Frum da Sociedade Civil sobre Indstria Extractiva

Museu de Histria Natural (Maputo)

27 e 28 de Novembro de 2008

Os Mega Projectos em Moambique:

Que Contributo para a Economia Nacional?

Carlos Nuno Castel-Branco 1

Caractersticas Econmicas dos Mega Projectos

Mega projectos so actividades de investimento e produo com caractersticas especiais. Primeiro, a
sua dimenso, definida pelos montantes de investimento (acima de US$ 500 milhes) e impacto na
produo e comrcio, enorme. Por exemplo, se pegarmos em trs mega projectos apenas (a
fundio de alumnio de Beluluane, Mozal; a mina de areias pesadas de Moma; e o projecto do gs
natural da Sazol, em Inhambane), podemos verificar que: (i) o custo de investimento inicial de cada um
destes projectos superior a US$ 1 bilio; (ii) a soma do investimento realizado por estes trs
projectos aproximadamente igual a 60% do PIB de Moambique; (iii) o investimento nestes trs
projectos superior a 55% do investimento privado total realizado nos ltimos 10 anos; (iv) a produo
conjunta destes projectos aproxima-se de 70% da produo industrial bruta de Moambique. O valor
da produo bruta da Mozal (cerca de US$ 2 bilies em 2006) era maior que o Oramento do Estado
de Moambique; e (v) as exportaes totais destes projectos aproximam-se de trs quartos das
exportaes nacionais de bens.

Director do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE) e Professor Associado da Faculdade de Economia da
Universidade Eduardo Mondlane. carlos.castel-branco@iese.ac.mz e carlos.castelbranco@gmail.com. Website do IESE:
www.iese.ac.mz. Apresentao feita no Frum da Sociedade Civil sobre a Iniciativa de Transparncia da Indstria
Extractiva (ITIE).
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Segundo, em contrapartida, os mega projectos so geralmente intensivos em capital e, portanto, no
geram emprego directo proporcional ao seu peso no investimento, produo e comrcio. Por exemplo,
tomando os trs mega projectos atrs mencionados (cujo investimento se aproxima de 60% do PIB,
cuja produo se aproxima de 70% do produto industrial e cujas exportaes andam por volta de trs
quartos das exportaes nacionais de bens) podemos constatar que, no seu conjunto, empregam
apenas 4% da fora de trabalho assalariada formal no sector industrial.
Terceiro, so geralmente concentrados em torno de actividades mineiras e energticas carvo e
Moatize, gs de Pande e Temane, areais minerais de Moma e Chibuto, Hidroelctrica+ de Cahora
Bassa (HCB), e a Mozal (intensiva em energia), so apenas alguns exemplos.
Quarto, so estruturantes das dinmicas fundamentais de acumulao e reproduo econmica em
Moambique por causa do seu peso no investimento privado, na produo e no comrcio. Dado que
so poucos e concentrados sobretudo na indstria extractiva e de energia, as dinmicas assim
geradas so estruturantes de uma economia excessivamente concentrada, produtora de produtos
primrios, pouco diversificada em termos de produo, comrcio, qualificaes e tecnologias e
ligaes, e de base social e regional estreita (concentrada em algumas regies e com impacto social
limitado).
Quinto, os mega projectos so rea quase exclusiva de interveno de grandes empresas
multinacionais por causa dos elevadssimos custos, das qualificaes e especializao requeridas, da
magnitude, das condies competitivas e especializao dos mercados fornecedores e consumidores,
geralmente dominados por oligoplios e monoplios. Tipicamente, estas empresas constroem altos
nveis de integrao vertical ao longo das cadeias produtivas, diversificam horizontalmente para reas
de actividade relacionadas, exercem controlo sobre os mercados em que, ou com que, operam. Em
economias menos desenvolvidas, como a de Moambique, estas empresas podem exercer
considervel poder. Por exemplo, a BHP Billiton, principal accionista da Mozal e das areias minerais de
Chibuto, tem um portfolio de investimento em Moambique superior a 40% do PIB Moambicano o que
lhe d enormes vantagens na negociao poltica com as instituies pblicas.
Sexto, os custos de insucesso (ou sunk costs) so altssimos por causa da dimenso e complexidade
destes investimentos. Deste modo, estes empreendimentos so pouco sensveis a incentivos de curto
prazo ou de ocasio, e muito sensveis s estratgias corporativas globais, dinmicas dos mercados,
condies logsticas e de infra-estruturas, acesso barato e seguro a recursos produtivos e custos do
capital. No admira, pois, que em Moambique estes projectos sejam orientados para mercados

