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PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE

Guide de laction sociale

Ce manuel est le rsultat dun travail de coopration

entre lAgence de Dveloppement Social (ADS), le


Ministre de lHabitat et de lUrbanisme (MHU) et
lAgence Franaise de Dveloppement (AFD). Il a t
conu et cordonn par F. Navez-Bouchanine, avec la
collaboration de H. Berra et M. Chaboche. Il sappuie
par ailleurs sur un travail pralable denqute auprs
des cellules MOS dj en action ou en constitution,
quel que soit loprateur (ADS, ONG dont ENDAMaghreb, Fondation Mohamed V, bureaux dtudes
privs, consultants, etc), sur un atelier portant sur le
mme objet tenu Tit-Mellil en septembre 2005 qui a
runi, de manire volontaire, tous les acteurs impliqus
dans l'accompagnement social aujourd'hui, et enn
sur une premire formulation plus analytique, laquelle
a fait lobjet de dbats au sein dun groupe largi de
partenaires. Nous remercions trs sincrement tous
ceux qui ont particip cet effort et jou le jeu de la
construction partage, notamment en contribuant la
rdaction des illustrations, en particulier les oprateurs
sociaux et leurs chefs de projets ainsi que tous ceux qui
ont pris part directement ou indirectement llaboration
et lenrichissement de ce travail.

sommaire
Avant-propos
Introduction
Section I
Partie I
che 1

che 2
che 3
Partie II
Fiche 4

Fiche 5

Section II
Partie I
che 6

che 7

1
1

Mettre en place une action sociale dans un projet urbain

Identier le contexte de laction

Les acteurs

1. Les acteurs principaux

2. Les acteurs mergents

3. Enjeux de coordination

Les types de projets urbains


Les types de missions daction sociale

Prparer lintervention sociale

Dnir et formaliser laction sociale

1. Comprendre la demande des diffrents acteurs

2. Evaluer le type dintervention sociale possible

3. Fixer et formaliser le choix de laction sociale avec les partenaires

Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale

1. Constituer lquipe dintervention sociale

2. Mettre en route lquipe sociale

Conduire une matrise douvrage sociale dans un projet


urbain

Produire des donnes adaptes

Dnir les ayant-droits du projet

1. Corriger ou ajuster un recensement existant

2. Raliser un recensement quand il nexiste pas

3. Types de projets et spcicit de lidentication des ayant-droits

Raliser une monographie sociale

1. Faire un tat des lieux du quartier

2. Identier les ressources sociales et conomiques aptes soutenir


le projet

3. Identier les risques et problmes sociaux

4. Types de projets et spcicits de la monographie sociale

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

Raliser des enqutes specialises

1. Enqutes sur la solvabilit

2. Enqutes spciques des groupes sociaux particuliers

3. Enqutes ciblant les priorits en termes dquipements


et damnagements urbains

4. Enqutes lies la question foncire

5. Enqutes lies lhabitat

6. Enqutes sur les commerces et la structuration de la vie


conomique

Le diagnostic transdisciplinaire

1. Le diagnostic socio-conomique

2. Le diagnostic technique

3. Le diagnostic architecturo-urbanistique

Partie II

Travailler au quotidien avec les habitants et les partenaires

Fiche 10

Impliquer et mobiliser la population

1. Redonner les raisons et les moyens dadhrer

2. Ecouter et ngocier dans la transparence

Agir avec la population

1. Les actions daide laccs ou lamlioration du logement

2. Lintgration socio-culturelle

3. Du rattrapage au dveloppement social et la dstigmatisation

4. Les actions de dveloppement conomique

Construire la transversalit sur le terrain

1. Les diffrentes instances transversales dans les projets

2. Surmonter les difcults de pilotage et de suivi du projet

3. Construire la transversalit sur le terrain

che 8

che 9

Fiche 11

Fiche 12

* Se rfrer au glossaire

abrviations
ACAD
ADS
AMAPPE
AMSF
ANHI

Association de Consultants en Amnagement et Dveloppement


Agence de Dveloppement Social
Association Marocaine dAppui la Promotion de la Petite Entreprise
Association Maroc Sans Frontires
Agence Nationale de Lutte contre lHabitat Insalubre

ASF

Ateliers Sans Frontires

BET

Bureau dtudes techniques

CGI

Compagnie Gnrale Immobilire

CQS

Centre de Qualication Sociale

DRH

Direction Rgionale de lHabitat

ENDA Maghreb
ERAC
FMAS
FOGARIM

Environnement Dveloppement et Action au Maghreb


Etablissement Rgional dAmnagement et de Construction
Forum Marocain des Alternatives Sud
Fonds de Garantie pour les Revenus Irrguliers et Modestes

FSH

Fonds de Solidarit Habitat

IFAD

Institut de Formation des Agents de Dveloppement

INDH

Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain

MOS

Matrise douvrage sociale

OFPPT
OST
RESAQ
VSB

Ofce de la Formation Professionnelle et de la


Promotion du Travail
Organisme sous tutelle
Rseau des associations de quartier (rseau casablancais)
Programme Villes sans bidonvilles

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Guide de laction sociale

Avant-propos
Ce guide

sappuie sur les expriences daction sociale menes dans des


oprations de rsorption de bidonvilles au Maroc. Il a pour objectif daider les
diverses composantes du Ministre de lHabitat et de lUrbanisme, les matres
douvrage, les collectivits locales, les oprateurs sociaux, publics ou privs
(associations locales, bureaux dtudes...), les chefs de projet, et de manire plus
gnrale, tous les dcideurs publics et privs mettre en place des dispositifs
daction sociale dans les projets de rsorption de lhabitat insalubre et en particulier
dans le cadre du programme Villes Sans Bidonvilles (VSB).
Il comprend :
En introduction, un rappel des raisons qui ont conduit introduire laction sociale
dans les projets dintervention en bidonville ainsi que quelques grandes dnitions
des types daction actuellement possibles ;
Une premire section qui numre et dtaille les dmarches pralables et habituelles
de la mise en place dune action sociale dans un projet urbain ;
Une deuxime section consacre aux activits dune cellule sociale en
fonctionnement : elle dtaille les diffrentes activits que les units de projet, une
fois constitues, doivent accomplir pour remplir leurs missions.
En raison des priorits actuelles installer laction sociale comme composante
normale des projets VSB ce guide est surtout destin aux acteurs les plus directement
concerns par la mise en place des cellules daction sociale sur le terrain.
Il sera videmment suivi dautres guides, plus spcialiss : ciblant des actions
ou moments particuliers du travail, ou encore, adapts des acteurs moins
directement responsables de ces actions sociales de terrain. Il ne prtend donc pas
lexhaustivit.

introduction
Les oprations de rsorption des bidonvilles sont une longue tradition et une
composante forte des politiques publiques marocaines. Pourtant, limportance des
investissements publics ne produit pas toujours les rsultats attendus :

Laccs aux oprations reste parfois difcile pour certaines parties des populations
vises.
n

Laccs au logement ne rsout pas ncessairement les problmes daccs aux


quipements, aux commodits urbaines ou aux possibilits conomiques offertes
par les ux urbains.
n

Les projets apportent des transformations dans le mode de vie qui, malgr leur caractre
jug positif, restent souvent difciles intgrer ou assumer par les mnages*.
n

Pour toutes ces raisons, les projets passs nont pas toujours atteint leurs objectifs.
Des nouveaux quartiers sont ainsi rests sans animation urbaine et mme, sans
achvement des logements prvus en auto-construction*. Des mnages* incapables
de construire ou de payer, des locataires ou des jeunes mnages* non attributaires,
des familles tendues disloques par limpossibilit de sentendre sur le partage
du lot sont alls recrer de nouveaux bidonvilles ou densier des quartiers dj
prcaires. Des mnages* plus solvables, sans tre ncessairement riches , se
sont substitus aux populations initialement prvues
A la n des annes 90, lintroduction dune plus grande attention aux dimensions
sociales des projets est apparue comme une des solutions possibles pour optimiser
les efforts publics. Cest ainsi que sont nes les ides de matrise douvrage sociale,
de gestion de proximit, daccompagnement social ou de dveloppement urbain
intgr, etc.

* Les mots suivis d'une astrisque (*) sont dnis dans le glossaire, p.

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Guide de laction sociale

dnitions
Cest avec le lancement du programme VSB que la politique dite daccompagnement
social a t mise en uvre. A lintrieur du Ministre, dautres mesures poursuivant
le mme objectif avaient t tentes (matrise douvrage sociale, politique de
proximit). Cette multiplicit dappellations ncessite quelques clarications :
Accompagnement social
Dans des projets aux contours arrts et en phase de ralisation, laccompagnement
social vise faciliter linformation, laccs et lappropriation des projets par les
populations concernes. Il consiste en des actions de proximit, danimation et
dintermdiation* qui permettent doptimiser ladquation entre projet spatial
et amlioration sociale ainsi que didentier les risques dexclusion des plus
vulnrables.
Assistance la matrise douvrage
Ds lamont, le matre douvrage recourt un oprateur social pour adapter au
mieux le projet aux populations concernes. Cet oprateur analyse la situation de
dpart, les ressources et potentialits sociales, les perspectives de transformation
et il fait au matre douvrage les recommandations qui en dcoulent. De la sorte,
le social est pris en compte comme une des dimensions dterminantes du projet
au mme titre que les dimensions techniques, nancires ou institutionnelles, bases
habituelles des montages de projets.
Dveloppement intgr
Ds lamont, de prfrence, mais en cours de projet galement, ce sont des actions
qui visent intgrer les volutions apportes l habitat dans une transformation
plus large, touchant les dimensions sociales, conomiques et culturelles. Lambition
est datteindre une amlioration globale et accessible toute la population, et pas
seulement aux mnages* solvables .

Section I

Comment mettre en place


une action sociale dans
un projet urbain ?
Partie I

Partie II

Comment identier
le contexte de laction ?

Comment prparer
lintervention sociale ?

Partie I

Comment identier
le contexte de laction ?

OBJET
Que faut-il connatre avant de sengager dans une action sociale
urbaine ?
n

Le contexte de laction et son environnement institutionnel, urbanistique et social ;

Les objectifs des diffrents acteurs concerns ainsi que leur vision du projet et de
laction sociale ncessaire ce dernier.
n

Pourquoi ?
Parce que laction sociale dans un projet urbain, cest :
Une approche rcente : ses dmarches et outils ne sont pas encore constitus,
connus et reconnus par tous. De plus, ils sont appels voluer au fur et mesure
de la capitalisation dexpriences.
n

Un type daction : mais elle peut sappuyer sur des conceptions diffrentes, ce
qui peut entraver sa mise en uvre (cf. Dnitions, p.8).
n

Des rponses pratiques : mais elles ne peuvent pas toujours concilier les enjeux
ou intrts divergents.
n

Des rponses adaptes localement : le droulement des projets est li aux


vnements, aux circonstances, et la rencontre des acteurs qui les conduisent.
Ces spcicits locales ne sont pas ncessairement transposables.
n

La comprhension de la situation simpose donc pour tous :


Pour tablir de bonnes bases de travail entre acteurs (partenaires conventionns
ou simples collaborateurs),
n

Pour que chaque acteur ait une vision claire de ses objectifs spciques et de
leurs implications concrtes dans laction,
n

Pour prparer chaque acteur ragir correctement face aux alea invitables.

10

che I : Les acteurs


Lexamen des expriences signicatives menes aujourdhui au Maroc fait apparatre
deux grandes catgories dacteurs :
n
n

des acteurs principaux


des acteurs mergents

1. Les acteurs principaux


Ils sont bien identis et gnralement connus de tous les partenaires. Pour mmoire,
ce sont actuellement les acteurs qui :
ont linitiative ou la responsabilit juridique et/ou institutionnelle des projets
urbains et/ou des actions sociales,
n

ou
y jouent un rle actif et direct comme partenaires ou sous-traitants.
n

On citera :

1.1. Les promoteurs publics


Missions : Dans le contexte des politiques dhabitat social, ils lotissent, restructurent
les douars ou construisent des logements collectifs.
Exemples : Al Omrane, les ERAC, Diar Al Mansour (ex SDEK), Diar Al Madina (ex
CIFM)

1.2. Les autorits publiques


Missions : Elles exercent un pouvoir de dcision et de rgulation dans lamnagement
urbain et prennent, dans ce cadre, des dcisions qui ont :
Des effets directs : par exemple, des oprations damlioration sur place ou de
relogement,
Des effets indirects : par exemple, des victions dues linstallation dquipements
collectifs et/ou dinfrastructures.
n

Exemples : WALIS* et gouverneurs, directeurs rgionaux de lhabitat

11

Fiche 1 Les acteurs

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

Fiche 1 Les acteurs

1.3. Les oprateurs sociaux publics


Missions : En tant quacteurs du dveloppement, ils interviennent dans les territoires
et auprs des populations dfavorises. A ce titre, les quartiers urbains dfavoriss
peuvent tre une porte dentre de leur action. Dans dautres cas, ils accompagnent
les acteurs publics initiateurs de projets urbains.
Exemples : lADS ou le CQS

1.4. Les associations, fondations ou ONG dj actives


dans le champ
Missions : Dveloppementalistes par dnition, elles mnent de leur propre
initiative des projets daccs aux quipements et/ou aux services urbains pour
les populations des quartiers dfavoriss. Elles peuvent aussi simpliquer dans
lintgration sociopolitique ou laccs la citoyennet. Elles montrent aujourdhui
un intrt pour laccompagnement des projets de rsorption initis par les acteurs
publics.
Exemples : ENDA Maghreb, ACAD, la Fondation Mohamed V, RESAQ, Forum de
la citoyennet

1.5. Les oprateurs privs urbains


Missions : Spcialiss dans la fourniture de logements et de services urbains, ces
oprateurs mettent au point des offres spciques pour les quartiers dfavoriss par
ncessit de production, ou volont de rationalisation/extension du service.
Exemples : promoteurs privs divers, concessionnaires de services (Lydec ou
Amendis par exemple)

12

Ces acteurs sont actuellement moins concerns mais tout porte croire quils le
seront de plus en plus dans le futur.
Il sagit soit dacteurs
qui ne se sont pas encore impliqus de manire active dans les projets VSB,
qui ont t impliqus en cours de projet, dans un rle plus ou moins passif, car
pas ncessairement choisi, mais suscit voire impos.
n

On citera :

2.1. Les collectivits locales et acteurs politiques locaux


2.1.1 Les municipalits ou communes
Elles sont cites dans plusieurs conventions de MOS, et elles en sont mmes parfois
co-signataires. Elles peuvent tre impliques dans des projets urbains, voire mme
en tre les matres douvrage (dlguant la matrise un oprateur public qui devient
matre douvrage dlgu). Mais elles restent jusqu prsent rarement porteuses
ou initiatrices directes dactions daccompagnement social des oprations de
rsorption de bidonvilles. Leur proximit naturelle aux habitants et leurs fonctions
(reprsentativit et gestion urbaine) les dsignent pourtant comme des acteurs de
premire ligne.

2.1.2 Les rgions


Trs sollicites avec la dcentralisation et dotes de moyens importants, les rgions
sont des acteurs incontournables. Elles jouent, dans certains cas, un rle de bailleur
de fonds . Leurs rle et missions devraient toutefois tre mieux prciss dans les
futures conventions auxquelles elles seront associes.

2.1.3 Les acteurs politiques locaux


lus et partis politiques constituent des acteurs de la vie locale qui doivent tre pris
en compte de manire distincte des institutions au sein desquelles ils peuvent
occuper des responsabilits. A ct des responsabilits institutionnelles, ils peuvent
en effet avoir des positionnements privs ou collectifs qui obissent des logiques
diffrentes.
Les lus :
Ce sont des acteurs incontournables :
Ils sont au centre dinteractions locales diverses qui prexistent au projet
(interactions sociales, politiques, conomiques, foncires).
n

13

Fiche 1 Les acteurs

2. Les acteurs mergents

Fiche 1 Les acteurs

Ils entretiennent, avec les populations, des rapports de proximit privilgis, mme
si, du fait de larrive des nouveaux acteurs de proximit (associations ou animateurs
sociaux), ceux-ci sont appels voluer.
n

Les partis :
Les partis ne sont pas associs comme tels aux dcisions lies la MOS. Seuls
certains de leurs reprsentants locaux lus le sont.
Mais :
Absents de certains bidonvilles, ils peuvent avoir, dans dautres, une implantation
historique et une lgitimit reconnue dans des actions damlioration menes
prcdemment.
Leur inuence sur le positionnement des habitants, sur la socit civile locale et sur
la ngociation avec les acteurs publics, quoique variable, est incontestable.
n

2.2. La socit civile et les ONG


2.2.1. Les associations de dveloppement
A vocation plus large, les associations de dveloppement ne sont pas ncessairement
lies un quartier donn. A de rares exceptions prs (ENDA, AMSF, ACAD,
AMAPPE, ou Izdihar Casablanca), elles ne sont pas prsentes dans les dispositifs
MOS actuels.
On note toutefois limplication de certaines dentre elles dans des processus de
formation qui convergent avec les objectifs de la MOS (Forum de la citoyennet,
RESAQ et FMAS par exemple) et correspondent leur volont dacqurir des
comptences comme tiers sur le terrain des politiques publiques.

2.2.2. Les associations dhabitants


Dans les bidonvilles, les associations dhabitants sont souvent runies :
autour dobjectifs ponctuels damlioration collective de leur quartier : ramassage
dordures, mise en place de petits quipements, travaux damlioration du derb*
(cimentage, drainage) ;
an de mobiliser des solidarits en cas de problmes sociaux, tels maladie ou dcs.
Notons toutefois que les actions de ce type relvent le plus souvent dorganisations
informelles.
n

14

Fiche 1 Les acteurs


Deux points importants mritent de retenir lattention des acteurs
MOS :
1. Ne pas trouver dassociations constitues dans un quartier
ne signie pas quil y a absence dorganisation collective. Des
regroupements informels peuvent en effet rester invisibles : du coup,
ils ne retiennent pas lattention des acteurs publics, alors quils se sont
structurs autour dune gure inuente ou charismatique du quartier
(exemple : un picier, un fqih*, un groupe de personnes ges, un
instituteur, un militaire).
2. Ces associations et regroupements devraient donc tre davantage
pris en compte dans lorganisation future des MOS et pourraient
jouer un rle de relais ou danimation. Il ne faut toutefois pas prendre
ces mobilisations pour des formes reprsentatives des habitants. Leur
inuence et leur crdibilit auprs de ces derniers peuvent tre limites
(voire nulles) :
par leur aire dinuence, souvent circonscrite quelques derbs*, ou
une partie de la population, et non sa totalit,
n

par la possible coexistence de plusieurs regroupements, avec dventuels


antagonismes ou rivalits entre eux.
n

Nanmoins, en tant quassociations ou que sommes dhabitants, elles


reprsentent une source de connaissances sociologiques partielle sur le
quartier.
Sur la question cruciale de la reprsentativit des associations dhabitants,
voir la che technique n 1 (voir page ).

2.2.3. Les associations socio-culturelles et de bienfaisance


Elles sont actives dans nombre de secteurs, allant de la formation dans des
domaines divers (sports, activits manuelles, alphabtisation, religion), laide
charitable, en passant par les loisirs.
Linitiative peut tre interne au quartier, mais, assez souvent, mise en place et
animation proviennent dinitiatives externes.
n

15

Fiche 1 Les acteurs

Si elles nont pas a priori vocation devenir des porteurs de dispositifs MOS, elles
devraient y tre associes :
en raison de lancrage dont certaines disposent,
parce que leurs objectifs peuvent faire synergie* avec les projets urbains pour
rduire la stigmatisation sociale.
Par rapport au projet, elles peuvent constituer des groupes de pression, ou au
contraire, des porte-voix des interventions sociales mises en place dans le quartier.
n

2.3. Les bureaux dtudes ou autres structures statut priv


Lintervention de ces acteurs privs reste construire. Leur implication est rcente.
Leur mergence sexplique par :
Le fait que VSB impose des changements dchelle dans lapplication de la MOS
et donc, un largissement des ressources et des prestataires potentiels ;
Les difcults quantitatives et lenteurs rencontres par les associations, acteurs publics et
ONG dans le passage du stade pilote celui dintervention systmatique.
n

Toutefois, leur mergence en tant quacteur reste encore faible :


La nouveaut de la dmarche et le caractre encore exprimental des termes de
rfrence et des indicateurs dvaluation du travail social ralentissent la mobilisation
des comptences prives et la constitution du mtier.
Passer des comptences dexpertise celles de laction sociale demandent de
nouveaux acquis. A cet gard, la mobilisation des expriences antrieures des autres
acteurs faciliterait une capitalisation plus rapide. Cette dernire pourrait emprunter
diverses formes (partenariats, alliances, accs des ressources en formation).
Leur statut rend difcile leur accs direct aux fonds ddis aux actions de
dveloppement, complment pourtant indispensable laccompagnement social.
En attendant des changements sur ce point, leur rle pourrait tre daccompagner
le matre douvrage ou un organisme de dveloppement social pour la mobilisation
de ces fonds.
n

2.4. Les acteurs institutionnels sectoriels


2.4.1. Les directions rgionales de lhabitat
De moins en moins charges de missions oprationnelles directes, elles sont
appeles jouer un rle important de rgulation et de vigilance quant au maintien
des objectifs des organismes sous tutelle (OST), de dfense de lintrt gnral et
enn de protection des populations vulnrables et ainsi :
assurer un suivi des effets sociaux des interventions et sassurer que les projets
urbains ne se traduisent pas par la dgradation des conditions socio-conomiques
dune partie de la population,
n

16

2.4.2. Les dpartements chargs des secteurs sociaux


et environnementaux
Il sagit des Ministres du Dveloppement Social, de la Sant, de la Jeunesse et des
Sports, de lEntraide Nationale, de lArtisanat ainsi que ceux de lEducation et de
lEmploi et Formation professionnelle.

Quel(s) rle(s) pour les Directions rgionales de lHabitat ?


Un des rles majeurs que pourraient jouer les DRH ds prsent est celui de la
coordination des projets urbains. On sait que beaucoup de projets rencontrent
des difcults en raison du dcalage qui existe souvent entre les caractristiques
spciques des populations (nombre de mnages*, notamment en raison des
mnages* noyaux multiples et insolvabilit*) et les capacits physiques et
nancires des projets prendre en compte ces cas spciques. Ce dcalage
pourrait trouver plus aisment des solutions si les DRH avaient un rle plus actif
non seulement de rgulation et de vigilance, mais aussi dinitiative et de
prospective en tant que bailleurs de fonds (FSH).

Si ces dpartements ne gurent encore dans aucune convention, on constate que


presque tous les projets monts ce jour ont suscit, au cours de leur mise en
uvre, des partenariats russis, avec lun ou lautre de ces acteurs. Par consquent,
il apparat logique quen fonction des spcicits des diffrents projets, ils soient
impliqus ds lamont pour favoriser des synergies* avec leurs propres actions et
programmes.

17

Fiche 1 Les acteurs

jouer un rle plus actif dans la mise en place des actions sociales (constitution
de cellules de gestion administrative de projets, oprations de suivi des cellules de
terrain),
prendre des initiatives dans la circulation des connaissances capitalises localement
et nationalement.
n

Fiche 1 Les acteurs

3. Enjeux de coordination
La coordination des acteurs dans les projets de type MOS est confronte deux
enjeux majeurs :
le nombre dacteurs et les articulations, parfois conictuelles, entre leurs objectifs et
intrts lgitimes, mais divergents,
lmergence de nouveaux acteurs qui doivent trouver leur place .
n

3.1. Coordination et multiplicit dacteurs


Les difcults concrtes de coordination des projets peuvent apparatre :
soit ds la dnition des objectifs assigner aux actions sociales,
soit dans la mise en uvre de ces actions elles-mmes.
n

3.1.1. Malentendus ou inexprience des coalitions dacteurs


Si les acteurs partagent un objectif concret commun (par exemple : amliorer la
desserte, rsorber ou dplacer un bidonville, faciliter laccs et lappropriation
dun nouveau quartier), une vision commune de laction sociale prvoir
pour atteindre cet objectif doit chaque fois tre construite en tenant compte des
spcicits locales.
En effet :
Cet objectif peut tre interprt diffremment en fonction des priorits des acteurs
ainsi que des exigences lies leurs missions propres.
Certains acteurs traditionnels ou nouvellement impliqus dans ce type daction
ne voient pas encore lintrt des nouvelles dmarches daction sociale et
dveloppementale.
En labsence de modes darbitrage oprationnels, certains des objectifs spciques
chaque acteur peuvent entrer en conit avec lobjectif gnral.
n

3.1.2. Lpreuve de la mise en uvre


Ce stade du projet demande un effort de comprhension particulier pour rduire les
problmes et oprer le plus efcacement possible des transactions/ajustements/
compromis entre acteurs. En effet, les objectifs ne se traduisent en faits matriels
et effets divers quau fur et mesure du projet. Limpact ou la porte exacte du
projet sur les activits des diffrents acteurs nest donc pas entirement prvisible et
rserve des surprises :
Des dcalages peuvent apparatre entre ce que chacun envisageait en toute
bonne foi et ce qui se passe rellement. Cela peut susciter des tensions voire
dgnrer en diffrents conits parce que certains acteurs narrivent plus grer les
contradictions internes (organisationnelles, nancires, politiques) qui en rsultent.
n

18

Des conits dintrt peuvent surgir entre lexercice du rle premier et visible du
partenaire MOS et son statut dindividu dans la socit.
n

Par exemple, un fonctionnaire peut tre membre dune association de quartier, un


animateur social adhrer un parti politique, un prsident de commune appartenir
la communaut villageoise qui tait propritaire des terrains o sest install le
bidonville, un lu avoir t le lotisseur des terrains occups, etc.
Enn, dans des cas plus limits, certains acteurs ont pu afcher une convergence
initiale mais pratiquent, lpreuve des faits, des positions diffrentes, en vue
dobjectifs qui leur sont propres et qui peuvent dpasser largement lchelle du
projet. Cest donc parfois seulement au moment de la mise en uvre quune
position dacteur, auparavant invisible, apparat concrtement.
n

Ces diffrents constats justient largement la pratique dune analyse amont des
logiques dacteurs (cf. infra Section I, Partie II).

3.2. Impact de lmergence des nouveaux acteurs


Les caractristiques de ces acteurs mergents, leur rle ordinaire , les liens
habituels quils ont avec le milieu touch par laction peuvent avoir un impact fort
sur les projets. Associs ou intgrs dans des conditions satisfaisantes, ils sont de
nouvelles forces vives pour ces derniers. Dans le cas contraire, ils peuvent parfois
devenir :
des opposants aux projets, de manire frontale ou, plus souvent, dans lombre
avec des effets divers et insaisissables sur les projets,
des freins implicites aux projets en ce sens que, sans sy opposer vraiment, ils
grent leurs propres actions et responsabilits sans synergie* ou articulation avec
les objectifs dnis du projet.
n

19

Fiche 1 Les acteurs

Par exemple, consulter la population sur un quipement peut susciter la mise en


vidence dune inadaptation du projet sur des aspects lis au logement et retarder
ladhsion nancire des habitants, crant chez loprateur un dysfonctionnement
qui entrane son tour une raction ngative contre laction sociale.

Fiche 2 Les types de projets urbains

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

che 2 : Les types de projets urbains


Pour dnir un projet daction sociale dans une intervention urbaine, il faut dabord
se rfrer au type de projet urbain auquel il est associ.
On distingue deux grands types de projets :

Les amnagements sur site


Ces interventions visent lamlioration des conditions de vie, daccs aux services
et dhabitat sur place, sans dplacement des bidonvillois. Ce type comprend deux
modes dintervention denvergure diffrente :
Les travaux dinfrastructures et apports de services : lobjectif est de rduire les
dysfonctionnements et de pallier les manques les plus manifestes. Cela va du simple
apport de bornes-fontaines une vritable action de dsenclavement (services,
quipements et voirie).
n

Les restructurations : lobjectif est plus ambitieux. Elles comprennent la fois :


la mise en place dquipements manquants,
un remembrement parcellaire* qui ouvre la voie une amlioration terme de
lhabitat,
des travaux dinfrastructures et un travail sur la forme urbaine du quartier par
llargissement des voiries.

Les crations de nouveaux quartiers


Ces interventions passent par le transfert des bidonvillois vers de nouveaux logements
et quartiers. On distingue deux grands types dinterventions :
Le recasement : lotissement, quipement et dcoupage en lots dun terrain, puis
attribution de ces lots aux bidonvillois dun ou de plusieurs sites, sur lesquels ceuxci construisent eux-mmes leur logement, le plus souvent individuel (mais plusieurs
interventions proposant des lots bi-familiaux ont aujourdhui cours).
n

Le relogement : dplacement des habitants dun ou plusieurs sites vers des


logements construits, soit individuels embryonnaires, soit collectifs nis ou quasinis.
n

20

Amnagement sur site

Type de projet

Forces (+)

Faiblesses (-)

Travaux
dinfrastructures

Amlioration des conditions de vie


Effets limits sur le dveloppement
urbain
Peu de risques de perturbation du
mode de vie des habitants
Caractre provisoire des
amliorations
Peu de risques de marginalisation des
plus vulnrables
Risques de durcication* sauvage

Restructuration

Amlioration des conditions de vie


Perspective damlioration ultrieure
de lhabitat
Amlioration de la forme urbaine

Recasement

Accessibilit assez large au lot

Cration de nouveaux quartiers

Modle convergent avec la demande


dhabitat individuel
Progressivit possible de la
construction adapte aux moyens
conomiques des populations

Complexit et lenteur de mise en


uvre
Perception extrieure souvent ngative
de limage urbanistique
Evolutions risques (notamment avec
les surlvations)
Possibles effets dstructurants du
dplacement sur la vie quotidienne
des habitants
Cots de construction inaccessibles
aux plus vulnrables
Risque de dperdition dune partie
des habitants
Difcults de mise en oeuvre en cas
de lot bi-familial*

Relogement

Possibilit de matrise et
dhomognit des choix
urbanistiques et esthtiques
Rapidit suppose des oprations
Elimination de la contrainte dautoconstruction*

Transformation radicale du mode


dhabiter
Possibles effets dstructurants du
dplacement sur la vie quotidienne
des habitants
Accessibilit nancire plus limite
Localisation assez souvent loigne
du site initial
Risque de constitution de dserts
urbains qui peuvent mettre
longtemps sanimer

21

Fiche 2 Les types de projets urbains

Le tableau ci-dessous prsente les forces et les faiblesses en termes urbanistiques et sociaux
de ces diffrents types de projets urbains :

Fiche 3 Les types de missions daction sociale

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

che 3 : Les types de missions daction


sociale
Aucun projet daction sociale dans une intervention urbaine nest entirement semblable
un autre, mme si un certain nombre de points communs peuvent tre identis
(conventions similaires, mmes types de partenaires voire mmes partenaires, mme
type de projet urbain).
Cette diversit irrductible des projets est intrinsquement lie :
la nature mme de laction sociale en projet urbain et non son caractre
rcent ou encore confus ;
n

aux spcicits des projets (sites, histoires, caractristiques socio-conomiques).

Ds lors, aucune bote outils prte--utiliser ge de laction sociale ne peut


tre imagine.
Pour autant, partir des expriences actuelles, on peut lister des types de missions
possibles pour laction sociale qui peuvent sarticuler aux projets urbains et en
renforcer la porte sociale.
Ds lors, chaque projet concret reprsentera une combinaison particulire et
adapte de ces missions (cf. infra, Partie II).
Cinq grands types de missions pour laction sociale sont aujourdhui identis :
n

Gestion sociale du changement (transfert ou maintien sur place) ;


Information :
descendante
horizontale
remontante
Intermdiation*, mdiation, concertation, ngociation ;
Actions et dveloppement socio-conomiques ;
Animation et renforcement des capacits.

Le tableau prsent la page suivante dcrit le dtail des objectifs et des activits
associs ces diffrents types de missions.
La che technique n2 donne un exemple concret de dnition de missions dans
des projets en cours (voir page p.).

22

Objectifs

Actions

Assurer une gestion cohrente,


Gestion sociale
transparente, quitable et civile des
des changements
ayant-droits*

Collecter informations et pices,


tablir ou aider tablir les
dossiers ncessaires, les suivre,
organiser et suivre linstallation des
mnages*

Information
descendante

Diffuser aux acteurs locaux et la


Faire des runions publiques
population les informations ncessaires Etablir un partenariat progressif avec
leur comprhension du projet
acteurs locaux (associatifs ou non)
ainsi que les messages des matres

Crer des contacts directs avec les


douvrage
habitants (point dcoute, porte
porte)

Information
horizontale

Faire circuler les informations entre


partenaires du projet pour animer le
rseau de dcision et de gestion du
projet

Information active et cible (mthode


du commis-voyageur *)

Faire circuler (partenaires et habitants)


les informations relatives aux acteurs
conomiques, et sociaux concerns
directement ou indirectement par le
projet

Suivi direct et actif des dcisions

Information
remontante

Collecte dinformations sur les


acteurs externes au projet

Tenir le matre douvrage et les


partenaires informs de la perception
du projet par les habitants

Recueil des informations auprs de


la population et des acteurs locaux
(ateliers participatifs, entretiens
qualitatifs, changes informels)
Diffuser aux dcideurs les informations
pouvant impacter le projet
Restitution crite ou orale des
informations aux autres acteurs
Diagnostiquer et prvenir les potentiels
blocages sociaux

Intermdiation*,
mdiation,
concertation
ngociation

Organisation et animation de
runions

Suivi rapproch des moments


critiques du projet

Favoriser lmergence de consensus


Assurer la faisabilit sociale du projet

Assurer des traductions correctes


des attendus de chaque partie

Trouver des solutions de compromis en Chercher des rapprochements en


cas de dissension
cas de crise
Chercher rgler les conits entre
habitants gnrs par le projet
Etablir des concertations avec les
habitants sur les critres, options ou
scnarii de projets
Faire valoir le point de vue des
habitants quand il doit tre pris en
compte

23

Fiche 3 Les types de missions daction sociale

Missions

Fiche 3 Les types de missions daction sociale

Missions
Actions et
dveloppement
socioconomiques

Animation et
renforcement
des capacits
(empowerement*)

Objectifs

Actions

Intgrer lamlioration des conditions Identier et appuyer les initiatives


dhabitat dans une amlioration sociolocales de dveloppement socioconomique plus gnrale
conomique
Aider les plus prcariss trouver les
moyens de faire face et de bncier
du projet

Les mettre en synergie* avec des


actions similaires existant par ailleurs

Lutter contre la stigmatisation,

Identier les comptences sociales


individuelles ou collectives, les
renforcer et les aider se concrtiser

Favoriser le dveloppement culturel et


lappartenance la cit,
Aider les habitants sapproprier les
amliorations

24

Identier les potentialits demploi


et mettre en place ou susciter des
formations adaptes

Appuyer lmergence dassociations


locales
Mettre en place (ou aider la mise
en place) de centres de formation

Partie II

Comment prparer
lintervention sociale ?

