Sociedad y Estado , "El Estado Moderno.

Breve recorrido por su desarrollo terico" Resumen

UNIDAD 1: SOCIEDAD Y ESTADO: NOCIONES FUNDAMENTALES
(Texto: El Estado moderno. Breve recorrido por su desarrollo terico, Marcelo Garabedian)
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Introduccin
El Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del siglo XIII y hasta finales del siglo XIX.
A partir del siglo XV, los estados europeos buscan expandirse territorialmente, apelando a la conformacin de ejrcitos cada
vez ms numerosos y poderosos. El sostenimiento administrativo financiero y econmico de estas fuerzas fue convirtindolos
en unidades burocrticas codiciosas de recursos. Las ciudades Estados eran unidades independientes que concentraban sus
actividades principalmente en los mbitos militares, fiscales, en la proteccin de sus sbditos y administracin de justicia.
Hacia el siglo XV y XVI, los reinos posean grandes territorios pero la relacin entre monarcas y poblacin es indirecta.
Existen intermediarios (duques, seores feudales) que tratan directamente con los sbditos y obtienen a cambio de tributo y
hombres, libertad para administrar su territorio. El estado se ocupaba de lo administrativo, dejando lo social (educacin,
salud, bienestar social) a las comunidades. Recin a partir del siglo XIX, producto de las tensiones sociales, estos temas sern
obligacin del Estado.
As, los Estados modernos se distinguen de sus antecesores por las siguientes caractersticas:

Centralizacin de poder: El Estado pone bajo su control todas las relaciones sociales, econmicas y polticas, no
aceptando dentro de su territorio ningn otro poder equivalente que lo reemplace.

Concentracin de funciones en manos de una burocracia profesional: Surge la gestin basada en

parmetros profesionales e impersonales, sobre criterios de racionalidad en la administracin. Los funcionarios perciben un
salario y poseen idoneidad para la tarea que antes realizaba la comunidad.

Progresiva secularizacin: Separacin de la poltica y administracin de toda religiosidad como fuente de la

fundamentacin.
El Estado moderno se trata de una construccin poltica, es decir, es fruto del desarrollo histrico, por lo que est sujeto a
cambios.
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La poltica moderna en el centro de la escena
Los Estados modernos tienen relacin directa con la poltica.
Para Aristteles, la poltica se relaciona con la Polis griega, con la administracin de la ciudad. En la Edad Media la poltica era
un arte vinculada con el deber ser. A partir de fines del siglo XV, la poltica se va alejando de lo religioso, y pasa a estar
determinada por acciones de individuos e instituciones. As, la poltica pasa a ser una ciencia que predice, calcula, mide y
ejecuta. La poltica moderna incorpora el concepto medios-fines. Es en esta etapa que comienzan a participar de la poltica
cada vez ms los sectores sociales.
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Definicin del concepto de Estado
Una de las caractersticas centrales que persiguen los Estados es la obediencia de parte de los individuos e instituciones, que
se consigue a travs del control ideolgico o convencimiento en la legalidad y legitimidad del sistema. Slo cuando este recurso
da muestras de agotamiento puede recurrirse a la coaccin fsica. Adems podemos encontrar los atributos que poseen los
Estados, que son utilizados para llevar a cabo sus objetivos:

La soberana: Reconocimiento de su poder por los otros Estados.

El monopolio de los medios de coercin: Uso legtimo de la fuerza.

El desarrollo de una burocracia profesional y autnoma de la sociedad.

La capacidad de generar sentimiento de pertenencia en los habitantes.

