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Aula 00
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Aula 2
10/08
Aula 3
5. Lei n 10.520/2002.
15/08
Aula 4
25/08
Aula 5
07/09
Aula 6
14/09
Aula 7
17/09
Aula 8
21/09
Aula 9
11 Lei n 12.618/2012.
previdncia complementar.
28/09
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AULA
Aula 0
CONTEDO
DATA
1 Organizao administrativa da Unio. 1.1
Disponvel
Administrao direta e indireta.
Aula
Extra
1.2
Autarquias,
fundaes
pblicas.
1.3
Empresas pblicas. 1.4 Sociedades de economia
mista. 1.5 Entidades paraestatais.
30/07
Aula 1
05/08
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11.1
Regime
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Sumrio
desconcentrao
e,
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 4
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS .................................................................................................................... 5
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO......................................................................................................................... 7
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ..................................................................................................................... 12
RELAO ENTRE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO .................................................................... 14
RGOS PBLICOS ................................................................................................................................................ 19
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 31
ADMINISTRAO INDIRETA ............................................................................................................................37
CARACTERSTICAS GERAIS ........................................................................................................................................ 37
INSTITUIO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA........................................................................................... 42
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................47
GABARITO.......................................................................................................................................................51
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................51
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
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Centralizao e descentralizao
Somente os entes polticos recebem competncias diretamente da
Constituio para prestar servio pblico sociedade. Assim, quando o
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Na
descentralizao
por
delegao
ou
colaborao,
uma
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S iremos estudar a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos se o novo edital incluir esses
assuntos.
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por outorga);
a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) uma
empresa pblica cuja criao foi autorizada pela Lei n 12.404, de 4
de maio de 2011, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com o
objetivo de planejar e promover o desenvolvimento do servio de
transporte ferrovirio de alta velocidade de forma integrada com as
demais
modalidades
de
transporte
(descentralizao
por
outorga); e
as diversas empresas de telefonia mvel (Oi, Tim, Claro, Vivo, etc.)
oferecem os servios de forma descentralizada por meio de contrato
de concesso de servios pblicos (delegao ou descentralizao
por colaborao).
Meirelles
conceitua
controle
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Por outorga
(por servios,
tcnica ou
funcional)
DESCENTRALIZAO
Transfere a titularidade do
servio
Presuno de definitividade
Duas pessoas
jurdicas distintas
No h hierarquia
Por colaborao
ou por
delegao
Especializao
Territorial ou
geogrfica
Capacidade administrativa
genrica
Concentrao e Desconcentrao
Passaremos, agora, a falar sobre a desconcentrao. Diferentemente
da descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro
de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica
administrativa utilizada para distribuir internamente as competncias.
Assim, quando os municpios se organizam em secretarias, nada mais
esto fazendo do que desconcentrando as competncias dentro de sua
prpria estrutura. Por meio da desconcentrao que surgem os rgos
pblicos.
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hierarquia
(ou
grau):
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Em razo da matria
(Sade, Educao, Previdncia, etc.)
Tcnica administrativa
Territorial ou geogrfica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)
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importante
destacar
que
a
concentrao/desconcentrao e a centralizao/descentralizao no so
conceitos excludentes, ou seja, um servio pode ser prestado de forma
centralizada mediante desconcentrao, quando for desenvolvido por um
rgo integrante da Administrao direta; ou pode ser prestado
descentralizadamente mediante desconcentrao, quando for realizado
por
uma
unidade
integrante
da
Administrao
indireta
(ex.
Superintendncia Regional do INSS).
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H hierarquia (controle
hierrquico)
superintendncias,
DESCONCENTRAO
ministrios,
delegacias, etc.;
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Previdncia, etc.;
9 por
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servio
pblico
por
prazo
Gabarito: correto.
8. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica
administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
Comentrio: a desconcentrao tcnica administrativa de simplificao e
acelerao do servio dentro da mesma entidade, podendo ocorrer na
Administrao Direta ou Indireta.
Gabarito: errado.
9. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a
desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
Comentrio: a desconcentrao uma distribuio de competncias dentro
de uma mesma pessoa jurdica. Assim, no se fala em nova pessoa jurdica,
nem tampouco em novas atribuies.
Gabarito: errado.
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Gabarito: errado.
11. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
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Gabarito: correto.
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Gabarito: errado.
14. (Cespe AFRE/SEFAZ ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as
aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores
eram realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal
finalidade. A fim de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio
pblico de qualidade naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao
dos servidores. Nessa situao hipottica, a criao do referido departamento
considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
Comentrios: quando se cria um departamento ou um rgo dentro de uma
pessoa jurdica, est-se fazendo a desconcentrao. O inverso disso
extino ou consolidao de rgos chamado de concentrao. Dessa
forma, o nosso gabarito opo A, uma vez que foi criado um departamento.
