Estado, monoplio da violncia e policiamento

privado: com quem fica o uso legtimo da fora fsica

na sociedade contempornea?
State, violences monopoly and private policing:
Who contains the legitimate physical forces use in
contemporary society?
Antonio Marcos de Sousa SILVA*

Resumo: O objetivo deste artigo discutir, a partir das contribuies de Weber, o papel
do Estado em relao ao monoplio legtimo do uso da fora fsica no que concerne
manuteno da paz e da ordem nas sociedades atuais, assim como o uso ilegtimo do
poder de polcia em prol do setor privado de segurana e o aumento do policiamento
privado. A partir disso, feito um pequeno debate sobre o caso brasileiro de atuao
do agente pblico o policial na segurana privada.
Palavras-chave: Estado. Policiamento privado. Monoplio da violncia.

Abstract: This article purposes to discuss, through Webers contributions, the role of
the State in the legitimate physical forces use in establishment of peace and order in
present societies, as well as to understand how illegitimate powers use have been
occurred in the private sector security and the increase of the private policing. Therefore,
this study discusses the Brazilian case on the acting of a public agent - the police officer
- in private security.
Keywords: State. Violences monopoly. Private policing.

Recebido em: 01/08/2008. Aceito em: 24/09/2008.

Mestrando em Sociologia pela Universidade Federal do Cear e pesquisador do laboratrio de Estudos da Violncia da mesma instituio.
E-mail: markos212003@yahoo.com.br

Emancipao, Ponta Grossa, 8(2): 9-19, 2008. Disponvel em <http://www.uepg.br/emancipacao>

Antnio Marcos de Sousa SILVA

1 Os tipos ideais e a realidade social: construindo uma metodologia para compreender o

conceito de Estado em Weber
Utilizar-se dos conceitos formulados por Weber, h mais de um sculo, soa como uma empreitada metodolgica permeada, qui, por grandes
dificuldades. Porm, devemos compreender que
a sociologia weberiana encontra-se presente em
muitas pesquisas sociolgicas na sociedade contempornea, apoiando e instigando a construo
do saber, ajudando a entender a realidade social.
No devemos pensar que essas contribuies de
Weber a respeito dos tipos-ideais so alheias
nossa realidade social, ao nosso cotidiano, pois
explicam como se desenvolveria uma forma especial do comportamento humano se fosse orientado com todo o rigor tendo em mente o fim, sem
a presena de perturbaes algumas por parte de
erros e afetos. (WEBER, 2001, p. 404).

preendermos, minimamente, nossa realidade, ou

a realidade que pretendemos estudar. Eles so
acima de tudo uma tentativa de apreender os indivduos histricos ou os seus diversos elementos
em conceitos genticos, como por exemplo, os
conceitos de igreja, seita e Estado. (WEBER,
2001, p. 140).
Weber ressalta que esses conceitos se aproximam da realidade, porm no a substituem2, ou
seja, so apenas formas de interpretar e explicar
o real. Os tipos ideais nos auxiliam no que diz
respeito compreenso da ao, conexo de
sentido das aes. Melhor dizendo, ajudam-nos
a entender o sentido das aes sociais3. Vejamos
quais as funes que esses construtos exercem
no processo de construo do saber:
O tipo ideal de Weber tem trs funes principais. Primeiro, ele indica as etapas no processo de interpretao, juntamente com a
estratgia mais ampla da anlise casual. (...)
Segundo, ele permite aos intrpretes articular
as relaes de significado que de acordo com
eles estariam envolvidos em aes ou textos
particulares. (...) E enfim, a abordagem tpicoideal enfatiza o papel ativo do investigador na
interpretao das aes e das crenas. (RINGER, 2004, p. 122).

Uma das grandes contribuies da sociologia

compreensiva de Weber foi salientar que a cincia
social que pretende exercitar uma cincia da realidade. Nas palavras de Weber (2001, p. 124):
Todo o conhecimento da realidade infinita realizado pelo esprito humano finito, baseia-se na
premissa tcita de que apenas um fragmento
limitado dessa realidade poder constituir de
cada vez o objeto da compreenso cientfica
e de que s ele ser essencial no sentido de
digno de ser conhecido.

O conhecimento da realidade se apresenta

atravs de uma constelao de fatores que pode
ser explicada causalmente11. Para isso, Weber
(2001, p. 137) formula o conceito de tipo ideal que,
segundo ele, prope-se a formar o juzo de atribuies. No uma hiptese, mas pretende apontar
o caminho para a formao de hipteses.
Como construes abstratas, os tipos ideais
no nos interessam como fim, mas como meio de
obter conhecimento da realidade na qual estamos
investigando. Esse construto funciona como uma
espcie de arcabouo metodolgico para com1

As conexes que ocorrem durante os processos sociais devem

ser analisadas pela sociologia. A tarefa que cabe sociologia averiguar e interpretar essas conexes, mesmo que no esteja ela ao
nvel da conscincia, ou, em outras palavras o que ocorre na maioria
das vezes apenas o limite da interpretao de sentido. (WEBER,
2001, p. 405).