Conformacin del Estado

1- Soberana: Posee un control exclusivo sobre su territorio y sobre la poblacin que la habita. No puede ser cuestionada.
2- Territorio: El Estado controla una porcin de tierra, espacio areo, ros interiores, espacio martimo y riqueza del
subsuelo. ste est estrictamente delimitado y reconocido por los dems Estados.
3- Poblacin: Conjunto de personas que residen en el territorio.
4- Aparato administrativo burocrtico: Instituciones que controlan y gestionan la vida cotidiana de la poblacin. Es el
brazo ejecutor de la poltica sea en tareas irrenunciables (Defensa exterior e interior, cobro de impuestos, etc.) como en las
sociales (Salud, educacin, seguridad social).
5- Gobierno: Se constituye para la toma de decisiones trascendentales y es quien determina el rumbo especfico. El
gobierno representa al Estado y acta en su nombre.
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Sistema poltico, rgimen poltico y sociedad civil

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La sociedad civil es el cuadro de clivajes sociales que pueden dar lugar a un primer nivel asociativo a partir de la solidaridad de
intereses. Incluye a todos los actores econmicos y sociales (Medios de comunicacin, Iglesia), instituciones privadas, civiles y
pblicas (Burocracia civil, fuerzas de seguridad y armadas).
El sistema poltico abarca la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la
componen, es decir que, incluye al Estado, la sociedad civil y el rgimen poltico. La dinmica social, econmica y poltica da a
la frontera entre los conceptos un carcter mvil. La historia produce corrimientos (Como por ejemplo, la reduccin del
aparato estatal y el aumento de la sociedad civil).
El rgimen poltico est compuesto por la forma de gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos, entre otros. Las
formas de gobierno se orientan a distinguir cul es a mejor organizacin poltica institucional para cada pas (Presidencialista,
parlamentaria, etc.). En Argentina, primero con la Ley Senz Pea y la asuncin de Yrigoyen (No se cambia la forma de
gobierno), luego con la sucesin de golpes militares, ms tarde con la vuelta a la democracia y finalmente con la reforma
constitucional de 1994, vemos la constante modificacin del rgimen poltico.
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Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado
a- Max Weber (1894-1920)
Los factores que toma en cuenta para analizar al Estado moderno son la religin, el protestantismo, el avance del comercio
(Fuente de riqueza) y del capitalismo (Forma dominante de produccin econmico-social). Weber define al capitalismo como
un fenmeno moderno, dado que la racionalidad es lo que caracteriza a sus instituciones.
La titularidad de la autoridad se manifiesta en la dominacin y el Estado la ejerce a travs del monopolio legtimo de la
fuerza, y requiere de una administracin continua. El poder del Estado es superior al de los individuos e instituciones dentro
de un territorio. Para Weber la poltica es el enfrentamiento entre distintos sectores sociales, polticos y econmicos por
obtener el poder. Esta lucha se resuelve por la movilizacin de los recursos y a travs de la fuerza.
El objetivo final del Estado moderno como organizacin poltica institucional es el mantenimiento de la dominacin. La otra
gran cuestin de Weber es la legitimidad. sta es fundamental para la dominacin poltica, es efectiva slo si quien obedece
est convencido de su accin como su deseo interno y no experimenta la dominacin como un acto ajeno a su voluntad.
Weber plantea 3 tipos de dominacin poltica legtima:

Tradicional: Creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre. Rol
importante el conocimiento personal entre el seor y los sbditos.

Carismtica: Hay un contacto personal entre el lder y los seguidores. sta se da por las dotes extraordinarias de
mando del caudillo y en la creencia de sus seguidores de que posee virtudes sobrenaturales.

Racional-legal: Basada en que la ley es impersonal y racional.