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externos maiores e com acordos futuros, invistam massivamente na infra-estrutura e logstica que
necessitam, exijam livre repatriamento de capitais, negoceiem preos baixos para as matrias-primas
e outros principais insumos locais e isenes de direitos nas importaes de equipamentos e matriasprimas. No essncia, as decises de investimento e sua localizao, expanso, escolha de mercados
e tecnologia so o resultado da combinao de estratgias corporativas num ambiente oligopolista, em
vez de respostas de curto e mdio prazo a incentivos no estruturais.
Assim, estratgias corporativas num ambiente de competio e cooperao oligopolista definem os
mega projectos, os quais, por sua vez, estruturam a economia nacional. Logo, estas estratgias
corporativas estruturam a economia nacional. Por exemplo, a deciso de localizao da Mozal em
Moambique tem pouco a fazer com hipotticas vantagens comparativas nacionais (infra-estruturas
tiveram que ser reconstrudas, a energia distribuda e controlada pela ESKOM, fora trabalho barata
e no qualificada escassa na Mozal, e as principais matrias-primas so importadas). Assim, para a
deciso sobre a localizao da Mozal os seguintes factores foram cruciais: um subsdio da ESKOM
sobre a energia (principal custo da fundio) para incentivar a Mozal a estabelecer-se em Moambique
de modo a justificar a interveno da ESKOM na rede de energia Moambicana; e a disponibilidade do
Porto da Matola para as importaes e exportaes da Mozal (mais de metade da actividade deste
Porto est associada ao comrcio externo da Mozal). Nos restantes casos, a existncia de um recurso
natural no renovvel (gs, areias minerais, carvo, etc.) um factor determinante nas decises de
localizao do investimento que faz sentido dentro de um quadro estratgico corporativo de controlo e
explorao dos recursos.

Ligaes e a Contribuio dos Mega Projectos para a Economia Nacional

A contribuio dos mega projectos para economia nacional est, obviamente, relacionada com o seu
peso no investimento, emprego, produo e comrcio. No entanto, a riqueza gerada pelos mega
projectos pertence s corporaes que os possuem e controlam e no economia como um todo.
Portanto, o impacto da riqueza produzida pelos mega projectos na economia nacional relacionado
com o grau de reteno e absoro dessa riqueza pela economia e no apenas pela quantidade de
riqueza produzida. Quer dizer, o impacto da fundio de alumnio ou da explorao do gs e das
areias minerais depende de como que a economia retm e absorve parte do valor de produo e das
vendas dessas empresas. No basta dizer que o impacto grande porque os mega projectos
contribuem com trs quartos das exportaes de bens. Essas exportaes geram riqueza para os

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mega projectos que, com ela, podem pagar as suas importaes. O que que acontece na economia
como um todo? Ser esta mais capaz de sustentar investimento e importaes para actividades
diferentes dos mega projectos?
A resposta a estas perguntas depende da capacidade de a economia reter parte da riqueza produzida.
Esta reteno faz-se por via das ligaes estabelecidas entre o mega projecto e a economia, pois
estas ligaes permitem multiplicar investimento, redistribuir rendimento, promover consumo e
melhorar as capacidades produtivas. Se, por um lado, o mega projecto for uma ilha isolada do resto da
economia, a reteno ser mnima ou nula. Se, por outro lado, o mega projecto tiver estabelecido
fortes ligaes com a economia que o rodeia, a reteno aumentar e, com essa reteno, aumentar
o impacto social positivo do mega projecto.
As principais ligaes econmicas que se desenvolvem a partir de mega projectos minerais e
energticos so: produtivas, tecnolgicas, de emprego, investimento/poupana e fiscais.
Ligaes produtivas so difceis de desenvolver por causa da sofisticao tecnolgica dos mega
projectos, da magnitude da sua produo e da fraqueza estrutural da base produtiva nacional. Os
mega projectos no tm grande vantagem e interesse em vender a sua produo em Moambique
para promover investimentos a jusante por causa da pequena dimenso do mercado nacional e dos
enormes custos que estariam envolvidos na construo de projectos industriais consumidores das
matrias-primas. Os mercados externos so mais atractivos: maiores, com mais opes, com a
possibilidade de vender toda a produo sem ter que procurar e gerir muitos compradores com
diferentes especificaes, e com a possibilidade de negociar mercados futuros e contracto de mdio
prazo que estabilizem as vendas e os preos.
Ligaes produtivas a montante (fornecedores nacionais dos mega projectos) tambm so difceis de
estabelecer dada a fraqueza da base produtiva nacional e as exigncias relacionadas com a
sofisticao dos standards de qualidade e certificao que caracteriza a procura de bens e servios
industriais dos mega projectos. A capacidade produtiva e logstica para fornecer bens e servios aos
mega projectos exige investimento em tecnologia, formao e aprendizagem e em gesto e logstica.
No entanto, como os mega projectos so muito poucos a soma da sua procura resulta numa funo de
procura agregada descontnua. Logo, as potenciais empresa fornecedoras no tm o incentivo e o
espao para investirem suficientemente porque acabam por descobrir os riscos envolvidos em
tentarem focar numa procura descontnua da sua produo. Apesar destes problemas, h algumas
ligaes a montante que j se desenvolveram com os mega projectos.

