Poltica de comrcio exterior e desenvolvimento: a

experincia brasileira

Amado Luiz Cervo

Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia

RESUMO
Expe-se o pensamento do governo brasileiro e a poltica de comrcio exterior entre
1930 e os dias presentes. Trs constataes da diplomacia brasileira condicionaram o
processo decisrio: as doutrinas no presidem prtica das grandes potncias, um pas
emergente dispe de escasso poder nos foros multilaterais, experincias liberais radicais
no produzem os efeitos apregoados por seus doutrinrios. A poltica de comrcio
exterior evitou por essa razo obedecer a grandes princpios e modelos, orientando-se
por crescente realismo. Foi historicamente concebida como instrumento de reforo
economia e ao mercado internos e evoluiu com base numa estratgia contraditria que
protegia o mercado interno e reivindicava a abertura do mercado global. Cedeu nos anos
noventa tendncia da globalizao, no sem estender a introspeco para o mercado
regional ampliado, o Mercosul.
Palavras-chave: Brasil: comrcio exterior, desenvolvimento, protecionismo,
multilateralismo.

ABSTRACT
The article exposes the Brazilian government thought and Brazilian external trade policy
between 1930 and nowadays. Three verifications of Brazilian Diplomacy have conditioned
Brazilian decision-making process: doctrines do not guide the practice of great powers,
an emergent country disposes of little power in multilateral fora, radical liberal
experiences do not produce the effects proclaimed by their indoctrinators. For this
reason, the international trade policy avoided to obey the major principles and models,
orienting itself with growing realism. It has been historicaly developed as an instrument
to reinforce the internal economy and market, and it has evolved based on a
contradictory strategy that protected the internal market and cried out for global markets
openning. On the 90's, it has ceded to globalization tendencies, but not before it had
extended introspection to the broaden regional market, Mercosul.
Key words: Brazil: external trade, development, protectionism, multilateralism.

Introduo
A poltica de comrcio exterior do Brasil envolveu historicamente um grande debate
nacional. Governo e lideranas sociais a ela vincularam as possibilidades do
desenvolvimento econmico, desde as origens, na primeira metade do sculo XIX. Em
trs perodos ela foi atrelada a diferentes paradigmas de insero internacional: o liberal
conservador do sculo XIX, que se estendeu at os anos 1930; o do Estado
desenvolvimentista que vigorou desde ento at 1989; e o novo paradigma de insero
liberal em formao nos anos noventa. O presente estudo se prope recuperar as
tendncias fundamentais da primeira fase para inclinar-se longamente sobre as duas
ltimas com a inteno de compreender as atitudes e as definies do governo e da
sociedade diante das polticas de comrcio exterior bem como os impactos scioeconmicos que elas exerceram nas ltimas dcadas.

1. O perodo do Nacional-desenvolvimentismo (1930-1990)

1.1. Poltica de comrcio exterior, multilateralismo e bilateralismo. A lei de 1899,
liberalismo e comrcio compensado nos anos trinta, a criao do sistema de Bretton
Woods. Impacto da criao do MCE e OPA.
At o regime de licenciamento das importaes, que seria desde 1947 o instrumento
destinado a acionar o modelo substitutivo de importaes, no houve no Brasil
continuidade de poltica comercial. Os regimes aduaneiros eram fixados de forma
emprica, o que no valia dizer irracional, porquanto eram determinados por razes que
ora ponderavam um, ora outro elemento de clculo. Buscava-se expandir as exportaes,
uma tendncia favorvel ao regime de livre comrcio, ou defender a indstria nacional,
outra tendncia favorvel proteo do mercado interno. Buscava-se ora o tratamento
de nao mais favorecida, ora a obteno de tarifas reduzidas ou de direitos acordados,
ora a reciprocidade de tratamento, ora o tratamento privilegiado, ora preencher as
necessidades do tesouro, ora, enfim, o simples interesse do consumidor interno.
diferena dos Estados Unidos, onde o regime aduaneiro foi posto desde a
independncia a servio da industrializao interna, com acentuao dessa tendncia a
partir da Guerra de Secesso, e onde a poltica de comrcio exterior integrou-se ao
iderio dos partidos, sendo o republicano fortemente protecionista e o democrata
propenso ao livre comrcio, o Brasil conheceu fortes oscilaes entre o protecionismo e o
livre comrcio e nunca converteu a poltica de comrcio exterior em bandeira partidria.
A percepo macroeconmica, ou seja, a conscincia de que a poltica de comrcio
exterior condiciona as estruturas econmicas mantendo-as arcaicas, primrias,
agrcolas, ou desencadeando a modernizao industrial ocorreu cedo no Brasil, nos
anos 1840. essa poca, uma forte reao diante do regime de baixas tarifas fixadas
poca da independncia, sob presso do imperialismo das portas abertas com que a GrBretanha e outros pases capitalistas impuseram o livre comrcio para fora, fez aflorar no
Brasil, uma vez por todas, o pensamento protecionista, segundo o qual ao Estado
convinha tanto fomentar a expanso da economia agrcola quanto fazer desabrochar as
indstrias.
Desde a tarifa protetora de 1844, as oscilaes entre o livre comrcio e o protecionismo
fariam o regime aduaneiro do Brasil alternar no curto prazo entre o protecionismo, por

vezes exacerbado, e o livre comrcio que era reivindicado pelos interesses da

agroexportao. A prpria Repblica Velha (1889-1930), considerada coesa na
implementao da "diplomacia da agroexportao" conheceu essas oscilaes. A tarifa
Rui Barbosa de 1890, de carter fortemente protecionista para acabar com o
exclusivismo agrcola da economia, foi sucessivamente modificada pelo Congresso e
acabou sendo substituda em 1896 pela tarifa Rodrigues Alves. Esta, por sua vez, seria
substituda no ano seguinte pela tarifa Bernardino de Campos, que significou um recuo
do protecionismo. Uma certa ordem na poltica de comrcio exterior adviria com a lei
aduaneira de 22 de novembro de 1899 (Tarifa Joaquim Murtinho) que se prolongaria at
os anos trinta do sculo XX com pequenas alteraes. Introduzia-se a tarifa dupla,
mnima e mxima, que permitia ao Executivo taxar fortemente as importaes de pases
que no favorecessem a entrada dos produtos brasileiros. Os Estados Unidos
beneficiaram-se enormemente com esse mecanismo porquanto o caf l entrava livre de
direitos, ao passo que a Europa teve que negociar novos convnios (Frana, Itlia) para
obter as tarifas mnimas. Mas a reduo negociada com Europa foi pequena e, por essa
razo, ceder-se-iam preferncias para entrada de produtos norte-americanos nos portos
do Brasil e um novo tratado em 1923, aps a promulgao nos Estados Unidos da
Emergency Tariff de 1922, at ento uma das mais protecionistas dentre as suas leis
aduaneiras. Em 1923, todos os produtos estrangeiros ficaram em p de igualdade,
sujeitos tarifa mnima, enquanto se buscavam tratados de reciprocidade, com a
clusula de nao mais favorecida1.
A ascenso de Getlio Vargas ao poder aps o triunfo da Revoluo de 1930 representou
novo momento para o pas. Externamente, a crise dos preos e a depresso capitalista
representavam desafios novos para os formuladores de poltica comercial e,
internamente, a determinao de promover como opo poltica o crescimento das
indstrias resultou de percepes de interesses da sociedade. Era indispensvel relanar
o comrcio exterior para alcanar resultados de modernizao interna, da o cuidado e a
preocupao que o governo revelou a seu respeito.
O decreto de 8 de setembro de 1931 ps termo lei de 1900, introduzindo novo regime
tarifrio. Todas as naes eram convidadas a firmar acordos com clusula de nao mais
favorecida e dispositivos prticos para regular o comrcio bilateral. Universalismo e
bilateralismo eram, portanto, pragmaticamente vinculados na nova poltica de comrcio
exterior. Entre 1931 e 1933, 31 acordos dessa natureza foram firmados com diferentes
pases e outros mais o seriam at que, em dezembro de 1935, todos os acordos com
clusula ilimitada de nao mais favorecida foram denunciados de uma s vez. Em maio
de 1936, em sua mensagem ao Congresso, Vargas forneceu as razes para a ruptura e a
necessidade de nova poltica de comrcio exterior: os acordos anteriores haviam cessado
de produzir os efeitos esperados, porque poderosos bices foram introduzidos, que
neutralizavam seus efeitos, tais como tarifas proibitivas, contingenciamento de
importaes, exigncia de compensaes, no-pagamento.
A disposio, a partir de 1935, quando se rompeu com o carter universalista, era a de
no mais ostentar uma poltica de comrcio exterior, ao menos ela deixaria de ser
referida no discurso do governo. Com senso realista e pragmtico, o governo agia e
reagia ante as circunstncias e as tendncias do comrcio internacional. Essa flexibilidade
convinha para evitar presses sobretudo norte-americanas e para poder manobrar entre
os blocos antagnicos que dividiam o mundo no pr-guerra. Aos Estados Unidos Vargas
cederia em 1935 um tratado liberal, com clusula de nao mais favorecida, levantando
protestos generalizados da opinio que o considerava prejudicial expanso da indstria
e lesivo ao interesse nacional. A resposta a esse clamor viria em 1936, por meio do
tratado com a Alemanha, e de outro com o da Itlia, chamados de comrcio
compensado, porquanto intercambiavam produtos que eram solicitados de lado a lado e
includos em listas flexveis e compensveis. Por essa via, os interesses tanto da
agroexportao quanto da burguesia urbana nacional eram atendidos, alm de estarem
os militares satisfeitos com o fornecimento de equipamentos para as Foras Armadas. O

comrcio compensado, bilateral e antiliberal, revelou excelente desempenho, porquanto

elevou a Alemanha em 1938 posio de primeiro fornecedor externo do pas. O
descontentamento dos exportadores norte-americanos traduziu-se em presses
diplomticas que seriam convertidas por Vargas em poder de barganha para negociao
de vantagens concretas e compartilhadas, j no contexto de preparao para a guerra
mundial. Essas circunstncias permitiram ao pas excelentes resultados junto aos Estados
Unidos em termos de crditos para exportaes, condies especiais de entrada e
financiamentos para a indstria nacional, de que foi maior exemplo a construo da usina
siderrgica de Volta Redonda.
A lio que se pde auferir dos conturbados anos trinta e do contexto de guerra para
implementar uma poltica de comrcio exterior destinada a estimular os negcios, a
buscar o equilbrio das contas externas e a promover mudanas estruturais na economia
nacional rumo industrializao era a de que no convinha uma diretriz permanente mas
sim operar em jogo escondido. Bilateralismo, liberalismo e universalismo caram no
descrdito. Como afirmava Vargas em mensagem ao Congresso Nacional, ante as
prticas dos outros s era possvel ao pas "manter constante atividade e vigilncia" caso
pretendesse "defender os interesses nacionais". O pragmatismo dos meios sobrepunhase ao conselho dos princpios 2.
O governo de Gaspar Dutra, entre 1945 e 1950, revelaria mais uma vez que a opo por
uma determinada doutrina no convm conduo da poltica de comrcio exterior.
Determinado inicialmente a apoiar as concepes norte-americanas de uma ordem
econmica internacional fundada nos parmetros do liberalismo universal e ilimitado do
comrcio internacional, dos capitais, das empresas e das finanas prestou a esse pas
um apoio valioso em razo de importante papel que a contribuio de guerra ao lado dos
aliados lhe facultou na criao dos rgos internacionais ONU e sistema de Bretton
Woods. A crena de que o liberalismo atrairia investimentos moldou tambm os regimes
tarifrio e cambial. A iluso fez-se perceber logo. Em 1947, implantava-se um sistema de
controle de importaes para fazer face ao dficit do comrcio exterior e a ele agregavase, em 1949, novo regime de cmbio com licena prvia. Foi, portanto, o prprio governo
Dutra que criou os mecanismos que seriam utilizados pelos governos posteriores para
acionar o Nacional-desenvolvimentismo consoante o modelo de substituio de
importaes. A poltica de comrcio exterior tornava-se assim mais introspectiva e
autnoma, apesar da concluso de acordos bilaterais de comrcio com inmeros pases.
O controle do cmbio e o regime de licenas para as importaes condicionavam os
dispositivos dos tratados bilaterais3.
O retorno de Vargas ao poder em 1951 significava uma injeo de nacionalismo
econmico na poltica exterior. A conjuntura no lhe era favorvel, estando o parceiro
principal, os Estados Unidos, sob orientao dos governos Truman e Eisenhover. Para
estes, e para os rgos internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional, a interveno do Estado no controle do comrcio e das finanas era nociva,
a no ser que se fizesse para sanear as finanas pblicas por medidas de ortodoxia
liberal e para desobstruir os fluxos econmicos com o exterior mediante a adoo dos
cnones do mercado. Vargas revidava com o discurso dos egosmos dos grandes, da
competio econmica e das necessidades do desenvolvimento. Embora no estivesse
disposto a fazer concesses gratuitas, seu nacionalismo no podia ser qualificado de
confrontacionista. Ao contrrio, buscava por todos os modos a cooperao para o
desenvolvimento, sobretudo com o parceiro principal, os Estados Unidos, cedendo o
quanto convinha em termos de abertura de mercado, de facilidades para investimentos e
para remessa de lucros. Segundo a palavra de seu Ministro das Relaes Exteriores, a
poca caracteriza-se pela "elevao da idia de defesa econmica em fator central da
poltica exterior dos povos"; e o significado desse diagnstico para o Brasil era claro:
"nossa poltica exterior no perde de vista o aparelhamento econmico e industrial do
pas"4.

