A ms de dos dcadas de reformas:

LA EDUCACIN, MS PRIVADA Y MENOS PBLICA

Laura Marrone*
Han pasado ms de dos dcadas desde que los organismos internacionales comenzaron
a proponer reformas a los sistemas educativos que, durante casi dos siglos, haban
respondido ms o menos adecuadamente a las demandas del capitalismo. Dichas
reformas condujeron, entre otros aspectos, a un creciente proceso de privatizacin y
prdida del carcter pblico de los sistemas educativos. La presente nota aborda esa
cuestin, en particular en Argentina. Otros temas de importancia como el de
financiamiento y de la recolonizacin ideolgica a que condujeron esas reformas son
analizadas en otros trabajos.[1]
Las Reformas de los 90 buscaban un nuevo orden de la educacin para que se adecuara
a los cambios del capitalismo en la llamada etapa de globalizacin. Un capitalismo que
des-localizaba la produccin en cualquier lugar del planeta de acuerdo a la lgica de
bsqueda de mayores ganancias de los cada vez ms concentrados capitales
internacionales. Capitales que requeran, a su vez, la divisin mundial del conocimiento
entre los pases centrales destinados a producirlo y aquellos destinados a su aplicacin
tecnolgica o a su mero uso como consumidores en los pases perifricos.
En Argentina las polticas neoliberales redisearon las bases de la economa mediante la
destruccin de las ya dbiles industrias nacionales, la privatizacin de los servicios
pblicos, la entrega de los recursos naturales, y el agravamiento del endeudamiento
externo. Fue necesario, entonces, adecuar el sistema educativo a tales exigencias. Como
la sombra al cuerpo, las reformas educativas acompaaron la reforma neoliberal.
Se sancion la Ley Federal de Educacin N 24.195/93 y la de Transferencia de
escuelas a las provincias N 24.049/92, exigida por el FMI para liberar al estado
nacional de gastos y as poder afrontar el pago de la deuda externa (Plan Brady). El
centro de la reforma consisti en un rediseo del rol del estado, ms que en la creacin
del ciclo intermedio entre el nivel primario y medio, la EGB, como mayormente se
populariz la mencionada ley. El estado dej de ser responsable del financiamiento de la
educacin delegando el sostn directo de las escuelas a las provincias y familias, al
mismo tiempo que centralizaba el control poltico de lo que se enseaba, mediante la
ingeniera de programas y distribucin diferenciada de algunos recursos.
Posteriormente el gobierno de Nstor y Cristina Kirchner asent sus propuestas
educativas sobre el modelo que dej instalada la Reforma de los 90. Las leyes de Ley de
Educacin Tcnica N 26.058/05, de Financiamiento N 26.075/06, y la Ley de
Educacin Nacional N 26.206/06, entre otras, no modificaron sus grandes trazos.
Corrigieron sus aspectos ms burdos, refinando el rol centralizador poltico del sistema
educativo, por ejemplo, mediante el funcionamiento del Consejo Federal de Ministros,
la legitimacin de ttulos a escala nacional, la Nueva Escuela Secundaria, o la creacin
del Instituto Nacional de Formacin Docente para regir la formacin docente inicial y
continua. Eximido del sostn cotidiano de la totalidad del sistema, el Estado nacional
pas a direccionar las polticas y los lineamientos curriculares.