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Alm destas questes, os contratos firmados pelo Governo Moambicano com os mega projectos no
prevem o desenvolvimento de ligaes a montante e jusante em Moambique.
Ligaes tecnolgicas so problemticas. Por um lado, os mega projectos em Moambique no
produzem produtos tecnolgicos, ou capacidade produtiva. Produzem produtos primrios, os quais,
em si, no permitem transferir tecnologia e ganhos tecnolgicas para empresas consumidores a
jusante. A qualidade e quantidade da procura, pelos mega projectos, de bens e servios industriais
uma presso que pode incentivar mudanas tecnolgicas nas firmas que se situam na cadeia de
produo a montante dos projectos. No entanto, o carcter discreto e descontnuo da procura, a
fraqueza empresarial e as debilidades do sistema financeiro dificultam a transformao tecnolgica de
empresas fornecedoras de mega projectos. Algumas conseguiram fazer essa transformao, pelo
menos parcial. Em geral, no entanto, tal transformao acontece em ligao com empresas
estrangeiras e quando ou h outras fontes de procura alm dos mega projectos em Moambique (o
que permita eliminar as descontinuidades da procura) ou o nvel de investimento e de salto tecnolgico
requeridos so pequenos.
Ligaes tecnolgicas tambm podem surgir por causa da mobilidade de trabalhadores, gestores e
tcnicos dos mega projectos (onde o nvel e os standards so mais altos) para outras empresas a
jusante e a montante. No entanto, geralmente os mega projectos oferecem melhores condies de
trabalho e de carreira profissional do que as outras empresas, pelo que a mobilidade da fora de
trabalho dos mega projectos na direco de outras empresas muito pequena. As condies das
indstrias nacionais tambm no facilitam a absoro desta fora de trabalho treinada nos mega
projectos. Por exemplo, cerca de dois teros da fora de trabalho formada pela Mozal para a fase de
construo da fundio nunca foi absorvida por outras obras de construo. Em vez disso, esta fora
de trabalho foi integrada no comrcio informal. Se a economia no consegue absorver as qualificaes
na quantidade fornecida, essas qualificaes perdem valor econmico.
Ligaes por via de emprego podem ser directas ou indirectas. As directas esto relacionadas com o
emprego gerado nos mega projectos. Dado que quase todos eles so intensivos em capital, as
oportunidades de emprego directo so relativamente escassas. Assim, uma empresa pode produzir
dois teros das exportaes de bens e 50% da produo industrial bruta com recurso e um tero de
todo o investimento privado e s empregar 2% da fora de trabalho formal do sector industrial, como
o caso da Mozal. Se fosse possvel fazer um uso alternativo dos recursos, com os US$ 2.5 bilies
investidos num nico mega projecto poderiam ter sido criadas 500 empresas espalhadas pelo Pas,

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gerando 40 vezes mais postos de trabalho do que o mega projecto e distribuindo tais empregos mais
equitativamente pelo Pas, diferentes camadas sociais e diferentes tipos e nveis de qualificao.
Por sua vez, o emprego indirecto no o resultado directo e automtico do mega projecto. Para que o
emprego indirecto acontea necessrio desenvolver ligaes produtivas a montante (fornecedores) e
jusante (consumidores) do mega projecto. Ora, estas ligaes requerem novo investimento,
capacidades adicionais, etc. Quanto muito, o mega projecto proporciona uma oportunidade de ligao
mas a concretizao dessa ligao depende de outras empresas, dos seus interesses e capacidades.
Outra ligao possvel por via do contributo do mega projecto para o aumento da poupana e do
investimento disponveis para realizar outras actividades econmicas. A concretizao destas ligaes
pecunirias depende, por um lado, do estabelecimento de ligaes produtivas e tecnolgicas a jusante
e montante e do emprego, pois a oportunidade de investimento pode atrair poupanas para esse
investimento. No entanto, como j foi discutido, as ligaes produtivas e tecnolgicas ainda no se
esto a desenvolver intensivamente.
Por outro lado, as ligaes pecunirias dependem de como que o mega projecto afecta o nvel de
excedente disponvel para financiamento da economia e das outras empresas. No caso de
Moambique, os incentivos fiscais atribudos aos mega projectos impedem que se reduza a carga
fiscal que recai sobre as outras empresas e que melhore a sade fiscal do Estado. Logo, o nvel de
excedente disponvel tanto nas empresas como nos cofres do Estado no ajudado pelos mega
projectos. Para alm disto, parcelas considerveis do capital privado nacional preferem associar-se a
mega projectos tirando proveito das reservas de aces destinadas a Moambicanos nas concesses
mineiras e outras. Assim, ao invs de gerar mais excedente pecunirio disponvel para financiamento
de outros sectores, os mega projectos acabam por atrair o excedente desses outros sectores para as
reas mineiras e energticas.
Portanto, de um modo geral os mega projectos ainda no esto a contribuir para ajudar a gerar mais
excedente para financiamento de outras empresas e da economia como um todo.
Os mega projectos renem todas as condies para serem fonte privilegiada de receitas fiscais. Isto
acontece porque, por um lado, estes projectos so enormes e os seus custos de insucesso (sunk
costs) so extremamente altos, que diminui a sua mobilidade e os torna pouco sensveis a incentivos
ocasionais, de curto prazo e no estruturais.