Em 1957, discursando na XII Sesso Ordinria da Assemblia Geral da ONU, Oswaldo

Aranha expressava nesse foro pela primeira vez uma nova tendncia do pensamento
diplomtico brasileiro, destinada a desenvolver-se posteriormente. Deixava clara a
percepo dos brasileiros de como os Estados Unidos no ps-guerra haviam
negligenciado a Amrica Latina, investindo esforos e capitais na reconstruo da Europa,
um empreendimento alis bem sucedido. Reconhecia que a Amrica Latina frustrou-se
igualmente ao apoiar em Bretton Woods a criao das agncias de fomento: o BIRD
cumpria apenas a tarefa da reconstruo e ignorava a do desenvolvimento dos povos,
sua segunda razo de ser; o FMI desviara-se de seu objetivo original que era dirimir as
dificuldades de balanos de pagamentos. Aranha conclamava as Naes Unidas a
empreenderem "uma participao mais ativa no encaminhamento da soluo dos
problemas de desenvolvimento econmico". Introduzia, pois, a viso Norte-Sul dos
problemas internacionais em plena vigncia da poltica norte-americana do containment e
da massive retaliation. Acreditava corresponder a todo pensamento latino-americano
essa nova viso do mundo, mas traduzia sua f nos organismos internacionais e no
multilateralismo como agentes e mtodo indutores de mudanas: "No somos, porm,
um bloco e nem queremos ser. As Repblicas Americanas no se guiam por aspiraes
puramente continentais"5.
O pensamento multilateralista brasileiro reagiu criao do Mercado Comum Europeu,
denunciando seus prejuzos ao pas em termos de comrcio e investimentos tanto na
Assemblia Geral da ONU quanto junto ao GATT. A associao do bloco economia dos
territrios coloniais era vista como nova verso do imperialismo, origem de "novas
distores permanentes nas relaes econmicas internacionais" nas palavras do
delegado brasileiro, Jos Joffily, Assemblia da ONU de 1958. Junto ao GATT, a
representao brasileira protestou com veemncia contra as discriminaes tarifrias e
no-tarifrias de que seriam vtimas os pases da Amrica Latina, alardeando o atentado
que se cometia contra os princpios originais do rgo de liberalizao e de promoo da
competitividade do comrcio internacional6.
Embora no fosse uma reao direta integrao europia e europeu-colonial, que eram
vistas como uma ameaa para as exportaes brasileiras, a Operao Pan-Americana
encaminhada pelo Presidente Juscelino Kubitschek em 1958 orientava a poltica exterior
do Brasil para a Amrica Latina mediante um programa de esforos integrados de todo o
continente para realizao de projetos de desenvolvimento. Era o incio do
multilateralismo regional. Na realidade, essa orientao da poltica exterior era
compreendida no contexto de inmeros fatores: a decepo pela negligncia dos Estados
Unidos com a Amrica Latina estava a reclamar uma tomada de conscincia e uma nova
atitude; o reordenamento das relaes internacionais para enfrentar os problemas do
atraso e do desenvolvimento dos povos impunha-se como oportuno na percepo dos
brasileiros, aps a reconstruo europia e a estabilizao poltica internacional; a
criao de uma unio aduaneira na Europa e desta com suas colnias reclamava a unio
das Amricas; o pensamento cepalino e o desenvolvimentismo dinmico do Brasil
estavam a exigir volume crescente de cooperao internacional. Entende-se, pois, o
pensamento do idelogo da OPA, Embaixador Augusto Frederico Schmidt: "A Operao
Pan-Americana visa a reforar o contedo econmico do Pan-Americanismo, mediante a
adoo de um conjunto de medidas enrgicas e coordenadas, suscetveis de remover os
obstculos ao desenvolvimento dos pases da Amrica Latina, cujas economias
necessitam de vigoroso impulso para que ultrapassem o estado de atraso em que se
encontram e ingressem numa era de industrializao, aproveitamento mximo dos
recursos naturais e ativo intercmbio"7.
1.2. As experincias de integrao entre 1960 e 1986. CEPAL, ALALC, ALADI
Julgou-se muitas vezes que o modelo cepalino de substituio de importaes teria sido
responsvel pelo malogro do multilateralismo continental, especialmente o da Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), criada em 1960. Uma reviso recente do

legado conceitual da CEPAL lana dvidas sobre essa interpretao, visto que a prtica
daquele modelo correspondia a uma racionalizao do processo de proteo e expanso
industrial sem conflito aberto com a negociao comercial ou com a integrao regional.
Tampouco pode-se afirmar categoricamente que o modelo substitutivo respondia ao
exacerbado protecionismo latino-americano que o precedeu, porque sua filosofia era a de
promover mudanas estruturais na economia da regio, uma necessidade histrica que o
processo de integrao recente contempla, quando pe nfase na competitividade e na
apropriao de tecnologias avanadas. De todo modo, percebe-se que o discurso liberal
inerente ao pensamento latino-americano no apresentava e no mais apresentaria, dos
anos cinqenta aos oitenta, coerncia com polticas comerciais que eram marcadamente
protecionistas8.
Os anseios de integrao regional foram inicialmente tomados por utpicos pela
diplomacia brasileira. Em documento de 1964, Vasco Leito da Cunha, Ministro das
Relaes Exteriores, afirmava claramente que a integrao estava condicionada
construo de meios de comunicao regional, como vias rodovirias, fluviais, martimas
e areas. Apesar disso, o discurso diplomtico prosseguiria nos anos a seguir dando
apoio explcito ALALC. Mas era incoerente ao reconhecer seu bom funcionamento e ao
mesmo tempo afirmar que a integrao haveria de se fazer de forma gradual, criando-se
previamente condies fsicas adequadas9. O amadurecimento dessa ltima percepo
levaria as diplomacias dos pases da Bacia do Prata a firmar em 1969 o Tratado da Bacia
do Prata, destinado a "promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da
Bacia do Prata e de suas reas de influncia"10. A iniciativa produziria resultados
concretos, visto que 180 resolues haviam sido aprovadas pelos chanceleres at 1981,
mas no foi em seu seio que teve equacionamento o contencioso acerca do
aproveitamento dos rios da regio.
Nas dcadas de sessenta e setenta, a diplomacia brasileira empenhou-se no sentido, no
de modificar o modelo substitutivo de importaes mas no de provocar o modelo
complementar, o substitutivo de exportaes. Com efeito, o vasto parque industrial j
implantado no Brasil havia cumprido com sua funo original e pressionava por mercados
externos de manufaturados. Os pases avanados cerceavam a realizao desse objetivo
mediante os contingenciamentos que se tornaram regra na Europa e nos Estados Unidos.
Por esta razo, a diplomacia brasileira reviu sua poltica africana e buscou penetrar o
mercado da frica atravs dos novos Estados independentes. Quanto Amrica Latina,
tentou converter a ALALC em via de escoamento desses manufaturados regio. Em
1971, pela segunda vez em dez anos de ALALC, o Embaixador Maury Gurgel Valente
reivindicava em sesso do Comit Executivo Permanente preferncia na zona para os
produtos industrializados do Brasil, sem qualquer xito 11. A ALALC caa em descrdito e o
termo integrao passaria a ter uma conotao mais poltica que comercial, alis passaria
freqentemente a expressar toda e qualquer iniciativa em andamento na Amrica Latina
diplomtica, poltica, estratgica, econmica, cultural etc. o que evidenciava a
desqualificao do conceito. O declnio do termo e do conceito integrao ocorreria na
linguagem diplomtica brasileira em tendncia contrria ascenso e valorao do termo
cooperao, que abrigava tanto o desempenho do multilateralismo, considerado sofrvel,
quanto do bilateralismo, crescentemente promissor.
No incio dos anos oitenta, a percepo de que a Amrica Latina era pouco relevante para
a estratgia de insero internacional do pas consoante o paradigma do Nacionaldesenvolvimentismo direcionava o discurso diplomtico para a esfera vazia do
entendimento e para parcas oportunidades concretas de negcios relevantes. Com efeito,
as trs fases a galgar para atingir um desenvolvimento pleno requeriam da poltica
exterior o preenchimento de requisitos e o fornecimento de insumos que no eram
encontrados nos esquemas de relaes regionais: consolidar e dar sustento ao parque
industrial; prover a economia de matrias-primas bsicas, mormente energia; e adquirir
e desenvolver tecnologias avanadas. O mercado dos pases da regio, protegido pelas
polticas substitutivas, via com suspeita as preferncias procuradas pelo Brasil que queria

substituir como fornecedor aos pases industrializados. Bolvia e Colmbia no davam

andamento aos projetos de cooperao na rea energtica e de minerao. A Argentina
procurava obstruir essa cooperao substantiva e alimentava a querela acerca do
aproveitamento dos rios. Apenas o Paraguai dava garantias execuo de um projeto
importante, a hidreltrica de Itaipu. Nessas condies, a diplomacia buscava manter as
aparncias de uma regio unida: "Estimular o dilogo entre os nossos vizinhos...levar
adiante os ideais de cooperao regional", eram expresses que reproduziam um
discurso sem contedo, a menos que preparasse uma fase de efetiva cooperao
regional12.
1.3. A pregao do multilateralismo: GATT, ONU, GRUPO dos 77 e outros
Enquanto conformava-se com o malogro do multilateralismo regional, durante trs
dcadas, entre 1960 e 1990, a diplomacia brasileira veiculou insistente discurso
multilateralista no sistema ONU, incluindo a UNCTAD, no Grupo dos 77, no GATT e em
outros organismos internacionais13. Os impulsos que alimentavam a pregao
multilateralista e liberal da diplomacia eram: a) a convico de que a expanso das
exportaes era elemento estratgico para acelerar o desenvolvimento; b) a constatao
de que os pases avanados erigiam crescentes obstculos penetrao dos produtos
primrios e manufaturados oriundos do Terceiro Mundo; c) a reivindicao de tratamento
preferencial sem contrapartida a ser dado s economias em desenvolvimento pelos
pases do Primeiro Mundo; d) a condio de global trader que era ostentada como perfil
do comrcio exterior que convinha ao pas. A todos esses impulsos assistia por um certo
tempo uma ingnua viso de ordem internacional a ser construda pela ao dos rgos
multilaterais e posta a servio do desenvolvimento dos povos atrasados. Essa pregao
passou nesse perodo pelas fases de entusiasmo, ceticismo e descrena com que a
diplomacia se movimentava nos rgos multilaterais, porm sem nunca desistir ou
arredar p. Com efeito, a presena brasileira nesses rgos situava o pas entre os
quatro ou cinco pases de maior representao.
A perversidade do sistema internacional era denunciada em razo da inoperncia de
resolues aprovadas com o fim de promover o desenvolvimento, em razo da
articulao dos pases avanados para neutralizar os ganhos concedidos atravs do
sistema geral de preferncia e da autorizao de proteger indstrias nascentes no
Terceiro Mundo, em razo das polticas nacionais de comrcio exterior que revidavam s
reivindicaes dos pases menos desenvolvidos, em razo enfim da conduta de rgos
como GATT, FMI, BIRD que contemplavam via de regra apenas os interesses dos pases
centrais. Tudo isso levaria a minar, enfim, a f no multilateralismo como via de promoo
dos interesses do desenvolvimento nacional, como reconhecia o Presidente Joo
Figueiredo ao abrir a XXXVII sesso ordinria da ONU em 1982: "Tm sido infrutferos os
esforos do Terceiro Mundo no sentido de modificar em instituies como o FMI, o
Banco Mundial e o GATT, entre outras quadros normativos, estruturas de deciso e
regras operacionais discriminatrias"14.
A percepo de que o sistema internacional obedecia a regras adversas ao mundo em
desenvolvimento converteu-se desde os anos sessenta em determinao de buscar a
articulao tanto com o Terceiro Mundo quanto com o Primeiro e de engendrar as
negociaes Norte-Sul com o objetivo de modificar a ordem vigente. Em meados dos
anos oitenta, o balano desses esforos produzia como resultado concreto a perda de
credibilidade no multilateralismo como instrumento eficaz para reformar a ordem
existente: "Sucedem afirmava o Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro em 1984 os
episdios de resistncias por parte de pases desenvolvidos ao concertada, lembre-se
da falta de resultados de Cancn, a obstruo ao lanamento das Negociaes Globais, o
fracasso da ltima reunio da UNCTAD, o descumprimento dos princpios e compromissos
do GATT"15. Essa crtica generalizada persistiria como elemento central do discurso
diplomtico brasileiro at o fim da dcada dos oitenta: "A chamada crise do

