
absolutista francs (identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva planta que unifican y
castellanizan los distintos reinos); no obstante, la influencia de la Ilustracin modific los fines
del Estado: la monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y econmico del pas y con
ello el beneficio de los sbditos.
La sucesin a la corona: la Ley Slica y la Pragmtica Sancin (EXAMEN)
Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era hereditaria. La corona
corresponda al primognito o a sus hijos. A falta de hijos heredaban las hijas, y a falta de
descendientes, el pariente ms prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo
masculino al femenino y la mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo. Las Cortes
reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el ttulo de
Prncipe de Asturias.
En 1713, Felipe V promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran heredar el trono
de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos del rey, como en Las Partidas) o
lateral (hermanos y sobrinos del rey). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo
recuperaran el trono a travs de lneas dinsticas femeninas. Carlos IV (1789) quiso abolirla y
volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una Pragmtica Sancin (ya que
pretenda casar a su hija mayor con el heredero del reino de Portugal), pero al nacer un
heredero varn la ley no lleg a publicarse.
En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tena hijos varones, slo dos
hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn.
Fernando decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor
pudiera heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin de Las
Partidas. Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la
corona segn la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que,
en 1832, cambiara de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un
grave ataque de gota, mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel
fue proclamada reina; pero debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su
madre, Mara Cristina de Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas
como guerras civiles carlistas a lo largo del siglo XIX.
2. El poder real y su ejercicio.
a) Las limitaciones tericas: tirana y derecho de resistencia. (EXAMEN)
En los siglos XVI-XVIII se intenta limitar el poder real, en base a la existencia de unas
supuestas Leyes Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino.
La difusin de las ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental:
Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba obligado a
respetar cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales).
En Espaa, el Padre Mariana formula una teora pactista: entenda que el poder
poltico resida en la repblica reunin de estamentos-, quien haba cedido parte del
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poder al Rey, cuya soberana estaba limitada al existir leyes fundamentales (sucesin a
la Corona, percepcin de impuestos y respeto a la religin) que deba respetar.
Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso contrario.
Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el
Derecho de cada reino:
En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que las
disposiciones reales contrarias al derecho, an reconocindose la soberana del rey, no
se aplicasen. Pero tuvo poca eficacia por el poco peso legislativo de las Cortes (de
hecho ocurra lo contrario, muchas leyes de las Cortes eran revocadas por Pragmticas
reales).
En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y el
reparo de agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales que
afectaban a Navarra deban revisarse por el Consejo Real de Navarra para comprobar
si lesionaban el derecho del reino. En caso de contrafuero, las Cortes solicitaban el
reparo de agravios al rey.
En Vascongadas, mediante el Pase foral se admitan o rechazaban las
disposiciones reales segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar
con la clusula obedzcase, pero no se cumpla.
En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto rey/reino. En
Catalua las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica,
y la reparacin de agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin
de cualquier impuesto. En Aragn el justicia mayor era juez de contrafueros, estando
facultado para juzgar los agravios tanto en Cortes como fuera de ellas.
b) La oposicin en la prctica: movimientos polticos y sociales. (EXAMEN)
La fuerte tendencia hacia la concentracin absolutista del poder provoc en ocasiones
resistencias y sublevaciones que consiguieron una moderacin en la tendencia absolutista:
La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520):
- Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht, lo que
propici un movimiento de repulsa ante la injerencia de ministros flamencos
que ocuparon los principales cargos en la Corte de Carlos I; para stos, el
territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a
satisfacer la empresa imperial
- la desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las
ciudades, que pedan que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero
del territorio y que los cargos no fueran ocupados por extranjeros
- en 1520 se reunieron una especie de cortes (la Junta Santa) que declar
nula la autoridad de Adriano
- los levantados eran burgueses; por el contrario, los nobles y el alto
clero se pusieron de parte del Rey a cambio de compensaciones
polticas por ello
- el emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el
gobierno, pero algunos levantados siguieron en el movimiento y fueron
sometidos (el sometimiento de los comuneros simboliz el
sometimiento de Castilla al absolutismo monrquico)
- el motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y
los labradores, contra los consejeros extranjeros; pero acab siendo un choque
entre la ideologa castellana (centrada en la poltica interior y en Indias) y la
real (basada en el imperio europeo)
- el resultado de la derrota de los comuneros fue la consolidacin en Castilla
del absolutismo monrquico.
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3. Las Cortes.
a) El declive de las asambleas representativas en Europa.
Desde la Edad Media las asambleas representativas haban sufrido un fuerte declive en
Europa:
- en Francia no se convocaban Estados Generales desde 1484, y volvieron a ser
convocados en 1560 ante la grave crisis econmica y religiosa (y ello a pesar de los
partidarios del absolutismo que vean en la medida una limitacin al poder real). Los
estados que acudieron anteponan la colaboracin econmica necesitada por el
monarca a que ste atendiera sus propias decisiones, por lo que la convocatoria fue un
fracaso. Hasta 1576 no volvieron a ser convocados.
- en los Pases Bajos, tanto los Estados Generales, como los provinciales pronto
asumieron la condicin de defensores de los agravios realizados, anteponindolos a la
concesin de subsidios por lo que solo se acuda a los mismos en casos extremos.
- en Inglaterra la situacin era distinta, pues la soberana se encontraba dividida entre
el Parlamento y el Rey. Hubo tensiones, en reinados como los de la reina Isabel debido
a las difciles circunstancias polticas. En cualquier caso, al no estar tan necesitada la
monarqua de recaudar fondos era mas factible un cierto consenso entre el Parlamento
y la Monarqua.
- Manuel Filiberto, Duque de Saboya prescindi de las solicitudes de subsidios en el
Piamonte y acudi directamente al establecimiento de impuestos.
Los monarcas no estaban obligados a convocar las asambleas y hubieran prescindido de ellas
de no ser por la propaganda y legitimidad moral que suponan para la monarqua al implicar a
los sbditos en los problemas del Estado. En ocasiones, se convirtieron en tribunas de opinin
de los disidentes religiosos, siendo tambin fuente de conflictos.
b) Las Cortes con los Austrias.
Castilla
Perdieron su fuerza tras las Comunidades. Fueron abandonadas desde 1538 por prelados y
nobles (stos se negaron a conceder la sisa en impuestos sobre el consumo); slo asistieron
los representantes de las ciudades, lo que interesaba el Rey pues eran los que pagaban los
impuestos.
Nobles y alto clero no asistieron a las cortes, y el nmero de ciudades convocadas disminuy
hasta slo 18, por la voluntad real de limitar la representacin del reino y porque para las
ciudades era gravoso y adems supona a menudo enfrentamientos entre ellas. Algunas
ciudades intentaron acceder a Cortes para evitar que otras ostentaran su representacin, lo
que fue aprovechado por el rey para vender el derecho de voto de unas u otras ciudades,
mediante la prctica de comprar votos a Hacienda, sin que las Cortes pudieran evitarlo.
El Rey determinaba cundo se celebraban las Cortes: se fueron distanciando cada vez ms en
el tiempo, el rey dej de presidirlas y su lugar lo ocup el Presidente del Consejo de Castilla.
Esto es, las Cortes castellanas estn en decadencia porque estn sometidas al poder real,
siendo solo competentes para conceder subsidios, jurar al rey y al prncipe heredero, y hacer
alguna peticin; en definitiva, se transformaron en un rgano fundamentalmente fiscal, sin
poder poltico relevante (de hecho, los nobles y el alto clero, que eran quienes tenan el poder y
gobernaban, no asistan a las Cortes).
Aragn
Nobleza y clero en Catalua y Valencia slo representaron los intereses de sus respectivos
estamentos. El nmero de ciudades asistentes aument con el tiempo. Hubo convocatorias de
los reinos por separado y de todos los reinos juntos (Cortes Generales). Tambin aqu las
reuniones se fueron distanciando: en el XVI tuvieron lugar cada siete u ocho aos. La regla de
la unanimidad, tras los sucesos de Antonio Prez y Felipe II (1592) fue sustituida por la de la
mayora.
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Navarra
Anexionada a Castilla en 1512 conservando sus Cortes, stas eran convocadas por el Virrey
como representante del monarca, y el nmero de ciudades representadas aument mucho.
Clero y nobleza estuvieron presentes. Llevaron a cabo una actividad legislativa importante,
destacando las denuncias y reparos de agravios y contrafueros, subordinando la concesin de
servicios a la reparacin de aquellos. Constituyeron un potente instrumento a favor de las
libertades del territorio en contra de las discrecionalidades del rey. La periodicidad de sus
convocatorias fue muy variable, con tendencia a distanciarse (2-3 aos en el XVI, 3 en el XVII,
10 en el XVIII).
Congresos de ciudades en Indias
No hubo Cortes en Indias, ni hubo representacin de las mismas en las Cortes de la corona
castellana. Algunas ciudades constituyeron juntas para resolver sus problemas y necesidades,
tomar acuerdos y centralizar sus peticiones al Rey, y fueron finalmente reglamentadas en 1530,
1550 y 1593. En algunas ocasiones, las reuniones de varias poblaciones lograron evitar la
aplicacin de disposiciones inadecuadas emanadas de la metrpoli.
Para obtener representatividad, Mxico envo (1528) a Espaa un regidor para solicitar voto en
las Cortes Castellanas: recibi evasivas y, al mismo tiempo, admisin de que se constituyeran
Congresos en Nueva Espaa, con Mxico como primera ciudad, previa autorizacin del
monarca. Tal autorizacin tambin se concedi a Nueva Castilla y Cuzco. Sin embargo la
prctica no se generaliz y no hay datos del alcance en Indias de estas medidas.
c) Las Cortes en el siglo XVIII. (EXAMEN)
Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se formaron las
Cortes Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco ocasiones bajo presidencia del
Presidente del Consejo de Castilla (Navarra conserv sus Cortes).
Slo intervenan algunos procuradores, y ms que Cortes mixtas castellano-aragonesas, fueron
Cortes castellanas a las que se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios.
Adems, se redujeron sus competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento
del monarca y heredero, en la modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios
y peticiones, dejando de plantearse agravios. Los procedimientos fueron los castellanos, las
Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a la vez que lo acordado en ellas deba
recibir sancin real.
d) La Diputacin de Cortes: las nuevas Diputaciones.
