Affaire Atcon

Aide financire accorde Atcon Holdings Inc.
et lindustrie
Chapitre 2
Ministre du
Dveloppement conomique
Aide financire accorde
Atcon Holdings Inc. et
lindustrie
Contenu
LAssemble lgislative demande la vrificatrice gnrale deffectuer un audit
Objectifs de laudit.
Introduction
Conclusions et rsum des rsultats...
Recommandations...............................................................................................................
tendue de laudit...
Premier objectif : Diligence raisonnable
9
10
10
12
17
26
26
Deuxime objectif : Surveillance de laide financire...
47
Troisime objectif : Mise en uvre des recommandations passes...
49
Quatrime objectif : Rapport sur le rendement..
51
Annexe I - Motion 42, adopte lunanimit par lAssemble lgislative, mercredi 12

juin 2013.
59
Annexe II - Objectifs et critres daudit.
60
Annexe III - Rsum des recommandations passes qui nont pas t mises en uvre
62
Rapport de la vrificatrice gnrale - 2015- Volume I
Chapitre 2
Aide financire accorde Atcon Holdings Inc. et lindustrie
Ministre du
Dveloppement conomique
Aide financire accorde
Atcon Holdings Inc. et lindustrie
LAssemble
lgislative
demande la
vrificatrice
gnrale
deffectuer un
audit.
2.1
En juin 2013, lAssemble lgislative adopte la motion
unanime suivante :
quil soit ces causes rsolu que lAssemble
demande la vrificatrice gnrale du NouveauBrunswick de mener une vrification de laide
financire accorde par la province du NouveauBrunswick Robert Tozer1 et au groupe de
compagnies Atcon et de formuler des
recommandations sur la faon damliorer le
rendement du ministre du Dveloppement
conomique, anciennement Entreprises NouveauBrunswick.
Lannexe I donne les dtails de la motion complte.
2.2
En raison de la demande de lAssemble lgislative,
nous avons examin laide financire accorde au groupe
de compagnies Atcon ainsi que certains aspects des
activits du ministre du Dveloppement conomique.
Robert Tozer est le prsident dAtcon Holdings Inc.
Rapport de la vrificatrice gnrale 2015- Volume I
Objectifs de
laudit
2.3
Chapitre 2
Voici les objectifs de notre audit :

1. dterminer si le gouvernement a exerc une diligence
raisonnable dans loctroi de laide financire au
groupe de compagnies Atcon;
2. recenser tous les organismes publics provinciaux qui
accordent de laide financire lindustrie et
dterminer sils coordonnent leur aide afin de limiter
lexposition au risque de la province;
3. dterminer si le Ministre a mis en uvre les
recommandations formules dans le cadre des audits
de performance antrieurs portant sur laide
financire accorde lindustrie que notre Bureau a
effectus;
4. dterminer si le Ministre rend compte publiquement
du rendement de laide financire quil accorde.
2.4
Les critres daudit utiliss pour chaque objectif sont
numrs lannexe II.
Introduction
2.5
En 2013-2014, la province a dpens 231,4 millions de
dollars pour le dveloppement conomique au NouveauBrunswick. Plusieurs ministres et organismes ont des
programmes pour appuyer le dveloppement conomique,
comme le montre la pice 2.1. Lun dentre eux est le
ministre du Dveloppement conomique.
Pice 2.1 Dpenses provinciales pour le dveloppement conomique (en millions)
Dveloppement conomique *
Tourisme, Patrimoine et Culture
Gestion provinciale Lte
Investir NB
New Brunswick Immigrant Investor Fund (2009) Ltd.
Provision
ducation postsecondaire, Formation et Travail
Socit de Kings Landing
Charge d'amortissement
Total
2013-2014
150,8 $
41,9
10,8
7,0
5,2
5,4
3,9
3,5
2,9
231,4 $
2012-2013
200,4 $
36,6
5,8
4,7
5,0
5,8
4,1
3,7
3,0
269,1 $
Source : Comptes publics 2014 du Nouveau-Brunswick, Tableau 25 des tats financiers consolids
* Dveloppement conomique englobe galement les montants pour la Socit de dveloppement rgional
(SDR) et la Socit de dveloppement rgional - organisme de services spciaux (SDR-OSS). Le montant
de 2013-2014 pour le dveloppement conomique comprend 55,4 millions de dollars pour SDR-OSS
(2102-2013 97,9 millions) et 73,9 millions pour la SDR (2012-2013 78,5 millions).
10
Chapitre 2
2.6
Le ministre du Dveloppement conomique
(Ministre) offre une aide financire lindustrie par des
prts, des garanties de prts, des subventions salariales, des
apports non remboursables et des prts-subventions en
vertu de la Loi sur le dveloppement conomique. Laide
financire est fournie en vue de permettre ltablissement,
le maintien et la croissance des entreprises. Dans son
rapport annuel de 2012-2013, le Ministre a prsent un
portefeuille de 251 comptes valu 501,4 millions de
dollars.
2.7
La prestation daide financire lindustrie des fins
Laide financire
de dveloppement conomique reprsente un
accorde lindustrie
investissement important par la province. La pice 2.2
reprsente un
dmontre limportance du financement approuv au cours
investissement
des 10 derniers exercices dans le cadre du Programme
important par la
daide financire lindustrie du Ministre. La pice
province.
indique que 952,8 millions de dollars de laide accorde
lindustrie ont t approuvs par lintermdiaire du
Ministre, au moyen de prts, de garanties de prts ou
daide stratgique.2
Pice 2.2 Aide financire approuve dans le cadre du Programme daide financire
lindustrie (en millions)
2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13
Total
Prts
24,5 $
11,5 $
53,5 $
17,1 $
110,8 $
77,7 $
39,2 $
45,5 $
16,2 $
32,9 $
428,9 $
Garanties
de prts
51,4 $
18,8 $
37,1 $
19,0 $
23,0 $
96,3 $
36,8 $
43,1 $
8,5 $
2,7 $
336,7 $
Aide
stratgique
9,8 $
9,2 $
15,2 $
22,0 $
28,6 $
8,2 $
14,6 $
4,5 $
18,8 $
1,5 $
132,4 $
Autres *
3,9 $
1,2 $
0,7 $
- $
4,8 $
0,2 $
40,5 $
- $
3,5 $
- $
54,8 $
89,6 $
40,7 $
106,5 $
58,1 $
167,2 $
182,4 $
131,1 $
93,1 $
47,0 $
37,1 $
952,8 $
Total
* Autres comprennent les capitaux propres et les apports

Source : Tableau prpar par le VGNB (Vrificateur gnral du Nouveau-Brunswick) daprs les donnes
fournies par le ministre du Dveloppement conomique (non audites)
Les montants approuvs pour laide financire peuvent diffrer des montants dbourss; par exemple, une
socit peut dcliner les conditions tablies par le ministre ou dcider de ne pas aller de lavant en raison
d'un changement de circonstances.
11
Aide financire
Atcon
Conclusions et
rsum des
rsultats
Atcon avait reu une
aide financire
considrable du
Ministre.
Le Cabinet a
approuv laide
financire Atcon en
dpit du risque
important aux
contribuables et des
nombreux
avertissements.
12
Chapitre 2
2.8
La province fournit de laide financire au groupe de
compagnies Atcon depuis 1993, comme le prcise la
pice 2.4. partir de 2008, la province a accord
dimportantes garanties de prts slevant 63,4 millions
de dollars Atcon Holdings Inc. :
En mai 2008, la province a fourni une garantie de

13,4 millions de dollars pour garantir une lettre
de crdit telle quexige par un contrat de
construction.
En juin 2009, la province a accord une srie de

garanties de prts Atcon Holdings Inc.
totalisant 50 millions de dollars (la garantie de
prt de 50 millions de dollars) afin dachever un
agrandissement, de remplacer la dette existante et
daccrotre la ligne de crdit dexploitation de
lentreprise.
Neuf mois plus tard, en mars 2010, la province a

t tenue de verser la garantie de 50 millions de
dollars. Par la suite, elle a effectu un versement
li la garantie de 13,4 millions de dollars en
octobre 2010, pour des paiements totaux de
63,4 millions.
2.9
Depuis le dbut des annes 1990, un total de
77 millions de dollars en aide financire a t accord au
groupe de compagnies Atcon. Nous avons t surpris de
constater quavant daccorder laide de 63,4 millions de
dollars daide examine en dtail dans le prsent rapport,
plus de 13,9 millions en subventions, prts et garanties de
prts ont t accords au groupe de compagnie Atcon par
la province.
2.10 Dans le cadre de notre examen des 63,4 millions de
dollars accords Atcon en 2088 et 2009, nous avons
constat que la plupart des procds internes suivis par les
hauts fonctionnaires ont gnralement fonctionn comme
ils le devaient, bien que nous ayons relev des aspects
amliorer. Cependant, le Cabinet a approuv la garantie de
prt de 50 millions de dollards Atcon malgr les risques
importants pour les contribuables et les nombreux
avertissements rpts par le personnel du ministre du
Dveloppement conomique et le Conseil de
dveloppement industriel du Nouveau-Brunswick
(CDINB). Ces actions ne sont pas interdites par les
Chapitre 2
dispositions lgislatives ou une directive. Ni le ministre ni

le Cabinet ne sont lis par les recommandations formules
par le personnel ou par le CDINB.
Le Cabinet a
dmontr un mpris
trs troublant
lgard de largent
des contribuables.
Lautorit juridique
de modifier la sret
ntait pas vidente.
2.11 Nous avons constat que le Ministre avait exerc une

diligence raisonnable, bien que certains domaines aient
besoin dtre amliors. Nous avons not que le Cabinet
na pas tenu compte des avis rsultant de la diligence
raisonnable. Nous reconnaissons que dans certaines
situations, les dcisions du gouvernement peuvent diffrer
des conseils et recommandations des fonctionnaires.
Nanmoins, selon notre examen, deux vnements
cruciaux ont dmontr un mpris trs troublant lgard de
largent des contribuables :
Lapprobation du financement a t accorde

malgr les risques de perte importants et les
nombreuses objections de la part des hauts
fonctionnaires. Bien quil soit difficile de le
confirmer, il appert que lobjectif tait de
maintenir des emplois;
Un certain nombre de conditions visant attnuer

le risque de la province avaient t mises en
place, pour finalement tre retires par le Cabinet.
Les modifications apportes aux contrats de
sret pour la garantie de 50 millions de dollars
qui ont t approuves ont eu une incidence
ngative sur la sret de la province lgard de
la garantie dAtcon. Encore une fois, le Cabinet a
approuv les modifications malgr les objections
des hauts fonctionnaires. Selon notre examen, on
savait que lincidence affaiblirait la sret de la
province par des millions de dollars. La
justification de cette dcision peut tre remise en
question tant donn que leffet de la perte
ventuelle fut transfr de la banque aux
contribuables.
2.12 Il nest pas vident si le Cabinet avait lautorit

juridique de donner son approbation au changement aux
ententes de sret. tant donn lincidence importante,
selon nous, lapprobation du Cabinet ntait pas conforme
au rglement 82-197. Nous tenons noter que notre
opinion est base sur des consultations avec des experts
juridiques. Cependant, le Bureau du Conseil excutif a
indiqu son dsaccord avec notre interprtation. Selon
eux, le ministre a lautorit statutaire dapporter des
13
Chapitre 2
changements la sret sans dautres approbations. tant

donn les diverses interprtations, nous avons recommand
que la loi et le rglement soint clarifis.
Aucune
recommandation
ne peut empcher
un autre Atcon de
se reproduire aussi
longtemps que les
reprsentants lus
peuvent influencer la
dcision.
2.13 la demande de lAssemble lgislative, nous avons

formul des recommandations visant rsoudre les
faiblesses de systme. Toutefois, il convient de noter que
mme si nos recommandations peuvent rduire les risques
quun autre Atcon de se reproduise, elles ne pourront
pas empcher un tel vnement de se reproduire aussi
longtemps que les reprsentants lus peuvent influencer la
dcision daccorder de laide financire des socits.
Nous reconnaissons que la responsabilit de la prise de
dcision difficile en priode de difficult conomique
relve du Cabinet, et quil doit concilier des intrts
contradictoires, tel que le maintien des emplois et le risque
aux contribuables
Questions
persistantes :
2.14 En juin 2014, la province du Nouveau-Brunswick a

intent une poursuite contre les auditeurs dActon
Holdings. Nous avons t informs que les exposs de la
demande et de la dfense ont t dposs et que la
prochaine tape pour les parties consiste prparer et
changer des affidavits de documents avant dtablir le
calendrier des interrogatoires pralables. Bien quune
garantie personnelle de Robert Tozer ft une des
conditions daide financire, au moment de notre audit, la
province navait pas poursuivi la garantie car la Banque de
la Nouvelle-cosse en dtenait le titre. De plus, la
province a dpos une plainte en matire dthique
professionnelle auprs de l'Institut des comptables agrs
du Nouveau-Brunswick (ICANB)3 dans laffaire Atcon.
Nous avons t informs que le Comit des plaintes est
actuellement ltape du rassemblement des documents et
des lments probants dans son enqute.
Litige en cours
contre les auditeurs
dAtcon
Garantie personnelle
de Robert Tozer
Plainte en matire
dthique
professionnelle
Depuis le 1er septembre 2014, cette organisation est devenue les Comptables professionnels agrs du
Nouveau-Brunswick (CPA Nouveau-Brunswick).
14
Chapitre 2
Aucune surveillance
pour limiter
lexposition de la
province
2.15 Nous avons galement constat que la province ne

surveille pas lensemble de laide financire accorde aux
socits prises isolment. Il y a au moins six ministres et
organismes qui fournissent de laide financire sous
diverses formes. Ces entits ne coordonnent pas
activement leurs efforts pour limiter lexposition de la
province, sauf dans des circonstances restreintes.
Lexposition importante manant dune seule socit
reprsente un risque pour la province, car un manquement
peut donner lieu une perte financire substantielle pour
les contribuables.
2.16 En plus de nos recommandations pour amliorer le
rendement du Ministre, nous avons galement
recommand au gouvernement de rationaliser le nombre
dorganismes accordant de laide financire lindustrie,
de surveiller et de fixer des plafonds sur ltendue du
financement consenti par tous les organismes une seule
socit, et de sassurer que nos recommandations
sappliquent tous les ministres et organismes
provinciaux fournissant de laide financire.
2.17 Lorsque nous avons fait le suivi des recommandations