10

Weber considera que o papel de sua cincia

apreender o real de forma que consiga responder
s questes que emanam da prpria realidade. ,
sobremaneira, se afastando do real que se pode
entend-lo melhor. somente atravs de uma sociologia racional que se compreende a realidade.
Para Weber (2001, p. 413), a sociologia se afasta
da realidade e contribui para o conhecimento desta
mesma realidade na medida em que pode colocla dentro de uma teoria mediante a indicao do
grau de aproximao de um fenmeno histrico a
um ou vrios destes conceitos.

Em face disso, Weber (2001, p. 144) diz que devemos repetir

que, no sentido que lhe atribumos um tipo ideal algo completamente diferente da avaliao apreciadora, pois nada tem em comum
com qualquer perfeio, salvo com a de carter puramente lgico.

3
O conceito de ao social de Weber fundamental para a compreenso de toda sua teoria. O autor entende por ao social um
comportamento que se orienta pelo comportamento do outro. A
ao social orienta-se pelas aes dos outros, seja este passado,
presente ou esperado como futuro. Os outros podem ser indivduos
e conhecidos ou uma multiplicidade indeterminada de pessoas completamente desconhecidas. (WEBER, 2004, p. 13).

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Estado, monoplio da violncia e policiamento privado: com quem fica o uso legtimo...

Vale ressaltar que o propsito desta explanao sobre os pressupostos metodolgicos weberianos se apresenta como um caminho percorrido
para entender melhor o conceito de Estado, pois
a metodologia de Weber e especialmente sua teoria da interpretao, no pode ser imaginada sem
o seu conceito do tipo ideal. (RINGER, 2004, p.
114). O conceito de Estado formulado por Weber
configura-se como uma elaborao tpico-ideal
no sentido de que mostra em si a unidade conseqente de uma adequao de sentido mais plena
possvel, ou seja, se aproxima o mximo possvel
da realidade. O Estado representa o ponto central
dessa discusso.
A elaborao conceitual de Estado analisada por Weber tem como marca a tipificao idealizada da realidade, que busca a compreenso
minimante daquilo que entendemos como Estado.
Nas palavras de Weber (2001, p. 144), o conceito cientfico do Estado, qualquer que seja a forma
pela qual se formula, constitui sempre uma sntese que ns realizamos para determinados fins do
conhecimento.
O conceito de Estado, para a sociologia weberiana, se refere ao desenvolvimento da ao
humana em uma determinada forma, ou melhor,
da ao social. Como diz Weber (2004, p. 09), o
Estado se refere meramente a determinado curso
da ao social de indivduos, efetivo ou construdo como possvel. Ele se apresenta como rgo
centralizador, organizador e gestor de quase todos
os tipos de relaes sociais existentes no seio da
sociedade, uma vez que se baseia em uma ordem
estaturia legal. Um Estado moderno , de acordo
com Weber (2001, p. 408),
Entendido como um complexo de uma especfica ao e atuao humanas em conjunto,
funciona em maneira bastante considervel do
seguinte modo: um conjunto complexo de
interao humana, porque na representao
daquilo que o Estado deveria ser, isto , que
as ordens possuem validade pelo fato de ser
orientadas juridicamente.

O Estado weberiano, como construto idealizado do real, tem como insgnia a caracterstica
da racionalidade. Suas bases esto fincadas numa
economia racionalista que se iniciou primeiramente com o mercantilismo e com o nascimento da

burguesia que aliou o Estado nacional ao capital.

Para Weber, o Estado nacional descansa sobre
um funcionalismo especializado e um direito racional, que nasceu apenas no mundo ocidental.
(WEBER, 2004, p. 518).
Weber (2004) ressalta que no Estado moderno, devido ao grau elevado de racionalizao,
existe uma separao entre o quadro administrativo, os funcionrios e trabalhadores administrativos e os meios materiais de organizao. Para
que houvesse um Estado forte, era necessrio que
tambm houvesse nitidamente a separao entre o
pblico e o privado, ou seja, para o funcionamento
do Estado era preciso que as coisas pblicas no
se misturassem com as coisas privadas. Cada
funcionrio deveria saber que no podia usar o
aparato do Estado em proveito prprio. Nesse sentido, a formao do Estado moderno para Weber
a histria da ampliao do espao pblico, uma
vez que houve expropriao dos meios privados
da violncia, do poder e da dominao. (DREIFUSS, 1993).
Nasce da uma das caractersticas essenciais do Estado moderno: a burocratizao. Weber
salienta que um Estado eficiente est baseado em
uma rgida burocracia, advinda do elevado grau de
racionalidade que permeia esse rgo central. Em
suas palavras, a burocracia moderna destaca-se
por uma qualidade que torna seu carter inescapvel essencialmente mais definitivo do que o daquelas outras: a especializao e o treinamento
racional. (WEBER, 2004, p. 541).
A burocratizao levou Weber a dizer que,
em termos sociolgicos, esse Estado uma empresa da mesma maneira que uma fbrica. Uma
empresa por apresentar semelhanas no que concerne estrutura funcional e diviso de trabalho,
por delinear o que seus agentes podem ou no
fazer enquanto funcionrios pblicos.
Mas, o modelo weberiano de Estado reclama para si um elemento fundamental para sua
conservao: o monoplio legtimo do uso da coero fsica, da violncia em prol da manuteno
da ordem.