multilateralismo compromete o esforo de regulamentao jurdica da vida internacional

e abala os alicerces da cooperao entre os Estados"16.
1.4. A diplomacia e o MERCOSUL, das origens ao Tratado de 1991
Conduzida pelo paradigma do Nacional-desenvolvimentismo e pelo pragmatismo de
meios, a poltica exterior do Brasil no haveria de acalmar-se com as lamentaes acerca
do funcionamento adverso da ordem internacional e do malogro geral do multilateralismo
e com a constatao de que o esforo de integrao latino-americana tampouco produzia
resultados. Novas oportunidades eram procuradas, e inventadas se necessrio. Os
presidentes da Argentina, Ral Alfonsn, e do Brasil, Jos Sarney, aproveitando-se do
bom entendimento em que se assentavam as relaes bilaterais, desencadeariam em
meados dos anos oitenta, como reao construtiva ao sistema internacional e como
resposta de suas polticas exteriores, uma nova modalidade de integrao regional.
Embora o Itamaraty fizesse uso do termo integrao para qualificar as aes
desenvolvidas no seio de rgos regionais como a ALADI, o SELA, a OLADE, o Consenso
de Cartagena17, o movimento de sua diplomacia junto aos pases do Cone Sul destinavase a inaugurar uma experincia diferente de integrao, dadas as causalidades que a
haviam inspirado: "No Brasil dizia o Chanceler Abreu Sodr em 1986 estamos
firmemente, irreversivelmente comprometidos com a causa da integrao econmica da
Amrica Latina. H muito que essa integrao tem sido exigida, mas nunca antes como
agora criaram-se as condies adequadas para o surgimento de uma autntica vontade
poltica para aprofund-la"18.
Com efeito, esse novo processo era claramente visto como uma sada para o impasse do
multilateralismo e das tentativas anteriores de integrao latino-americanas. Brasil e
Argentina dispunham-se a elevar substancialmente o volume do comrcio, a deslanchar a
cooperao econmica, mormente a complementao industrial, e a desenvolver
conjuntamente tecnologias em setores estratgicos da economia19. Ao inaugurar essa
nova experincia, impunha-se a necessidade de evitar o discurso sonhador e de firmar o
realismo da ao. O Comunicado Conjunto das chancelarias do Brasil e da Argentina
evidenciava a 21 de julho de 1986 o carter cauteloso e firme que haveria de condicionar
os passos deste novo processo de integrao: crescimento econmico dos dois; comrcio
dinmico e equilibrado; ampla cooperao cultural, cientfica e tecnolgica; gradualismo e
flexibilidade dos mecanismos para haver adaptao do sistema produtivo; preferncias
aos produtores industriais e agrcolas da regio; realismo das propostas para evitar a
letra morta dos atos; aperfeioamento da infra-estrutura fsica requerida pela integrao;
funo reguladora e jurdica do Estado conjugada com funo dinmica do empresariado;
integrao empresarial com base no mercado ampliado20.
A Ata para Integrao Brasileiro-Argentina juntamente com os 12 protocolos firmados a
29 de julho de 1986 pelos chanceleres Abreu Sodr e Dante Caputo definiram a filosofia
da nova integrao. O processo guiar-se-ia por trs diretrizes bsicas: a) enquadramento
com o pensamento nacional-desenvolvimentista que havia animado as polticas
exteriores dos dois pases nas ltimas dcadas e que desde aquele momento acoplavamse para robustecer-se; b) evoluo gradual e flexvel, com atos e mecanismos a serem
extrados de forma seletiva de um conjunto de decises estratgicas que comporiam o
permanente processo negociador; c) expanso em leque pela Amrica Latina, desde o
eixo original Brasil-Argentina21.
O sucesso que originalmente se vislumbrava para a iniciativa de integrao no Cone Sul,
a ser interpretada como reao concreta diante da existncia de obstculos na ordem
internacional, no modificou as diretrizes da poltica exterior do Brasil at o fim dos anos
oitenta. Cinco pontos norteavam a conduta diplomtica s vsperas da virada liberal dos
anos noventa, pontos estes que correspondiam ao acumulado das ltimas dcadas: a) o

desempenho universalista que impedia se priorizassem regies ou conceitos na escolha

dos objetivos a serem alcanados; b) a apresentao de propostas circunstanciais para
robustecer o multilateralismo e revigorar seus rgos quando definhavam; c) a
subordinao das iniciativas multilaterais e bilaterais externas ao propsito de preencher
requisitos de desenvolvimento; d) a eleio do desenvolvimento tecnolgico avanado
como terceira etapa do desenvolvimento, aps a consolidao do parque industrial e da
infra-estrutura produtiva; e) o enquadramento do incipiente processo de integrao da
Amrica Latina na poltica brasileira do Nacional-desenvolvimentismo pela via da
ampliao do mercado, da participao crescente da regio no exterior e de seu
fortalecimento nos foros multilaterais22.

2. Globalizao e regionalizao nos anos noventa

Os anos noventa presenciaram uma radical transformao do pensamento diplomtico
brasileiro aplicado s relaes econmicas internacionais do Brasil. Essa mudana no
produziu, todavia, um consenso linear ao longo da dcada. Alguns traos caracterizam o
novo perodo em seu conjunto, mas a evoluo no se faria sem repercusses sobre a
sociedade e sem que suas foras acabassem por reagir. Trs tempos curtos marcam o
perodo. Durante o governo de Fernando Collor de Mello, entre 1990 e 1992, procedeu-se
demolio instantnea dos conceitos que haviam alimentado h dcadas os impulsos
da diplomacia: o Nacional-desenvolvimentismo e sua carga poltica e ideolgica cederam
vontade de abrir a economia e o mercado de forma irracional e reativa onda de
globalizao e neoliberalismo que penetravam de fora. Ao substitu-lo na Presidncia,
Itamar Franco recuou momentaneamente aos parmetros anteriores do Estado
desenvolvimenista, sem contudo bloquear a conscincia da necessidade de se prosseguir
com as adaptaes aos novos tempos. A ascenso Presidncia da Repblica de
Fernando Henrique Cardoso, em 1995, levou reposio das disposies ideolgicas e
polticas do primeiro Fernando no seio do Estado, vale dizer ao desprezo pelo projeto
nacional de desenvolvimento e resignao diante da nova diviso do trabalho inerente
forma globalizante do capitalismo, mas seu estilo de diplomacia democrtica daria
alento a presses que vinham de segmentos sociais e que acabaram por condicionar o
pensamento e o processo decisrio.
2.1 Liberalismo multilateralista radical: a abertura reativa
O pensamento que confrontou o Nacional-desenvolvimentismo desde os primeiros dias do
governo de Fernando Collor foi o da modernizao. Esse pensamento surgiu no embate
da campanha eleitoral para as eleies presidenciais do final de 1989, porquanto seu
opositor ainda alardeava os parmetros do discurso anterior, e tomou conta do Estado e
da sociedade aps a vitria nas urnas. De tipo triunfalista e mgico, o discurso da
modernizao alimentou a expectativa de um salto para frente em termos de qualificao
nacional e de insero internacional "correta e definitiva", uma espcie de "fuga da
periferia"23. O governo circunscreveu sua doutrina de modernizao apenas
implementao prtica de duas decises: a simples abertura de mercado que agradava
a uma classe mdia consumista e privatizao de empresas pblicas que
interessava a portadores de ttulos da dvida interna.
O diagnstico das dificuldades que a ordem internacional em construo aps o trmino
da Guerra Fria oferecia abertura da economia brasileira fundava-se em percepes
novas mas tambm em obstculos tradicionalmente denunciados: o protecionismo dos
ricos e o egosmo dos megablocos econmicos convertidos em "fortalezas comerciais", a
fraqueza do multilateralismo, a retirada da cooperao para o desenvolvimento da
agenda internacional. O discurso liberal-modernizador do incio dos anos noventa
mergulhava na ideologia dependentista: pela via da abertura comercial e econmica, a

promoo do desenvolvimento interno era confiada ao estrangeiro que, mediante a

transferncia de tecnologias e de recursos, elevaria a competitividade do sistema
produtivo nacional ao tempo em que o desnacionalizava24.
Ao proceder ao balano de sua gesto, a 13 de abril de 1992, na cerimnia de
transmisso do cargo a Celso Lafer, o Chanceler Francisco Rezek reivindicava do exterior
o que se praticava no Brasil: "A liberalizao do comrcio, a abertura da economia e o
programa de privatizao apoiaram nosso combate s tendncias anacrnicas de
protecionismo e discriminao e nossa luta por regras que disciplinem o intercmbio
internacional de bens e servios. Fortaleceram, tambm, nosso projeto de integrao
regional que integra mercados sem discriminar contra terceiros."25. Os dois chanceleres
de Fernando Collor, eminentes intelectuais e analistas das relaes internacionais, no
permitiram a simplificao do pensamento diplomtico que certamente agradava ao
Presidente. Lafer alude complexidade do Brasil para indicar a gama de interesses que a
poltica exterior haveria de veicular de forma pragmtica, operando entre o
multilateralismo e a integrao: "O Brasil um pas amplo e complexo. Por isso ele tem
interesses globais. Ns no queremos adeses excludentes, mas evidentemente ns
temos prioridades, e aqui o conceito com o qual estamos trabalhando o de parcerias
operacionais"26.
A integrao, uma liberalizao de mbito regional, percebida como exerccio
suplementar ao esforo de liberalizao no mbito global com vistas a estimular o
comrcio internacional. So todavia as dificuldades e a lentido do multilateralismo em
eliminar entraves ao comrcio que induzem uma distoro nos processos de integrao
com a formao indiscriminada de blocos regionais fechados27. Segundo Celso Lafer, o
que convm ao Brasil o triunfo do multilateralismo sobre qualquer outra prtica de
comrcio internacional e todo esforo deve tender realizao desse objetivo. Embora
fossem importantes os intercmbios com Estados Unidos, Unio Europia e Japo, os trs
plos dinmicos da economia mundial, bem como os intercmbios crescentes no seio do
MERCOSUL, o perfil de global trader do Brasil no aconselha concentrar suas relaes
com um determinado parceiro, como ocorre com Mxico e Canad no seio do NAFTA. O
ideal so parcerias estratgicas operativas, porm mltiplas, enquanto se aguarda o
triunfo do multilateralismo universal. Em particular, o processo de integrao do Cone
Sul, aberto e complementar, deve evitar os riscos de exclusivismos que o NAFTA imps
aos parceiros dos Estados Unidos28.
2.2 O recuo desenvolvimentista de Itamar Franco
A reconquista do discurso desenvolvimentista pelo presidente Itamar Franco (fins de
1992 a fins de 1994) trouxe novamente a pblico o pensamento precursor do processo
de integrao do Cone Sul, aquele que o subordinava no em primeiro lugar criao do
mercado ampliado mas ao apoio logstico aos sistemas produtivos nacionais num esforo
de desenvolvimento sustentado. Essa nuance de pensamento tendia introspeco na
concepo da integrao e, para compensar essa introspeco, o Presidente estimulava a
articulao do MERCOSUL com o Chile e a Bolvia, com o Pacto Andino e com os pases
que integravam a Cooperao Amaznica. Props, no mbito de negociao da ALADI, a
criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), com o intuito de reforar
a integrao regional e de controlar seus mecanismos, subordinando-os ao projeto de
desenvolvimento associado sul-americano29.
Se o pensamento desenvolvimentista de Itamar afinava-se com seu segundo Chanceler,
Celso Amorim, no era claro que houvesse seduzido o primeiro, Fernando Henrique
Cardoso, que ocupou a pasta entre 5 de outubro de 1992 e 21 de maio de 1993.
Pensador sistmico e autnomo, de trnsito fcil entre doutrinas antagnicas em nome
das circunstncias, o futuro Presidente da Repblica conformava-se, enquanto Chanceler,
com enunciar princpios de poltica econmica e comercial tradicionalmente aplicados s