De nombreuses
faites prcdemment par le vrificateur gnral dans le
recommandations
cadre daudits de performance antrieurs de laide
antrieures du
financire accorde lindustrie, nous avons constat que
vrificateur gnral
le Ministre navait pas mis en uvre 14 des 36
n'ont pas t mises en
recommandations que notre bureau avait formules.
uvre.
2.18 Nous avons constat que le Ministre avait mis en
uvre seulement 29 % des recommandations manant de
notre audit de performance effectu en 2010 et 69 % de
laudit de 1998. Des recommandations similaires sont
encore une fois formules dans le prsent rapport.
2.19 Puisque toutes les recommandations nont pas t
mises en uvre, nous sommes davis que les domaines
suivants continuent de prsenter des dficiences :
Lexigence de vrifier les allgations et les

assertions des clients (autres que les tats
financiers audits), ainsi que la documentation du
travail accompli, sont laisses la discrtion du
responsable des prts;
Il nexiste pas de niveaux dacceptation de

rfrence pour valuer les demandes;
15
Chapitre 2
La reddition de compte sur le rendement lgard

de la russite des programmes daide financire
accorde lindustrie est faible dans le rapport
annuel.
Le Ministre a
approuv environ
1 milliard de dollars
au cours des 10
derniers exercices
sans objectifs
officiels.
2.20 Le Ministre ne prsente pas en interne ou

publiquement dans son rapport annuel le rendement rel de
ses programmes daide financire accords lindustrie,
bien que dimportants investissements soient effectus
chaque anne (952,8 millions de dollars ont t approuvs
pour le dveloppement conomique au cours des 10
derniers exercices). Autant le gouvernement que le public
ne peuvent valuer si le financement atteint les objectifs
prvus, car il nexiste pas dobjectifs officiels.
Un examen interne
antrieur effectu
par le Bureau du
contrleur rvle une
pitre optimisation
des ressources.
2.21 La seule analyse que nous avons trouve qui avait

valu le rendement rel des prts, des garanties de prts et
de laide stratgique accords par le Ministre tait une
analyse prpare par le Bureau du contrleur. Bien que
nous nayons pas audit cette analyse interne, elle soulve
des proccupations concernant le rendement de laide
financire fournie par le Ministre. Elle souligne que :
seulement 53 % des cibles demplois ont t

atteintes sur presque 300 millions de dollars en
aide;
le cot global de 25 600 $ par emploi rellement

cr et conserv tait 86 % plus lev que le cot
prvu de 13 700 $;
41 % des 700 millions de dollars daide accorde

entre 2001 et 2009 taient classs comme aide
infructueuse ou douteuse.4
La russite tait dcrite comme tant la ralisation des modalits de financement et le respect des
conditions approuves par le Cabinet.
16
Chapitre 2
2.22 Ces constatations dmontrent que le rendement rel de

laide financire accorde lindustrie peut et doit faire
lobjet dun suivi et dun rapport par le Ministre afin de
dterminer si cest une utilisation efficace de largent des
contribuables et si les objectifs viss sont atteints.
Exemple dun bon

rapport sur le
rendement
Investir NB
2.23 Investir NB est une agence qui fournissait de laide

financire lindustrie au moment de notre audit. La
reddition de compte prsente par Investir NB est un
exemple de pratique exemplaire au sein du gouvernement.
Lorganisme rend compte de son rendement en recourant
un nombre dindicateurs cls, dont le nombre de nouveaux
investissements, les emplois directs dcoulant des
investissements, le salaire moyen des nouveaux emplois
crs et le taux de rendement de linvestissement des
contribuables. Son rapport annuel nonce galement que
les mesures de rendement utilises sont fondes sur les
rsultats rels.
Recommandations 2.24 La pice 2.3 prsente un rsum de nos

recommandations.
17
Chapitre 2
Pice 2.3 Rsum des recommandations

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
Premier objectif : dterminer si le gouvernement a exerc une diligence raisonnable dans loctroi de laide financire au
groupe de compagnies Atcon
2.38 Nous recommandons que le Ministre tablisse des
directives claires pour les demandes daide et que lanalyse
documente soit conserve dans le dossier de client pour sassurer
que les dcisions soient tayes.
2.39 Nous recommandons que le Ministre sassure que toutes les

demandes daide comprennent un formulaire de demande aussi
complet et prcis que possible et dment prpar et sign par le
client.
Dans le cadre de la transition oprationnelle vers la

nouvelle socit de la Couronne, Opportunits NB
(ONB), des lignes directrices pour appuyer les
renseignements requis tayant les demandes daide
financire seront labores.
Il est prvu quune notation standardise sera mise en
uvre pour reflter lanalyse effectue pour chaque
dossier et collectivement pour chaque exercice. Cette
information sera conserve dans les dossiers de client.
[Traduction]
Le rglement gnral pris en vertu de la Loi constituant
Opportunits Nouveau-Brunswick (projet de loi 6),
prsentement ltude, fournira des paramtres
gnraux pour les demandes, offrant ainsi un cadre
juridique aux lignes directrices mentionnes en 2.38.
1er octobre 2015
1er avril 2015
Le rglement visera galement tenir compte de laide

financire appuyant un investissement tranger direct
ou dautres initiatives appuyes par des propositions
gnres par ONB au lieu des formulaires de demande.
[Traduction]
18
Chapitre 2
Pice 2.3 Rsum des recommandations (suite)

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
groupe de compagnies Atcon (suite)
2.41 Nous recommandons que le Ministre tablisse des normes
et des critres minimaux, comme le nombre demplois tre crs
ou conservs par dollar avanc, pour tre utiliss dans
lvaluation des demandes daide.
Selon 2.38 ci-dessus, il est prvu quune notation

standardise sera mise en uvre pour reflter lanalyse
effectue pour chaque dossier et collectivement pour
chaque exercice. Cest le comit permanent du Cabinet
Conseil de lemploi qui tablira les cibles
conomiques de la province, dont le nombre de
nouveaux emplois crs dans lensemble des entits de
la province. ONB tablira les critres pour celles-ci et
pour dautres cibles.
[Traduction]
Le Ministre suit cette pratique depuis plusieurs annes.
[Traduction]
2.45 Nous recommandons que le Ministre joigne une version

complte des derniers tats financiers audits aux mmoires
prsents au Conseil excutif demandant une aide financire.
2.57 Nous recommandons que les considrations dordre financier Le Ministre suit cette pratique depuis plusieurs annes.
incluses dans le mmoire prsent au Conseil excutif prcisent
[Traduction]
clairement lincidence financire sur les comptes de la province,
dont le besoin dune provision pour perte.
1er octobre 2015
Dj mise en
oeuvre
Dj mise en
oeuvre
19
Chapitre 2

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
2.61 Afin damliorer la prise de dcisions futures en matire de
dveloppement conomique, nous recommandons que le
Ministre quantifie les risques et les avantages pour la province
afin dtablir clairement la valeur reue pour le rsultat du
financement et trouver un quilibre entre celle-ci et le risque
assum par la province.
2.64 Nous recommandons que le Ministre tablisse des lignes
directrices pour la vrification des allgations et des hypothses
sous-tendant les projections incluses dans les demandes pour de
laide financire.
2.65 Nous recommandons que toutes les allgations en matire de

cration ou de maintien demplois, en lien avec la demande,
soient faites par crit, appuyes par la documentation et signes
par un reprsentant de la socit confirmant lexactitude de la
documentation et lengagement de la socit.
2.72 Nous recommandons que le ministre, en collaboration avec
dautres, propose une mise jour de la Loi sur le dveloppement
conomique pour clarifier le pouvoir de modifier la sret.
20
titre de pratique de fonctionnement, les dcideurs

reoivent de linformation sur les risques. Afin
damliorer la mthode actuelle, on prvoit quune
partie du processus de notation mentionn 2.38
servira valuer et mesurer les risques et avantages de
toutes les propositions pour la province.
[Traduction]
lautomne 2014, un Guide de rfrence a t adopt,
lequel oriente le personnel du ministre dans
lexcution dune diligence raisonnable. Un exemplaire
de ce guide a t remis au Bureau du vrificateur
gnral.
[Traduction]
Les requrants doivent signer une demande, qui renvoie
normalement au plan daffaires et aux projections
financires de la socit. Ce point sera considr
lavenir, tel quexpliqu dans notre rponse 2.38.
[Traduction]
La Loi sur le dveloppement conomique sera abroge
sur la promulgation de la Loi constituant Opportunits
Nouveau-Brunswick. Nous prvoyons actuellement que
ceci se produira le 1er avril 2015. ONB aura lentire
discrtion par rapport aux modifications de la sret.
Cependant, la responsabilit pour ces dcisions va
demeurer avec le conseil dadministration dONB, qui
sera familiaris avec la gestion du risque.
[Traduction]
1er octobre 2015
Dj mise en
uvre
1er avril 2015
1er avril 2015
Chapitre 2

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
2.82 Dans le cas o cela amliorerait la sret prise par la
province au regard des ententes de prts, nous recommandons que
le Ministre obtienne une valuation indpendante des actifs
lorsquils sont donns comme sret sur un prt ou une entente de
garantie, notamment lorsque la valeur est importante. Si de laide
supplmentaire est demande, le Ministre devrait rvaluer la
valeur de ces actifs, car la valeur de ralisation de la sret
pourrait tre touche.
2.83 Lorsque des garanties personnelles sont donnes, nous
recommandons que la province sassure quil existe des lments
probants adquats qui appuient la valeur de la garantie
personnelle, comme quoi lavoir net est suffisant pour protger
l'argent des contribuables.
2.85 Nous recommandons que le Ministre indique clairement
dans le mmoire prsent au Conseil excutif les socits et les
particuliers impliqus dans des manquements antrieurs lgard
de laide financire publique. Dans le cas dune recommandation
pour approuver de laide une telle socit ou un tel particulier,
la justification devrait tre clairement tablie dans le mmoire
prsent au Conseil excutif.
Nous sommes daccord pour obtenir des valuations

indpendantes de la sret dans les cas o la valeur est
importante.
[Traduction]
1er avril 2015
Nous convenons de faire preuve de plus de diligence

dans ce domaine.
[Traduction]
1er avril 2015
Nous sommes daccord pour inclure ces renseignements

dans les mmoires prsents au Conseil excutif. Nous
sommes galement daccord pour justifier laide dans
de tels cas.
[Traduction]
1er avril 2015
21
Chapitre 2