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2 A (des)concentrao do monopolio legtimo

da violncia pelo Estado: ruptura com o modelo weberiano?
No processo de formao do Estado nacional, de acordo com Weber (2004), as expropriaes
de bens privados foram fundamentais para a consolidao desse rgo centralizador. A expanso
do pblico sobre o privado aparece nitidamente
com a proibio de formao de exrcitos particulares e da diminuio do poder de alguns setores
da sociedade em relao ao poder do Estado.
O Estado concentrou todo o poder em suas
mos, amparado pelo direito racional e por leis
estaturias. Com isso, centralizou o monoplio
legtimo da violncia, pois a coao um meio
normal ou o nico para se manter forte diante de
todos, uma vez que o que est em jogo o poder.
Em face disso, o Estado moderno reclama para si
esse monoplio legtimo da coao fsica, pois o
especfico da atualidade que a todas as demais
associaes ou pessoas individuais somente se
atribui o direito de exercer coao fsica na medida
em que o Estado o permita. (WEBER, 2004).
O conceito de Estado weberiano leva em
conta a relao de dominao existente entre homens, justificado pelo poder que exercido entre
desiguais, de forma hierrquica, em que se percebe uma forma piramidal onde o topo emana poder
legitimado sobre as bases. Os prprios dominados legitimam esse poder, seja pela crena, pelo
carisma ou por leis estatutrias4. Ora, para Weber
(2004), num Estado o domnio efetivo se manifesta
no cotidiano da administrao e fica nas mos do
funcionalismo, e uma das bases desse funcionalismo a disciplina, que para o autor definida como
a probabilidade de que em virtude do hbito, um
comando receba obedincia pronta e automtica
de forma estereotipada, da parte de um grupo de
pessoas. (DREIFUSS, 1993, p. 55).

Outro ponto central na discusso de

Weber sobre a formao do Estado moderno
concerne territorialidade, criao de fronteiras
e formao de um exrcito permanente subju-

De acordo com Weber (2004, p. 526) onde se funda o Estado

moderno, pois sua crena est na validade de estatutos legais e
da competncia objetiva fundamenta em regras racionalmente criadas.

12

gado ao seu poder. De acordo com Dreifuss

(1993, p. 31), o Estado foi bem sucedido num
processo em que tem procurado monopolizar
o legtimo uso da fora fsica como meio de
dominao dentro de um territrio. Tendo em
vista isso, percebe-se que a estrutura militar
era entendida como a fora organizada como
meio de dominao privada, porm teve que
ser expropriada, concentrada e centralizada
para se fazer meio de dominao poltica.
Tanto a territorialidade quanto a organizao
contnua da capacidade de exercer fora fsica
ou coero (policial, militar, miliciana) so elementos constitutivos da dominao e aspectos
inerentes e centrais do Estado.
Controlar e concentrar os meios de dominao, como o exrcito e o uso da violncia
fsica, explica de que forma Weber pensava
o Estado moderno: uma associao poltica
que detinha os meios legais e materiais de dominao. Segundo Porto (2000, p. 313), ao
impedir a livre circulao da violncia tal restrio criaria em tese as condies para inibir
sua existncia de forma difusa no conjunto da
sociedade, excluindo-a das formas e prticas
cotidianas de interao social no mbito da
sociedade civil.
O uso do aparato repressivo violncia
legal aparece como emblema do Estado moderno, como meio de manuteno do poder e
como instrumento de dominao. Ela se legitima como meio, e como meio ela participa
da definio do Estado, o qual no pode ser
limitado por seus fins sempre mutuantes ao
longo do desenvolvimento histrico. (PORTO,
2000, p. 319). Para Weber, segundo Dreifuss
(1993, p. 86),
Se no existissem instituies sociais que conhecessem o uso da violncia, ento o conceito de Estado seria eliminado, e emergiria
uma situao que poderia ser designada como
anarquia, no sentido especfico da palavra.
Claro, a fora certamente no o nico nem
o meio normal do Estado ningum est dizendo isso mas a fora um meio especfico
do Estado. Hoje a relao entre o Estado e a
violncia especialmente ntima.