OBJET
Cette partie traite des dmarches mener par les acteurs porteurs du projet en
amont de toute dcision et mise en uvre. Cette prparation permet :
n

de calibrer lintervention sociale la plus adapte au contexte dun projet prcis,

dharmoniser les attendus sociaux avec les caractristiques du projet urbain


(nature, oprateurs et acteurs institutionnels, site et population).
n

Si ce travail est actuellement du ressort de loprateur social ou dune expertise


externe, il devrait dans le futur tre fait en collaboration avec les autres acteurs.
Cette concertation est en effet garante de llaboration dun projet daction sociale
ralisable et bien compris de tous.
Deux grandes tapes sont incontournables et font lobjet de ches distinctes :

Dnir et formaliser laction sociale : (Fiche 4)


A partir dune comprhension approfondie de la demande des acteurs,
laboration dun scnario daction sociale.
n

Traduction juridique du scnario de projet retenu et estimation des moyens


ncessaires sa mise en oeuvre.
n

Mettre en place lquipe charge de laction sociale : (Fiche 5)


n

Constitution de lquipe
Installation de lquipe

25

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Partie II Comment prparer lintervention sociale ?

che 4 : Dnir et formaliser laction


sociale
Dnir laction sociale adapte un projet prcis passe par trois tapes :
n

lanalyse et la comprhension de la demande des acteurs du projet ;


lvaluation de laction sociale possible dans ce contexte ;
la traduction juridique et oprationnelle de cette action sociale.

1. Comprendre la demande des diffrents acteurs


La demande des acteurs vis--vis de lintervention sociale et de loprateur qui
en a la charge se dcompose en trois dimensions. Elle rsulte :
des logiques qui les animent ;
des contraintes qui psent sur eux ;
de leurs attentes vis--vis de laction sociale.
n

Lvaluation de la demande des acteurs est imprative. En effet, les demandes


en prsence, avec leurs diffrences, contradictions et spcicits ont un fort impact
pour la dnition de laction sociale dans un projet. Le scnario propos doit les
faire converger vers des objectifs communs.

De la convergence entre acteurs :


Il faut sinterroger, dune part, sur le niveau et la nature de la convergence et,
dautre part, sur la nature de lacteur qui doit en porter la responsabilit.
Loprateur social doit proposer un scnario dintervention qui fasse
consensus autour de la nature, du rle, de la plus-value et de la mise en
uvre de laction sociale.
n

En ce qui concerne la recherche du consensus dans un sens plus large


savoir le projet dans tous ses aspects la responsabilit en incombe
linstitution qui assure le pilotage.
n

26

Les logiques qui animent les diffrents acteurs sont rarement explicites. Pour les
mettre au jour, on peut avoir recours :
Des documents prexistants (notes, conventions antrieures, demande dimplication
dans le projet).
n

Linterview directe des acteurs concerns. Pas toujours ais, ce questionnement


direct se heurte souvent la difcult des acteurs expliciter et communiquer leurs
propres objectifs.
n

Des dbats ou des sances de travail collectifs.


Une analyse rtrospective des expriences antrieures des acteurs concerns.

1.2. Estimer les contraintes des diffrents acteurs


Les contraintes qui psent sur chacun des acteurs doivent tre bien comprises
par les partenaires. Un travail danalyse et de questionnement similaire celui
dcrit au point 1.1. supra est ncessaire.
On distingue deux types de contraintes :

1.2.1. Les contraintes intrinsques


Elles dcoulent des structures auxquelles appartiennent les acteurs : missions
spciques, niveau hirarchique do mane la dcision dintervention,
organigramme, moyens nanciers et humains disponibles, procdures de validation
et dvaluation internes, et enn enjeu particulier que le projet en cours reprsente
dans la stratgie gnrale de la structure.

1.2.2. Les contraintes extrinsques


Elles simposent lacteur du fait dune volont et/ou dune dcision extrieure(s).
Ainsi, le niveau politique de la dcision dune intervention sur un site est une
contrainte extrinsque qui peut tre dterminante pour certains acteurs.
Par exemple, en raison de la concentration de problmes sociaux ou de dviance
marque dans un bidonville donn, le politique pourrait nenvisager que la seule solution
du dplacement, xant ainsi, aux oprateurs, un cadre rdhibitoire. Notons que plus le
niveau de la dcision politique est lev, plus la contrainte externe est forte.

27

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

1.1. Dcouvrir les logiques des diffrents acteurs

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

1.2. Cerner les attentes des acteurs vis--vis


de lintervention sociale
Les attentes des acteurs vis--vis de laccompagnement social et donc de loprateur
qui en a la charge sont complexes :
Il y a dabord trs souvent un dcalage problmatique entre ce que les acteurs
publics attendent dune intervention sociale perue comme hritire des anciens
modes de gestion (pacication, rgulation et contrle des populations bidonvilloises)
et les nouvelles actions sociales comme la MOS, qui manquent encore de visibilit
et de clart. Cest ainsi que, selon les cas, les acteurs publics attendent de loprateur
social une dmarche prescriptive ferme, ou plutt une action de sensibilisation/
persuasion, ou encore, quil assure un rle de tampon entre dcideurs et des
habitants ou enn, quil sinvestisse comme dveloppeur social urbain multi-sectoriel.
n

De plus, ces attentes vis--vis dune action sociale qui est un phnomne rcent
peuvent se rvler contradictoires voire opposes chez un mme acteur. Il faut
donc, pour surmonter ces contradictions, croiser les attentes an den faire merger
les convergences et les divergences cruciales.
n

Enn, certaines attentes ne peuvent tre lues quen creux , savoir par les
rejets et refus des situations actuelles. Cest particulirement le cas des attentes des
habitants vis--vis dun mode dintervention sociale indit, apparemment si oppos
aux modes de gestion habituels. Cest donc en coutant leur insatisfaction lie au
fonctionnement des projets antrieurs quon peut approcher leurs attentes quant au
type et au contenu daccompagnement prvoir, attentes largement domines par
une demande de transparence et dquit.
n

Diffrentes approches combines permettent de cerner les diffrentes attentes :


la consultation de documents dorientation propres chaque acteur qui donnent
voir leurs attentes gnrales ;
un dbat explicite entre lensemble des acteurs sur les objectifs assigns laction
sociale ;
pour la population et la socit civile, des enqutes ou dbats collectifs ;
n

une dmarche dexplicitation pdagogique de son projet par loprateur social


an de clarier ce quest laction sociale envisage.
n

28

2.1. Types de projets selon leurs marges de manuvre


A ce point du travail de prparation, un certain nombre dlments du projet sont dj
connus. Ils ne sufsent cependant pas laborer les contours de lintervention sociale
envisageable.
En effet, un lment dterminant reste prendre en compte : les marges de manuvre
inhrentes au projet urbain, cest--dire celles que laisse le degr davancement ou de
dcision. Entre le projet entirement engag et le projet peine dni, il existe toute
une gamme de situations qui rendent possibles diffrentes interventions sociales,
avec diffrents degrs dimplication et dambition. Cest en analysant ces marges
de manuvre quon peut laborer le type dintervention sociale concret quon
adoptera dans un projet.
Lus au prisme des marges de manuvre quils offrent, quatre grands types de
projets se dessinent :

2.1.1. Type 1 : Le projet de type arrt ou cel


Il sagit dun projet pour lequel lensemble des paramtres est arrt (montages
technique, nancier, institutionnel...). La prise en compte des dimensions sociales repose
essentiellement sur un certain nombre de caractristiques socio-dmographiques.

2.1.2. Type 2 : Le projet cel avec marges de manuvre


Le projet est globalement arrt : la plupart des dcisions formelles et institutionnelles
sont prises, mais quelques marges de manuvre demeurent.
Ces marges de manuvre peuvent :
tre dimportance et de nature variables : elles peuvent rsider dans le projet dans
son ensemble, dans son volution (par exemple, une 1re phase cele / une 2me
encore dnir), ou encore dans une des composantes ou volets dintervention ;
n

porter sur des objets diffrents : par exemple sur loffre logement, les conditions
daccs ou encore sur des choix damnagement urbain.
n

Etant donn les marges de manuvre limites, les possibilits daction sociale
dpendent ici beaucoup de linventivit et de la capacit des acteurs en jouer.

2.1.3. Type 3 : Le projet grande option xe


Seule la grande orientation du projet est prise (dplacer ou amliorer sur place).
Un grand nombre dlments restent donc dnir pour le montage technique
et/ou nancier (notamment localisation, type dhabitat, type denvironnement et
dquipements).

29

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

2. Evaluer le type dintervention sociale possible

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Une telle ouverture offre potentiellement une envergure intressante laction sociale.
Pour en bncier, loprateur social doit jouer un rle dassistance la matrise
douvrage, et travailler en troite collaboration avec les acteurs en sattachant
les convaincre de la ncessit de prendre en compte le social ainsi que de la
pertinence de solutions novatrices.

2.1.4. Type 4 : Le type ouvert


Rien ny a t dtermin, parfois mme aucun oprateur urbain na t dsign.
Cest le type de projet qui rend possible la rexion partenariale la plus avance,
et un travail approfondi danalyse sociale partage en amont. Il ouvre ainsi des
opportunits potentiellement importantes une action sociale en synergie* avec
le projet physique (choix dune option socialement adapte, planication des
espaces, dveloppement social et conomique).

2.2. Types dactions sociales selon les types de projets


A ces quatre types de projets correspondent des types possibles dactions sociales
(cf tableau infra).
La che technique n3 sur le DPR (Diagnostic Participatif Rapide) montre quant
elle comment ces phases danalyse prliminaires peuvent tre ralises et conduire
un positionnement particulier et adapt de laction sociale. Elle reprsente la
mthodologie labore lADS (voir p.).
Dautres dmarches ont t dployes par des intervenants confronts la difcult
d inventer un type daction sociale adapte aux conditions particulires des
projets cf. Illustrations n1, 2 et 3 (voir p. et ).

30

Action sociale
Cellule de gestion
administrative
et sociale

Principales tches

Gestion et diffusion de linformation Beaucoup doptions possibles :


aux habitants
Oprateur urbain
Suivi de limpact social du projet
BET
Approfondissement des donnes
sociales

TYPE 1

Traitement et aide la constitution


des dossiers (crdit, logement)
Distribution des biens (lots ou
autres) avec les autorits locales

Marges de
manuvre rduites :
Cellule de gestion
administrative
ou sociale
Marges de
manoeuvre
plus larges :
TYPE 2

Cellule de gestion
administrative ou
sociale avec action
lie au champ
des marges de
manuvre

Matrise
douvrage
sociale
complte
TYPE 3

Voir ci-dessus

TYPE 4

Association locale
Cellules des directions rgionales
de lhabitat
Oprateurs publics ou ONG
(comme acteurs directs mais
optimiss comme appui aux autres)
Voir ci-dessus

Voir ci-dessus
Et, sur les marges de manuvre,
mise en cohrence des attentes des
habitants et des ralisations ajuster
ou dnir.

A voir selon les cas :


Oprateur urbain
BET
Association locale
Cellules des directions rgionales
de lhabitat
Oprateurs publics ou ONG
Formation et/ou appui
indispensables :
Oprateurs sociaux publics
ONG
BET ou experts spcialiss

Assistance la matrise douvrage

Selon les cas :

Participation llaboration des


scnarii et aux prises de dcision

Oprateur public (ADS) ONG


locales

Analyse approfondie des enjeux et Associations locales renforces


perspectives socio-conomiques
en MOS (appui ADS, ONG ou
experts)
Accompagnement et suivi social
du projet

Matrise
douvrage
sociale
complte

Oprateur social

BET renforcs en animation sociale


(seuls ou avec lappui de lADS)

Diagnostic territorial
transdisciplinaire (socioconomique, technique,
institutionnel architecturourbanistique)
Elaboration et prises de dcision
partenariales pour le projet
Ensuite comme ci-dessus

31

Selon les cas :


Coalition formelle ou informelle
entre partenaires
Oprateur social (public, ONG,
BET) travaillant pour un matre
douvrage politique (maire,
gouverneur,) ou technique (socit
de dveloppement de ville
nouvelle, oprateurs classiques)

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Types
de projet

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

2.3. Elaborer des scnarii dintervention sociale


A ce point de la prparation dun projet daction sociale, on a identi :
la demande des acteurs (voir supra point 2.1.),
le type de projet auquel vient sarticuler laction sociale (voir supra point 2.2.).
n

Cest prsent en croisant les lments rcolts au cours de ces deux premires
tapes que lon peut laborer diffrents scnarii dintervention sociale.
Le type du projet (selon la typologie prsente supra au point 2.2.) est ais
dterminer sur des critres objectifs. Mais attention, cette dnition nest jamais
dnitivement xe : elle peut voluer du fait des changements qui surviennent
dans le positionnement des acteurs et les marges de manuvre de laction sociale.
A partir de l, llaboration de scnarii envisageables pour laction sociale doit
passer pour chaque acteur par :
Le rsum de la demande , savoir une analyse synthtique des lignes de
force de cette demande
n

Exemple
Pour lacteur A, oprateur urbain, le projet revt une importance politique capitale. La
russite rapide, mdiatique et sans heurts est imprative. Les travaux damnagement
sont dj entams mais il craint un manque dadhsion au projet car ce dernier est
localis plus de 10 km du site actuel. Il est donc demandeur dune action sociale
oriente dabord vers ladquation entre le projet et ses bnciaires.
n

Llaboration du ou des scnario (ii) qui rpondrai(en)t sa demande

Exemple
Pour lacteur A, trois scnarii sont envisageables :
Laction sociale peut jouer un rle de gestion administrative amliore par un mode de
conduite plus social, plus communicatif, rendant ainsi possible et rapide laboutissement
du projet.
Laction sociale peut aussi jouer un rle dvaluation a priori des difcults sociales
(oppositions, conits, prtentions leves, etc.) que le projet pourrait rencontrer.
Laction sociale peut en outre, prendre en charge quelques projets de dveloppement
socio-conomique qui viendront complter le projet urbain, qui reste un peu lger en
termes dquipements collectifs programms.
Ce qui complique videmment ce premier exercice est que plus le nombre
dacteurs impliqus est grand, plus les attentes peuvent diverger et plus les
scnarii doivent tenir compte de leur diversit voire de leurs contradictions. Pour

32

Acteurs

Rsum de la demande
(logiques, contraintes, attentes)

Scnarii possibles
pour laction sociale

Autorits centrales
Oprateur urbain
Oprateur social
Habitants
complter selon
les cas concrets

Un tableau rcapitulatif de ce type prsente lanalyse compare des scnarii


possibles pour chaque acteur et permet de :
n faire merger les points de convergence et de divergence ;
n laborer des propositions de scnarii dintervention sociale sur lesquels il semble
imaginable de voir saccorder toutes les parties.
La dcision nale dpend donc bien des marges de manuvre du projet. Larbitrage
entre scnarii thoriques et scnarii ralistes relve videmment dune dcision
raisonne et non dun calcul pondr des diffrentes options !
Pour une approche plus concrte, voir la che technique n4 (voir p.).

3. Fixer et formaliser le choix de laction sociale


avec les partenaires
3.1. Etablir un consensus autour du type daction
Quel que soit le nombre de scnarii qui se dgagent, des discussions et/ou ngociations
entre acteurs simposent leur propos. Elles sont dautant plus indispensables que
plusieurs scnarii sont possibles : il faut alors arbitrer collectivement en faveur de
loption la plus fdratrice.

33

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

faciliter le travail de lecture croise des attentes des acteurs, on peut proposer loutil
suivant qui dcline cette dmarche (rsum de la demande, esquisse de scnarii
envisageables) pour chacun des acteurs :

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Pour permettre dlaborer un consensus large, ces discussions doivent permettre :


la restitution lensemble des acteurs concerns par lacteur responsable des rsultats
de lanalyse et de la rexion menes jusque l ;
n

de rendre les scnarii explicites et clairs aux yeux de tous les partenaires, notamment
dans leur traduction et implications concrtes (moyens, dlais grossirement estims,
responsabilits, dcisions ou actions attendues de chaque acteur) ;
n

dopter pour un scnario de manire consensuelle, mme a minima, an que les


modalits de mise en application des actions sociales ne fassent pas lobjet de
contestations une fois mises en uvre.
n

En fonction du mode dvaluation pralablement choisi et du nombre dacteurs


impliqus, ces discussions peuvent prendre diffrentes formes :
n

runions de travail individuelles ou collectives,

atelier de travail structur et pdagogique de restitution, particulirement dans les cas


o le travail didentication a impliqu un nombre rduit dacteurs (par les mthodes
classiques dateliers de groupe : planication par objectif*, problem solving* techniques
de rsolution des problmes ou autre).
n

3.2. Identier et valuer les ressources ncessaires


Traduire le scnario retenu en besoins humains, nanciers et matriels constitue
ltape suivante. Cette traduction doit intgrer ds lorigine une certaine exibilit
du projet et lide dune adaptation possible aux exigences qui se feront jour en
cours de route.
Selon les cas, ces besoins peuvent tre des besoins :
strictement prdictibles,
conditionnels,
de base , appels se dvelopper (particulirement dans les projets o une grande
ouverture existe).
n

3.2.1. Evaluer les besoins en ressources humaines


Les ressources humaines pour un projet daction sociale, ce sont :
n

Une unit de projet qui doit tre dnie :


Existe-t-elle ou est-elle une cration ?
Est-elle une entit simple ou complexe ?
Quel est son statut ?
Est-elle en permanence sur le site ?

34

sagit dun projet avec dplacement, y a-t-il deux lieux de dploiement de


lquipe (site initial, site daccueil) ?
Quelles sont les modalits darticulation/coordination avec les autres acteurs ?
Des individus prols particuliers. Ce ne sont pas des experts classiques, en effet,
un excellent analyste social nest pas ncessairement mme de diriger une quipe
de terrain :
n

Un chef de projet dont le prol doit tre adapt au type de projet daction
sociale envisage :
comptences sociales et communicationnelles pour des projets de type 1 ou 2 ;
comptences en dveloppement socio-conomique et animation plus
connaissances architecturo-urbanistiques pour des projets de type 3 ou 4.
n

Des animateurs choisis selon les comptences demandes par le projet : ce


sont les chevilles ouvrires du travail de terrain et leur choix est donc dun intrt
capital :
n

Comptences des animateurs en fonction des spcicits des projets


Exemples de projets

Comptences des animateurs

Projets missions basiques

Polyvalence (qualit de contact, comprenant la signication


de lintermdiation*, ainsi que les objectifs et limites de
leur rle dinformateur, notions dintermdiation*). Un
renforcement en comptences ad hoc pourra se mettre en
place par la suite.

Projets o une partie des dcisions


va dpendre de la capacit de
faire remonter les demandes des
habitants

Idem + bonne capacit danalyse des situations et formation


pralable en sciences sociales.

Projets o les contraintes


incontournables du projet semblent
socialement problmatiques

Exprience dintermdiation* et de ngociation avre.

Projets o le dveloppement
conomique semble prioritaire

Connaissances conomiques adaptes (micro-conomie,


secteur informel, cration demplois). Un renforcement des
comptences en matire dactions de dveloppement pourra
tre mis en place par la suite.

Projets o une bonne disposition


perceptible par rapport au
projet, mais o il y a absence
dorganisation

Comptences et expriences en matire danimation


socioculturelle.

35

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Sil

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Cette tentative de recherche dadquation entre le scnario retenu et les


moyens humains de la mise en oeuvre rencontre une limite vidente : le
caractre limit de loffre disponible sur le march du travail social au
Maroc qui sexplique par la nouveaut des dbouchs et mtiers dans ce
domaine, la faiblesse de loffre de formation disponible et adapte, la
lenteur dajustement de la relation emploi/formation
Cest un des obstacles majeurs, aujourdhui, dans le changement dchelle
de laction sociale dans les programmes VSB (Voir dtails Fiches 3 et 5).
Par consquent, il faut dnir les prols les plus approchs possibles, et
prvoir ds lorigine un processus de formation initiale et continue.

Des experts : Les projets requirent aussi des connaissances/comptences


particulires ponctuellement indispensables la conduite et au dveloppement du
projet. Ainsi, des expertises particulires en communication, en sciences sociales,
en conomie, en urbanisme, en droit foncier sont ncessaires dans certains
projets et inutiles dans dautres. Par ailleurs, une grande partie des expertises
indispensables cette phase de constitution de la MOS, pourront par la suite, une
fois capitalises, acclrer et donc allger les expertises spciques requises. Les
experts doivent tre programms ponctuellement et leurs prestations peuvent mme
tre compltement externalises condition que le chef de projet ou un membre de
lquipe soit impliqu en amont la dnition du travail attendu.
n

La che technique n5 donne un exemple de termes de rfrence pour une expertise


ponctuelle (voir p.).

3.2.2. Fixer les besoins nanciers et matriels de la MOS


Deux aspects sont examiner :
les estimations des cots ;
les imputations.
n

Parmi les principaux besoins matriels et nanciers dun projet MOS, citons :
Un local
La proximit est essentielle. Il est indispensable que lquipe sociale soit visible,
accessible et trs rapidement identie par la population quelle doit accompagner.
Dans les cas de dplacement de la population vers un nouveau site, il faut prvoir
une double localisation de lquipe dautant plus ncessaire que les deux sites sont
loigns.

36

Des salaires
Les expriences en cours sont insufsantes pour tablir quelque norme que ce soit sur
ce thme. Il y a aujourdhui des carts importants les diffrents projets existants en
ce qui concerne les salaires verss aux personnels. Les bas salaires pratiqus dans
certains projets sont peut-tre un hritage du caractre marginal du travail social
dans le pass et du manque de reconnaissance des nouveaux mtiers dans ce
secteur. Cette question mrite toute lattention des oprateurs. En effet, le lourd
passif accumul sur les oprations de transfert de bidonvillois doit faire craindre que
des salaires trop bas incitent perptuer des comportements de corruption.

Pour ces trois premiers postes, limputation na jusque l pas pos de


problmes majeurs. Il est apparu assez logique, les projets mis en uvre
ce jour tant presque tous des projets cels , que les oprateurs urbains
(Omrane, CDG) et les matres douvrage (Municipalit, Rgion)
assurent cette prise en charge. La question nest toutefois pas rgle en ce
qui concerne la monte en puissance des dispositifs, ce qui impose une
rexion et des dcisions politiques nationales.

Les ressources des fonds danimation et de soutien au dveloppement


Les points prcdents avaient trait aux missions les plus habituelles de la MOS. La
prise en charge directe dactions danimation, dalphabtisation, dempowerment*
et dinitiatives/investissements conomiques destins modier le mode de vie
et les ressources des populations est un volet dintervention complmentaire de
la MOS, rendu ncessaire dans la plupart des projets, et indispensable dans
certains dentre eux. La budgtisation de ces actions est trs variable et elle est
difcile prvoir lavance. Cest pourquoi laccs des fonds en fonction des
ncessits est une bonne manire de fonctionner. Par ailleurs, les fonds danimation
seront dans le futur de plus en plus distincts des fonds de dveloppement et
larticulation lINDH devrait rendre les actions danimation sociale beaucoup plus
faciles intgrer mme dans de simples projets daccompagnement social.
Dans les scnarii de types 3 et 4, parfois mme de type 2, des actions de ce
genre peuvent avoir une inuence bnque sur lenvergure et la nature mme du

37

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

Des frais de fonctionnement pour lquipe


Les frais de dplacement, de fonctionnement et danimation doivent tre globalement
estims en fonction de la nature du projet, de sa localisation et des missions
prvues.

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

projet. Dans les types 1, elles peuvent rduire linsolvabilit* et donc augmenter
laccessibilit aux produits offerts, limitant ainsi le taux dexclus. Il est indispensable
de rchir ds lamont la question des fonds ncessaires de telles actions.
Ces fonds ne peuvent aujourdhui tre imputs loprateur urbain public, car
il na pas de mission dveloppementaliste (mme si dans certains projets, des
oprateurs sont prts contribuer ces actions en cdant par exemple gratuitement
des lots de terrain pour la mise en uvre dinitiatives locales). Certaines actions
danimation sont peu coteuses en frais non salariaux ; dautres demandent des
frais dinvestissement et de fonctionnement impossibles supporter par les budgets
de cellules de simple accompagnement social.
Les fonds publics ou internationaux de dveloppement constituent une ressource pour
les oprateurs sociaux publics, pour les ONG internationales comme nationales.
Les structures associatives de plus petite envergure peuvent aussi en bncier mais
elles accdent plus facilement ces fonds par lintermdiaire des oprateurs publics
(comme lADS), les ONG, ou les fondations.
La che technique n 6 donne quelques lments pour construire un budget daction
sociale (voir p...........).

Quels fonds spciques pour les actions de soutien


au dveloppement ?
Par exemple, lADS sengage nancer, partir de ses propres fonds
sociaux, des actions ou sous-projets spciques ds lors que la faisabilit
de ceux-ci est avre et quils sont conformes aux exigences de son manuel
de procdures. Dans lventualit o ces actions ou sous-projets spciques
ne prennent pas forme, ces fonds ne sont pas mobiliss et peuvent aller
dautres projets sociaux.
Dautres oprateurs font quant eux appel la coopration internationale
pour obtenir des fonds injects dans les activits dveloppementales. Cest
notamment le cas dENDA Maghreb.
La Fondation Mohammed V a galement mobilis des fonds pour le
dveloppement local.

38

La formalisation du partenariat est une tape charnire entre, dune part, lidentication
et lanalyse du contexte dintervention et la mise en place de lquipe MOS et le
dbut de laction concrte sur le terrain, dautre part. Elle traduit les rsultats des
ngociations et des accords ainsi que les engagements pris par chaque acteur.
Cette formalisation fait lobjet dun document contractuel qui prcise :
Lobjectif gnral recherch par ce partenariat : selon les cas, il peut sagir du
projet urbain global, incluant une composante daction sociale, ou de lintervention
sociale seule.
n

La situation du projet objet de la contractualisation : il sagit de situer


gographiquement et administrativement le(s) quartier(s) concern(s).
n

Une dnition claire des options dintervention, lorsquelles sont arrtes, ou des
options envisages, dans le cas contraire (en prcisant dans ce cas lidentit de
lacteur responsable de leur dnition ultrieure).
n

Lidentit, la nature et la position institutionnelle du matre douvrage ou du matre


douvrage dlgu.
n

Les partenaires signataires, et leur qualit en fonction du rle quils seront amens
jouer ou des responsabilits quils devront assumer dans ce projet.
n

Les missions sociales prcises qui seront dployes dans le cadre du projet et les
obligations de chacun des partenaires quant leur mise en uvre.
n

Les implications logistiques et nancires de ces engagements.


Les modalits dexcution des engagements logistiques et nanciers.

La dure du partenariat, les modalits de sa dnonciation, de sa prolongation ou


de son amendement.
n

Les voies et modalits de recours lors dun ventuel conit portant sur linterprtation
ou lexcution des dispositions relatives la convention.
n

La che technique n 7 donne davantage de dtails et dexemples de ce quest une


convention (voir p.).

39

Fiche 4 Dnir et formaliser laction sociale

3.3. Formaliser les partenariats : la convention de matrise


douvrage sociale

Fiche 5 Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale

Partie II Comment prparer lintervention sociale ?

che 5 : Mettre en place lquipe


charge de lintervention sociale
1. Constituer lquipe dintervention sociale
1.1. Recruter les membres de lquipe
1.1.1. Identier les ressources humaines disponibles
Si les ressources humaines ncessaires peuvent tre assez aisment identies, leur
recrutement se heurte la difcult de trouver les comptences requises qui sont
encore peu nombreuses en ltat actuel de dveloppement du secteur.
On est donc amen, jusqu nouvel ordre, recourir des individus prsentant
des prols approchs mme sils nont pas suivi les formations correspondantes en
prvoyant ds lamont des processus de formation la carte pour les quipes (voir
dtails infra point 1.2.).
Mais laction sociale peut heureusement bncier dexpriences diverses, et elle
se nourrit des qualits humaines et des vcus des individus.
n

Ainsi, les jeunes issus des bidonvilles et ayant des comptences les rapprochant
des prols souhaits devraient tre valoriss pendant les recrutements. Dans lobjectif
de constituer les quipes de telle sorte que le personnel issu des bidonvilles y
reprsente une part signicative, il faut toutefois veiller :
ne pas mettre ces jeunes dans des situations de conits dintrt ;
assurer une certaine distance garante de neutralit face aux groupes sociaux
htrognes qui composent le bidonville en recrutant ces jeunes pour des cellules bases
dans dautres quartiers que le leur ;
ne pas en faire un principe exclusif et donc, ne pas disqualier a contrario les
individus comptents issus dautres sphres sociales (cf. pour plus de dtails Section
II, Partie II).
n

40

Les procdures de recrutement relvent de chaque oprateur et nous nentrerons pas


ici dans leur dtail.
Il faut veiller toutefois ce que les commissions de recrutement runies dans le
cadre de ce type de projets soient outilles pour reprer les comptences et surtout
les capacits des candidats dans un contexte dintervention nouveau (peu de
personnes exprimentes) et en labsence dun rfrentiel mtier, aujourdhui en
construction.

1.2. Informer et former les membres de lquipe


Cette information/formation est imprative. Elle passe par :
Une restitution pralable du contexte plus global dans lequel sinscrit le projet
sur lequel lquipe va tre amene travailler :
Historique et pratiques passes des interventions en bidonvilles.
Changements rcents dans lapproche en ce domaine, et notamment mergence
du champ social dans des dcisions jusque l essentiellement techniques et
financires.
Contexte dinnovation dans le champ de laction sociale qui oblige les
oprateurs sociaux adopter des postures extrmement volontaristes, motives
et conciliatrices.
Opportunits nouvelles cres par lINDH et par toutes les nouvelles dispositions
de projets sociaux transversaux et territorialiss*.
n

Une formation complmentaire an de renforcer les quipes sur les comptences


ncessaires dans le projet :
Une formation initiale sur les missions quils devront remplir lintrieur du projet ainsi
que sur les mthodes et techniques auxquelles ils pourront recourir pour sen acquitter.
Une formation dite sur le tas , qui apporte, au fur et mesure du droulement
du projet, les rponses aux questions qui se posent et des apprentissages
techniques complmentaires. Dj teste, cette dmarche sest rvle positive, et
elle est considre en ltat actuel des formations comme une alternative crdible.
Elle reste toutefois insufsante pour tre vraiment fructueuse.
Une formation complmentaire plus systmatique, en appui rgulier la formation
sur le tas , du type formation continue ou en alternance.
n

Lillustration n4 donne quelques indications sur loffre actuelle de formation (voir


p.).

41

Fiche 5 Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale

1.1.2. Fixer les modalits de recrutement

Fiche 5 Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale

1.3. Prparer linsertion de lquipe


Le dmarrage du projet est dterminant pour la qualit du dploiement sur place
et du rapport entretenu par lquipe avec lenvironnement. An dviter les risques
inhrents une acclimatation de lquipe en roue libre , insufsamment balise,
il faut veiller assurer au mieux :

1.3.1. Lintroduction de lquipe


Elle passe par :
La prsentation de lquipe sociale aux partenaires et aux institutions locales,
mmes quand elles ne sont pas directement partenaires (runions collectives de
prsentation, caractre plus ou moins ofciel selon les cas).
n

Une prsentation du projet urbain lquipe sociale :


partenaires publics et privs (lments identies en amont : logiques, contraintes,
attentes et rles de chacun dans le projet) ;
dimensions urbaines, conomiques, techniques et nancires du projet.
n

La che technique n8 dtaille un cas dintroduction et de prsentation dune quipe


sociale dans un projet (voir p. ).