La privatizacin en ascenso
Stephen Ball y Devorah Youdell sealan que, en realidad, las Reformas de la educacin
debieran renombrarse como La privatizacin encubierta de la educacin pblica.
Sostienen que existen dos clases de privatizaciones: una exgena a la escuela pblica y
otra endgena, en la escuela pblica. La exgena supone la apertura de servicios
pblicos a la participacin de sectores privados con beneficios econmicos. La
endgena refiere a la importacin de mtodos, ideas y prcticas del sector privado, que
son introducidas en el mbito pblico. [2]
Estas formas de privatizacin conducen al funcionamiento del sistema educativo como
cuasi mercado mediante diferentes mecanismos. Modifican la manera en que se
organiza, se gestiona y se presta la educacin, la manera en que se deciden y ensean
los planes de estudio, la manera en que se evalan los resultados de los alumnos y, por
ltimo, la manera en que se juzga a los estudiantes, los profesores, los centros docentes
y las comunidades locales.
La privatizacin exgena
El aspecto ms conocido de la privatizacin lo constituye la existencia de dos circuitos
educativos, el pblico y el privado. En las ltimas dcadas, el neoliberalismo instal la
cultura de que cada familia tiene derecho a elegir la educacin de sus hijos, como
derecho individual, y no como una construccin colectiva, social. A fin de favorecer esta
libre eleccin, las escuelas son promocionadas mediante la publicacin de rankings que
ofrecen datos sociodemogrficos, resultados acadmicos y hasta tnicos.
En EEUU, por ejemplo, existen guas de escuelas que indican la composicin tnica de
su poblacin escolar y los resultados obtenidos en las pruebas de evaluacin externa. El
propsito es instalar el mecanismo de competencia entre establecimientos por la
matrcula. El resultado de esta competencia a su vez, determina la distribucin desigual
de los recursos financieros del estado y los salarios docentes. En Chile, por caso, se
distribuyen vales o vouchers a los padres para que elijan la escuela de sus hijos, y stas,
a su vez, estn autorizadas a cobrar el 50% ms en aranceles.
En nuestro pas, este derecho est contemplado en forma explcita por las leyes de
educacin vigentes, lo que supone la existencia de empresas e instituciones privadas que
brindan servicios educativos. En el sostn de estas asociaciones, nuestro pas es
vanguardia en el mundo. Somos uno de los primeros que sancion una ley que
consolid el sistema de subsidios del estado a la educacin privada en 1947 durante el
primer gobierno de Pern, mediante la Ley N 13.047. Esto ocurri mucho antes que el
propio Milton Friedman, el idelogo del neoliberalismo y su esposa Rose Marie
publicaran su libro La Libertad de elegir, en 1980, proponiendo el sistema de vouchers
ya mencionado, o que, en Inglaterra, se extendiera el sistema de charters por el cual el
estado establece convenios con organizaciones comunitarias para la gestin social de
una escuela.
En nuestro pas, la Ciudad de Bs. As., es la avanzada de la educacin entendida como
mercado. Una de estas expresiones es la existencia de una pgina web que contiene el
Boletn de mi escuela donde se pueden leer los datos sociodemogrficos de la zona, de
sobreedad y repitencia, una versin del ranking de escuelas que existe en EEUU. De

este modo se intenta crear la cultura en las familias que tienen el derecho a elegir la
escuela de sus hijos, incluso dentro del sistema pblico. La reciente instalacin de un
sistema de inscripcin en lnea, que quit a las escuelas y a la docencia la funcin de
organizar la matrcula, ha favorecido claramente el proceso privatizacin de la
matrcula, cierre de grados y cursos. Al mismo tiempo, el gobierno del PRO no ha
solucionado el problema de la falta de vacantes en escuelas pblicas en zonas de la
ciudad como la del sur y en algunos niveles como el inicial.
El crecimiento de la matrcula en las escuelas privadas.
En 1955, la educacin privada en Argentina era del 8% en el nivel primario, 18,5% en
nivel secundario y 6,2% en terciaria. En 1988 el nivel de privatizacin registraba un
avance significativo: 18% en primaria, 28,7% en media y 27,6% en terciario.[3]
La reciente publicacin de las estadsticas de matrcula del 2013 por parte del Ministerio
de Educacin de la Nacin da cuenta que la privatizacin de la educacin ha registrado
un salto cualitativo durante las dos ltimas dcadas, especialmente durante la ltima.
Mientras en el 2005 la educacin privada representaba el 26,5% [4], solo 8 aos ms
tarde, en el 2013 representa el 29%.
La Ciudad de Bs As ostenta las cifras ms vergonzosas: la mayora de su educacin es
privada, 51%. La provincia de Bs As, por su parte, registra una de las tasas de
crecimiento ms vertiginosas de la educacin privada en la ltima dcada. Cuenta con
36% de su matrcula privada en toda la provincia y 40% en el conurbano. Crdoba 33%
y Santa Fe, 29%.[5]
El nivel primario tiene la mayor tasa de crecimiento de la privatizacin, en forma
constante, a nivel nacional desde el 2003. En 2013 se perdieron 49.094 alumnos
primarios y similares cifras en el 2012 y 2011. En total, en la ltima dcada, la escuela
pblica perdi 301.907 alumnos, lo que representa una reduccin del 8,2% de la
matrcula. En tanto, la matrcula privada creci 25,65%, alrededor de 244.482 alumnos.
[6]