relaes internacionais do pas. Punha nfase no carter de global trader para situar o
MERCOSUL como alternativa de grande utilidade, porm diluda numa estratgia
conservadora de comrcio exterior que resumia em quatro pontos: a) abertura de novas
frentes de comrcio; b) busca de maior liberalizao dos fluxos comerciais e de maior
acesso aos mercados internacionais; c) explorar nichos de oportunidades comerciais
junto aos centros dinmicos do Norte; d) consolidar a projeo das exportaes nos
mercados regionais e nos pases em desenvolvimento 30.
Os conceitos que acabam por prevalecer no Itamaraty durante o governo de Itamar so
os de um multilateralismo ortodoxo e de uma integrao inevitvel. A meno
integrao costumava vir acompanhada de algum atributo restritivo que denotava graus
variados de impropriedade. "Os esforos de cooperao poltica e econmica do Brasil
afirma Amorim no se esgotam na Amrica Latina. De vocao universal, nossa
diplomacia tem se empenhado em consolidar e aprofundar os laos que nos unem a
pases amigos em todos os quadrantes do globo, assim como em desenvolver novas e
importantes parcerias polticas e comerciais". Para evitar precisamente de ter que
manifestar repugnncia pelo processo de integrao do Cone Sul, a diplomacia lanar o
conceito de regionalismo aberto. Nele situam-se as iniciativas de alargamento do
MERCOSUL aos pases da Amrica do Sul no mbito da formao da ALCSA at o ano
2005. Assim mesmo, "o regionalismo aberto deve ser visto como um complemento, no
como uma alternativa ao multilateralismo". MERCOSUL e ALCSA so compatveis com os
princpios e propsitos da OMC, ou seja, com o desejado multilateralismo de "regras
estveis e justas", governando um mercado aberto universal31.
A criao de uma rea de livre comrcio hemisfrica (ALCA) decidida na Cpula das
Amricas de Miami, em dezembro de 1994. O pensamento diplomtico brasileiro de
ento reagia com prudncia e averso idia, porque parecia, por um lado, poder engolir
a autonomia da poltica nacional de desenvolvimento que se cuidava de implementar no
contexto do MERCOSUL e da ALCSA e, por outro, inibir o conveniente multilateralismo ao
fomentar a dependncia econmica e a parceria comercial exclusiva vis--vis dos Estados
Unidos. Era preciso avanar gradual e lentamente, para dar tempo s adaptaes da
economia nacional e do regionalismo aberto: "A rea de livre comrcio hemisfrica
dizia na ocasio Itamar Franco se construir com base na convergncia e aproximao
dos atuais esquemas de integrao sub-regional, cuja importncia todos reconhecemos.
Sero negociaes complexas, com enfoque gradualista. Dentro do esprito de
regionalismo aberto que nos inspira, atuaremos com plena observncia dos
compromissos assumidos multilateralmente e sem que se criem barreiras aos parceiros
de outras regies. Favorecemos o reforo de um sistema multilateral de comrcio
baseado em regras universalmente aplicveis"32. Por isso mesmo, negociava-se
paralelamente, nesse final de 1994, a aproximao entre MERCOSUL e Unio Europia,
que se faria mediante um acordo-quadro de cooperao que previa no futuro uma zona
de livre comrcio entre os dois agrupamentos regionais.
2.3 Adaptao ao capitalismo global e abandono do projeto nacional; presso social e
diplomacia de consenso
Estando na Presidncia da Repblica Fernando Henrique Cardoso e na Chancelaria Luiz
Felipe Lampreia desde o incio de 1995, o pensamento brasileiro seria conduzido ao mais
avanado estdio de adaptao s tendncias da ordem internacional dos anos noventa.
O pas no era mais visto pelos dirigentes brasileiros como um pas em desenvolvimento,
vale dizer, a poltica exterior abandonava definitivamente o desgnio de preencher
requisitos de desenvolvimento interno que lhe fora consignado nos anos trinta e mantido
invariavelmente como vetor nas dcadas seguintes. O pas no tinha nem deveria ter um
projeto nacional. A adaptao era da globalizao significava para a inteligncia de
cpula da diplomacia brasileira a aceitao de uma situao de interdependncia que o
capitalismo traava a partir de seu centro dinmico e a busca de alguma compensao
em recompensa. A abertura do mercado seria cedida sem barganha, as privatizaes

seriam implementadas sem cuidar do reforo da economia nacional, o sistema financeiro

seria posto a servio de um plano de estabilizao monetria, o indivdio seria entregue
prpria sorte. Embora essas avaliaes crticas ao novo modelo scio-poltico fossem
feitas, o governo as tinha por desprezveis. "Brasil e Estados Unidos assim expressava
Fernando Henrique Cardoso suas convices partilham os mesmos valores
democrticos e os mesmos princpios da economia de mercado. No como valores
abstratos ou fins em si mesmos, mas antes como o melhor caminho para promover o
bem-estar e a prosperidade de seus cidados"33.
As crticas eram tmidas em 1995-96, estando a oposio poltica sem condies de influir
sobre uma opinio pblica favorvel ao governo, em razo de benefcios da estabilizao
monetria e econmica que advinham para a populao. Contudo, lideranas sociais e
polticas, dirigentes de rgos e associaes de classe, ainda imbudos do senso nacional
que impregnara um combate de dcadas pela defesa dos interesses nacionais, lanavam
dvidas sobre as novas concepes de insero internacional e no se deixavam deprimir
com a acusao de saudosistas de esquerda que lhes endereava o governo. Indcios de
desequilbrios forneciam argumentos crescentes a essas crticas. O comrcio exterior
revertia a tendncia brasileira de grandes supervits e tornava-se deficitrio; o pas se
endividava de forma assustadora; a indstria nacional perdia parte substantiva do
mercado interno; o desemprego estrutural aparecia como uma ameaa no horizonte.
Diante desses efeitos do novo modelo de insero neoliberal no mundo um novo
paradigma liberal-global em construo as presses sociais tinham que ser ouvidas.
O impulso oriundo da base social harmonizou-se com a disposio congnita ao governo
de Fernando Henrique de exercer uma diplomacia democrtica. Percebia-se, talvez pela
primeira vez na histria do pas, a conjuno entre a poltica exterior e a nao,
passando aquela a legitimar-se no mais pelo projeto estatal do Nacionaldesenvolvimentismo mas pelo reconhecimento das presses dos diversos segmentos
sociais, de modo a definir sua conduta a posteriori. Isso no significa afirmar que essa
harmonia no se tenha realizado no passado, mas que ela deixara de ser iniciativa do
Estado e passara a espelhar a dinmica da prpria sociedade na origem da conduta
diplomtica.
A doutrina simplista da globalizao com suas implicaes reativas sobre o processo
decisrio o que era caro ao governo foi depurada de seu carter de subservincia s
presses externas na medida em que a sociedade teve condies de exercer presso
sobre as decises. A diplomacia democrtica traduzia-se em diplomacia do consenso ao
impor novos condicionamentos aos conceitos que regiam o processo decisrio nas esferas
multilateral, bilateral, da integrao e da abertura do mercado. Em certa medida,
regredia-se a orientaes e objetivos bem como ao mtodo realista e pragmtico de
movimento que j se haviam transformado em acumulado histrico da diplomacia
brasileira e que vinham sendo aperfeioados por fora das novas circunstncias
internacionais.
O Ministro Lampreia no s reafirmava a necessidade de se diversificar os mercados
externos para as exportaes, evitando aprofundar em demasia o MERCOSUL e
compensando este eixo com a explorao dos mercados dinmicos do Norte, mas definia
com maior clareza o conceito de regionalismo aberto que vinha sendo observado como
orientao para a ALADI em seus esforos de integrao latino-americana, "a partir de
um esquema de mltiplos focos dinmicos, baseados em movimentos convergentes de
aproximao sub-regional que consideramos como dizia Lampreia uma forma de
regionalismo aberto". Avaliava como experincias positivas tanto a consolidao do
processo de integrao do Cone Sul quanto os progressos alcanados pelo
multilateralismo no seio da OMC. Ao Brasil interessava essa convivncia harmoniosa do
multilateralismo com a integrao34.

O tipo de acordo 4+1, com que os membros do MERCOSUL procuravam estabelecer

novas parcerias na Amrica (Chile, Bolvia, Grupo Andino etc), era considerado um
mecanismo adequado que tendia criao de uma zona de livre comrcio na Amrica do
Sul (ALCSA). Os horizontes estavam, todavia, mais distantes: "O processo de integrao
um instrumento para participao mais ampla no mercado global...O MERCOSUL tem
comprovado que a integrao regional favorece a liberalizao comercial global". A
integrao de forma cada vez mais explcita considerada como um meio, no como o
fim da poltica. O desgnio que convinha realizar era um multilateralismo global e
aberto35.
Embora a lgica do raciocnio tendesse expanso gradual da integrao regional do
MERCOSUL via ALCSA para a ALCA a advertncia de Itamar Franco em 1994 era tida
por oportuna durante o governo de Fernando Henrique. O confronto de interesses e a
dificuldade de contempl-los de parte a parte nas negociaes com os Estados Unidos
eram percepes que vinham dos anos setenta. As presses sociais aps a abertura
econmica dos anos noventa no Brasil evidenciavam que o choque de interesses
permanecia, cada lado acusando a outra parte de falta de boa vontade em conciliar
interesses. Tudo aconselhava prudncia, gradualismo, postergao.
Essas idias vieram a pblico em fevereiro de 1996, durante a reunio dos vice-ministros
de comrcio exterior da ALCA que se realizou em Recife. As experincias de integrao,
segundo sentenciava Lampreia na ocasio, devem guiar-se pelos princpios de equilbrio,
realismo e pragmatismo. A ALCA haveria de ser produto do consenso a cada passo, no
s internacional, dos governos contratantes, mas acima de tudo produto do "consenso
nacional emanado de debate abrangente entre todos os setores da sociedade
participante". A diplomacia do consenso, nascida do reconhecimento das presses da
sociedade organizada, configurava-se como nova doutrina a nortear as decises de
poltica de comrcio exterior: "A integrao no um projeto entre governos, um
compromisso entre naes... No razovel, assim, esperar que o Brasil se disponha a
avanar rapidamente em um novo esforo de liberalizao comercial, em particular
quando essa abertura envolve relaes patentementes assimtricas, com parceiros que
dispem de economias bem mais desenvolvidas, sofisticadas e competitivas". A presso
social condiciona a poltica comercial nos anos 1996-97 e, nessas circunstncias, a ALCA
somente teria chances se repousasse sobre os agrupamentos existentes, os quais
atendiam satisfatoriamente os requisitos de bem-estar popular36.
Durante a III Reunio de ministros responsveis pelo comrcio exterior das Amricas, o
chamado Frum das Amricas, realizado na cidade de Belo Horizonte em maio de 1997, o
ministro Lampreia poria nfase ainda maior na nova diplomacia do consenso. F-lo tanto
em seu discurso como na organizao de um frum paralelo de representantes sociais
(federaes empresariais do comrcio, da indstria e da agricultura, sindicatos patronais,
sindicatos operrios e outras entidades) que vieram evidenciar ao continente e na prtica
como a sociedade levava suas necessidades ao governo para subsidiar a tomada de
decises. As lideranas sociais no se opunham de princpio abertura da economia,
uma tendncia portanto irreversvel para todos, mas desejavam controlar os riscos e os
efeitos negativos da globalizao sobre a produo agrcola, a indstria, o emprego e a
renda.
O Itamaraty realizava desse modo o aprimoramento de seus conceitos e dava contedo e
sentido operativos diplomacia democrtica pela via do consenso entre Estado e nao.
O debate em torno da formao de uma zona de livre comrcio hemisfrica fornecia a
oportunidade que se esperava para a definio desses novos parmetros de pensamento:
a) o Brasil mantm um processo aberto e transparente de consulta com todos os setores
sociais relevantes e o faz tambm ao promover a integrao hemisfrica; b) a ALCA s
ter legitimidade se fundada em consensos nacionais de empresrios, trabalhadores e
consumidores e por isso sua criao dever conformar-se aos princpios da cautela, do
gradualismo e da flexibilidade, sem decises precipitadas: c) a sociedade revela os

interesses nacionais a serem preservados: "Possumos um vigoroso parque industrial,

construdo com muito sacrifcio e empenho dos brasileiros, e um setor agroindustrial que,
sem recorrer a subsdios, honra com sua produtividade e competitividade o potencial do
Brasil tambm como pas de vocao agrcola, graas abundncia de terras para lavrar,
gua, sol e condies climticas favorveis"; d) a ALCA, como o MERCOSUL, no
corresponde finalidade da deciso poltica, sendo esta a participao competitiva do
Brasil nos fluxos de comrcio e inverses internacionais; e) no h causalidade imediata
entre eficincia econmica e soluo dos problemas sociais brasileiros37.