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Por outro lado, so projectos com interesses estratgicos localizados, quer por serem centrados na
explorao de recursos naturais no renovveis (energticos e minerais) com localizao bem
definida, quer por serem guiados por estratgias corporativas oligopolistas que determinam a escolha
de localizao. Por causa disto, estes projectos no tm interesse em circular procura de incentivos
marginais, pois as suas decises locacionais so sempre estratgicas.
No caso de Moambique, o potencial fiscal dos seis mega projectos mais conhecidos (Mozal, areias
minerais de Moma e Chibuto, gs natural, carvo e HCB), se explorado, pode duplicar a receita fiscal
do Estado. Isto contribuiria para reduzir a dependncia externa, consolidar a soberania poltica e
aumentar a capacidade do Estado de investir na diversificao da base produtiva e de crescimento, no
fornecimento de servios pblicos fundamentais e no desenvolvimento de um sistema de proteco,
segurana e assistncia social. Tambm permitiria reduzir a carga fiscal para outras empresas o que
aumentaria o excedente disponvel para financiamento de actividade econmica em outras reas de
actividade e regies.
Portanto, uma poltica fiscal racional e responsvel perante os mega projectos pode criar as condies
para gerar vrias outras ligaes potenciais: aumentar a disponibilidade de poupana e capacidade de
financiar investimento e custos correntes, diversificar a base produtiva, aumentar as possibilidades de
promover ligaes produtivas e tecnolgicas a montante e jusante, gerar mais emprego indirecto em
condies dignas e decentes, etc.
As ligaes fiscais tm duas outras vantagens sobre as restantes ligaes. Primeira, so mais fceis
de estabelecer. Segunda, os recursos assim gerados so mais livres para usos alternativos destinados
a gerar plos e dinmicas de desenvolvimento alternativos aos mega projectos, o que pode contribuir
para um desenvolvimento mais sustentvel, criador de novas oportunidades e livre do perigo de
criao de dinmicas de acumulao exclusivamente baseadas em rendas.
No entanto, o Governo Moambicano atribui incentivos fiscais muito generosos aos mega projectos j
aprovados, apesar de recentemente ter revisto a legislao fiscal para novos mega projectos. De tal
modo so generosos estes incentivos que enquanto os megas projectos contribuem com cerca de 12%
do PIB e trs quartos das exportaes de bens, o seu contributo fiscal inferior a 1% do PIB. Os mega
projectos esto todos no grupo das 10 maiores empresas de Moambique, mas nenhum deles se situa
entre os 10 maiores contribuintes para o fisco.

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Face s dificuldades de realizar ligaes produtivas, tecnolgicas e de emprego, e dados os incentivos
fiscais que impedem ligaes pecunirias, no de admirar que o impacto real dos mega projectos na
acumulao e reproduo econmica seja reduzido.
argumentado que o contributo que os mega projectos fazem para dotar as comunidades com
melhores condies de sobrevivncia no pode ser subestimado. No entanto, h alguns aspectos a
considerar sobre estes contributos. Primeiro, a experincia mostra que em muitos casos este esforo
local mais de compensao (por exemplo, pela deslocao de comunidades para dar lugar ao mega
projecto) do que de desenvolvimento e mais til para reforar a imagem e a influncia da empresa do
que para resolver. Segundo, a maioria das infra-estruturas criadas (escolas, centros de sade,
estradas, bairros residenciais, meios sanitrios, etc.) so entregues ao Estado para utilizao social,
por serem adequadas prestao de servios pblicos. O oramento corrente do Estado posto sob
presso para financiar o professor, o mdio, o enfermeiro, os livros, os medicamentos, a manuteno
da estrada. Sem esta interveno do Estado, essas infra-estruturas no operam. Como os mega
projectos beneficiam de generosos incentivos fiscais, eles no contribuem como poderiam para o
Oramento do Estado, de modo que no contribuem para o funcionamento das infra-estruturas
criadas. Assim os projectos comunitrios dos mega projectos podem funcionar como um pau de dois
bicos: aparentemente ajudam a comunidade, mas pem presses insustentveis sobre as
capacidades financeiras do Estado para manter e explorar devidamente estas capacidades. Terceiro,
h casos em que as ddivas comunitrias dos mega projectos so, de facto, se no de jure, uma
alternativa a pagar impostos e/ou a engajar a comunidade, de facto, na gesto dos recursos e
oportunidades de desenvolvimento locais.
Portanto, a questo do contributo comunitrio dos mega projectos no deve, de modo algum, afectar a
anlise sobre o seu contributo fiscal para o Estado.

Para alm das ligaes multiplicadoras

H vrios outros factores, para alm das ligaes, que determinam o contributo dos mega projectos
para a economia.
Primeiro, se estes projectos so poucos e concentrados em produtos primrios bsicos, as dinmicas
e estruturas econmicas tendem a tornar-se muito vulnerveis e, at, volteis. Pequenas variaes
nos mercados internacionais e nas condies competitivas (nos preos, especificaes e quantidades