Ms preocupante an resulta la lectura de la matrcula de primer grado pues preanuncia

las nuevas tendencias. La prdida es de 4,6% slo en ese grado, con cifras graves como
las de las provincias de Chaco (-14.4%), San Luis (-13.1%), Santiago del Estero (11.3%) y Catamarca (-9%). Estas cifras podran indicar no slo un proceso de
privatizacin que acompaara al de las provincias ms ricas, sino tambin un proceso de
desescolarizacin ligado a los nuevos ndices de pobreza y de desocupacin. [7]
La escuela media, que vio alumbrar su obligatoriedad en esta dcada como parte de la
conquista de un derecho, ha registrado desde 2003 un crecimiento de la matrcula
pblica de 225.689 alumnos (+8.9%). Pero la escuela secundaria privada, duplica esa
cifra: 16.8%, 158.240 alumnos ms. La proyeccin, sin embargo, vuelve a ser
preocupante porque para el primer ao, en el 2013, hubo prdida de matrcula: 0.9%
respecto del ao anterior a nivel nacional, con cifras rcord como Chaco que perdi el
6% o Santa Fe, 4,3%. As mismo es doloroso comprobar que el 40% de los egresos de la
escuela media corresponden a la escuela privada. [8]

El nivel inicial sigue estando fuertemente privatizado: 33% a nivel nacional. Tiene la
tasa de crecimiento de la educacin privada ms alta. Es el nivel ms vulnerable a la
implantacin de las nuevas formas de privatizacin, con regmenes de gestin social o
cooperativo, tal como lo impulsan las directivas de los organismos internacionales,
incluso por fuera del mbito de la educacin, dentro de reas como Desarrollo Social,
sin personal docente, como espacios asistenciales o contenedores, en fin, a la manera de
las viejas guarderas, desconociendo a la primera infancia como poseedora del derecho a
la educacin.
El nivel terciario no universitario es el ms privatizado: 37% con algunas cifras rcord
como Ciudad de Bs. As., donde alcanza el 56%.[9]
La cifra de 29% de la matrcula privada, sin embargo no est cristalizada. Podemos
estimar que la tendencia es a que aquellas provincias ms rezagadas en la privatizacin
alcancen cifras mayores, como ya se mostr al analizar las matrculas de los primeros
grados.
La comparacin con los niveles de privatizacin de otros pases tal vez nos sirva para
dimensionar la gravedad de lo que vivimos. Chile, el pas ms privatizado del
continente, tiene 45% de educacin privada. Un caso solo equiparable a los pases del
este post- dictaduras estalinistas, donde las Reformas de los 90 tuvieron sus mejores
alumnos: sistemas educativos municipalizados, financiamiento por alumno, directores
que eligen a sus docentes, agencias privadas que disean los programas y
planificaciones de los docentes, sistemas de evaluaciones externas que determinan la
distribucin de presupuestos. En fin, al decir de Ball, la privatizacin exgena y
endgena a pedir de boca.
La privatizacin subsidiada
La desigualdad social se replica en una desigualdad en educacin. Las escuelas privadas
disponen de asignaciones de recursos por alumna/o superiores a las del estado. Un
estudio de la Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba, U.E.P.C., da cuenta que
entre 2001 y 2011 mientras la asignacin de recursos por alumna/o en la educacin
media-superior de instituciones pblicas se redujo 3,7%, en los institutos privados
aument 60%. En el nivel primario se redujo 9,7% mientras que en el privado aument
26,3%.[10]
Pero la diferencia de ingresos de cada grupo social no es el nico factor que conduce a
la desigualdad. Los altos ndices de privatizacin se sostienen, en parte, como dijimos
ms arriba, por la existencia de subsidios a la educacin privada por parte del Estado.
Segn Centro de implementacin de polticas pblicas para la equidad y la calidad,
C.I.P.P.E.C., la derivacin de fondos pblicos a la educacin privada se duplic, en
trminos reales, desde el inicio de la Reforma de la educacin en 1993 hasta 2005: pas
de $704 millones a $1426 millones en 2005. La transferencia anual por alumno aument
de $592 en el 1994 a $754 en el 2000. Durante la crisis 2001-2002 habra cado a $510
para luego recuperarse hasta llegar a $650,9 en el 2005. En el 2005, 65% de las
escuelas privadas estaban subsidiadas. El total de transferencias del estado a la
educacin privada representaba el 13% del total del gasto en educacin, 0,47% del PBI.
[11]