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A violncia concentrada nas mos do Estado

aparece em Weber como norma societria, mas somente em termos conceituais. Nas palavras de Weber, descrevo o aspecto puramente conceitual de
nossa considerao: o Estado moderno uma associao compulsria que organiza a dominao.
(WEBER, 1974 apud PORTO, 2000, p. 322).
Em termos atuais, como se verifica o monoplio da violncia pelo Estado? E no caso brasileiro, como isso aparece? Para Porto (2000, p. 315),
em sociedades como a do Brasil o monoplio da
fora fsica inexistente, a violncia encontra-se
disseminada de maneira difusa no conjunto da sociedade ou monopolizada por grupos privados.
Para Wieviorka (1997, p. 19), cada vez
mais difcil para os Estados assumirem suas funes clssicas. O monoplio legtimo da violncia
fsica parece atomizado e, na prtica, a clebre frmula weberiana parece cada vez menos adaptada
s realidades contemporneas. J as relaes de
dominao so intrinsecamente desiguais, uma
vez que domina aquele que se encontra hierarquicamente superior ao outro em condies econmicas, sociais, culturais e polticas.
O modelo weberiano5 parece que est fadado ao fim, uma vez que a violncia na sociedade
contempornea se configura de maneira difusa,
multifacetada, emanando de grupos privados que
reivindicam o seu uso. A violncia legal, na medida em que baseada em normas e leis, tambm
tem o poder de gerar outras. Estaria nascendo um
cdigo social de sociao, ou laos de sociabilidades, orientado pela violncia?, pergunta Santos
(2002, p. 01).
A (des) concentrao do monoplio da violncia pelo Estado faz surgir crises nas instituies
socializadoras como a famlia, a religio, o sistema
criminal (a polcia, judicirios, prises). Afeta todas
as esferas sociais, remodelando comportamentos e
rompendo laos sociais, outrora inquebrantveis.

mentos que em algum momento tiveram posse de

armamento, por direito ou por fora. Sempre existiram grupos que, de certa forma, exerceram poder
paralelo ao poder do Estado, ou compartilharam o
uso da fora fsica com esse rgo central.
O uso (i)legtimo da violncia por pequenos
grupos pode ser entendido como conseqncia
das transformaes advindas dos tempos atuais,
mudanas substanciais no processo de socializao e uma fragmentao da governabilidade. Com
isso, o prprio Estado,
Pela interveno de seus agentes, pode praticar ou encobrir uma violncia ilegtima, contrria a seu discurso oficial, como acontece em
pases democrticos onde existem a tortura, os
abusos policiais ou militares de todo gnero,
ou ainda a delegao do uso da fora a atores privados que a exercem em proveitos de
seus prprios interesses. (WIEVIORKA, 1997,
p. 19).

Como podemos pensar o monoplio legtimo

da fora fsica, por parte do Estado, numa sociedade onde se presencia cada vez mais o aumento dos servios de segurana? Em que medida o
conceito weberiano de Estado nos ajuda a pensar
o Estado contemporneo? No caso brasileiro, segundo Porto (2000, p. 325):
A desconcentrao do monoplio da violncia
do Estado sinnimo de sua privatizao em
frmulas mltiplas, at mesmo as que envolvem a utilizao de agente pblicos da ordem
como seguranas privados, e descaracteriza
plenamente a situao tpica, delineada teoricamente por Weber, de separao entre meios
de administrao e o quadro administrativo, o
que configura situaes concretas de uso ilegtimo da violncia pelo Estado.

Privatizada, a violncia legitima o uso da fora fsica por pequenos grupos. Segundo Dreifuss
(1993, p. 78), Weber afirmava que a fora fsica
tem sido usada amplamente por todos os agrupa-

Shering (2003) ressalta que a gradativa perda do monoplio da violncia pelo Estado ocorre
em funo do aumento do policiamento privado nas
sociedades contemporneas. Devido ineficcia
do Estado em gerenciar o uso da fora fsica, a instituio policial, agora, divide com grupos particulares o direito de imprimir violncia.6 Nas palavras

Vale apenas lembrar o(a) leitor(a) que na qualidade de conceito

tpico-ideal que a noo de monoplio da violncia como legtimo de
atuao do Estado moderno tem validade para esta anlise.

Vale questionar: esse processo ocorre devido desresponsabilizao do Estado, ou por sua ineficcia em gerir os conflitos emergentes na sociedade contempornea?

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de Santos (2004, p. 09), o controle social no

mais apenas das agncias estatais, mas tambm
das polcias privadas, formais ou precarizadas,
configurando um complexo de servios privados
de segurana.

3 Policiamento pblico e privado nas sociedades contemporneas: com quem fica o monoplio da violncia?
As transformaes que o Estado moderno
sofreu durante muito tempo acendem um grande
debate em relao ao monoplio da violncia e ao
policiamento pblico e privado. Com quem fica o
monoplio da violncia? Vale lembrar que a centralidade da fora organizada foi pea essencial
da gestao e gerncia do Estado, que est ciente
da sua importncia como organizadora da disciplina social e como espinha dorsal do executivo.
(DREIFUSS, 1993, p. 86).
Antes da formao dos Estados nacionais,
comprar segurana ou montar um exrcito particular se apresentava como uma das melhores formas
de se defender do inimigo ou de malfeitores. A paz
era mantida por grupos que detinham o poder de
usar a fora fsica em prol de uma ordem estabelecida dentro de um permetro controlado, por
exemplo, por um senhor ou por um prncipe. fcil
perceber que o uso da violncia em questes privadas delineia uma caracterstica muito importante
desse perodo: a delimitao entre esfera pblica
e privada praticamente no existia.
Com a consolidao do Estado moderno
ocorreu uma diferenciada demarcao entre o
pblico e o privado e, em face disso, o direito de
usar a fora fsica se restringiu esfera pblica,
centralizado nas mos do Estado. Para Shering
(2003), o reconhecimento de uma esfera pblica e
uma esfera privada se deu a partir do momento em
que foi constituda uma conscincia poltica entre
os cidados. Com isso, foram impostos limites
esfera privada.
Mesmo assim, de acordo com Shering (2003,
p. 430), o policiamento7 manteve uma face pblica