En la sociedad capitalista (Sociedad de masas), la dominacin es cada vez ms burocrtica: el Estado moderno administra,
gestiona y controla a travs de funcionarios asalariados, expedientes y criterios racionales que garanticen la efectividad. Esto
se sostiene por el cobro de impuestos.
b- Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895)
Son contemporneos a la Revolucin Industrial y al desarrollo del liberalismo, al cual critican. Sus ideas centrales respecto al
Estado son:
1- El Estado es clasista, es un instrumento de la clase dominante. En el Estado moderno sera instrumento de dominacin de
la burguesa para la explotacin de la clase obrera.
2- La poltica burguesa oculta la explotacin del proletariado y es ineficaz para su emancipacin.
3- El cambio social slo provendr de la organizacin independiente del proletariado como sujeto histrico y de la toma del
Estado por medio de la fuerza para, luego de un perodo de organizacin (Dictadura del proletariado), destruirlo
definitivamente.
Para ellos, la sociedad se divide en clases; en la poca moderna se va simplificando hasta reducirse a dos: la burguesa,
propietaria de los medios de produccin y el proletariado, poseedor de su fuerza de trabajo. Ambas clases son antagnicas y
sus posiciones, irreconciliables. La existencia de una sola clase se dar en la medida que sta tome conciencia de su situacin
de explotada y acte en consecuencia.
La burguesa, luego de establecer la gran industria y el mercado mundial, conquista el poder poltico del Estado. As, mientras
la filosofa de la historia de los autores precedentes busca perfeccionar el Estado, Marx procede hacia la extincin de mismo.
Marx describe 2 esferas: la de la estructura econmica (o produccin), es decir, la de la sociedad civil y la de la superestructura
jurdico-poltica, o sea, el Estado. La funcin de esta ltima esfera es la reproduccin del sistema capitalista. La supuesta
igualdad jurdica no resuelve la verdadera inequidad que se da en la otra esfera, donde el obrero es explotado en tanto su
salario no cubre todo el valor que genera su fuerza de trabajo. Si bien las instituciones burguesas aparecen como neutras,
Marx seala que se trata de una extensin de la dominacin burguesa sobre los sectores oprimidos.

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c- Eduard Bernstein (1850-1932)
La crisis del capitalismo de 1873, no hizo ms que fortalecerlo. El Estado burgus comenz una reformulacin de sus
funciones incorporando algunas de las demandas del movimiento obrero (Legalizacin de sindicatos, apertura democrtica),
lo que hizo que Bernstein propusiera el revisionismo: un intento de superacin de las ideas catastrofistas que promueven la
teora revolucionaria de Marx, ya que el capitalismo est fortalecindose y las condiciones obreras son mejores. Entonces,
propone obtener cambios en el interior del sistema capitalista. De esta conclusin se desprende la nueva concepcin del
Estado: deja de ser clasista y pasa a ser un instrumento neutral ante las clases. Bernstein propone la idea de un Estado Popular
que va a ser incorporado por la Socialdemocracia que trata de incorporar reformas en el Estado a travs del sufragio.
d- Vladimir Illich Ulianov (Lenin) (1870-1924)
La posicin bernsteniana generar una divisin en el marxismo: el revisionismo (Bernstein), la corriente ortodoxa (Kautzky) y
la generacin de 1905 (Trotsky, Lenin). sta ltima retoma la idea de la toma del Estado mediante la accin revolucionaria,
para su posterior destruccin. Lenin distingue entre 2 elementos que componen el Estado: el elemento poltico, la funcin
represiva (Integrada por fuerzas de seguridad y la burocracia clasista), que debe ser destruido, y el elemento tcnico, o neutral
que debe ser ocupado por el proletariado y ser puesto en accin para la transformacin socialista.
e- Antonio Gramsci (1891-1937)
Sostiene que la revolucin rusa de 1917 tena caractersticas excepcionales que no podan repetirse en Occidente, ya que el
Estado capitalista tena el control y la dominacin poltica que iba ms all de lo represivo.
Hacia 1870, el sistema social y productivo se complejiza y el Estado se readapta relacionndose con la sociedad civil a travs de
instituciones mediadoras como los partidos o sindicatos. As, no alcanza con la toma del Estado, se hace necesario dominar
toda una serie de instituciones para que la estrategia revolucionara sea eficaz. Propone para ello dar batalla en la sociedad civil
antes de la toma del poder liderando a los sectores afines y luego dominando a toda la sociedad.
El concepto de Estado ampliado est compuesto por Estado y sociedad civil, cuya relacin genera la hegemona poltica, lo que
implica direccin poltica y cultural, por lo que su funcin es el sostenimiento de la dominacin sin el recurso de la violencia
(Esta potestad es como si no existiera), lo que la hace muy efectiva. No slo el Estado ejerce dominacin sino que el complejo
institucional privado tambin aporta a la misma y a la produccin ideolgica.
En el Estado y en la sociedad civil se hallan los especialistas e intelectuales encargados de ejercer la dominacin y direccin
hegemnica. En el Estado se encuentra esta doble funcin de coercin y de consenso; sta ltima, compartida con la sociedad
civil y su entramado de instituciones privadas. As, la sociedad civil ser denominada el nuevo partido poltico de masas.
fFascismo
Surge a principios de siglo XX en Italia, bajo la direccin de Mussolini (1883-1945), fundador del Partido Fascista. Se
desarrolla en un contexto de auge de la sociedad de masas y de crecimiento del movimiento obrero. El fascismo se opone a la
democracia, al socialismo y al comunismo, presentando la faceta autoritaria del Estado capitalista, dotado de poltica
expansionista y buscando legitimidad en la tradicin y en el pasado glorioso.
Durante la entreguerra, Europa se aleja de la democracia liberal y la divisin de poderes, como Espaa (Franco) y la Alemania
nazi, cuya legitimidad se basaba en las teoras de superioridad racial y biolgica que darn lugar al exterminio.
El fascismo es un sistema de dominacin autoritario caracterizado por un monopolio de la representacin poltica por parte de
un partido nico y de masas organizado jerrquicamente, una ideologa fundamentada en el culto al jefe, una exaltacin de la
colectividad nacional y en el desprecio de los valores del individualismo liberal y tambin una confrontacin ante el socialismo
y el comunismo. Adems, exalta al Estado como fin ltimo.
g- Charles Maurras (1868-1952)
Reivindic posiciones extremas, relacionadas con la violencia poltica, el exterminio y el terror. Fue un defensor de la tradicin
monrquica, el catolicismo y de las libertades pactadas, y un opositor de la democracia liberal, que causa desorden social y
flexibilidad de las normas.
El orden poltico debe estar sujeto a un inters nacional como colectivo general. Los habitantes basarn su accin en los
principios de patria y tradicin. El Estado debe fijar el rumbo de la Nacin a travs de un lder fuerte, y debe impedir la
integracin del diferente (de raza, poltica, religin) y se debe privilegiar el inters de la nacin.
Promueve un orden basado en la tradicin monrquica y en los valores catlicos, aunque tambin la no integracin y el
restablecimiento de la autoridad nacional. El Estado para Maurras debe ser mnimo, guiado por la autoridad monrquica y
organizado en base a corporaciones religiosas, militares y profesionales. Lucha por un poder descendente, aquel que
proviene de las diferencias derivadas de la desigualdad en el acceso a los recursos.
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Tipos de Estado
a-