La Diputacin de Cortes es el elemento ms caracterstico de este periodo:
- en Catalua tuvo su origen en la Diputaci del General o de la Generalitat (rgano
permanente que actuaba entre unas cortes y las siguientes)
- convertida desde el siglo XV en rgano poltico que actuaba frente al Rey,
velaba por el cumplimiento de las leyes, convocaba a los estamentos y
movilizaba en armas al reino
- el intervencionismo real fue creciente, con el objetivo de reducir el poder de
las oligarquas catalanas: se acab imponiendo un grupo de nombres para que
los diputados fueran elegidos entre ellos por insaculacin [por sorteo]
- con todo, la Generalitat conserv cierto poder poltico al ser la institucin
representante del reino ante el monarca
- en Aragn y Valencia se crearon diputaciones del reino similares (1412, 1419)
- la valenciana lleg a tener jurisdiccin para las cuestiones de que se ocupaba
(en particular aspectos fiscales), pero tambin fue controlada por el Rey
(insaculacin)
- la aragonesa, que posea un fuerte contingente armado destinado a mantener
el orden y que poda proceder contra los representantes del rey que atentasen
contra las libertades del reino, perdi mucha personalidad poltica a raz de los
sucesos de Antonio Prez y las Cortes de Tarazona subsiguientes de 1592
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Cada Consejo tena su Secretario, pero pronto empieza a destacar el Secretario del Consejo
de Estado (dado que este Consejo no tenia Presidente al serlo el Rey):
- cuando Carlos V dej de asistir al Consejo de Estado, el Secretario del Consejo
comenz a actuar de puente entre el Consejo y el Rey
- el Secretario del Consejo de Estado fue la persona ms importante del entorno real
(y la persona de la mxima confianza del rey): transmita al Consejo los temas que el
rey quera debatir e informaba a ste de las deliberaciones de Consejo
- su influencia fue muy importante hasta que, con Felipe III y el Duque de
Lerma, apareci la figura del Valido (que pasa a ser la persona de mxima
confianza del rey) .
La actividad del Secretario de Estado tena tres facetas:
La consulta verbal o despacho a boca con el rey.
Despacho verbal pero haciendo una relacin del acuerdo por escrito.
Despacho escrito: el Secretario enva las consultas y las recibe resueltas por el
monarca; este era el procedimiento ms habitual, y las consultas al rey adquiran forma
de epstola cuando el rey se ausentaba.
Felipe II en 1567 separ las competencias de la Secretara de Estado en dos: para los asuntos
del Norte y los asuntos de Italia:
- el Secretario de Estado despachaba con el Rey y estaba al frente de la direccin del
Consejo de Estado
- al aparecer los Validos, acaparan el despacho directo con el rey (que suele ser la
nica persona que puede acceder al monarca)
- el Secretario de Estado seguir sindolo tambin del Consejo de Estado, pero
quien acaba dirigiendo en realidad el Consejo de Estado es el valido.
b) Los Secretarios privados y el Secretario de Despacho Universal. (EXAMEN)
Junto a las Secretaras de Estado, se encontraban la Secretara privada real, que se encargaba
de su correspondencia, y su influencia dependi de la preponderancia del Secretario de
Estado: cuando esta figura retrocede, resurge el Secretario privado actuando cerca del rey.
Hubo muchos tipos de secretarios privados del Rey ya que el ttulo daba cabida a cualquier
funcin:
- su nmero aument con el tiempo por la mayor complejidad del aparato administrativo
- los oficios se transmitieron dentro de las mismas familias, existiendo linajes de
secretarios
- los secretarios privados eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos,
actuando en muchas ocasiones como portavoces del rey, llegando incluso a emitir
rdenes a los Secretarios de los Consejos o asistir a las reuniones de algunos de ellos.
El despacho directo con el rey queda reservado en el siglo XVII al Valido (y el Secretario de
Estado pasa a ser secretario del Consejo de Estado, pasando los validos a controlar el Consejo
de Estado), desapareciendo el secretario privado (que despachaba los papeles)
- el despacho de papeles se dej a un tercero: el Secretario del Despacho Universal,
figura creada por Felipe IV para quitar trabajo administrativo al Valido (que por ser de
linaje noble, se consideraba que no deba dedicarse a estas tareas); universal
significaba que el Secretario poda despachar todo tipo de cuestiones
- el Secretario de Despacho Universal (que sola haber ocupado previamente la
Secretara de Estado) centraliz la documentacin procedente de los Consejos
(despectivamente fueron llamados plumillas y covachuelistas)
- fueron figuras que pasaron desapercibidas polticamente, pero cargaron con el peso
de la Administracin.
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Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete (en el que se reunan,
convocadas de forma no regular, personas de la confianza del rey para ayudarle con los
asuntos de gobierno); no obstante, el Consejo de Estado no se suprimi (pero ya no se reuna
y era solamente una institucin honorfica)
- posteriormente, el Consejo de Gabinete fue relegado por las Secretaras de Estado y
del Despacho que, como se ha dicho, crean una institucin colegiada denominada
Junta Suprema de Estado
- tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta Suprema de Estado y Carlos IV
recupera y revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano
ms importante de la monarqua hasta la muerte en 1833 de Fernando VII (en que
desaparece el Consejo de Estado).
Respecto al resto de los Consejos:
- el Consejo de Flandes y el Consejo de Italia desaparecieron con la prdida de los
territorios a principios del siglo XVIII
- el Consejo de Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta de Felipe
V, pasando algunas de sus facultades a las Secretaras y otras a las Audiencias
- el Consejo de Cruzada se suprimi en 1750
- el Consejo de la Inquisicin fue suprimido en 1812 en las Cortes de Cdiz tras arduas
polmicas pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una herramienta eficaz
en la lucha contra las ideas revolucionarias
- el Consejo de Castilla tambin fue suprimido por la Constitucin de 1812, y sus
funciones judiciales pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de
Estado y las administrativas al Ministerio de la Gobernacin; aunque reapareci en los
periodos absolutistas, fue definitivamente suprimido en 1834 en el reinado de Isabel II
- el Consejo de Indias fue perdiendo poderes durante el siglo XVIII, y pese a la rebelin
de los territorios americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de
no reconocer la emancipacin, suprimindose en 1834
- el Consejo de Hacienda pervivi hasta 1834.
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Debido a la gran extensin del territorio pronto hubieron de organizarse dos virreinatos: Nueva
Espaa (con cuatro Audiencias la Espaola, Mxico, Nueva Galicia y Guatemala- y 18
gobiernos), y el Per (con cinco audiencias -Panam, Nueva Granada, Quito, Lima y Charcasy 10 gobiernos):
- el Virrey era tambin Gobernador, presidente de las Audiencias, Capitn General con
soberana y facultades legislativas y ejecutivas, designaba tambin los oficios
eclesisticos, se encargaba del personal de Indias, se encargaba de las visitas a los
oficios jurisdiccionales...
- a su vez, el virrey era fiscalizado por los visitadores o pesquisidores reales y estaba
sometido al juicio de residencia al finalizar su mandato
- posteriormente se introdujo el rgimen de provincias, al frente de las cuales hubo un
Gobernador (tambin llamadas gobernaciones) y las provincias se dividieron en
municipios que podan ser corregimientos o alcaldas mayores
- la estructura jerarquizada era: Consejo de Indias, Virreinatos, Audiencias,
Gobernaciones y Corregimientos o Alcaldas mayores.
En el XVIII los Borbones hicieron varias reformas, los virreinatos pasaron a cuatro: Nueva
Espaa, Nueva Granada, Per y Ro de la Plata, y existan cinco Capitanas Generales: Puerto
Rico, Cuba y Florida, Guatemala, Caracas y Chile, pero en lneas generales supusieron una
continuidad del sistema anterior en esta etapa.
A finales del XVIII el Intendente implantado en 1782- eclips las competencias de las
Audiencias, y los corregidores se convirtieron en una especie de subdelegados; las facultades
del intendente eran muy amplias: hacienda, justicia, gobierno civil, guerra y patronato regio.
Tambin se cre un superintendente general en cada virreinato, encargado de la hacienda
pblica, pero pronto fue suprimido por el choque de funciones con el mismo virrey.
2. La Administracin Local.
a) El municipio en los siglos XVI y XVII: Regimientos, Jurados y Corregidores.
El municipio castellano supone la confluencia de tres instituciones: el Regimiento,
Ayuntamiento o Cabildo y el Corregimiento (pero hay ciudades eximidas que no tienen
corregidor y eligen a sus alcaldes):
- el municipio tiene competencias para administrar los bienes propios, impuso arbitrios,
regul el mercado, las obras pblicas, la polica urbana...
- pero el municipio est sometido al Consejo de Castilla, que es quien aprueba sus
ordenanzas, entiende las apelaciones de sus acuerdos y que fiscaliza su Hacienda.
Ya en la Baja Edad Media el Ayuntamiento o Cabildo asumi las funciones del Concejo abierto,
y con los Austrias se hace patente la decadencia del municipio castellano debido al mayor
control regio:
- el Concejo abierto qued desplazado por Cabildos de aristcratas: el pueblo no
intervena en la eleccin de cargos, lo haca el Rey, o bien los cargos eran vendidos
por el Concejo -> el gobierno municipal se convirti en aristocrtico
- estaba formado por alcaldes mayores, alcaldes ordinarios y varios regidores (que
solan ser cargos vitalicios y en ocasiones hereditarios, y formaban el regimiento)
- desde Carlos V quedaron en manos de oligarquas locales
- los jurados o sndicos, elegidos por el pueblo, controlaban la actividad de los
regidores: podan protestar ante el corregidor o ante el Consejo de Castilla si crean
que los acuerdos de los regidores podan perjudicar a la Comunidad
- tambin existan otros oficiales menores: alfrez mayor, procurador sndico,
mayordomo, escribanos, pregoneros, etc.