Concluses
O pensamento diplomtico brasileiro aplicado no sculo XX s variadas prticas de
comrcio exterior revelou percepes objetivas, enunciou conceitos e fundou opes
polticas.
Percepes objetivas. Dentre as primeiras percepes da diplomacia brasileira quanto
s polticas de comrcio exterior dos diferentes pases registra-se a constatao de que o
multilateralismo do comrcio internacional aquele da clusula de nao mais favorecida
at a Segunda Guerra Mundial e das regulaes do GATT depois estabelece princpios
que os governos passam rapidamente a burlar por meio de mecanismos de proteo de
seus mercados, que os esterilizam. Essa era a conscincia que tinha Vargas nos anos
trinta, bem como a viva conscincia das trs ltimas dcadas, e a explicao para
reaes pragmticas. O protecionismo latino-americano tanto deriva do modelo
substitutivo de importaes quanto desses condicionamentos externos. Uma segunda
constatao da diplomacia brasileira a da falta de poder de um pas emergente nos
foros multilaterais, o que conduziu o Brasil a uma poltica nacionalista introspectiva e
depois a uma integrao de precauo no MERCOSUL. Uma terceira percepo aflorou
diante de trs experincias malogradas e corrigidas de pronto de liberalismo radical, sem
uma rationale, observadas nos governos de Dutra (1945-50), Castelo Branco (1964-67)
e Fernando Collor (1990-92): experincias liberais radicais no produzem os efeitos
decantados por seus doutrinrios e provocam danos diversos economia e sociedade.
Uma ltima constatao diz respeito ao fato de que o Brasil, como pas novo, deve lutar
com maiores dificuldades para abrir mercados externos, j que estes encontram-se sob
domnio de economias avanadas cujos agentes l chegaram e estabeleceram antes seus
negcios. A esta viso da conjuntura histrica, acrescentou-se a de que o pas, em razo
de sua complexa e forte base econmica, deve lidar com o mercado global, visto que
para toda parcela que o compe tem algo a vender.
Princpios e conceitos. As percepes objetivas induzem conceitos e princpios
normativos. O primeiro dentre eles precisamente o cuidado em adotar conceitos e
princpios, grandes polticas e modelos (bilateralismo, multilateralismo, livre mercado)
porque eles no presidem prtica. Realismo atento e uma diplomacia de planto
impem-se sobre as doutrinas e os modelos de poltica de comrcio exterior. O
crescimento industrial e o desenvolvimento econmico foram eleitos como vetores da
poltica de comrcio exterior do Brasil, dos anos trinta ao final dos anos oitenta. A
ideologia globalizante neoliberal imiscuiu-se no governo Collor em 1990, foi contida por
Itamar Franco e ressurgiu durante o governo de Cardoso, porm temperada pela
conciliao entre Estado e nao, por meio de uma denominada diplomacia de consenso
que levava em conta a manifestao de interesses das lideranas sociais. A nova
modalidade da diplomacia de consenso representa um passo frente nas relaes entre
Estado e nao, estando esta agora na origem dos impulsos polticos e no mais sendo
carregada por um super-Estado protetor, como na fase anterior do Nacionaldesenvolvimentismo.

Intenes e opes. Duas linhas de poltica comercial foram traadas nas ltimas
dcadas. A primeira conduzia ao protecionismo do mercado, sem contrapartida externa,
para servir de suporte e fundamento a uma economia agrcola e industrial em formao.
As necessidades do desenvolvimento, consoante o pensamento diplomtico, assentavam
a legitimidade do protecionismo do mercado, que era ostentado sem melindres diante
das crtidas de liberais doutrinrios antes dos anos noventa e que passou a legitimar-se,
embora em novo modelo, com a diplomacia consensual na era da globalizao. A
segunda perspectiva da poltica comercial conduzia ao multilateralismo aberto do
mercado mundial. Essa foi a luta travada pelo Brasil nos rgos multilaterais que
regulamentavam o comrcio internacional no ps-guerra e a ela subordinou-se o
entendimento acerca dos processos histricos de formao de blocos econmicos. Estes
so, em princpio, nocivos s regras estveis e justas do comrcio internacional. O
pragmatismo no permite, todavia, ao pas furtar-se de utilizar a integrao como
instrumento de defesa e promoo do comrcio exterior e at mesmo como via de fato
de abertura gradual e flexvel dos mercados, at que se realize o ideal do
multilateralismo aberto em escala global.

Notas
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003473291997000200001&script=sci_arttext

A POLTICA BRASILEIRA DE COMRCIO EXTERIOR: A ANTIGA E A

NOVA ORTODOXIA - CONFRONTO ENTRE DOUTRINAS E
MECANISMOS DE AO.

RESUMO
LEITE, rico Lins. A Poltica Brasileira de Comrcio Exterior: a antiga e a nova ortodoxia
- confronto entre doutrinas e mecanismos de ao.
Rio de Janeiro: UFRJ/IE, 1998. Tese de Doutorado. xxxi, 611 p., 2 v.

O principal objetivo desta Tese demonstrar que o Brasil cometeu um grave

erro ao adotar o modelo liberal de comrcio, no incio dos anos 90, quando rompeu com uma
longa tradio regulatria e abdicou em favor do mercado prerrogativa de promover uma
poltica de comrcio exterior.
At um passado recente, o Estado brasileiro manteve fortes estruturas de
formulao de poltica e de administrao do comrcio exterior, o que lhe permitiu
desempenhar decisivo papel regulador para soluo de diferentes crises cambiais, desde
aquela provocada pela Depresso Mundial dos anos 30 at as mais recentes, nas dcadas de
70 e 80.

De fato, a poltica brasileira de comrcio exterior nasce com a formidvel

crise desencadeada pela Depresso de 30 e se desenvolve em razo de novos acontecimentos
internacionais que, a partir de ento, envolvem o Pas. medida que nova crise se sucedia,
eram institudos mecanismos de defesa ou procedidos a ajustes nos instrumentos anteriores,
fazendo com que seguidamente fosse aumentado o grau de regulao do Estado sobre a
economia e, em especial, sobre as contas externas, com o que foi sendo dado forma e
desenvolvimento poltica comercial brasileira.
A esse longo e vigoroso perodo de interveno do Estado, que objetivava
equilibrar as contas externas e fomentar a produo nacional, atravs dos critrios de
seletividade nas importaes e promoo das exportaes, sucede-se, a partir de 1990, uma
nova ortodoxia, baseada no liberalismo comercial, que renega a poltica e todos os
instrumentos at ento adotados.
A estratgia de desenvolvimento fundamentada na proteo indstria
nacional e na substituio de importaes, adotada pelo Brasil ao longo de, no mnimo,
cinqenta anos, acrescida da promoo s exportaes, nas dcadas de 60 a 80,
integralmente abolida para dar passagem a outro modelo, sob o argumento de que a sua
continuidade impediria a retomada do desenvolvimento econmico e maior insero do Pas
na economia mundial.
O novo paradigma consiste em liberalizar as importaes de forma a expor
a indstria brasileira concorrncia externa. A expectativa que sejam elevados os padres de
qualidade e diminudos os preos e, em conseqncia, o produto nacional obtenha ganhos de
competitividade. Isso beneficiaria tanto a produo voltada para o mercado domstico, que se
tornaria mais competitiva comparativamente aos produtos de origem estrangeira, quanto a
produo destinada exportao que, inclusive, poderia prescindir de qualquer incentivo.
Considerando que o atual modelo apresenta formas de atuao
governamental e de regulao da atividade econmica diametralmente opostas s adotadas no
passado, que possibilitaram ao Pas enfrentar diferentes crises de balano de pagamentos, a
Tese questiona se a nova ortodoxia suficientemente capaz de evitar ou sequer
contornar novas crises cambiais ou, o que seria pior, se eleva o grau de exposio do Pas
a repentinas mudanas na ordem econmica internacional.
O ponto fundamental, portanto, saber se a nova ortodoxia favorece ou,
pelo contrrio, limita o desenvolvimento econmico brasileiro, tendo em vista que a
liberalizao das importaes (e, em decorrncia, o dficit na balana comercial) requer o
contnuo ingresso de recursos financeiros internacionais para o equilbrio das contas externas.
Visando a discutir a questo, foi confrontada a poltica de comrcio
exterior aplicada pelo Brasil desde o incio do sculo at o final dos anos 80, perodo que
denominamos de Antiga Ortodoxia, com a Nova Ortodoxia, que se inicia e se desenvolve na
atual dcada.

A memria de oitenta anos de poltica comercial foi recuperada atravs do

inventrio e da anlise da legislao pertinente (leis, decretos-leis, medidas provisrias,
decretos, portarias, instrues, resolues, circulares, comunicados e avisos), alm de se
pautar em depoimentos de pessoas que atuaram na rea, em diferentes pocas, e na prpria
experincia do autor, como tcnico da Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil, nos
anos 70 e 80, da Secretaria de Comrcio Exterior, at o incio de 1995, e como professor de
economia internacional da UFRJ, desde 1978.
A Tese destaca a importncia dos organismos governamentais criados com
vistas a formular, coordenar e executar a antiga poltica industrial e de comrcio exterior;
examina e pe em relevo os incentivos fiscais e creditcios utilizados para promover as
exportaes, assim como os subsdios concedidos ao frete, aos armadores e indstria de
construo naval; examina os instrumentos administrativos e cambiais de restrio s
importaes, desde a instituio do conceito de similar nacional, passando pelos leiles de
cmbio, at as listas de mercadorias com guia de importao suspensa e os programas de
importao.
Alm disso, so comparados os efeitos sobre o desenvolvimento da
produo nacional na vigncia do antigo regime tributrio das importaes, em que
prevaleciam tarifas aduaneiras nominais elevadas, mas dada a existncia de regimes especiais
de importao, as tarifas efetivas eram baixas, com o atual sistema, em que so aplicadas
alquotas reduzidas, indistintamente, toda a pauta. Tambm amplamente discutida a falta
de preparo dos atuais rgos governamentais no que concerne aplicao de medidas de
defesa comercial, relativamente s prticas desleais de comrcio amplamente utilizadas por
terceiros pases, para promover suas exportaes.
A Tese estuda a abertura do Brasil ao mercado internacional de capitais e
mostra que, nos anos 90, em razo dos resultados comerciais, da maior ou menor
sobrevalorizao do cmbio e da variao no nvel das reservas internacionais do Pas, foram
procedidas a peridicas alteraes nos instrumentos de captao recm-criados, numa incrvel
sucesso de idas e vindas, ora incentivando, ora impondo limites captao, pelo Pas, de
recursos no mercado financeiro internacional, palco, nos ltimos anos, de sucessivas e
repentinas transformaes.
A Tese tambm examina atentamente os planos de estabilizao econmica
aplicados na economia brasileira, nas dcadas de 80 e 90, considerando estarem fortemente
relacionados ao cmbio e ao comrcio exterior. Ademais, mostra que o Pas, desde longa data,
se utiliza largamente da sobrevalorizao do cmbio como instrumento de poltica
antiinflacionria.
Finalmente, so analisados os resultados ps-liberalizao do comrcio
exterior e do movimento de capitais.

A esse respeito, releva observar que toda vez que o nvel de atividade
econmica se expandiu, as importaes dispararam e as exportaes se entorpeceram, exceto
nos perodos em que as cotaes internacionais de algumas commodities se elevaram. Em
conseqncia, os saldos comerciais declinaram de forma quase ininterrupta desde 1990, at se
tornarem negativos, a partir de 1995. Na conta de servios cresceram geometricamente os
pagamentos de juros, relativos ao antigo e, sobretudo, ao novo endividamento, alm das
remessas de lucros e dividendos, em grande parte derivadas do avano do programa de
desestatizao de empresas e servios pblicos, assim como do aumento de aquisies de
empresas e bancos nacionais por grupos estrangeiros. Alm disso, houve desmesurado
aumento das despesas com transportes e viagens internacionais.
Em decorrncia, ocorrem, na atual dcada, sucessivos dficits no balano de
pagamentos em conta corrente, que alcanam, somente em 1997, o expressivo valor de US$
33 bilhes, equivalente a mais de 4% do Produto Interno Bruto brasileiro.
Desde que o Brasil adotou o modelo liberal, deixando de praticar qualquer
poltica industrial e de comrcio exterior, o equilbrio das contas externas ficou na inteira
dependncia da captao de recursos no mercado financeiro internacional, fazendo-se
necessrio para dar sustentao ao modelo que tambm fosse liberalizado o movimento
internacional de capitais. medida que os saldos comerciais recuavam e, sobretudo, quando
os dficits comearam a se suceder, foram freneticamente criados e postos em prtica um sem
nmero de mecanismos financeiros para atrao de recursos externos visando o fechamento
do balano de pagamentos. Enquanto isso, seguindo o receiturio liberal, o Pas se resignava
em esperar que a produo nacional obtivesse, espontaneamente, competitividade suficiente
para incrementar as exportaes e todos os agentes econmicos diminussem a demanda por
importaes.
Ao longo da dcada, acumulou-se substancial volume de reservas
internacionais, visando a prevenir eventuais interrupes no influxo de capitais e forma de
evitar maior sobrevalorizao cambial que, paradoxalmente, tinha origem na prpria entrada
macia de recursos externos no Pas.
A ausncia de poltica de comrcio exterior e a decorrente dependncia ao
mercado internacional de capitais implicaram na necessidade de o Pas manter as taxas de
juros em patamares elevados. A poltica monetria, portanto, precisou ser periodicamente
ajustada, no mnimo, ao diferencial entre as taxas de juros internas (descontada a variao
cambial) e as taxas internacionais. O endividamento interno pblico, alm de se ter elevado
em grande parte por conta do aumento das reservas, passou a crescer continuamente, em
funo da extraordinria realimentao provocada pelas altas taxas de juros.
A expanso da atividade econmica foi contida e o nvel de emprego
reduziu-se em mais de 30%.