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
Deuxime objectif : recenser tous les organismes publics provinciaux qui accordent de laide financire lindustrie et
dterminer sils coordonnent leur aide afin de limiter lexposition au risque de la province
2.95 Nous recommandons que le Ministre tablisse un plafond
sur le montant daide qui peut tre accord une seule socit ou
un groupe de socits apparentes et sur le niveau dexposition
de la province.
2.96 Nous recommandons que le Ministre mette en uvre un
processus par lequel laide financire accorde lindustrie par
tous les ministres et organismes publics soit surveille pour
dterminer lampleur de laide financire accorde par tous les
mandataires au sein du primtre comptable du gouvernement.
2.97 titre de mesure defficience et afin de rationaliser

ladministration, nous recommandons que le ministre du
Dveloppement conomique formule des recommandations au
Cabinet visant justifier le nombre dentits provinciales qui
offrent de laide financire lindustrie.
22
Cette question sera prsente au conseil

dadministration dOpportunits Nouveau-Brunswick
pour considration.
[Traduction]
Dans les cas o un mmoire au Conseil excutif est
prpar, nous menons prsentement un examen officiel
de ces informations. Dans dautres cas, le personnel du
ministre communique normalement avec dautres
ministres et agences par rapport laide ou le
financement vis ou actuel. Nous convenons dadopter
un processus plus officiel lavenir.
[Traduction]
Nous soumettrons cette recommandation au Conseil de
lemploi.
[Traduction]
1er juillet 2015
1er juin 2015
1er octobre 2015
Chapitre 2

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
Deuxime objectif : recenser tous les organismes publics provinciaux qui accordent de laide financire lindustrie et
dterminer sils coordonnent leur aide afin de limiter lexposition au risque de la province (suite)
2.98 Nous recommandons que le Bureau du Conseil excutif
assume la responsabilit de coordonner la mise en uvre des
recommandations formules dans le prsent rapport par tous les
ministres et organismes qui accordent de laide financire
lindustrie.
Le Bureau du Conseil excutif se rend compte quun

certain nombre dorganismes au sein du gouvernement
du Nouveau-Brunswick offrent un soutien financier aux
industries et que la structure du gouvernement, le
programme daide financire et les rles et
responsabilits de chacun peuvent changer au fil du
temps. Par consquent, le Bureau du Conseil excutif
convient quil devrait tre responsable de la
surveillance et de la coordination des activits des
divers ministres et organismes du gouvernement qui
ont trait la mise en uvre des recommandations de ce
rapport, conformment au cadre lgislatif, straggique
et budgtaire du gouvernement.
tre fix par le

Bureau du Conseil
excutif
23
Chapitre 2

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
Quatrime objectif : dterminer si le Ministre rend compte publiquement du rendement de laide financire quil accorde
2.113 Nous recommandons que le Ministre prsente dans son
rapport annuel autant les rsultats prvus que rels en matire de
cration demplois et de maintien demplois.
2.123 Nous recommandons que le Ministre fasse le suivi et

prsente un historique de 10 ans du rendement rel de laide
accorde lindustrie, selon lanalyse effectue en 2010 par le
Bureau du contrleur.
24
Ltablissement de la cration globale demplois et des

autres cibles pour le gouvernement du NouveauBrunswick fait partie du mandat du Conseil de lemploi.
notre connaissance, ces cibles et rsultats seront
rendus publics rgulirement et annuellement. ONB
sera lun des divers organismes pour lequel on envisage
de corroborer et dassurer le suivi des rsultats.
En outre, on prvoit que les membres au niveau de
sous-ministre de lquipe de cration demplois du
gouvernement effectueront de manire collaborative le
suivi du rendement concernant la priorit des initiatives
du gouvernement du Nouveau-Brunswick, dont la
cration demplois. Le contenu de ces deux mcanismes
de compte rendu sera probablement inclus dans le
rapport annuel dONB.
[Traduction]
Vu la transition vers une nouvelle socit de la
Couronne, qui a des implications pour lanalyse de
2010, les dirigeants dONB seront heureux de faire le
suivi de la prsente recommandation auprs du Bureau
du vrificateur gnral. Il sera important de
comprendre la nuance entre laide accorde aux clients
actuels et lappui linvestissement tranger direct
ainsi que de faire la distinction entre laide financire et
les autres formes daide tre accorde en vertu du
mandat de lONB.
[Traduction]
1er octobre 2015
1er octobre 2015
Chapitre 2

Recommandations
Rponse du Ministre
Date cible pour la

mise en uvre
Quatrime objectif : dterminer si le Ministre rend compte publiquement du rendement de laide financire quil accorde
(suite)
2.127 Nous recommandons que le Ministre tablisse des buts,
des objectifs et des cibles mesurables pour ses programmes daide
financire accorde lindustrie.
La forme de tout programme et les objectifs qui lui sont

associs sont en train dtre prpars dans le cadre de
la transition vers la nouvelle socit.
Tel que mentionn 2.113, il y aura un certain nombre
de moyens par lesquels les buts et les cibles seront
tablis dans la prestation des services par ONB.
[Traduction]
1er octobre 2015
25
Chapitre 2
tendue de laudit 2.25 Nos travaux daudit ont inclus les procdures
suivantes :
entrevues demploys actuels et passs du

Ministre;
examen de rapports annuels, de dossiers de prts

et daccords juridiques;
examen de documents de lenqute du

Commissaire aux conflits d'intrts, y compris les
mmoires prsents au Conseil excutif touchant
les demandes dAtcon pour de laide financire;
tests daudit des garanties de prts demandes en

2008 et 2009 (nous avons restreint notre examen
aux comptes du groupe de compagnies Atcon).
2.26 Notre audit a t effectu conformment aux normes

relatives aux missions de certification, y compris les
missions d'optimisation des ressources et de conformit,
tablies par les Comptables professionnels agrs du
Canada, et a comport par consquent les sondages et
autres procds jugs ncessaires dans les circonstances.
2.27 Certaines des informations financires et statistiques
prsentes dans le prsent chapitre ont t compiles
partir dinformations fournies par dautres entits. Elles
nont pas t audites ou autrement vrifies. Les lecteurs
doivent garder lesprit que ces informations financires et
statistiques risquent de ne pas convenir leurs fins.
Premier objectif :
Diligence
raisonnable
2.28 Un risque existe lorsque le ministre du

Dveloppement conomique fournit de laide financire
lindustrie. La plupart des socits qui approchent le
Ministre pour de laide sont forcment risques parce
quelles ne peuvent habituellement pas avoir accs du
financement auprs des sources traditionnelles, comme les
banques ou autres institutions financires. Le Ministre
nest pas en mesure dliminer compltement ce risque,
mais il peut dcider du niveau de risque acceptable selon
les rsultats prvus et peut adopter des mesures pour
lattnuer.
2.29 La diligence raisonnable vise favoriser une prise de
dcision claire en tenant compte de tous les cots,
avantages et risques dans la dcision en jeu. Elle assure un
quilibre entre les avantages potentiels pour la province et
26
Rapport de la vrificatrice gnrale - 2015 - Volume I
Chapitre 2
les risques associs.

2.30
Voici notre premier objectif :

Dterminer si le gouvernement a exerc une diligence
raisonnable dans loctroi de laide financire au groupe
de compagnies Atcon.
Depuis le dbut des

annes 1990,
77 millions de dollars
en aide financire ont
t accords au
groupe de
compagnies Atcon.
Nous avons t
surpris de constater
une aide financire
considrable fournie
Atcon avant laide
financire de
63,4 millions de
dollars accorde en
2008 et 2009.
2.31 Depuis le dbut des annes 1990, le ministre du

Dveloppement conomique a accord au groupe de
compagnies Atcon une aide financire totalisant
77 millions de dollars, comprenant des prts, des garanties
de prts, des prts-subventions et des subventions. La
pice 2.4 dcrit en dtail laide totale octroye Atcon par
le Ministre. Bien que lAssemble lgislative nous a
demand dexaminer lensemble de laide financire
accorde au groupe de compagnies Atcon et Robert
Tozer, nous avons restreint notre examen dtaill deux
demandes (les garanties de prts de 13,4 millions et de
50 millions de dollars) faites en 2008 et 2009, pour les
raisons suivantes :
ces deux demandes sont les plus rcentes;
ces deux demandes reprsentent les sommes les

plus importantes;
ces deux demandes ont entran des pertes

importantes pour la province.
2.32 La pice 2.4 montre lhistorique de laide financire

(frquence et montants) accorde au groupe de compagnies
Atcon depuis 1993. Nous avons t surpris de constater
quavant laide de 63,4 millions de dollars examine en
dtail dans le prsent rapport, plus de 13,9 millions en
subventions, prts et garanties de prts ont t accords au
groupe de compagnies Atcon par le Ministre.
27
Chapitre 2
Pice 2.4 Aide financire accorde au groupe de compagnies Atcon par le ministre du
Dveloppement conomique entre 1993 et 2009
Nom de l'entreprise
Atcon Plywood Inc.
Atcon Plywood Inc.
Atcon Plywood Inc.
Atcon Plywood Inc.
Eastwood
Atcon Plywood Inc.
Arvin Special Machinery
Atcon Plywood Inc.
Atcon Plywood Inc.
Atcon Group
Atcon Plywood Inc.
Atcon Plywood Inc.
Nutritec Inc.
Atcon Plywood Inc.
Atcon Industrial
Atcon Industrial
Nutritec Inc.
Atcon Holdings Inc.
Atcon Holdings Inc.
Atcon Holdings Inc.
Atcon Holdings Inc.
Total
Exercice
Type d'aide
Montant ($)
1993-1994
1993-1994
1993-1994
1995-1996
1996-1997
1998-1999
2000-2001
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2002-2003
2003-2004
2003-2004
2004-2005
2007-2008
2007-2008
2007-2008
2008-2009
2008-2009
2008-2009
2008-2009
Prt
Prt-subvention
Subvention
Subvention
Prt
Garantie de prt
Prt-subvention
Garantie de prt
Subvention
Subvention
Subvention
Garantie de prt
Prt
Prt
Prt
Prt-subvention
Prt
Garantie de prt
Garantie de prt
Garantie de prt
Garantie de prt
250 000
750 000
1 608
2 605
435 070
350 000
347 695
11 196
4 364
50 000
4 026
643 780
100 000
4 000 000
3 250 000
3 060 000
650 000
13 362 845
20 000 000
20 000 000
10 000 000
77 273 189
Solde
impay ($)
en avril
2014
226 291
683 642
1 342 682
3 386 513
663 770
13 604 697
20 000 000
20 000 000
9 651 248
69 558 843
Source : Tableau prpar par le VGNB partir des donnes fournies par le ministre du Dveloppement
conomique (non audites)
2.33 Aux fins de dterminer si une diligence raisonnable

avait t exerce, nous avons examin les documents
appuyant la dcision doctroyer laide financire Atcon
Holdings Inc. Nous avons valu si :
28
les demandes avaient rpondu aux critres

dadmissibilit du programme et des dispositions
lgislatives correspondants;
les demandes taient appuyes;
lvaluation des demandes tait fonde sur des

normes et des critres;
les risques associs aux demandes avaient t
Chapitre 2
valus et attnus;
Nous avons not des

circonstances
inhabituelles
concernant
ladmissibilit
dAtcon la garantie
de prts de 50
millions de dollars.
la justification pour la dcision daccorder laide

tait vidente et documente.
2.34 La Loi sur le dveloppement conomique numre

certains critres dadmissibilit pour que laide financire
soit octroye. Ceux-ci comprennent lexigence dune
demande, la recommandation par le Conseil de
dveloppement industriel du Nouveau-Brunswick
(CDINB) et le type dindustrie. La Loi sur le
dveloppement conomique nonce que le ministre ne peut
consentir de laide financire sauf si une demande est
reue et soumise au CDINB. Le rglement 82-197 nonce
quune demande doit tre tablie par crit et indiquer le
montant daide financire sollicit, le but de laide
financire et la situation financire du requrant.
2.35 Nous avons constat quune demande a t prpare et
soumise au CIDNB, et la demande comprenait les
renseignements demands par le rglement, rpondant
ainsi aux exigences minimales concernant la demande. Le
rglement 82-197 pris en application de la Loi exclut
prcisment certaines activits industrielles de recevoir de
laide financire de la province. Nous avons constat que
les activits dAtcon ntaient pas exclues par les
dispositions lgislatives. Cependant, nous avons not des
circonstances inhabituelles quant la demande daide
financire dAtcon. Par exemple, nous avons not que la
construction est un secteur dactivit admissible selon les
dispositions lgislatives, bien quil ne soit pas
normalement financ par le Ministre. Nous avons
galement constat quAtcon navait jamais prpar une
demande officielle crite pour de laide; cest plutt le
personnel du Ministre qui lavait prpare.
2.36 Les demandes ont rpondu dautres critres
dadmissibilit du programme daide financire accorde
lindustrie, dont :
lexigence de lemplacement des activits au