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das exportaes) podem ter enormes impactos macroeconmicos destabilizadores. Por exemplo, a
crise econmica internacional est a ter um fortssimo impacto no investimento e na procura nas
economias desenvolvidas, o que as pode obrigar a contrair as suas importaes de produtos primrios
de economias como Moambique, bem como os fluxos de capital para estas economias. A crise da
indstria automvel, por exemplo, pode reduzir a procura de alumnio. Dado que as exportaes de
Moambique esto concentradas no alumnio, esta crise pode ter um impacto dramtico nas receitas
de exportao. Uma economia mais diversificada seria menos vulnervel.
Outro elemento de vulnerabilidade associado com a concentrao em produtos primrios o risco de
substituio das matrias-primas dados os contnuos aperfeioamentos cientficos e tecnolgicos da
produo. O ciclo de muitos produtos primrios muito curto, pelo que os respectivos mercados
tendem a ser volteis e entrar em crise. Este problema uma das causas mais importantes das
constantes crises de acumulao econmica das economias subdesenvolvidas, dado que estas so
obrigadas a fazer ajustamentos macroeconmicos constantes nos nveis dos salrios, procura, oferta,
emprego, crdito, etc., especialmente se as suas bases produtivas e comerciais so muito
concentradas em alguns produtos primrios.
Segundo, os mega projectos so, obviamente, grandes consumidores de recursos especializados
afectando, deste modo, a disponibilidade e o custo de tais recursos para os outros projectos, assim
como a sustentabilidade da reproduo econmica. Por exemplo, os trs projectos j mencionados
consomem mais de dois teros da energia elctrica consumida em Moambique e recrutam parte
significativa dos seus trabalhadores especializados e semi qualificados nacionais de outros projectos e
actividades, incluindo de outras empresas de capital estrangeiro.
Terceiro, pelo seu poder econmico e pela economia poltica dos recursos minerais, os mega projectos
minerais e energticos habitualmente tm prioridade sobre qualquer outra utilizao da terra e dos
recursos, quer por outros sectores (como o turismo, a agricultura, reservas florestais, etc.) quer pelas
comunidades locais. Ser que esta prioridade se justifica sempre? At que ponto que uma
explorao mineira gera, para a comunidade e para a economia nacional, numa perspectiva
sustentvel, mais recursos, capacidades e opes do que aquelas actividades eliminadas ou
preteridos em benefcio de mega projectos?
Quarto, uma economia dominada por mega projectos gera dinmicas de economia poltica (relaes
entre o Estado e o capital) desenvolvidas em torno de rendas de recursos no renovveis. Para alm
do bvio problema de sustentabilidade, dado que os recursos so no renovveis, este tipo de

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economia poltica tende a gerar capitalismos parasitrios e de opes restritas, e a reduzir o espao e
as oportunidades polticos por causa das habituais alianas poltico-econmicas para promover mega
projectos mineiros como dinmica dominante, seno mesmo nica, de acumulao de rendas.
Quinto, as indstrias extractivas, energticas e associadas, pelas suas caractersticas, tendem a gerar
impactos ambientais de grande envergadura e muitas vezes negativos. Ns vivemos numa era de
profundas e rpidas mudanas climticas, cujos efeitos nocivos j se fazem sentir claramente. Se o
impacto ambiental das nossas actividades continuar a ser considerado secundrio ou continuar a ser
entendido como estando em contradio com o desenvolvimento e crescimento, ento ns vamos
contribuir para acelerar a eroso, o empobrecimento dos solos, a escassez de gua potvel, a
contaminao atmosfrica, as mudanas climticas e a deteriorao das condies e oportunidade de
vida para todos ns. Num certo sentido, o ambiente propcio vida o nosso mais importante recurso
dinmico e tambm um dos mais difceis de renovar.
Dependendo de como que estes problemas sejam resolvidos, o contributo dos mega projectos para a
economia podem ser mais ou menos positivos.

Mega projectos, Fiscalidade e Economia Poltica

Pela sua importncia, relevante abordar com um pouco mais de ateno a questo da fiscalidade
relativamente aos mega projectos. So vrios os argumentos sobre as motivaes que conduziram
concesso de incentivos fiscais to generosos aos mega projectos. O que mais provvel que tenha
havido vrios factores em conjugao, entre os quais:

Inexperincia e falta de informao,

Ansiedade com os indicadores macroeconmicos (investimento, crescimento e dfice da

balana comercial),

Restries monetrias que obrigaram o Governo a virar-se para uma poltica de portas abertas
ao investimento directo estrangeiro,

Presso de organizaes financeiras internacionais para o estabelecimento de um sistema de

incentivos ao investimento no discricionrio, o que conduziu o Governo a ajustar a legislao

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das Zonas Francas Industriais (destinada a indstrias pequenas, mveis e intensivas em
trabalho) aos mega projectos,

Crena no potencial de desenvolvimento de projectos ncora de grande envergadura sem

entendimento real das condies necessrias para a materializao de ligaes.

Sejam quais forem essas motivaes, a questo agora que tais incentivos existem e j criaram
dinmicas prprias de economia poltica. Por um lado, no ser fcil convencer as empresas a
modificar os seus contratos nem ser fcil adoptar legislao fiscal radicalmente nova para novos
investimentos enquanto os primeiros ainda gozarem de incentivos fiscais to generosos.
Por outro lado, uma parte considervel da burguesia capitalista nacional, incluindo membros e
funcionrio seniores do Governo, tem interesse directo nos mega projectos por neles participarem
como accionistas. Dado que os seus dividendos esto em directa relao com os lucros e em inversa
relao com os impostos cobrados sobre esses lucros, pouco provvel que essas novas classes
proprietrias nacionais, e o Governo sobre o qual exercem influncia, tenham o interesse e o espao
poltico para aceitar facilmente renegociar os contratos com os mega projectos, especialmente se esta
renegociao resultar numa transferncia lquida de recursos financeiros das multinacionais para o
Estado.
Este problema, de os padres de acumulao e reproduo da burguesia capitalista nacional estarem
relacionados com as proximidades polticas e dependncia de mega projectos, levanta um problema
mais geral relacionado com as opes de desenvolvimento: at que ponto os padres de acumulao,
os interesses econmicos e as prticas polticas da burguesia capitalista nacional so reprodutores de
vulnerabilidade econmica e pobreza? Como j foi discutido, atravs de ligaes fiscais e outras os
mega projectos podem contribuir para mudar de padres de acumulao (diversificando as bases
produtivas, tecnolgicas e comercias e alargando os centros regionais e sociais de acumulao),
financiar a expanso e a melhoria da qualidade dos servios pblicos bsicos (educao, sade, obras
pblicas, gesto ambiental) e financiar a expanso de servios de segurana e proteco social
efectivos.
Ora, ao favorecer o desenvolvimento de padres de acumulao e reproduo directamente
proporcionais aos lucros dos mega projectos e inversamente proporcionais aos impostos que estes
pagam, no estar o Estado a sacrificar as oportunidades de diversificao e alargamento da base
econmica, de providenciar servios pblicos de qualidade e de construir servios sociais de