En el perodo 2005-2009 era de un promedio nacional de 18,4%, con provincias como

Crdoba que alcanzaban entonces el 24% o Santa Fe el 20%, segn investigaciones de
Vior&Rodrguez. [12]
Al respecto deberamos revisar una cuestin metodolgica. Estos porcentajes deberan
establecerse en una comparacin entre lo que efectivamente el Estado dedica a cada
alumno en uno y otro sistema, descontando los gastos de la administracin central del
sistema educativo de cada jurisdiccin. De este modo se verificara que los porcentajes
destinados a cada alumno de la escuela privada por parte del estado son an mayores.
Carecemos de las estadsticas del ltimo quinquenio de las transferencias del Estado a la
educacin privada, pero podemos adelantar algunos datos que confirman la tendencia a
su aumento. Solo la Ciudad de Bs As dispuso para el 2015 la transferencia de
$2.837.974.542 a las escuelas privadas, lo que representa 1$ por cada alumna/o de
escuelas privadas por cada 3$ que se destina a cada alumna/o de escuela pblica,
descontando los gastos centrales de administracin. Esto, a su vez, no incluye la
transferencia de fondos para arreglos de edificios escolares privados que se computan
por fuera de estas cifras.[13] El caso ms llamativo en esta Ciudad es el de las escuelas
especiales privadas que, cobrando aranceles mensuales de ms de $7.000, reciben
subsidios de hasta el 80%, lo que supone una fragrante diferencia con lo que se invierte
por alumno en una escuela especial pblica.
La provincia de Santa Fe destinar $3.286.640.000 a la educacin privada en 2015, lo
que representa 19% del total de su presupuesto a educacin.
Otro ejemplo preocupante de este proceso de privatizacin subsidiada, como poltica de
estado, lo constituye la sancin en 2014 de la Ley de Jardines Comunitarios en
provincia de Bs As. En lugar de reconocer una situacin de excepcin de casi 1.500
establecimientos que surgieron en la ltima dcada para satisfacer la ausencia del
Estado en el nivel inicial e incorporarlos al sistema pblico y a su rgimen laboral, la
nueva ley introdujo el Caballo de Troya que profundizar la privatizacin en este nivel.
De aqu en ms podrn seguir abrindose jardines comunitarios, subvencionados
totalmente por el gobierno provincial de esa provincia, ya no solo para el pago de su
personal docente sino para todos sus gastos, incluidos los de mantenimiento de sus
edificios, servicios y personal auxiliar. El personal ser designado por las propias
asociaciones que los gestionan, quienes estn facultadas a contratar a personas no
docentes, para tareas docentes, bajo la figura del educador comunitario. A su vez estas
personas podrn perder su estabilidad laboral si dejaran de responder al proyecto de la
asociacin, lo que habilita a su literal despido por razones polticas o incluso de salud.
Una escalada en el uso de la educacin como espacio de construccin de clientelismo
poltico y de precarizacin laboral y educativa. [14]
La educacin como mercanca
Lo nuevo, sin embargo, es que ya no estamos simplemente ante la presencia de una
asociacin o iglesia que pone una escuela. Hoy existen cadenas de empresas que
brindan servicios educativos tanto dentro de un pas como a nivel internacional. Estas
empresas operan gestionando escuelas privadas como dentro del sistema pblico,
tercerizando actividades y servicios que otrora desempeaban docentes y profesionales
dentro del rgimen laboral del Estado. As, se est desarrollando un mercado educativo