Gabarito: alternativa A.
15. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Quando determinada pessoa
jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo
de processo de descentralizao.
Comentrio: a distribuio de competncias internamente uma tcnica
administrativa chamada de desconcentrao.
Gabarito: errado.
16. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de
patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao,
ocorre o que se denomina desconcentrao.
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rgos Pblicos
Conceito
6HJXQGR +HO\ /RSHV 0HLUHOOHV RV yUJmRV S~EOLFRV VmR centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica10. Na mesma
linha, 0DULD 6\OYLD =DQHOOD 'L 3LHWUR GHILQH yUJmR S~EOLFR FRPR uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado11.
Os rgos so, portanto, centros de competncias, sem
personalidade jurdica prpria, que atuam, por meio dos agentes nele
lotados, em nome da entidade poltica ou administrativa que a integram.
Nesse ponto, importante destacar que os rgos no possuem
personalidade jurdica, pois fazem parte de uma pessoa poltica ou
administrativa, essas sim possuidoras de personalidade jurdica prpria.
Dessa forma, o desempenho das atribuies dos rgos imputado
pessoa jurdica a que pertencem.
Por exemplo, a Unio, que uma entidade poltica que recebe suas
atribuies diretamente do texto constitucional, pode se organizar por
meio de ministrios (rgos). A atuao de cada ministrio, no entanto,
dever ser atribuda Unio entidade poltica possuidora de
personalidade jurdica prpria.
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teoria do rgo: a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio de rgos,
de modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade,
como se o prprio Estado o fizesse. Dessa forma, substitui-se a ideia de
representao por imputao. De acordo com Otto Gierke, idealizador dessa
teoria, o rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas
manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. Esta
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Nesse contexto TXDQGR DILUPDPRV TXH RV yUJmRV VmR FHQWURV GH
FRPSHWrQFLDV significa que eles so unidades que receberam
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Capacidade processual
6HJXQGR R &yGLJR GH 3URFHVVR &LYLO Art. 7 Toda pessoa que se
acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo
Por conseguinte, a regra geral que os rgos no possuem capacidade
processual, uma vez que so figuras despersonalizadas. Assim,
entende-se que os rgos no podem figurar em nenhum dos polos de
uma relao processual.
Todavia, o entendimento tem evoludo para permitir que
determinados rgos pblicos, de natureza constitucional, possam
impetrar mandato de segurana, na defesa de suas competncias,
quando violado por outro rgo.
Essa capacidade processual excepcional alcana somente os rgos
mais elevados do Poder Pblico, ou seja, aqueles que recebem suas
competncias diretamente da Constituio Federal. So os chamados
rgos independentes e autnomos, a exemplo da Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STF, TCU, MPU,
etc. sem deixar de incluir os seus simtricos nos demais entes da
Federao.
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Classificao
H diversas classificaes dos rgos pblicos, porm a mais utilizada
a de Hely Lopes Meirelles, conforme iremos tratar a seguir.
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17
&Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
WD
18
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.
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Quanto estrutura
Quanto
compostos.
a)
b)
c)
so
os
rgos
que
exercem
predominantemente atribuies de execuo, com reduzido poder
decisrio. Encontram-se subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores. Destinam-se realizao de servios de rotina,
cumprimento de decises, atendimento ao pblico, etc. So exemplos
as portarias e sees de expediente.
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estrutura,
os
rgos
b)
c)
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ou
b)
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simples
b)
b)
em
a)
classificam-se
a)
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d)
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Gabarito: errado.
20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
Comentrio: esse o entendimento da teoria do rgo, ou seja, a atuao do
rgo imputada pessoa jurdica (entidade poltica ou administrativa) a que
pertence.
Gabarito: correto.
21. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
Gabarito: alternativa E.
Gabarito: correto.
Gabarito: correto.
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20
sagentes de fatoW
este termo para se referir ao desempenho de funo pblica derivada de situao excepcional, mas sem
prvio enquadramento legal. So exemplos os: (a) agentes necessrios praticam atividade administrativa em
situaes excepcionais, como as emergncias; (b) agentes putativos praticam atividade administrativa na
presuno de que h legitimidade, embora sua investidura no tenha ocorrido pelo procedimento legalmente
exigido (Carvalho Filho, 2014, p. 597).