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Castilla estaba dividida en 46 corregimientos, que coincidan con las ciudades; el corregidor
(que representaba al rey en el corregimiento) comparta con los regidores la actuacin y el
poder municipal:
- preside las sesiones del ayuntamiento
- tena poderes administrativos, mantenimiento del orden, judiciales (fueron jueces de
primera instancia civiles y criminales, aunque no atendan los casos de corte), fiscales
y militares (jefe de las milicias de la ciudad)
- el corregidor ejerca una doble funcin: presida el ayuntamiento de la ciudad
cabecera de la jurisdiccin (colaborando con el mismo y ejecutando sus acuerdos) y
tenia autoridad sobre todo el corregimiento
- en la Edad moderna, las funciones de los corregidores fueron reguladas en
Instrucciones de 1523 (Carlos V) y Ordenanzas de 1648, a partir de las cuales el
Consejo de Castilla fue su superior:
- los corregidores eran elegidos por el Rey para uno, tres o cinco aos y
estaban sometidos al juicio de residencia
- si alguno no era letrado, se nombraban dos alcaldes mayores togados (para
lo civil y lo criminal)
- en los municipios seoriales el seor era corregidor de todos los municipios
del seoro: el ayuntamiento propona al seor los alcaldes ordinarios y oficios
del Concejo para que los nombrara.
b) El municipio borbnico: generalizacin del municipio castellano (corregidores e
intendentes) y reformas de Carlos III. (EXAMEN)
Tras los Decretos de nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la
Corona de Aragn:
- cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey
(los hubo letrados, y de capa y espada)
- detentaron el mando militar, la administracin, la justicia ordinaria y la administracin
fiscal
- los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o tenientes de corregidor
que eran nombrados por los corregidores hasta 1749; posteriormente, los alcaldes
mayores sern nombrados por el Consejo de Castilla
- el corregimiento sustituy a la veguera en Catalua, y al justiciazgo en Valencia;
Navarra y el Pas vasco mantuvieron su organizacin.
Hasta 1783, los corregidores eran cargos trienales, pero a partir de la nueva reglamentacin
puede hablarse de carrera de corregidor, que tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de
trmino, cuando accedan a formar parte de la Audiencia; esto facilit el aumento del nmero
de letrados que iniciaban la carrera de varas [en relacin a la vara de la Justicia].
Felipe V cre el Intendente de Provincia para ordenar la administracin local, pero pronto atrajo
funciones econmicos y comerciales
- posteriormente asumieron funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y
confusin de cargos
- esto provoc las protestas de las audiencias -> Carlos III separ las funciones, dando
a los corregidores las de justicia y polica, y a los intendentes las de hacienda y guerra
- adems, Carlos III introdujo ciertas reformas para evitar el carcter patrimonial de los
oficios, permitiendo el acceso de las clases inferiores
- tambin introdujo los Diputados del Comn -para fiscalizar los servicios de abasto- y
los Sndicos Personeros para defender los intereses de la comunidad en el
ayuntamiento- adems, para mantener el orden pblico, las grandes ciudades se dividieron en
cuarteles vigilados por los magistrados (Madrid se dividi en 8 cuarteles) y en barrios
vigilados por los alcaldes de barrio
- la reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: se orden que los
municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla, y tambin se orden
que el Consejo de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales.
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La primera Audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y
criminales en apelacin de sentencias:
- se fueron desarrollando audiencias pudindose hablar de distritos audienciales del
norte (Santo Domingo, Mejico, Guatemala y Panam, Santa Fe, Caracas) y del sur
(Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador
- las audiencias fueron reguladas por ordenanzas y por las Leyes Nuevas, que las
erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores
- entendan adems de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y
criminales que aparecieran en la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda
- estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban,
pero tambin controlaban su actuacin: de hecho, en vacancia del Virrey el gobierno lo
detentaba el Presidente de la Audiencia.
La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores,
corregidores y alcaldes mayores ordinarios.
3. La Administracin de Justicia: las jurisdicciones especiales. (EXAMEN)
a) Jurisdiccin palatina.
La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa:
- los criados y servidores haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de
la Casa Real, siendo juzgados por el Tribunal de la Corte
- la implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de administracin de
justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que
funcionar toda la Edad Moderna y en la etapa constitucional ser sustituido por la
Junta Suprema de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio.
La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio,
se erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a
criados del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los
delitos cometidos en palacio por personas no pertenecientes al servicio. Estuvo formado por el
mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de la junta, el ujier o
aguacil y el asesor como experto jurdico.
En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el
de capilla, los de guardias, etc... Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos
ellos y encargndose de las apelaciones de los mismos.
b) Jurisdiccin eclesistica.
La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin:
Jurisdiccin comn: en cada Dicesis el obispo era competente para juzgar los
asuntos que afectaban a los clrigos
Jurisdiccin especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que
atendan causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos
- destacaban el Tribunal de la Nunciatura pontificia (para apelacin en materia
eclesistica) que se transform en el Tribunal de Rota, y el de la Inquisicin o Santo
Oficio (para herejas)
- fueron Tribunales muy combatidos que con frecuencia extendan su jurisdiccin a
asuntos que el Rey consideraba propios de los tribunales ordinarios
- por eso desde 1525, se admiti en Castilla que las partes apelaran al Consejo
de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias
- el tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia de la jurisdiccin
eclesistica.
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c) Jurisdiccin mercantil.
Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los
comerciantes, juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre
comerciantes, siendo sus sentencias apelables ante el Corregidor y luego ante el Intendente
provincial.
Junto al Consulado del Mar de Barcelona, que tuvo carcter de primera instancia, en el siglo
XVIII apareci el Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo
de los que no entenda el Consulado del Mar.
d) Jurisdiccin seorial.
La jurisdiccin civil y criminal de los seores en sus Seoros se fue restringiendo ms y ms:
- la jurisdiccin criminal qued limitada a asuntos de poca importancia, y la civil casi no
se utilizaba al preferir los litigantes acudir a jueces letrados
- esta jurisdiccin no la ejercieron directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios
que nombraban en cada localidad, y cuyas sentencias eran apelables ante el seor,
cabiendo apelacin final al Consejo de Castilla
- en Aragn desde el siglo XVI tambin se redujeros las competencias seoriales (a
favor de las competencias reales), y ms an con los Decretos de Nueva Planta.
4. La Iglesia y el Estado: el regalismo.
a) Las guerras de religin en Europa: Reforma y Contrarreforma.
Para comprender el fenmeno de la reforma y contra-reforma, es necesario conocer las
medidas previas tomadas por los RRCC conocidas como pre-reforma:
- la llamada pre-reforma empieza con el cardenal Cisneros, que intent reformar la vida
licenciosa del clero, por considerar que la relajacin moral debilitaba el dogma catlico
- la pre-reforma se inici tras la bula de Alejandro VI (1494), que autorizaba a
los RRCC a reformar las rdenes religiosas
- tanto al alto como el bajo clero secular (curas y obispos) se opusieron,
acudieron a Roma, y Cisneros tuvo que suavizar sus actuaciones
- Cisneros reform su orden la franciscana- abriendo el camino a la reforma del resto
del clero regular (rdenes religiosas), lo que mejor la disciplina clerical y su formacin
(a lo que contribuy la fundacin de la Universidad de Alcal de Henares (1508), foco
de difusin del humanismo cristiano, fundamentalmente del erasmismo en Espaa)
- en los dominicos pas algo similar (Torquemada fue el instigador de las reformas)
- la reforma acab afectando a benedictinos, jernimos y comunidades de monjas.
La Reforma tuvo su inicio en Alemania con Lutero, agustino profesor de teologa en Wittenberg,
que en 1517 expuso sus tesis contra las indulgencias que le llevaron a la excomunin tras
duros debates con enviados papales que intentaban que se retractara
- los partidarios de Lutero y su movimiento reformador aumentaron de forma alarmante,
en los que adems de humanistas, se incorporaban nacionalistas partidarios de
separar Alemania del control romano
- el Papa pidi a Carlos V intervenir: lo hizo en la Dieta de Worms (1521), exigiendo a
Lutero la retractacin
- como no se retract, lo desterr, pero el destierro no se cumpli, con lo que la
reforma se consolid doctrinalmente
- en 1530 el Emperador decret la aplicacin del Edicto de Worms, que
supona una declaracin de guerra
- pero muchos prncipes protestantes se unieron contra l en una Liga, con lo
que tuvo que aplazar el problema con la Paz de Nuremberg (1532), que
permita el luteranismo hasta que se convocase un Concilio
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- en 1545 se abre el concilio de Trento pero los protestantes se negaron a acudir, por lo
que Carlos V recurri a la fuerza
- Francia intervino con los protestantes
- finalmente se firm la paz, donde se reconoca la libertad religiosa de los
Estados
- con ello, se reconoca a los luteranos la libertad de culto y se rompa la unidad
religiosa del Imperio de Carlos V.
Felipe II continu la defensa del catolicismo iniciada por su padre, tratando de restaurarlo en
Inglaterra y reprimiendo los brotes de protestantismo en su territorio. Logr que Trento
reanudase sus sesiones (1562), donde la Iglesia defini sus dogmas ms importantes,
consolid la jerarqua eclesistica y estableci una dura disciplina a los clrigos. Los Decretos
de Trento fueron publicados en Espaa, Indias y Pases Bajos, como si fueran una ley civil
ms. Pero la propagacin del luteranismo provoc la censura de muchos libros (incluidos en el
ndice o catlogo de libros prohibidos), as como una intensa actividad de los tribunales
inquisitoriales persiguiendo a los que se apartaban de la religiosidad tradicional.
b) Relaciones entre Iglesia y Estado: el regalismo de Austrias y Borbones. Concordatos
con la Santa Sede.
La Iglesia se configur como un Estado:
- el Vaticano envi un nuncio a cada Estado, conservando inmunidades y privilegios
- la nunciatura en Espaa se organiz en varias secciones, la de justicia funcionaba
como tribunal de primera instancia en ciertas causas y de apelaciones para el resto,
facultades que posteriormente fueron trasladadas a los obispos.
El hecho de que los monarcas se erigieran en defensores de la fe no signific que renunciaran
a prerrogativas o regalas:
- el derecho de presentacin o facultad de designar a las autoridades eclesisticas (y
que termin designndose Patronato Regio); el derecho de patronato se extendi al
Nuevo Mundo, considerndose al monarca vicario de aquellos territorios
- el Pase Regio o retencin de bulas, consista en que todas las disposiciones
apostlicas deban pasar por el Consejo Real antes de ser publicadas, por si atentaban
a los intereses de la Corona
- la regala de los expolios y sedes vacantes, consistente en adjudicar a la corona los
bienes y rentas eclesisticas que los obispos dejaban al morir y que anteriormente
pasaban a Roma.