Nouveau-Brunswick;
des tentatives infructueuses par le pass pour

obtenir du financement des sources
conventionnelles;
la constitution d'une sret suffisante;
29
Chapitre 2
une industrie admissible.
Nous avons constat

que labsence dune
demande officielle
par crit par Atcon
tait inhabituelle.
2.37 Une des faiblesses que nous avons releve en

examinant les dossiers dAtcon tait le manque de pices
justificatives dans le dossier. Par consquent, il tait
parfois difficile de dterminer quel travail avait t
accompli ou le fondement de certaines dcisions. Nous
avons galement constat que labsence dune demande
officielle par crit de la part dAtcon tait inhabituelle.
Recommandations

directives claires pour les demandes daide et que
lanalyse documente soit conserve dans le dossier de
client pour sassurer que les dcisions soient tayes.
Cette mesure permettrait quun examen ultrieur soit
effectu au besoin.
2.39 Nous recommandons que le Ministre sassure que
toutes les demandes daide comprennent un formulaire
de demande aussi complet et prcis que possible et
dment prpar et sign par le client.
Aucune norme pour

lapprobation des
demandes
2.40 Nous nous attendions trouver des normes ou des

critres la lumire desquels les demandes seraient
values. Nous nous attendions galement ce que les
approbations rpondent des normes et des critres donns
pour quune demande soit approuve (p. ex. un nombre
minimal demplois crs par dollar daide). Toutefois,
nous navons trouv aucune norme ni aucun critre
satisfaire pour lapprobation dune demande. Des normes
et des critres aideraient guider les dcideurs dans
lvaluation dune demande et fournir une base plus
objective pour lapprobation ou le rejet dune demande.
Recommandation

normes et des critres minimaux, comme le nombre
demplois tre crs ou conservs par dollar avanc,
pour tre utiliss dans lvaluation des demandes
daide.
Analyse fonde sur

des informations
financires dsutes
2.42 Lvaluation de la demande dAtcon pour la garantie

de prt de 50 millions de dollars ntait pas fonde sur les
plus rcents tats financiers audits. Nous avons examin
les mmoires prsents au Conseil excutif dats de janvier
2009, mars 2009 et avril 2009 :
30
Lanalyse financire comprenait les tats
Chapitre 2
financiers audits des exercices 2006 et 2007.
Seuls des tats financiers internes non audits

taient disponibles pour 2008. Les tats financiers
audits de lexercice clos le 31 janvier 2008, dont
nous nous attendions auraient d tre disponibles
pour lanalyse, ne ltaient pas.
Un projet dtats financiers audits de lexercice

2009 avait t reu avant la signature des ententes
de garantie en juin 2009.
Le Ministre nous a informs que lmission de la garantie

tait conditionnelle la rception des tats financiers
audits. Nous navons pu obtenir une preuve satisfaisante
que les tats financiers audits ont t reus avant
lmission de la garantie.
2.43 Le seul mmoire prsent au Conseil excutif
comprendre une analyse financire documente jour,
dont les tats financiers audits de lexercice clos le
31 janvier 2009, tait celui du mois daot 2009
(demandant la libration de la sret au profit de la Banque
de la Nouvelle-cosse). Les tats financiers audits utiliss
dans lvaluation de la demande de la garantie de
13,4 millions de dollars taient courants. Cependant, un
exemplaire complet des tats financiers ntait pas joint
aux demandes.
2.44 notre avis, toutes les demandes, notamment celles
concernant 1 million de dollars ou plus, devraient exiger
des tats financiers audits. Lorsqu'il n'est pas pratique de
joindre des tats financiers audits, comme dans le cas
dune demande daide financire provenant dune petite
entreprise ou dune demande infrieure un seuil prcis,
le Ministre devrait tablir une directive pour dterminer
quand des tats financiers faisant lobjet dun examen (au
lieu dun audit) seraient acceptables.
Recommandation
2.45 Nous recommandons que le Ministre joigne une

version complte des derniers tats financiers audits
aux mmoires prsents au Conseil excutif demandant
une aide financire.
Le ministre nest pas

li par les
recommandations du
CDINB.
2.46 Lorsque le Ministre reoit une demande daide

financire, un agent de projet prpare une valuation de la
demande et laccompagne dune recommandation de
lapprouver ou la rejeter. Un groupe de cadres suprieurs
du ministre se runit pour examiner la demande et lagent
31
Chapitre 2
de projet prsente sa recommandation.

2.47 Si la demande est suprieure 25 000 $, elle est
achemine au Conseil de dveloppement industriel du
Nouveau-Brunswick (CDINB). Au moment de notre audit,
le Conseil tait compos des sous-ministres des ministres
suivants :
Dveloppement conomique;
Agriculture, Aquaculture et Pches;
Ressources naturelles et nergie;
Tourisme et Parcs;
ducation postsecondaire, Formation et Travail;
le prsident de la Socit de dveloppement

rgional.
2.48 Le CDINB tudie la demande et formule une

recommandation au ministre. Si la demande nest pas
appuye par le CDINB et que le ministre accepte le rejet,
la demande ne va pas plus loin. Si le ministre nappuie pas
le rejet, la demande poursuit son cours (comme ce fut le
cas pour la demande dAtcon). Lapprobation du Cabinet
est ncessaire lorsque la somme des montants suivants est
suprieure 500 000 $ :
Le Cabinet a
approuv la garantie
de prt de 50 millions
de dollars malgr des
risques importants.
laide financire demande;
laide financire accorde antrieurement, mais

non rembourse;
laide financire approuve, mais pas encore

verse.
2.49 La demande pour la garantie de prt de 50 millions de

dollars pour Atcon prsentait de nombreux risques
importants pour la province qui avaient t documents
dans lanalyse prpare par le personnel du Ministre.
Voici des exemples des risques documents dans
lvaluation par le Ministre de la demande daide
dAtcon:
[Traduction]
32
Le montant demand de 10 millions de dollars

pour achever le () projet Miramichi a t
rendu ncessaire cause dun dpassement de
cots de 9 millions sur un projet de 11 millions.
Chapitre 2
Cette situation a dcoul de la dcision de la

compagnie dlargir la porte (et le cot) du
projet linsu dENB [Entreprises NouveauBrunswick] et sans obtenir le financement requis
pour les travaux supplmentaires ;
Acton a dmontr une rentabilit marginale ces

rcentes annes ;
Selon cette performance passe, la capacit de

la compagnie rembourser toute augmentation
substantielle de son endettement est trs
discutable ;
Acton a des antcdents de manquement

honorer ses obligations de paiement envers ENB
[Entreprises Nouveau-Brunswick] ;
La compagnie continue dentreprendre des

projets dpassant ses capacits financires et de
demander ensuite lappui de la province aprs
coup.
2.50 La demande pour la garantie de 50 millions de dollars

na jamais reu lapprobation du CDINB. En vertu de la
Loi sur le dveloppement conomique, le ministre nest pas
li par les recommandations du CDINB. Malgr les risques
et les rejets soulevs par le personnel et le CDINB, le
Cabinet a approuv la demande. Malgr les nombreux
risques, la justification de lapprobation au niveau du
Cabinet na pas t documente. ce moment, plusieurs
conditions avaient t recommandes, et approuves par le
Cabinet, en vue dattnuer certains des risques :
des garanties personnelles et dentreprise;
un examen externe des actifs;
un conseil consultatif externe;
des changements administratifs;
des dmarches pour vendre ou monnayer des

contrats et actifs.
Les ententes de garanties ont t signes en juin 2009.

2.51 La pice 2.5 fournit de linformation supplmentaire
quant aux conditions mises en place pour attnuer le risque
de la garantie de 50 millions de dollars.
33
Chapitre 2
Pice 2.5 Description des conditions attaches la garantie de 50 millions de dollars

Conditions
Descriptions
Garantie
personnelle
Garantie personnelle de la part de Robert Tozer. Cette garantie ne

sapplique pas la rsidence personnelle.
Garantie
dentreprise
Garantie dentreprise dAtcon Group (la socit mre dAtcon Holdings

Inc.)
Conseil consultatif
externe
Atcon doit organiser un conseil consultatif externe acceptable par le

ministre, dans un dlai de 90 jours, qui doit inclure non moins dun
membre nomm par le ministre, et dont le ministre est satisfait de la
frquence des runions tenues.
Examen externe des

actifs
Atcon doit organiser un examen externe des actifs (comprenant les

recevables, les inventaires, et dautres actifs courants) par un cabinet
jug satisfaisant par le ministre, indiquant des rsultats satisfaisants au
ministre.
Changements
administratifs
Atcon doit effectuer de tels changements administratifs ncessaire pour

assurer que nimporte contrat lexcs de 5 000 000 $ soit examin par
le conseil consultatif avant son approbation, et que le vice-prsident des
finances recommande lapprobation du contrat base sur la marge
bnficiaire anticipe et la disponibilit du fonds de roulement
ncessaire pour entreprendre le contrat.
Dmarches pour
vendre ou
monnayer des
contrats et actifs
Dmarche pour vendre ou monnayer le contrat dentretien de

lautoroute Brun-Way au plus tard le 30 septembre 2009, avec toutes
recettes affectes au prt garantie par le ministre.
Dmarche pour vendre ou monnayer lactif sudois le plus vite possible,
mais pas plus tard que le 31 juillet 2010, avec toutes recettes affectes
au prt garanti par le ministre. La compagnie ne doit pas rejetter aucun
offre de 18 millions de dollars ou plus.
Source : Tableau prpar par le VGNB partir des donnes incluses dans les lettres doffre pour la garantie
de 50 millions de dollars fournie par le ministre dEntreprises Nouveau-Brunswick Atcon.
2.52 La pice 2.6 dmontre la chronologie des demandes,

rejets, approbations et versements lgard de la garantie
de 50 millions de dollars.
34
Chapitre 2
Pice 2.6 Chronologie des rejets, approbations et versements entre janvier 2009 et mars
2010 lgard de la demande dAtcon pour la garantie de prs de 50 millions de dollars
13-janv-09
Premire valuation de la demande d'Atcon
Personnel
d'ENB*
Rejete
19-janv-09
Demande examine par les cadres suprieurs d'ENB
Rejete
s.o.
s.o.
19-janv-09
Demande examine par le CDINB
Rejete
Aucune dcision
s.o.
09-fvr-09
Reporte
Reporte
s.o.
16-mars-09
25-mars-09

Demande examine par le Conseil de gestion**: des
conditions sont ajoutes pour exiger des garanties
personnelles et d'entreprise, un examen externe des
actifs, des changements administratifs, des dmarches
pour vendre ou monnayer des actifs, un plan de
restructuration
Demande pour modifier lapprobation de la garantie
initiale dune portion dun prt dexploitation
renouvelable un prt non-renouvelable de 4 ans,
examine par le Conseil de gestion
Modification des conditions d'approbation pour y
inclure une restriction empchant Atcon de livrer
concurrence aux entreprises de construction nobrunswickoises pour des marchs publics
Rejete
s.o.
Rejete
Rejete
s.o.
Approuve
Approuve
s.o.
Approuve
Approuve
s.o.
Approuve
Date
23-avr-09
04-juin-09
vnement
30-juin-09
CDINB
s.o.
s.o.
Ententes de garanties de prts signes par la province, s.o.