1.3.2. Lacquisition par lquipe des savoirs sociaux disponibles


sur le quartier
Elle passe par :
une prise de connaissance intuitive et progressive du quartier et des questions
socio-conomiques qui sy posent ;
n

la consultation et lappropriation des connaissances accumules sur le quartier (son


histoire et en particulier celle des tentatives antrieures dintervention) : mmoires de n
dtudes, thses, rapports de stage, rapports dvaluation, enqutes administratives ou
tout autre lment permettant de comprendre le quartier et sa population ;
n

linformation par loprateur social, ou par des acteurs disposant des informations
ad hoc sur les associations, regroupements informels et principaux acteurs privs
actifs dans le quartier (rles, objectifs, et motifs de prsence).
n

42

2.1. Etablir un premier plan daction


Le dernier acte de prparation se confond un peu avec le premier acte autonome
dune unit de projet : la mise au point dun plan daction, aussi embryonnaire
soit-il, est en effet la charnire de ces deux moments-cls.
Ce plan daction peut tre labor :
collectivement, avec les autres partenaires ;
par lquipe sociale seule (avec lappui et laccompagnement de linstitution dont
elle relve), et par la suite valid par les instances de coordination (voir infra Section
II, Partie II).
n

Selon les projets, llaboration de ce plan daction est plus ou moins aise :
Plus les contours du projet sont dnis, plus le premier plan daction est facile
construire en termes de prvisions dactions mener.
A loppos, dans une intervention peu dnie, il doit se limiter aux lments
didentication et de connaissance du terrain.
Dans tous les cas, ce premier plan daction comporte un diagnostic de la situation
sociale, ou monographie sociale (voir dtails infra, Section II, Partie I).
n

Ce premier plan daction doit imprativement :


intgrer les points de vue et contraintes des autres acteurs ;
expliciter les chances et la forme des interactions et changes entre acteurs
concerns par la mise en uvre du plan daction ;
dnir la nature des rapports de lquipe avec la population. Il est notamment
indispensable de prvoir la mise au point, avec les acteurs concerns, de la teneur
et de la forme des premiers messages qui vont tre dlivrs aux habitants.
n

La che technique n9 donne un exemple dlaboration dun premier plan daction


(voir p. ).

2.2. Se faire connatre des populations cibles du projet


Pendant le dmarrage de lintervention sociale, priode de transition o il ny a pas
dactivits visibles, le contact de lquipe avec la population est essentiel.
Lquipe doit se faire identier comme celle qui est en charge :
de grer les interactions entre projet spatial et pratiques/dynamiques sociales,
de mener un certain nombre dactions sociales dans le quartier.
n

43

Fiche 5 Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale

2. Mettre en route lquipe sociale

Fiche 5 Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale

Cette identication de lunit de projet doit trouver le ton juste :


se prsenter comme rpondant la demande de gouvernance* sociale et quitable
provenant des populations ;
adopter une grande rigueur face des attentes sociales incommensurables an dviter
toute dception ultrieure ;
ne pas sappuyer sur une distinction entre anciens acteurs, autorits (dans le rle
du mchant ) et nouveaux acteurs (dans le rle du gentil ). Il sagit la fois
de montrer lmergence du social sur le terrain, et larticulation de laction sociale
aux objectifs urbains plus gnraux.
n

2.3. Etablir les outils de suivi et dvaluation


Ds la constitution de lquipe, les oprateurs urbains et sociaux doivent mettre
en place avec celle-ci les outils qui vont permettre de suivre lvolution de son
travail. Certaines conventions peuvent avoir prvu lune ou lautre de ces dmarches
mais leur prparation vient plus souvent aprs, et la mise en place de lquipe
est une occasion unique de ne pas rater lintgration systmatique de lide
dvaluation.
On distingue deux types doutils :
Outils de suivi administratif
Ils permettent le suivi des activits programmes et dployes par lquipe. Ces
outils, sils sont indispensables, ne doivent pas occuper une place trop importante
du temps de travail des quipes. On peut envisager de mettre en place des outils
pr-formaliss lgers, dont le remplissage serait trs rapide.
Outils de suivi-valuation
Lauto-valuation assiste :
Il sagit de runions rgulires, animes par un spcialiste interne la structure
dont dpend lquipe et qui amne cette dernire valuer elle-mme activits,
problmes rencontrs, solutions trouves ou impasses. Trs apprci par les initis,
ce processus est toutefois coteux car il mobilise une comptence spcique, peu
rpandue aujourdhui.
n

Lvaluation par expertise :


Au plus tard la mi-parcours et en n de projet, cette valuation doit sassurer
de la dlit aux objectifs, des rsultats obtenus et analyser les freins et blocages.
Pour tre objective, cette analyse doit tre mene dun point de vue externe (selon
les cas, expert interne la structure mais non engag dans la gestion ou lautovaluation de la cellule, ou expert totalement externe). Cette dmarche peut bien
entendu intgrer lquipe de manire participative.
n

44

Une valuation totalement externe complmentaire : Elle intervient gnralement


plus long terme. Cest une expertise vocation plus transversale, touchant
larticulation de laction sociale dans le partenariat ; elle peut aussi prendre la forme
dun audit spcialis en cas de problme particulier.
n

45

conclusion de la section I

Instaurer une matrise douvrage


sociale dans un projet urbain

La prparation en amont de lintervention sociale est dterminante pour


le projet. Le travail ralis durant cette phase, sa qualit et son aboutissement
conditionnent largement les possibilits ouvertes par la suite.

Cette phase de prparation consiste au fond en une progressive traduction


concrte des objectifs de lintervention sociale. Cette traduction formelle et
matrielle ne suft cependant pas garantir une mise en oeuvre correcte.
Il faut encore que les objectifs et missions puissent tre aussi traduits dans
leur esprit, et pas seulement dans leur lettre. Autrement dit, des missions trop
ges ou trop codies peuvent devenir des obstacles si le projet ne se
droule pas suivant le scnario prvu. En effet, la fragilit de certains acteurs
est quils restent strictement attachs ce qui a t imagin au dpart. La
exibilit et ladaptation ncessaires aux ralits qui vont rellement prendre
corps dans le processus de projet sont renforcer. Leurs limites sont prciser
dans les contrats pour viter les drapages.

46

Section II

Comment conduire une


matrise douvrage sociale
dans un projet urbain ?
Partie I

Partie II

Comment produire des


donnes adaptes ?

Comment travailler au
quotidien avec les habitants
et les partenaires ?

Partie I

Comment produire
des donnes adaptes ?
OBJET
Malgr lexistence de connaissances antrieures, le travail dintervention sociale
dans un bidonville, touch par une opration de rsorption, ncessite de produire
des donnes adaptes et spciques.
Ces savoirs nouveaux sont indispensables pour laction quels que soient :
la situation antrieure (quartier / projet / habitants),
le type daction projet,
la marge de manuvre offerte par le projet.
n

Pourquoi ?
Parce que face aux impratifs de laction, il nest pas question de rtudier une
nime fois ce qui aurait dj t explor, ou encore de sappuyer sur des
strotypes ou prjugs souvent actifs dans ce domaine : il sagit bien de constituer
et/ou de complter des connaissances :
Localises :
Chaque quartier a son histoire urbaine et sociale. Par exemple, il sest constitu
dans telles ou telles conditions, telle ou telle poque, et a fait lobjet depuis de X
(ou zro) tentatives de lradiquer.
La population est rarement homogne : dun bidonville lautre, et mme au sein
dun mme quartier, les conditions socio-conomiques et les itinraires rsidentiels
sont diffrents.
n

Actualises :
Cest la situation prsente du quartier et de sa population qui va dterminer laction
sociale. La ralit du bidonville nest pas immuable : comme tout autre quartier, il
connat des volutions naturelles (mouvements, vnements familiaux) auxquelles
il faut ajouter les transformations invitablement suscites par lannonce dun projet
(arrive de nouveaux venus, morcellements intrieurs, etc.).
Croises :
Lexercice dun mtier , ou dune responsabilit produit des expriences et
connaissances concrtes et spciques des ralits sociales. Mais celles-ci restent
partielles, voire partiales. Par exemple, les visions que peuvent avoir des habitants
un mdecin-chef de dispensaire, un moqqaddem*, un gardien de parking ou un
responsable des services de lurbanisme seront bien diffrentes, mme si, leur manire,
ces diffrentes visions comportent toutes leur part de vrit : ce sont diverses facettes
dune mme ralit. Croises et confrontes avec ce que les outils des sciences sociales

48

peuvent observer, ces facettes permettent de restituer une forme, la plus approche
possible, de ces ralits.

Comment ?
La production de ces connaissances passe par diffrentes dmarches dcrites
dans cette partie. Quatre approches majeures mais non exclusives seront
ainsi prsentes :
Fiche 6. Dnir les ayant-droits* du projet
Fiche 7. Raliser une monographie sociale
Fiche 8. Mener des enqutes approfondies spcialises
Fiche 9. Raliser un diagnostic transdisciplinaire
n

Toutefois, les besoins de connaissances restent trs lis au type dintervention et


varient aussi largement en fonction du degr davancement des dcisions. Par
consquent, cette prsentation se doublera de brves indications prcisant leurs
ncessit, potentialits et caractristiques spciques selon les types de projets.

49

Fiche 6 Dnir les ayant-droits du projet

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

che 6 : Dnir les ayant-droits du projet


Dnir les ayant-droits*, cest dabord tablir la liste exhaustive et prcise de ceux
qui sont censs bncier dun projet et ensuite, ventuellement, dnir quoi ils
ont droit.
Loutil habituel sur lequel se base la plupart des oprations est un recensement.
Pour les acteurs publics, il sagit dune dmarche pralable au projet : elle revt
rarement leurs yeux un caractre contractuel. Mais celui-ci doit tre dune extrme
rigueur car :
Le recensement est souvent considr par les habitants comme un enregistrement
( tsijil ) ouvrant directement un droit ngociable, marchandable , hritable.
Les caractristiques attribues aux mnages* par le recensement (statuts rsidentiels,
taille et type des mnages*) peuvent devenir en cours de route des critres
dterminants pour la catgorisation des ayant-droits* comme pour laccs des
produits diffrencis.
n

Quand loprateur social entre en action, deux cas de gures peuvent se prsenter :
Soit un recensement prexiste lintervention sociale : il arrive quil doive alors
faire lobjet de rvisions et/ou ajustements.
Soit il ny a pas de recensement antrieur : la responsabilit ou co-responsabilit
de sa ralisation peut incomber loprateur social.
n

On peut penser que ltablissement de cette liste nest pas ncessairement ni


la premire priorit, ni mme la responsabilit de lintervenant social et quil
pourrait soit relever dune responsabilit administrative soit, sil y a accord sur ce
point en amont, constituer laboutissement dun premier travail de monographie
sociale.
Les pratiques passes et prsentes montrent que, dans la plupart des situations
dintervention, loprateur social est soit confront un recensement datant de 1,
voire 2 ans, soit vivement incit produire ce dernier comme premire priorit.
Cest en nous inscrivant de manire pragmatique et raliste dans cette tendance
que nous prsentons donc cette che en premier. Cela ne signie pas pour autant
que nous considrions que ce soit forcment ltape n1 dans tous les cas.

50

Quand il prexiste lintervention sociale, le recensement peut poser de multiples


problmes dapplication concrte, entre autres :
Il est ancien et na pas t actualis : il ne tient pas compte des volutions de la
population (mouvements naturels, ventes de baraques). Le dcalage entre la liste
administrative et la ralit du terrain va trs vite apparatre et poser problme.
Il sest bas sur une unit de rfrence (par exemple : le mnage* ) diffrente
de celle du projet (par exemple : la baraque ou la zriba*)
La dnition de lunit de rfrence (le mnage* par exemple) a t imprcise
et/ou a t applique de manire non uniforme par les diffrents recenseurs .
Les ingalits de traitement sont alors immdiatement perues comme des injustices
et provoquent des ractions sociales (contestation, refus, protestation).
Il est fauss par des erreurs de comptage : non comptage de rsidents absents
le jour du recensement, ou au contraire comptage de personnes non-rsidentes
dclares comme membres de la famille mais vivant en ralit dans dautres
groupes domestiques.
Le processus de recensement a t opaque et les mnages* induits en erreur ont
fait des dclarations approximatives ou incompltes : par exemple, pour viter les
surenchres, certains recensements ont t mens sous couvert dun autre objectif,
les agents recenseurs invoquant des motifs denqute sans rapport avec lopration
de logement, ce qui peut biaiser les dclarations des enquts.
n

De telles dfaillances ne sont pas sans consquences, elles peuvent entre autres :
conduire une mauvaise apprhension de la demande relle et donc
llaboration dune offre inadquate, qualitativement ou quantitativement ;
ouvrir le champ dinnombrables revendications et pressions de la part dhabitants
qui sestimeraient lss ;
favoriser la surenchre dans les marchandages, susciter de nouveaux arrivages
justis par lirrgularit du recensement, voire initier un vritable mouvement de
spculation.
n

Face ces dfaillances, deux attitudes semblent possibles :


La conservation du recensement en ltat, avec ngociations et arrangements
au cas par cas lors de lopration.
La rvision du recensement :
C'est une opration dlicate : si cette rvision est insufsamment matrise,
elle peut conduire des ractions de surenchre et/ou gnrer un regain de
corruption. Mais terme, labsence de mesures correctives est pire car elle peut
susciter des blocages ou oppositions qui retarderont de facto le projet.
n

51

Fiche 6 Dnir les ayant-droits du projet

1. Revoir ou ajuster un recensement prexistant

Fiche 6 Dnir les ayant-droits du projet

En dcoulent quelques rgles de bon sens appliquer pour la mise en uvre


de cette dlicate opration :
informer publiquement la population sur la procdure de rvision (raisons,
objectifs et rgles du jeu appliques) ;
appliquer clairement et rigoureusement les critres annoncs ;
mettre en place une procdure de recours (plainte ou possibilit de demande
de complment dinformation en cas de contestation) ;
demander des preuves de la lgitimit des contestations ;
croiser systmatiquement les informations quand cela est possible.

La prise de conscience du dcalage entre recensement disponible et nouvelle


donne sur le terrain reste une situation encore trs mal gre aujourdhui par
certains dcideurs publics. Loprateur social risque mme dtre peru comme
un faiseur de problmes en soulevant les difcults rencontres.
Il convient donc de rappeler que la plupart des oprations antrieures qui
ont tent de xer une fois pour toutes les ayant-droits* et ont mis 2 ou
3 ans pour engager la mise en uvre, se sont droules ensuite suivant
un scnario malheureusement rptitif : le refus daccepter une solution
globale en amont a entran un traitement des blocages, lors de la mise en
uvre ou du dplacement, par divers compromis et arrangements souvent
incompatibles avec une gestion transparente et quitable des projets.

Lillustration n5 fournit un exemple de processus de rvision dun recensement


(voir p. )

2. Raliser un recensement quand il nexiste pas


Les principes noncs ci-dessus restent valables en ce qui concerne tant la publicit,
que la clart et la rigueur.
On distingue deux mthodes :
Le recensement bureaucratique amlior
Cest un comptage systmatique assorti de quelques questions permettant
lidentication de la maisonne . Lunit de recensement (mnage*, baraque,
zriba* ) doit tre cohrente avec lunit retenue pour lattribution des produits
offerts. Le recoupement par des tmoignages (administratifs ou voisinage) peut tre
men titre complmentaire.

52

Utilis comme test de recoupement du mode prcdent, ou comme dmarche unique,


ce recensement se fait en concertation avec les habitants runis collectivement lot
par lot, et en faisant ventuellement appliquer les critres de diffrenciation ou de
priorit par les habitants eux-mmes en collaboration avec les acteurs locaux.

3. Types de projets et specicit de lidentication


des ayant-droits*
Lidentication des ayant-droits* ne revt ni la mme importance ni la mme urgence
dans tous les types de projets.

Rappel de la typologie des projets selon leurs marges de manuvre


Pour mmoire, rappelons ici brivement les caractristiques des quatre grands
types de projets identis au prisme des marges de manoeuvre quils offrent :
Type 1 : projet de type arrt ou cel :
Lensemble des paramtres est arrt. La prise en compte des dimensions
sociales repose essentiellement sur un certain nombre de caractristiques
socio-dmographiques.
Type 2 : projet cel avec marges de manuvre :
Le projet est globalement arrt : la plupart des dcisions formelles et
institutionnelles sont prises, mais quelques marges de manuvre demeurent.
Type 3 : projet grande option xe :
Seule la grande orientation du projet est prise, un grand nombre
dlments restent donc dnir pour le montage technique et/ou
nancier.
Type 4 : type ouvert :
Rien ny a t dtermin, parfois mme aucun oprateur urbain na t
dsign.
Nous renvoyons pour plus de dtails sur chacun de ces types la Fiche
4.

53

Fiche 6 Dnir les ayant-droits du projet

Le recensement participatif

Fiche 6 Dnir les ayant-droits du projet

3.1. En fonction de ltat davancement du projet


Plus le projet est avanc et moins la marge de manuvre est grande, plus
lidentication des ayant-droits* est cruciale.
n

Par exemple, la dnition des ayant-droits* prend une importance particulire dans
le cadre de projets de type 1 o la phase oprationnelle est souvent trs proche. Le
recensement peut galement y tre utilis pour dnir les critres dattribution de produits
ou de droits diffrencis. Dans le cas dun recensement prexistant, il est risqu
de sappuyer a posteriori sur des donnes collectes longtemps auparavant. En cas
de correction ou de nouveau recensement, la xation de critres en amont est plus
judicieuse. Ces critres peuvent tre dnis de deux manires diffrentes : soit par une
commission dattribution, soit en concertation/ngociation avec la population
A loppos, quand la concrtisation dun projet est plus lointaine et que des marges
de manuvre existent, lurgence est moindre et la complexit des situations peut
mieux tre prise en compte :
On peut attendre davoir ralis la monographie sociale : le recensement
est dans ce cas plutt laboutissement dun processus de connaissance de la
population quun pralable administratif lintervention.
Si la ralisation dun recensement est toutefois une exigence premire et justie
par les partenaires, on peut en tirer parti pour y inclure la collecte de donnes
quantitatives et qualitatives qui seront prcieuses pour la suite, dmarche qui
sapparente quelque peu aux dmarches denqutes spcialises (cf. infra, Fiche
8).
n

3.2. En fonction de la nature du projet urbain


Les projets impliquant le dplacement des populations rendent particulirement
dterminante et stratgique la dnition des ayant-droits*.
En effet, la dlimitation dun territoire dont les occupants vont bncier dun lot
ou logement subventionn fonctionne comme un lment fortement attractif. Il y a
donc dimportants risques de conits au sein de la population du quartier comme
dintrusion dlments extrieurs au quartier. Ces risques sont particulirement forts
dans les projets de type 1.
n

A priori, les projets damlioration sur place posent moins de problmes : les
ayant-droit* sont sur place et lunit de rhabilitation est la baraque. Cest par
ailleurs un produit moins convoit ds lors quil ny a pas la cl dattribution
de lot/logement extrieur. Diffrentes situations requirent toutefois une vigilance
particulire :
n

54

cas damnagement/rgularisation fonciers* : dnir clairement qui, de


loccupant et/ou du propritaire, est bnciaire :
Quelle que soit lassise foncire du quartier, on considre en gnral quil sagit
doccupation des sols et non dacquisition. Par consquent, cest le statut d
occupant qui est dterminant : propritaires occupants et locataires sont logs
la mme enseigne.
Cependant, quand tout ou partie du bidonville est tabli sur un terrain priv,
les caractristiques foncires (assise juridique, titres et diversit revendique de
statuts) et/ou dusage (cohabitation de locataires et de propritaires) peuvent
ouvrir des revendications de rsidents rclamant des traitements diffrents.
En cas de projet intervenant sur la voirie : anticiper les impacts des destructions
ou recompositions.
Ces interventions entranent des destructions et/ou des recompositions qui
peuvent rendre ncessaires la dlimitation et lidentication des droits dusage
ou de proprit. Ces situations doivent donc tre anticipes et examines avec
prcaution et au cas par cas dans une recherche de solutions de compensation,
immdiates ou futures. La plus grande prudence simpose toutefois et il faut
viter les promesses fallacieuses dont nombre doprations antrieures se sont
encombres.

En cas de projet de ddensication* : viter gentrication* et exclusion :


Dans les oprations de ddensication*, la question essentielle est de dnir
qui part et qui reste dans le quartier parmi lensemble des ayant-droits*.
Cette rpartition pose dimportants problmes au sein du quartier (justice sociale,
conits, etc.) et prsente le risque de favoriser linltration, dans le quartier,
dlments extrieurs issus de couches sociales plus aises.
Dans ce type de cas, il arrive que lon fasse des montages complexes, bass
sur une triangulation : on peut par exemple envisager lchange entre mnages*
dsigns la ddensication* mais insolvables, et mnages* non dsigns mais
solvables. Une telle dmarche doit faire lobjet dune communication largie et
dune gestion transparente et quitable. Il est donc ncessaire dtablir avec
rigueur une liste des ayant-droits* et de leurs remplaants potentiels avec les
justications de leur dsignation.
Notons limportance dune question actuellement largement sous-estime
et insufsamment traite : ce type de gentrication* peut aussi concerner les
activits conomiques. En effet, dans la plupart des projets valus a posteriori,
on retrouve ce phnomne de substitution des activits locales par des activits
de meilleur niveau conomique : les conditions (nancires et statutaires) daccs
aux lots usage professionnel et commercial dans le site daccueil peuvent ainsi
provoquer lexclusion des actifs initiaux au prot de nouveaux entrants.

55

Fiche 6 Dnir les ayant-droits du projet

En

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

che 7 : Raliser une monographie sociale


Raliser la monographie sociale dun quartier, cest :
faire un tat des lieux du quartier et des problmes sociaux, conomiques et
dhabitat qui sy posent,
identier les dispositions des habitants ainsi que les ressources sociales et
conomiques aptes soutenir un projet,
identier les risques et problmes en termes sociaux, cest--dire limpact ngatif
que pourrait avoir le projet.
n

Raliser une monographie sociale ne suft pas.


La ralisation dune monographie sociale natteint vritablement ses
objectifs que si elle se double, une fois les rsultats formaliss, dun travail
de sensibilisation des autres partenaires aux conclusions auxquelles
aboutit loprateur social.
En effet, la monographie sociale communique aux partenaires est cense
leur permettre de prendre la mesure des risques et constituer une base de
dialogue et de dbats entre intervenants. Toutefois, tous les oprateurs
ne sont pas ncessairement familiers de ce type dapproche. Loprateur
social peut ds lors tre amen faire, partir de cette monographie, un
vritable travail de sensibilisation. Si ce travail est men bien, il permet de
prendre des dispositions pour parer la monte des problmes identis.
Dans le futur et si les diagnostics participatifs rapides (cf supra, Section I
Partie II et che technique n3, p. ) arrivent se mettre en place, on
peut penser que la solution de monographies ralises en concertation
avec les autres acteurs et impliquant davantage les populations sera une
bonne alternative.

56

Un des pralables indispensables llaboration dune monographie sociale est la


collecte et lanalyse de lensemble des sources documentaires disponibles (si ce travail
na pas t ralis ou achev en amont, voir supra Section I, Partie II).
Ces sources sont par exemple :
des sources statistiques ofcielles (dmographie)
des documents formaliss danalyse du quartier (expertises et rapports, mmoires,
thses)
n

Lanalyse de ces sources, leur confrontation et leur questionnement permettent de :


dresser un premier tat des lieux du quartier en termes quantitatifs (supercie
du quartier, nombre dhabitants...) et qualitatifs (proportion dactifs, mode de vie,
moyens alternatifs de produire des revenus...)
identier des problmatiques ou points de vigilance particuliers approfondir
ultrieurement.
n

Ce premier tat des lieux documentaire doit tre complt par une approche
qualitative informelle qui permet souvent de reprer des spcicits et/ou des
volutions que les documents consults nont pas permis de dceler. Cette approche
informelle passe par :
des promenades critiques dans le quartier en compagnie ou non dhabitants ou
de personnes-ressources (voir la che technique n10 sur la mthode et de manire
plus gnrale la bote outils prsente la che technique n11)
des entretiens informels avec des habitants ou des acteurs du quartier.
n

Au cours de cette tape, la marge de manuvre est aussi lie :


au degr de dnition des choix de projets,
au moment o loprateur social est appel,
au matre douvrage ou aux dcideurs publics qui, dans certains cas,
prfreraient retarder le contact direct avec la population pour viter
tout mouvement spculatif.
n

Par ailleurs, certains oprateurs sociaux prfrent inverser ces deux


phases et ne recourir aux sources documentaires quaprs une premire
immersion intuitive et informelle. Une telle dcision peut tre motive par
la mauvaise qualit des travaux existants ou par les a priori dont certains
travaux peuvent faire preuve.

57

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

1. Faire un tat des lieux du quartier

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

2. Identier les ressources sociales et


conomiques aptes soutenir le projet
La monographie sociale doit aussi permettre dexplorer les lments positifs pour le
projet. En effet, les quartiers dintervention ne posent pas que des problmes , ils
offrent aussi :
des ressources sociales qui pourront la fois soutenir le projet et aider les
habitants en bncier ainsi qu y accder dans des conditions plus favorables ;
des opportunits que la dynamique de projet rend accessibles aux habitants.
n

2.1. Quelles sont les ressources sociales et conomiques


dun projet ?
2.1.1. Ressources sociales
Elles sont de plusieurs ordres :
Ressorts individuels :
les aspirations des habitants, leurs valeurs et modles de rfrence* ;
les personnes ou groupes qui adhrent au projet et qui peuvent aider informer
ou convaincre les autres par leurs comportements volontaristes.
n

Ressorts collectifs :
Les associations
Actives auprs de la population du bidonville, elles peuvent servir de relais,
despaces relativement neutres dinformation et/ou de dbat sur le projet.
Installes dans le site de transfert, elles peuvent contribuer laccueil des
nouveaux arrivants.
Les rseaux de solidarit, familiaux, de voisinage ou villageois. Si leur force
sexprime de moins en moins dans laide directe laccs au projet, ce sont des
rseaux qui restent fort actifs dans laide quotidienne, la formation de lopinion et la
circulation de linformation au sein du quartier.
Les rseaux clientlistes constitus autour de certaines gures internes ou externes
au quartier. Lappui sur lun ou lautre de ces rseaux ne peut simaginer que lorsquune
certaine homognit existe et/ou quil ny a pas dantagonismes majeurs entre
rseaux concurrents. Dans le cas contraire, lappui sur plusieurs rseaux rivaux est un
jeu difcile qui risque de semer la confusion.
n

2.1.2. Ressources conomiques


Elles peuvent elles aussi tre nombreuses, on citera :
Les activits existantes qui ont vocation tre soit maintenues sur le site initial, soit
dplaces, soit enn reconverties sur le nouveau site. Doivent tre envisags :
n

58

Les actifs potentiels inoccups actuellement : chmeurs ou inactifs, en vitant quils


ne fondent des espoirs sur un projet qui pourrait ne rien leur apporter. On peut
commencer par valuer, par exemple, les capacits et les volonts des chmeurs se
mobiliser ou remobiliser vis--vis du travail, leurs comptences et savoir- faire, etc.
n

Les entreprises situes proximit quartier actuel ou du site daccueil. Ces


entreprises reprsentent :
des opportunits immdiates : offre dembauche potentielle dans les mois venir ;
des opportunits moyen ou long terme : occasions danticipations fructueuses par
la mise niveau et la formation de la main-duvre disponible.
n

2.2. Comment identier ces ressources ?


Cette identication doit se faire :
sur le site actuel et son environnement immdiat,
en cas de dplacement, galement sur le site daccueil.
n

Lidentication des ressources sociales doit mobiliser, en fonction de la marge de


manuvre du projet :
des approches indirectes,
des approches participatives.
n

Le dtail de ces deux types dapproches est prsent dans lencadr ci-dessous.
Lidentication des ressources conomiques passe par :
La collecte de donnes relatives aux activits existantes : les outils utiliser
sont multiples. Les enqutes classiques, comme les approches plus participatives,
peuvent tre utilises en croisement.
La collecte de donnes relatives aux potentialits par lapproche des acteurs
conomiques voisins ou constituant un bassin demploi potentiel. Une bonne
connaissance des potentialits sappuie sur le recensement de lexistant et requiert
une vritable expertise qui doit approcher les recruteurs potentiels pour recueillir des
donnes objectives, mais aussi subjectives (apprhensions ou bonnes dispositions
des employeurs potentiels lgard des populations bidonvilloises).
n

59

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

les lieux et la nature des activits gnratrices de revenus en identiant les


activits qui ncessitent un dplacement ;
la stabilit des engagements conomiques et/ou de la capacit/volont des
actifs actuels changer, rorienter, ou transformer des activits actuelles et des
soutiens encadrement, nances, autres qui pourraient leur tre apports dans
cette dmarche.

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

Mthodes didentication sociale


Quel que soit lobjet social (ressources, risques et problmes)
identier, on distingue deux types de mthodes didentication qui sont
utiliser en fonction de la marge de manuvre du projet.
1. Des approches indirectes

Recommandes quand la marge de manuvre est rduite voire inexistante


car toute autre forme dapproche pourrait faire lobjet dinterprtations
dpassant de loin les objectifs du projet et susciter ds lors des attentes que
ce dernier ne pourrait satisfaire.
Ces approches passent par :
observation et coute,
consultation des donnes existantes,
enqutes par relev dlments physiques localiss (selon les projets,
relev des quipements, services, activits, sur le site de dpart comme
sur le site daccueil le cas chant),
enqutes informelles,
constitution dun panel informel dinformateurs/tmoins privilgis
contacts titre individuel,
identication, par relais, des personnes les plus vulnrables.
n

2. Des approches plus formalises et/ou plus participatives

Elles sont dautant utiles dployer que le projet offre ouvertures et marges
de manuvre.
Elles sont utilisables aussi dans des projets de type 1 ou 2 (cf. encadr p.
53), deux conditions :
que le rle des approches formelles (grandes enqutes par questionnaire
ou interviews) face aux dcisions prendre soit bien clair et explicit,
que les approches participatives ne soient pas perues comme des
implications fermes, automatiques ou unilatrales dans le processus de
dcision.
Toutes ces approches sont abordes par la che technique n11 Bote
outils des sciences sociales. Les approches plus participatives sont en
particulier illustres par la description de la technique de la promenade
critique et par celle de la cartographie sociale (voir la che technique n10
p. dj cite et lillustration n6, p. ).
n

60

3.1. Quels sont ces risques et problmes sociaux qui pesent


sur les projets ?
Quel que soit le projet, il nest jamais possible dy rallier tous les acteurs directs
ou indirects : les solutions gagnant-gagnant (ou win/win ), pour sduisantes
quelles paraissent, sont quelque peu illusoires et laissent toujours certains acteurs
en marge.
n

Il est par exemple capital didentier populations et acteurs qui ont quelque chose
perdre, objectivement ou subjectivement, cause du projet. Tous ceux qui craignent,
tort ou raison dailleurs, dtre dsavantags par le projet peuvent en effet lui
opposer une rsistance et devenir ainsi des obstacles sa ralisation.
Risques et problmes dcoulent avant tout des impacts matriels ngatifs du projet.
Mais les effets ngatifs immatriels doivent tre pris en considration avec tout
autant de srieux. Sans prtendre les annuler, il faut donc essayer de les dceler
en amont pour :
identier leur nature (par exemple, les effets matriels, symboliques, affectifs, en
termes de pouvoir ou dinuence),
valuer ceux qui pourraient driver de rsistances collectives lies des
relations de pouvoir, de solidarit ou dintrt indirect gnres par le projet,
localiser ces rsistances potentielles dans lespace social et gographique.
n

Les risques dchec ou de blocage les plus frquemment rencontrs dans les
projets de rsorption de lhabitat insalubre sont :
Risques dopposition et de blocage de la part des habitants ou de certains
habitants qui peuvent avoir un effet dentranement sur les autres. Par exemple,
les populations les plus solvables sont souvent les plus opposes au relogement
en immeubles et peuvent facilement entraner les autres habitants, parfois mme
contre lintrt de ces derniers, en dveloppant une argumentation de justice
sociale par rapport dautres oprations antrieures.
Problmes lis au dplacement ou lradication dnitive de certaines
activits. Ainsi, la perte de ressources et la dstabilisation des activits, mais
aussi celle des rseaux sociaux, voire des constellations familiales sont des pertes
ressenties de manire collective.
Insolvabilit* ou prcarit de personnes difcilement intgrables dans
le nouveau contexte rsidentiel, conomique et social produit par le projet. Elles
sont les plus vulnrables face aux pressions la vente qui se mettent en place
trs prcocement sur certains sites grce de vritables semsars (courtiers
informels) spcialiss.
n

61

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

3. Identier les risques et problmes sociaux

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

Carences,

voire caractre dsertique des sites modis ou ouverts par le


projet. Les difcults dappropriation des lieux (logement, espaces limitrophes,
locaux dactivit, espaces publics, quipements,), de mme que le cot
conomique et social des dplacements rendus ncessaires sont ressentis comme
de puissants rpulsifs par de nombreux habitants.
Apprhension datteintes la proprit, au pouvoir ou aux jeux dinuence
dacteurs locaux : ceci peut concerner autant un propritaire foncier, quun
picier-semsar , un moqqadem*, un lu, ou un prsident dassociation

3.2. Comment identier ces risques ?


Lidentication de ces risques et problmes passe par les mmes approches, avec les
mmes prcautions et nuances que celles dtailles dans lencadr Mthodologies
didentication prsent au point 2.2. ci-dessus.

62

4.1. En fonction de lampleur de la marge de manuvre


La spcicit dune monographie sociale (mthodes et objets sur lesquels portent les
questionnements) dpend fortement de la marge de manuvre :
n

Dans un projet de type 1, la monographie sociale doit se limiter assurer :


une remonte dinformation efcace aux partenaires du projet
une attention vigilante aux risques sociaux.