7
O termo policiamento utilizado aqui, porque diz respeito manuteno da paz e s atividades da polcia pblica, pois queremos nos
deter estritamente instituio policial, uma vez que meu objeto de

14

e uma face privada, uma vez que no sculo XIX,

a distino entre pblico/privado, no estava associada to rigorosamente como hoje com a distino estatal/civil. A compreenso histrica do
surgimento de um policiamento pblico8 moderno,
como a forma de policiamento mais satisfatria,
passa pela criao de uma conscincia poltica
de estado centralizado. De acordo com Shering
(2003, p. 433):
O policiamento era representado, em termos
essencialmente weberianos, como sendo dependente, no final das contas, do uso da fora
como um recurso. Este recurso, argumentavase, deveria ser monopolizado pelo governo pblico e, de acordo com isto, deveria ser usado
somente sob a autorizao e controle do Estado.

Diante desse pensamento, como teria se solidificado o policiamento privado? Segundo Shering
(2003) e Brodeur (2002, p. 236), foi com o enfraquecimento do Estado que o policiamento privado
cresceu e se consolidou. A transformao estrutural do Estado, melhor dizendo, o seu desmonte (a
redistribuio do poder do Estado para agncias
autnomas e descentralizadas) parece fugir sociologia weberiana, que percebia a Nao-Estado
como uma organizao que goza de um monoplio dos meios legtimos de coero dentro de uma
jurisdio territorial.
Em face disso, uma onda de privatizaes
incidiu em vrios setores pblicos. No tocante
instituio policial, algumas tarefas foram privatizadas, criando assim uma justia informal, decorrente
do controle da violncia sob o comando do setor
privado, como salienta Brodeur (2002). Entretanto,
segundo Shering (2003), o surgimento em grande
escala do policiamento privado foi motivado por
fatores ligados mais proteo da propriedade
privada do que crise fiscal do Estado.
Quando e onde o polimento privado ganha
relevncia na manuteno da paz? A primazia do
policiamento privado teve seu apogeu na segunda

pesquisa. Para Brodeur (2002, p. 248), o policiamento consiste uma

srie de prticas atravs das quais alguma garantia de segurana
possa ser dada aos sujeitos.
8
Quando a manuteno da paz feita pelo poder estatal. O Estado, como monopolizador da violncia, deveria assegurar a paz se
sobrepondo s instituies privadas de policiamento.

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metade do sculo XX, especificamente, na Amrica

do Norte. Nas palavras de Brodeur (2002, p. 237),
a expanso da indstria de segurana privada e
seu desenvolvimento crescente no policiamento
do espao pblico apareceu pela primeira vez na
Amrica do Norte.
Os estudos realizados pelo governo federal
em parceria com os governos estaduais norteamericanos forneceram nmeros impressionantes sobre o aumento do policiamento privado nos
Estados Unidos e na Europa, em relao ao policiamento pblico. Dessa forma, salienta Shering
(2003, p. 437) que:
Esses estudos desafiavam a garantia, assumida em 1950 e 60, de que o policiamento contemporneo era exclusivamente o policiamento
do Estado, e argumentavam que o policiamento privado era um importante fenmeno contemporneo que precisava ser reconhecido e
entendido. (...) esse amplo estudo no s descreveu a extenso, a amplitude e a natureza
do policiamento privado e suas relaes com a
polcia pblica, mas desenvolveu uma postura
poltica influente, que desafiava diretamente a
concepo anterior das polcias corporativas
como sendo exrcitos privados.

Essa nova configurao est estritamente

ligada ao fornecimento de servios de segurana
com maior qualidade. Nasce da um grande questionamento sobre o policiamento como mercadoria
vendvel9, que se torna um fetiche mercadolgico.
Quanto mais segurana, mais insegurana, visto
que a mercadizao produz uma demanda aparentemente infinita por servios de segurana, por
policiamento. (BRODEUR, 2002, p. 249).
A venda de servios de segurana aumenta
medida que o Estado no detm exclusivamente
a funo de policiar a sociedade. Por outro lado,
o mercado se apropriou do uso desses servios
para expandir seus lucros e conquistar clientes
aterrorizados de medo, que necessitam de mais
segurana. Mas, segundo Brodeur (2002), o que
cabe ao policiamento privado so as funes mais