s.o.
Atcon et la Banque de la Nouvelle-cosse
04-aot-09
Note de service interne du ministre sur la situation
s.o.
s.o.
d'Atcon : la compagnie connat des problmes de
liquidits
13-aot-09
Demande :
- prlever 2 millions de dollars pour le fonds de
Rejete
Rejete
roulement mme les argents prvus pour les projets
d'investissement
- la province librera la sret de premier rang sur les Rejete
Rejete
actifs d'Atcon
02-sept-09
ENB et le Conseil de gestion rejettent la demande de Rejete
Remarque 1
restructuration pour librer la sret dtenue par ENB
en faveur de la Banque de Nouvelle-cosse
11-sept-09
Le Cabinet renverse la dcision du 2 septembre. La
Rejete
Remarque 1
sret dtenue par ENB est libre au profit de la
Banque de Nouvelle -cosse
23-nov-09
Une note de service interne du ministre prcise
s.o.
s.o.
qu'Atcon connat de srieux problmes de trsorerie
et qu'elle manque de liquidits
05-mars-10 La Banque de la Nouvelle-cosse exige de la
s.o.
s.o.
province le paiement des montants garantis de 50
millions de dollars
*
Au moment des ententes avec Atcon, le ministre du Dveloppement conomique tait connu comme
Entreprises Nouveau-Brunswick (ENB).
** Le Conseil de gestion est un sous-comit du Cabinet. Toutes les dcisions du Conseil de gestion sont
ratifies par le Cabinet.
Remarque 1 : Le CDINB na pas examin cette demande, car il avait dj rejet les deux demandes
prcdentes.
Source : Tableau prpar par le VGNB partir des documents examins dans les dossiers au ministre du
Dveloppement conomique.
Cabinet
s.o.
s.o.
Approuve
Rejete
Rejete
Approuve
s.o.
s.o.
35
Le Cabinet a
approuv la
libration de la
sret de premier
rang au profit de la
banque, malgr les
risques recenss par
le personnel.
Chapitre 2
2.53 Un mois aprs la signature des ententes de garantie, la

compagnie connaissait de nouveau de srieuses difficults
financires et avait besoin dun fonds de roulement. Elle a
alors demand au Ministre de lautoriser utiliser 2
millions de dollars prvus pour les dpenses en
immobilisations (faisant partie de sa garantie de prt) aux
fins du fonds de roulement5 et de librer sa sret de
premier rang au profit de la Banque de la Nouvelle-cosse
en change dun crdit supplmentaire de la Banque. La
demande prsentait de nombreux risques et a t rejete
par le personnel du ministre et le CDINB. Ce dernier a
mentionn au ministre quil ne devrait pas tudier cette
demande [Traduction] cause du risque extraordinaire
li cette demande . Une fois de plus, le Cabinet a
finalement approuv la demande.
2.54 Les commentaires suivants, dmontrant les risques
importants lis la demande, taient inclus dans les
mmoires au Conseil excutif, et documents joints, devant
conduire lapprobation du Cabinet de librer la sret
dtenue par la province :
[Traduction]
La compagnie se trouve dans une situation

financire prcaire
La compagnie est au bord de l'effondrement
Chaque tape franchie par la province affaiblit

davantage notre sret, de mal en pis .
2.55 Aucune justification na t documente ou ntait

vidente pour la dcision dapprouver la demande pour
librer la sret de premier rang, malgr les risques
recenss par le personnel. Nous ne comprenons pas
pourquoi le Cabinet a approuv cette demande, car elle
semble transfrer leffet de la perte ventuelle de la banque
aux contribuables.
2.56 Lorsquune demande risque lev est approuve, la
prsentation pour lapprouver devrait galement inclure
Fonds de roulement fait rfrence aux fonds (ou argent) dont dispose une compagnie pour les oprations
quotidiennes.
36
Chapitre 2
une description de lincidence probable sur la situation

financire de la province, comme ltablissement dune
provision pour crances douteuses. Dans le cas de la
demande dAtcon pour une garantie de 50 millions de
dollars, ce ntait pas clair dans le mmoire prsent au
Cabinet quune provision pour perte immdiate tait
ncessaire. Afin de reflter la rpercussion immdiate de la
dcision sur les comptes de la province, une provision pour
perte de 50 millions de dollars aurait d tre mentionne
dans le mmoire prsent au Conseil excutif.
Recommandation
2.57 Nous recommandons que les considrations dordre

financier incluses dans le mmoire prsent au Conseil
excutif prcisent clairement lincidence financire sur
les comptes de la province, dont le besoin dune
provision pour perte.
Dsquilibre entre
les risques et les
avantages
2.58 Nous avons constat que les risques avaient t jugs

comme des facteurs cls lors de lvaluation des garanties
de 13,4 millions et de 50 millions de dollars. Le Ministre
ne dispose pas de lignes directrices documentes pour
lvaluation des risques. Cependant, nous avons not quil
y avait des domaines qui avaient t valus de faon
uniforme dans le cas des deux garanties en vue de
dterminer les risques, et cette valuation des risques
effectue avait t approfondie. Les risques et les
avantages pour la province avaient t cerns dans les
documents prsents en interne au Ministre ainsi que dans
ceux soumis au Cabinet. Nanmoins, il y avait un
dsquilibre entre les risques et les avantages. Il tait
vident quen aidant Atcon la province prenait un risque
plus grand que lavantage potentiel.
Si la condition
limitant une aide
future navait pas t
retire, lexposition
de la province aurait
t sensiblement
rduite.
2.59 En ce qui a trait la garantie de 13,4 millions de

dollars, le risque tait assez important pour quune
condition, recommande par le personnel du Ministre et
le Conseil de dveloppement industriel du NouveauBrunswick, soit ajoute pour empcher Atcon de demander
une aide financire supplmentaire de la province jusqu
ce que la garantie soit expire ou libre. Cette condition a
t retire par la suite la demande de la compagnie,
appuye par le personnel et approuve par le Cabinet. Dans
les documents justificatifs, les hauts fonctionnaires ont
not ce qui suit [Traduction] : en permettant au groupe
de compagnies Atcon de prsenter une demande daide
financire pendant que la garantie est en cours, ne signifie
pas un engagement de la part de la province. Une telle
37
Chapitre 2
demande serait tudie selon son mrite . Il est possible

que si la condition limitant une aide future tait demeure,
la perte rsultant de leffondrement dAtcon ait t
sensiblement rduite, car lexposition de la province ce
moment-l tait de 16,4 millions de dollars, contre
72 millions un an plus tard lorsque la compagnie a fait
dfaut.
Importance
particulire accorde
de vagues
avantages en matire
demplois
2.60 Nous avons galement relev des incohrences dans la

description de lavantage. Dans un document, lavantage
est dcrit comme [Traduction] pourrait engendrer la
cration de nouveaux emplois dans la construction pour le
Nouveau-Brunswick , tandis quun autre document
prcisait que le projet () gnrant un nombre
important d'emplois pour les No-Brunswickois. Ces
allgations accordent une importance particulire de
vagues avantages en matire demplois en comparaison
des risques importants pour ce dossier. Dans le cas de la
garantie de 50 millions de dollars, les risques taient tout
aussi importants. Lavantage tait dcrit comme
[Traduction] on peut esprer le maintien de la masse
salariale de 70 millions de dollars de la compagnie .
Recommandation
2.61 Afin damliorer la prise de dcisions futures en

matire de dveloppement conomique, nous
recommandons que le Ministre quantifie les risques et
les avantages pour la province afin dtablir clairement
la valeur reue pour le rsultat du financement et
trouver un quilibre entre celle-ci et le risque assum
par la province.
Les allgations faites

par Atcon nont pas
toutes t soumises
une validation.
2.62 Dans la demande dActon pour une aide financire de

50 millions de dollars, la compagnie a fait valoir de
nombreuses allgations. Certaines dentre elles, comprises
dans les mmoires au Conseil excutif, ont t marques
non vrifies , comme suit :
[Traduction]
38
La compagnie prtend quelle a galement

obtenu dimportants contrats de construction
pour des travaux lis des projets de sables
bitumineux existants (pas encore confirms par
ENB);
La compagnie prtend que 175 millions de

dollars, ou 63 % des ventes prvues au cours de
la prochaine anne sont engags. Cette
Chapitre 2
allgation na pas t vrifie par ENB.

Nous navons pas t en mesure de dterminer pourquoi
ces allgations avaient t marques comme non vrifies;
toutefois, le Cabinet a approuv la demande daide
financire en sachant que ces allgations taient non
vrifies.
2.63 Le Ministre ne dispose daucune directives ni de
lignes directrices prcisant quelles allgations doivent tre
vrifies. On a recours au jugement professionnel pour ce
faire.
Recommandations

lignes directrices pour la vrification des allgations et
des hypothses sous-tendant les projections incluses
dans les demandes pour de laide financire.
2.65 Nous recommandons que toutes les allgations en
matire de cration ou de maintien demplois, en lien
avec la demande, soient faites par crit, appuyes par
de la documentation et signes par un reprsentant de
la socit confirmant lexactitude de la documentation
et lengagement de la socit.
Lautorit juridique
de modifier la sret
ntait pas vident
2.66 En octobre 2009, avec lapprobation du Cabinet, le

ministre a modifi la sret sur la garantie dAtcon. Une
entente signe en octobre 2009 accordait la priorit la
sret de la Banque de la Nouvelle-cosse sur celle du
ministre concernant les actifs dAtcon donns en
nantissement sous la garantie de 50 millions de dollars. En
change, la Banque a accord Atcon une facilit de crdit
supplmentaire jusqu concurrence de 9,4 millions de
dollars pour le fonds de roulement.
2.67 Larticle 4 du rglement 82-197 de la Loi sur le
dveloppement conomique nonce que :
Le Ministre peut prolonger, diffrer, rgler ou
arranger les dlais de remboursement de laide
financire fournie ou les conditions dont elle est
assortie
(a) sil est davis quune modification ou un
rajustement est essentiel au maintien et au bon
fonctionnement de lexploitation dune entreprise
industrielle;
(b) si le rajustement ou la modification ne proroge pas
39
Chapitre 2
la date dchance dun prt ou de la garantie

dun prt ou dune mission dobligations; et
(c) si la sret quil dtient nest pas touche de
faon importante par la modification.
2.68 Daprs notre examen, on connaissait une incidence
ngative importante dcoulant de la modification de la
sret. Ceci est dmontr dans les commentaires qui
suivent, puiss dans les documents justificatifs, prpars
par le personnel, pour la demande de modifier la sret :
[Traduction]
Chaque tape franchie par la province affaiblit

davantage notre sret, de mal en pis.
La libration de la sret comme demande

pourrait entraner une perte importante pour la
province en cas de dfaut de la part dAtcon. Elle
limine la capacit dAtcon de rembourser les
prts garantis par la province mme le produit
de la vente du moulin sudois et des contrats
dentretien des routes, car une partie de ce produit
pourrait tre vers la banque en raison du
contrat de sret.
Lacceptation de la demande affaiblira de

33 millions de dollars la sret de la province
court terme et fournira la banque une sret
complte pour son prt dexploitation.
La province subirait une perte, potentiellement

de lordre de 50 71 millions de dollars, si la
compagnie fait faillite dans les 6 prochains mois.
Si la sret couvrait non seulement les nouvelles

avances prvues de 10 millions de dollars par la
banque, mais aussi une partie de linsuffisance de
la sret existante de la banque, la libration de ce
montant se ferait aux dpens de la province.
2.69 Lapprobation du Cabinet de modifier la sret de la

province constitue une dcision cruciale qui a influ sur
40
Chapitre 2
lampleur6 de la perte subie par la province lors du dfaut

de la part dAtcon. tant donn lincidence importante sur
la sret, notre avis, cette dcision ntait pas conforme
larticle 4 (c) du rglement 82-197. Il convient de noter
que notre opinion est fonde sur des consultations avec des
experts juridiques.
2.70 Cependant, le Bureau du conseil excutif a indiqu son
dsaccord avec notre interprtation du rglement. Selon
eux, le ministre avait lautorit statutaire dapporter des
modifications la sret sans lapprobation dautres. Il est
possible que ce ft lintention de la lgislation, mais on
doit noter quun tel constat donne une grande latitude, sans
limite, au Ministre. En effet, leur position est que le
ministre a entire discrtion dapporter des modifications
aux modalits de la sret quil juge appropries.
2.71 tant donn les diverses interprtations, il est vident
quil existe un besoin de rviser la loi et le rglement. Il
savre particulirement important que lapplication future
du rgime lgislatif soit claire. Les vnements entourant
le dossier dAtcon ont donn lieu loccasion dexaminer
les ambiguits.
Recommandations
2.72 Nous recommandons que le ministre, en

collaboration avec dautres, propose une mise jour de
la Loi sur le dveloppement conomique pour clarifier le
pouvoir de modifier la sret.
Daprs notre
examen des faits,
nous sommes davis
que le Cabinet a fait
preuve dun mpris
trs troublant
lgard de largent
des contribuables.
2.73 Malgr lhistoire peu reluisante de la compagnie avec

le Ministre et les risques rpts soulevs par les hauts
fonctionnaires, le Cabinet a approuv laide financire de
50 millions de dollars Atcon Holdings. Un certain
nombre de conditions visant attnuer le risque de la
province avaient t mises en place, pour tre finalement
retires par le Cabinet. La documentation dmontre que le
Cabinet a approuv une modification de la sret dtenue
par la province, en toute connaissance de cause, qui
affaiblissait la sret dtenue par la province par des
Comme le dmontrent les commentaires dans le paragraphe 2.68 : [Traduction] Lacceptation de la

demande affaiblira de 33 millions de dollars la sret de la province court terme et fournira la banque
une sret complte pour son prt dexploitation.
41
Chapitre 2
millions de dollars. Daprs notre examen de ces faits,

nous sommes davis que le Cabinet a fait preuve dun
mpris trs troublant lgard de largent des
contribuables.
2.74 La pice 2.7 prsente la chronologie des modifications
de la sret lgard de la garantie de 50 millions de
dollars.
42
Chapitre 2
Pice 2.7 volution de la sret de la province lgard de la garantie de 50 millions de

dollars dAtcon
Garantie de 20 millions $ pour remplacer une
crance de rang infrieur
Garantie de 20 millions $ pour un

prt terme
Garantie de 10 millions $ pour des

dpenses en immobilisations
** Seules les modifications sont soulignes **

Janvier 2009
Mars 2009
Avril 2009
Juin 2009
Aot
2009
Septembre
2009*
Octobre 2009
tape prliminaire sret non considre ce

moment
tape prliminaire sret non

considre ce moment
tape prliminaire sret non

considre ce moment
Si la banque fait une demande de paiement, le

ministre devra verser le paiement la banque et la
banque cdera sa sret au ministre :
- Charge de premier rang sur les actifs sudois
d'Atcon et la participation dans le contrat
d'entretien de l'autoroute Brun-Way;
- Garantie d'entreprise du groupe Atcon;
- Garantie personnelle de Robert Tozer, sauf sa
rsidence personnelle.
Si la banque fait une demande de

paiement, le produit de la
ralisation sera appliqu dans
l'ordre suivant : 1- contre les frais
et dbours ; 2- contre la partie non
garantie du prt; 3- contre la partie
garantie du prt :
- Charge de premier rang sur les
stocks et les crances d'Atcon
Holdings;
- Cession des crances relatives au
produit d'assurance;
- Garantie d'entreprise du groupe
Atcon;
- Garantie personnelle de Robert
Tozer, sauf sa rsidence
personnelle.
Ajout : Charge sur tous les actifs et
entreprises d'Atcon Holdings
Un accord juridique est sign
aucune modification apporte la
sret
Aucune modification de la sret
Si la banque fait une demande de

paiement, le ministre devra verser
le paiement la banque et la
banque cdera sa sret au
ministre :
- Charge sur tous les actifs et les
entreprises d'Atcon Industrial
Services Inc.;
- Garantie d'entreprise du groupe
Atcon;
- Garantie personnelle de Robert
Tozer, sauf sa rsidence
personnelle.