Dans des projets de types 2 et 3 ou 4, la nature et limportance des marges de


manoeuvre peuvent orienter :
vers des enqutes plus systmatiques, plus ouvertes et plus spcialises (voir
infra Fiche 8) sur les thmes lis aux points exibles du projet. Il ne faut prendre le
risque de questionner explicitement les habitants que sur les dimensions du projet
pour lesquelles des dcisions plus adaptes peuvent encore tre prises aprs
collecte dinformations et analyses.
vers des mthodes plus participatives. Ces mthodes sont dautant plus
efcaces et bnques pour le projet que la marge de manuvre est prcise et
que la dmarche donne conance aux habitants sur le poids rel que leur avis
aura sur les dcisions.
n

Enn, notons que plus les projets de types 2, 3, ou 4 vont se resserrer et fermer
leurs options, plus le processus sera confront la difcult de dnir des solutions
consensuelles. Soulignons que mme des projets ouverts , au cours desquels la
concertation a t dploye, gnrent des problmes et doivent, certaines phases,
affronter des rsistances : la remonte dinformation et lattention aux risques sociaux
doivent donc rester constantes.
n

4.2. En fonction de la nature du projet urbain


La diffrence majeure entre les monographies sociales raliser dans les diffrents
types de projets urbains tient au fait que :
Dans les projets damnagements sur site, il faut analyser les ressources sociales
et conomiques sur place et proximit immdiate du site.
n

Dans les projets de dplacements, il est impratif de mener galement un


questionnement caractre prospectif sur le site daccueil :
Sauf dans les cas de grande proximit du nouveau site, le dplacement cre
des situations de fait qui risquent de fragiliser les mnages* (en raison des
perturbations en termes dactivit, de recherche dactivit, de frquentation des
quipements et daccs la ville et lurbanit en gnral).
n

63

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

4. Types de projets et specicits de la


monographie sociale

Fiche 7 Raliser une monographie sociale

De plus, on constate que les mnages* anticipent ces risques de dstabilisation.

Cest dailleurs souvent cette anticipation qui motive leur rsistance au projet.
Pour anticiper les problmes potentiels et mettre en place des esquisses de
solutions en amont ou pendant la ralisation du projet, des investigations
complmentaires spciques sont ncessaires sur le site daccueil, elles peuvent
porter par exemple :

Sur les quipements existants ou prvus en sachant que la programmation


dquipements ne signie pas ncessairement quils pourront accueillir les
nouveaux venus. Ainsi, la cration dune cit ou dune opration antrieure
destine dautres populations a pu suggrer la mise en place dune cole :
larrive dune opration de recasement nayant pas t escompte, les parents
sentendent parfois dclarer quil ny a pas de place pour leurs enfants.

Sur les moyens de transport existants et sur le cot que ces derniers pseront
dans les nouveaux budgets des mnages* en raison de leur nouvelle rsidence.

64

che 8 : Raliser des enqutes specialises


La ralisation dune monographie sociale, double dun travail de sensibilisation
aux questions souleves, aux risques potentiels identis et enn aux pistes ouvertes,
ne constitue quun premier pas dans la constitution de connaissances ncessaires
laction sociale dans un quartier.
Un certain nombre denqutes spcialises peut en effet savrer ncessaire la
connaissance approfondie de questions et denjeux dterminants pour le projet.
Ces enqutes rpondent un triple objectif :
reprer les problmes actuels, visibles et patents auxquels est dj confront le
projet et laborer des solutions possibles ;
n

reprer les diffrents scnarii dvolution des tensions et/ou conits actuels et
identier les risques potentiels majeurs ;
n

anticiper les questions sur lesquelles laction sociale aura travailler, ou pourra
faire des propositions; de mme, anticiper les solutions aux problmes potentiels
qui pourraient apparatre en cours de projet et qui ont t vcus dans dautres
projets.
n

Si la monographie sociale est un exercice qui doit tre ralis dans lensemble
des projets (avec les nuances et adaptations dj dcrites), la mise en uvre
denqutes approfondies est beaucoup plus spcique et variable : elle doit en effet
sadapter aux contextes de projets prcis :
Ces enqutes doivent tre en phase et en cohrence avec les marges de
manuvre offertes. Il est parfaitement inutile, voire dangereux, dexplorer des
aspects du projet qui prsentent des rigidits insurmontables.
n

Par exemple, selon les projets et les situations, on peut avoir approfondir :
Les conditions daccs nancires : on saisit avec ce premier exemple limportance
dune bonne apprciation de la marge de manuvre. Quil sagisse du prix, des
modalits de paiement ou du recours au crdit, il sagit dapprocher au mieux :
la exibilit offerte ou ngociable dans le cadre du projet,
la compatibilit de cette exibilit avec les montages institutionnels sur lesquels
repose le projet tel que conu par le matre douvrage.
Lamnagement

et lquipement urbains : on pense ici fois au type et au


niveau de ce quon peut encore mettre en place, en complment au projet tel quil
est dni au moment de lenqute.

65

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Le produit logement (type, diversit) offrir : Dans certains projets, ce type


dinvestigation est parfaitement inutile, car le choix du produit logement est
dnitivement arrt alors que dans dautres, il peut orienter utilement le projet
nal.
Le nombre, la taille et la localisation des locaux dactivits : selon le modle
que le matre douvrage a x, diverses possibilits existent qui nauront pas les
mmes consquences en termes sociaux ou en terme damnagement.

Elles doivent cibler des problmatiques prcisment identies dans le projet.


Elles ont en effet pour objectif de nourrir la connaissance des acteurs concerns
an damnager au mieux les articulations entre ralits et projet. Loprateur social
peut toutefois rendre visibles et argumenter des problmatiques qui ont t ignores
par les autres.
n

Nous proposons ici six exemples denqutes spcialises sur des thmes frquemment
questionns dans les projets de type MOS. Cette liste na bien videmment rien
dexhaustif et de multiples enqutes pourront et devront tre labores dans le cadre
spcique de projets prcis.

1. Enqutes sur la solvabilit


Quel que soit le projet, la question de la solvabilit, de la capacit et/ou de la
volont de payer des mnages* (pour lachat ou la construction dun logement,
laccs lquipement et aux services) est souvent cruciale :
En cas de recasement : On saccorde reconnatre que les lots valoriser
en auto-construction* sont relativement appropris aux capacits contributives des
habitants car ils leur permettent une construction progressive et un ajustement entre
moyens et ralisations. Malgr cette adaptation, on constate dune part, quun
pourcentage non ngligeable des mnages* narrive pas mobiliser les moyens
pour achever une construction basique, et dautre part, que le processus constructif
tend staler sur des annes.
En cas de relogement : la question de la solvabilit est videmment la cl de
vote de la russite de lopration. Si les formes rcentes damnagement de
laccs au crdit (par exemple, par le biais du FOGARIM) sont susceptibles de
modier la donne dans ce domaine, il nen reste pas moins que selon les projets,
un pourcentage variable dinsolvables lourds demeure et rend ncessaire des
investigations, tant sur les possibilits relles de ces derniers que sur les autres
alternatives envisageables.
En cas damlioration sur place par laccs aux services : il faudra notamment
dcouvrir comment se hirarchisent et sarbitrent, pour les habitants concerns,
dune part, les types et niveaux de services, de prix et de modalits de paiement et
dautre part, les quipements collectifs prioritaires.
n

66

Diffrents types denqutes relatives aux prix et aux capacits contributives des
mnages* peuvent tre distingus, parmi lesquels on citera :

1.1. Enqute sur la capacit et la volont de payer


des mnages*
Seules des procdures vritablement imaginatives peuvent aujourdhui permettre
d'estimer des possibilits de payer des mnages*. Les enqutes de consentement
payer permettent ces derniers de se positionner dans des tranches de dpenses
associes des choix et des niveaux dquipement. Un tel positionnement est
beaucoup moins abstrait que la dclaration volontaire dune somme donne. Mais
la dmarche laisse entire la question des difcults que les mnages* peuvent
avoir anticiper les ralits futures par rapport une nouvelle vie, un nouveau
quartier et un nouveau logement, dont ils nont souvent aucune exprience propre.
Une prsentation dtaille dune enqute sur le consentement payer pour laccs
aux services deau et dassainissement est propose titre dexemple dans
lillustration n7, p. .

1.2. Enqutes sur les niveaux de vie des mnages* travers


les dpenses
Dautres formes denqutes portant sur les dpenses du mnage* apportent des
rsultats utiles. Leur mise en uvre est cependant dune grande lourdeur et on ne peut
limaginer que si la marge de manuvre offerte au projet est signicative (Voir che
technique n12, p. , sur la mthodologie denqute par extrapolation)
Dans le cas contraire, il faut se contenter de quelques grossires approximations et
cibler plus particulirement le pourcentage dinsolvables en comptant sur le fait
que les plus solvables trouveront toujours le moyen de rpondre loffre qui leur sera
faite. En effet, si la marge de manuvre est trs faible et porte sur des changements
de modalits ou de sommes drisoires (qui ne modieront que peu laccessibilit
pour les mnages*), il semble inutile de mener des enqutes cibles.

67

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Limportance des enqutes mettre en place sur la thmatique de la capacit de


payer des populations dpend videmment de la marge de manuvre ouverte sur
les prix et les biens proposs. Si, par exemple, le taux de la subvention est dj
totalement arrt, la marge de manuvre en matire de prix ne peut plus dpendre
que de possibilits internes de prquation*, lesquelles ne sont pas ncessairement
faciles monter, voire peuvent gnrer de nouveaux problmes. On rappellera
ici que de nombreuses oprations des annes 80 et 90 ont par exemple construit
leur prquation* sur les lots commerciaux, limitant ainsi srieusement la possibilit
daccs aux tenanciers dactivits antrieurement localises au sein du bidonville.

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Il suft alors souvent de sappuyer sur les fourchettes dinsolvabilit* dcelables


dans les bidonvilles qui ont fait lobjet denqutes. On sait en effet que le taux
dinsolvables absolus oscille entre 10 et 30% selon les oprations. Il sagit ds
lors de cibler, de manire indirecte, et par le recours des personnes-ressources,
les mnages* rellement insolvables et de comprendre ensuite la nature de cette
insolvabilit*. En effet, les considrations purement conomiques se compliquent
souvent, en loccurrence, de considrations sociales (par exemple, complexit des
groupes domestiques) ou culturelles (par exemple, conit entre le statut de chef de
mnage* et celui de producteur de ressources). Selon les facteurs de linsolvabilit*,
des dmarches diffrencies peuvent tre envisages et ngocies.

1.3. Enqutes prospectives pour la recherche de moyens de


solvabilisation des mnages* travers le crdit
Si lexprience montre que la part dinsolvables absolus est dune certaine manire
irrductible, elle a galement mis en vidence que de nombreux mnages* sont en
situation dinsolvabilit* relativisable et donc amliorable.
Le grand obstacle laccs aux logements ou aux services rside encore aujourdhui
dans la ncessit de verser des sommes importantes lamont du projet. La plupart
des enqutes rcentes montrent par contre des dispositions favorables une sorte
de location-vente tire dans le temps ou encore pour un systme de crdit ajust
leurs capacits (par exemple, au niveau des montants des traites).
La question de la solvabilisation, par le crdit ou par des modes collectifs
dorganisation pour le nancement et/ou la construction, est donc centrale. Elle
requiert des investigations tant sur les donnes actuelles que dans une dmarche de
prospective (par exemple, dimensionnement des crdits : montants, chance, etc.
mais aussi en situant le mnage* dans les nouveaux dispositifs et nouveaux cots
affrents au logement quil devra affronter). (A cet gard, beaucoup denqutes
courent le risque de maximiser les montants dclars car elles projettent lhabitant
dans un systme dhabitat o toutes choses seraient gales la situation prsente,
ce qui est totalement illusoire, y compris dans les projets de restructuration).

68

Selon les problmatiques et/ou enjeux spciques des projets, diffrents sousgroupes de population peuvent revtir une importance centrale : il est alors crucial
de bien les connatre, les comprendre et les localiser.
Ces sous-groupes peuvent tre fort varis :
Sous-groupes identis par des caractristiques professionnelles ou conomiques
entrepreneurs, commerants, chmeurs, mtiers particuliers, par exemple :
ceux qui peuvent jouer de nouveaux rles ou exploiter leurs potentialits dans
le cadre du projet venir projet au sens strict ou morceau de ville au sens plus
large.
ceux qui sont directement menacs par les changements spatiaux que la
nouvelle urbanisation va entraner : ambulants, gros consommateurs despaces
publics, activits polluantes ou dangereuses.
n

Sous-groupes identies par leur statut doccupation rsidentiel : locataires,


logs gratis, squatters*
des diffrences extrmes peuvent exister, dans une mme ville ou dans un
mme quartier, entre les statuts doccupation des logements comme du sol. Un
certain ou homognisant rgne pourtant dans bon nombre doprations qui, au
moment de se concrtiser, se heurtent alors des complexits lies la question
des statuts quelles navaient pas intgres.
ces enqutes sont particulirement cruciales dans le cas dinterventions o les
critres daccs, ou daccs diffrencis au projet, se fondent sur des statuts
rsidentiels.
n

Sous-groupes de genre, dge, de vulnrabilit particulire :


ils sont potentiellement destinataires dactions spciquement tournes vers
leur intgration au projet (tels les femmes, les jeunes) ;
ils peuvent galement prsenter des inadaptabilits particulires certains projets,
notamment dans les relogements collectifs (handicaps physiques, vieillesse).

Les mthodes utiliser dans ce type dapproches dpendent fortement des


contextes de projets, de la nature des sous-groupes cibls et des objectifs des
enqutes.
n

Nous renvoyons donc nouveau la che technique n11 Bote outils des
sciences sociales , p. . Cest partir de ces outils que doivent slaborer les
dmarches denqutes spciques dont les illustrations n8 (diagnostic et bilan de
comptences des jeunes diplms dans le cadre dun projet de relogement) p. .
et n9 (enqute auprs des locataires dans le cadre dun projet de restructuration)
p. . fournissent deux exemples concrets

69

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

2. Enqutes spciques des groupes sociaux


particuliers

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

3. Enqutes ciblant les priorits en termes


dquipements et damnagements urbains
Ces enqutes peuvent tre envisages tant dans des projets damliorations in site
que dans certains projets avec dplacement.
Les choix en termes dquipements et damnagements urbains relvent
des comptences et obligations des acteurs publics et dune gestion urbaine
normalise, tendue lensemble des quartiers quils soient formels ou informels.
En labsence de dbats de type budget participatif* au Maroc, cette mise
la norme du tissu urbain se fait sans consultation et sur des bases le plus souvent
techniques, car il ny a pas dobligation de participation nancire de la part de
la population concerne.
Toutefois, la consultation de cette dernire peut savrer indispensable en raison
de limpossibilit dapporter dun seul coup lensemble des amliorations.
Simposent ds lors des choix faire, des arbitrages ou des priorits dans le
temps et/ou par rapport aux milieux particuliers.
Mais ce travail de hirarchisation et darbitrage doit tre fait avec le souci de
rendre visibles les dgts collatraux - gnraux ou particuliers - qui peuvent
accompagner des amliorations globales : cest notamment le cas des dmolitions
de baraques ou de parties de baraques pour passage dinfrastructure, ou de
voirie, ou encore pour construction dquipements collectifs. Des conits peuvent
galement diviser une population sur ces arbitrages en fonction des modes et
cycles de vie ainsi que des valeurs des mnages* (cole versus dispensaire par
exemple, ou quipements collectifs versus marchs...).
n

Que ces amliorations aient vocation se concrtiser sur place ou dans un site
nouveau, une analyse approfondie des positionnements des habitants concernant
les amnagements et linstallation des quipements publics doit passer par :
Une tude de lexistant, savoir lensemble des quipements collectifs et
sociaux dont disposent les mnages* proximit, mais aussi leurs usages et
pratiques dans ce domaine : une partie signicative des bidonvillois peut avoir
des comportements slectifs en matire de frquentation dquipements et de
commerces et se dployer hors du quartier, voire mme de la zone urbaine, pour
satisfaire ses besoins (lieux lis par exemple aux lieux dactivit, ou aux lieux de
rsidence des familles largies, etc.).
Une tude prospective sur les desiderata des habitants, les priorits quils
tablissent et leurs positionnements en gnral (attentes, rejets).
n

Pour mener ce double questionnement, on peut avoir recours :


Un recueil dinformation par enqute classique, avec agglomration des
rsultats pour dgager une tendance dominante.

70

Plusieurs outils sont possibles :


Atelier public ou restreint, plus formel et interprt comme plus engageant en
termes de prise de dcision.
Nous renvoyons aux illustrations n10 (prsentant la mthodologie dun atelier
public de consultation sur les amnagements urbain dun quartier vis par une
restructuration), p. et n11 (prsentant un atelier restreint de travail sur un
quipement destin des commerantes ambulantes), p. .
Focus group*, moins solennel, moins engageant, mais plus spontan, il peut
tre une premire tape intressante quand on connat mal la population et quil
faut lamener progressivement prendre des dcisions reposant sur des dbats
et des arguments.
Voir lillustration n12 prsentant un travail de focus group* men en amont de la
cration dun centre communautaire fminin, p. ..
Dcision par des reprsentants de la population. Cette pratique est aujourdhui
souvent dcrie par les bidonvillois en raison de leur mance vis--vis de la
position et du rle possibles des autorits dans un tel processus (crainte de
manipulation des reprsentants) ainsi qu lgard de leurs propres reprsentants
(peur des stratgies personnelles par exemple).

71

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

On interroge alors individuellement les habitants sur leur positionnement tant par
rapport lexistant quen termes de prfrences pour lavenir. Il peut par exemple
sagir dune enqute par questionnaire, complte ou non par des interviews
qualitatives pour sassurer de la justesse de la comprhension et de linterprtation
quon donne aux rponses fournies.
Les dcisions sont prises ensuite par expertise et/ou par les dcideurs habituels.
Le recours cet outil est un pralable indispensable dans le cas doprations
impliquant des dmolitions. Il est alors ncessaire destimer prcisment, la fois
quantitativement et qualitativement, les effets des dmolitions sur les mnages*
(mnages* touchs, supercies occupes, statuts doccupations, relations entre
propritaires et locataires, solutions envisageables, compensations possibles y
compris en optant pour des rpercussions nancires pour lensemble de ceux
qui connatront une amlioration dans le quartier et pas seulement pour ceux qui
sont viss).
Des formes collectives et consensuelles dexpression des desiderata :
Elles semblent plus adaptes pour mettre en vidence les diffrentes demandes,
les conits ventuels suscits par ces diffrences. Elles permettent donc de mettre
au centre de la discussion la notion dintrt gnral que doivent prserver les
oprateurs. Elles permettent dtablir un dbat argument entre intresss, avec
ventuellement la mise disposition dexpertises, pour aider les habitants la
dcision et de construire collectivement un consensus, en cherchant les moyens
de dpasser ou de relativiser les contradictions internes.

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

4. Enqutes lies la question foncire


Ces enqutes sont indispensables dans les projets damlioration sur place
incluant une intervention restructuration ou rgularisation* sur le foncier. En
effet, la mise en place dun projet de rgularisation ou de restructuration foncire*
impose une grande rigueur dans lvaluation de ltat physique, et des situations
sociales et statutaires. Dans ce cas, on aura videmment intrt coupler lenqute
foncire et lenqute habitat.
Les connaissances constituer portent :
sur ltat des lieux, qui est loin dtre toujours aussi simple et univoque quon a pu
limaginer en amont partir de connaissances peut-tre un peu vite gnralises.
Deux grands cas de gure sont connus, le quartier peut tre implant sur :
du terrain public, des terres collectives ou des terres concdes qui ont t
traditionnellement utilises par le biais de droits dusage*, culturellement trs
enracins parce que sculaires, ou plus rcemment squatts ,
un ensemble de terrains privs occups (parcelles achetes par des propritaires
qui peuvent ou non les occuper, les louer ou y hberger gratuitement des gens).
Au-del de ces deux grands types dimplantations, la varit de statuts
doccupation des habitants est prendre en compte : propritaire du sol,
propritaire des seuls murs, locataires En cas de proprit, il convient de
s'interrroger sur la nature de la reconnaissance publique ou institutionnelle
peut se prvaloir le propritaire (titre, autre).
n

Par exemple, on trouve dans de vieux bidonvilles des habitants qui ont vritablement
achet le terrain alors que la majorit des autres la occup. On peut aussi trouver
des habitants qui ont fait lobjet de dplacements antrieurs lis des grandes
infrastructures gares routires, barrages et qui on avait promis explicitement
un relogement lgal, le dplacement au bidonville ayant t prsent comme
provisoire .
sur les changements envisageables : analyse des attentes et des arrangements
possibles entre habitants eux-mmes.
n

Deux types dinterventions sur le foncier dun quartier informel peuvent tre
envisags, impliquant diffrentes investigations sociales :
La rgularisation*
Elle consiste rgulariser a posteriori la situation foncire de fait du quartier,
en ltat.

72

La restructuration
Elle consiste modier le parcellaire* actuel, redessiner en quelque sorte le
plan du quartier par une restructuration viaire* et parcellaire, qui participe de la
mise la norme urbaine du quartier.
Quelle que soit la situation foncire du quartier en amont du projet, une restructuration
rend ncessaires des questionnements approfondis :
Si le terrain est une proprit publique, une bonne partie des propritaires de
murs ont bnci dun droit dusage ce qui, dans les mentalits, sapparente une
quasi-proprit.
Si lassise foncire (ou une partie) appartient des propritaires privs, et que
ceux-ci sont rsidents ou partie prenante dans le projet, des solutions lamiable
peuvent tre imagines. Dans le cas contraire, cela peut savrer plus compliqu : il
faut alors enquter de manire ne sur les positions possibles de ces acteurs indirects
pour dgager les marges de manuvre relles.
Dans le cas de terrains occups, il faut sassurer que la rgularisation envisage
correspond au dsir des populations, que celles-ci comprennent bien que le
changement a un cot et quelles soient disposes sen acquitter.
Enn, il faut galement mettre jour les ventuels droits de proprit marquant les
terrains vides et renvoyant donc soit des personnes rsidant lextrieur (habitants
dautres quartiers, cas frquents de travailleurs ltranger) soit des conits dhritage
ou de proprit.
n

En amont dune restructuration, le croisement doutils (objectifs et subjectifs,


individuels et collectifs) ainsi que des approches expertes menes de pair avec des
approches participatives, sont ncessaires an de connatre de manire prcise et
individualise :
les emprises et statuts doccupation de ceux qui risquent dtre touchs par un
changement,
limpact de la restructuration sur la supercie et lappropriation socio-spatiale,
les arrangements possibles (dj pratiqus ou envisageables par les gens euxmmes) entre voisins, au niveau des lots, par change, regroupements,comme
association de propritaires voire constitution de micro socits immobilires,
n

73

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Elle sappuie sur la liste des ayant-droits* (voir ci-dessus Fiche 6.) et sur la production
de la preuve dachat quand il sagit de parcelles acquises ou de droits dusage*
ngocis . Cette dernire opration peut savrer complexe en raison de :
la nature illgale du lotissement : de tout temps illgale, ou bien devenue illgale
avec lvolution de la situation urbaine,
la diversit des modes dacquisition existants et des modes de reconnaissance
institutionnelle,
dlimitations spatiales assez vagues qui posent problme ds lors quelles vont
dboucher sur une situation reconnue lgalement.

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

lestimation de la valeur du foncier en fonction de sa localisation et de sa


constructibilit*, notamment pour anticiper sur des indemnisations ventuelles
le consentement payer le prix du terrain et sa rgularisation,
au cas o on envisage une ddensication* : les attentes diffrencies et la
manire quont les habitants eux-mmes de concevoir les critres de partage
entre ceux qui resteraient et ceux qui se dplaceraient.
n

5. Enqutes lies lhabitat


Le contenu, la forme et la pertinence des questionnements sociaux lis lhabitat
sont profondment corrls :
la nature du projet urbain envisag. En effet, cest le type de projet urbain qui
dnit la manire spcique dont les modes dhabiter* des populations vont tre
modis, rendant ou non ncessaires des approches diffrencies selon quil sagit
dun relogement, dun recasement, ou dune amlioration sur place.
aux marges de manuvre offertes par le projet. Les questionnements proposs
doivent sajuster et impliquer les habitants de manire troitement corrle ces
marges de manuvre.
n

Quelle que soit la nature du projet urbain, la logique est toutefois la mme et
cible deux points majeurs :
Le mode dhabiter* actuel : la composition familiale des mnages*, leurs tailles,
et les modes dorganisation socio-spatiale. Cette approche doit concerner tant les
espaces privs que limitrophes ou publics, et la manire dont sont grs collectivement
les espaces communs. Elle passe soit par des enqutes classiques (questionnaires
ou entretiens individuels), soit par des modes dinterrogation collectifs.
n

Voir nouveau la che technique n11 Bote outils des sciences sociales , p.

Une estimation des changements que va entraner lintervention ainsi quune


identication des moyens daccompagner les habitants dans la gestion individuelle
ou collective de ces changements. Ces changements sont trs larges et varient dune
opration lautre, mais outre le changement li au logement au sens strict, il faut
galement couvrir des aspects connexes comme les questions daccompagnement
des crdits, des dmarches administratives, des ventuels imbroglios fonciers
n

On cherche ici enregistrer les attentes, les souhaits et les aspirations diffrentiels
des mnages*, la manire dont eux-mmes envisagent leur intgration au projet
ainsi que les ventuelles difcults quils apprhenderaient. Ceci peut concerner
tant la question de ladaptation du budget domestique que la gestion collective des
espaces limitrophes. Une telle approche peut passer par un mode dinvestigation
conventionnelle (enqute par questionnaire, interview individuelle), mais interviews

74

Selon la nature du projet urbain, certaines spcicits sont noter :


Dans le cas dun projet de relogement
La connaissance des modes dhabiter* et laccompagnement des populations dans le
changement profond de leur cadre de vie sinscrivent dans une perspective spcique.
En effet, la plupart des habitants concerns nont jamais habit en immeuble. Il est
donc ncessaire de constituer des connaissances transposables : articulations
du logement, proximits ou rejets entre espaces, ouvertures et forme intrieure du
logement, gestion du voisinage en hauteur, rgulation des appropriations et usages
de pieds et despaces limitrophes dimmeubles.
Deux options sopposent :
Llaboration dune multiplicit de plans-type pour laisser un choix plus large. Un
travail de relev habit doubl dun travail prospectif sur le mode futur dhabiter
envisag par lhabitant est indispensable.
Le choix dun produit semi-ni, transformable sans danger, et la mise au point dun
minimum de principes de base respecter. Une enqute rapide permet de vrier
si ces grands constats sappliquent localement.
n

Dans le cas dun projet de recasement


La question des choix constructifs (plan-types*, faades, disposition sur la parcelle...)
et des normes qui seront imposes (cahier de charges ou autres prescriptions) est
une question majeure explorer en amont. Celle des dispositions statutaires daccs
propritaire unique du lot, coproprit ou formes diverses dassociation qui ne
sest pas pose pendant fort longtemps devient aujourdhui une question cruciale en
raison des difcults de mise en uvre que les diverses formes de partage de lot,
dsormais incontournables dans les grandes villes, peuvent engendrer.
Aux enqutes sur le mode dhabiter dj dcrites peuvent sajouter des modes
de formulation de prfrences collectives plus dynamiques et interactives (visites
de lotissements de recasements, ateliers sur les reprsentations de lespace avec
des matriaux lgers botes en carton, jeux de construction etc. ou supports
numriques).

75

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

collectives ou focus groups* sont souvent prfrables : ils permettent dintroduire une
certaine relativisation de la prise en compte des souhaits individuels et de favoriser
une prise de conscience de la part dimplications, individuelles ou collectives, que
le projet pourrait exiger.

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Dans le cas dun projet damlioration de lexistant


La production de connaissances est plus cruciale encore, elle passe par :
des modes dhabiter* actuels :
typologie des logements labore partir dune enqute largie (enqute du
type relevs habits ), partir de laquelle des scnarii de transformations
peuvent tre tudis par les architectes
enqute qualitative* approfondie (individuelle et/ou collective) sur les
modes dhabiter* actuels et sur la manire dont les habitants envisagent les
changements quils pourraient apporter.

Lanalyse

des mthodes mettre en place pour assurer un encadrement


et un suivi de la construction qui ne soient pas seulement perus comme une
dmarche de contrle et de censure mais comme une dmarche daide et
doptimisation par rapport des normes, certes adaptes, mais nanmoins
contraignantes. Ce type de collecte dinformations doit passer par des formes
collectives o interviennent dbat et ngociations.
Lidentication

6. Enqutes sur les commerces et la structuration


de la vie conomique
Diffrentes enqutes spcialises peuvent tre menes sur les commerces et,
plus largement, sur la structuration de la vie conomique du quartier. Elles ne se
confondent pas avec lidentication des ressources conomiques mene au cours
de la ralisation de la monographie sociale (voir supra Fiche 7). Selon les cas,
des questionnements approfondis complmentaires peuvent savrer ncessaires et
pertinents. Ils peuvent porter entre autres sur :
Louverture de zones et de locaux de commerce soit (dans lassise construite
actuellement ou sur des terrains intgrs au ramnagement du quartier) ou
despaces publics amnags pour perptuer le commerce forain. Il sagit ici de
coupler les enqutes socio-conomiques classiques avec des formes participatives
o seront mises en discussion des options labores par les urbanistes partir des
premires donnes.
n

Les activits : non seulement leur dnombrement, mais galement leur niveau
de fonctionnement, leur solidit et leur capacit se dplacer, se modier ou
se recycler. Lintgration de ces activits au tissu rsidentiel, ses avantages et
ses inconvnients, ainsi que les moyens de leur amlioration peuvent galement
simposer comme thmes denqutes.
n

76

En fonction de la nature des projets urbains :


Dans le cas de projets avec dplacement, le travail de prospection se tourne
lvidence vers les sites daccueil, mme si le questionnement des activits sur
place, dans le quartier dorigine, est incontournable.
Dans le cas de projets damliorations sur place, outre lanalyse de lexistant,
lobjectif des enqutes doit tre de contribuer llaboration de scnarii imaginatifs
dintgration des activits in site et de dploiement de nouvelles activits.

En fonction des marges de manuvre : il faut veiller mener des questionnements


cohrents avec ltat davancement et de dcision pour proposer des scnarii
cohrents et assimilables par le projet.
n

Les enqutes portant sur les activits conomiques, actuelles ou potentielles,


ncessitent videmment que ceux qui les conoivent et les conduisent sadaptent
au caractre largement informel de ces micro-entreprises, notamment en vitant
de dployer les mthodes dapproche conomique classiques des entreprises ou
commerces formels.
Divers exemples denqutes menes dans ce type de contexte existent au Maroc,
nous renvoyons aux illustrations n13 et 14 (p. et p. ) qui dcrivent
deux enqutes ralises dans un quartier vis par un relogement portant sur les
activits dployes dans des locaux et sur les activits marchandes informelles.

77

Fiche 8 Raliser des enqutes specialises

Selon les types de projets et les marges de manuvre quils offrent sur les thmatiques
lies la vie conomique, les enqutes mobilisent globalement les mmes outils tout
en sadaptant aux caractristiques spciques :

Fiche 9 Le diagnostic transdisciplinaire

Partie I Comment identier le contexte de laction ?

che 9 : Le diagnostic transdisciplinaire


Contrairement aux outils et dmarches qui font lobjet des Fiches 6, 7 et 8, le
diagnostic transdisciplinaire nest pas mobilisable dans tous les types de projets : il
est dabord destin aux projets de type 4 (ouvert) mais peut tre utilis dans certains
projets de type 3. En effet, ce diagnostic nest pas une tude de faisabilit.

Ne pas confondre diagnostic et tude de faisabilit.


Quelques confusions entre les deux termes diagnostic et tude de
faisabilit continuent engendrer des incomprhensions entre acteurs.
Rappelons donc que si un certain nombre doptions sont dj prises, cest
une tude de faisabilit qui sera lance, et non un diagnostic. Cest une
dmarche possible mais bien distincte de celle envisage ici et qui sert le
plus souvent voir si le projet, tel que conu, va passer ou casser !
Elle offre peu de possibilits de retour sur les grandes options du projet.
Ainsi, si des coups partis , des contraintes dcisionnelles ou des
engagements ont t dissimuls par les acteurs publics ou privs initiant ou
participant un diagnostic transdisciplinaire et napparaissent quune fois
ce travail entam, la dmarche de diagnostic na plus aucune pertinence,
puisquil ny a pas d ouverture possible pour des scnarii dintervention
examins et adopts de manire conjointe ds lamont.

Ce diagnostic transdisciplinaire consiste, en amont de toute prise de dcision,


analyser le territoire sur lequel on estime devoir apporter des amliorations dont
la forme et les modalits sont encore dnir. Ce diagnostic nourrit et appuie la
rexion sur les grandes options prendre.
Une fois celles-ci prises, on se retrouve en fait dans un type de situation dj
voqu : les outils dployer sont alors ceux qui ont dj t dcrits dans les ches
prcdentes.