brandas10, enquanto que as funes e atividades

mais duras ficam com a polcia pblica.
Outro ponto importante que merece ateno
diz respeito s transformaes que ocorreram com
o advento da polcia privada. Ao mesmo tempo
em que ela crescia, imprimia tambm mudanas
no policiamento pblico. Surgiram parcerias forjadas para justificar o uso legtimo da violncia em
detrimento de grupos particulares. Shering (2003,
p. 239) salienta que a conceituao de polcia
privada como parceiro jnior no negcio de policiamento, que estava trabalhando para ajudar seu
parceiro snior, a polcia pblica, na manuteno
da paz, caracterizou a consolidao desse tipo de
servio no mercado.
Mas quem faz a segurana dos ricos e dos
pobres? Como mercadoria, o policiamento segue
a lgica de quem d mais. Os ricos contratam as
empresas especializadas de servios de policiamento privado que, em termos operacionais, so
superiores polcia pblica, enquanto os pobres,
eles mesmos, fazem sua prpria segurana de
forma bastante informal e precarizada, nos locais
onde o Estado no consegue alcanar.
O significativo aumento do policiamento privado nas sociedades contemporneas agudiza
as desigualdades, no que diz respeito ao direito
distribuio igualitria da segurana. A lei do que
tem mais vigora de forma que mitifica o aumento
da violncia, criando esteretipos de potenciais
criminosos. O consumo exacerbado de segurana sintomtico nesse caso e leva alguns pesquisadores da instituio policial a afirmarem que o
monoplio legtimo da violncia no unicamente
pertencente ao Estado. De acordo com Monjardet
(2002, p. 26-28), no existe, portanto, monoplio
policial da violncia legtima, porm a fora fsica apenas o mais espetacular do conjunto dos
meios de ao no contratuais que fundam o instrumento policial.
Por outro lado, o policiamento privado, em
muitos casos, tem em sua fora a presena de
agentes pblicos, como policiais, que realizam atividades utilizando-se do poder de polcia.

Essa afirmao demanda uma reflexo relevante: no caso especfico da contratao de policiais militares como seguranas privados, o que ocorre uma compra somente de servios de segurana,
ou o que se compra, tambm, a legitimidade do poder de polcia
destes agentes?

10

Brandas no sentido de que as funes exercidas pelos guardas

privados se remetem a prevenir e detectar atos criminosos em propriedades privadas, bem como controlar o acesso a elas.

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4 Quando o policiamento privado feito por

um agente pblico (o policial), h uso ilegtimo
da violncia?
Em alguns pases como os Estados Unidos
da Amrica, a segurana privada comporta em seu
quadro policiais do setor pblico, visto que, legalmente, esses agentes podem ter como segunda
carreira o policiamento privado. No entanto, essa
parceria ocasionou, segundo Shering (2003), a
transferncia de muitos policiais para o setor privado, abandonando o setor pblico de segurana.
Por que se contrata um policial para fazer policiamento privado? Para Shering (2003), quando
se contrata um policial para fazer segurana o que
est sendo comprado a autoridade do Estado e
uma licena emitida por ele para usar a fora fsica.
O poder de polcia, a autoridade legal, o respeito
e a experincia se configuram como elementos
simblicos de aceitao do policial como agente
da manuteno da paz e da ordem, seja na esfera
pblica (seu campo legtimo de atuao), seja na
esfera privada.
A insero de policiais do setor pblico no
setor privado, em muitos pases, atingiu ndices
bastante elevados. Trabalhar na indstria da segurana, para muitos policiais, representa uma
esperana de viver em condies melhores. Nos
Estados Unidos, por exemplo,
[...] 20 e 30% de todo o pessoal da polcia pblica estava engajado em empregos em segurana fora da hora de expediente. Estes policiais
eram contratados tanto por empresas privadas
(como seguranas internos) como pelas foras
policiais privadas (firmas de segurana contratada). (SHERING, 2003, p. 445).

A contratao de policiais para o setor privado, por outro lado, mostra que o Estado, em suas
atribuies legais, no consegue oferecer segurana de forma satisfatria populao. Paradoxalmente, o policial um agente do Estado e, ao
mesmo tempo, um empregado de grupos particulares que, de forma bastante simples, conseguem
usar toda a significao legal que a polcia possui
para questes que se remetem aos domnios privados.
Tudo isso envolve uma construo simblica
do papel da polcia na sociedade contempornea.

16

Nesse sentido, Brodeur (2002, p. 247) salienta que

a funo da polcia consiste em lidar com todas
as espcies de problemas tendo sua disposio
um poder legtimo do uso da fora. Os policiais
que realizam atividades de segurana privada fazem uso desse poder para impor a ordem e a lei
a servio de interesses privados.
Em que medida um agente pblico, ao atuar
no setor privado, faz uso do poder de polcia? Muitos pesquisadores da instituio policial afirmam
que os limites de atuao do policiamento privado
devem se restringir somente esfera privada, porm, mesmo assim as barreiras entre o pblico e
o privado se romperam a partir do momento que
existem policiais trabalhando em atividades particulares de segurana privada.
O policial um representante do Estado e
seus atos so expressamente codificados como
aes legtimas para a manuteno da paz e da
ordem. Contudo, a privatizao da violncia, pode
passar por uma perverso quando os que detm o
uso legtimo da fora a polcia, as foras armadas a ela recorrem para fins hediondos, como
us-la para fins particulares. (WIEVIORKA, 1997,
p. 30).
No caso brasileiro, a atuao do agente pblico o policial na segurana privada envolve
mltiplos fatores que se expressam no cotidiano
do policial como uma rede de ilegalidades permeadas por questes polticas, honra, compromisso
e apadrinhamento. No Brasil, diferentemente dos
Estados Unidos, o bico11 policial proibido, porm realizado com a mesma intensidade de que
naquele pas. Na Polcia Militar brasileira seu regulamento no permite que seus agentes faam
segurana privada. Mas, na contramo disso,
possvel encontrar, em quase toda empresa de
segurana, a participao de PMs em seus quadros de funcionrios. Por que se contratam tantos
policiais militares para realizar segurana de eventos, casas de show, estabelecimentos comerciais
e segurana de valores e pessoas?
Ora, a polcia brasileira, especialmente a militar, possui um histrico bastante notvel de sua