Con los Borbones el regalismo se acentu,:
- ante el apoyo del papado al pretendiente austriaco (rival de Felipe V a acceder al
trono de Espaa) se expuls al Nuncio, se cerr el tribunal eclesistico y se rompi
relaciones con Roma
- su poltica absolutista y centralizadora extendi el patronato, disminuy la presencia
de la curia romana en los asuntos eclesisticos espaoles, redujo los privilegios y
riqueza acumulados por el clero
- con Carlos III floreci un movimiento de canonistas adversos a Roma (el jansenismo
regalista) que potenci el regalismo y que prepar el camino de la desamortizacin y
culmin con la expulsin de los jesuitas.
Las frecuentes discordias se suavizaron con la bula Apostoloci Ministeri (1723) de Inocencio
XIII, que potenci a los obispos, la Concordia entre representantes de Clemente XII y Felipe V
y el Concordato de 1753:
- se asegur el Patronato Universal en Amrica
- aument el derecho de presentacin (designacin) de obispos, quedando a favor de
la Hacienda los expolios y rentas de las sedes vacantes.
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- Fernando VII, antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de
Gobierno, habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente;
el resto deban ser consultadas con el monarca
- Murat, lugarteniente de Napolen y jefe de las tropas francesas en Espaa, pretenda
controlar la Junta Suprema.
Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su
nombre, consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos -> se organizaron Juntas
Provinciales, que culminaron con la constitucin de la Junta Central Suprema (Aranjuez, 1808)
y que organizaron la resistencia al ejrcito francs.
De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia y marca el final del Antiguo Rgimen
y el trnsito al rgimen constitucional. En los comienzos de la guerra de independencia, las
Juntas contribuyeron a una ruptura poltico-administrativa de carcter revolucionario, aunque
socialmente fomentaron (en evidente contradiccin) posturas contra-revolucionarias, debido a
que las Juntas estaban formadas por los notables locales. Paralelamente a ellas, un sector
polticamente influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: eran los
afrancesados.
El Consejo de Regencia
El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla
hasta Cdiz, donde se disolvi (debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos
militares) y se nombr un Consejo de Regencia al que se traslad los poderes:
- el Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la
Constitucin de 1812, que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la
andadura constitucional en Espaa
- adems, las Cortes de Cdiz realizaron una importante labor legislativa (los Decretos
de las Cortes de Cdiz).
Mientras, Jos I Bonaparte rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles
(1812), e intent organizar un estado bonapartista. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la
guerra y Napolen reconoci como Rey a Fernando VII:
- las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta que Fernando VII jurara la
Constitucin de 1812
- la Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en 1814.
b) Las convulsiones liberales y absolutistas (1814-1833).
Restauracin absolutista (1814-1820)
Fernando VII entr en Espaa en marzo de 1814 con la intencin de restablecer el absolutismo
- fue secundado por un grupo de diputados de las Cortes de Cdiz que se oponan al
rgimen liberal, y que elevaron su opinin mediante el denominado Manifiesto de los
Persas proponiendo la vuelta a la monarqua absoluta, las Cortes estamentales y la
vuelta al Antiguo Rgimen
- Fernando VII derog en 1814 la Constitucin y los Decretos de las Cortes de Cdiz
- los liberales fueron eliminados de las instituciones y tuvieron que pasar a la
clandestinidad y el exilio.
El enfrentamiento entre absolutistas y liberales era creciente y el rey, que necesitaba el apoyo
de la burguesa, tuvo que mantener algunas libertades como la de comercio y detener las
persecuciones polticas.
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El Rey acept que Primo tomara el mando de la nacin, ms all de lo que estableca la
Constitucin. Primo suspendi las Cortes y estableci un directorio militar con competencia
para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica como partido nico,
encabezado por l mismo, logrando mejoras en Marruecos y en el Orden Pblico. Pero a partir
de 1925 el directorio militar fue sustituido por un gobierno de civiles, crendose una Asamblea
Nacional Consultiva, integrada por representantes de los municipios, provincias y
organizaciones provinciales de la Unin Patritica. Primo acab exiliado en Francia, y la
normalidad constitucional pareca volver al pas, pero la monarqua estaba herida de muerte: se
iniciaba la II Repblica.
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- desde los cincuenta aumentaron las exportaciones de trigo, harina, vino, aceite y
fruta; se implant el sistema mtrico decimal unificador del sistema de pesas y medidas
- se produce cierto avance en la red de carreteras aunque en menor medida que otros
pases de Europa y comenz la poca del ferrocarril, con participacin de capital
extranjero, si bien lastrado por la decisin de dotar de un menor ancho de va la red
nacional respecto de la europea.
Hasta 1847 la banca funcion como lo haba hecho hasta el XVIII, amortizando vales de deuda
pblica. Los grandes grupos mercantiles e industriales presionaban para la organizacin de un
mercado financiero. En el reinado de Fernando VII (1829) se liquid el Banco de San Carlos
para crear el de San Fernando. Se cre junto al Cdigo de Comercio y la Bolsa de Madrid. En
1847 se fundieron los bancos de San Fernando y de Isabel II (denominados desde 1856 Banco
de Espaa). Adems, en 1856 se autorizaron los bancos privados y la constitucin de
sociedades annimas y de crdito, surgiendo la banca privada y las bolsas de Bilbao y
Barcelona.
- en 1874, una ley de transcendental importancia concedi el monopolio de emisin de
billetes al Banco de Espaa, con lo que la mayor parte de la plyade de bancos
emisores surgidos hasta entonces fueron anexionados por l o se convirtieron sus
sucursales provinciales. Los pocos que resistieron como los de Barcelona, Bilbao y
Santander, representarn el bastin de la futura banca privada.
2. Estructura social.
a) Las clases sociales y las corrientes migratorias europeas y americanas.
El espritu revolucionario y el impulso de la burguesa rompieron el esquema estamental
configurndose la nueva sociedad de clases, donde se agrupan por un lado las clases
favorecidas econmicamente (antigua nobleza y burguesa) y por otro las clases bajas
desprotegidas (antiguos siervos que ahora se convierten en jornaleros de los nuevos
propietarios favorecidos por la desamortizacin). En este periodo se da el paso de la condicin
jurdica de sbdito a ciudadano con igualdad de derechos ante la ley.
La poblacin fue creciendo, aunque con ms lentitud que en otros pases europeos por las
deficiencias sanitarias, la mala red de transportes y las epidemias:
- La nobleza: propietaria de las tierras productivas, se concentraban en los Grandes de
Espaa, sobre todo en Catalua, Valencia, Andaluca, Extremadura y Castilla la Nueva.
Fue muy pasiva en la Guerra de la Independencia, lo que la desprestigi. Con la
abolicin del rgimen seorial y el devenir poltico acab integrndose en el estado
liberal.
- La burguesa: comerciantes, industriales y banqueros con un potencial de desarrollo
escaso, sobre todo por la prdida del mercado americano y concentrados en Catalua,
Pas Vasco, Asturias y Madrid.
- El clero: ejerci gran poder sobre los feligreses, especialmente en zonas rurales y
analfabetas fciles de adoctrinar. Haba que distinguir a los eclesisticos adscritos a las
iglesias catedrales de los curas parroquiales. Los liberales pretendieron romper con el
poder social y econmico de la Iglesia: no lo lograron, y Espaa fue confesionalmente
catlica hasta 1931. La iglesia perdi propiedades pero no poder.
- El campesinado: forman la mayor parte de la poblacin, una parte pequea fueron
antiguos propietarios; la mayora trabaj para nobles y eclesisticos y una vez abolidos
los seoros, como jornaleros o braceros.
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Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra estaba iniciada y los franceses haban sufrido su
primera derrota en Bailn, con lo que necesit le entrada en Espaa del ejercito de Napolen,
que consigue la rendicin de Madrid, tras lo que se dictan los decretos de Chamartn sobre
obligacin de desarme de los ciudadanos, confiscacin de bienes de aquellos que haban
traicionado su causa, supresin del Consejo de Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de
la Inquisicin, reduccin del nmero de conventos, supresin de las aduanas interiores y
abolicin de los derechos seoriales
- tales medidas, que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los
llamados afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el
espritu liberal y progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo
deshonroso como Napolen se haba hecho con Espaa.
El Estatuto no lleg a regir pero por su carcter relativamente liberal, sirvi de gua para
quienes se enfrentaban a la invasin napolenica y sus principios se recogieron en la
constitucin de 1812.
3. La Constitucin de Cdiz. (EXAMEN)
Durante la guerra de la independencia, la existencia de varias Juntas Superiores provinciales
supona un serio obstculo para su accin coordinada contra los franceses. Por ello se plantea
una unificacin en un nico Consejo que, en nombre de Fernando VII, dote las disposiciones
necesarias para hacer frente al enemigo comn. Tras la victoria de Bailn en 1808 se crea la
Junta Central Suprema, que se constituy en Aranjuez presidida por Floridablanca.
La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas
juntas provinciales, incluidas la mayor parte de las americanas. Cuando las tropas de Napolen
llegan a Madrid, la Junta tiene que retirarse a Sevilla. En enero de 1810 se dictaron
instrucciones para que acudieran a las Cortes representantes de los tres estamentos
tradicionales. Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una
compuesta por nobleza y clero y otra con los representantes de las ciudades, lo que fue
aceptado.
Ante la llegada de las tropas francesas a Andaluca, la Junta se refugi en Cdiz. Las Cortes
promulgaron un primer decreto:
1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el
congreso son sus representantes.
2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII,
declarando nula la cesin de la corona a Napolen.
3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio
del poder legislativo.
4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de Regencia para el
ejercicio del poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes
y jurar obediencia a las leyes que de ella de emanen.
5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades
civiles y militares.
6. La persona de los diputados es inviolable.
Pero, adems de promulgar decretos, la idea de redactar una constitucin era mantenida por la
mayora desde los inicios, y fue proclamada el 19 de marzo:
- se trata de una constitucin extensa inspirada en los principios de la Revolucin
francesa
- sigue una estructura semejante a los textos constitucionales franceses destacando la
desigualdad de trato de las materias: un tercio del total se dedica al poder legislativo
- establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como oficial, y el
poder ejecutivo lo compartan el Rey y las Cortes, con mayor peso del primero
- los poderes reales eran muy amplios, pudiendo nombrar y cesar a los
secretarios de despacho que seran los futuros ministros
- el sufragio, en principio se declar universal pero en una segunda fase se declar
censitario, se decret el servicio militar obligatorio y el establecimiento de escuelas
primarias en todos los pueblos.