Un accord juridique est sign aucune modification apporte la sret
Demande d'Atcon de librer la sret de premier
rang sur lexploitation de l'autoroute Brun-Way au
profit de la banque : REJETE par le Cabinet et
le CDINB
Remarque : dans les documents justificatifs, le
Ministre a recommand que des garanties
personnelles de tous les membres de la famille
immdiate de monsieur Tozer soient obtenues, y
compris llimination de la restriction courante
sur sa rsidence personnelle.
Le Cabinet approuve la libration de la sret (le

contrat dentretien de lautoroute Brun-Way et
lusine de contreplaqu sudoise) au profit de la
banque :
- La banque se placerait au 1er rang pour les
avances bancaires > 28,5 millions de dollars
- Partage la sret avec la province dans un ratio
de 50/50 pour les montants des prts d'exploitation
se situant entre 10 et 28,5 millions de dollars
- Libre l'ensemble de la sret la province une
fois que le prt bancaire est rduit de 10 millions
de dollars
Un accord juridique est sign pour modifier la
priorit de la sret

Un accord juridique est sign aucune modification apporte la
sret
* En change pour la modification la sret, la banque a accord du crdit supplmentaire (jusqu 9,4 millions
de dollars) Atcon Holdings pour le fonds de roulement.
Source : Tableau prpar par le VGNB partir des renseignements examins dans les dossiers au ministre du
Dveloppement conomique.
43
Recouvrement
minimal contre la
sret
Chapitre 2
2.75 La province avait demand initialement un certain

nombre de conditions pour attnuer les risques poss par
les demandes daide financire dAtcon. Les conditions
englobaient une garantie d'entreprise du groupe Atcon, une
garantie personnelle de M. Tozer, sauf sa rsidence
personnelle, un examen externe des actifs, et des
dmarches pour vendre ou monnayer des actifs et des
contrats.
2.76 Comme le montre la pice 2.7, le Ministre avait not
que lon obtienne une sret supplmentaire pour protger
la province, dont des garanties personnelles de tous les
membres de la famille immdiate de M. Tozer, y compris
llimination de la restriction courante sur sa rsidence
personnelle. Le Cabinet na pas donn suite cette
suggestion. la suite de la faillite dAtcon en avril 2010,
la province sest retrouve avec prs de 70 millions de
dollars en fonds non recouvrs de la compagnie.
2.77 Au moment de notre audit, la province avait recupr
moins de 1 % (environ 400 000 $) du montant impay dans
le cadre du processus de squestre; les recettes tires de
certains actifs navaient pas encore t distribues et
pourraient donner lieu des recouvrements additionnels.
Un squestre judiciaire poursuit les efforts de
recouvrement. Nous navons pas t en mesure de
dterminer avec assurance, et le Ministre a t incapable
de nous le dire, la perte de la province attribuable
directement la modification de la sret. Selon les
montants recouvrs jusqu ce jour, les mesures prises
pour attnuer les risques ont t inefficaces. En consentant
librer sa sret au profit de la banque, la province a nui
davantage aux mesures prises pour attnuer les risques
auxquels elle tait confronte.
Dlai de
recouvrement sur la
garantie personnelle
2.78 galement au moment de notre audit, la province

navait recouvr aucun fonds de la garantie personnelle de
M. Tozer. Nous avons t informs que la garantie
personnelle appartient la Banque de la Nouvelle-cosse.
Les communications se poursuivent dans le cadre
desquelles la province essaie dobtenir la cession de la
garantie personnelle. Une fois que la province aura reu le
titre de la sret, elle sera en position damorcer le
processus de recouvrement.
2.79 Nous navons pas trouv dlments probants dans le
dossier du Ministre pour dmontrer la manire que les
44
Chapitre 2
actifs donns comme sret, que ce soit pour la garantie

personnelle de Robert Tozer ou pour les autres actifs, ont
t valus comme ayant une valeur suffisante pour
protger largent des contribuables.
Une plainte en
matire dthique
professionnelle non
rsolue
2.80 Une plainte en matire dthique professionnelle a t

dpose auprs de l'Institut des comptables agrs du
Nouveau-Brunswick (ICANB) dans laffaire Atcon. En
date de novembre 2014, nous avons t aviss de la
situation suivante :
[Traduction]
En septembre 2014, Comptables professionnels agrs
du Nouveau-Brunswick a assum la responsabilit
denquter sur les plaintes dposes auprs de l'Institut
des comptables agrs du Nouveau-Brunswick par la
province du Nouveau-Brunswick dcoulant des tats
financiers du 31 janvier 2009 dAtcon Holdings Inc. et du
rapport daudit leur gard. CPA Nouveau-Brunswick
vous informe que le Comit des plaintes est ltape du
rassemblement des documents et des lments probants
dans son enqute.
45
Le litige contre les

auditeurs nest pas
rsolu
Chapitre 2
2.81 En juin 2014, la province du Nouveau-Brunswick a

entrepris des procdures judiciaires contre les auditeurs
dAtcon Holdings. La province prtend que Grant
Thornton tait ngligent et en violation de leurs obligations
envers la province dans la ralisation de leur audit dAtcon
dans la formulation dune opinion daudit sans rserve par
rapport aux tats financiers de lexercice 2009. Par les
mdias, on apprend que Grant Thornton entend se dfendre
vigoureusement devant un tribunal. En date de novembre
2014, nous avons t aviss de la situation suivante par
rapport aux procdures juridiques:
[Traduction]
La province du Nouveau-Brunswick a intent une
poursuite contre Grant Thornton LLP, Grant Thornton
International Ltd et Kent M. Ostridge, CA en dposant un
avis de demande en justice accompagn d'un expos de la
demande auprs de la Cour du Banc de la Reine du
Nouveau-Brunswick, le 23 juin 2014. Les trois dfenseurs
ont dpos leurs mmoires en dfense le 29 septembre
2014. La prochaine tape consiste pour les parties
prparer et changer des affidavits de documents avant
dtablir le calendrier des interrogatoires pralables. Des
questions complexes comme la prsente peuvent prendre
des annes avant dtre rsolues.
Recommandations
2.82 Dans le cas o cela amliorerait la sret prise par

la province au regard des ententes de prts, nous
recommandons que le Ministre obtienne une
valuation indpendante des actifs lorsquils sont
donns comme sret sur un prt ou une entente de
garantie, notamment lorsque la valeur est importante.
Si de laide supplmentaire est demande, le Ministre
devrait rvaluer la valeur de ces actifs, car la valeur
de ralisation de la sret pourrait tre touche.
2.83 Lorsque des garanties personnelles sont donnes,
nous recommandons que la province sassure quil
existe des lments probants adquats qui appuient la
valeur de la garantie personnelle, comme quoi lavoir
net est suffisant pour protger l'argent des
contribuables.
46
Chapitre 2
Aucune liste de ne
pas accorder de
prt au Ministre
2.84 Nous voulions savoir si une socit qui navait pas

honor auparavant ses engagements concernant des
ententes de garantie avec la province pouvait recevoir
ultrieurement de laide du Ministre. Nous avons constat
quil nexistait aucune liste de ne pas accorder de prt
au Ministre. Selon nous, les propritaires dune socit
impliqus dans un manquement antrieur devraient tre
requis de payer en totalit avant dobtenir de laide
financire supplmentaire.
Recommandation
2.85 Nous recommandons que le Ministre indique

clairement dans le mmoire prsent au Conseil
excutif les socits et les particuliers impliqus dans
des manquements antrieurs lgard de laide
financire publique. Dans le cas dune recommandation
pour approuver de laide une telle socit ou un tel
particulier, la justification devrait tre clairement
tablie dans le mmoire prsent au Conseil excutif.
Deuxime
objectif :
Surveillance de
laide financire
2.86
Six ministres et
organismes octroient
de laide financire
lindustrie
2.87 Nous avons men une enqute auprs des ministres et

des organismes inclus sans le primtre comptable de la
province pour dterminer lesquels octroyaient de laide
lindustrie et, notamment, sils en avaient accorde
Robert Tozer ou au groupe de compagnies Atcon. Laide
financire peut comprendre des prts, des garanties de
prts, des subventions, des prts-subventions, des
subventions salariales, des incitations fiscales et dautres
formes daide.
Voici notre deuxime objectif :
Recenser tous les organismes publics provinciaux qui

accordent de laide financire lindustrie et dterminer
sils coordonnent leur aide afin de limiter lexposition au
risque de la province.
2.88 Au moment de notre audit, nous avons constat que six

ministres et organismes avaient des programmes offrant
de laide financire lindustrie :
le ministre du Dveloppement conomique;
le ministre de lAgriculture, de lAquaculture et

des Pches;
le ministre de lducation postsecondaire, de la

Formation et du Travail;
47
la Socit de dveloppement rgional;
Gestion provinciale Lte;
Investir NB
Chapitre 2
2.89 La Fondation de l'innovation du Nouveau-Brunswick,

un organisme sans but lucratif, offre galement de laide
financire lindustrie. Elle reoit du financement du
gouvernement provincial.
2.90 Compte tenu du nombre dorganismes qui fournissent
de laide financire lindustrie, une administration et une
prestation des services plus efficaces et simplifies
pourraient tre mises en place.
Aucune surveillance
centrale de laide
financire verse
une seule socit
2.91 Nous voulions dterminer sil existait une surveillance

centrale de laide verse une seule socit parce ce que,
en thorie, une socit pourrait approcher plusieurs
ministres et organismes et recevoir de laide. Cette
situation accrotrait lexposition totale de la province si la
socit tait en dfaut. Les ministres et organismes avec
qui nous avons communiqu ignoraient sil existait une
surveillance centrale de laide financire verse une seule
socit, une seule industrie ou un seul secteur.
2.92 Le montant total de laide financire verse au groupe
de compagnies Atcon et Robert Tozer, tel que dclar par
six ministres et organismes, slevait presque
81 millions de dollars. La grande majorit a t fournie par
le ministre du Dveloppement conomique. Selon les
chiffres communiqus par le Ministre, ce dernier a vers
77 millions de dollars Atcon (veuillez consulter la
pice 2.4), dont prs de 70 millions sont en dfaut.
2.93 Le ministre du Dveloppement conomique ntablit
pas de plafond sur le montant daide qui peut tre offert
une seule socit ou industrie.
Nos recommandations
sappliquent tous les
ministres et
organismes
gouvernementaux
accordant de laide
financire lindustrie.
48
2.94 LAssemble lgislative nous a demand de formuler

des recommandations en vue damliorer le rendement du
ministre du Dveloppement conomique. Nanmoins, vu
quau moment de notre audit au moins six ministres et
organismes fournissaient de laide financire lindustrie,
nous avons recommand au Bureau du Conseil excutif de
coordonner la mise en uvre de nos recommandations par
les entits accordant du financement des fins de
dveloppement conomique.
Chapitre 2
Recommandations
2.95 Nous recommandons que le Ministre tablisse un