78

Il sagit vritablement dun diagnostic trois voix :


Autonomes : il nest pas question quun mme acteur se voie coner la ralisation
de plusieurs de ces diagnostics spcialiss. Ces trois dimensions doivent tre
indpendantes, tout en tant articules, ds lamont, et en dialogue interactif
tout au long du processus de collecte et danalyse. A chacun de ces diagnostics
spciques doit correspondre un acteur :
oprateur social pour lanalyse socio-conomique (oprateur public, ONG,
bureau dtude spcialis en sciences sociales) ;
oprateur technique pour lanalyse technique (oprateur public, BET) ;
bureau darchitecture, BET urbaniste, etc. pour lanalyse architecturo-urbanistique.
n

Dgale importance : la vigilance sur ce point est capitale, notamment lgard


de tout acteur qui considrerait comme subsidiaires les dimensions autres que celle
relevant de sa responsabilit. Cest souvent le risque avec les acteurs techniques
qui, tout en intgrant lide dun diagnostic plusieurs voix, ont du mal accepter
les contestations sociales de leurs dcisions techniques, considres comme tant
dimportance suprieure.
n

Dans lequel loprateur social peut jouer un rle particulier : Actuellement, et


jusqu ce que le recours aux diagnostics socio-conomiques soit intgr comme
une vidence dans la dmarche du montage du projet, loprateur social devra tre
capable de jouer un rle de commis-voyageur* entre experts techniques et/ou
acteurs publics peu habitus ce genre de dmarche. Ce rle consiste :
tablir le dialogue avec les deux autres parties,
traduire ce qui parat tranger aux langages techniques,
tablir un dialogue permanent avec les institutions extrieures avec lesquelles
collectes dinformations, discussions et dcisions doivent tre tablies.
n

Outre lanalyse, ce diagnostic


inclut la mise en place dun processus interactif de dcision, qui en ponctue les
diffrentes tapes,
aboutit la prsentation publique de scnarii aux autorits de plus haut niveau
qui auront valider les options envisages.
n

Enn, il faut veiller, au cours de la ralisation du diagnostic participatif maintenir


un quilibre entre les apports de lexpertise et lapport de la population. En
effet, le contact avec la population ne doit pas tre considr comme le simple

79

Fiche 9 Le diagnostic transdisciplinaire

Dans le cadre du diagnostic transdisciplinaire, lanalyse doit tre ralise en mme


temps sur trois dimensions diffrentes :
socio-conomique,
technique,
architecturo-urbanistique.

Fiche 9 Le diagnostic transdisciplinaire

passage dun obstacle administratif parmi dautres. Il sagit ici non pas dun
contact formel et superciel avec la population pour valider un processus dcid
par dautres, mais dun travail o un contact dense est ncessaire pour entreprendre
un travail de consultation de fond avec cette population.

1. Le diagnostic socio-conomique
Il doit permettre de trancher entre les grandes options possibles pour le projet urbain :
en produisant une analyse substantielle des implications de ces options,
en anticipant sur les opportunits de dveloppement local que ces options pourraient
offrir.
La collecte et lanalyse des donnes ncessaires pour arriver cette dcision visent :
dune part, des faits objectifs concernant la vie sociale, conomique et culturelle
des habitants, caractrise par des types dacteurs locaux, des rseaux et des ux
qui articulent ce territoire la ville et au monde extrieur ;
dautre part, des lments plus subjectifs : attentes, itinraires passs et projets,
manire dont les habitants se reprsentent les amliorations qui pourraient tre
apportes au regard des amliorations apportes ou non dans le pass, volont
de simpliquer ou non dans tel ou tel type damlioration, etc. Il ne sagit donc pas
ici de se contenter denregistrer la volont des habitants, de suivre tel ou tel type
de procdure et danalyser avec eux les diffrents scnarii possibles. Au contraire,
lexpertise doit tre en mesure danalyser et ventuellement de soumettre au dbat
avec les habitants la possibilit dadaptation aux changements engendrs par
telle ou telle option.
n

La ralisation de ce type de diagnostic peut faire appel aux :


formes traditionnelles dexpertise : croisement entre enqutes qualitatives et
quantitatives,
mthodes et diagnostic participatifs : outils dynamiques (focus group*, runions
publiques, ateliers, etc.),
mthodes dexpertise croises avec des mthodes participatives : croisement
entre enqutes qualitatives et quantitatives avec des retours et des confrontations
multiples sur le terrain.
n

Notons toutefois que lide mme du diagnostic crois implique que, y compris
pour les phases expertes , il y aura un retour collectif sur les rsultats, dbat et
prise de dcision collective. Selon les situations et les tapes, il pourra sagir dun
retour lensemble des dcideurs et/ou dun retour aux habitants et acteurs locaux
sans pouvoir formel.

80

de la disponibilit en expertise de conduite ou dencadrement (les diagnostics


participatifs requirent un encadrement expert extrmement important),
n

du positionnement des commanditaires du diagnostic par rapport ce dernier : il est


en effet difcile denvisager un diagnostic participatif si le commanditaire lui-mme nest
pas sensibilis au bien-fond de cette dmarche.
n

2. Le diagnostic technique
Lobjectif de ce diagnostic technique est dvaluer :
n

les possibilits dapporter au site concern :


lessentiel des quipements et services urbains (assainissement, eau, lectricit,
etc.), de faon durable, au moins moyen ou long terme ;
un rel dsenclavement (articulation routire, moyens de transports).

les diffrents moyens ncessaires ces interventions (conception, institutions, modalits


de mise en uvre) et les premires estimations des cots ainsi engendrs.
n

Ce diagnostic a pour priorit dvaluer la plausibilit dune option damlioration


sur place et/ou de restructuration. Il est donc ncessaire de sassurer en amont de
lacceptabilit de cette option par les acteurs publics.
Cette acceptabilit peut tre lie diffrentes contraintes de fond qui empcheraient
denvisager lhypothse du maintien sur place, par exemple des menaces ou
dangers dj connus (terrains risques connus de glissements, inondations), des
coups partis et irrattrapables (passage dun grand quipement...).
n

Par contre, ce diagnostic peut requrir la reconsidration dun a priori reposant


sur des bases dtude insufsantes. En effet, les risques sont parfois engendrs par
une situation quil est possible de modier (par exemple, des quartiers rgulirement
inonds peuvent ne plus tre inondables grce des amnagements) et ne sont
donc pas inluctables. Cest seulement en cas dimpossibilit dtudier toute forme
de solution durable sur place, que doivent alors tre diagnostiqus, en vue des
mmes objectifs, les sites qui pourraient faire lobjet dun transfert de population, en
tudiant les scnarii de recasement et relogement.
n

81

Fiche 9 Le diagnostic transdisciplinaire

Les options mthodologiques tant nombreuses, le choix devra tre arrt en


fonction :

Fiche 9 Le diagnostic transdisciplinaire

Dans lobjectif dvaluer les possibilits dune amlioration sur place, il sagit
principalement danalyser :
les potentialits du site,
ses difcults qui peuvent tre intrinsques (par exemple, nature du sol, etc.)
et/ou extrinsques (par exemple, distance par rapport aux grands quipements
ou cot engendr par le dsenclavement, etc.).
n

Les outils dployer sont :


les outils objectifs de lanalyse et de lexpertise technique ad hoc,
les outils orients vers lacceptabilit par les habitants de solutions locales
particulires. Il sagit de solutions techniques adaptes au contexte, qui ne sont pas
toujours quivalentes en bienfaits et commodits aux solutions techniques dployes
ailleurs dans la ville.
n

3. Le diagnostic architecturo-urbanistique
Ce diagnostic poursuit deux objectifs diffrents :
Evaluer, partir de lanalyse des implantations actuelles, la faisabilit des
interventions du type amlioration et/ou restructuration
Il sagit de voir si, au-del dune simple action damlioration transitoire (de
laccs leau, llectricit aux services essentiels ainsi que de dsenclavement),
le quartier concern peut faire lobjet damliorations durables : rgularisation*,
amnagement foncier et/ou amliorations srieuses en matire de voirie, despaces
publics et despaces de construction ad hoc et quantitativement sufsants.
On considre de manire distincte les problmes :
de voirie et despaces publics,
du logement au sens strict.
n

Ce diagnostic, relve dune expertise technique extrmement pointue et


qualie, qui peut toutefois intgrer les populations ds lamont. Cette analyse
doit tre mene par des personnes ayant lexprience du travail dans ce genre de
projet ou une ouverture desprit les prdisposant au ncessaire pragmatisme* de
lamnagement sur place.
Si lhypothse du sur place est inenvisageable, lanalyse architecturourbanistique est alors dployer sur les sites potentiels de dplacement.
Lobjectif est :
dinnover dans la conception des modes doccupation de lespace, notamment
en termes durbanisme et damnagement urbain ;
de comparer les avantages et/ou dfauts respectifs des diffrents sites ou options
de dplacement possibles.
n

82

Il faut analyser entre autres :


ltat constructif,
les parcelles : taille, occupation,
la manire dont les mnages* sont installs dans ces parcelles : type(s) et nombre de
mnage(s)*, statuts doccupation, modes dusage et dappropriation de lespace,
les modes doccupation des espaces limitrophes et publics.
n

Tous ces lments permettent didentier et/ou de valider la possibilit de


restructuration sur place en fonction de normes durbanisme adaptes.
La dmarche doit tre fortement participative et associer les habitants. Il ne sagit pas
de se contenter denqutes qui enregistrent les desiderata des habitants mais bien
dun vritable travail de dbat/ngociation avec les concerns et ce, au fur et
mesure de la collecte dinformations. Outre les enqutes techniques classiques, sont
ncessaires : des relevs occups ou habits et des discussions collectives, avec
les dcideurs et les habitants partir de ces matriaux objectifs .
Au-del du test auquel est soumise lventualit dune restructuration, la matire
collecte est videmment rutilisable dans un autre contexte. Cette rutilisation
possible pour un recasement ou un relogement doit galement tre explicite
auprs de tous les acteurs (cf. supra Fiche 8 propos des enqutes spcialises).

On notera que plus on va vers des dispositifs ouverts, plus on sloigne des
enqutes traditionnelles, et plus on se rapproche dun vritable travail
avec la population, sujet largement repris et dvelopp dans la Partie II infra.
Il ne faut donc pas stonner de proximits, voire de redites, que nous avons
jug ncessaire de maintenir, persuads que les utilisateurs de ce manuel,
soumis des contraintes de temps, feront une lecture slective des parties
qui leur sembleront les concerner le plus directement.

83

Fiche 9 Le diagnostic transdisciplinaire

Analyser le mode dhabiter des populations qui occupent le quartier

Partie II

Comment travailler au
quotidien avec les habitants
et les partenaires ?
OBJET
Au quotidien, les deux pierres angulaires du travail dune cellule sociale sont :
n

Dune part, un travail avec la population :


Par des activits et des contacts, il sagit :
de construire une relation privilgie avec les habitants et les acteurs locaux ;
dinitier des actions sociales adaptes au contexte, soit directement lies au
projet urbain, soit plus largement destines au dveloppement social ;
de dvelopper les mthodes et les possibilits dimplication des populations
dans les projets qui leur sont destins pour assurer progressivement une participation
plus effective.

Dautre part, un travail de collaboration avec les partenaires directs ou


indirects du projet :
n

Seule une relle articulation entre les diffrents acteurs, leurs logiques, leurs
comptences et leurs ressources peut en effet permettre de mener bien des projets
qui requirent des actions transversales, coordonnes et intersectorielles et donc,
en amont, la mise en place de modalits de gouvernance* de projet.
Or, lexprience montre que, sur ces deux points, des faiblesses importantes
demeurent :
Des pratiques traditionnelles dans le rapport la population et dans la
conduite de laction sociale se maintiennent. Cette dernire se caractrise par
une vritable faiblesse de mtier local, qui sexplique par :
labsence dexpriences passes et capitalises,
la faiblesse des changes entre acteurs publics et activistes issus de la socit
civile, eux-mmes encore en apprentissage , tant donn leur mergence
rcente,
la difcult de passer de lempathie un vritable travail social, notamment
bas sur une capacit dintermdiation* reconnue,
la persistance dun rapport asymtrique entre autorits (techniques ou autres)
et habitants dans les processus de dcision qui engagent pourtant fortement ces
derniers.
n

Gouvernance* et articulation entre les acteurs ne sont pas toujours des


pratiques spontanes . En effet, fonctionnement sectoriel, approche technique
prdominante et rivalits entre acteurs font souvent obstacle ladoption de nouveaux
n

84

modes de gestion des projets. Dans la pratique, il apparat que nombre des retards
ou dysfonctionnements enregistrs par les projets (quil y ait ou non accompagnement
social) rsultent de dcits en matire de coordination, concertation, participation et
portage politique.
Ces faiblesses et dcits sont souvent sources de dysfonctionnements, voire de
blocages :
Assurer une implication et une participation relles des habitants constitue
un des enjeux majeurs de la MOS : la ncessit dune appropriation sociale
des actions pour garantir une certaine prennit aux investissements (publics
ou privs) consentis pour le dveloppement urbain nest plus dmontrer. Cette
appropriation sociale suppose :
une adhsion et une mobilisation des populations autour du projet propos,
la conduite dactions concrtes et visibles, permettant de rtablir le sens de
laction publique et la crdibilit des institutions de fabrication et de gestion
urbaines auprs des populations,
des leviers sociaux, car certaines actions sociales, qui semblent a priori
un peu loignes du dveloppement urbain, peuvent avoir des effets indirects ou
dentranement de dynamiques sociales ou du projet en cours.
n

Le dcit en gouvernance* comporte des risques forts pour les projets en :


permettant la concentration de la dcision dans les mains dun seul acteur
hgmonique, engendrant ainsi la dmobilisation des autres acteurs (voire leur
manque de coopration et mme leur hostilit), ou occasionnant une forme de
dilution des responsabilits par repli de chaque acteur exclusivement sur celle(s)
qui lui incombe(nt), rejetant sur ses partenaires celle des checs et retards que
peut rencontrer le projet ;
fragilisant la prise en compte, en amont, des aspects sociaux, ce qui peut
produire une inadquation entre loffre et le besoin, notamment en matire de
services urbains et sociaux, susceptible son tour, de provoquer la mance
voire lopposition des populations concernes ;
prennisant ou ractivant des rexes autoritaires, qui laissent peu de place
la concertation et la participation, et rduisent ainsi les chances dappropriation
positive du projet par lensemble des acteurs.

85

Il est donc indispensable de :


Dvelopper des approches renouveles de laction sociale auprs des
populations, dans le sens dune participation accrue permettant leur mobilisation.
Le travail avec les habitants est ici abord sous deux angles :
le travail de mobilisation (Cf. infra Fiche 10) qui consiste gnrer conance
et adhsion au projet,
les actions pratiques et concrtes (Cf. infra Fiche 11) menes sur le terrain pour
atteindre les objectifs des politiques publiques en gnral, de VSB et de lINDH
en particulier.
n

Mettre en place des outils et structures permettant de mettre en uvre des actions
concertes entre acteurs directs et indirects des projets. Lanimation des partenariats
dans et autour des projets fait lobjet de la Fiche 12.
n

86

che 10 : Impliquer et mobiliser


la population
Dans les projets urbains, on est souvent face un paradoxe :
dun ct, on constate la faible mobilisation des populations sous une forme
collective mais aussi, dans certains projets, le manque dadhsion individuelle ;
n

et dun autre ct, on relve le malaise des quipes charges de


laccompagnement social face cette faible mobilisation et au peu de moyens
dont elles disposent pour la dynamiser.
n

Cette faiblesse rcurrente de la mobilisation des habitants est en contradiction


agrante avec la nature mme de ces projets publics pourtant censs amliorer la
situation des habitants de manire signicative !
Diffrents facteurs peuvent expliquer ce paradoxe :
Des facteurs lis aux apprhensions et attitudes des habitants par rapport
au projet et/ou aux acteurs publics en charge de celui-ci :
Tout projet, quel quil soit, peut tre peru par les habitants comme une menace
objective ou subjective pour leur mode de vie (logement, activits, rseaux
sociaux).
Le contenu du projet leur tant inconnu, ils craignent de ne pouvoir y accder
(pauvret, peur du crdit ).
Echauds par des promesses passes non ralises, ils rclament dtre couts
et pris en charge (mlange dattentes citoyennes et dexigences de prise en charge
par les pouvoirs publics).
Trop proccups par leur subsistance quotidienne, ils nont ni disponibilit
matrielle ni dispositions mentales vis--vis dun engagement jug alatoire, voire
socialement dangereux (repli sur la sphre prive).
Enn, la prsence de sous-groupes inuents qui poussent la revendication
maximale peut entraner lensemble des habitants adopter une attitude attentiste
(ces sous-groupes peuvent tre de simples segments sociaux plus aiss ou plus
proches des autorits, mais aussi des groupements idologiques ou politiques ayant
un fort ancrage local).
n

87

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Partie II Travailler au quotidien avec les habitants et les partenaires

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Des facteurs lis lattitude des acteurs publics vis--vis des populations et
des formes de mobilisation qui en mergent :
Des formes de mobilisation des habitants existent mais sont inacceptables,
invisibles ou inaudibles par les acteurs publics. On note parfois des diffrences
importantes entre la vigueur de solidarits interpersonnelles, la prsence de rseaux
informels efcaces sur certains vnements de la vie collective et lindigence
apparente dengagements structurs. Cette dernire est relier lhritage dune
poque o il tait interdit aux habitants dapporter des amliorations leurs quartiers,
mais probablement aussi certains checs passs de tentatives dorganisation
collective par des associations ou des amicales jouissant pourtant du soutien des
autorits.

A ce jour, les campagnes dinformation, les enqutes et nouveaux effets


dannonce lis aux oprations urbaines, en gnral, et au programme
VSB et lINDH en particulier :
ne sufsent pas neutraliser mance et rserve hrites,
ne jouent pas encore de rle visible sur les adhsions actives et volontaires
des habitants, sauf exceptions souvent lies lhistoire particulire dun
site,
restent tributaires de dysfonctionnements plus ou moins graves,
provenant notamment des divergences entre les messages que les acteurs
concerns mettent lintention des habitants.
n

Ce mlange ambigu dattraction pour les nouveaux programmes et de


mance lgard des politiques publiques nest pas facile surmonter
et explique, au moins en partie, les difcults de mobilisation rencontres
aujourdhui. Pour surmonter celles-ci, il faut prendre en compte cet tat
de fait et dvelopper des activits qui peuvent contribuer changer le
contexte et les comportements qui y sont associs.

Cette che abordera la manire de dpasser les problmes actuels en explorant


deux pistes :
redonner les raisons et les moyens dadhrer,
couter et ngocier dans la transparence.
n

88

1. Redonner les raisons et les moyens dadhrer


1.1. Changer globalement attitudes et comportements
ordinaires
La manire dont les populations ont t considres dans le pass a abouti des
perceptions, de part et dautre, qui ne sont pas trs favorables une coopration
transparente entre pouvoirs publics et habitants.
Avant mme de songer des activits qui ambitionneraient de modier cet tat
de fait, il faut souligner limportance de la cohrence densemble dans lattitude
adopter par les oprateurs envers la population et les acteurs locaux :
Ds les premiers contacts lis au recensement, la monographie sociale ou
aux enqutes, la faon de parler aux gens ou de les traiter peut largement
contribuer ancrer un nouvel tat desprit. Considre comme une faiblesse par
les adeptes des comportements autoritaires passs, cette modication ne doit pas
pour autant verser dans une familiarit excessive ou dans une empathie sociale
trop dmonstrative. De nouveaux comportements adapts peuvent tre acquis
par les professionnels par le biais dateliers bass sur les techniques dcoute et de
communication la base.
n

Lillustration n15 (voir p. ) prsente un programme de formation notamment


destin apporter ces lments aux agents de dveloppement.
Dans les relations avec les partenaires du projet, loprateur social et ceux
qui sont dj convaincus de la ncessit de ce changement doivent paralllement
mener un travail de lobby* sur le caractre dstabilisant des divergences de
comportements institutionnels comme individuels qui peuvent ruiner totalement
laction sociale.
n

89

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

En raison de la faiblesse passe dactions sociales territorialises et du


caractre rcent des politiques de proximit ou danimation sociale dans
les projets urbains au Maroc (largement prnes aujourdhui par lINDH),
on ne dispose ce jour que dun nombre rduit de rfrences locales sur
les pratiques (en application ou envisageables). An de pallier ce manque,
dans cette Fiche comme dans la Fiche 11, on sinspirera galement de
pratiques observes ailleurs (en milieu rural, voire ltranger) et qui
paraissent adaptables au milieu urbain marocain.

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Par exemple, le recours subit la force arme Douar Kora en dcembre 2005,
aprs deux annes de prsence dune cellule MOS, et en labsence de toute
menace de dbordement social, a en partie annihil les nouvelles reprsentations
que commenait se faire une partie des habitants. Il y a donc un rel travail
de fond mener auprs des partenaires dun projet pour quils comprennent la
ncessit dune cohrence globale des attitudes des diffrents intervenants vis--vis
des populations.

1.2. Evaluer les divers degrs de (non-) mobilisation


Chaque site, comme chaque population, a son histoire et ses particularits.
Par consquent, avant de monter des dispositifs de mobilisation, lquipe devra se
poser des questions qui lui permettront de cibler son vritable objet :
Est-on certain que la population nest pas mobilise ?
Se peut-il quelle ne le soit pas pour ce quenvisagent pour elle les acteurs publics,
mais quelle puisse faire preuve, par ailleurs, de capacits dorganisation, formelle
ou informelle, autour dautres objectifs quelle valorise ou juge prioritaires ?
Dans ce dernier cas, quel potentiel et quelle connexion ces capacits peuventelles offrir par rapport aux bienfaits supposs du projet ?
n

Y a-t-il des raisons subjectives et/ou objectives qui pourraient expliquer


le manque dimplication/mobilisation des habitants autour du projet prvu
pour eux ?
Est-ce pour des raisons endognes ce projet ? Si oui, sagit-il dun problme
de fond (caractre irrconciliable de loffre et de la demande) ou est-ce li des
informations mal passes ?
Est-ce pour des raisons exognes ce projet ? ( rsidus de lhistoire du site,
expriences passes de msententes, conits ou incidents entre habitants ou avec
les autorits, exactions ou injustices passes)
n

La monographie sociale peut avoir dj rpondu grossirement ces questions.


Il sagit ici dapprofondir ces premiers lments de rponse par un travail collectif,
et de dnir, pour chaque cas, le pourquoi et le comment du travail de mobilisation
dans le projet. Au cours de cette phase dapprofondissement, il sagit daller audel des constats analytiques auxquels aboutit la collecte de donnes. En effet,
par des contacts informels et rpts, qui sont loccasion de dbats avec les
intresss, et selon une approche quasi-ethnographique, on tente de saisir ici
les choses plus nement. Cette dmarche peut parfois amener interprter dune
manire diffrente les rsultats denqutes de masse, mme qualitatives. Cest une
action en soi, car elle permet de commencer entrevoir les moyens denrayer, ou
au moins dattnuer, les causes des difcults de la mobilisation des habitants. On
renvoie ici la che technique n13 trs rvlatrice du sens peru ou vcu de l
association par une population (voir p. ).

90

On comprend que cette dmarche est peu compatible avec des projets
entirement cels. Ces derniers ne sont donc pas les terrains les plus
faciles pour avancer dans le domaine de lappropriation sociale des
quartiers. Par contre, toute marge de manuvre, mme minime, permet
denclencher ce type de processus.
Enn, les changements en cours dans les politiques, comme dans les
pratiques, mettront du temps pour produire tous les effets socio-politiques
esprs, et notamment tous ceux ayant trait la place des populations
dans les processus de dcision qui les concernent. On peut donc esprer
que ce type de dmarche auprs des habitants va se diffuser, sinon se
gnraliser. Il est important toutefois de ne pas caler les projets actuels sur
des ambitions qui, en ltat, resteraient trop en dcalage avec les ralits et
donc, quelque peu utopiques. Des pays o la dmocratie est bien tablie
peinent eux-mmes mettre en place ces dispositifs participatifs et il faut
donc dvelopper des stratgies trs progressives cet gard.

1.3. Anticiper laprs-projet et les formes de mobilisation


qui pourraient sy inventer
Un nouveau site, comme une nouvelle organisation spatiale sur place, peuvent
parfois librer des initiatives ou lexpression de modes de faire que les gens
nont jusque l pas os formuler ni exprimer. En effet, le projet peut provoquer
une projection dans le futur qui requiert ds lamont une prise de conscience par
les habitants de leur responsabilit sociale (droits, devoirs, mais aussi capacit
laborer des projets individuels ou collectifs, etc.). Ce phnomne de projection/
anticipation/mobilisation peut, en amont de la concrtisation du projet, faire sauter
les verrous culturels, politiques, sociaux et rendre les habitants capables dinitiatives
fortes.

91

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Rappelons quil est trs rare que les habitants soient consults sur les
dimensions et faits concrets de leur propre mobilisation : cette dernire est
le plus souvent dcrte et elle est suppose ajuster fonctionnellement
une forme dimplication et un projet. Le processus danalyse collective de
la mobilisation (ou de la non- mobilisation) peut permettre aux habitants
dun bidonville de contribuer la mise au point de rponses endognes
aux problmes de dveloppement et damlioration de leurs cadres et
niveaux de vie, notamment en lien ou la faveur du projet. Ils peuvent
alors devenir progressivement de vritables acteurs du projet urbain.

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

L aussi, on comprend trs bien les limites du jeu et des marges de manuvre
offertes par le dispositif de projet : il serait difcile, par exemple, de mobiliser
la population autour de syndics ou dassociations ddies lentretien et/ou
lembellissement des espaces limitrophes si, par exemple, une premire tranche
dhabitants dplacs sest vue trs autoritairement organise ou, au contraire, na
bnci daucun des soutiens promis pour raliser cet objectif.

1.4. Outils dintervention


Des outils peuvent contribuer mobiliser la population, au-del de la comprhension
et de la recherche danticipation motivante. Parmi ces outils, on distingue quatre
grands types :

1.4.1. Informer la population


Nombre dacteurs ont une conception trs pointilliste de linformation : une fois
un message dlivr, ils considrent que leur travail est fait . Or, lexprience des
uns et des autres fait apparatre sur ce point des difcults rcurrentes, lies aux
mmes problmes de fond :
dcalage culturel et intellectuel fort entre metteurs et rcepteurs des messages,
attitude condescendante des metteurs,
densit des rumeurs en comptition avec les messages mis,
rtention/dformation de linformation par certains acteurs locaux : par exemple,
par des habitants proches des institutions, des notables ou leaders, voire des
responsables dassociations locales.
n

Or, dans le contexte de tels projets, linformation nest ni un pisode, ni une tape
de projet : elle prend lallure dun vrai travail de fond bas :
sur la rptition des messages,
sur la diversication des modalits de leur communication : des modes informels,
lis des activits ludiques ou culturelles peuvent venir complter les modes plus
formels et habituels de circulation de linformation.
n

1.4.2. Sensibiliser la population au projet


Au-del dune simple information, la mobilisation et limplication des habitants
peuvent aussi sobtenir en attirant leur attention de manire cible sur les aspects
positifs des changements que le projet devrait leur apporter. Cette sensibilisation
peut aussi viser la prparation des habitants affronter au mieux, individuellement
et/ou collectivement, les changements qui vont affecter leurs modes de vie.

92

Cette sensibilisation ne doit pas tre confondue avec une opration de marketing
publicitaire qui ne vanterait que les bons aspects dun projet et en cacherait les
mauvais. La sensibilisation la plus efcace consiste aider les gens faire euxmmes les arbitrages en leur donnant galement accs aux aspects positifs quils
nauraient peut-tre pas perus jusque-l.

1.4.3. Aider lexpression collective de la population concerne


Lexpression des attentes, des souhaits, et des possibles modalits dorganisation
face aux changements nest pas chose aise pour les populations des bidonvilles
qui charrient gnralement un lourd passif dexclusion. Ncessit premire pour toute
adhsion raisonne tel ou tel aspect du projet, cette expression rencontre les obstacles
suivants :
la crainte de ne pouvoir sexprimer face aux acteurs publics et aux autorits.
Cette crainte est un sentiment complexe mlant une certaine honte, un sentiment
dinfriorit, limpression de ne pas utiliser le mme langage et la crainte de dire, avec
risque de retour de bton, trop crment ou trop directement des choses politiquement
incorrectes .
la manire interne de traiter (ou dtre incapable de traiter) les diffrences/
divergences de points de vue entre habitants sur le projet ou sur dautres aspects
de la vie qui peuvent interfrer sur le projet. Ds que lunanimit nest pas au rendezvous au sein de la population, les difcults sorganiser, ngocier, composer sont
telles que les habitants se rendent alors souvent incapables de dvelopper leurs vues
face aux autres acteurs.
n

Il y a donc un important travail mener qui peut passer par :


laide lexpression collective des habitants par des formations adaptes,
le recours cette expression, sollicite aussi souvent que ncessaire pour
lavancement du projet.
n

1.4.4. Promouvoir et appuyer lorganisation collective


Quelle que soit laction pour laquelle une mobilisation est recherche dans un projet,
la seule expression par les habitants de leurs souhaits, attentes et manires de
se reprsenter les choses est une tape ncessaire ; mais elle est loin dtre
sufsante.

93

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Ce travail danimation peut :


passer par des catgories particulires dhabitants dont on espre quils relaient
linformation au sein du reste de la population (enfants scolariss, femmes, leaders
dopinion),
tre men lchelle des units de voisinage,
tre organis autour dexpositions ou de visites dans les sites et leurs alentours.

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Il faut que les habitants puissent concrtiser les modalits dappropriation


collective et individuelle qui leur paraissent envisageables eux.
n

Par ailleurs, les modalits plus ou moins formelles dactivit des populations
tant rarement prises en compte par les autorits, il appartient laction sociale
de reconnatre ces modalits prexistantes sur le terrain. Souvent, labsence
dadhsion, voire lopposition, ne sont pas aussi profondes que ce quune premire
analyse amne penser : dans bien des cas, une action dinformation ou de
sensibilisation ad hoc permet de lever certaines inhibitions.
n

2. Ecouter et ngocier dans la transparence


Pour satisfaire ses objectifs, une action sociale lie des projets offrant une certaine
marge de manuvre doit chercher travailler avec la population dun bidonville
en adaptant son action aux possibilits relles du site et du dispositif prvu. Le
contenu et la forme des informations diffuser, sur les sujets autour desquels la
population pourra tre mobilise, doivent tre tablis en rchissant aux attentes
que cette mobilisation est susceptible dengendrer chez la population.
Cette adaptation pragmatique nest pas sufsante : la ngociation collective et
non la perptuation des techniques de ngociation avec quelques individus censs
montrer lexemple ou casser la solidarit lorsque le projet coince est une tape
indispensable et de plus en plus rclame par les habitants.
Ainsi, Karyan El Oued (Sal) comme Guadaloupe (Larache) et dans bien
dautres cas actuellement documents par des enqutes qualitatives, toute forme de
reprsentation auprs des autorits est bien accepte comme moyen fonctionnel
incontournable, mais son caractre dmocratique est nanmoins largement contest
par les habitants. Il y a en effet, au sein des populations, une demande de plus en plus
forte de dmocratie participative* pour les dcisions qui les engagent : demande
de contact direct avec les acteurs publics responsables du projet et dalternance de
moments de reprsentation par des dlgus auprs des autorits et des moments
de contact largi impliquant lensemble de la population.
n

Dnir les formes du travail effectuer avec la population impose de bien prendre la
mesure des difcults qui ne manqueront pas de se poser et notamment de sassurer
que les partenaires, qui peuvent adhrer la belle image dmocratique de la
ngociation transparente, soient capables dassumer ensuite, sur le long terme et avec
ses consquences pratiques, les effets de celle-ci. Les retours en arrire et les changements
de cap sont en effet bien plus dmobilisateurs que labsence de ngociation.
n

On la dit, le principal obstacle une adhsion aux objectifs du projet par les
habitants des bidonvilles est leur mance, voire leur peur des autorits. Il suft de
rappeler que par le pass, de largent a pu tre collect pour nancer un projet
dni, ensuite remplac par un projet bien moins attractif pour la population (par
exemple, Ben Msick ou Kora). Dans dautres cas, certaines oprations ont t
menes sans mme que la population nen soit informe. Ce type dexpriences

94

Pour sortir de limpasse, il faut viter deux tentations :


Celle dun oprateur social, parlant au nom de la population sous prtexte
que celle-ci ne dispose pas de capacits collectives sufsantes de ngociation,
de comprhension des enjeux, ou encore, quelle se trouve dans limpossibilit
de les exprimer collectivement.
Celle, a contrario, de vouloir faire de la population le seul acteur ou la seule
source lgitime de dcision. Cest en effet faire limpasse sur de nombreux
problmes, en particulier le poids des pratiques passes et labsence dune
culture de la participation tant chez les acteurs publics que chez les habitants
des bidonvilles.

Loprateur social doit donc construire cette participation, monter les


dispositifs de ngociation et aider une structuration de cette dernire
reposant sur des dbats contradictoires et arguments. Il ne sagit pas
de priver la population de sa parole, ou de formater cette dernire,
mais de lui viter de senfermer dans des dcisions quelle aurait prises en
mconnaissance de cause ou sans accs rel aux centres de dcision.
Beaucoup dacteurs sociaux et dexperts continuent faire une confusion
entre la question de la participation et celle de la comptence. Lapport
dun regard extrieur et expert peut assurer la population un pouvoir
analytique que dautres types de mise en forme de la parole, comme les
focus groups* classiques, ne permettent pas dobtenir.
De ce point de vue, loprateur social a un rle jouer dans les dosages ou
dans les croisements des comptences internes et externes, de mme que
dans la formalisation de la participation.
La che technique n14 dcrit des expriences de qualication mutuelle
menes dans certains projets urbains ltranger et qui pourraient fort bien
sadapter au Maroc dans des projets o il existe une marge de manuvre
amont (voir p. ).