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La Constitucin de 1812 fue abolida por Fernando VII en 1814 (cuando regres de Bayona) y
volvi a estar vigente durante el trienio liberal (1820-1823) despus del golpe del coronel
Riego, y se oblig a Fernando VII a jurarla de nuevo; adems se restaur la libertad de
imprenta y los decretos de Cdiz. La Constitucin perdi vigencia de nuevo con la restauracin
del absolutismo por la Santa Alianza durante la dcada ominosa (1823-1833). A la muerte del
rey en 1833 recupera su vigencia terica durante la regencia de Mara Cristina que necesitaba
el apoyo de los liberales frente a los partidarios carlistas.
4. El Estatuto Real.
Fernando VII muri en 1833, su hija Isabel la heredera tena tres aos. Mientras alcanzaba la
mayora de edad, la reina madre Mara Cristina ejerca de reina gobernadora. Los carlistas se
sublevan por todo el pas, por lo que la reina tuvo que transigir con los liberales otorgndoles el
Estatuto Real en 1834:
- se trata de una Carta Otorgada (una concesin de la reina)
- era un texto incompleto de 50 artculos que se limitaba a regular las Cortes y sus
relaciones con el Rey
- no regul la monarqua, cuyos poderes eran muy amplios y estaban dispersos por los
distintos artculos
- el rey estaba facultado para convocar las Cortes, suspenderlas e incluso
disolverlas
- tampoco eran tratados los ministros ni inclua una declaracin de derechos, ni se
defina la soberana ni el sistema electoral
- la novedad ms llamativa fue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento
de prceres, y otro estamento de procuradores elegidos
- las leyes requeran la aprobacin del monarca y ambas cmaras.
Las reformas eran tan moderadas que resultaron insuficientes y decepcionaron a las fuerzas
ms progresistas, que en el amotinamiento de La Granja de 1836 oblig a restaurar la
Constitucin de 1812.
5. La constitucin de 1837.
Tras el amotinamiento de La Granja, se convocaron Cortes Constituyentes:
- lo ms importante de ellas no es el texto constitucional, sino un serie de medidas de
hondo calado social y poltico: supresin los diezmos eclesisticos, abolicin del
rgimen seorial y continuacin con la labor desamortizadora de Mendizbal
- la constitucin era breve y de reforma flexible
- no declaraba expresamente la divisin de poderes y daba gran protagonismo al rey
en el poder legislativo
- el Rey estaba facultado para abrir y cerrar las sesiones, convocar, suspender
y disolver las cortes, disponiendo de veto absoluto
- las cortes quedaban divididas en congreso y senado
- las funciones de las cortes eran legislativas (iniciativa legislativa), financieras
(el gobierno tena obligacin de presentar a cortes un presupuesto para el ao
siguiente, lo que fue sistemticamente incumplido), polticas (eleccin de
regente, toma de juramento al sucesor,...) y de control (responsabilidad de
ministros que seran acusados por el Congreso y juzgados en el Senado)
- el sufragio era directo y censitario (slo un 4% de los espaoles votaban)
- era ambigua en el mbito de la confesionalidad religiosa.
Estuvo vigente hasta la constitucin de 1845.
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6. La Constitucin de 1845.
Con el triunfo de los moderados (Narvez) en las elecciones de 1844 se cambi la Constitucin
(la ms reaccionaria de la historia constitucional espaola):
La soberana era compartida cortes-reina.
Compatibilidad de la libertad y el orden: la nueva ley cierra los peridicos en que se
ataque la monarqua, la constitucin y las leyes fundamentales.
Se mantiene la confesionalidad de la constitucin de 1812.
Se mantiene el bicameralismo (con el senado dependiendo prcticamente de la
corona, ya que para permanecer en l haba que pagar una renta muy alta).
El rey mantiene importantes poderes incluyendo la disolucin de las cmaras.
El derecho al sufragio queda restringido al 1% de la poblacin con las rentas ms
altas.
En 1854 otro pronunciamiento esta vez de signo progresista da lugar al bienio progresista, que
aboli la constitucin de 1845 y prepar la nonata constitucin de 1856:
- en este periodo tuvo lugar el segundo gran proceso desamortizador siendo ministro
de Hacienda Madoz: frente a la de Mendizbal afect tambin a los bienes propios de
los ayuntamientos, y los destinos de los fondos no fueron aplicados enteramente a la
deuda pblica, un 20% se dedicaron a la beneficencia y la instruccin pblica.
Una nueva crisis poltica trajo de nuevo a los moderados al poder, que instauran una dictadura
gobernando a base de decretos con las cortes cerradas. El ala progresista, en vista del viraje
autoritario de la reina se agrupa a la sombra de los generales Prim y Serrano, que acaba con la
revolucin de 1868 y el destronamiento de Isabel II.
7. La Constitucin de 1869. (EXAMEN)
La revolucin de 1868 la inici Prim en Andaluca y provoc el exilio de Isabel II. El gobierno
provisional: disolvi las rdenes religiosas establecidas tras 1837, clausur la mayora de
monasterios, rompiendo las relaciones diplomticas con el Vaticano. Se reconocen las
libertades individuales y se convocan cortes constituyentes con sufragio universal masculino
para todos los mayores de 25 aos.
La constitucin est basada en los principios liberal democrticos y de soberana nacional:
- por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio,
propiedad privada, de expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de
culto, se contemplan las asociaciones de clase (por primera vez los sindicatos gozan
de proteccin constitucional)
- la ordenacin de poderes se tom de la constitucin de 1837
- la soberana resida en la nacin
- se mantuvo el bicameralismo, pero el Senado deba ser elegido por sufragio universal
- los diputados del Congreso se elegan en proporcin de uno cada 40.000
habitantes.
Los generales que haban apoyado el derrocamiento de Isabel II tuvieron que reprimir los
movimientos federales de corte republicano que se haban iniciado en el vaco de poder de la
revolucin. Preferan una monarqua constitucional que pudieran controlar. Prim logr que
Amadeo de Saboya aceptara el trono en un difcil equilibrio entre las monarquas europeas. El
mismo da de su llegada a Espaa en 1871, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Amadeo
intent formar un gobierno de coalicin que fracas y tuvo que abdicar en febrero de 1973.
Congreso y Senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la Repblica, dejando la
Constitucin de 1869 de estar vigente.
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Constitucin de 1812: declara que las cortes eran la reunin de todos los diputados
que representan la nacin, establecida en una sola cmara, un diputado cada 70.000
almas y elegida por sufragio indirecto.
Estatuto real: Dispuso la divisin de las cortes en dos cmaras que funcionan
separadamente, la de prceres del reino y la de procuradores, estos ltimos elegidos
por sistema indirecto.
A partir del Estatuto Real todas las constituciones establecen el sistema bicameral en
igualdad de facultades: Congreso de diputados y Senado.
a) El Congreso de los Diputados.
Las Cortes de Cdiz implantaron el sufragio directo para la composicin del Congreso de 150
diputados. La denominacin Congreso de los diputados data de la constitucin de 1837
(entonces elegidos cada tres aos por designacin, en 1869 por sufragio universal, y en 1876
uno por cada 50.000 votantes, por cinco aos).
La mayora de las constituciones establecieron que las Cortes se reunieran anualmente. La
Constitucin de 1812 estableci una diputacin permanente nombrada por el Congreso para
velar por la observancia de la constitucin y las leyes cuando las cortes no estuviesen
reunidas, y para que convocara cortes extraordinarias en los casos previstos por la
constitucin.
b) El Senado.
En el Estatuto de Bayona era un organismo de 24 miembros, nombrados por el Rey, encargado
de velar por las libertades individuales y de imprenta, facultado para suspender la constitucin
en circunstancias extraordinarias; pero no tena facultades colegisladoras. El primer Senado
propiamente dicho (o Cmara Alta) fue el estamento de prceres del Estatuto Real, cuyos
miembros hereditarios y vitalicios eran elegidos por el rey.
Desde la Constitucin de 1837, todas las Constituciones del XIX instauran una cmara alta
llamada Senado, pero el sistema de eleccin y la permanencia de los senadores vari segn la
Constitucin:
- En la de 1837 eran temporales y elegidos directamente
- En la de 1845 eran vitalicios, elegidos por el Rey
- En la de 1869 eran elegidos por sufragio indirecto
- En la de 1876 quedan divididos en tres categoras: senadores por derecho propio,
vitalicios por designacin real, y elegidos entre los mayores contribuyentes.
c) Convocatoria, reunin y atribuciones de las Cortes liberales.
Las Cortes representan a la nacin y son el rgano mediante el cual esta interviene en el
gobierno del Reino:
- orgenes: los legisladores de Cdiz intentaron mostrar el enlace de las nuevas cortes
con las antiguas Cortes medievales, para entroncar con la tradicin; vean en las
nuevas cortes una adaptacin y perfeccionamiento de las antiguas
- estructura: se inspiraron en las doctrinas de Francia e Inglaterra, adoptando las cortes
forma unicameral o bicameral; su composicin y funcin variaba segn el mayor o
menor grado de liberalismo de la Constitucin que las reglamentaba.
Las atribuciones: misin privativa de cortes fue siempre la aprobacin de nuevos impuestos;
por otra parte, el grado de poder legislativo vari en cada caso:
- Estatuto de Bayona:
- dividi las cortes o juntas en tres estamentos: nobleza, clero, pueblo (los dos
primeros de designacin real, los terceros divididos en diputados de las
ciudades, de las provincias, comerciantes, de las universidades)
- las sesiones eran secretas y las funciones no estaban muy bien definidas,
pero su poder era escaso, con un poder ms decorativo que real
- por primera vez se nombran diputados por Amrica encargados de promover
los intereses de las colonias.
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- Constitucin de Cdiz:
- sistema unicameral de todos los diputados que representan la nacin
- eleccin de diputados por todos los ciudadanos por sufragio indirecto, uno por
cada 70.000 habitantes; deban tener una renta procedente de bienes propios
- funcionamiento: las Cortes se reunan anualmente y se renovaban cada dos
aos, ejerciendo el poder legislativo junto con el Rey, quien tena derecho de
veto suspensivo, pero un proyecto aprobado en tres legislaturas se converta
en ley a pesar de la oposicin regia
- Diputacin Permanente: velaba por los derechos de las cortes y la integridad
del rgimen, incluso cuando aquellas no estaban reunidas
- la Constitucin de Cdiz, al conceder a las cortes una funcin preponderante
y substraerlas de la voluntad regia, instaura por vez primera un rgimen
constitucional en Espaa.