plafond sur le montant daide qui peut tre accord
une seule socit ou un groupe de socits
apparentes et sur le niveau dexposition de la
province.
2.96 Nous recommandons que le Ministre mette en
uvre un processus par lequel laide financire
accorde lindustrie par tous les ministres et
organismes publics soit surveille pour dterminer
lampleur de laide financire accorde par tous les
mandataires au sein du primtre comptable du
gouvernement.
2.97 titre de mesure defficience et afin de rationaliser
ladministration, nous recommandons que le ministre
du Dveloppement conomique formule des
recommandations au Cabinet visant justifier le
nombre dentits provinciales qui offrent de laide
financire lindustrie.
2.98 Nous recommandons que le Bureau du Conseil
excutif assume la responsabilit de coordonner la mise
en uvre des recommandations formules dans le
prsent rapport par tous les ministres et organismes
qui accordent de laide financire lindustrie.
Troisime
objectif :
Mise en uvre des
recommandations
passes
Audits antrieurs
effectus au
Ministre
2.99
Voici notre troisime objectif :
Dterminer si le Ministre a mis en uvre les

recommandations formules dans le cadre des audits de
performance antrieurs portant sur laide financire
accorde lindustrie que notre Bureau a effectus.
2.100 Nous avons effectu un audit du Ministre en 1998

avec lobjectif suivant :
Faire rapport sur la question de savoir si laide
financire accorde aux entreprises en vertu de la Loi
sur le dveloppement conomique est approuve et
surveille de faon adquate et si un mcanisme de
rapport adquat sur lefficacit est en place et
fonctionnel.
2.101 Nous avons visit de nouveau le Ministre en 2010
pour y effectuer un audit avec lobjectif suivant :
49
Chapitre 2
valuer si Entreprises Nouveau-Brunswick a adopt des

mthodes adquates pour mesurer lefficacit de laide
financire que le ministre verse lindustrie et en faire
rapport.
2.102 Ces recommandations visaient amliorer les

mthodes et le rendement global du Ministre.
2.103 Nous avons demand une mise jour sur ltat
davancement des 29 recommandations que nous avions
formules en 1998 et des 7 recommandations formules en
2010.
50
Seulement
61 % des
recommandations
passes ont t mises
en uvre.
2.104 Dans lensemble, nous avons constat que le Ministre

a mis en uvre 61 % des recommandations formules dans
le cadre des audits de performance effectus en 1998 et
2010. Le taux de mise en uvre pour laudit de 2010 a t
de seulement 29 % et de 69 % pour celui de 1998. Le taux
de mise en uvre de laudit de 2010 est bas car le
Ministre tait en dsaccord avec 3 de nos 7
recommendations. Le Ministre tait aussi en dsaccord
avec une de nos 29 recommendations manant de notre
audit de 1998. Les recommendations avec lesquelles le
Ministre est en dsaccord traitent le besoin de directives
et procdures pour la vrification des informations du
client, danalyse pour juger du caractre raisonnable des
assertions du client, des types danalyses financires
effectuer pour identifier le risque, et du besoin de
surveillance. Une liste des recommandations qui nont pas
t mises en uvre, dont celles avec lesquelles le Ministre
tait en dsaccord, se trouve lannexe III.
Certains domaines
continuent de
prsenter des
dficiences
2.105 Puisque toutes les recommandations nont pas t

mises en uvre, nous sommes davis que certains
domaines continuent de prsenter des dficiences :
Lexigence de vrifier les demandes et les

assertions des clients (autres que les tats
financiers audits), ainsi que la documentation du
travail accompli, sont laisses la discrtion du
responsable des prts;
Il nexiste pas de niveaux dacceptation de

rfrence pour valuer les demandes. Si une
approbation est accorde malgr certains facteurs,
la justification nest pas documente;
La reddition de compte sur le rendement lgard

de la russite des programmes daide financire
Chapitre 2
accorde lindustrie est faible dans le rapport

annuel.
2.106 Ces domaines prsentant des dficiences ont t
relevs de nouveau au cours de notre examen des dossiers
dAtcon et des recommandations similaires sont encore
une fois formules dans le prsent rapport. Nous avons t
dus de voir que pas davantage de recommandations
avaient t mises en uvre.
Quatrime
objectif :
Rapport sur le
rendement
2.107 Le gouvernement provincial verse de laide financire

lindustrie en utilisant des fonds publics. Comme il se
sert de ressources publiques, nous nous attendons ce que
le gouvernement soit responsable et rende des comptes sur
la manire quil gre ces ressources78.
2.108 Voici notre quatrime objectif :
Dterminer si le Ministre rend compte publiquement du
rendement de laide financire quil accorde.
2.109 En valuant cet objectif, nous avons cherch savoir si
le Ministre :
avait tabli des buts et des objectifs pour ses

programmes daide financire;
mesure le rendement de ces programmes;
rend compte publiquement du rendement de laide

financire accorde.
7
8
Cadre de dtermination des risques dans les programmes de subventions et de contributions, Bureau du
vrificateur gnral du Canada, novembre 2000
51
Chapitre 2
2.110 Nous avons examin les deux plus rcents rapports

annuels (2011-2012 et 2012-2013) disponibles sur le site
Web du Ministre ainsi que les rapports dorganismes
semblables compris dans le primtre comptable de la
province.
Le Ministre ne
publie pas les
rsultats de
rendement rels.
2.111 Daprs notre examen, nous avons trouv que le

Ministre ne publie pas suffisamment de renseignements
dans son rapport annuel pour pouvoir valuer le rendement
des programmes daide financire lindustrie.
Impossible dvaluer
les retombes de
laide financire
accorde
2.112 Dans la section Gestion du rendement du rapport

annuel 2012-2013, le Ministre prsente le montant de
laide financire approuve dans le cadre des diffrents
programmes daide financire. Il y indique galement le
nombre demplois prvus et conservs. Toutefois, les
emplois effectivement crs et conservs ne sont pas
dvoils. Lorsque seulement les rsultats des emplois
prvus sont prsents, il est impossible dvaluer les
retombes conomiques relles de laide financire
accorde par le Ministre.
Recommandation
2.113 Nous recommandons que le Ministre prsente

dans son rapport annuel autant les rsultats prvus que
rels en matire de cration demplois et de maintien
demplois.
Un examen antrieur
du Bureau du
contrleur rvle une
pitre optimisation
des ressources.
2.114 En septembre 2010, le Bureau du contrleur a prpar

une analyse quantitative de laide financire accorde
lindustrie de 2001 2009. Il a examin laide financire
verse lindustrie par le ministre du Dveloppement
conomique entre 2001 et 2009. Bien que lanalyse date de
plusieurs annes, elle est la seule que nous avons trouve
qui value le rendement rel des prts, des garanties de
prts et de laide stratgique accords par le Ministre. Les
constatations sont celles du Bureau du contrleur et elles
nont pas t audites ou autrement vrifies par notre
Bureau. Nous prsentons ces informations, car nous
sommes davis que le Ministre devrait publier des
informations similaires dans son rapport annuel afin de
rendre des comptes plus significatifs et transparents.
2.115 Les rsultats prsents par le Bureau du contrleur
soulvent des inquitudes au sujet de loptimisation des
ressources pour les 700,1 millions de dollars en aide
financire verse par le Ministre au cours de la priode
52
Chapitre 2
allant de 2001 2009. Les fonds ont t dbourss pour la

cration ou le maintien demplois, ou une combinaison des
deux. Le personnel du ministre a indiqu que la priode
de temps soumise lexamen englobait, en partie, une
priode de crise conomique dbutant en 2007, o bon
nombre de ses comptes avaient t touchs par le
ralentissement conomique amricain.
2.116 Le Bureau du contrleur a relev dans son examen que
294 millions de dollars en aide avaient t verss
130 socits, dont les dossiers taient considrs comme
complets au moment de lexamen. Les dossiers ont t
classs comme importants ou petits. Les dossiers
importants reprsentent les socits qui ont reu 5 millions
de dollars ou plus, tandis que les petits dossiers ont reu
moins de 5 millions. La pice 2.8 prsente les rsultats des
cibles demplois et des emplois rels selon la taille du
dossier.
53
Chapitre 2
Pice 2.8 Rsultats des cibles demplois et des emplois rels provenant des dossiers
complts
Cible demplois conserver
Cible
Rel
Total
Cible demplois crer
Cible
Rel
Dossiers importants
Emplois au 31 dcembre 2009
Cible
Rel
Petits dossiers
Source : Financial Assistance to Industry: 2001 to 2009, Bureau du contrleur, septembre 2010
Sur prs 300 millions

de dollars verss en
aide, seulement 53 %
ont atteint les cibles
demplois.
2.117 La pice 2.8 montre qutant donn que prs de

300 millions de dollars avaient t verss, seulement 53 %
(11 475 des 21 501) des cibles demplois avaient t
atteintes. Les dossiers importants comptent 13 socits qui
ont reu 186,9 millions de dollars (64 %), tandis que les
petits dossiers portent sur 117 socits qui ont reu
107 millions (36 %). Elle montre galement que le taux de
russite pour les dossiers importants a t de 33,5 %,
tandis que les rsultats des petits dossiers ont atteint
58,8 % des cibles demplois. Laide financire verse
Atcon est comprise dans les dossiers importants.
2.118 Lexamen dcrit galement le cot lev de la cration
demplois pour ces dossiers considrs complts. La
pice 2.9 prsente le montant de laide financire verse
par emploi pour les dossiers complts.
54
Chapitre 2
Pice 2.9 Aide par emploi-cible et emploi rel dans les dossiers complts.
Assistance
Targeted Job
Aide par Per
emploi-cible
Assistance
Per Actual Job
Aide par emploi-rel
$140,000
$121.1K
$120,000
$100,000
$6.3K
$10.8K
$20,000
$40.6K
$40,000
$13.7K
$60,000
$25.6 K
$80,000
$0
Total
Large
Files
Dossiers
importants
Small
Files
Petits
dossiers
Le cot rel par

emploi a t
beaucoup plus lev
que prvu9.
2.119 La pice 2.9 montre un cot global de 25 600 $ par

emploi rellement cr et conserv, soit 86 % plus lev
que le cot prvu de 13 700 $. Le Bureau du contrleur a
galement constat que le cot rel par emploi cr pour
les dossiers importants tait de 121 100 $, soit trois fois
plus lev que le cot prvu de 40 600 $.
Seulement 15 % de
laide accorde entre
2001 et 2009 ont t
jugs fructueux.
2.120 Le Bureau du contrleur a galement soulign que des

700,1 millions de dollars en aide financire verse10 au
cours de la priode allant de 2001 2009, une somme de
289,7 millions (41 %) avait t classe comme
infructueuse ou douteuse, comme le montre la pice 2.10.
Seulement 101,8 millions de dollars (15 %) de laide
accorde ont t jugs fructueux. La russite tait dcrite
comme tant la ralisation des modalits de financement et
le respect des conditions approuves par le Cabinet. La
somme restante de laide accorde est value
Les rsultats prvus sont fonds sur les donnes des emplois-cibles, comme le montre la pice 2.9.
Cette aide peut inclure des prts, des garanties de prts et de laide stratgique. Le montant de
700 millions de dollars nest pas lquivalent des fonds dbourss; il reflte plutt les fonds risque (des
lments comme les garanties de prts sont seulement verss si la socit nhonore pas son prt).
10
55
Chapitre 2
308,6 millions de dollars (44 %) et classe comme

inconnue; elle ntait pas en dfaut et lchance ntait
pas encore expire.
Pice 2.10 Rsultats de laide accorde entre 2001 et 2009
Fructueux
Infructueux
Douteux
Inconnu
2.121 Lvaluation effectue par le Bureau du contrleur

sest concentre sur les rsultats rels, contrairement aux
rsultats publis par le Ministre dans son rapport annuel.
Le but que nous visions en prsentant les constatations du
Bureau du contrleur gnral tait de dmontrer que le
rendement rel de laide financire verse lindustrie peut
et devrait faire lobjet dun suivi et dun compte rendu par
le Ministre.
2.122 Au cours de son examen, le Bureau du contrleur sest
demand si la province obtenait suffisamment de rsultats
de linvestissement effectu. Ce questionnement souligne
par ailleurs l'importance de la reddition de comptes et de la
transparence en ce qui concerne les rsultats de laide
financire accorde au programme de lindustrie en vue de
dterminer si elle constitue une utilisation efficace de
largent des contribuables.
56
Chapitre 2
Recommandation
2.123 Nous recommandons que le Ministre fasse le suivi

et prsente un historique de 10 ans du rendement rel
de laide accorde lindustrie, selon lanalyse
effectue en 2010 par le Bureau du contrleur.
Aucun but ou
objectif pour les
programmes daide
financire
2.124 Des buts et des objectifs constituent des lments

importants des rapports sur le rendement parce quils
tablissent le rsultat obtenir par le programme,
permettant de mesurer le rendement la clture de chaque
exercice. Dans le cas o un rsultat nest pas atteint,
lvaluation du rendement donne loccasion au Ministre
dexaminer et damliorer ses activits afin datteindre le
rsultat vis lavenir.
Le Ministre a besoin
de dterminer ce
quest une perte
acceptable pour
valuer le
rendement.
2.125 Les rsultats de lvaluation effectue par le Bureau du