11
O termo bico utilizado aqui para designar uma atividade que
exercida como segundo emprego, sendo que de forma informal
e precarizada, em que o policial no tem direitos trabalhistas nem
boas condies de trabalho.

Emancipao, Ponta Grossa, 8(2): 9-19, 2008. Disponvel em <http://www.uepg.br/emancipacao>

Estado, monoplio da violncia e policiamento privado: com quem fica o uso legtimo...

participao no policiamento privado. A prpria

consolidao da segurana privada no pas se deu
devido obrigatoriedade da presena de oficiais
na direo das empresas de segurana na dcada
de 70. (CORTES, 2004).
Os policiais militares so vistos, por uma
grande parcela da populao brasileira, como especialistas que tm o acmulo de um saber prtico necessrio para o setor privado de segurana.
Eles tm plena conscincia de que so percebidos
como aqueles que podem e de fato podem intimidar a sociedade, pois ser policial significa estar
autorizado, e ser exigido, a agir de modo coercitivo quando a coero for necessria. (BITTNER,
2003, p. 19-20).
No entanto, o Estado autoriza o policial a
usar o poder de policia quando est servindo aos
setores de segurana privada? De acordo com Muniz (2007), mesmo antes de o jovem ser policial,
ele sabe que fazer segurana uma opo de
quem tem arma e distintivo. Nesse caso, cria-se
uma rede de relaes em que o policial passa a
atuar junto ao policiamento privado, participando
de um mundo de barganhas, de benefcios e de
dependncias.
Nesse contexto, pode ser que o policial busque uma renda extra motivado pela precarizao
do trabalho policial e pelo aumento da violncia urbana nas grandes capitais brasileiras. Mascara-se
da um mundo de ilegalidade permeado por valores
socialmente construdos em face do uso legtimo
do monoplio da violncia em favor do setor da
segurana privada. Como mostra Muniz (2007, p.
161), o uso do poder de polcia e sua apropriao
em poder da polcia ou dos policiais obedecem a
dinmicas macro e micropolticas, desde a governana at o policiamento de esquina.
O bico policial no Brasil permeado por
uma rede de interesses e negcios que faz do
policial apenas uma pequena pea desse tipo de
jogo no qual quem ganha mais, verdadeiramente,
a politicagem12. O fazer policial est ligado a
um submundo de leis que implicam novas con-

12

Politicagem aqui entendida como uma rede, ou uma forma de

uso do aparelho estatal a servio de grupos particulares. A politicagem est diretamente ligada poltica e aos polticos, e feita
por polticos e grupos privados, a fim de consolidar estratgias de
manuteno da mquina estatal em seu proveito.

figuraes em que a polcia vista como tendo

vrios patres, uma vez que o poder da poltica
mais forte do que o poder do Estado, tendo em
vista que o prprio Estado se consolida por meio
da poltica. Uma rede de sociabilidade entre policiais e colaboradores firmada. Muniz (2007, p.
163) salienta que:
Aos poucos, um jovem policial tambm aprende
que, para fazer o seu trabalho, tem que atender a outras carncias, e ampliar a sua rede
de conhecidos e colaboradores. Esses podem
quebrar um galho, oferecendo passagens
gratuitas em nibus ou vans, fazendo pequenos consertos de lanternagem e mecnica, ou
mesmo completando o combustvel da viatura
ou de seu carro particular.

A rede est formada e os compromissos devem ser honrados. O policial militar que faz bico
na segurana privada deve muito e a todo mundo
na polcia, uma vez que ao entrar nesse mundo de
ilegalidade est implicitamente pactuado com os
demais que tambm fazem parte dessas atividades. Cada policial tem seu padrinho ou apadrinhado logo que comea fazer o bico, pois muitas
vezes prestar favores a aqueles que lhe deram
um segundo emprego.
Por fim, onde fica o poder que o Estado
detm sobre seus agentes de segurana? Para
Muniz (2007), os mecanismos internos e externos
de controle da polcia so inoperantes e deixam a
desejar. Com isso, o uso ilegtimo da fora fsica
por policiais no setor da segurana privada parece conviver pacificamente com as verdadeiras
funes da polcia.