- Estatuto Real:
- intentaba dar a las Cortes un carcter tradicional: se convocan unas cortes
generales con arreglo a lo dispuesto en Las Partidas y la Nueva recopilacin
- pero en realidad les dio una organizacin nueva, dividindola en los
estamentos de prceres (reservada a los grandes de Espaa, hereditarios,
vitalicios y elegidos por el rey) y procuradores (elegidos con arreglo a una ley
especial)
- las atribuciones estaban muy limitadas: solo podan deliberar sobre aquello
que el rey les sometiera a examen, y hacer peticiones al rey conforme
determinara el Reglamento, adems del tradicional de aprobar impuestos
- las cortes quedaban reducidas a un organismo asesor.
- Constitucin de 1837:
- influida por el sistema ingls, su sistema parlamentario fue bicameral
(Congreso y Senado)
- el Senado se configura como Cmara Alta:
- sus miembros eran elegidos por el Rey sobre una lista triple de
personas pudientes mayores de 40 aos presentada por los electores
de cada provincia, y era renovado por terceras partes cada vez que
haba elecciones al Congreso
- los hijos del Rey eran senadores natos desde los 25 aos
- sus caractersticas garantizaban la funcin de equilibrio y freno que
tradicionalmente se asigna a la cmara alta en el rgimen
constitucional
- el Congreso se elega por eleccin directa (un diputado por cada 50.000
habitantes), renovndose cada tres aos
- ejerca la potestad legislativa con el Rey (que tena veto suspensivo
por una legislatura).
- Constitucin de 1845:
- se plasm el espritu liberal y democrtico de la de 1812
- el senado fue modificado: el nmero de senadores se declara ilimitado,
vitalicios y de eleccin real, la edad de entrada baj a 30 aos
- para ser diputado se requera tener renta o bienes determinados.
- Constitucin de 1869:
- el senado se eligi por provincias a travs de una junta formada por la
diputacin provincial y por compromisarios elegidos por sufragio universal,
debiendo los senadores ser pudientes mayores de 40 aos; se renovaba por
cuartas partes
- el congreso se renovaba en su totalidad cada tres aos
- el Rey poda disolver las cmaras convocando elecciones en tres meses, y
suspender las sesiones una vez cada legislatura; no se admita el veto regio
- esta Constitucin concedi a las cortes gran poder como rgano supremo de
representacin de la nacin, llegando incluso a poder excluir a algn heredero
de la sucesin al trono.
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- Constitucin de 1876:
- estableci tres clases de senadores: senadores por derecho propio (hijos y
sucesores del Rey, grandes de Espaa, altas personalidades eclesisticas,
militares y civiles), senadores vitalicios nombrados por la corona, senadores
por eleccin de las Corporaciones del Estado y los mayores contribuyentes
- los senadores por derecho propio ms los vitalicios no podan exceder
de 180, igual al de electivos
- el senado se renovaba por mitades cada cinco aos
- el Congreso deba ser elegido por votacin popular, siendo los diputados
espaoles seglares mayores de edad que gozaran de todos los derecho civiles
- las Cortes ejercan el poder legislativo juntamente con el Rey: el veto de
cualquiera de ellos a un proyecto de ley haca que no pudiera considerarse
hasta la legislatura siguiente
- las Cortes se reunan todos los aos, convocadas, suspendidas y disueltas
por el Rey.
d) La Diputacin de Cortes en el XIX.
La Constitucin de Cdiz estableci una Diputacin permanente que haba de durar de unas
Cortes ordinarias a otras (las Cortes ordinarias duraban tres meses cada ao). Funciones
suyas fueron:
Velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes
Convocar a Cortes extraordinarias si procediere
Recibir a los nuevos diputados y actuar como junta preparatoria de las Cortes
siguientes
Pasar aviso a los diputados suplentes que hubieren de concurrir en lugar de los
propietarios.
La Diputacin de las Cortes se trata pues de una Comisin de las mismas que actan en el
periodo de vacancia. Era un rgano delegado. Constitua un instrumento que salvaguarda el
principio de divisin de poderes, al evitar que el ejecutivo, no existiendo las Cortes, asumiera
funciones propias del legislativo.
La Diputacin permanente de Cortes fue suprimida con las Constitucin de 1837 y restablecida
con la de 1931 (y la actual de 1978).
3. Los partidos polticos.
a) El afianzamiento del sistema liberal.
Los partidos polticos se definen como grupos de personas organizadas para ejercer o influir en
el poder del Estado, de acuerdo con los fines sealados previamente en un programa. Se
distinguen adems otros grupos con actividad poltica sin ser partidos, como sindicatos, grupos
separatistas, grupos de presin y sociedades secretas.
El sistema constitucional empez desconociendo las distintas formas de asociacin para la
accin social y poltica que acabaron articulndose como partidos polticos. Las primeras
constituciones slo reconocan como miembros del estado a los individuos, pero los partidos
polticos, pese a no ser nombrados como tales hasta el siglo XX, ya fueron elementos
esenciales en el rgimen poltico del siglo XIX.
Los partidos ms importantes fueron los absolutistas (que nutrirn el carlismo tras la muerte de
Fernando VII) y los constitucionales o liberales, divididos desde 1820 en exaltados (de los que
saldrn el Partido Progresista y el Partido Democrtico) y moderados (de los que saldrn los
puritanos y la Unin Liberal). Durante la Restauracin destacaron el partido conservador de
Cnovas y el fusionista o liberal de Sagasta, habiendo tambin masas obreras anarquistas y
socialistas, as como representaciones regionalistas y tradicionalismos carlistas.
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Doceaistas y Radicales
La crisis del antiguo rgimen que desata la invasin napolenica hace que surjan dos grupos:
- los absolutistas: conservadores partidarios del antiguo rgimen (la monarqua
absoluta y la sociedad estamental) y opuestos a cualquier cambio
- los liberales o constitucionalistas: influenciados por los cambios que operan en
Europa y EEUU, son partidarios del modelo constitucional y padres de la Constitucin
de 1812; se inspiran en un liberalismo ms doctrinario que democrtico.
La vuelta de Fernando VII trajo la derogacin de la Constitucin de Cdiz y una fuerte represin
de los liberales que acab radicalizando sus posturas. A partir del trienio liberal se escinden en:
- doceaistas: partidarios de la restauracin de la constitucin de 1812
- radicales o exaltados: ms identificados con las ideas democrticas del liberalismo
europeo.
Sin embargo todava no se pueden calificar de partidos polticos a estos movimientos; sera a
raz de la muerte de Fernando VII cuando comienzan a consolidarse los partidos.
El partido moderado
Con la Reina Mara Cristina como regente durante la minora de edad de Isabel II comienzan a
configurarse los partidos polticos:
- los lderes conservadores (llamados moderados) enlazaban con las ideas de los
doceaistas y los monrquicos constitucionales
- junto con los progresistas, eran defensores de continuar la dinasta monrquica de
Isabel II, enfrentndose al partido carlista
- contrarios a cualquier cambio revolucionario y defensores de la Iglesia
- el partido moderado busc el equilibrio entre el absolutismo carlista y el ala
progresista liberal: coincidan con los progresistas en la ruptura con la monarqua
absoluta y la sociedad estamental, pero difera en la forma de desarrollar el Estado
liberal
- los moderados resurgen como partido despus del sexenio revolucionario al mando
de Cnovas, que fue el artfice de la Restauracin.
El partido progresista
La tendencia ms prxima al liberalismo democrtico fue el partido progresista:
- la mayor parte de sus diputados procedan de las provincias mediterrneas, frente al
norte conservador
- sus seguidores defendan la soberana nacional, la primaca del legislativo sobre el
ejecutivo, autonoma de los poderes provinciales y locales, y separacin total de Iglesia
y Estado
- el partido, tras el sexenio revolucionario, despus del asesinato de Prim y la
abdicacin de Amadeo de Saboya, se escindi en el liberal de Ruiz Zorrilla y el liberal
de Sagasta.
El partido demcrata republicano
Las primeras tendencias republicanas aparecen en 1837 de la mano de intelectuales
influenciados por la ola revolucionaria que se desarrolla en Europa y apoyados por algunos
sectores artesanos:
- el partido demcrata se constituy en 1849 y tuvo dos tendencias (monrquica y
republicana), triunfando la republicana como una escisin de los sectores mas
avanzados del progresismo
- propugn la supresin de la monarqua, la educacin primaria universal, la
distribucin de las tierras desamortizadas entre los campesinos, el menor peso del
ejrcito y la separacin Iglesia-Estado
- modific sus estatutos, reconociendo la monarqua de Isabel II para no ser ilegalizado
- triunf con la proclamacin de la I Repblica y el proyecto de Constitucin federal de
Pi-Margall.
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b) El bipartidismo de la Restauracin.
Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el conservador y el liberal, rigieron la vida
poltica de Espaa en el ltimo cuarto del siglo XIX, en un sistema de alternancia pactada de
turnos de gobierno.
El partido conservador
El partido liberal conservador, conocido como conservador, se construy sobre el viejo partido
moderado en torno a Cnovas. Fue un partido con poca estructura y mnima organizacin que
se present y gan las elecciones de 1876 con el objetivo de restaurar la legalidad monrquica
y poner al da el juego de las instituciones y partidos polticos.
Se nutri de burgueses, aristcratas, altos funcionarios y profesionales. Durante la Regencia de
Mara Cristina, al final del siglo, tuvo que afrontar una crisis generalizada con el nacimiento de
los movimientos obreros, la aprobacin del sufragio universal masculino, el anarquismo, la
cada de las ltimas colonias... Cnovas muri asesinado por un anarquista y fue sucedido por
Silvela.
El partido liberal
Sus orgenes son el partido constitucional, surgido durante el reinado de Amadeo I como
confluencia de progresistas moderados y unionistas de izquierda, en el marco de la
Constitucin 1869. De ellos se escindi el Partido Centralista que pact con Cnovas la
restauracin y la Constitucin de 1876. El partido liberal de Sagasta acab aceptando la
constitucin de 1876, renunciando a la del 1869 y fue llamado a gobernar en 1881. Pretendi
garantizar una serie de principios como el sufragio universal, los derechos individuales, la
responsabilidad de los funcionarios o el juicio por jurados.