Relativamente estabilizao econmica, so evidentes os resultados

alcanados pelo Pas, a partir de 1994, com o Plano Real. Com efeito, a liberdade para
importar e a poltica cambial de sobrevalorizao da moeda nacional constituem as bases
sobre as quais foi construda e se mantm a atual poltica antiinflacionria. Oferta abundante a
preos baixos disciplinam e mesmo limitam os preos dos bens de produo domstica que
estejam submetidos concorrncia internacional.
Nada obstante, a estabilidade do nvel geral de preos, como objetivo de
curto e longo prazos de poltica econmica, embora desejvel e, at certo ponto, fundamental
para o desenvolvimento econmico, no pode se transformar em um fim em si mesma.
Assim, os meios utilizados para alcanar e manter a estabilidade da renda monetria devem
ser objeto de rigorosa avaliao, pelas implicaes negativas que, a mdio e longo prazos,
podem acarretar sobre o desenvolvimento econmico.
No se desconhece que tradicional, na cincia econmica, o conflito entre
equilbrio interno e equilbrio externo. Vale dizer, h indissocivel choque entre estabilidade
das contas domsticas concomitante com a das contas externas. Na maioria das vezes, quando
alcanado o primeiro equilbrio, isto ocorre em detrimento do segundo e vice-versa.
Aceitvel no curto prazo, mas perigoso no longo prazo, justamente pelas suas conseqncias
sobre o desenvolvimento econmico.
Onde parecem existir novidades no caso brasileiro atual, em relao ao
tradicional conflito, no a submisso das contas externas do Pas poltica antiinflacionria,
mas a insistncia em praticar a liberdade comercial na expectativa que, em funo de ganhos
de competitividade do produto nacional, venha ocorrer aumento espontneo das exportaes,
o que permitiria o equilbrio das contas externas e viabilizaria a continuidade dos resultados
de controle da inflao.
Nessa linha de raciocnio, os dficits comerciais sucessivamente
contabilizados desde 1995 ganham dimenso superior. No se tratam mais, como no passado,
de dficits conjunturais ou de dficits estruturais, decorrentes de choques externos de oferta
ou de uma ao programtica de substituio de importaes. Agora, os dficits na balana
tm origem na liberalizao comercial, ou seja, no prprio modelo adotado pelo Pas,
visando a promover a reestruturao produtiva e servir como instrumento para a estabilizao
da economia.
A Tese aponta para o fato de que em presena de sucessivos dficits
comerciais no sequer possvel continuar mantendo o atual programa de estabilizao
econmica, baseado na abertura comercial e na sobrevalorizao do cmbio, porque os
dficits implicam no aumento da dependncia da captao de recursos externos para o
equilbrio do balano de pagamentos e a submisso da poltica monetria aos resultados
externos, numa conjuntura internacional em constante mutao.

A Tese conclui que o Brasil cometeu um grave erro ao adotar o modelo

liberal de comrcio, ao romper com a tradio regulatria e abdicar em favor do mercado
prerrogativa de promover uma poltica de comrcio exterior.
A atual ortodoxia incapaz de solucionar ou evitar a ocorrncia de novas
crises cambiais. Pior, o novo modelo aumenta consideravelmente o grau de exposio do
Brasil a crises internacionais, porque o equilbrio das contas externas e o desenvolvimento
econmico passaram a depender de forma contnua e crescente da captao de recursos de
curto prazo no mercado financeiro internacional.
Portanto, a causa da crise cambial que a est o modelo seguido pelo
Pas, a ausncia de poltica comercial, que subordina o equilbrio das contas externas
brasileiras ao permanente ingresso de capitais estrangeiros, elevando consideravelmente a
exposio do Pas ocorrncia de crises econmicas internacionais.
A rapidez com que processou tanto a perda quanto a recuperao das
reservas internacionais brasileiras, nas crises do Mxico, ao final de 1994, e do Sudeste
Asitico, no incio de 1998, assim como o expressivo valor das reservas perdidas em curto
espao de tempo, na atual crise cambial, iniciada com a dbcle russa, alm de evidenciarem
a volatilidade dos fluxos de capitais e o risco de o Pas continuar dependendo exclusivamente
desses recursos para o equilbrio das suas contas externas, so argumentos que ajudam a
demonstrar o grande equvoco cometido pelo Brasil ao adotar a ortodoxia liberal de comrcio.
A soluo reside na obteno de uma balana comercial positiva.
Todavia, em presena de ampla liberdade comercial, que acarreta o contnuo crescimento das
importaes, e na falta de uma poltica industrial consistente, que fornea meios efetivos para
o aumento da competitividade do produto nacional e incremento das exportaes,
impossvel resolver o dficit comercial e, por conseguinte, estancar o dficit em transaes
correntes.
A proposta para a superao definitiva da atual crise cambial, evitar que
outras se desenvolvam, assim como para permitir que se possa praticar uma poltica monetria
independente, que o Brasil estabelea um projeto mnimo de desenvolvimento e venha a
formular uma Poltica de Comrcio Exterior, sendo necessrio, ainda, criar um rgo
coordenador de poltica e reestruturar os atuais rgos encarregados da administrao do
comrcio exterior.
http://ericolinsleite.blogspot.com.br/2013/02/a-politica-brasileira-decomercio.html

A Camex na Formulao da Poltica de Comrcio Exterior

A Cmara de Comrcio Exterior (camex) foi criada em 1995 e o rgo interministerial
responsvel pela formulao, adoo, implementao e coordenao de polticas e atividades

relativas ao comrcio exterior de bens e servios, incluindo o turismo.A disperso de

competncias do comrcio exterior brasileiro em diversos rgos dificultava a adoo de
medidas capazes de atender s necessidades do pas. Assim, na qualidade de presidente da
camex, ressalto a importncia desse colegiado na coordenao da ao de governo, e deste
com o setor privado, em matrias relacionadas com o comrcio exterior.
A camex rene os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da
Fazenda; do Planejamento, Oramento e Gesto; das Relaes Exteriores; da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; a Casa Civil da Presidncia da Repblica e o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, que passou a integr-la desde 2005.
O papel institucional da camex o de articular os diferentes rgos e agncias
governamentais para otimizar os resultados do pas no comrcio internacional, em defesa dos
legtimos interesses do setor produtivo nacional. Com a criao da camex, o governo
brasileiro ficou melhor aparelhado para definir importantes diretrizes da poltica de comrcio
exterior e adotar as medidas necessrias ao enfrentamento dos novos desafios do comrcio
globalizado.
A maior insero internacional de nossa economia e a crescente disputa por mercados, no
contexto de globalizao comercial dos ltimos anos, ampliam as responsabilidades e
exacerbam as demandas por uma atuao cada vez mais intensa da camex. Alm de
comprovar a importncia da criao desse rgo de regulao e articulao dos diferentes
atores do comrcio internacional, pblicos e privados, as profundas transformaes do cenrio
externo trouxeram novos desafios atuao do rgo.
Nesse sentido, a camex, com o apoio dos ministrios que a integram e de outros rgos
pblicos, tem dedicado redobrada ateno aos temas relacionados com o aumento da
competitividade da empresa brasileira, a ampliao de mercados para nossos exportadores e a
defesa da indstria nacional.
Para reduzir custos de produo e melhorar o acesso do produto brasileiro aos mercados
externos, diversas medidas foram aprovadas e implementadas nos ltimos meses, a exemplo
da desonerao dos insumos nacionais aplicados na produo de produtos exportados, a partir
da criao do drawback verde-amarelo. Eliminou-se uma distoro histrica de nosso sistema
tributrio, que favorecia a importao em detrimento da produo nacional, com a
equiparao do tratamento tributrio dispensado ao insumo nacional nos mesmos moldes
daquele previsto para os insumos importados.
Outras medidas visaram contribuir para a maior competitividade do produto brasileiro no
mercado externo, como a iseno nas remessas para pagamento, no exterior, de despesas de
promoo comercial de produtos brasileiros, benefcio ampliado para alcanar tambm outras
despesas vinculadas exportao.
A desonerao dos investimentos porturios, mais recentemente estendida aos investimentos
em ferrovias, tambm foi discutida e aprovada no mbito da camex.
Ao longo dos ltimos anos, a camex atuou numa enormidade de temas muito prximos ao
cotidiano do setor produtivo brasileiro, seja na produo seja na ponta do consumo, sempre
que se precisou posicionar diante de assuntos relacionados com produtos como arroz, leite,

alho, trigo, pssego, couro, txteis, vinhos, armas, fertilizantes, defensivos, siderrgicos,
mquinas e equipamentos, e tantos outros.
Temas relacionados com o financiamento da exportao tambm tm sido objeto de crescente
ateno da camex. Alm de contribuir para aumentar a presena de empresas brasileiras em
outros pases, os mecanismos de apoio governamental exportao de bens de maior valor
agregado viabilizam a gerao de renda e emprego no pas.
A continuidade dos projetos de empresas brasileiras no exterior, em especial na presente
conjuntura de escassez de crdito internacional, requer firmeza e determinao do governo
para adotar as medidas necessrias visando ampliar as fontes internas de financiamento para a
exportao e para a produo.
Outra importante frente de atuao da camex o permanente monitoramento dos preos de
insumos essenciais e da exportao de commodities, por seus importantes impactos nos
resultados da balana comercial do pas.
O acirramento da competio internacional no comrcio tem como conseqncia a ampliao
da concorrncia predatria, que ameaa a sobrevivncia da produo brasileira em alguns
segmentos. Sobre os temas relacionados defesa comercial, compete camex deliberar a
respeito das medidas de proteo indstria nacional contra prticas desleais de comrcio,
conforme se ver mais adiante.

Estrutura e competncias
A Cmara de Comrcio Exterior possui a seguinte estrutura: o Conselho de Ministros da
camex, o Comit Executivo de Gesto (gecex), a Secretaria Executiva, o Conselho Consultivo
do Setor Privado (conex) e o Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes (cofig).
O Comit Executivo de Gesto (gecex) ncleo executivo da camex e composto por 26
membros do governo, incluindo os representantes dos ministrios que compem o Conselho
de Ministros da camex e os demais ministrios e rgos que intervm de alguma maneira em
temas relacionados ao comrcio exterior. Os trabalhos do gecex subsidiam o Conselho de
Ministros, que o ncleo decisrio da camex.

O Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes da

camex (cofig)
O Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes (cofig) um colegiado integrante da
Cmara de Comrcio Exterior (camex), com as atribuies de enquadrar e acompanhar as
operaes do Programa de Financiamento s Exportaes (proex) e do Fundo de Garantia
Exportao (fge). Sua tarefa consiste em estabelecer os parmetros e condies para
concesso de assistncia financeira s exportaes e de prestao de garantia da Unio.
por meio do cofig que a camex atua na definio de critrios para a aplicao de recursos
oramentrios da Unio na promoo das exportaes brasileiras.
O cofig integrado pelos representantes dos ministrios que compem a camex, alm de
envolver tambm participantes da Secretaria do Tesouro Nacional, do Banco do Brasil, do

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, do irbBrasil Resseguros e da

Seguradora Brasileira de Crdito Exportao (sbce).
Dessa mescla de vises resultam as orientaes para que o programa possa atender s
demandas do setor exportador, levando em considerao os compromissos macroeconmicos
do governo. Foi assim que, recentemente, a camex aprovou medidas, sugeridas por esse
Comit, para tornar o proex mais efetivo, buscando o aproveitamento integral dos recursos
disponveis e visando contribuir para neutralizar os efeitos da reduo de linhas de crdito s
exportaes brasileiras, decorrente da atual situao financeira internacional.
Em decises recentes do Conselho de Ministros, foi ampliado o universo de empresas que
podero acionar o proex e foi tambm regulamentada a utilizao de seguro de crdito
exportao para pequenas empresas, com vistas a minimizar os problemas de garantia que
enfrentam. Alm disso, esto bem avanados os estudos para aprovar modalidade do
programa que permitir o financiamento de atividades voltadas para a exportao de bens e
servios desde a fase de produo.
Em outra vertente da atuao na rea de crditos exportao, o Conselho de Ministros
delibera sobre a aprovao de projetos visando o desenvolvimento econmico e social de
pases prioritrios para a poltica externa brasileira. Nesses casos, tm sido aprovados projetos
de exportao de empresas brasileiras voltados para a realizao de obras de infra-estrutura,
para a modernizao da atividade agrcola, para o turismo e a integrao regional com os
parceiros do Brasil. Essa modalidade de financiamento tem-se revelado importante ferramenta
de aproximao entre o Brasil e pases da Amrica Latina e da frica, viabilizando
exportaes de bens e servios brasileiros para esses mercados, em escala crescente.