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qualidade? No estar, o Estado, em associao com a burguesia capitalista emergente em
Moambique, a construir alternativas contrrias ao seu prprio discurso oficial de combate pobreza?
At que ponto que as opes de polticas pblicas, que em parte reflectem as alianas de interesse
social e econmico que se articulam atravs do Estado, no so reprodutoras da dependncia externa
e, por isso, redutoras da soberania nacional sobre as polticas, opes e recursos? Ao favorecer o
desenvolvimento de um padro de acumulao assente em rendas sobre recursos naturais, at que
ponto que o Estado, em aliana com a burguesia nacional capitalista emergente, no est a
comprometer as suas prprias opes e campo de manobra polticas e a contribuir para a no
sustentabilidade do sistema de reproduo econmica por o assentar em rendas sobre recursos no
renovveis?
Por vezes, argumentado que a aliana entre capitalistas nacionais (incluindo altos funcionrios do
Estado) e o capital estrangeiro dominante da indstria extractiva garante a defesa dos interesses
nacionais. Que interesses so esse, de quem e como que so garantidos? Certamente, quando as
rendas do capital nacional dependem dos lucros e das baixas taxas de impostos aplicadas a esses
lucros, os interesses nacionais representados no esto em linha com a diversificao da base
produtiva comercial e tecnolgica, com o alargamento da base regional e social de acumulao, com o
desenvolvimento de servios pblicos sociais bsicos de alta qualidade e com o financiamento de
sistemas de assistncia, segurana e proteco social que faam sentido econmico e social.
Portanto, a questo permanece: que interesses nacionais so assim defendidos?
importante continuar a aperfeioar o argumento sobre por que que a renegociao dos contratos
com os mega projectos tem relevncia estratgica.
Primeiro, os generosos incentivos fiscais dos mega projectos existem porque Moambique recebe
mais de US$ 1.5 bilies por ano em ajuda externa. Se esta ajuda no existisse, ou fosse
significativamente menor, o Estado entraria em colapso se no cobrasse impostos. Portanto, os
incentivos fiscais desta magnitude a este tipo de projectos mantm Moambique na dependncia
externa e transferem ajuda dos pagadores de impostos nos Pases doadores para os cofres das
empresas multinacionais.
Segundo, a generosidade fiscal com os mega projectos sobrecarrega as pequenas e mdias empresas
nacionais e os trabalhadores formais, cuja carga fiscal tem que ajudar a compensar pelos incentivos
recebidos pelos mega projectos.

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Terceiro, estes incentivos sinalizam o tipo de investimento em que o Governo Moambicano tem
interesse: mega, estrangeiro e concentrado em produtos primrios no renovveis. Mudar o sistema
de incentivos pode ajudar a sinalizar que Moambique tem mais interesse numa base diversificada de
investimento, produo, tecnologia e comrcio. Alis, gerando mais receitas fiscais, o Estado pode
ajudar a criar as condies objectivas para o desenvolvimento da pequena e mdia empresa, para o
alargamento da base de acumulao e a diversificao da base produtiva.
Quarto, os incentivos, que representam uma perca de receita potencial, impedem o Governo
Moambicano de investir na diversificao da base produtiva, tecnolgica e comercial, na gerao de
emprego, no fornecimento dos bens pblicos sociais fundamentais e na proteco social.
Quinto, os recursos explorados pelos mega projectos no so renovveis. Portanto, preciso
encontrar substitutos para estes recursos quando eles se esgotarem. Tais substitutos podem ser
reservas lquidas para novos investimentos ou a diversificao da base produtiva. Deste modo, quando
os recursos no renovveis se esgotarem a economia de Moambique, e os Moambicanos em geral,
tero opes de desenvolvimento ainda melhores que as que existem hoje.
Sexto, pela sua natureza e caractersticas, os mega projectos no tomam decises locacionais com
base em incentivos fiscais e no necessitam desses incentivos. Alm disso, a magnitude dos seus
sunk costs d-lhes pouca mobilidade e reduz o seu campo de negociao.
Para vencer esta batalha ser necessrio criar uma coligao nacional que faa investigao e
advocacia e que, por via da presso social informada, force a adopo das mudanas. Ningum vai
mudar nada se no sentir que perde no mudando e que ganha mudando.
Esta coligao nacional deve desenvolver ligaes externas. Ao nvel regional, as ligaes devem
focar-se no esforo de harmonizao de abordagens, interesses e prticas. Com o resto do Mundo, as
ligaes devem orientar-se para dois tipos de presso: (i) destinada a aumentar a responsabilidade
fiscal e social das empresas multinacionais; e (ii) destinada a construir um ambiente internacional de
investimento que permita que as economias subdesenvolvidas possam reter nos seus Pases uma
parte muito maior da riqueza que produzem.