95

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

cre une culture de mance qui nuit aux initiatives de ngociation ouverte que
certains oprateurs tentent aujourdhui de mettre en place. Il faut toujours galement
se rfrer aux difcults existentielles de ces populations pour comprendre que
celles-ci sont peu sujettes aux prises de risques que peut constituer lengagement
collectif pour une population vulnrable

Fiche 10 Impliquer et mobiliser la population

Les outils favorisant la ngociation sont de deux natures :


Les outils permettant la prparation des ngociations, principalement les
focus groups*, ou runions collectives par lot
Ils permettent loprateur social de mieux comprendre les demandes et attentes
collectives et les conits ventuels entre habitants propos de ces dernires. Ce
travail peut avoir dj t esquiss par le biais des enqutes pralables. Il est
rarement sufsamment approfondi, et est rajuster en permanence en fonction de
lvolution et du droulement du projet. Comme le travail dinformation, il est un
acte perptuel constituant le rapport normal dune cellule sociale la population,
sloignant, au fur et mesure que le temps passe, des grandes questions gnrales
pour traiter de questions plus prcises. La conduite de ce genre de focus group*
demande un apprentissage bas sur trois lments majeurs :
lcoute,
la capacit de mettre en perspective les diffrentes positions ou visions,
le contrle de la normativit* , souvent spontane et inconsciente, qui mane
des acteurs publics lors des contacts avec la population.
n

Les ateliers de ngociation mettant face face habitants, reprsentants des


acteurs publics, et experts
Ces ateliers ont quelques difcults se mettre en place aujourdhui et pourtant
ils sont incontournables pour assainir les modes de gestion passs et rtablir
une certaine crdibilit des promesses publiques. Ils sont en mme temps le seul
outil permettant de mettre TOUS les acteurs : habitants, acteurs locaux et experts,
correctement et pareillement informs, devant leurs responsabilits.

96

che 11 : Agir avec la population


Lensemble des conditions sociales qui prvalent aujourdhui dans les bidonvilles,
comme dans dautres formes dhabitat prcaire ou dgrad, met en vidence une
double urgence :
Lurgence de mettre en place des actions visibles et porteuses de changement
dans le rapport la socit comme au pouvoir. Ces actions vont dans le sens
de la n de la relgation ou marginalisation dont les bidonvillois ont jusque l t
collectivement les victimes, mme si dheureuses exceptions individuelles sont
noter.
La ncessit de dvelopper des actions qui accompagnent linvestissement, trs
lourd dans les domaines de lamnagement et/ou de lhabitat, par des gestes
se situant hors des champs spatial, matriel ou technique, pour aider les habitants
accder aux bienfaits urbains auxquels ils aspirent.
n

On abordera ces actions en mettant laccent tant sur limpratif de la mise en place
dune palette dactions visibles que sur la ncessit dactions de fond, peut-tre
moins immdiatement visibles, mais dont les effets sont attendus terme.

1. Les actions daide laccs ou lamlioration


du logement
De nombreuses actions peuvent contribuer, leur manire, la construction dune
situation densemble apte modier de manire plus harmonieuse et plus palpable
les conditions de vie des bidonvillois.

1.1. Aide au dplacement et suivi de la construction


Basique mais essentielle, elle permet de faire face aux traumatismes qui ne
manquent pas daccompagner cet vnement o surcots, accidents et/ou
mauvaises surprises ne manquent pas : par exemple, renchrissement des cots
des transports locaux face une demande massive, dgradations de biens matriels
au moment des dmolitions, dsordres propices aux vols, etc.
n

La difcult varie selon le fait que les habitants doivent (ou non) dtruire leur baraque, et
en transporter ensuite lquipement en cas de recasement ou dimpossibilit daccs
aux logements pour les mnages* les plus vulnrables. Des accompagnements ont

97

Fiche 11 Agir avec la population

Partie II Travailler au quotidien avec les habitants et les partenaires

Fiche 11 Agir avec la population

parfois t mis en place mais rarement en quantit sufsante. Il est donc ncessaire
de dvelopper ce type daide et de prise en charge, gratuite ou faible cot, ou
encore de rguler les rapports de march habituels.
Dans le cas des oprations de relogement, un accompagnement spcique est
ncessaire. Reprages, explications techniques et autres indications sur la nature
du logement et des matriaux utiliss sont indispensables.
Cet accompagnement est mis en place dans certaines oprations mais a souvent un
rle plus normatif (indiquant quasiment aux gens comment ils doivent habiter !)
quinformatif, ouvert aux interrogations multiples et parfois inattendues auxquelles
les gens esprent des rponses sans toujours oser ni savoir poser les questions !
De mme, laide la constitution dentits collectives syndics ou associations de
propritaires permet dinitier les habitants des bidonvilles aux problmatiques de la
gestion/amnagement des espaces publics et communs dans ce nouveau contexte.
n

Le suivi de la construction dans les cas de restructuration et de recasement


est une action dune importance majeure, mais rarement dploye de manire
adapte dans les projets passs.
Plus quune action daide, base sur une ngociation entre lments accepts ou
tolrs et normes minimales respecter, elle sest souvent transforme en action de
contrle et de rpression, ouvrant dailleurs par l larbitraire et la corruption. Cette
question a suscit maintes rexions lANHI au dbut des annes 90.
Quelques expriences intressantes dimplication darchitectes ou de techniciens dans
ce processus existent et peuvent inspirer les nouvelles actions, voir p. la che
technique n15 (mthodes et outils de la participation dans les projets architecturaux)
et lillustration n16 (expriences daccompagnement social dinterventions sur les
logements), p. .
n

1.2. Suivi social et gestion du changement


Un suivi social spcique portant sur lapproche et la gestion du changement
par les mnages* et les voisinages est ncessaire.
Ce suivi a un double intrt, il permet :
daider ventuellement les habitants surmonter les conits lis de nouveaux
usages, voire de les aider construire de nouveaux modes de rgulation,
dobserver comment certains groupements ou voisinages ont dj trouv des
rponses adaptes aux nouvelles situations ou tensions et de voir dans quelle
mesure ces rponses pourraient tre diffuses aux autres.
n

Diffrentes mthodes peuvent tre utilises :


La constitution dun groupe tmoin
Constitu ds les premiers contacts, et sond intervalles rguliers, le groupe
tmoin regroupe des informateurs privilgis . Aprs quelques semaines de
n

98

Le recours des focus groups* informatifs ( distinguer des focus groups* dont
lobjectif est la dcision ou la ngociation).
n

Enn, linterview individuelle peut tre utilise en cas de difcults runir


les gens collectivement, mais loutil est beaucoup moins performant car il peut
plus facilement se transformer en une somme dexposs et/ou de revendications
personnaliss.
n

1.3. Actions de sensibilisation ou daide cibles


Au cours du suivi des travaux et/ou de lamnagement, elles peuvent savrer
ncessaires en fonction des problmes rencontrs. Elles peuvent ainsi concerner :
un sous-groupe particulier de population qui pourrait rencontrer des difcults
spciques par rapport au plus grand nombre (femmes veuves, groupes domestiques
complexes, populations plus vulnrables, locataires ou personnes statut particulier,
etc.)
un lieu spcique (habitants relogs sur une avenue o les normes sont plus
contraignantes, zones dactivits, etc.)
des dispositifs particuliers (dtail architectural particulier, matriau spcial, dispositifs
techniques nouveaux, etc.)
n

Les mthodes utiles peuvent tre :


Les runions collectives dinformation o on laisse sufsamment de temps et o on
encourage les gens poser des questions sont les outils les plus simples lorsquil sagit
de dtails ou de spcicits techniques ou architecturales.
Le porte--porte individualis est plus appropri dans les cas de situations sociales
spciques.
n

99

Fiche 11 Agir avec la population

terrain, les animateurs peuvent gnralement identier, par catgorie dge, de


sexe, de statut doccupation, dactivit, etc. des personnes se distinguant par une
certaine sagesse ou comptence. Ce suivi, individuel ou collectif, de tmoins
permet, entre autres, de montrer aux habitants le changement dattitude en cours,
et le passage de lre du mpris celle de lcoute et dune attention raisonne
leurs problmes et difcults.
Ces groupes tmoins sont efcaces condition quaucune institutionnalisation
nen fasse des personnages part, et surtout quils ne soient en rien considrs
comme des reprsentants au sens dmocratique du terme. Cest donc un outil
complmentaire dautres formes de contacts et il doit tre trait de manire
spcique.

Fiche 11 Agir avec la population

2. Lintgration socio-culturelle
Les projets ont pour objectif, mais aussi pour consquence invitable, de changer
les modes de vie des habitants des bidonvilles.
Ce changement prend toutefois rarement en compte ce que des annes, voire
toute une vie, de statut dinfra-citoyen ou dinfra-citadin, ont pu laisser comme traces
psychologiques, sociales, politiques. Ce sont autant dobstacles lintgration,
pourtant majoritairement souhaite par les populations.
n

Les actions sociales nont pas le droit lerreur sur ces dimensions particulirement
difciles exprimer et objets de revendications souvent trs diffuses, maladroites, voire
mme mal identies par les habitants eux-mmes. L encore, les marges de manuvre
du projet dlimitent strictement le champ exact dans lequel inscrire ces actions.
n

Par ailleurs, et au-del des actions que lquipe MOS peut elle-mme prendre en
charge, une de ses actions prioritaires sera didentier, pousser et mme aider
utiliser des actions dj existantes, quelles soient mises en place par des structures
publiques, prives ou par des associations et ONG (voir p. Fiche 12.).

2.1. Les actions dempowerment*


Parfois traduites en franais par le terme de renforcement des comptences ou des
capacits , ou encore par celui de capacitation , les actions dempowerment*
sont spectre trs large.
Schmatiquement, et en se rfrant aux expriences dautres pays, on distinguera :
les actions qui ont pour objectif le renforcement des possibilits darticulation au
pouvoir (actions visant lintgration aux processus de dcision, ou la capacit de
ngociation des acteurs locaux collectifs ou individuels) ;
n

les actions qui visent la mise en vidence et le renforcement de comptences


diverses des habitants (matrielles, conceptuelles, langagires), ainsi que
lintroduction de nouvelles comptences. Ces actions peuvent toucher autant les
individus que les groupes.
n

Lobjectif vis est lintgration, conue comme un processus trs large allant de
lintgration conomique, la dcouverte/reconnaissance de lidentit des
habitants, la connaissance de leurs droits en passant par lacquisition dune
certaine aisance culturelle et dun sentiment de scurit et de confort dans lespace
public, aisance qui manque souvent aux habitants de ce type de quartiers.
Au Maroc, peu dactions dempowerment* existent de manire spcique dans
les projets de dveloppement urbain. Par contre, on peut sans doute sinspirer des
expriences de dynamisation, dautonomisation et dinformation sur les droits et
possibilits existant dans dautres domaines dintervention :

100

Les mthodes de lempowerment* sont nombreuses et diverses : du centre


dinformation sur les droits, aux ateliers de formation au montage et la gestion de
projets sociaux ou culturels, en passant par le montage dexpositions, les visites
des ralisations sur dautres sites, etc. Cette palette trs large offre de nombreuses
possibilits dinvention et de cration en fonction des spcicits locales.

101

Fiche 11 Agir avec la population

dans le domaine conomique : par exemple, les dispositifs dinformation/formation


mis en place au prot des porteurs de micro-projets conomiques
dans le domaine du droit des personnes : par exemple, la cration de bureaux
dinformation renseignant certaines catgories de personnes sur leurs droits, ce qui
permet aussi de diffuser lide du lien entre droits et devoirs
dans le domaine social : par exemple, avec les formations dispenses aux
associations locales pour renforcer leurs capacits dorganisation et dinitiative.
Cest dailleurs peu prs la seule exprience dempowerment* aujourdhui
pratique par les cellules MOS actives sur le terrain. Lillustration n17 dcrit un
programme de renforcement des capacits des acteurs associatifs dun quartier,
voir p. .
n

Fiche 11 Agir avec la population

On peut imaginer limmensit ds champs couvrir dans les projets MOS,


puisquils peuvent aller, selon les cas, de la diffusion de connaissances en
matire dhabitat et de construction dans les projets de recasement ou de
restructuration, des actions de sensibilisation pour lappropriation collective
des espaces communs dans les immeubles de logement social, ou encore
des actions touchant les droits, les comptences professionnelles ou celles
du dbat et de la ngociation.
Ces actions ne peuvent se dnir que par projet et en fonction des
donnes propres aux terrains. Elles doivent jouer la carte de la proximit
totale et tre dployes en maximisant laccessibilit et la visibilit. La
reconnaissance du rle de ces actions par les gens est un enjeu majeur,
en mme temps quun indicateur vident, de la russite de la fonction
dempowerment* au dtriment dune vision quelque peu instrumentale de
certaines actions. Ainsi, la nature des relations entre, d'une part, acteurs
publics, organismes de coopration ou ONG et associations, d'autre part,
peut rester fortement inuence par une dnition top down* de ce
quest une action solidaire, un regroupement efcace, ou une unit sociale
porteuse de dveloppement. La nalit est alors de mettre en conformit
lmergence sociale avec le modle bureaucratique dintervention : dans
ce cas, il nest pas sr que cette nalit se situe encore dans le cadre dun
rel empowerment*.
Notons encore que les actions dempowerment* permettent aussi
lintroduction dune pdagogie des responsabilits. Le manque de civilit et
de rgulation spontane entre gens dune mme rue et labsence de savoirvivre sociopolitique de certains sous-groupes (qui ne sont en rien propres
aux bidonvilles) impose aux associations ou aux organismes qui prendraient
cur cette mission dempowerment* de la construire dans une dmarche
de complmentarit entre apprentissage des droits et des devoirs.

2.2. Les actions danimation


Il sagit essentiellement dactions culturelles qui nont pas toujours un lien direct avec
le projet mais peuvent en modier profondment le contexte social et politique.
Si des actions denvergure ne sont pas envisageables dans tous les types de
projet (ne serait-ce que pour une question de temps ou de moyens), elles devraient
gurer a minima dans tout projet car elles permettent la cration dune vie sociale
publique pour les habitants des bidonvilles, mme si elle nest quembryonnaire.
Ces actions sont faciles monter lorsquelles cherchent cibler un public
particulier, comme les enfants ou les adolescents. De telles initiatives modient
limage de soi et des autres dans des espaces publics laisss un peu labandon
n

102

On notera que, dans cet esprit, cest le dploiement sur place qui, dans un
premier temps, est dcisif. Il ne sagit pas ici de prner que tout se droule
ncessairement dans les quartiers dfavoriss : au contraire, il est souvent
judicieux de favoriser galement laccs des animations et vnements
publics en ville, pour ne pas crer des perceptions de relgation. Mais le
fait damener au quartier des activits, habituellement cantonnes aux
inaccessibles citadelles urbaines, a un impact positif sur la perception
du quartier.

Par exemple, Douar Kora, des spectacles de clowns et de cirque pour enfants
se sont drouls dans lcole du quartier. Ils ont provoqu un vritable engouement
et des demandes de spectacles ultrieurs, ce qui a permis de mobiliser, autour
de la programmation dactions similaires, une association mlant des jeunes du
bidonville et des quartiers voisins.
A Sidi Moumen, une association forme de deux troupes locales danimation
culturelle et dune troisime troupe extrieure au quartier a mis en place un festival
culturel avec des numros de clowns, de la danse et du thtre pour les enfants
de la commune.
Le cot de tels projets est souvent drisoire eu gard aux effets sociaux quils
peuvent avoir : les actions Kora ont cot moins de 5 000 DH, le cot total du
festival de Sidi Moumen sest lev 32 500 DH.
Par ailleurs, ces actions danimation socioculturelle peuvent galement sarticuler la
mise en uvre du projet urbain. Ainsi, au lieu de prendre des allures ofcielles , les
runions publiques ou les ateliers, les retours denqutes, la diffusion dinformations, le
recueil de ractions et lexpression des reprsentations des habitants peuvent se faire par
le biais dactions danimation : plus lgres, moins contraignantes, elles peuvent dans
certains cas tre plus efcaces.
n

Ainsi, lusage du thtre et des sketches reste trs rare au Maroc dans le domaine
social. Or, tant donn leur forte capacit manier lhumour et lautodrision,
les habitants des bidonvilles apparaissent pourtant comme un public privilgi
pour la mise en uvre de ces formes danimation efcaces, percutantes et moins
conventionnelles.
Voir p. , che technique n16 sur les apports des expriences de thatre-forum

103

Fiche 11 Agir avec la population

par lEtat et les institutions locales. Elles favorisent lintgration sociale en introduisant
localement des vnements ou des spectacles, souvent perus par les habitants des
bidonvilles comme lapanage exclusif des mieux lotis.

Fiche 11 Agir avec la population

3. Du rattrapage au dveloppement social


et la destigmatisation
Le dveloppement reste souvent cantonn dans des reprsentations labores
partir de basiques , conomiques ou institutionnels. Si ces lments sont
incontournables, il nempche que dautres actions peuvent revtir une force
symbolique qui leur donne le mme impact de dynamisation ou dappropriation
du changement. Avec laccent mis aujourdhui sur les dimensions prnes par
lINDH, il faut esprer que la vision un peu experte du dveloppement qui a
prvalu jusqu trs rcemment souvre des considrations plus humaines .

3.1. Les actions de rattrapage


Les actions de bienfaisance et daide sociale proposes sur le march urbain
national ne sont pas toujours distribues de manire rgulire ou quitable. Ces
ingalits peuvent tre lorigine de frustrations ds lors que laccs en est barr
ceux qui devraient tre parmi les principaux bnciaires.
A ce titre, et malgr les critiques tout fait justies qui peuvent tre formules
lencontre dactions de type bienfaisance , cest donc pour leur valeur symbolique
et pour le rtablissement dune certaine image de justice sociale que des actions
de rattrapage et daccs quitable ces bienfaits doivent faire partie de larsenal
rpertori, dploy et utilis par les cellules MOS.
Certains habitants dveloppent eux-mmes un discours trs construit sur les injustices
ainsi que sur les moyens dobtenir justice. Les cellules pourraient dailleurs sinspirer
intelligemment dactions spontanes menes dans certains bidonvilles (cf. p.
illustration n18 qui dcrit une initiative spontane mene Douar Doum).

Les spcialistes bien-pensants du dveloppement qui contesteront ce qui


prcde en sappuyant sur la fable du poisson et du pcheur ( ne donne pas
un poisson au pauvre mais apprends-lui pcher ) ont thoriquement raison.
Mais symboliquement et pratiquement, ils sous-estiment totalement limpact de
telles actions sur le rtablissement, au sein des populations, de la croyance en
une certaine quit comme pralable des modications dattitude lgard
du changement.

104

Sur le terrain, le rattrapage passe par :


le recensement de lensemble des bienfaits existants auxquels les plus dpourvus
auraient normalement du accder, mais qui ne sont pas arrivs jusqu eux.
n

Par exemple, les distributions de cartables, de soupe ou autres denres alimentaires,


laccs aux colonies de vacances, aux visites dophtalmologie et distributions
gratuites de lunettes, aux aliments anti-malnutrition pour bbs ou aux pilules
contraceptives gratuites, etc. sont des actions dune grande visibilit et qui ont
un impact psychologique fort quand les plus pauvres y accdent. Voir p.
illustration n19 sur une campagne de distribution de cartables organise dans
deux bidonvilles par lADS.
des formes de lobby* pour accrotre le nombre de personnes qui peuvent y avoir
accs en tablissant des critres inter- et intra- quartiers , ce qui concrtement se
traduit par un plaidoyer pour laccs des populations des quartiers dfavoriss
ces actions. Cest une tape importante dans toute entreprise de mobilisation et
daction avec une population qui a souvent le sentiment dtre dlaisse. Si on ne
prend pas ce sentiment en compte, toute action que lon pourrait entreprendre serait
ds lorigine confronte au scepticisme.
n

3.1.2. Recenser et favoriser laccs aux bienfaits immatriels


Au-del de ces bienfaits ponctuels, un certain nombre de produits plus
immatriels peuvent galement circuler sur un march gratuit mais rester
inaccessibles aux personnes les plus dmunies ou les plus loignes des mondes
intellectuel et/ou administratif.
On pense ici en priorit aux :
programmes de formation particuliers dans des centres de qualication
professionnelle ou des associations ;
cours dalphabtisation, voire cours de langues trangres.
n

En ce domaine, le travail de la cellule MOS doit consister :


recenser ces possibilits,
tablir des chances daccs pour les habitants issus du bidonville,
n

Par exemple, loccasion dune demande de fonds soumise lADS par une
association dun quartier riverain du bidonville Kora au sein duquel lADS tait
implique comme oprateur social, la ngociation sest opre en posant comme
condition loctroi du nancement linscription obligatoire dun quota de
jeunes bidonvillois cette formation en informatique.

105

Fiche 11 Agir avec la population

3.1.1. Recenser et favoriser laccs aux actions de bienfaisance


matrielles et ponctuelles

Fiche 11 Agir avec la population

chercher largir la palette dactions de ce genre, voire crer une offre


jusque l inexistante.
n

Lexemple des cours dalphabtisation est particulirement vocateur, puisque


dune part, il nest pas vident de trouver sa place dans un cours, mais encore
moins de trouver des cours proposant une pdagogie adapte ladulte. On
voquera, pour illustrer ce problme, lexemple de cours pendant lesquels
des adultes, inattentifs ou un peu lents , sont punis en se faisant mettre
lcart comme un enfant mis au coin . La prise de conscience, dans un site,
dexpriences rptes dhabitants revenus soit bredouilles de la recherche dun
cours, soit coeurs par la manire dont on les y a traits, est une indication
forte de la ncessit quil y aurait laborer des projets de formation rellement
adapts la pdagogie des adultes.

3.2. Aider activement les habitants sortir


de la stigmatisation
Les actions dempowerment* dcrites plus haut jouent dj ce rle en projetant les
habitants vers des perspectives futures.
Mais ce qui stigmatise les bidonvillois, cest avant tout leur appartenance actuelle
un monde socialement et spatialement rejet par tous, cette identit ngative
que les autres leur renvoient. Il peut donc tre utile daider les habitants voquer
les aspects positifs de la vie au bidonville pour afrmer des lments didentit
valorisants.
Dans certaines valuations ex post, on recueille nombre de tmoignages nostalgiques
sur le mode de vie pass. Des rcits reconstituant lhistoire du bidonville peuvent
tre un moyen simple et efcace pour lutter contre la stigmatisation dont le bidonville
(et par ricochet, sa population) est souvent lobjet. Donner une dignit au pass
dun lieu travers la rdaction dun livre collectif par les jeunes grce lcoute
des anciens, ou le montage dune exposition de photographies est susceptible
dattnuer le choc de limpratif de la destruction de ce lieu. En raison de la nature
mme des projets, les populations des bidonvilles se voient renvoyes leur lieu
de vie comme un repoussoir des exigences de vie modernes. Des ateliers dhistoire
du quartier, actions qui ne ncessitent pas des moyens importants, permettent, en
valorisant une mmoire et en reconnaissant lhumanit dun lieu, de faire le lien
avec celui qui est amen le remplacer . Il ne faut pas sous-estimer limportance
de ce lien pour une population confronte des changements spatiaux et sociaux
aussi importants. On notera dailleurs que dans nombre dinterviews individuelles,
les rcits de quartier font partie du rcit de vie, dun itinraire rsidentiel, souvent
trs compliqu, o on retrouve souvent la main du makhzen ( petit ou grand ).
Le rcit devient alors une expression de la lgitimit plus ou moins grande que
les habitants ont tre installs l. Cest en fait aussi une manire spontane de
contester limage ofcielle ngative que la socit et lEtat ont deux-mmes.

106

Elles sont de plus en plus rclames comme une priorit sur le terrain par les bidonvillois
et par les futurs bnciaires ou habitants des oprations. Certains dentre eux, de
meilleur niveau dinstruction ou de plus grande implication sociopolitique, mettent
en avant le caractre paradoxal, voire aberrant, dune politique damlioration
du logement non fonde sur une politique damlioration des ressources : Cest
comme construire un btiment sans fondations est une phrase rgulirement
entendue, notamment chez les jeunes.
Des actions fortes sont videmment plus faciles envisager lorsquil existe des marges
de manoeuvre dans le projet. Toutefois, tout type de projet, mme trs x , est
amen, dune manire ou dune autre, se proccuper de questions conomiques
parce que :
Le mode de vie venir sera plus coteux pour les habitants que le mode actuel,
et ce, quel que soit le projet. Or, les mnages* ne seront pas tous capables de faire
face ces nouveaux cots.
n

Le projet contribue changer la carte conomique du lieu :


soit parce quil va lui-mme dtruire les moyens de production de ressources
des habitants (vacuation dactivits polluantes ou dangereuses, limination des
ambulants) ;
soit parce que les bilans de comptence (cf p. Fiche 3 et et p.
lillustration n8 dj cite) ont mis en vidence au sein du quartier une offre
potentielle qui peine rencontrer la demande sur le march de lemploi ;
soit parce que les bilans de comptences ne font pas merger de potentiel
immdiatement mobilisable : il faut donc tenter toutes les solutions aptes amliorer
rapidement les revenus des habitants, quitte soccuper de lamlioration des
comptences ultrieurement.

En fonction de la manire dont le projet bouleverse la donne conomique de la


vie quotidienne des habitants du quartier, diffrents axes dintervention peuvent tre
identis :

4.1. Eviter la destruction des moyens de production


Les bidonvillois dveloppent souvent, soit dans leur quartier ou proximit, soit
parfois mme, loin de celui-ci, des activits plus ou moins sdentaires qui sont leurs
sources de revenus. Les piciers et autres commerces alimentaires de proximit
sont les plus frquents. Mais selon les sites et leur degr dintgration urbaine, la
gamme de commerces et activits peut slargir et inclure tout ce qui relve de la
centralit urbaine : bijoutiers, vendeurs de vtements neufs ou usags menuisiers,
droguistes, recycleurs et rparateurs divers dappareils lectromnagers,
dautomobiles ou de deux roues, ferrailleurs Enn,il faut galement mentionner
les nombreux commerants dits ambulants qui englobent le commerce de rue, les
activits sans local et les dambulants rels.

107

Fiche 11 Agir avec la population

4. Les actions de dveloppement conomique

Fiche 11 Agir avec la population

Il est impratif davoir toujours lesprit lide que ces ressources font vivre des
familles qui risquent, du jour au lendemain, de sen retrouver partiellement ou
totalement prives du fait dun projet urbain, cens pourtant venir amliorer
leurs conditions de vie, et ce :
quel que soit le jugement (moral, cologique ou urbanistique) quon peut porter
sur les activits actuellement dveloppes dans les quartiers, ou sur les modes de
gnration des ressources des bidonvillois ;
n

quelle que soit la justication dintrt gnral ou de mise niveau internationale


qui porte le projet.
n

La sauvegarde de linformel et la mise en place de conditions qui permettent


le maintien, lamlioration ou le changement des modes de production des
ressources sont donc des responsabilits qui incombent au projet.
En termes mthodologiques :
Les enqutes spcialises ont pu dj mettre en vidence des lments quantitatifs et
qualitatifs sur les activits menaces dune manire ou dune autre par le projet : par
exemple, les ferronniers de Kora contraints se dplacer vers un site plus extrieur, les
ambulants de nombreux sites centraux pour lesquels aucune solution alternative nest
pense en amont, et des activits au seuil de la survie, tenant exclusivement parce
quelles consomment un trs faible espace, mais dont les porteurs seraient a priori
incapables de faire face aux cots dexploitation dune boutique ou dun atelier aux
normes dans le nouveau site.
n

Il sagit ds lors, en concertation avec les concerns au cas par cas ou par catgorie
d'inventer des solutions individuelles ou collectives qui pourront tre soumises au
matre douvrage ou aux autorits qui pilotent le projet au niveau politique. La mise
au point de tels projets peut passer par des ateliers de rexion auxquels peuvent tre
associs des gens extrieurs au quartier. Elle peut ncessiter des formations ponctuelles
ou des sances dinformation ad hoc concernant les activits que les habitants exercent
ou quils pourraient vouloir exercer en substitution aux activits actuelles, des visites
des expriences de reconversion, des regroupements dactifs, linvention de
solutions alternatives en termes de surface des lots, de normes dployer, de statut
doccupation, etc.
n

4.2. Ragir lloignement des lieux habituels de ressources


pour le salariat
Une distance de 10 15 km entre le site initial et le site daccueil provoque chez
les bidonvillois une dstabilisation des marchs potentiels o ils pouvaient dcrocher
des activits rtribues, fussent-elles la tche, ou trs intermittentes. La mobilit
reprsente un surcot souvent insurmontable. Cependant, les nouveaux sites peuvent
offrir dautres opportunits qui pourraient tre saisies, comme le laissent penser des
cas comme An Aouda et Mers-el-Kheir, sites de dplacement longue distance des
bidonvilles de Akreuch et Guich o sont prvues des implantations industrielles.

108

Si le constat des bilans montre lexistence de comptences locales, il sagit souvent


dun vritable travail de plaidoyer car la demande classique a souvent une
reprsentation trs ngative des bidonvillois. Ce travail peut tre organis soit par
loprateur social lui-mme, soit en collaboration avec les jeunes reprs comme
porteurs de comptences et qui, aids par loprateur social, peuvent faire une
campagne de prsentation et de sensibilisation une nouvelle image.
n

Si les bilans montrent labsence, ou le caractre liminaire des comptences existantes


chez certains sous-groupes de populations, il sagit de reprer les demandes
montantes des industries, zones commerciales ou touristiques en cours de constitution
et de penser avec ces acteurs les types dinsertion quils se sentent prts assumer.
Cest en particulier la dmarche qui a t suivie au projet Guich (Tmara) o un
travail dexploration de lenvironnement industriel local a t ralis. Ces rexions
trs cibles doivent tre suivies de montages de formation qui peuvent tantt tre
soutenues par loprateur social directement, tantt transmises ou soumises des
organismes, ONG, ou associations dj comptents en la matire et avec lesquels
loprateur social, le matre douvrage ou toute autre entit institutionnelle tablira
une convention (voir p. Fiche 12, voir aussi les illustrations n20, p. convention ADS/AMAPPE- et n21 projets dvelopps par Ateliers Sans Frontires
Maroc p. ).
n

On notera aussi que les priodes prolonges de chmage ou de non-emploi


peuvent disqualier la main duvre, mme dote de comptences : labsence
demplois antrieurs et dhabitude de travail peut en effet crer une relle
inaptitude se (re)plonger dans lunivers du travail.
Par ailleurs, nombre denqutes ont montr que les lles trouvaient plus facilement
semployer que les garons. Ces derniers expliquent ce fait par une plus
grande docilit des lles et leur acceptation de salaires bas. Il semble que cette
explication ne puisse jouer que partiellement : une action sociale pourrait ds
lors approfondir localement cette question et proposer des rponses adaptes.

109

Fiche 11 Agir avec la population

Lenjeu essentiel est alors de mettre en relation la main doeuvre avec la demande.
A cet gard, deux types de dmarches peuvent tre payantes :

Fiche 11 Agir avec la population

4.3. Appuyer les initiatives et/ou les crations dentreprises


Beaucoup de projets de dveloppement conomique mettent au centre de leur
dispositif lauto-emploi, le dveloppement ou la cration de micro-activits
gnratrices de revenus. Dincontestables succs sont enregistrs dans ce
domaine, mais les principes de prcaution et de responsabilit trouvent ici un champ
dapplication de prdilection. En effet, des checs frquents sont enregistrs par les
candidats la cration dactivits : il faut donc accompagner ce mouvement plus
quil ne lest aujourdhui pour viter denfoncer dnitivement des porteurs qui ne
pourraient sen sortir
Le travail de loprateur social ne doit donc pas tre seulement celui dun accoucheur
ou facilitateur dides. Selon le cas et limportance du bidonville, loprateur social
peut conduire les actions suivantes (ou les initier, puis passer le relais des acteurs
plus adquats) :
laide lanalyse collective, de prfrence de la faisabilit du projet,
laccompagnement de la mise en oeuvre des activits,
la mise en relation avec les individus et associations qui ont acquis des comptences
en ce domaine.
n

Bien quon ne dispose pas de chiffres ce sujet, des indices montrent quun
nombre signicatif de crations dactivits inities par les gens se soldent
terme par des checs, en raison dun manque :
dinformation sur lenvironnement conomique,
de comptences organisationnelles ou administratives.
n

Il ne faut donc pas confondre ce genre daction avec la simple mise


disposition de micro-crdits, facile pratiquer comme une action guichet mais
assez loigne des objectifs du dveloppement territorial. Le problme
de cette action daccompagnement socio-conomique tant sa raret
actuelle, les quelques associations qui la dispensent ne peuvent rpondre
toute la demande. On peut imaginer, dans certains cas, de monter
une association locale qui pourrait, avec une assistance et une formation
ad hoc, assurer ce service localement aux mmes conditions que le font
aujourdhui les quelques associations AMAPPE ou dautres associations
similaires existantes. Enn, on ne peut imaginer des actions appropries
ce sujet sans disposer, dans les cellules MOS, danimateurs spcialiss
dans cette fonction daccompagnement conomique.

110

4.4. Mener des actions de discrimination positive*


Les habitants des bidonvilles subissent de nombreux effets ngatifs du fait de
leur simple appartenance de tels sites. Cest en particulier le cas des hommes,
jeunes surtout, mais galement plus avancs en ge. Certains tentent dy chapper
en empruntant ladresse dun membre de la famille ou dun ami pour viter la
stigmatisation.
Un des objectifs de laction sociale est de lutter contre ces discriminations intelligemment
si possible. En effet, lide de prfrence locale pour certains travaux ou emplois
dans des usines proches nest pas nouvelle, mais elle na pas ncessairement donn
dexcellents rsultats.
Par exemple, Mekns, lors du PDU, lentreprise qui tait en charge des travaux
de voirie avait pour obligation dembaucher des jeunes du bidonville. Ceux-ci,
ns en ville et scolariss jusquen 6me ou 7me anne du secondaire, navaient,
comme on peut limaginer, ni prdispositions ni comptences pour le travail de
terrassement. Cette obligation devint donc un obstacle la ralisation des travaux
et fut nalement leve. Plus proche de nous, une exprience a t mene Ain
Aouda pour pousser les usines voisines recruter des jeunes du bidonville. Mais l
aussi, cet engagement sest mis en place sans prparation ni formation ad hoc et
de nombreux problmes se sont poss.
Les actions voques aux points prcdents visent toutes rduire la discrimination
ngative. Mais les interventions sociales elles-mmes peuvent fournir des terrains
propices la mise en place dune relle discrimination positive*. En effet, tant
donn le faible niveau de formation laction sociale au Maroc, le recrutement de
jeunes diplms chmeurs nayant quune formation gnrale (licenci en conomie
ou en droit, etc.) met a priori niveau gal la situation de nombreux demandeurs
demploi, lesquels ncessiteront de toutes manires une formation laction et
lintermdiation* sociales, quels que soient leurs quartiers dhabitation.