La aparicin de los partidos polticos obreros (EXAMEN)
El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre sus constituyentes
hay mayora de tipgrafos entre los que destaca Pablo Iglesias antiguo miembro de la
Asociacin Internacional de Trabajadores. Se convierte en el primer lder del PSOE al ser
elegido en 1881 Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de
impresores. El Peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas socialistas. El ideario
del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora, la abolicin de las clases
sociales y su conversin en un sola de trabajadores dueos del fruto de su trabajo. Sus lderes
fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez, Julin Besteiro e Indalecio Prieto. En 1910,
Pablo Iglesias consigue el primer acta de diputado del PSOE. Junto con el PSOE, se desarrolla
el movimiento sindical, la UGT (cuyos primeros congresos tuvieron lugar en 1888) fue eje del
movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias, alcanzando ms de 26.000 afiliados a finales
de siglo.
Una escisin en 1920 del PSOE da origen al Partido Comunista que no llegara a las Cortes
hasta la II Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero, Dolores Ibrruri y Santiago
Carrillo, fundador de las Juventudes Socialistas Unificadas.
La mayora de los lderes izquierdistas acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la
guerra civil.
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Derecho Laboral:
- se liberaliz por la desaparicin del rgimen seorial, de las formas de dependencia
laboral y de los gremios
- las condiciones de los nuevos contratos de trabajo podan ser fijados por libre
acuerdo
- la mayor fuerza negociadora de los empresarios origin abusos y formas de
explotacin laboral
- el Estado pretendi entonces regular horarios, seguros, condiciones de
trabajo, etc
- en la segunda mitad del XIX aparecieron movimientos de denuncia de la injusticia
social (Lasalle, Marx, Engels)
- los movimientos sindicales y las huelgas fueron medidas de autodefensa de
los trabajadores, que consiguieron ciertos derechos, como los convenios
colectivos.
Derecho Procesal:
- los liberales luchaban por un sistema que ofreciera garantas procesales: evitar
detenciones arbitrarias, establecimiento de un plazo mximo de detencin preventiva,
regulacin del habeas corpus, etc
- los intereses polticos dificultaban el camino del consenso en esta materia.
Derecho Administrativo:
- pese a la supresin de jurisdicciones especiales, la separacin de poderes fue usada
por el ejecutivo para fortalecer la jurisdiccin administrativa a partir de la nocin de
acto administrativo
- los tribunales se inhiban de actos en que era parte el Estado
- la idea vino de Francia debido al recelo de los revolucionarios hacia la clase
judicial (que era un reducto de la nobleza)
- se decret la autonoma de la Administracin respecto del control de los
jueces (el objetivo era suprimir toda posible traba al proceso revolucionario)
- la influencia del Cdigo francs en otros pases hizo que todava hoy en algunos
pases se discuta si la revisin de los actos administrativos debera substanciarse ante
la jurisdiccin ordinaria o una especial.
Derecho Civil:
- la repercusin del liberalismo en el derecho civil fue relevante
- la libertad e igualdad ante la ley modificaron la regulacin de la capacidad jurdica y la
capacidad de obrar, suprimindose las limitaciones debidas al sexo, condicin social,
filiacin, etc
- tambin se flexibilizaron los requisitos de capacidad procesal para ejercer acciones,
heredar o acceder a los registros inmobiliarios
- no obstante, la equiparacin total no se produjo hasta el siglo XX
- en el derecho de familia:
- el ideario igualitario provoc la superacin de la concepcin patriarcal,
asumindose la equiparacin jurdica entre marido y esposa
- la libertad de contratar influy, flexibilizndose los supuestos de divorcio frente
a la indisolubilidad del matrimonio cannico
- el derecho sucesorio tambin evolucion, aparece la libre divisibilidad de la herencia,
la libertad de testar (aunque moderada por el postulado de igualdad)
- el individualismo y el liberalismo reformaron el derecho de propiedad inmobiliaria:
- medidas liberalizadoras de la propiedad del suelo debido a la desaparicin del
rgimen feudal (abolicin del seoro, del mayorazgo, desamortizaciones) -> la
tierra fue objeto de comercio
- abolicin de servidumbres y de las formas de adscripcin forzosa a la tierra y
los oficios.
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El cdigo penal de 1848: en 1843 se cre la Comisin General de Codificacin para elaborar
los proyectos de cdigos. Este hecho supuso que a partir de entonces la redaccin de
proyectos legislativos correra a cargo de tcnicos en derecho en vez de polticos o diputados.
La primera comisin estuvo influenciada por el liberalismo iusnaturalista basada en los
principios expiatorios y retributivos de las penas. Su seccin penal elabor un proyecto
discutido en las Cortes y promulgado en 1848. En su redaccin intervinieron Garca Goyena,
Bravo Murillo, Clars, Pacheco... En la elaboracin del cdigo influyeron el Cdigo francs de
1810, el de Npoles (1819) y el de Brasil (1830):
- estaba formado por 494 y tres libros: parte general, delitos y penas, y faltas
- tcnicamente era superior al de 1822, dividiendo la pena en grados y fijndola en
funcin de las circunstancias atenuantes o agravantes que concurrieran
- sin embargo, fiel a la ideologa de los conservadores en el poder, se caracteriz por el
excesivo rigor de sus penas y en la forma de su ejecucin, que se transluca en la
regulacin de delitos polticos, contra la religin del Estado, la regulacin de huelga,
etc...
- consideraba delictivos algunos derechos como la libertad de imprenta, de reunin, el
derecho de huelga, la libertad de culto...
- su principal aportacin fue acabar con el arbitrio judicial al fijar para cada tipo penal
una pena dividida a su vez en grados (lo que se denomin aritmtica penal).
El cdigo penal de 1870: con la llegada del sexenio revolucionario y promulgada la
constitucin de 1869 el gobierno encarga a la Comisin armonizar el Cdigo de 1848 a los
nuevos principios, especialmente en materia de derechos y libertades polticas (de culto,
asociacin, huelga, imprenta, etc...). Se discuti y aprob rpidamente:
- sus 623 artculos siguieron la sistemtica del de 1848
- suprimi delitos contra la religin y el orden pblico, redujo los casos de pena de
muerte y suprimi la de argolla
- se ha destacado su lenguaje claro y conciso
- frente a la escuela retributiva del cdigo anterior, el nuevo cdigo estaba influido por
la escuela correccionalista que consideraba la enmienda del reo como objetivo de la
pena
- con todo, fue criticado por los krausistas (por no incorporar suficientemente las
doctrinas correccionalistas) ya que mantena la publicidad de las ejecuciones adems
de disponer que el cadver estuviera expuesto en el patbulo hasta una hora antes del
anochecer; tambin mantuvo la antigua pena de encadenamiento... La vieja ley del
talin inspir los castigos al falso testimonio, a la connivencia de los funcionarios
pblicos en la evasin de presos, al juez prevaricador, a las amenazas...
El cdigo penal de 1870 fue revisado en 1928 bajo la Dictadura de Primo de Rivera, que
introdujo mayor rigor en las penas, aumento de la lista de agravantes y la incorporacin de
nuevos delitos polticos.
Fue derogado durante la II Repblica con la promulgacin del cdigo penal de 1932 que
supona una adaptacin a la nueva constitucin. Se incorporaron nuevos delitos: usura, daos
a cosas de utilidad social y se suprimieron otros: duelo, adulterio, amancebamiento, se suprime
la pena capital, penas perpetuas, degradacin, etc.
Posteriormente el cdigo penal franquista de 1944 (revisado en 1963 y 1973) se bas en los
principios del Movimiento Nacional: proteccin del Estado y orden pblico, represin de los
delitos polticos, reintroduccin de la pena de muerte, etc -> fue derogado por el actual de
1995.
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El Cdigo civil fue promulgado en 1888 por Cnovas, sobre el proyecto de 1851, con muchos
errores, de modo que por ley (1889) se autoriz al gobierno a publicar una segunda edicin con
correcciones. El cdigo consta de un ttulo preliminar y cuatro libros:
- Primero: personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio, tutela
- Segundo: bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes
- Tercero: modos de adquirir la propiedad
- Cuarto: obligaciones y contratos
El Cdigo civil recogi el derecho castellano, pero con una fuerte influencia francesa (ya que
transcriba literalmente ms de 250 artculos del Cdigo Civil francs):
- era conservador, individualista en lo ideolgico, determinaba que el matrimonio civil
entre catlicos era indisoluble, patriarcal en el modelo familiar
- el compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los
derechos forales se recopilaran en Apndices al Cdigo
- el primer apndice fue el del derecho foral aragons, aprobado en 1925; en el
resto de territorios no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la
disparidad de criterios de sus redactores
- en 1946, en plena etapa franquista, se rechaz el sistema de Apndices por
considerarse minusvalorativo del derecho foral y se recomiend su sustitucin
por compilaciones o cdigos de derecho foral propio de cada territorio ->
durante la dcada de los 60 se aprobaron estas compilaciones para los
distintos territorios histricos.
Este Cdigo de 1889 (con muchas modificaciones) es el actualmente vigente.
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En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V con sus Secretarios
de Despacho, y la Junta Suprema de Estado creada por Carlos III en 1787. Empezaron siendo
reuniones de personas de confianza del rey para coordinar los asuntos. El Decreto de
Regencia de 1813 ya aluda a la existencia de la Junta de Ministros, pero su origen
propiamente dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por
los cinco Secretarios de Estado y del Despacho (Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina y
Hacienda) como rgano asesor.
El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio del poder ms despersonalizado:
reunidos, los ministros resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre
departamentos ministeriales; no obstante, las competencias del Consejo de Ministros espaol
fueron menores que las de su homnimo francs; el Consejo fue originariamente presidido por
el Primer Secretario de Estado y de Despacho. Los Consejos de Ministros no estuvieron
regulados por las constituciones polticas del XIX: su primera regulacin como rgano poltico
data de una ley de 1838. Tambin se denominaba Consejo de Gabinete.
b) La Presidencia del Consejo.
En los textos constitucionales decimonnicos no se instituye la presidencia como tal. En la de
Cdiz el presidente sera el Secretario de Despacho de Estado, posteriormente sera el de
Justicia el que utilizara el ttulo de Presidente del Consejo. La presidencia comienza a regularse
en el Estatuto Real nombrndose de nuevo al Secretario de Despacho del Estado que empieza
a separar las funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros de las del rey; a partir de
1873 la Presidencia es ya el rgano rector de la accin administrativa y as contina tras la
restauracin borbnica.