Estado absolutista

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Se desarrolla en Europa entre los siglos XVI y XVIII. Se refiere a la forma de ejercer el poder absoluto por parte de los
monarcas. Es un rgimen poltico constitucional (Sometido a limitaciones y normas) no arbitrario (La voluntad del monarca
no es ilimitada), de tipo secular. En este tipo de Estado comienza a delinearse el Estado moderno.
Una caracterstica es la concentracin de poder, respecto a los reinos menores y la capacidad de imponer decisiones en el
territorio de stos. El carcter secular refiere a la separacin de lo religioso y lo poltico y a que la organizacin administrativa
comienza a ser racional y eficiente.
Las polticas expansionistas (Espaa y Portugal) tambin fueron llevadas a cabo por Estados absolutistas. La teora econmica
de la poca era el mercantilismo, que afirmaba que la riqueza de una Nacin se basaba en la acumulacin de riqueza (oro y
plata), para lo que requera un Estado soberano.
b- Estado liberal
El liberalismo es influido por John Locke y Adam Smith. ste surge en Inglaterra, a mediados del siglo XVII y su auge es en el
XVIII, teniendo como causa la Gloriosa Revolucin de 1688, donde se abandonaron los postulados del Estado absolutista y
se comienza con los lineamientos de una monarqua constitucional. Los postulados bsicos de este Estado son:

Defensa del individuo en oposicin a una sociedad estamental y corporativa (feudal).

Defensa de la libertad econmica, poltica, religiosa y cultural.

Defensa de la propiedad privada, base de desarrollo econmico y poltico.

Divisin de poderes, para evitar poderes absolutos.

Centralidad de la ley y de la constitucin para evitar la arbitrariedad.

Ideologa racional del individuo y secularizacin social.