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Focos para a Sociedade Civil no que diz Respeito ITIE e Mega Projectos
A ITIE uma oportunidade para que sociedade civil possa participar na gesto dos recursos que, em
respeito pelo esprito dos imperativos da Constituio da Repblica, pertencem ao Povo. A
transparncia e o detalhe da informao so cruciais para que a sociedade, como um todo, esteja
altura de participar na gesto correcta dos recursos no renovveis em Moambique, faa as anlises
econmicas e sociais necessrias e realize as aces de advocacia e de governao para garantir a
gesto correcta destes recursos. O exerccio pleno do dever e direito do Povo de gerir os seus
recursos requer uma slida base de informao. Portanto, o acesso transparente e atempado
informao detalhada, quer das empresas, quer do governo, um elemento crucial desta iniciativa.
Contudo, preciso ir mais longe do que simplesmente lutar pela transparncia. preciso prosseguir
outros objectivos fundamentais, pelo menos to importantes como a transparncia, nomeadamente:

Os recursos naturais utilizados pela indstria extractiva no so renovveis, o que quer dizer
que sua explorao hoje resulta na sua exaustao em algumas dcadas. Portanto, a ITIE
deve garantir que a gesto, concesso e explorao destes recursos sejam feitas
cautelosamente de modo a prolongar a sua utilidade para Moambique e a evitar a sua rpida
exausto, ao mesmo tempo que permite gerar novas oportunidades de desenvolvimento no
dependentes desses recursos.

A indstria extractiva tem o potencial de gerar um enorme fluxo de receitas pblicas por
algumas dcadas, assim permitindo que Moambique deixe de ser dependente da ajuda
externa e, por conseguinte, consolide a soberania do Estado e do Povo sobre os seus
assuntos polticos, econmicos e sociais. Se estas receitas forem utilizadas para gerar
reservas e oportunidades de desenvolvimento alargado e diversificado da base produtiva,
tecnolgica e comercial, ento Moambique poder tornar a indstria extractiva numa
alavanca de desenvolvimento real. Portanto, o ITIE em Moambique deve:

o Garantir a maximizao das receitas pblicas provenientes da indstria extractiva,

atravs dos royalties, impostos, preos a que os recursos so vendidos, e outras
fontes de receita. Se necessrio, os acordos existentes entre o Governo e as
empresas concessionrias (sobre impostos, royalties, preos de venda, etc.) devem
ser revistos de modo a maximizar as receitas pblicas. De outro modo, de que valeria

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a transparncia de informao se as receitas forem mnimas? A sociedade civil deve
estar pronta para ajudar e pressionar o Governo, por todos os meios legais, a levar a
cabo tais revises.
o Os ganhos pblicos com a explorao dos recursos no renovveis sejam aplicados
quer na formao de reservas, na criao de outras oportunidades de
desenvolvimento com base alargada e diversificada, no fornecimento de servios
sociais pblicos fundamentais e na construo de sistemas de proteco social, de
modo a que as futuras geraes de Moambicanos tenham plena oportunidade de
desenvolverem o Pas mesmo quando os actuais recursos no existirem.
o Uma parte substancial e significativa das receitas pblicas seja alocada s
comunidades onde os mega projectos funcionam, de modo a que sejam estas
mesmas comunidades a gerir estes ganhos em seu benefcio e em benefcio das
futuras geraes, de forma sustentvel, democrtica, equitativa e racional.

Alm das ligaes por via das receitas pblicas, a indstria extractiva tem o grande potencial
de proporcionar o desenvolvimento de ligaes produtivas a montante e a jusante, pelo que a
implementao do ITIE em Moambique deve igualmente prestar ateno especial a estes
desenvolvimentos.

A indstria extractiva tem o potencial de se tornar numa importante fonte de emprego decente
e digno no Pas, pelo que a ITIE em Moambique deve prestar especial ateno no s
promoo do emprego mas tambm qualidade e s condies de emprego, nomeadamente
aos nveis salariais, condies de segurana e higiene no trabalho, pacotes sociais de apoio
aos trabalhadores e suas famlias, formao profissional, acordos colectivos de trabalho, e
respeito pelo direito associativo dos trabalhadores em defesa dos seus interesses, por via
sindical ou outra via legalmente permitida.

O impacto ambiental da indstria extractiva, geralmente de grande envergadura e com

tendncia a ser nocivo, deve ser um foco central da ITIE em Moambique. O meio ambiente
favorvel reproduo da qualidade de vida adequada e de oportunidades de
desenvolvimento presentes e futuras diversificadas e acessveis para todos um dos nossos

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A indstria extractiva geralmente desenvolvida em competio com outras actividades,

recursos e modos de vida alternativos. Nos locais onde se podem extrair recursos minerais
no renovveis h comunidades que desenvolvem outras actividades e h oportunidades de
desenvolver outros projectos e outros recursos (tursticos, agrcolas, florestais, faunsticos,
marinhos, etc.). A ITIE em Moambique deve permitir superar estes conflitos de interesse,
tomando em conta os custos de oportunidade e os benefcios relativos para o Pas e para as
comunidades de escolher entre a indstria extractiva e outras alternativas, quer a curto e
mdio prazo, quer a longo prazo numa perspectiva intergeracional. Neste contexto,
necessrio garantir que a indstria extractiva no seja automaticamente a prioridade em todos
os casos, deste modo permitindo uma gesto equilibrada do potencial e oportunidades de
desenvolvimento para todos, no presente e no futuro.