que rinde beneficios por encima de los ndices burstiles del mundo empresarial, segn
sostena The Guardian en Inglaterra en el ao 2000.
En trabajos del PREAL, Istar Gmez, un asesor de inversiones en educacin, categoriza
las temticas en las que participa hoy la empresa privada: acceso a la educacin,
fortalecimiento de la calidad educativa, atencin a las diferencias e inclusin, incidencia
en las polticas pblicas y agendas educativas. Refieren a actividades tales como:
asesoramiento de padres para la eleccin de la escuela de sus hijos, servicio de docentes
tercerizados para cumplir suplencias, cursos de perfeccionamiento docente dentro y
fuera de las escuelas pblicas, servicios como la informatizacin de la gestin escolar,
pruebas de evaluacin externa, agencias para la administracin de la distribucin de
becas escolares y hasta servicios de gestin de escuelas en reemplazo de directores de
las propias escuelas pblicas. Espaa y algunas localidades de Brasil, ya tienen en
forma creciente escuelas pblicas gestionadas por empresas privadas en lugar de
directores electos por sus comunidades, como ocurra hasta hace algn tiempo. [15]
Solo en Amrica Latina existen, segn el PREAL, Programa de la Reforma Educativa
de Amrica Latina, 170 fundaciones o asociaciones vinculadas a empresas que se
dedican a educacin. Empresas como Kraft Foods Argentina, Ceras Johnson, Johnson
Diversey, Massalin Particulares, Glaxo Smithkline, Mimo & co, Productos Roche,
Givaudan Argentina, Unilever, Ivax y Roemmers, contratan a Dilogos
Emprendimientos Educativos para que suministren en sus empresas la atencin para
nios desde 45 das de edad hasta los 5 aos, hijos de madres-padres trabajadores. [16]
La Fundacin Compartir en Colombia, por ejemplo, premia a los mejores docentes.
Algo as quiso imponer en nuestra ciudad el PRO cuando instal el premio al Maestro
Sarmiento, pero todava esta cultura competitiva no se haba instalado y quienes se
presentaron no eran precisamente los mejores. Fracas. La Fundacin Lemman en
Brasil implementa un programa gratuito destinado a directores de la enseanza pblica,
educadores en funciones de apoyo tcnico o pedaggico y gestores educacionales del
sector pblico.
En Ciudad de Bs. As. el PRO ha contratado los servicios de la Universidad de San
Andrs para dar cursos de liderazgo a los directores de las escuelas pblicas que paga
con fondos pblicos, al tiempo que vaca el Ce.P.A, el Centro de Pedagogas
anticipadas. Este centro funciona desde 1984 y fue una de las primeras escuelas de
capacitacin del pas. En los ltimos aos ha visto decrecer su nmero de cursos en
favor de asociaciones privadas, y segn trascendidos, la intencin del gobierno es que
la Universidad de San Andrs reemplace al Ce.P.A. en los concursos de ascenso de la
carrera docente.
Estas fundaciones, que representan a las ms grandes empresas de cada pas y del
mundo, a su vez, buscan actuar en redes con asociaciones sociales, ONGs, o de la
Sociedad Civil. Sus propsitos son mltiples. En caso de realizar donaciones o servicios
comunitarios lo hacen a cambio de deducir impuestos, con saldos siempre beneficiosos
para las empresas, aunque se presenten como fundaciones sin fines de lucro. Basta
entrar en la nmina de cualquiera de ellas para ver cmo derivan impuestos empresas
como Coca-Cola, City Bank, American Air Lines, Credicoop, Techint , Pan American
Energy, HSBC Argentina, Skanska, Grupo Supervielle, Banco Galicia, Nextel, Banco
Macro, Mercedes-Benz, Exxon, Fundacin Ford, Fundacin Amalita Fortabat. Estas