111

Fiche 11 Agir avec la population

Il sagit donc de favoriser la mutualisation des moyens*, notamment par des


formes dorganisation collective acceptables par les porteurs. La mise en uvre
des initiatives identies comme possibles et envisageables se rvle souvent
extrmement dlicate. Il faut chercher favoriser des modes dorganisation collective
moins contraignants que celui longtemps prn du regroupement en coopratives, ou
de lassociation qui, nayant pas tenu toutes ses promesses, est souvent considre
par les acteurs conomiques de faible niveau comme un risque majeur dchec. Il y
a donc un travail de fond raliser pour optimiser les bienfaits du regroupement
en tentant dviter ou de limiter les dsavantages et risques de lorganisation
solidaire. Des structures de portage ou de support collectif secrtariat ou autre
peuvent tre exprimentes petite chelle.

Fiche 11 Agir avec la population

Les oprateurs sociaux pourraient donc dcider quen raison de la connaissance


intime des situations vcues par les jeunes issus des bidonvilles, les quipes seront
en partie constitues par ces derniers, en leur offrant par ailleurs la formation qui leur
permettrait daccder, en mme temps que les autres jeunes, au niveau requis pour
ce travail.
Quelques garde-fous simposent ici pour mener bien une telle action :
Il ne sagit en aucun cas de faire travailler ces jeunes dans leur propre bidonville :
leur situation, leur appartenance un groupe, sous-groupe ou catgorie de ce dernier
risquent de fausser compltement leur action dans la cellule. Par contre, dploys dans
un autre bidonville, ils seront mme de comprendre plus rapidement les problmes et
situations vcus.
Il ne sagit pas de prner les vertus dune sorte dentre-soi : un mlange de
distance et de proximit tant ncessaire dans laction sociale, il est souhaitable que
les quipes soient composes de diffrentes sensibilits et appartenances. Nous ne
prnons donc pas de recrutements exclusifs, lesquels peuvent se rvler ngatifs
pour le travail.
Ce principe de discrimination positive* nannule en rien les procdures de slection,
de recrutement et dobligation de formation : il ne sagit pas de prendre nimporte
quels jeunes issus de bidonvilles en lieu et place dautres jeunes, mais bien de
prfrer, manque de formation gal, des jeunes qui objectivement ont bien moins
de chance de se dployer sur nimporte quel march et dont on peut penser quils
ont des comptences particulires pour comprendre les situations sur lesquelles
loprateur social travaille.
n

112

che 12 : Construire la transversalit*


sur le terrain
Objet
An dassurer le bon droulement du projet, sajoutent au travail avec les habitants
dcrit dans les deux ches prcdentes, des actions en vue de mobiliser efcacement
les partenaires directs ou potentiels du projet.
Pour sassurer de la mobilisation suivie des partenaires directs, il faut veiller
runir les conditions dun bon pilotage du projet, alliant dimensions sociales,
techniques, nancires et politiques. Cela passe par la mise en place dun dispositif
de pilotage et de suivi impliquant diffrentes instances et veillant :
articuler et rpartir les comptences et les tches de manire pertinente,
instaurer des modalits de fonctionnement claires et respectes par chaque
partenaire.
n

La mobilisation des partenaires indirects sur des projets dactions sociales


connexes au projet urbain est galement un enjeu spcique. Cest lun des leviers
principaux mettre en uvre pour certaines des actions prnes dans les deux
ches prcdentes. En effet, elles requirent forcment limplication dacteurs
distincts des acteurs principaux du projet urbain.
n

Les outils, mthodes et dispositifs transversaux sont des moyens penss par
des oprationnels et acteurs pragmatiques sensibiliss aux ncessits de
changement. Ils ne peuvent toutefois porter leurs fruits quaccompagns dun
changement des mentalits, auquel ils peuvent peut-tre contribuer, mais
quils ne susciteront pas par eux-mmes. Leffet inverse est connu : les dispositifs
risquent dtre appliqus de manire formelle parce que lordre de le faire nat
dun consensus minimal ou est impos den haut. Ceux-ci risquent alors dtre
vids de tout leur sens et de ne fonctionner qu la manire de procdures
bureaucratiques incontournables supplmentaires. Un travail de fond est donc
ncessaire pour atteindre la transversalit* et la coopration intersectorielle.

113

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

Partie II Travailler au quotidien avec les habitants et les partenaires

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

1. Les diffrentes instances transversales


dans les projets
On peut gnralement distinguer trois niveaux de coordination de projet qui
peuvent recevoir des appellations varies. Ils nexistent pas ncessairement tous
dans tous les projets. Il sagit des :
instances de pilotage,
instances intermdiaires,
instances de proximit.
n

Nous avons privilgi ici les instances rellement rencontres et actives sur le
terrain et non celles qui ont t thoriquement avances en amont de la mise en
uvre par les dispositions prvues par les documents programmatiques, dont
principalement les Orientations stratgiques et programmation (Septembre
2004).
La prsentation de chacune de ces instances sera assortie ci-dessous dune
description de la forme spcique quelles prennent dans le cadre des
programmes VSB o laccompagnement social a t introduit, an de
permettre une plus grande lisibilit pour les acteurs oprationnels susceptibles
dutiliser ce manuel dans ce cadre.
Nanmoins, en fonction des projets et programmes venir, lesprit de cet
encadrement peut tre retenu et les dispositifs adapts.

1.1. Instance de pilotage


1.1.1. Dnition
Lieu de dcision des grandes orientations du projet, cest lendroit privilgi o, et
do, arrivent les injonctions et les orientations politiques.

1.1.2. Dans le cadre du programme VSB : le comit de pilotage


Prsid par le Wali*, il runit :
n

les oprateurs du projet :


matre douvrage (dlgu le cas chant),
oprateurs associs ou dlgus (par exemple la CGI et lADS dans le comit
de pilotage du projet Kora Rabat),

114

Ce comit doit assurer :


la coordination et le pilotage des programmes de rsorption de lhabitat
insalubre lchelle de la Rgion,
lorientation et larbitrage politique entre les options dintervention, et darticulation
entre les diffrentes dimensions des projets,
un rle de recours en cas de blocages administratifs, juridiques, nanciers voire
sociaux non rductibles au niveau technique,
la (mise en) cohrence des interventions des diffrents services de lEtat
concerns,
la recherche collective de solutions novatrices (sur la rgularisation foncire*,
lexpropriation*, le rglement durbanisme).
n

On ne saurait assez insister sur la ncessit dassocier, ce comit de pilotage,


et ce le plus en amont possible, les dpartements administratifs possiblement
concerns. Les impliquer ds lamont plutt que faire appel eux seulement
mesure que les problmes surgissent, cest permettre leurs mobilisation et
responsabilisation de manire efciente et volontaire.
Cest typiquement le cas de lEducation Nationale : plus cette administration est
associe en amont, et plus on aura de chance dintgrer, dans la carte scolaire,
un ventuel quipement et surtout que celui-ci soit oprationnel ds le dbut du
transfert des mnages*.

115

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

les bailleurs de fonds ou institutions de crdit (par exemple le Fonds Hassan II et


le CIH dans le comit de pilotage du projet Kora Rabat),
les services extrieurs de lEtat lchelle de lagglomration ou de la rgion tels
que la Direction Rgionale de lHabitat et de lUrbanisme ou dautres dpartements
selon les projets,
les institutions de rgulation urbanistique telle lAgence urbaine,
les lus (locaux et/ou au niveau agglomration urbaine ou rgion),
les autorits locales.
n

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

1.2. Instance intermdiaire


1.2.1. Dnition
Cette instance dispose dun pouvoir dorientation et darbitrage technique sur des
sujets qui ne relvent pas du niveau de comptence des instances de proximit mais
ne ncessitent pas pour autant le recours lintervention politique des instances de
pilotage.

1.2.2. Dans le cadre du programme VSB : le comit de suivi


Prsid par le gouverneur, il runit :
les services extrieurs de lEtat lchelle de la province ou de la prfecture,
les lus locaux,
les diffrents oprateurs agissant sur le terrain (oprateur technique, oprateur
social, services techniques municipaux, oprateurs ou experts associs).
n

Le rle de cette instance intermdiaire consiste :


Assurer le suivi de la mise en oeuvre du projet. En cas de blocages dordre
technique et/ou administratif, elle doit tenter de lever ces obstacles par des
prises de dcisions adaptes, et, par exemple, par la facilitation des procdures
administratives relevant de la comptence du gouverneur ou du prsident du conseil
municipal ;
Veiller au respect des options arrtes dans le droulement du projet et dans les
prises de dcisions ultrieures ;
Arbitrer entre diverses options techniques qui ne remettent pas en cause les
options gnrales de lintervention, mais impactent son droulement, et peuvent
notamment avoir des consquences sociales ;
Permettre la remonte dinformations par loprateur social : cette dernire
ne doit pas seulement concerner les problmes actuels mais aussi les difcults
potentielles. Loprateur social doit faire un effort particulier de sensibilisation et de
prsentation des problmes sociaux.
n

Sur lorganisation formelle et pratique des comits de suivi (et de projet), on renvoie
la che technique n17, p. .

1.3. Instance de proximit


1.3.1. Dnition
Cette instance de proximit constitue un chelon intermdiaire entre le travail de
terrain et le premier niveau darbitrage sur les choses courantes. Elle runit les
personnels directement en charge de la mise en uvre du projet au sein de
chacun des organismes concerns : chefs de projet, techniciens

116

1.3.2. Dans le cadre du programme VSB : le comit de projet


Il se compose :
des oprateurs responsables des diffrentes composantes du projet (sociale,
technique, autorit, lu rfrent) reprsents par le personnel qui suit directement ce
dernier : chef de projet technique, chef de projet social, ingnieur municipal, autorit
locale Dautres personnes (collaborateurs ou suprieurs directs des personnels,
personnes ayant des comptences reconnues sur certains points particuliers) peuvent
y assister en fonction de lordre du jour, des clairages et prcisions ncessaires ou
des arbitrages ventuellement requis. Ainsi, le BET peut y tre convi pour expliquer
loprateur social les choix techniques lis par exemple la voirie.
n

des professionnels et experts impliqus dans les projets au titre dune


problmatique particulire, de faon permanente ou non ;
n

des agents de terrain sollicits pour prsenter une thmatique ou un aspect prcis
quils suivent plus particulirement.
n

Le rle de cette instance de proximit consiste :


suivre les diffrents aspects du projet (sociaux, techniques, juridiques) en se
faisant le rceptacle des informations qui remontent du terrain ;
n

coordonner et articuler laction des diffrents acteurs, notamment par llaboration


concerte dun chronogramme commun articulant les interventions et activits de
chaque acteur (voir che technique n18, p. ) ;
n

prendre un certain nombre de dcisions sociales, organisationnelles, techniques


qui ne remettent pas en cause les orientations majeures du projet, en mobilisant les
expertises ventuellement ncessaires ;
n

laborer les modes et outils appropris de contact, information, concertation


avec la population ;
n

laborer et dbattre des options techniques et/ou sociales qui ne peuvent tre
dcides ce niveau et ncessiteront un arbitrage un niveau suprieur ;
n

articuler la dimension sociale avec les logiques des autres oprateurs : remonte
dinformations sociales du terrain, mais aussi premires recommandations et ractions
de loprateur social sur les implications possibles des options choisies ou envisages.
n

Sur lorganisation formelle et pratique des comits de suivi et de projet, on renvoie


la che technique n17 dj cite (p. ).

117

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

Exemples dappellations : Comit de projet, Groupe de travail.

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

2. Surmonter les difcults de pilotage


et de suivi du projet
Le dispositif dcrit rend thoriquement possible un suivi efcient des projets, en
garantissant :
la coordination et larticulation entre les oprateurs,
une ingnierie en temps rel des modes opratoires et une mobilisation souple
des expertises ncessaires,
des arbitrages techniques,
un appui institutionnel et administratif,
un arbitrage et un portage politiques.
n

Nanmoins, malgr lexistence dun tel dispositif de pilotage, nombre de projets se


heurtent des difcults, qui pourraient tre surmontes par la mise en place dun
certain nombre dobjectifs et de rgles du jeu communes et acceptes par tous :
Assurer une coordination oprationnelle,
Amliorer le leadership* du matre douvrage,
Composer avec la nature et les contraintes de larbitrage.
n

2.1. Assurer une coordination oprationnelle


2.1.1. Dans la conception du projet
Assurer le partage des enjeux et des objectifs
Si lobjectif dun projet de rsorption de lhabitat insalubre semble a priori vident,
il se heurte une possible diversit des logiques des diffrents acteurs (voir supra
Section I, Partie I).
Un des pr- requis du bon fonctionnement dun partenariat est donc la construction :
dun objectif partag dans le dtail (voir supra Fiche 4, p. ),
dun glossaire commun qui permette non seulement de saccorder sur les mots,
mais aussi sur leur sens prcis et leurs consquences pratiques.
n

Veiller la prise en compte de lensemble des dimensions du projet


Le manque voire labsence totale de prise en compte en amont de certains aspects
est une source de dysfonctionnements majeurs dans les relations entre acteurs.
Par consquent, on insiste ici sur la ncessit dj voque dun travail de
concertation et de collaboration entre les diffrents acteurs au moment de
llaboration du projet. Une telle approche en fait de vritables partenaires.

118

Assurer le fonctionnement oprationnel des diffrents comits de coordination


Ceci peut sobtenir en mettant en place :
un calendrier de runions (voir che technique n19 sur les frquences de runions,
p. ),
des canaux formels permettant aux oprateurs de saisir les comits,
un secrtariat des comits assurant notamment la ralisation des procs verbaux
des sances de travail,
une bonne articulation entre les diffrents niveaux de pilotage.
n

Eviter les incomprhensions en intgrant la logique des partenaires


A la phase actuelle, cette recommandation sadresse tout particulirement aux
oprateurs sociaux. Bien souvent, dans le cadre des runions de coordination, leurs
recommandations ou observations se heurtent des ractions peu rceptives de la part
des autres partenaires. Il faut gnralement rafrmer et revaloriser rgulirement au
cours du droulement, lattention qui a pu tre porte, au moment de la conception
du projet, ses diffrentes dimensions (sociale, technique).

Au-del des possibles divergences de fond entre des logiques et/ou des
objectifs ventuellement contradictoires, il semble que ces incomprhensions
soient aussi relier un problme de forme.
Loprateur social devrait donc formuler ses observations :
en montrant larticulation entre les diffrentes dimensions du projet ;
en intgrant, voire en sappropriant partiellement, les logiques de ses
partenaires ;
en mettant en exergue limpact du social sur le technique et pas seulement
celui du technique sur le social.
n

2.1.3. Dans la mise en uvre du projet sur le terrain


Pour viter les problmes que posent invitablement le manque de coordination et
la mauvaise circulation de linformation relatifs au droulement de lintervention
physique elle-mme, on veillera :
mettre en place une mdiation concerte en amont, ou au minimum laborer en
commun les messages dinformation destins la population,
n

119

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

2.1.2. Dans la conduite et le suivi du projet

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

coordonner les interventions des uns et des autres par un suivi trs rgulier et
des changes frquents entre les diffrents oprateurs. Pour ce faire, on peut, par
exemple, laborer un planning commun dintervention articulant dans le temps et
lespace les activits de chacun (cf. che technique n18, p. dj cite).
n

2.2. Amliorer le leadership* de la matrise douvrage


Dans la quasi-totalit des projets, la matrise douvrage est soit directement assure
par loprateur technique, soit elle lui est dlgue. Cest ce dernier quincombe
logiquement le leadership* de lensemble du projet (avec ses composantes
sociales, techniques, etc.). Toutefois, la lgitimit de ce leadership* va reposer
fondamentalement sur la capacit quaura le matre douvrage intgrer lensemble
des dimensions du projet et mobiliser tous les acteurs en veillant lquilibre entre
leurs positions, enjeux et attentes vis--vis du projet.
Ceci nest cependant pas vident dans tous les projets :
Un matre douvrage technique peut rencontrer des difcults assurer la
matrise dun projet multi-dimensionnel.
n

Son approche peut tre juge trop techniciste et amener certains oprateurs,
et particulirement loprateur social, se tourner vers dautres formes darbitrage
ou de pilotage. Il y a donc un impratif de diversication et denrichissement de
la matrise douvrage auquel le comit de pilotage et lensemble des oprateurs
pourraient contribuer en afrmant le caractre intgr et multisectoriel, pour le
premier, et pour tous les autres, en explicitant leurs propres objectifs et la nature de
leurs apports. Seules des approches de ce type permettront terme de renforcer
les comptences de la matrise douvrage en vue dassurer une vritable matrise
tenant compte de toutes les dimensions du projet. A ce titre, loprateur social
peut jouer un rle majeur en tant quassistant la matrise douvrage. En effet, le
caractre interdisciplinaire et intersectoriel de son champ dintervention en fait un
nud naturel dans le rseau des acteurs. Il est, ce titre, mme dassister le
matre douvrage pour mieux intgrer les objectifs socio-conomiques, pour acqurir
un niveau de responsabilit multi-dimensionnel. Il peut aussi laider mobiliser les
moyens et les outils propres au champ social.

De mme, le matre douvrage peut, dans certains contextes, considrer loprateur

social comme un obstacle lavancement rapide du projet et dcider doprer


sans lui pour certaines actions, de le contourner, voire de le marginaliser, et de
solliciter paralllement une intervention plus ferme des autorits locales vis--vis de la
population.
Un matre douvrage peut tre dans lincapacit dexercer un rel leadership*
du fait de sa position dans le contexte du projet et/ou de la prsence dacteurs
historiques et/ou inuents . (voir che technique n20 sur les formes de lgitimit et
les obstacles la ralisation du leadership* par le matre douvrage, p. ).
n

120

2.3. Composer avec la nature de larbitrage


La nature et le mode darbitrage dans les projets de type MOS, et particulirement
dans le cadre du Programme VSB, sont soumis un certain nombre de contraintes
(voir p. che technique n21 sur les contraintes et spcicits de larbitrage)
qui rendent ncessaire, de la part des oprateurs, une approche spcique pour
parvenir aux arbitrages adquats, et notamment :
Eviter que le fond du problme soumis larbitrage soit occult par des conits
entre les acteurs eux-mmes, qui rsultent de lincapacit de chacun des oprateurs
prendre en compte les conceptions et les contraintes des autres.
n

Par exemple, loprateur social ne comprend pas pourquoi loprateur technique


ne veut pas ralentir les travaux, le temps de connatre les rsultats dune enqute qui
pourraient en impacter le droulement. Rciproquement, loprateur technique est
irrit par ce quil considre comme une attitude dsinvolte de loprateur social vu
le cot des retards et la pression exerce sur lui par les dcideurs.
Ainsi ce qui est soumis larbitrage sapparente :
Oprateur social : Il faut attendre les rsultats de lenqute avant dagir.
Oprateur technique : Ce nest pas possible, car cela cote cher et retarde le
projet.
Privilgier un travail commun en amont de larbitrage par lequel les oprateurs
envisagent ensemble les diffrentes options, leurs consquences et les risques
quelles peuvent faire courir au projet.
n

Reprenons le mme exemple : face une telle situation, le bon niveau darbitrage se
situerait entre les implications et les consquences des deux hypothses (faire avec
ou sans cette enqute) qui devraient tre travailles en amont par les oprateurs
technique et social et soumises larbitrage.

Les actions voques ci-dessous le sont sous langle de la construction de


partenariats ; elles ont dj t dcrites par ailleurs du point de vue du
travail avec la population (voir p. , Fiche 11 points 3 et 4). Il ne sagit
donc pas de redites, mais dune approche complmentaire.

121

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

On voit donc limportance du travail dappropriation et de sensibilisation


rciproques, notamment entre matre douvrage et oprateur social, an dviter
tout contournement ou jeux darrire-plan qui in ne brouillent les cartes et rendent
illisibles les rapports entre acteurs, mais aussi avec la population.

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

3. Construire la transversalit* sur le terrain


Une mobilisation concrte constitue un apprentissage collectif essentiel de la
transversalit*, complmentaire et souvent plus payante en matire dapprentissage
de travail commun au suivi opr par les comits et instances de gouvernance*.
Ces derniers restent en effet souvent dans une certaine distance et abstraction par
rapport au terrain. Cette mobilisation peut tre efcace court et moyen terme pour
instaurer des relations de conance et des pratiques de coopration directes
entre acteurs concerns par le terrain.
Le contexte particulier des projets complmentaires, de plus en plus labors
dans une perspective de dveloppement, peut constituer une excellente occasion
dapprentissage de la transversalit*. Il sagit de tout projet visant lun ou lautre
aspect des problmatiques sociales, conomiques et culturelles des quartiers
concerns par un projet urbain, telles :
lducation, lalphabtisation,
la sant,
laction socioculturelle,
les activits spciques aux jeunes et les sports,
les activits gnratrices de revenu, lemploi,
la prise en charge des catgories sociales vulnrables, etc.
n

Indirectement au cur du projet urbain et de sa composante daction sociale, ces


interventions couvrent un champ vaste et multiple qui rend ncessaire la mobilisation
de multiples acteurs autour du projet : dpartements publics sectoriels, acteurs
conomiques privs, associations et fondations
La capacit de loprateur social se coordonner lexistant, et mobiliser et
optimiser des interventions sociales connexes dpend :
de lchelle dintervention : projet/programme (quartier, ville, prfecture, rgion),
de lvolution des politiques publiques en termes daction sociale et dapproche
transversale,
de la nature des acteurs et des ressources (public/priv),
de lintrt ou du degr dimplication des acteurs par rapport au projet urbain,
de laptitude de loprateur social connatre et prendre en compte les potentialits
des autres acteurs,
de sa capacit entrer avec eux dans un processus de montages utiles et
crdibles.
n

122

3.1. Identier projets et partenaires


En partant des rsultats du diagnostic socio-conomique et/ou denqutes
complmentaires (voir supra Section II, Partie I), loprateur social peut dgager des
propositions dintervention, laborer une stratgie et identier les oprateurs
solliciter et mobiliser. Il peut aussi, quand cest envisageable, essayer dassocier
les partenaires potentiels la rexion sur les projets complmentaires possibles
et entrer avec eux dans un processus de dcision collective.
Dans les deux cas, llaboration et la conception des interventions envisageables
doivent tre menes avec la population (voir Fiche 11, p. ).
A titre dexemple, dans des villes aussi importantes que Casablanca ou Rabat
o les tablissements sanitaires ne semblent pas a priori faire dfaut, loprateur
social peut identier avec les habitants des besoins spciques en termes de prise
en charge sanitaire (voir p. illustration n22 sur un projet de centre de sant
communautaire labor dans le cadre dun projet de relogement Rabat).
Loprateur social identiera dautant mieux les partenaires possibles quil connat
leurs positions, analyses et ventuelles prvisions.

3.1.1. Identier problmatiques prioritaires et actions possibles


Si toutes les activits cites ci-dessus sont importantes, quelques partenariats
gnralement prioritaires aux yeux de la population peuvent tre identis :
Lducation de base
Besoin social prioritaire et lment de valorisation du site de destination nale,
laccs amlior lducation est souvent une problmatique majeure prendre en
compte dans le montage des projets complmentaires, par exemple par :
la mise en place dquipements scolaires :
Fortement articule au projet urbain, la mise en place des coles et collges sans
retard par rapport la ralisation du projet logement peut largement contribuer
lappropriation par la population et son adhsion au projet.
n

123

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

Cest donc en tenant compte de ces spcicits que loprateur social est amen
dnir, dans le contexte particulier dun projet, sa faon de jouer son rle de
catalyseur social et qui consiste, en ltat actuel des actions de transversalit*, :
identier projets et partenaires ;
articuler projets connexes et projet urbain ;
mettre les projets en synergie* avec les ressources externes.

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

le dveloppement de laccompagnement scolaire :


De telles actions dont leffet est visible court ou moyen terme doivent mobiliser
des acteurs locaux (cole mais aussi associations).
le soutien et/ou dveloppement des activits dalphabtisation :
Il faut insister ici sur le rle de catalyseur que doit jouer loprateur social.
Ce type de projets devrait en effet tre port par des associations locales mais
avec lappui mthodologique, organisationnel et ventuellement nancier de
loprateur social.

Selon la situation identie sur le terrain, le rle de loprateur social peut


consister en :
une articulation aux projets existants passant par un effort de comprhension
de la logique des projets en cours et initis par dautres qui ds lors sont des
partenaires tout indiqus ;
une action de lobbying* auprs des autres partenaires (publics ou privs) pour les
sensibiliser et les amener ventuellement s'impliquer dans un processus dcisionnel.
n

Ainsi, dans le cadre du projet de relogement Kora (Rabat), lADS a particip la


mise en uvre dune action transversale, impliquant diffrents acteurs autour dun
projet de valorisation de lcole du quartier. Laction mene par lADS a port sur le
nancement de travaux de rfection et de restauration de lcole frquente par les
enfants du quartier Douar Kora. Le montage dune convention entre la dlgation
du Ministre de lEducation Nationale, lADS et lassociation des parents dlves
a permis de concrtiser les engagements nanciers et de raliser les travaux.
Dans cette mme dynamique, loprateur social en ngociation avec lcole a
favoris le renforcement de lassociation des parents dlves, un des objectifs
tant le renforcement de la capacit des parents suivre la scolarit des enfants.
La convention prvoit donc une action de soutien scolaire porte par lassociation
des parents dlves, impliquant de jeunes diplms du quartier et lcole, qui met
ses locaux disposition.
La sant publique
Cest un autre domaine dans lequel les besoins sexpriment avec acuit dans les
bidonvilles.
A la diffrence des questions lies lducation, la prise en charge des
problmes de sant peut trouver des solutions moins permanentes, moins lourdes
en investissements et plus faciles mettre en place sous forme dactions
ponctuelles.
Ainsi, de nombreuses actions existent dj, mobilisant notamment des associations
autour dinterventions ponctuelles comme des campagnes de vaccination, visites
mdicales, dentaires ou autres. Impliquer ces mobilisations dans les quartiers
concerns par les projets urbains ou sen inspirer pour mettre en place dautres
interventions peut constituer une piste intressante.
n

124

La formation professionnelle
Sur le plan oprationnel, loprateur social a normalement dj t amen identier
les potentialits de mise en relation des opportunits dembauche et de la mainduvre locale (voir Fiche 8, p. et Section II, Fiche 11, p. ).
La mise en uvre dun projet complmentaire de formation professionnelle
ou de remise dans un processus de formation continue apparat souvent comme
incontournable. Or, il est tout fait possible que les modalits de planication des
acteurs concerns titre principal (ex : OFPPT, associations spcialises dans la mise
niveau des chmeurs diplms, etc.) naient pas ncessairement pris en considration
le dveloppement dun nouveau site dont ils nont dailleurs pas ncessairement t
informs ni peut-tre mme les nouveaux besoins qui pourraient sy exprimer. Dans ce
cas, le rle dinformation et de sensibilisation de loprateur social destination
des partenaires potentiels est capital.
Par ailleurs, une fois les acteurs principaux mobiliss, loprateur peut aussi mobiliser
le milieu conomique pour adapter la formation professionnelle aux demandes
locales demploi.
n

Sans procder ici une numration fastidieuse, citons dautres besoins qui selon
les sites peuvent savrer plus ou moins prioritaires : les transports, les quipements
de sports et de loisirs, etc.

3.1.2. Enrichir les partenariats possibles


Que des partenaires soient dj identis sur le terrain ou que seuls des besoins aient
t rpertoris, on notera que les acteurs mobiliser sont de diffrentes natures et
que leurs interventions peuvent prendre diverses formes. Par ailleurs, mme sil existe
dj des partenaires prsents et concerns, il peut tre intressant didentier et de
mobiliser des acteurs supplmentaires et denrichir ainsi les partenariats potentiels
sur le terrain. On notera que cette construction partenariale par le bas est une
ncessit dans nombre de contextes o la sectorialit et une transversalit* encore
embryonnaire ncessitent cet apprentissage commun par le local et le concret, voir
p. lillustration n23.
Ces partenaires potentiels peuvent tre :
Des acteurs institutionnels :
Ministres ou organismes publics sectoriels tels :
le Ministre de lEducation Nationale : dans le systme actuel, ltablissement
de la carte scolaire relve exclusivement de sa comptence,
le Ministre de la Sant,
le Ministre de la Jeunesse et des Sports,
le Ministre du Dveloppement social,
lOFPPT.
n

125

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

Dautres actions plus durables peuvent galement tre envisages (voir p.


illustration n22 dj cite prsentant un projet de centre de sant communautaire).
n

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

Oprateurs techniques divers


Etant donn le caractre impratif de certains quipements et la difcult de faire
toujours converger les planications des uns et des autres, les oprateurs urbains sont
de plus en plus amens intgrer, dans le montage des oprations, le cot reprsent
par la construction de certains quipements publics (tel le cot de construction de
certains quipements sociaux et des servitudes foncires* ncessaires).
n

Autorits publiques
Le Wali* ou le Gouverneur coordonnent les services extrieurs de lEtat lchelle
de leur territoire et ils sont en mesure de modier ou de dcider de certaines
orientations des oprations.
Au niveau local, le Cad* et les moqqadmins* sont des acteurs incontournables du
fait de leur proximit naturelle des habitants.
n

Des acteurs non institutionnels


Acteurs conomiques privs
Certains dentre eux se sentent dj trs concerns par des actions de dveloppement
local mais il peut tre utile de les impliquer davantage ou de susciter des mobilisations
si elles font dfaut. Dterminante dans les actions de formation professionnelle,
leur implication est galement indispensable dans les projets de dveloppement
conomique ou de mise en relation entre loffre et la demande.
Il est possible que cette mobilisation require limplication des pouvoirs publics
et notamment du Wali*, du Gouverneur, ou du Prsident du Conseil Municipal,
instances que loprateur social doit alors sensibiliser.
n

La socit civile
Acteurs associatifs
Des associations jouent dores et dj un rle important dans certains quartiers,
notamment en tant que porteurs de projets sociaux, conomiques, de formation,
etc. Loprateur social doit veiller leur implication, ds lamont, dans le projet. Il
peut aussi, par le jeu de conventions ultrieures, les intgrer au fur et mesure que
leur implication parat ncessaire ou souhaitable, en partant du principe du faire
faire et aider faire et non du faire la place de . (Voir p. illustration
n20 dj cite sur le partenariat mont entre lADS et lassociation AMAPPE).

Habitants
Premiers concerns, ils doivent imprativement tre impliqus dans ces partenariats
complmentaires. Leur participation peut prendre diffrentes formes qui sont
ajuster aux contextes (voir Fiche 11, p. ).

126

3.1.3. Dnir le rle de loprateur social


Dans tous ces projets complmentaires, le rle de loprateur social peut aller du
portage dune initiative, lappui une initiative existante (appui nancier,
actions de formation et de renforcement des capacits, dfense du projet dans
le cadre de lignes de nancement particulires, lobby* auprs des autorits),
en passant par la participation la construction progressive et commune dune
initiative collective.

Il faut signaler ce sujet que tous les oprateurs sociaux ne sont pas
capables de mobiliser les moyens nanciers et les expertises requis (les cas
de lADS et de la fondation Mohammed V sont des exceptions). Toutefois,
loprateur social peut avoir une fonction dingnierie, de recherche de
nancements et de mobilisation.

Il doit donc tre vigilant sur sa propre capacit dnir et adapter constamment
son rle la ralit et lenvironnement des acteurs. Cet ajustement se fait en
fonction du contexte et en veillant ce que les actions et ressources de loprateur
social ne viennent pas se substituer celles dj existantes dans le domaine de
laction sociale.

127

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

A cet gard, il faut souligner que dans le cadre de sa mise en uvre,


lINDH prvoit plusieurs niveaux de concertation, de programmation et
de suivi des actions de dveloppement local sur un territoire. A lchelle
du quartier, les comits locaux de dveloppement humain sont justement
composs de lensemble des catgories dacteurs cites plus haut. Cest
un espace de gouvernance* et de construction de partenariat pouvant
constituer un vritable appui pour loprateur social dans la mise en uvre
dactions de dveloppement local.