Algumas consideraes
A proposta levantada por este artigo foi a
de mostrar as significativas contribuies de Max
Weber sobre o entendimento do Estado moderno
como rgo centralizador dos meios legtimos do
uso da violncia. E, tambm, mostrar que algumas
transformaes estruturais no Estado moderno influenciaram o surgimento de instituies privadas
que pensavam a privatizao da violncia com um
meio de manter lei e a ordem na sociedade.
O modelo weberiano de Estado parece no

Emancipao, Ponta Grossa, 8(2): 9-19, 2008. Disponvel em <http://www.uepg.br/emancipacao>

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Antnio Marcos de Sousa SILVA

atender realidade social de alguns pases, como

o Brasil, onde os limites entre as esferas pblica e
privada no so ntidos. O Brasil que os brasileiros percebem no conseguiu ainda separar, claramente, as funes de carter pblico das funes
estritamente particulares.
Com a cidadania dilacerada13, o brasileiro
fica a merc de pequenos grupos que tomam o
Estado como aparelho de dominao em que inibe a atuao daqueles que ainda acreditam numa
construo da cidadania verdadeiramente igualitria entre as pessoas. Mas, como podemos pensar
tudo isso sem levar em conta uma participao
mais efetiva da sociedade civil junto aos setores
do Estado, principalmente aqueles mais problemticos, como a segurana pblica?
A perda gradativa do poder de usar a fora
em prol da ordem pblica, pelo Estado, parece
corroborar o aparecimento de novos moldes de
sociabilidades, nos quais a violncia, a corrupo e
a insegurana so peas permanentes dessa nova
estrutura social. em face disso que a polcia, ao
mesmo tempo em que perde credibilidade, abre as
portas de sua instituio para a ilegalidade, seja no
uso exacerbado do poder de autoridade, seja no
uso do poder de polcia para fins particulares.
O bico policial reacende um grande debate sobre quais os limites existentes e impostos
pelo Estado, no que concerne o uso do aparato
policial para o policiamento privado. A polcia e os
policiais esto fora de controle ou so os prprios
valores sociais, que nossa sociedade criou e cria,
que fazem desse fenmeno uma ordem estabelecida?
Privilgios para poucos, o poder de andar
armado e de usar uma arma quando necessrio
diferencia o policial de um cidado comum. A arma,
simbolicamente, representa uma fora quase que
sobrenatural daqueles que a tem e que a usam
sob o amparo de um direito estatutrio. nesse
sentido que ao recrutar um policial para o setor
privado se ganha muito em termos de qualidade e
experincia no uso do poder de autoridade. Porm,

13
Essa noo utilizada aqui a partir da perspectiva que Santos
(2002: 24) adota, pois evoca o dilaceramento do corpo, da carne,
a crescente manifestao da violncia fsica na sociedade contempornea, que ameaa as prprias possibilidades de participao social.

18

quem mais perde a sociedade, que paga por um

servio que se torna cada vez mais ineficiente em
nossa sociedade.
Para finalizar essa discusso, quero salientar que cada sociedade tem a polcia que merece14, ou seja, os valores policiais que existem so
construdos a partir do nosso prprio processo de
sociabilidade. Se quisermos ter uma polcia mais
eficiente, empenhada na sua funo, precisamos
mudar, primeiramente, nossas prticas, nossos
hbitos e nossa forma de ver o outro.

Referncias
BITTNER, E. Aspectos do trabalho policial. So
Paulo: EDUSP, 2003. 385p.
BRODEUR, J. P. Como reconhecer um bom policiamento: problemas e temas. So Paulo: EDUSP, 2002.
306p.
CORTES, V., A. A Participao de policiais militares
na segurana privada. Monografia de Especializao
Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2004.
DREIFUSS, R., A. Poltica, poder, estado e fora:
uma leitura de Weber. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1993.
MONJARDET, D. O que faz a polcia: sociologia da
Fora Pblica. So Paulo: EDUSP, 2002. 327p.
MUNIZ, J. Muita politicagem, pouca poltica. Os problemas da Polcia. Estudos Avanados, v. 21, p. 159172, 2007.
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COELHO, M., F., P.; BANDEIRA, L.; MENEZES, M., L.
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Braslia: UNB: So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
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RINGER, F. A metodologia de Max Weber: unificao
das cincias culturais e sociais. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2004.
SANTOS, J., V., T. Microfsica da violncia, uma questo social mundial. Cienc. Cult., v. 54, n. 1, p. 22-24,
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______. Violncia e dilemas do controle social nas sociedades da modernidade tardia. So Paulo Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 1, jan.-mar. 2004.

14
Expresso utilizada por Muniz (2007) em seu texto sobre bico policial.

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e policiamento privado. In: TONRY, M.; MORRIS, N.
(Orgs.). Policiamento moderno. So Paulo: EDUSP,
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WEBER, M. Economia e sociedade. Braslia, DF:
Editora Universidade de Braslia; So Paulo: Imprensa
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So Paulo: Cortez; Campinas, SP: Editora da Universidade Estadual de Campinas, 2001. parte 1
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WIERVORKA, M. O novo paradigma da violncia. Tempo Social, So Paulo, v. 9, n. 1, p. 5-45, maio 1997.

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