empresas presentan programas como el acompaamiento a la escolaridad de nios y

adolescentes en situacin de vulnerabilidad social. Sus servicios pueden ir desde
inscribir como voluntarios a sus empleados para estas tareas o asociar su marketing a la
difusin de estas tareas con el objeto supuesto de crear conciencia de responsabilidad
social. Todo esto, perfectamente deducible de impuestos.
Pero ah no termina la cuestin. Estas fundaciones pretenden trabajar en red con
organizaciones sociales, de la sociedad civil o de las O.N.G.. De este modo la
rentabilidad no es slo econmica sino poltica. Las empresas lavan su cara frente a la
opinin pblica de la mano de grupos de militantes sociales que recibiran alguna
donacin o beneficio para su centro educativo o cultural. Un clsico ejemplo de
conciliacin de clases, pero con nuevas modalidades.
El modelo empresarial de gestin institucional
Otro componente de la privatizacin endgena es el cambio de modelo de gobierno de
la educacin. Se tiende a hacer desaparecer su funcin poltica al dejar de hablar de
gobierno de la educacin o de conducciones de las escuelas, para pasar a emplear el
concepto de gestin escolar. La expresin gestin escolar es relativamente nueva y
supone un cambio organizacional. Los directores pasan a gestionar partidas de
presupuesto escolar, a sus empleados, tanto en la contratacin como en las retribuciones.
A su vez, las metas a alcanzar por el centro educativo estn direccionadas por los planes
centralizados por los Reformadores, ya sean ministerios de educacin u organismos
internacionales, ante quienes el gestor habr de dar cuenta de resultados, dado que son
ellos los que definen, finalmente, la distribucin de los recursos. Los Planes de Mejoras,
P.I.I.E., entre otros, que instrumenta el gobierno nacional, son una versin todava
tmida de la instrumentacin de este diseo organizacional. As vemos a directores
corriendo a bancos a rendir cuentas, u otorgando suplementos salariales que instalan
mecanismos de poder nuevos dentro de las escuelas.
La gestin escolar impone la lgica del resultado como prioritario, lo que en trminos
educativos es altamente nocivo, como podemos imaginar. Forma parte de un concepto
ms amplio de gestin pblica que se ha ido imponiendo en los ltimos 20 aos como
parte de la reforma poltica y cultural de los organismos de estado: descentralizar la
administracin presupuestaria haciendo responsables a los agentes directos de sus
resultados, dividir las grandes organizaciones en unidades ms pequeas, con relativa
autonoma, para que compitan entre s. Estos mecanismos se van naturalizando. Hace
ms de 20 aos era impensable y hasta sospechoso que una escuela recibiera del estado
recursos diferentes a otra. Eran para todas o ninguna, como parte de una cultura del
derecho pblico instalada. Hoy, muchos empezamos a competir, sin reflexionarlo, por
obtener un pequeo fondo para comprar un recurso que necesitamos y para ello nos
sentimos impelidos a mostrar algn resultado.
Todo este diseo conduce a hacer que la escuela funcione como una empresa, y el aula
como una unidad de produccin. Y de la mano, va la relacin laboral: salarios
diferenciados por desempeo, contrataciones por fuera de los concursos, cuya
renovacin depende de la voluntad del gestor, personal carente de ttulo que realiza
iguales funciones pero que recibe salarios inferiores, ruptura de los convenios colectivos
de trabajo para instalar la discrecionalidad en las retribuciones.