A articulao com o setor privado

As decises da camex consideram as demandas do setor privado nacional e so tomadas de
maneira que revela o dilogo existente entre o governo e o setor privado em temas de
comrcio exterior. Para reforar esse papel, em 2004, a camex criou o Conselho Consultivo do
Setor Privado (conex), composto por vinte representantes do empresariado brasileiro para
assessorar o Comit Executivo de Gesto (gecex), pela elaborao e encaminhamento de
estudos e propostas para aperfeioar a poltica de comrcio exterior do Brasil.
Ao longo dos ltimos anos, as atividades do conex envolveram temas como: 1) medidas de
facilitao do comrcio; 2) Poltica de Desenvolvimento Produtivo e incentivo ao
investimento, inovao tecnolgica e diversificao das exportaes brasileiras; 3)
investimentos brasileiros no exterior e internacionalizao das empresas brasileiras; 4)
diretrizes e estratgias para negociaes internacionais; 5) criao de classificao tarifria
prpria para o etanol como combustvel; 6) regulamentao do drawback verde-amarelo; 7)
financiamento pr-embarque em reais; 8) normas regulamentadoras de financiamento de
exportaes. Todos esses so assuntos relevantes para o comrcio exterior do pas, que
contaram com a participao ativa de segmentos do setor privado.

Facilitao de comrcio
Das discusses na Rodada Doha, em especial das propostas apresentadas no Grupo
Negociador de Facilitao de Comrcio, resultaram avanos importantes para a simplificao,
modernizao e desburocratizao de procedimentos relacionados ao comrcio exterior. Essas

propostas serviram de base para a definio de diretrizes que integram os trabalhos

conduzidos na rea pela camex.
A omc contribuiu assim para a adoo paulatina, no mbito domstico, das melhores prticas
de facilitao de comrcio em uso no exterior. Elas esto voltadas reduo da burocracia,
melhoria na gesto dos processos, das operaes, das rotinas e dos procedimentos e trazem
benefcios para exportadores e importadores brasileiros, sem prejuzo segurana e ao
combate s fraudes.
Medidas de facilitao de comrcio tm-se tornado cada vez mais necessrias continuidade
do crescimento do comrcio exterior e melhoria da competitividade da empresas brasileiras.
Ressalte-se que o fluxo do comrcio exterior brasileiro aumentou 222% em valor e 37% em
tonelada, na comparao do perodo de janeiro a setembro de 2003 com o mesmo perodo de
2008. Tal crescimento contribuiu decisivamente para a melhoria dos resultados macro e
microeconmicos, com efeitos positivos na produo, nos investimentos e na competitividade
do pas.
Para modernizar, racionalizar e dar maior eficcia ao de governo na formulao da
poltica de comrcio exterior, a camex coordena importante trabalho de reviso de normas e
procedimentos operacionais dos rgos intervenientes e anuentes do comrcio exterior.
Desenvolveu vrias iniciativas no campo da facilitao e desburocratizao do comrcio para
atender a uma das principais reivindicaes dos exportadores brasileiros e do setor produtivo
nacional, de simplificar as operaes de comrcio exterior com a reduo de custos
administrativos. Esse trabalho envolveu 35 rgos de governo, que atuaram de maneira
coordenada, para tornar os trabalhos e exigncias legais mais cleres e inteligentes.
Nesse sentido, a camex estabeleceu novas diretrizes de facilitao de comrcio que enfocam,
entre outros, os seguintes aspectos: criao da figura do operador autorizado, inclusive para
anuentes; aceitao de documentos eletrnicos; organizao da chamada single window;
adoo de prticas de gesto de risco, inclusive para anuentes. Outro avano significativo foi
a criao, em maro deste ano, do Grupo Tcnico de Facilitao de Comrcio (gtfac), na
estrutura permanente da camex.
Como resultado da coordenao efetuada pela camex, diversas medidas foram
implementadas, ou esto em andamento, contribuindo para descongestionar as zonas
primrias de portos, aeroportos e pontos de fronteira terrestre.
So exemplos de medidas implementadas a excluso da Comisso de Coordenao do
Transporte Areo Civil (cotac) da Agncia Nacional de Aviao Civil da condio de rgo
anuente; a resoluo da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (anvisa), que previu que
todos os produtos para sade, fabricados no pas e destinados exclusivamente exportao,
no mais necessitaro de registro no rgo; as excluses de anuncias na exportao por parte
da Agncia Nacional de Petrleo (anp) e do Departamento de Polcia Federal; o uso de novo
servio pela Receita Federal, na internet, denominado consulta pblica externa, que
permitir sociedade conhecer e oferecer sugestes s propostas de alteraes da legislao
aduaneira, antes da sua entrada em vigor.

Alm disso, h medidas de grande importncia em andamento. Entre elas, o desenvolvimento

de Licenas de Importao instantneas, que permitiro a utilizao de filtros e critrios de
seleo de operaes, a serem definidos e gerenciados pelos prprios rgos anuentes. Cabe
mencionar tambm o sistema de documentos eletrnicos no Sistema Integrado de Comrcio
Exterior (siscomex), que permitir anexao de documentos, quer por parte do operador de
comrcio exterior, quer pelo anuente, de forma que subsistam em plataforma de visualizao
comum.
Outras aes de grande relevncia esto sendo tratadas em carter prioritrio pela camex,
como a construo de uma Linha Azul sanitria e fitossanitria no Ministrio da
Agricultura, para as empresas que se comprometerem a no importar mercadorias com
embalagens de madeira bruta ou em desconformidade com as normas internacionais, alm da
disponibilizao de relatrios gerenciais desenvolvidos pelo Servio Federal de
Processamento de Dados (serpro) aos rgos anuentes, o que permitir definir aes
estratgicas na fiscalizao de empresas, com critrios efetivos de gesto de risco.
A camex, em conjunto com o Ministrio do Planejamento e a Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial (abdi), est realizando tambm um amplo levantamento do
nmero de funcionrios e horrios de atendimento nas zonas primrias brasileiras, para
elaborar um Plano Nacional de Harmonizao de Horrios e de Rotinas em Zonas Primrias e
um Plano de Capacitao de Servidores Pblicos em Comrcio Exterior.

Defesa comercial
Na rea da Defesa Comercial, a crescente atuao da camex e dos rgos do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior em defesa da indstria nacional pode ser
aferida pelas estatsticas do perodo mais recente: o nmero de medidas antidumping
aprovadas evoluiu de 23, em 2007, para cerca de 60, em 2008.
Convm mencionar que os prazos para concluir as investigaes foram reduzidos
substancialmente, a despeito do expressivo aumento do nmero de medidas de defesa
comercial. A aplicao tempestiva de direitos provisrios tambm permitiu a reduo dos
danos potenciais indstrias domsticas que apresentaram pleitos ao governo contra prticas
desleais de comrcio adotadas por empresas estrangeiras em suas exportaes para o Brasil.
As deliberaes sobre defesa comercial contam com as recomendaes do Grupo Tcnico de
Defesa Comercial (gtdc), embasadas no trabalho investigativo do Departamento de Defesa
Comercial da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento. O gtdc
composto pelos sete ministrios que compem a camex. Em sua deciso, os ministros devem
levar em conta elementos de interesse nacional, como inflao, desabastecimento do produto
e interesses difusos dos consumidores.
A discusso prvia nos Grupos Tcnicos que assessoram a camex sobre os impactos das
medidas de defesa comercial visa, justamente, equacionar interesses diversos entre os
consumidores dos produtos objeto de tais medidas, a defesa da indstria brasileira contra
prticas desleais de comrcio e o interesse pblico envolvido no tema.

Estmulo ao investimento: ex-tarifrios

Sob a tica do investimento privado, para reduzir custos de investimentos e modernizar o

parque industrial brasileiro, a camex pode conceder para Bens de Capital (bk) e Bens de
Informtica e de Telecomunicaes (bit) a reduo temporria no Imposto de Importao pelo
mecanismo de Ex-tarifrio. Para tanto, o comit tcnico competente, no mbito do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, aprecia os pleitos e os
submete camex, para a deliberao interministerial em relao s polticas de
desenvolvimento do governo em consonncia com os interesses do setor privado.
Para se ter uma noo da importncia desse instrumento, de julho de 2001 a setembro deste
ano, a camex concedeu Ex-tarifrios no valor total de US$ 13,6 bilhes, para setores
relevantes da economia brasileira, como aeronutico, agroindustrial, automotivo, bens de
capital, construo civil, farmacutico, eletroeletrnico, metalrgico, papel e celulose,
petrleo, siderrgico e txtil.

Reviso da lista de excees tec

Sobre a reviso temporria da Tarifa Externa Comum (tec) do Mercosul, no caso do Brasil, o
Conselho de Ministros da camex fixa as alquotas do Imposto de Importao e efetiva as
revises na Lista de Excees brasileira Tarifa Externa Comum do Mercosul. Para isso, a
Secretaria Executiva da camex coordena um Grupo Tcnico Interministerial, composto por
representantes dos rgos integrantes do referido Conselho de Ministros. A importncia dos
trabalhos da camex nesse tema est na possibilidade de atender aos interesses pblicos e
privados no curto prazo, pelo prprio dinamismo do comrcio exterior.

Contenciosos comerciais

Com referncia aos contenciosos envolvendo o Brasil, cabe camex decidir no somente o
incio do processo, caso o Brasil seja demandante, mas tambm as linhas gerais da estratgia a
ser seguida em cada conflito. Como ilustrao, pode-se mencionar o painel do algodo, no
qual a camex decidiu acionar os Estados Unidos pelos subsdios concedidos por aquele pas a
seu setor algodoeiro, tendo sido confirmada pela omc a ilegalidade da prtica norte-americana
e autorizada a retaliao por parte do Brasil, pois os eua no cumpriram a determinao do
rgo multilateral.
Alm disso, deve-se destacar a atuao do Conselho de Ministros no conflito da importao
de pneus usados, movido pela Unio Europia contra o Brasil, em que a ue acusou o pas de
tratamento discriminatrio, por permitir a importao de pneus usados apenas do Mercosul. A
camex decidiu basear a defesa brasileira no argumento de direito proteo ao meio ambiente
e sade pblica, os quais foram acolhidos pelo rgo de Soluo de Controvrsias da omc.

Negociaes Internacionais
As negociaes comerciais internacionais so importantssimas para a insero do pas na
economia internacional. Tendo em vista nossa enorme competitividade na rea agrcola,
muito importante que as negociaes da Rodada Doha, no mbito da omc, sejam concludas
com sucesso, pois somente no mbito multilateral os pases desenvolvidos podero eliminar

os subsdios s exportaes agrcolas e reduzir as medidas de apoio interno a seus respectivos

setores agrcolas.
Restries e barreiras ao comrcio tm sido reduzidas, gradualmente, a partir do Acordo Geral
de Tarifas e Comrcio (gatt), de 1947. Desde ento, o cenrio poltico e econmico
modificou-se, substancialmente. Disso do exemplo a emergncia dos setores de servios e de
tecnologia; a organizao dos pases em blocos comerciais; a crescente preocupao com o
meio ambiente e com as normas sanitrias e fitossanitrias; e o fortalecimento das questes
relacionadas propriedade intelectual.
Em tal cenrio, o arcabouo do gatt tornou-se ineficaz para enfrentar os desafios do comrcio
mundial. Deu-se ento o lanamento da Rodada Uruguai (19861994), que resultou na
construo do modelo vigente para regular o comrcio internacional, sob a gide da
Organizao Mundial de Comrcio (omc), uma instituio de carter permanente e
abrangncia mais ampla do que fora o gatt.

Rodada Doha
A Rodada Doha foi inaugurada em 2001 e motivada pelo interesse dos pases desenvolvidos
em aprofundar os acordos de liberalizao de tarifas industriais, servios, investimentos e
compras governamentais. Essa Rodada tambm conhecida como a Rodada do
Desenvolvimento, por priorizar a incluso de objetivos comerciais favorveis aos pases
mais pobres, particularmente a abertura dos mercados agrcolas dos pases desenvolvidos.
O Conselho Geral da omc organizou os grupos de trabalhos tcnicos, sob a coordenao do
Comit de Negociaes Comerciais (cnc), para iniciar as discusses sobre 19 temas agrupados
em seis reas de atuao. Entre eles, destacavam-se: agricultura, servios, acesso a mercados
no-agrcolas (nama non-agricultural market access), os chamados Temas de Cingapura
(investimentos, polticas de concorrncia, compras governamentais e facilitao de comrcio),
uma avaliao sobre a implementao dos acordos trips (de propriedade intelectual) e trims
(de investimentos), alm da criao de grupos de trabalho sobre transferncia de tecnologia,
dvida e finanas, e de alguns temas novos, a exemplo do comrcio eletrnico.
De forma especfica, o mandato de Doha definiu que o acesso a mercado de bens noagrcolas (nama) concentrar-se-ia no tratamento dos picos tarifrios, na escalada tarifria e nas
barreiras no-tarifrias. Alm disso, estabeleceu que, num primeiro momento, a cobertura das
negociaes seria ampla, sem excluses, e que as necessidades e interesses especiais dos
pases em desenvolvimento e dos pases menos desenvolvidos seriam levados em
considerao.
O mandato para agricultura incluiu uma agenda de trabalho abrangente e genrica, com o
propsito de conciliar os interesses antagnicos entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento.
Nesse contexto, entendeu-se que o equilbrio entre as ambies em agricultura e em bens
industriais seria a chave para o sucesso da Rodada. Pode-se mencionar, entre os elementos
sintetizados pelas verses dos textos agrcolas, temas como subsdios, apoio interno, reduo
de tarifas e crdito exportao.