Idea de construccin poltica a travs del contrato voluntario.

La economa se basa en un orden natural en el cual no se debe intervenir.

El Estado mnimo tiene la funcin de garantizar el funcionamiento social a travs de paz, seguridad, administracin de justicia
y defensa de lmites geogrficos del Estado. La generacin y distribucin de la riqueza queda en manos del mercado y de la
sociedad civil. El protagonista de este perodo es la burguesa, que se va desarrollando como fruto del aumento del comercio y
de la produccin, ganando influencia social y poltica (Clase dominante). El creciente comercio internacional y la mayor
conexin entre los continentes (Europa y periferia), estimularon la adopcin de estas ideas. Sin embargo, el mismo desarrollo
social, poltico y econmico hizo que el Estado mnimo resultara ineficiente y tuviera que replantearse otras funciones como la
salud, educacin, etc. An as, no se abandonaron los principios bsicos del liberalismo: defensa de la propiedad privada y la
libertad de empresa.
c- Estado de bienestar
Aunque algunas acciones comiencen luego de la crisis de 1929, a partir de 1950 es cuando se asienta, para caducar hacia
finales de 1970. En este se da una reconceptualizacin de las funciones del Estado, a manos de John Keynes. Se desarrolla en
una sociedad capitalista industrial con amplia base de trabajadores y alta tasa de sindicalizacin. Su objetivo era mantener
altos niveles de empleo y poder adquisitivo para sostener altos niveles de productividad y una poltica redistributiva, adems
de la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los individuos en materia salud, educacin, servicio social, empleo, etc.
(Derecho poltico). El Estado ser el rbitro entre los intereses del capital y los del trabajo.
Otra caracterstica es el alto porcentaje de PNB (Producto Nacional Bruto) destinado a gastos sociales. Los recursos surgen de
un sistema fiscal que grava a las empresas y al sector financiero. Estos niveles de igualacin social y justicia redistributiva se
basan en una economa mixta: fuerte manejo estatal de la economa. Las decisiones econmicas son tambin polticas,
consensuadas por los distintos sectores sociales y econmicos: el capital, el trabajo y el Estado.
d- Estado neoliberal
La crisis del petrleo de 1973 hizo que comenzara a surgir una nueva corriente economicista que hace a la organizacin social
en vez del Estado de bienestar (Gran dficit fiscal). Existe una relacin entre el surgimiento del neoliberalismo y la
globalizacin, que se fortaleci tras la cada de muro de Berln (1989) y fue regulando la capacidad de los Estados nacionales
para regular la poltica econmica. El mercado cada vez se hace ms independiente y los Estados deben competir por la
atraccin de los capitales. Las caractersticas bsicas del neoliberalismo son: se pasa de un paradigma basado en lo estatal y
pblico a uno basado en lo individual y privado; la centralidad deja de ser el trabajador para ser el consumidor.
El proceso de reforma del Estado estuvo marcado por la necesidad del capital para competir en el mercado internacional.
stas fueron:

Paso de las decisiones econmicas a la esfera del mercado. Desarrollo, capacitacin, inversin, distribucin y
acumulacin quedan en manos de las corporaciones econmicas.

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Desregulacin: Eliminacin de los controles para ahorrar costos y aliviar el proceso productivo permitiendo la libre
competencia.

Privatizacin: Para capitalizar a las empresas pblicas y que el Estado se desentienda de su gestin limitndose al
control.

Apertura de la economa: (Libre entrada de bienes, servicios y capital) Capital para la privatizacin, prstamos al
Estado y especulacin financiera.

Eliminacin de controles a la actividad financiera, desgravacin fiscal al sector financiero y a las grandes empresas,
para promover la radicacin de capital extranjero.

Achicamiento del gasto pblico: La meta es el supervit fiscal.

Flexibilizacin laboral para minimizar costos al contratar empleados y que radiquen empresas internacionales.

Descentralizacin de las funciones de Estado: Salud y educacin pasan a manos de las provincias.

Reagan en EE.UU. y Thatcher en Inglaterra aplicaron esta poltica neoliberal, as como Carlos Menem en Argentina.