La eleccin de las familias de la educacin privada

Pero si la intencin de los empresarios es clara respecto a su inters por la educacin,
falta responder a la pregunta: por qu muchas familias eligen la educacin privada?
Despus de ocultar la privatizacin, el gobierno a travs de su vocero presidencial,
Jorge Capitanich, ha intentado explicar esta situacin argumentando que es reflejo de la
mejora en el nivel de vida de los trabajadores por un lado y de la existencia de paros
docentes por otro.
El argumento de los paros docentes se cae por su taln de Aquiles: la Ciudad de Bs. As.
es una de las que, por diferentes motivos registra menos paros en el pas desde hace 20
aos, y sin embargo su nivel de privatizacin es el ms alto. Por otro lado, Neuqun una
de las provincias que ms paros ha realizado tiene uno de los porcentajes ms bajos de
privatizacin del pas: 18%.
El otro argumento tambin es difcil de sostener ya que la privatizacin crece tambin
en barrios de recursos modestos de zonas urbanas. A su vez, son las ciudades ms
populosas, donde existe mayor oferta pblica, las que sin embargo presentan los ms
altos niveles de privatizacin registran.
Aqu estamos atrapados en dos problemas. Por un lado la escuela se ha masificando,
incorporando a sectores que otrora quedaban afuera, sectores incluso hoy ms
marginales que algunas dcadas atrs debido al empobrecimiento estructural de nuestra
sociedad. En la actualidad, la escuela no solo forma para el trabajo y la ciudadana,
como en la etapa anterior del capitalismo. Ahora tambin responde a una tercera lgica
que antes no exista: la de la contencin social de los sectores estructuralmente
excluidos del sistema econmico.
Las clases dominantes no estn dispuestas a incorporar a la produccin a toda la masa
de asalariados potenciales, repartiendo las horas de trabajo, con igual salario, en base a
la mayor productividad a partir de la revolucin tecnolgica de las ltimas dcadas en la
mayora de las ramas de la produccin. La desocupacin se ha vuelto estructural y
millones en el pas y en el mundo no tienen ni tendrn trabajo por generaciones, a
menos que se modifique la lgica de la ganancia en la organizacin econmica de la
sociedad. Por eso, la escuela es hoy un dique de contencin al descontento,
especialmente de la juventud que pasar aos estacionada en centros educativos, aun
cuando no aprenda o lo haga ocupando muchos ms aos que en dcadas anteriores para
lograr adquirir conocimientos similares. La educacin pasa a integrar, entonces el
paquete de polticas de inclusin que buscan paliar la gravedad de una economa
excluyente.
Pero si en la escuela estarn todos los sectores, incluso los otrora escolarmente
excluidos pero que tena la potencialidad de obtener un trabajo a su egreso, ahora habr
que conceder a las capas medias o sectores de trabajadores no excluidos, el derecho a
elegir que su hijo no comparta banco con la pobreza o la marginalidad. Para ellos habr
subsidios, discriminacin de matrcula encubierta, mayores recursos por alumno,
aunque no necesariamente mejores docentes. La masificacin de la educacin se
acompaa, inexorablemente, de la estratificacin de sus escuelas por sectores sociales,

en verdaderos y cada vez ms cerrados guetos que reproducen las diferencias del grupo
social familiar de origen.
La batalla cultural de quienes luchamos por la escuela pblica nos es, por ahora,
desfavorable: un sector importante de las capas medias y populares hoy no la sostiene
como espacio de todos, donde se construye una subjetividad democrtica, de respeto al
otro. Sin embargo, hay otro sector que s, apuesta a sostenerla, desafiando los techos que
se caen, los patios que se hunden o las paredes electrificadas, pero ha dejado de ser
mayoritario.
Por otro lado vivimos una realidad perversa. Mientras los estados extienden los aos de
escolarizacin obligatoria a casi el doble que hace 50 aos, no aumentan en proporcin
su inversin en educacin. Esto ha conducido en las ltimas dcadas a que la docencia
de la escuela pblica se vea obligada a reclamar por el deterioro de sus condiciones
laborales y los bajos presupuestos educativos. Sus luchas muchas veces afectan el
normal dictado de clases. Pero sus logros luego reditan en porcentuales iguales de
aumentos de subsidios a las escuelas privadas, donde sus trabajadores, sin embargo, no
acompaaron el reclamo con medidas de fuerza, en gran medida, por miedo a ser
despedidos.
La batalla cultural y poltica por recuperar lo pblico
Lo pblico es lo de todos, el espacio desde donde es posible reconocer al otro no como
una realidad virtual, sino real, en su humanidad ms cotidiana. En fin, el espacio que
corroe el silencio de la injusticia de una sociedad excluyente porque la hace presente.
Donde la hipocresa de las polticas de inclusin o de caridad quedan cuestionadas y la
necesidad de defender el derecho de todos, ya no es solo desde la norma, sino desde la
realidad de la vida.
Por eso el espacio pblico ofrece el basamento, y solo eso, desde el cual construir
conciencia colectiva, crtica, del mundo que vivimos, para formar sujetos que se piensen
a s mismos como parte de un proyecto de lucha por otra sociedad, sin explotacin ni
opresin entre los seres humanos.
La escuela pblica ofrece la potencialidad de ser un punto de partida para prefigurar
nuevas relaciones humanas, no competitivas, solidarias, apenas un punto, pero
fundamental, bsico. Un espacio desde el cual se pueda al menos imaginar otro mundo,
organizado en funcin de las necesidades sociales y no de la ganancia privada. Su
prdida significa un gran retroceso en esa perspectiva. No naturalicemos el avance de lo
privado. Seamos celosos defensores de lo pblico, y aunemos esfuerzos para derrotar a
cada una de las formas encubiertas o explcitas de meter la lgica del mercado y del
individualismo en el mbito educativo.
Recuperemos las histricas banderas de la Declaracin de Principios de Huerta Grande
de CTERA de 1973, que delimit claramente su defensa de la escuela pblica y su
oposicin a la educacin privada. Un primer e inevitable paso en esa direccin es
defender el rgimen de concurso pblico con jurados docentes electivos de designacin
de sus docentes contenidos en el Estatuto del Docente original, para favorecer el
desarrollo del conocimiento pblico y evitar el clientelismo poltico o la privatizacin
empresarial de la formacin de las jvenes generaciones. Recomponer el presupuesto