Para comrcio e investimento, a Rodada Doha estabeleceu temas como escopo e definio,
transparncia, no-discriminao, modalidades de compromissos de preestabelecimento,
disposies sobre desenvolvimento, excees e salvaguardas de balana de pagamentos,
mecanismos de consultas e de soluo de controvrsias.
Desde o lanamento da Rodada, em 2001, o comrcio exterior brasileiro experimentou
grandes mudanas. Entre 2001 e 2007, nossa corrente de comrcio aumentou
significativamente, passando de US$ 113 bilhes para US$ 281 bilhes, o que representou
incremento percentual de 148,6%. As exportaes, no mesmo perodo, aumentaram 175,6 %,
de US$ 58,2 bilhes para US$ 160,6 bilhes.
Alm do expressivo crescimento em termos de valor e de volume, observaram-se alteraes
nas distribuies percentuais dos parceiros comerciais. Na exportao, por exemplo,
verificou-se marcante alterao nas participaes dos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, ao longo dos ltimos anos. Em 2001, os percentuais haviam sido,
respectivamente, de 60,1% e de 39,9%; em 2007, as participaes haviam-se alterado
substancialmente, de 50,2% para os pases desenvolvidos e 49,8% para os pases em
desenvolvimento. Em 2007, atingiu-se, na prtica, um equilbrio quase perfeito entre os dois
agrupamentos de pases no que se refere ao peso participativo no comrcio exterior brasileiro.
Isso demonstra a crescente importncia dos pases em desenvolvimento no nosso comrcio
exterior e aponta, ainda, a relevncia assumida pelas negociaes multilaterais para o Brasil,
bem como o xito da poltica de diversificao de exportaes adotada pelo governo.
Do ponto de vista multilateral, cada pas-membro da omc elegeu um modelo para congregar
governo e setor privado nas negociaes da Rodada Doha, para que o processo negociador
contemplasse o conjunto mais abrangente possvel de , interesses de suas respectivas
sociedades.

A atuao da Camex
No caso do Brasil, a articulao intragovernamental, com o acompanhamento rotineiro por
parte do Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior, e de seus demais
colegiados, concentrou-se em grupos tcnicos especficos constitudos pelo Ministrio das
Relaes Exteriores. Esses grupos contaram, ainda, com a importante participao de
representantes do setor privado, notadamente por meio de suas entidades.
Sobretudo em funo dos valores envolvidos, o processo negociador da Rodada Doha tem
sido motivo de diversas discusses. Mais notadamente nos ltimos anos, com a perspectiva de
desenlace da Rodada, os temas tcnicos relacionados foram amplamente apresentados e
discutidos em diversas reunies da camex, freqentando sua agenda em oito reunies do
Conselho de Ministros; em cinco reunies do Comit Executivo de Gesto (gecex); em duas
reunies do Conselho Consultivo do Setor Privado (conex), entre outras reunies de nvel
tcnico. Ainda no governo federal, os debates se verificaram em outros fruns com
representao da Secretaria Executiva da camex, a exemplo do chamado Conselho do
Agronegcio.
A camex sempre acompanhou as negociaes multilaterais desenvolvidas no mbito da
Rodada Doha, em virtude de sua atribuio institucional de formulao, adoo,

implementao e coordenao de polticas e atividades relativas ao comrcio exterior de bens

e servios.
Tais negociaes foram priorizadas, sobretudo em decorrncia da diversidade geogrfica e do
carter de global player alcanado pelo comrcio exterior brasileiro. Ilustra a importncia da
Rodada para o comrcio brasileiro o variado fluxo das exportaes e importaes do Pas: de
janeiro a setembro de 2008, por exemplo, a Unio Europia respondeu por 23,6% das
exportaes (US$ 35,6 bilhes) e 20,8% das importaes (US$ 27,3 bilhes); os pases da
Associao Latino-americana de Integrao (- aladi), respectivamente, por 21,7% (US$ 32,7
bilhes) e 15,7% (US$ 20,7 bilhes); a China, por sua vez, por 9,1% das vendas externas
(US$ 13,7 bilhes) e por 11,3% das compras (US$ 14,9 bilhes); e os eua, por 14,3% dos
valores exportados (US$ 21,5 bilhes) e 14,6% dos importados (US$ 19,1 bilhes).
Alm das discusses intragovernamentais verificadas, houve o completo e continuado
engajamento da camex com o setor privado. A Rodada Doha foi motivo de seminrios e
estudos, com a participao de diversos representantes do governo federal e entidades de
classe do empresariado. O setor produtivo no apenas foi informado sobre os estgios das
negociaes, mas tambm pde apresentar propostas e debater temas tcnicos especficos,
levados em considerao pelos rgos governamentais.

Participao do setor privado

Presena importante, ao longo de todo o processo negociador, foi a da chamada Coalizo
Empresarial Brasileira, que congrega 170 organizaes empresariais, sob coordenao da
Confederao Nacional da Indstria (cni), da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (fiesp) e da Confederao Nacional da Agricultura (cna), entre outras. Por sua vez, cada
entidade privada desenvolveu trabalhos sobre os temas de seu interesse, no mbito de seus
grupos tcnicos estaduais ou regionais, para buscar a efetiva e ampla participao das
empresas e das entidades representativas no processo negociador.
No mbito das negociaes da omc sobre acesso a mercados de bens no-agrcolas (nama),
valendo-se do princpio que lhes permite tratamento especial e diferenciado, os pases em
desenvolvimento obtiveram a prerrogativa de eleger um grupo de produtos sensveis para os
quais se prev liberalizao menos acentuada.
Assim, entre 2005 e 2007, para definir uma lista de sensibilidades no mbito industrial, a
camex desenvolveu, junto com a Coalizo Empresarial Brasileira (ceb), um intenso esforo de
coordenao.
O processo de elaborao dessa lista de sensibilidades envolveu a realizao de numerosas
consultas formais, reunies, anlises e elaborao de notas. Devido ao fato de as diversas
consultas realizadas pela ceb junto a seus associados resultarem num nmero de produtos
superior ao limite determinado pelo texto em negociao em nama, a camex instituiu
parmetros para determinar o nvel de sensibilidade, para permitir ceb construir uma lista
vlida para as discusses com os demais membros da omc.
Esse esforo foi vital, inclusive, para permitir o posterior cotejamento das sensibilidades do
Brasil com as sensibilidades dos demais Estados Partes do Mercosul, para restringir possveis
perfuraes Tarifa Externa Comum. A camex tambm tem discutido vrias medidas de

poltica comercial do Mercosul, para aprofundar cada vez mais a integrao regional, pois o
fortalecimento do bloco uma das prioridades da poltica externa brasileira.

Acordos bilaterais e regionais

Paralelamente s negociaes da omc, o Brasil no ficou parado sem uma estratgia de
diversificao de negociaes bilaterais e regionais. Buscou acordos de livre comrcio e de
preferncias tarifrias, muitos dos quais iniciados antes mesmo do lanamento da Rodada
Doha, em 2001, como foi o caso dos acordos firmados entre o Mercosul e a Bolvia e entre o
Mercosul e o Chile.
Desde 2001, por intermdio do Mercosul, ou no mbito dos acordos firmados na Associao
Latino-americana de Integrao (aladi), o Brasil vem intensificando o processo de integrao
em vrias frentes de negociao, sendo elas: com a Unio Europia, que esperava concluso
da Rodada Doha para renegociar com o Mercosul; com a ndia e com Israel; com o Conselho
de Cooperao do Golfo (Arbia Saudita, Bahrein, Qatar, Emirados rabes, Om e Coveite);
com a Unio Aduaneira da frica Austral (sacu), composta por frica do Sul, Botsuana,
Lesoto, Nambia e Suazilndia; com Marrocos, Turquia, Egito, Paquisto, Jordnia, Coria do
Sul, Rssia e com os pases que integram o Sistema da Integrao Centro-Americana e a
Associao de Naes do Sudeste Asitico (asean).
Ressalte-se que o Acordo com a ndia foi concludo e aprovado pelo Congresso Nacional, o
Acordo com Israel se encontra em estgio avanado e o Acordo com a sacu ser assinado na
reunio de Cpula do Mercosul, em dezembro prximo.
Aps o incio da Rodada Doha, o Brasil, por intermdio do Mercosul, firmou acordos com o
Peru, com a Comunidade Andina (Venezuela, Colmbia e Equador) e com Cuba. Somam-se,
ainda, acordos setoriais (automotivo e outros produtos) com o Mxico e com Trinidad e
Tobago e com a Guiana. Existe tambm um acordo em negociao com o Mxico.
A todos os processos mencionados se acrescentam o prprio aprofundamento e alargamento
do Mercosul, pea-chave do processo de integrao regional do Brasil com seus vizinhos.
No mbito da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (unctad),
o Mercosul est negociando como bloco o Sistema Global de Preferncias Comerciais (sgpc),
importante instrumento para promover o comrcio entre os pases em desenvolvimento
membros do Grupo dos 77.
As negociaes da Rodada Doha trazem uma importante lio adicional, e mesmo uma
exigncia para o xito de um possvel acordo de comrcio multilateral: os pases emergentes
devem-se manter firmes na estratgia de convergir e de se alinhar nas discusses, pois o
desalinhamento ser fator comprometedor para o xito da prpria Rodada, e para seu objetivo
primordial de ampliao de comrcio com promoo do desenvolvimento. A camex tem
conscincia desta necessidade e est atenta para aumentar a sintonia entre todos os rgos do
governo que lidam com o tema e a interao governamental com o setor privado brasileiro.
Alm disso, as negociaes multilaterais em curso na Rodada Doha tm papel de destaque
pela abrangncia dos temas tratados. Um eventual retorno s negociaes bilaterais, em escala
global, seria incapaz de contemplar assuntos de grande impacto para o comrcio mundial e de

interesse para o Brasil, a exemplo dos subsdios agrcolas, que so tratados efetivamente no
foro multilateral da omc.
Devido aos interesses nem sempre coincidentes dos setores privados, pois alguns setores so
mais ofensivos e outros, mais defensivos, necessrio que a camex faa a mediao entre
esses interesses divergentes, tornando vivel a negociao, sem desproteger os setores mais
sensveis.

Consideraes finais
A coordenao e articulao intragovernamental e entre o governo e o setor privado so
inerentes s atividades da camex em seu trabalho cotidiano. Evidentemente, os interesses
setoriais dos agentes econmicos nem sempre coincidem, o que obriga o governo a ter o
mximo nvel de articulao, inclusive para aparar as arestas dentro do prprio setor privado
nas matrias relativas a negociaes de acordos comerciais de grande envergadura.
O que importante assegurar o fortalecimento das instituies que se propem a aglutinar as
pautas de trabalho de diversos rgos pblicos que compartilham responsabilidades na rea de
comrcio exterior, como o caso da camex. no mbito da camex que devero desembocar,
sobretudo a partir de agora, temas ainda mais urgentes em matria de posicionamentos do
Brasil em assuntos de comrcio internacional, financiamento s exportaes, como o proex, e
as linhas de financiamento do bndes, defesa comercial, promoo de investimentos, entre
outros.
A camex foi pea fundamental para articular um amplo conjunto de iniciativas do governo
para simplificar as operaes de comrcio exterior de bens e servios.
O momento, agora, impe a necessidade de fortalecer esse papel de articulao da camex, j
que em seu mbito que todos esses temas de interesse do setor produtivo brasileiro devem
ser debatidos, para melhor orientar os caminhos adotados em nossas negociaes comerciais
internacionais, tanto em carter bilateral como multilateral.
As polticas tratadas no mbito da camex sempre refletiram a preocupao do governo em
tornar o ambiente de negcios do pas cada vez mais favorvel ao empreendedorismo do setor
privado. O xito da articulao intragovernamental e entre o governo e o setor privado,
certamente, contribuir para melhorar a competitividade de nossos produtos nos mercados
externos e para a crescente internacionalizao das empresas brasileiras.
O carter dinmico dos processos de negociao internacional na rea de comrcio, como
demonstrado nos ltimos anos pela Rodada Doha e pelas outras agendas de negociao com
parceiros comerciais do Brasil, requer o contnuo aperfeioamento e reforo dos mecanismos
de articulao dentro do governo e entre o governo e o setor privado, na defesa do interesse
nacional.
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