contrleur (traite dans la section prcdente) semblent
proccupants. Nanmoins, il est difficile dvaluer le
rendement lorsque le Ministre na pas tabli une cible
atteindre. Compte tenu du risque lev dun bon nombre de
ses clients, il n'est pas draisonnable de sattendre ce que
des pertes substantielles puissent survenir. Cependant, le
Ministre devrait dterminer le montant acceptable de
perte en tablissant des buts et des objectifs contre lesquels
le rendement peut tre valu.
2.126 Nous avons constat quaucun but ni objectif navait
t tabli expressment pour les programmes daide
financire accorde lindustrie.
Recommandation

buts, des objectifs et des cibles mesurables pour ses
programmes daide financire accorde lindustrie.
Exemple d'une
bonne information
sur le rendement
Investir NB
2.128 Nous avons examin les rapports publis par dautres

ministres et organismes qui offrent de laide financire
lindustrie afin de trouver des pratiques exemplaires de
rapport.
2.129 Au moment de notre audit, Investir NB est un
organisme qui fournissait de laide financire pour attirer
des investissements commerciaux au Nouveau-Brunswick.
La reddition de compte prsente par Investir NB est un
exemple de pratique exemplaire au sein du gouvernement.
Lorganisme rendait compte de son rendement en
recourant un nombre dindicateurs cls, dont le nombre
de nouveaux investissements, les emplois directs dcoulant
des investissements, le salaire moyen des nouveaux
57
Chapitre 2
emplois crs et le taux de rendement de linvestissement

des contribuables. Leur rapport annuel de 2012-2013
nonce que toutes les mesures de rendement utilises par la
socit sont fondes sur les rsultats rels. Elle prsentait
galement le montant des prts douteux.
2.130 Ce genre dinformations serait utile et pertinent pour
lAssemble lgislative en vue valuer le rendement des
programmes daide financire de la province.
2.131 Le Ministre nous a informs quil y a des exigences
largies en matire de rapport interne en 2014-2015, dans
le cadre du processus dexcellence du rendement au sein
gouvernement.
58
Chapitre 2
Annexe I : Motion 42, adopte lunanimit par lAssemble

lgislative, mercredi 12 juin 2013
Conformment lavis de motion 42, lhon. M. Williams, appuy par lhon. M.
Flemming, propose ce qui suit, mercredi 17 avril 2013 :
attendu que lancien gouvernement libral a accord, en 2008 et en 2009, une aide financire
de 70 millions de dollars au groupe de compagnies Atcon;
attendu que, immdiatement avant lapprobation en mars 2009 dune aide de 50 millions de
dollars, Entreprises Nouveau-Brunswick avait signal que linsolvabilit se laissait prsager
chez Atcon;
attendu que, immdiatement avant lapprobation en mars 2009 par lancien gouvernement
libral dune aide de 50 millions, Entreprises Nouveau-Brunswick avait recommand
quaucune aide additionnelle ne soit accorde Atcon et avait valu les risques comme
tant levs;
attendu que, immdiatement avant lapprobation en mars 2009 par lancien gouvernement
libral dune aide de 50 millions, le Conseil de dveloppement industriel du NouveauBrunswick, un organisme compos de hauts fonctionnaires, avait souscrit la
recommandation de refus daide financire additionnelle au groupe de compagnies Atcon;
attendu que, en dpit des signes clairs de graves difficults financires chez Atcon et passant
outre aux recommandations de fonctionnaires, le ministre dEntreprises Nouveau-Brunswick
dalors a offert, le 27 mars 2009, une aide additionnelle de 50 millions de dollars;
attendu quAtcon est maintenant insolvable et a cess ses activits;
attendu que le gros des fonds avancs par le gouvernement du Nouveau-Brunswick na pas
t rcupr et reprsente une perte pour les contribuables du Nouveau-Brunswick;
attendu que le commissaire aux conflits dintrts a recommand que la Chambre envisage
de demander la vrificatrice gnrale de mener une vrification de laide financire
accorde par la province du Nouveau-Brunswick Robert Tozer et son groupe de
compagnies Atcon;
quil soit ces causes rsolu que lAssemble demande la vrificatrice gnrale du
Nouveau-Brunswick de mener une vrification de laide financire accorde par la province
du Nouveau-Brunswick Robert Tozer et au groupe de compagnies Atcon et de formuler
des recommandations sur la faon damliorer le rendement du ministre du Dveloppement
conomique, anciennement Entreprises Nouveau-Brunswick,
et que lAssemble recommande que les lments de preuve et les renseignements recueillis
au cours de lenqute du commissaire aux conflits dintrts au sujet dallgations faites par
Claude Williams, dput de Kent-Sud, de contraventions la Loi sur les conflits dintrts
des dputs et des membres du Conseil excutif, qui auraient t commises relativement
laffaire ci-dessus, soient conservs et mis la disposition de la vrificatrice gnrale du
Nouveau-Brunswick pour laider dans la vrification et les recommandations.
59
Chapitre 2
Annexe II : Objectifs et critres daudit

Premier objectif
Critres
Deuxime objectif
Critre
Troisime objectif
Critre
Quatrime objectif
60
2.132 Dterminer si le gouvernement a exerc une diligence

raisonnable dans loctroi de laide financire au goupe de
compagnies Atcon.
Les demandes de financement approuves

devraient rpondre aux critres dadmissibilit du
programme et des dispositions lgislatives
correspondants.
Les renseignements fournis pour appuyer la

demande devraient tre complets, exacts et
pertinents.
Les demandes devraient tre values en fonction

des normes et des critres du ministre et la
recommandation devrait tre fonde sur cette
valuation.
Les risques associs laide financire devraient

tre cerns et valus, et des mesures devraient
tre prises pour attnuer les risques poss aux
contribuables.
La justification pour la dcision daccorder laide

devrait tre documente.
2.133 Recenser tous les organismes publics provinciaux qui

accordent de laide financire lindustrie et dterminer
sils coordonnent leur aide afin de limiter lexposition au
risque de la province.
La province devrait surveiller lensemble de

laide accorde une seule socit.
2.134 Dterminer si le Ministre a mis en uvre les

recommandations formules dans le cadre des audits de
performance antrieurs portant sur laide financire
accorde lindustrie que notre Bureau a effectus.
Le Ministre devrait mettre en uvre les

recommandations formules par le Bureau du
vrificateur gnral.
2.135 Dterminer si le Ministre rend compte publiquement

du rendement de laide financire quil accorde.
Chapitre 2
Critres
Le Ministre devrait avoir des buts et des

objectifs pour le rendement de son aide financire
accorde au programme de lindustrie.
Le Ministre devrait valuer le rendement de son

aide financire accorde au programme de
lindustrie.
Le Ministre devrait faire rapport publiquement

sur le rendement de laide quil a accorde
lindustrie.
61
Chapitre 2
Annexe III : Rsum des recommandations passes qui nont pas

t mises en uvre
Rapport du vrificateur gnral de 2010, volume 2, chapitre 2
Ministre d'Entreprises Nouveau-Brunswick : Aide financire l'industrie
Numro de Recommandation en suspens
Situation en
paragraphe
2014
31
53
75
94
105
62
Nous avons recommand que le ministre tablisse

dautres objectifs mesurables pour le Programme daide
financire lindustrie (PAFI) pour permettre lvaluation du
PAFI sous diffrents angles.
Nous avons recommand que le ministre tablisse des
directives et des procdures relativement la vrification de
linformation financire des clients autre que leurs tats
financiers vrifis.
Nous avons recommand quENB tablisse des directives et
des procdures concernant les types danalyse financire qui
devraient tre effectus pour reprer les risques de perte
ventuelle et les mesures dattnuation qui devraient tre
prises la lumire des risques cerns.
Nous avons recommand que le ministre fasse rapport
lAssemble lgislative sur la mesure dans laquelle le PAFI
atteint les cibles du ministre.
Nous avons recommand quENB mette en place un
processus de surveillance pour valuer directement les progrs
de chaque bnficiaire dun prt-subvention, comparativement
au calcul du dlai de rcupration original. Cette valuation
devrait sattarder sur chacun de trois lments du calcul du
dlai de rcupration original : le facteur de risque, le montant
estimatif de laugmentation diffrentielle de la feuille de paye
et le taux de limpt sur le revenu.
Non mise en
oeuvre
En dsaccord
En dsaccord
Non mise en
oeuvre
En dsaccord
Chapitre 2
Annexe III : Rsum des recommandations passes qui nont pas

t mises en uvre (suite)
Rapport du vrificateur gnral de 1998, chapitre 5
Ministre du Dveloppement conomique et du Tourisme : Aide financire aux
entreprises et rapport sur le rendement
Numro de Recommandation en suspens
Situation en
2014
paragraphe
42
52
53
61
62
63
118
122
129
Le manuel des directives et des procdures devrait dfinir des

seuils dacceptation repres pour chaque critre de slection ainsi
que des lignes directrices pour valuer linformation sur les clients.
Chaque dossier de client devrait documenter chacun des
critres de slection pris en considration et montrer sil satisfait au
repre tabli. Des informations et des analyses lappui de
lvaluation et une conclusion relative chaque critre et analyse
cl devraient galement figurer au dossier.
Dans les cas o lapprobation dune demande est approuve bien
quun repre ou plus nait pas t atteint, une justification de
lapprobation devrait tre consigne au dossier.
Les assertions des clients devraient faire lobjet dune analyse et
dun examen suffisants pour dterminer, dans des limites
raisonnables, si le projet est raisonnable et ralisable.
Les exigences visant la vrification des assertions des clients
devraient tre consignes dans le manuel des directives et des
procdures.
Les documents de lanalyse et de lexamen effectus par le
ministre pour dterminer la validit des assertions dun client, de
mme que les documents justificatifs du client, devraient tre
verss au dossier du client.
Le ministre devrait laborer des dfinitions plus prcises pour les
indicateurs du rendement actuels qui ont trait la cration
demplois et la production de richesses.
Le ministre devrait communiquer des objectifs annuels pour tous
les indicateurs du rendement consigns dans le rapport annuel du
ministre. Communiquer les rsultats rels par rapport aux
objectifs annuels devrait permettre lvaluation annuelle du degr
de russite du ministre dans la ralisation des objectifs
stratgiques. Ces objectifs annuels pourraient faire partie
dobjectifs plus long terme tablis dans le supplment des
indicateurs du rendement du budget principal pour certains
indicateurs du rendement.
De plus, une fois les objectifs stratgiques du ministre dfinis, il
serait utile que les indicateurs du rendement et les textes dcrivant
les ralisations soient prsents dans le rapport annuel par objectif
stratgique. Il serait alors beaucoup plus facile pour les lecteurs
dvaluer la mesure dans laquelle le ministre atteint ses objectifs
stratgiques.
Non mise en
oeuvre
Non mise en
oeuvre
Non mise en
oeuvre
En dsaccord
Non mise en
oeuvre
Non mise en
oeuvre
Non mise en
oeuvre
Non mise en
oeuvre
Non mise en
oeuvre
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Deuxime objectif : Surveillance de laide financire...

Troisime objectif : Mise en uvre des recommandations passes...

Quatrime objectif : Rapport sur le rendement..

Annexe I - Motion 42, adopte lunanimit par lAssemble lgislative, mercredi 12

Annexe II - Objectifs et critres daudit.

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Robert Tozer est le prsident dAtcon Holdings Inc.

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Voici les objectifs de notre audit :

Pice 2.1 Dpenses provinciales pour le dveloppement conomique (en millions)

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En mai 2008, la province a fourni une garantie de

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Neuf mois plus tard, en mars 2010, la province a

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dispositions lgislatives ou une directive. Ni le ministre ni

2.11 Nous avons constat que le Ministre avait exerc une

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Un certain nombre de conditions visant attnuer

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changements la sret sans dautres approbations. tant

2.13 la demande de lAssemble lgislative, nous avons

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Lexigence de vrifier les allgations et les

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La reddition de compte sur le rendement lgard

2.20 Le Ministre ne prsente pas en interne ou

2.21 La seule analyse que nous avons trouve qui avait

seulement 53 % des cibles demplois ont t

le cot global de 25 600 $ par emploi rellement

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2.22 Ces constatations dmontrent que le rendement rel de

Exemple dun bon

2.23 Investir NB est une agence qui fournissait de laide

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Pice 2.3 Rsum des recommandations

Date cible pour la

2.39 Nous recommandons que le Ministre sassure que toutes les

Dans le cadre de la transition oprationnelle vers la

1er octobre 2015

1er avril 2015

Le rglement visera galement tenir compte de laide

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