educativo para que vuelva a ser responsabilidad del gobierno nacional, de modo de
garantizar una inversin igualitaria por alumna/o en todo el pas, y garantizar su
aumento a 25% del Gasto Consolidado Nacional como planteaba la UNESCO en los
aos 60. Suprimir los subsidios a la educacin privada de las empresas privadas, las
iglesias y contra todo intento de cooperativizar la educacin. Democratizar el gobierno
de la educacin extendiendo los modelos de gobierno universitario a los diferentes
niveles con formas electivas de sus equipos de coordinacin a nivel escolar y distritales.
Estas medidas, deben ser consideradas como paso inicial hacia un proceso de
reorganizacin del sistema educativo de carcter pblico nico y nacional.
Abramos el debate. Y de l propongmonos marchar hacia el logro de una nueva ley de
educacin.
Buenos Aires, febrero 2015
*El presente trabajo se present en el 3er Congreso Nacional de Educacin convocado por entidades sindicales docentes, que se
realiz en la Escuela Normal N 2 Mariano Acosta de la Ciudad de Bs As. en noviembre de 2014.
Laura Marrone es Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA). Es Docente en Institutos de Formacin Superior. Fue Secretaria
de Asuntos Pedaggicos de Ademys (Asociacin Docente). Integra el Bloque de la Legislatura del FIT por Izquierda Socialista en la
Ciudad
de
Bs.
As.
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Notas bibliogrficas:
[1] Ver http://lauraendamarrone.blogspot.com.ar/2014/10/presupuesto-nacional-de-educacion-2015.html
[2] Ball Stephen y Youdell Devorah. (2007) La privatizacin encubierta en la educacin pblica. Informe Preliminar. Universidad de
Londres.
[3] Vior, Susana y Rodrguez, Laura. (2012) La privatizacin de la educacin: un largo proceso de expansin y naturalizacin.
Universidad de Campias.
[4] DINIIECE. Anuario estadstico 2005
[5]
DINIIECE.
Ministerio
de
Educacin
Nacional.
http://portales.educacion.gov.ar/diniece/2014/05/24/anuarios-estadisticos/.

Anuario

estadstico

educativo

2013

[6] Ibid, Anuario estadstico 2013

[7] Ibid, Anuario estadstico 2013
[8] Ibid, Anuario estadstico 2013
[9] Ibid, Anuario estadstico 2013
[10] Instituto de Capacitacin e investigacin de la provincia de Crdoba. U.E.P.C.
El derecho social a la educacin en la provincia de Crdoba (2003-2013).
[11] CIPPEC (2007). Monitoreo de la Ley de Financiamiento. La transferencia de recursos del estado a la educacin privada.
Presentacin 6
[12] Ibid, Vior, Susana
[13] Ademys-CTA. Presupuesto 2015 para educacin
[14] Ver ms en http://es.scribd.com/doc/243317372/La-gestion-social-destruye-lo-publico-docx#scribd
[15] PREAL 64 pg. 7
[16] PREAL N 64 pg. 6