Neste processo, h alguns debates polticos bsicos que preciso que a sociedade civil sustente e
ajude a resolver. Um o debate sobre o envolvimento do Estado, e em especial de seus
representantes e funcionrios a nvel mais alto, nos interesses da indstria extractiva. Enquanto este
envolvimento continuar, ser muito difcil ter um Estado minimamente isento para tratar dos assuntos
do desenvolvimento da economia nacional, em vez dos assuntos dos dividendos que os seus
funcionrios recebem da indstria. Em particular, ser muito difcil ter polticas e prtica pblicas que
se ocupem de encontrar solues sociais para problemas sociais se os dirigentes pblicos se
preocuparem mais com os seus negcios privados do que com os assuntos pblicos.
Relacionado com este tema, h o dos impostos, das ligaes econmicas mais gerais, e o das
polticas de despesa pblica. absolutamente fulcral vencer a batalha da transparncia da informao
e da tributao dos mega projectos, mas tambm crucial vencer a batalha por uma poltica de
despesa pblica com enfoque na diversificao da base produtiva, comercial e tecnolgica,
alargamento dos centros de acumulao, fornecimento de servios pblicos de alta qualidade e
construo de um sistema de proteco social eficaz e amplo. Portanto, a aco precisa de tocar trs
aspectos indissociveis: acesso a informao, tributao e despesa. Deixando um de lado, nos era
possvel tratar dos outros com seriedade.
Igualmente, preciso avanar muito mais na anlise e soluo do problema das comunidades. Uma
vez que a lei estabelece que uma certa percentagem dos recurso alocada s comunidades, a grande

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questo vai ser o que que as comunidades vo fazer com tais recursos? Quem e o que so essas
comunidades? Quais so as dinmicas de poder e de economia poltica nas comunidades e como
que elas afectam o uso e a distribuio dos recursos e a sua eficcia no bem comum? Sobre que
assuntos podem as comunidades decidir? Como que essas comunidades podem garantir que
recebem o que tm direito legal de receber (sobre que montante que a percentagem de recurso a
alocar s comunidades se aplica e quem conhece esse montante)? Como se mede a eficcia do uso
desses recurso pelas comunidades: pelas infra-estruturas e outras actividades de impacto imediato ou
pela construo de substitutos para os recursos dado que eles no so renovveis?
Alguns propem que as comunidades se tornem accionistas dos projectos (mega projectos em geral,
ou indstria extractiva em especial) realizando as suas aces com a terra. Para alm dos problemas
legais derivados da Lei de Terras e da propriedade da terra pelo Estado, h outro problema
fundamental com esta abordagem. Se as comunidades se transformassem em accionistas dos
projectos (usando, para isso, a terra sob seu controlo ou outro meio qualquer) elas tornar-se-iam em
capitalistas minoritrios sem poder efectivo nas empresas. Entretanto, por associarem o seu interesse
ao lucro da empresa, essas mesmas comunidades perderiam o interesse na tributao do capital, nas
relaes de trabalho, nas questes ambientais, no debate sobre usos alternativos e competitivos dos
recursos e oportunidades, etc. Quer dizer, a agenda poltica, social e econmica da comunidade
passaria a ser decida pela agenda das multinacionais. Alm disso, o que e quem a comunidade e
como que as dinmicas locais de poder afectam as possibilidades de ligao com as empresas e os
possveis ganhos e percas com essa ligao. Do ponto de vista comunitrio, pode ser muito mais
importante manter a separao da indstria e o foco na agenda comunitria do que tentar fazer
alianas que do um aspecto formal democrtico ao capitalismo mas servem sobretudo para subjugar
a agenda local das empresas.
Portanto, a simples alocao de recurso comunidade apenas o incio da questo, e no pode, de
modo algum, ser o seu fim.
As organizaes da sociedade civil Moambicana so chamadas a fazer parte desta iniciativa. Esta
uma rea de actividade que interessa e deve envolver todas as organizaes sociais nacionais, sejam
elas de investigao cientfica, advocacia ou de actividade comunitria, pois esta uma oportunidade
histrica para arrancar o Pas da dependncia, para garantir a gesto correcta dos nossos recursos e
para assegurar um desenvolvimento com base diversificada e alargada hoje e no futuro. uma
oportunidade nica e histrica para que a sociedade Moambicana participe organizada, sistemtica e
informadamente na gesto dos seus recursos naturais no renovveis.

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Para que os princpios acima mencionados sejam adoptados e implementados, para que esta iniciativa
se alargue a outras indstrias com caractersticas semelhantes ou relacionadas (como as florestas, as
pescas, os recurso hdricos e barragens, as metalurgias e metalo-mecnicas associadas, etc.),
necessrio que as organizaes da sociedade civil se organizem para efectivamente participarem
nesta luta e na monitoria deste processo. Este nosso Frum pode ser o pontap de sada para essa
organizao e para conquistarmos o direito de protagonismo que afirmamos querer ter, e cumprirmos o
dever de cidados que reclamam pelo direito de exercer poder na gesto dos recursos que so seus e
do presente e do futuro com que sonham.
Muito brigado.