3. El derrumbe definitivo de los antiguos Consejos. (EXAMEN)
Se denomina rgimen polisinodial a la organizacin poltica de las monarquas autoritarias de
los reinos de Espaa durante el Antiguo Rgimen y la historia moderna hasta principios del
siglo XIX basados en los Consejos. El mecanismo de funcionamiento bsico era la elevacin
de una consulta al monarca, quien resolva segn su parecer.
Los antiguos Consejos fueron suprimidos en 1809, salvo el Consejo de Estado como rgano
consultivo:
- en efecto, en 1809 la Constitucin de Bayona estableca un nico Consejo de Estado
para la funcin de administracin central consultiva, encargado de preparar las leyes y
colaborar en la actividad legislativa; era el alto cuerpo consultivo de la nacin, su
dictamen era indispensable para muchos asuntos
- las Cortes de Cdiz crearon un Consejo de Estado que constaba de 40 individuos (4
eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo dictamen haba de
ser odo por el Rey en asuntos graves: declaraciones de guerra, firma de tratados...
- con la vuelta del absolutismo se restaur el rgimen de Consejos
- en el periodo constitucional se cre como rgano consultivo un Consejo Real (que
posteriormente recuper la denominacin de Consejo de Estado); el Consejo Real, que
tambin tena ciertas funciones jurisdiccionales en el proceso contencioso
administrativo (hasta la creacin del Tribunal de lo contencioso en 1888), estaba
formada por el Presidente del Gobierno, los Ministros y algunos consejeros; era el
rgano consultivo supremo del Gobierno
- ya en 1904 se organiz el Consejo de Estado como rgano de carcter tcnico e
independiente, con un nmero permanente de consejeros.
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2. La Iglesia y el Estado.
a) La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Rgimen: el liberalismo y la supresin de la
Inquisicin.
La Iglesia intent conservar el poder que ostentaba con el Antiguo Rgimen:
- incluso en el Estatuto de Bayona, con la llegada de Napolen, se estableca que la
religin catlica era la del Rey y de la nacin, y no se permita ninguna otra
- tambin lo reconoci as la Constitucin de 1812 (y adems obispos y arzobispos
formaran parte de las Cortes)
- pero la Iglesia se convirti en un enemigo de los liberales por defender el absolutismo
- por eso, durante el trienio se suprimi la Compaa de Jess y se disolvieron
las rdenes monacales, reformndose las mendicantes
- en 1820 se declararon incorporados al Estado los bienes de las Comunidades
religiosas no suprimidas que excedieran de las rentas precisas para la
subsistencia
- igualmente se suprimieron todos los conventos situados en poblaciones de
menos de 450 habitantes (dos tercios del total)
- a ello se aadi la desamortizacin y la suspensin del diezmo
- la reaccin de la Iglesia fue el apoyo al Manifiesto de los Persas de 1814 y
solicitando a Fernando VII la supresin de los efectos de la Constitucin de
1812.
En relacin con la Inquisicin:
- Jos Bonaparte hizo el primer intento formal de suprimir la Inquisicin, pero la
inestabilidad del periodo lo impidi
- el tema se plante tambin en las Cortes de Cdiz, pues entendan que la Inquisicin
era contraria a la Constitucin, que no era esencial a la vida de la Iglesia, y que las
materias de fe y moral deban ser juzgadas por los obispos -> se aprob un Decreto en
1813 abolindola
- fue restaurada por Fernando VII, nuevamente suprimida en el trienio liberal y
nuevamente restaurada en 1823
- fue suprimida definitivamente en la Regencia de Mara Cristina en 1834
- la supresin en poca tan tarda no provoc graves enfrentamientos, pues en
aquellas fechas ya pareca a la mayora una institucin anacrnica y obsoleta.
b) Iglesia y Estado liberal (1833-1900).
A la muerte de Fernando VII la reina regente busca el apoyo de los liberales para conservar el
trono de su hija Isabel (ya que los conservadores y partidarios del Antiguo Rgimen defendan
la opcin dinstica de Don Carlos). Los liberales culminaron su enfrentamiento con la Iglesia
con la desamortizacin de Mendizabal, que llev a la ruptura de relaciones por parte de
Gregorio XVI con el gobierno espaol.
Posteriormente, la llegada de los conservadores de Narvez supuso una poltica de
acercamiento a la Santa Sede que se pone de manifiesto en la Constitucin de 1845 que
reconoce la religin catlica como la nica de la Nacin y llama a los obispos a formar parte del
Senado. Todo ello se plasma en el Concordato de 1851 firmado por Bravo Murillo y el nuncio
en Espaa de Pio IX, los puntos ms importantes son:
Se reconoca la religin catlica como la nica, excluyndose cualquier otra.
Se admita que los miembros de la Iglesia slo se someteran al derecho cannico
La enseanza se hara de acuerdo con los principios de la religin catlica.
El Estado asuma el mantenimiento del culto y sus ministros.
Se podran crear nuevas casa religiosas en Espaa.
Los bienes desamortizados y no vendidos se restituiran a la Iglesia.
En el sexenio revolucionario, en medio de un ambiente anticlerical, Serrano dict una serie de
medidas que violaban el Concordato vigente, suprimiendo monasterios, casas religiosas,
enseanza religiosa..., y se reconoci por la Constitucin de 1869 la libertad de culto,
aprobndose en 1870 una ley de matrimonio civil.
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Leccin 18. La gestin de los recursos y las prestaciones personales de los ciudadanos
1. La Hacienda.
a) Crisis financiera tras la guerra con Francia e Inglaterra, e intentos reformistas.
La crisis financiera del XIX se vena arrastrando desde el Antiguo Rgimen y se vio acentuada
por la Guerra de la Independencia, las guerras de emancipacin de los pases americanos y las
guerras carlistas. Ya desde la poca de Carlos IV, se intent paliar el dficit con un programa
de desamortizaciones (la primera fue la de Godoy) que sera continuado por Mendizbal y
Madoz. Jos I intent reformar el sistema financiero: la Constitucin de Bayona estableca que
las contribuciones fueran las mismas para toda la nacin, aboliendo privilegios tributarios.
La contribucin directa de las Cortes de Cdiz
Las Cortes de Cdiz adoptaron las siguientes medidas:
Establecieron una contribucin directa general para repartir las cargas del Estado
entre todos los espaoles, en proporcin a sus medios, sin excepcin ni privilegio.
Igualmente establecieron que las Cortes aprobaran anualmente una ordenacin de
ingresos y gastos del Estado en forma de Presupuesto General.
Limitaron la existencia de aduanas a los puertos de mar y las fronteras.
Se fij la diferenciacin entre el patrimonio del Estado (Patrimonio Nacional) y el
patrimonio real o de la corona, quedando reducido a una dotacin anual al rey
asignada por las Cortes.
Se cre la Superintendencia de Rentas que pasara posteriormente a la Direccin
general de Hacienda.
La contribucin general de Martn de Garay
La restauracin del absolutismo impidi la efectiva instauracin de las reformas liberales,
aunque en 1817 Martn Garay intent reorganizar la Hacienda con una orientacin similar a la
de las Cortes de Cdiz:
- aboli las rentas provinciales y sus equivalentes de la Corona de Aragn,
sustituyndolas por una contribucin general proporcional a la renta del contribuyente
- se mantuvieronn las regalas del rey en relacin a los ingresos que proporcionaban el
papel timbrado, la sal, el tabaco, etc
- pero su reforma fracas por la inexistencia de un aparato que estableciera las bases
reales de la riqueza de los contribuyentes.
Durante el trienio liberal se proyect una nueva reforma fiscal, condenada al fracaso por su
impopularidad ya que aumentaba la presin fiscal a los sectores rurales (al tener que pagar con
dinero en metlico lo que hasta la fecha se vena tributando en especies). La oposicin que
gener atrajo a las clases rurales de Navarra y Vascongadas al absolutismo (que proclamaba
la vuelta al antiguo sistema tributario).
La reorganizacin de Lpez Ballesteros
La reaccin absolutista de 1823 mantuvo el viejo sistema tributario, restaur el Consejo de
Hacienda y cre el Tribunal Mayor de Cuentas para suceder a la Contadura Mayor
(incorporada al Consejo de Hacienda). Con Lpez Ballesteros se elaboraron (1828) los
primeros presupuestos equilibrados del Estado.
Pese a la tendencia a la unificacin fiscal, Vascongadas y Navarra conservaron los conciertos
econmicos que determinaban que Vascongadas contribuyera a la Hacienda Estatal mediante
un donativo y Navarra mediante el servicio voluntario.
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Esta misma organizacin fue tambin recogida en la Ley constitutiva del ejrcito (1821). Desde
la constitucin de 1837 se estableci que las Cortes, a propuesta del Rey, fijaran la fuerza
militar permanente de mar y tierra, repartindose el reclutamiento entre todas las poblaciones
por sorteo: para eximirse del servicio militar haba que pagar una cantidad y presentar a otra
persona que lo prestara. Esta organizacin, que se haba establecido ante las necesidades de
la guerra carlista, se mantuvo hasta 1885 en que se estableci el servicio militar obligatorio,
que sigui siendo redimible por dinero.
Tambin se crearon la Guardia Civil (1844) y el Cuerpo de Carabineros para velar por el orden
pblico; en 1878 se promulg otra ley constitutiva del ejrcito:
- el ejrcito qued estructurado en armas generales (infantera y caballera), cuerpos
especiales (artillera, ingenieros, Estado Mayor) y cuerpos auxiliares (administrativo,
sanitario, castrense, jurdico-militar)
- sus organismos centrales fueron el Ministerio del Ejrcito y el Consejo Supremo de
Justicia Militar, sustituido en 1931 por una Sala del Tribunal Supremo
- territorialmente se mantuvieron las capitanas generales impuestas desde los
decretos de Nueva Planta, mandadas por un Teniente General
- en cada provincia y plaza importante se estableci un Gobernador militar, y donde
radicaban fuerzas del ejrcito, un comandante militar.
c) La Armada.
La armada arrastraba un lamentable estado desde el fracaso de Trafalgar en el Antiguo
Rgimen; durante el siglo XIX se hicieron notables esfuerzos para sanear su situacin:
- se cre en 1869 el almirantazgo, imitando el modelo ingls
- la Armada se estructur en tres departamentos (Cdiz, Cartagena y Ferrol),
subdivididos en 32 comandancias de marina y 53 capitanas de puerto
- dentro de la Armada se organizaron cuerpos especficos de artillera, infantera,
ingenieros, administrativos, (de forma similar a la divisin hecha en el ejrcito de
tierra).
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