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23. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos
depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento
das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa,
podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: percebam que as questes do Cespe costumam cobrar a regra
geral, ou seja, a disciplina aplicvel ao Poder Executivo. Nesse caso, a criao
e a extino de rgos pblicos dependem de lei especfica, de iniciativa do
chefe do Poder Executivo. Todavia, a estruturao e o funcionamento, quando
no implicarem aumento de despesas, podem ser realizados por decreto do
chefe do Poder Executivo. A doutrina chama esses instrumentos de decretos
autnomos, uma vez que so considerados atos normativos primrios,
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Administrao Pblica
Gabarito: correto.
Administrao Direta
Gabarito: correto.
26. (Cespe AJ/TRT RN/2010) Quanto posio estatal, as secretarias estaduais
e as municipais so consideradas rgos pblicos subalternos.
Comentrio: as secretarias, quanto posio estatal, so rgos autnomos,
uma vez que se localizam imediatamente abaixo dos rgos independentes.
Elas possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica.
Gabarito: errado.
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Administrao Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta pelas entidades
administrativas, que possuem personalidade jurdica prpria e so
responsveis por executar atividades administrativas de forma
descentralizada. So elas: as autarquias, as fundaes pblicas e as
empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).
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objetivo de desempenhar
descentralizada23.
atividades
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administrativas
de
forma
Gabarito: errado.
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[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas.
24
25
Gabarito: errado.
Comentrio R ~QLFR HUUR GR LWHP p TXH HOH WURFRX DGPLQLVWUDomR LQGLUHWD
SRU DGPLQLVWUDomR GLUHWD SRLV DV HQWLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV DXWDUTXLDV
fundaes pblicas, EP e SEM) compem a administrao indireta.
Gabarito: errado.
30. (Cespe APGI/Administrao/INPI/2013) A incumbncia da administrao
pblica federal no Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica e aos
ministrios.
Comentrio: o DL 200/67 apresenta uma definio um pouco limitada da
Administrao direta. Primeiro porque se aplica unicamente Unio. Segundo
porque o conceito abrange somente o Poder Executivo, enquanto a definio
correta deveria tratar dos demais Poderes (podemos incluir ainda os Tribunais
de Contas e do Ministrio Pblico).
Porm, a definio do DL ajuda a responder esse item, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios. (grifos nossos)
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Gabarito: correto.
34. (Cespe Administrador/FUB/2009) Um rgo que integra pessoas polticas
do Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas
um rgo da administrao direta.
Gabarito: errado.
Gabarito: correto.
Gabarito: errado.
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Administrao Indireta
Caractersticas gerais
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(a) personalidade
jurdica
prpria
e,
por
isso,
possuem
responsabilidade por seus atos, patrimnio e receita prprios e
autonomia tcnica, administrativa e financeira;
(b) criao e extino condicionada previso legal (lei cria ou
autoriza a criao);
Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
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Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes
pblicas de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.
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b)
c)
d)
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O
controle
finalstico
realizado
pela
administrao direta sobre a indireta
considerado controle externo pelo Cespe.
Aps a exposio das caractersticas comuns, vamos tratar da criao
das entidades da Administrao Indireta.
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Entidade
administrativa
Autarquias
Fundaes pblicas
Empresas pblicas e
sociedades de
economia mista
Aquisio da personalidade
jurdica
Vigncia da lei de criao
Vigncia da lei de criao
Registro do ato constitutivo,
aps autorizao legislativa.
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Natureza jurdica
Direito Pblico
Direito Pblico
Direito Privado
Direito Privado
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O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
Wa constituir subsidiriasara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que
suficiente existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.
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Por isso, considero que essa questo foi um ABSURDO! Por incrvel que
parea o Cespe a considerou correta. E no d nem para usar como
parmetro para outras provas, pois a prpria banca j se contradisse em
outras questes. Veja o seguinte item:
(Cespe ACE/AGO/TCU/2008) O regime jurdico das fundaes pblicas
e o das autarquias distinguem-se quanto forma de sua criao, pois as
fundaes pblicas, ao contrrio das autarquias, no so criadas por lei
e, sim, tm a sua criao autorizada por lei.
Gabarito: correto.
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b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
12. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
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GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. E
5. C
6. C
7. C
8. E
9. E
10.E
11. E
12. C
13. E
14. A
15. E
16. E
17. E
18. E
19. E
20. C
03987499303
21. C
22. C
23. C
24. E
25. C
26. E
27. E
28. E
29. E
30. C
31. E
32. E
33. C
34. C
35. E
36. E
37. C
38. E
39. E
40. X
REFERNCIAS
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ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo:
Atlas, 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. 3HUVRQDOLGDGH MXGLFLiULD GH yUJmRV S~EOLFRV. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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