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

3.2. Mettre en place des synergies* internes et externes


au projet urbain
3.2.1. Articuler projets complmentaires et projet urbain
Les diverses composantes de laction sociale restent, pour une partie des acteurs
publics concerns, difciles considrer, au dpart, comme parties intgrantes du
projet urbain. Souvent, la ncessit de les intgrer apparat au fur et mesure du
projet, et en fonction des spcicits de chaque site.
Le rle de mise en cohrence du (ou des) projet(s) complmentaire(s) avec le
projet global choit soit loprateur social, soit un collectif informel constitu
autour dun projet complmentaire : par exemple, dans le cas o le quartier est
INDH, le comit de pilotage, appuy techniquement par la cellule MOS, peut
jouer activement et avantageusement ce rle. Cette articulation passe par la mise
en place dune visibilisation des liens entre ces diffrentes interventions et la
construction dune coordination entre interventions complmentaires et actions du
projet.
Dans cet objectif, loprateur social peut tre amen dvelopper une action de
mdiation horizontale entre les diffrents acteurs directs et indirects du projet.
Adapte aux contextes spciques, cette action de mdiation peut prendre,
par exemple, la forme dune action dintermdiation* et/ou de lobbying*
vis--vis dautres acteurs directs du projet qui ne verraient pas lutilit de projets
complmentaires, ou de larticulation du projet urbain avec des actions co-existantes.
Elle est dautant plus efcace que les partenaires externes sont eux-mmes sensibiliss
et prts accompagner loprateur social dans son lobbying* .
Pour mener efcacement cette approche de mdiation, il est recommand loprateur
social de :
Dvelopper des argumentaires pertinents et adapts au discours, la culture
et aux objectifs de chacun des acteurs du projet principal , et notamment,
dmontrer la plus-value sociale du projet et son intrt dans la mise en valeur et
pour lavancement du projet.
Proposer aux comits de pilotage et/ou de suivi la constitution dune commission
ad hoc sur les axes dintervention identis (par exemple sur la question des
quipements sociaux).
n

Cette mdiation auprs des dcideurs institutionnels peut, selon les cas :
inuer sur la programmation prvisionnelle (et ses ajustements) des quipements
publics en termes de
dlais, nature, priorits ;
permettre le montage de nouveaux projets complmentaires, soutenus par les
acteurs institutionnels et impliquant dautres partenaires.

128

Caractristique dune action sociale rcente et encore insufsamment structure,


une forte tendance au compartimentage des interventions et des acteurs qui la
portent est perceptible aujourdhui. Celle-ci touche autant les politiques publiques
que les actions du milieu associatif, voire celles menes par des fondations ou des
mcnes individuels.
Faire voluer ces tendances au compartimentage , cest aussi tre capable
dintgrer les apports dgags par des sources externes et des dispositifs non
encore mobiliss dans les projets urbains.

Cela est particulirement vrai concernant lINDH et les instances quelle


instaure puisque de fait :
Certains de ces chelons sont des interlocuteurs directs pour la MOS.
Les logiques dinteractions et de partenariat quelle dveloppe pourraient
tre diffuses dautres projets.
Cest la premire politique denvergure qui prvoit des fonds consistants
pour lanimation sociale et la construction de la transversalit*.
n

Il y a donc une synergie* vidente, mais encore construire, entre les


cellules mises en place par les oprateurs sociaux et les instances locales
de lINDH (voir p. che technique n22 dj cite).

A cet gard, des volutions rcentes, capitales pour les interventions sociales sont
souligner :
laccent mis sur la transversalit* par les nouvelles politiques sociales, notamment
dans le cadre de lINDH (voir p. che technique n22 sur les apports de
lINDH).
la mise en rseau ou en commun de leurs expriences ou de leur capacit de
formation par les associations (par exemple le RESAQ Casablanca, ou le projet de
formation issu du milieu associatif, lIFAD).
louverture et la sensibilit des cooprations internationales limportance des
interventions sociales et donc les ressources quelles sont potentiellement amenes
mettre la disposition de ce type dinterventions.
n

Ces volutions sont des signes de changement positifs, mais qui doivent encore
tre ports de manire plus volontariste pour dboucher sur des actions durables.
Loprateur social impliqu sur des projets urbains doit, pour monter des partenariats
complmentaires innovants et efcaces, tenter de mettre en synergie* les potentialits
ouvertes par de telles initiatives et regroupements dacteurs en les mobilisant et en
les impliquant directement dans le montage des projets.

129

Fiche 12 Construire la transversalit sur le terrain

3.2.2. Mettre les projets en synergie* avec les ressources externes

130

ches techniques

che technique n1 Reprsentativit et lgitimit des associations dhabitants

che technique n1 : Reprsentativit et lgitimit


des associations dhabitants

Les associations dhabitants peuvent jouer un rle primordial dans lorganisation et


la traduction oprationnelle de la participation de la population. Il faut toutefois tre
vigilant sur deux aspects :

La reprsentativit des associations1


On a souvent vu merger deux associations, voire plus, dans un mme quartier,
revendiquant chacune la reprsentation des habitants, mais porteuses dintrts
divergents.
Ainsi, Karyan El Oued Sal, des conits non ngligeables ont merg entre
une association des habitants cre autour de la requalication du quartier, une
association regroupant les membres de la collectivit ethnique et dfendant ses
intrts fonciers et une association de jeunes qui a progressivement revendiqu sa
place dans le dispositif participatif, place que les deux premires lui ont refuse, ce
refus gnrant un conit entre ces diffrents acteurs.
Dans ce cas, loprateur social, conformment son rle de mdiation, doit
sattacher concilier les positions, amener les protagonistes au consensus ou du
moins sa recherche et mettre laccent sur le dnominateur commun qui pourra
unir ces diffrentes associations. Il doit surtout se garder de privilgier telle ou telle
association mme si des lments objectifs plaident en ce sens. Il risque en effet
dacculer les autres une position dopposition subjective et donc de nuisance
au projet. Dans certains cas, loprateur social peut toutefois ne pas souhaiter
tre associ aux discours politiques ou idologiques dont certaines associations
socioculturelles ou caritatives sont porteuses. Il ne doit pas non plus les carter de
crainte dtre compromis. Il devra alors rechercher des points dappui techniques,
apolitiques, voire lacs, pour mener une action commune.

Il ne sagit pas ici dvoquer la reprsentativit sociologique ou statistique mais politique et dmocratique.

132

Celle-ci est aborder sous deux angles :


Lgitimit au regard des habitants
Elle renvoie, dune part, la reprsentativit et, dautre part, la capacit de
lassociation porter des positions dans lesquelles se reconnat la population, ce
qui implique une certaine capacit dployer une approche participative endogne
ou, au moins, un dispositif de concertation efcient et largement reconnu.
Loprateur social a incontestablement un rle dappui, dencadrement voire de
renforcement de capacits jouer dans ce processus. Cet appui peut se faire sur le
plan organisationnel, mthodologique ou par la formation des cadres associatifs.
Lgitimit au regard des partenaires institutionnels
Celle-ci renvoie la capacit de lassociation monter en gnralit, dpasser
la sommation de positionnements de type NIMBY 2 et donc de dfendre une
position tenant compte des souhaits de chacun, des contraintes de lenvironnement
et de lintrt gnral. Cette forme de lgitimit renvoie galement une capacit
de proposition constructive et daction concrte sur le terrain (mobilisation de la
population sur des actions consensuelles telles que le ramassage dordures, la gestion
de leau). On y voit alors un partenaire potentiel et non un contre-pouvoir latent.
Il faut aussi mentionner le poids de la lgitimit juridique des acteurs associatifs
ou de son absence dans leur prise en considration par les autres partenaires
institutionnels. On constate en effet que la lgitimit juridique fait souvent dfaut aux
regroupements constitus dans les bidonvilles et que cette faiblesse peut constituer un
motif de disqualication de ces acteurs par les autres intervenants. En ce domaine,
loprateur social peut avoir un rle daccompagnement et dappui auprs des
acteurs de la socit civile locale dans leur dmarches administratives, pralables
souvent ncessaires leur relle prise en considration. Mais il pourrait aussi,
dans une dmarche plus novatrice, se donner les capacits dentendre, de faire
remonter et de faire entendre, les positionnements ou mouvements collectifs issus
de la socit locale, qui sexprimeraient de manire plus informelle et par des
canaux autres que des associations constitues. Cette dernire dmarche dcoule
des critiques les plus rcentes sur certains processus participatifs mis en uvre et
qui se caractrisent par un formalisme excessif et attribuent un rle relativement
passif aux habitants.

Pour Not In My Back Yard pas dans mon jardin , en dautres termes faites ce que vous voulez tant que
cela ne me touche pas .
2

133

che technique n1 Reprsentativit et lgitimit des associations dhabitants

La lgitimit des associations

che technique n2 Comment se dclinent les missions de la MOS dans un projet ?

che technique n2 : Comment se dclinent les


missions de la MOS dans
un projet ?
Les missions dune intervention sociale dans le cadre dun projet prcis consistent en
une combinaison, adapte au contexte et aux objectifs du projet, de certaines des
missions gnrales de laction sociale. Ce processus dadaptation, ncessairement
local, est mener pour chacun des projets. An dillustrer cette dmarche, nous
proposons ici un exemple didactique construit partir dune exprience dlaboration
de missions cones un oprateur social dans le cadre dun projet urbain prcis.
Celui-ci vise un quartier compos de sous-quartiers caractristiques et statuts fort
diffrents et dont on fait lhypothse quils seront traits diffremment :
Sur lun de ces sous-quartiers, appel Y, et constituant la 1re tranche dintervention,
une option de restructuration a t arrte (type 2).
n

Sur les autres sous-quartiers, qui seront traits ultrieurement par le projet, plusieurs
options restent possibles (type 3).
n

On se situe dans un exemple pdagogique qui constitue, du point de vue des


missions prvues pour loprateur social, un cas plutt ouvert, o on en attend
la fois de laccompagnement social du projet et une assistance la matrise
douvrage.
Ces missions sont globalement communes lensemble, mais avec des degrs
divers selon quelles sont raliser au sein de tel ou tel sous-quartier. Certaines
nanmoins sont spciques lintervention dans le premier sous-quartier trait.

1. Missions dinformation
n

Mission dinformation descendante :

Diffusion aux habitants des informations concernant le projet en cours dans leur
quartier qui ont t valides par les dcideurs du projet et qui portent sur :
lactualit du projet en cours,
les volutions venir.
n

Mission dinformation horizontale :

Assistance la matrise douvrage par la circulation de linformation au sein de


lensemble des acteurs. Cette mission permet dassurer une connaissance partage
du projet, des problmes poss et des volutions des dcisions leur gard.

134

Mission dinformation remontante :


Mission dcoute :
coute et analyse des problmes sociaux vcus et perus par les habitants
et les acteurs locaux face aux actions engages,
identication des points qui gnrent des rejets au sein de la population.
Mission de diagnostic et identication des tapes suivantes :
Assistance la matrise douvrage : fournir aux dcideurs les informations sur
lesquelles ceux-ci fonderont les prises de dcisions, programmations ou adaptations
en cours ;
A lchelle du quartier dans son ensemble :
laborer un diagnostic social et spatial approfondi,
identier les types et les mthodologies dintervention et de dploiement des
phases suivantes dintervention du projet.

2. Missions de concertation
Tester auprs des habitants les esquisses et implications des diffrents scenarii
dintervention et damnagement.
n

Explorer les diverses possibilits de montage social des projets.

3. Missions dintermdiation*
n

Informer les diffrents types doccupants de leurs droits et devoirs ;

Tenter de dsamorcer les conflits rductibles au niveau de la cellule


daccompagnement et en rfrer aux instances ad hoc ;
n

Proposer aux instances publiques ad hoc des solutions aux conits rcurrents.

4. Missions danimation et de soutien au dveloppement


socio-conomique
Identication et recherche dassistance aux personnes prcarises ou en situations
sociales critiques : recherche de micro-crdit par exemple.
n

Identication et appui aux initatives individuelles et/ou collectives locales qui


visent renforcer les activits actuellement dployees sur le site : par exemple,
mise en place de formations professionnelles, mobilisation par des systmes de
coopratives de femmes, alphabtisation, animation sociale, etc.
n

135

che technique n2 Comment se dclinent les missions de la MOS dans un projet ?

che technique n2 Comment se dclinent les missions de la MOS dans un projet ?

5. A lchelle du premier sous-quartier Y o une option


de restructuration a dj t prise (type 2), missions
spciques envers les propritaires non-rsidents
Mission dinformation descendante : messages informatifs clairs et consensuels
entre partenaires du projet sur lenvergure actuelle du projet, et sur son volutivit
possible,
n

Mission dinformation remontante : transmission des donnes recueillies


lensemble des dcideurs et partenaires concerns,
n

Mission dassistance la matrise douvrage :


Participation lidentication des non-rsidents,
Elaboration de propositions sur les diffrents vides actuels du quartier (parcelles
vides, etc.).

136

Ce diagnostic amont impliquant diffrents partenaires est une dmarche initie


lADS, dabord avec Al Omrane, puis avec des collectivits locales. Il permet
dimpliquer, pendant la phase de la prparation en amont dune intervention sociale,
les principaux acteurs concerns par le projet. Cette mthode de diagnostic a t,
ce jour, applique des projets mis en uvre Larache, Agadir, Bouznika et le sera
prochainement Oujda.
Le DPR nest sans doute pas praticable dans tous les cas sous la forme dtaille prsente
ci-dessous (problmes de temps, de disponibilits conjointes), mais cette dernire peut
constituer une base mthodologique suivre et adapter pour le futur.

Objectifs gnraux
Lobjectif central du DPR est desquisser les contours dune action sociale
approprie3.
Cet objectif peut tre atteint en mettant en vidence :
n le contexte dans lequel loprateur social aurait intervenir,
n les marges de manuvre offertes par rapport tant aux positions des acteurs en
prsence que des dcisions dj prises propos du projet physique,
n le type daction sociale envisageable et adapte, au vu de ce contexte et de ces
marges de manuvre,
n les acteurs sociaux souhaitables ou requis pour ce projet, et, sagissant de lADS, la
dnition de sa place et de son rle prcis.

Dnition
Le DPR est :
n une description rapide du site, des populations et des options damnagement qui
ont t prises les concernant ainsi que le degr davancement des dcisions,
n une valuation rapide des acteurs en prsence, de leurs positions par rapport au
site concern et aux dcisions ,
n une premire approche des attentes des populations concernes et des ressources
quelles pourraient constituer pour un projet.
3

A ne pas confondre avec un diagnostic territorial pralable llaboration dun projet.

137

che technique n3 Le diagnostic participatif rapide (DPR)

che technique n3 : Le diagnostic participatif rapide


(DPR)

che technique n3 Le diagnostic participatif rapide (DPR)

Le produit dun DPR est un document bref et synthtique qui restitue les grandes
lignes de lanalyse, prsente les scenarii possibles.
Il doit tre ralis rapidement (une semaine) et passe par :
n

la collecte de sources documentaires,

des interviews de personnes-ressources et/ou runions collectives,

quand cela savre possible, un nombre rduit de courts focus groups* ou une
runion publique, destins saisir la manire dont les annonces passes et prsentes
des projets sont interprtes et reues par les populations.
n

Le DPR seffectue linitiative et sous la responsabilit de lADS sur la base dune liste
de propositions ou dappels collaboration qui lui sont adresss par les oprateurs,
les collectivits ou les autorits. Il sagit nanmoins dun diagnostic participatif qui doit
donc chercher impliquer tous les acteurs concerns et notamment la socit civile
locale (associations et groupements informels).

Contenu dtaill du DPR


n

Le projet :
Nature (recasement, relogement, restructuration, in site, hors site),
Conguration,
Initiateur,
Porteur(s) du projet, nature et formalisation du portage,
Matre douvrage
Echancier,
Etat davancement,
Possibilits de rtroaction,
Etudes ralises ou en cours : population, architecture, urbanisme
Dnition de la qualit de bnciaire.
Le(s) site(s) : (site rsorber et site daccueil si diffrents)
Historique de limplantation
Situation gographique : circonscription, morphologie (urbaine et physique),
Foncier : proprit, statut de loccupation, type de proprit,
Intgration urbaine et socio-spatiale : enclavement / dsenclavement, quipements
et services (existants ou programms),
Population : origines, nombre (individus, mnages*, baraques), structure
(dmographique, socio-conomique), statut(s) doccupation des mnages*.

138

Les acteurs :
Dresser un panorama des acteurs (directs et indirects),
Nature et degr dimplications des acteurs,
Nature des relations entre acteurs,
Plateforme partenariale (nature, composition, statut),
Structures de travail prvues ou mises en place (comit de pilotage, comit de
suivi, groupe de travail, outils de coordination).
La population :
Principaux problmes sociaux (chmage, dlinquance, prcarit, analphabtisme,
pauvret),
Formes et modes dorganisation collective (formelle et informelle),
Personnes-ressources ou relais,
Quelles sont ses dolances ? Comment et auprs de qui les a-t-elle exprimes ?
Par rapport au projet :
Est-elle informe ?
Quels sont ses perceptions et positionnement ?
Les problmatiques souleves par le projet, et entre autres:
Recensement : ralis ou pas, quand, par qui, items, validation, actualisation,
abilit, contestation
Foncier : apur ou non, qui en a la charge, quelle implication des mnages* ?
Consquences ventuelles du projet sur les dynamiques conomiques et sociales
Groupes et conits ventuels dintrts (lis aux statuts doccupations, aux formes de
lgitimation, au paysage politique).

Dmarche
1. Prendre contact avec loprateur dsign (matre douvrage ou matre douvrage
dlgu) :
Information sur le site et sur le projet,
Identier les sources dinformation disponibles (tudes, plans, diagnostics,
monographies),
Exploitation de ces informations.
2. Identier les acteurs directs et indirects du projet (travail raliser en partenariat
avec le matre douvrage).

139

che technique n3 Le diagnostic participatif rapide (DPR)

che technique n3 Le diagnostic participatif rapide (DPR)

3. Aviser par la voie approprie (courrier, fax ou tlphone), les diffrents acteurs
cibls par les entretiens dans le cadre du DPR. En prsenter les objectifs, et les
solliciter pour des entretiens. Dmarche effectuer en commun avec le matre
douvrage ou le matre douvrage dlgu.
4. Raliser des entretiens avec les acteurs, et en priorit avec les acteurs directs.
Acteurs incontournables :
Autorits locales (Pacha*, Cad*, Moqaddem*)
Collectivit locale (Prsident de larrondissement sous couvert du Prsident du
conseil communal. Un lu rfrent peut tre dsign par leurs soins)
Dlgation rgionale et/ou provinciale de lHabitat.
Acteurs identier lors des premiers entretiens :
Services dconcentrs impliqus,
Personnes-ressources ou relais (sur les problmatiques du projet ou ayant une
connaissance spcique du quartier),
Associations et groupements informels du quartier ou du tissu urbain environnant,
Et ventuellement, autres acteurs identis selon le contexte.
5. Evaluer la pertinence dassocier la population locale au DPR et les moyens les plus
appropris de cette participation.
6. Raliser, le cas chant, des entretiens avec la population sous la forme la plus
opportune (focus groups*, runion publique, enqute par chantillonnage,
transect walk).
7. Analyse et restitution des rsultats.
8. Brainstorming* et valuation des besoins ventuels en expertises complmentaires
(du point de vue architectural, urbanistique, juridique).
9. Formalisation des recommandations mthodologiques.

140

Comme cette tape est absolument dcisive, mais encore trop rarement dploye,
nous prsentons ici deux exemples illustratifs virtuels 4 an de lexpliciter. Ces
exemples, tirs, en termes de dnition, de cas rels, permettent de construire une
mthodologie porte gnrale, utilisable cette tape.

Exemple n1 : un projet cel (type 1) de relogement


Etape 1 : Rsum des caractristiques du projet et analyse du contexte
Un projet jug stratgique au niveau urbain et impuls au plus haut niveau
politique, avec donc une importante pression sur les acteurs impliqus, des autorits
locales aux autorits administratives de tutelle des diffrents oprateurs concerns.
n

Un projet qui a pour objectif le relogement dun bidonville en plusieurs tranches. Le


site de relogement est trs loign du site initial.
n

Le projet architecturo-urbanistique est dj trs avanc : au moment o loprateur


social est mobilis, les logements destins une premire tranche sont en cours
dachvement, les premiers travaux pour la construction des logements dune seconde
tranche sont amorcs.
n

Le matre douvrage est face une situation de blocage social important : la


population fdre, au moins en partie, par une association porte par des commerants
soppose au projet, sous une forme non violente mais puissante (rsistance passive,
refus de dposer les dossiers pour les logements, etc.). Plus ou moins explicites,
les principaux griefs portent sur lloignement du site de relogement, sur labsence
dquipements, sur le type de logements et sur labsence de programmation en termes
dintgration conomique et commerciale. Du point de vue des habitants, ces lments
hypothquent gravement leur survie conomique et sociale.
n

Loprateur social dsign nest pas reconnu par les autres acteurs comme un codcideur : il est plus considr comme un sous-traitant que comme un partenaire.
n

Ces exemples sont construits et non rels, mais ils sappuient sur des lments de diffrents projets qui, eux, sont
parfaitement rels. Ce sont donc des cas dcole fort ancrage dans le contexte actuel de laction sociale au Maroc.
4

141

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

che technique n4 : Exemple de tableau rcapitulatif


synthtisant les scenarii
possibles dune intervention

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Etape 2 : Complter le tableau partir des analyses menes en amont


Au terme dun important travail danalyse de la demande des acteurs en amont
de son intervention, loprateur social constitue le tableau rcapitulatif prsent
ci-dessous.
Acteurs
Administrations
centrales (Ministres,
tutelles) ;
Autorits centrales et
locales

Oprateur urbain

Rsum de la demande (logiques,


contraintes, attentes)

Scnarii possibles pour laction


sociale

La russite du projet, sans


dbordements et dans des temps
compatibles avec les exigences du
projet politique, est imprative. Elle
est favorise par une subvention
publique importante pour faciliter un
accs largi au projet.
Des moyens importants sont mobiliss
(gestion de chantier rigoureuse,
recrutement de jeunes cadres).
Mais les habitudes et modes de faire
traditionnels sont toujours prgnants.
Certains acteurs, tous les niveaux,
ne font pas vraiment conance
une action sociale de type nouveau,
laquelle ils sont venus un peu
par obligation : beaucoup la voient
comme une hritire de substitution
au systme ancien de pression et
de fermet dirigiste, perues comme
les seules approches ralistes et
efcaces.
Le Ministre de tutelle par contre,
tant donn les valuations
passes, est trs sensible cette
nouvelle approche mme sil ne peut
sappuyer que sur peu dexpriences
concluantes dans ce domaine.

1. Une action sociale tampon


qui calme la population et assure la
russite mdiatique et politique du
projet sans se mler de simpliquer
plus avant dans la prise de dcision.
2. Louverture reprsente par les
moyens allous, le fait que le projet,
avec sa composante sociale, soit
soutenu au plus haut niveau, la
dtermination du Ministre de tutelle,
peuvent ouvrir une piste une action
sociale se saisissant des lments
non programms encore mme si
le projet est cel (quipements,
commerces, prise en charge de la
question conomique). Mais seuls
certains acteurs y sont ouverts : cest
donc un scnario minoritaire .

La russite rapide du projet est


imprative. Les contraintes propres
lactivit de promoteur, comptable de
ses ralisations, dlais, nances
sont trs fortes. Le recouvrement
des cots pse lourdement sur sa
disposition changer sa politique
sociale.
Par ailleurs, il ne sait pas comment
ragir face la situation de blocage
actuelle. Auparavant, le recours aux
pressions des autorits aurait pu
rpondre son problme mais il est
conscient de linadquation politique
et sociale de cette dmarche
aujourdhui. Nanmoins, laction
sociale nest pas pour lui une n en
soi, elle est un moyen de boucler son
opration dans les temps.

1. Une action sociale tampon


efcace qui coute et calme la
population et assure la russite
mdiatique et politique du projet
sans se mler de simpliquer plus
avant dans la prise de dcision.
2. Une gestion administrative et
sociale des dossiers qui soit toutefois
relativement ferme et atteigne une
rentabilit maximum : marketing
et plaidoyer en faveur du projet
auprs de la population, aide au
remplissage des dossiers, aide
laccs au crdit, pression sur les
opposants
3. Des actions sociales caritatives
et ponctuelles visant sattirer la
sympathie de la population.

142

Oprateur social
public

Rsum de la demande (logiques,


contraintes, attentes)

Scnarii possibles pour laction


sociale

Ce projet mdiatique et politiquement


visible constitue un enjeu indniable,
relay par lautorit de tutelle de
loprateur. Le projet est difcile
et sensible, ce qui dissuade
les oprateurs sociaux privs
ou associatifs de sy impliquer.
Loprateur social public apparat
comme le seul acteur possible,
actuellement du moins.

Dans le contexte de celage et


de blocage du projet :

Il fournit en outre loprateur social


une opportunit de dmontrer la
pertinence dune action sociale et
dune modication des pratiques
usuelles (dont les difcults sont
patentes dans le contexte de blocage
du fait de la rsistance passive des
habitants).
Toutefois, les dcisions prises
et les prsupposs du projet
lui apparaissent comme autant
dhandicaps trs lourds surmonter.
Anticipant les risques dchec, il
craint donc que cette exprience
prcise discrdite une dmarche
sociale qui est son objectif propre et
dont il sest fait, en plus, le porteur,
voire le principal promoteur
public .
Population

Trs attendue depuis des annes,


lopration de relogement ne
correspond nalement pas ce
quon lui avait prsent dans le
pass. Elle vit lopration comme
un risque (loignement, logements
collectifs dont elle na pas
lexprience), et sur le mode de
la mance lgard des acteurs
publics.
Son porte-voix essentiel est une
association noyaute par des
commerants. Cela masque la
diversit des situations, et notamment,
dune part, la trs grande prcarit
de ceux qui sont exclus de ces
activits conomiques et dautre part,
ceux qui accderaient volontiers au
projet pourvu que soient donnes des
garanties daccessibilit et dquit
dans le traitement des dossiers.

143

1. Accompagnement social des


habitants et identication des
situations dinsolvabilit* et de
grande prcarit (les rendre visibles
auprs des matres douvrage
et oprateurs pour quils soient
conscients des limites du projet en
termes daccessibilit, rechercher
des solutions de nancements pour
tous et des solutions adaptes pour
les insolvables).
2. Assistance la matrise
douvrage par lidentication des
pistes de solutions aux blocages
(par exemple, prospective sur les
possibilits de soutien aux activits
commerciales sur le site daccueil).
Proposer lextension de cette
assistance aux futures tranches
en tirant parti des insufsances et
erreurs de la premire.
3. Gestion administrative et
sociale particulirement soutenue
et transparente des dossiers
dattribution, des relogements et du
transfert.
1. Une approche en nesse
tude qualitative, informelle, focus
group* permettant de mieux
saisir les diverses rsistances,
leur nature, leur degr et les
interactions entre association forte et
mobilisation densemble.
2. Concertation sur les possibilits
dintervention pour le maintien
et/ou la reconversion des activits
conomiques actuelles sur le site
daccueil.
3. Mise en place dune intervention
damnagement et dquipement
du site.
4. Un traitement plus concern et
plus respectueux de leurs problmes
de la part des responsables.
5. Un accompagnement
particulirement rapproch au
moment de linstallation sur le
nouveau site.

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Acteurs

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Acteurs
Autorits locales et
collectivits

Rsum de la demande (logiques,


contraintes, attentes)
Importance politique et visibilit
urbanistique.
Pressions importantes et enjeux pour
la crdibilit de ces acteurs locaux
par rapport aux autres pouvoirs et
aux nouveaux acteurs sociaux.
Maintien de lordre et de la paix
sociale, viter les dbordements
et les oppositions trop visiblement
afches (manifestations, sit-in,
meutes).

Scnarii possibles pour laction


sociale
1. Une action sociale tampon
efcace qui coute et calme
la population et assure rapidement
la russite mdiatique et politique
du projet.
2. Une mise en place des actions
sociales, quelles quelles soient, qui
tienne compte des rles et positions
des acteurs et les associent aux
moments cls en particulier les
populations.
3. Actions de veille sociale,
danticipation en vue du traitement
des conits et des blocages.

Etape 3 : Elaboration des scnarii partir du tableau rcapitulatif


Ce tableau fait apparatre une partielle communaut des scnarii imaginables pour
chacun des acteurs. Ainsi, les demandes analyses mme si elles ne correspondent
videmment ni aux mmes intrts, ni aux mmes proccupations plaident pour
une intervention sociale assurant :
n la gestion administrative et sociale des dossiers,
n laccompagnement social des habitants dans le projet.
Le rle dassistance la matrise douvrage qui rpondrait la demande de
certains acteurs, dont loprateur social et, mme si elle nest pas formule en ces
termes, celle des habitants, constitue le vritable enjeu de la ngociation. Si
les acteurs dcisionnels du projet semblent ne pas rellement sen soucier ce jour,
loprateur social a peut-tre nanmoins un pouvoir de ngociation mobiliser,
notamment dans le contexte de blocage actuel du projet (difcile assumer tant
mdiatiquement que politiquement). Loprateur social doit tenter de mobiliser les
partenaires pour quune marge de manuvre plus ample lui soit accorde. En
effet, dans le cas contraire, il risque dtre tenu par une obligation de rsultats
rduisant peu de choses son intervention. Cette marge de manuvre peut tre
un pari sur lavenir et ne doit pas tre avance comme une condition sine qua non
dans le lancement du travail. Quel que soit le degr dinsatisfaction de loprateur
social, une action sociale mme a minima peut faire sens partir du moment o il
est convaincu que le pourcentage dexclusion du projet sera beaucoup plus lev
sans action sociale et quil pourra agir sur une amlioration du potentiel socioconomique sur le site daccueil.

144

Etape 1 : Rsum des caractristiques du projet


A ce jour, seul le site dintervention a t identi. Ce quartier, clbre et ancien, a
longtemps t considr comme un bastion contestataire : de nombreux mouvements
de protestations, dactions de rsistance et damliorations non autorises en sont partis.
Aprs avoir drob llectricit, il vient dtre formellement lectri par un oprateur
priv de services, quoique avec une clause de rversibilit, mais qui est assez peu
crdible vu le contexte sociopolitique.
La dcision dy intervenir est donc un acte politique fort et symbolique qui rpond
des considrations complexes. Elle provient des plus hauts niveaux de lEtat, ce qui fait
peser une importante pression sur lensemble des acteurs publics concerns. En outre, ce
quartier, clbre, est connu de tous et ce qui sy passe peut fortement mobiliser lopinion
publique.
Loption de dplacement a dabord t considre comme la seule possible. Mais
aucune dcision na t prise et seuls les oprateurs urbain et social ont t ce jour
dsigns par les autorits concernes. Lide de restructuration/amlioration partielle
nest plus aussi catgoriquement rejete par les diffrents acteurs publics quelle ltait au
dbut. Toutefois, sil est clair que la population soppose un dplacement trs lointain,
il nest pas certain quelle adhre massivement un projet de restructuration.
Loprateur social a beaucoup de doutes sur la faisabilit et la pertinence dun
dplacement longue distance dans des logements collectifs et sait dexprience
les blocages multiples qui peuvent empcher lexcution de ce type de projet, si le
recours la force est exclu. Il na donc pas, a priori, conance dans une action
sociale daccompagnement et prfrerait nettement une dmarche dassistance la
matrise douvrage. En ce qui concerne la nature du projet urbain, il lui semble que des
solutions diffrencies pourraient tre apportes aux diffrents sous-quartiers du site :
restructuration pour certains et dplacement pour dautres. Nanmoins, ce scnario
demeure thorique car il na pas t mis lpreuve sociale.

145

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Exemple n2 : cas dun projet ouvert (type 4)

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Etape 2 : Complter le tableau partir des analyses menes en amont


Acteurs
Administration
centrale : Ministres,
Tutelles

Rsum de la demande (logiques,


contraintes, attentes)
La russite du projet, sans
dbordements, est imprative.
Des moyens importants sont
mobiliss (subventions, ressources
humaines ).
Mais limportance politique
du projet favorise une certaine
prcipitation qui risque de rduire
la phase de diagnostic/rexion en
amont au prot dune intervention
oprationnelle rapide (certains
voquent la ncessit de dmarrer
dans 2 ou 3 mois), quitte revenir
pour ce faire aux pratiques usuelles
sans tenter de vritables innovations.
La restructuration, considre
comme une solution possible par
certains, est vcue par dautres
comme un pis-aller, voire comme
une solution ngative terme. Il
ny a apparemment que de minces
chances dobtenir un consensus sur
ce dbat qui oppose les acteurs
depuis plus de 20 ans.

Matre douvrage,
Autorits locales,
Collectivits

Importance politique et visibilit


urbanistique, pression importante
et enjeu pour la crdibilit de ces
acteurs locaux par rapport aux autres
pouvoirs.
Les positions sur loption de
restructuration sont trs complexes
dcoder : aucune position commune
nest apparente et seules le sont
les contradictions entre bonnes
et mauvaises raisons du maintien
ou du dpart de ces populations
(tat physique des voiries et des
empitements, qualication et/ou
spcialisation sociale du quartier,
enjeux lectoraux ou fonciers etc.).

146

Scnarii possibles pour laction


sociale
Deux options contradictoires :
1. Soit loprateur social na
gure intervenir, si lon privilgie
loption de la rapidit. En amont,
les dcisions seraient prises sans
lacteur social mobilis seulement
pour la mise en uvre des dcisions
prises par les administrations,
le matre douvrage et le matre
douvrage dlgu.
2. Soit il est mobilis en amont
dans un rle dassistance la
matrise douvrage la condition
expresse que cela nimplique pas
un allongement trop important
des dlais envisags. Lide que
loprateur social puisse contribuer
au choix de loption existe comme
scnario minoritaire, mais na pas
ladhsion de la plupart des acteurs
concerns.

Pas dattentes labores


clairement vis--vis de laction
sociale : lenjeu majeur est que le
projet se fasse rapidement et sans
heurts. Pour la majorit dentre
eux, loprateur social doit tre un
facilitateur sans que son rle soit
prcisment dni.

Dautres, toutefois, pensent que si


un processus dintervention partiel
pouvait dmarrer immdiatement
et sans trop de rexions
prliminaires, (en particulier
lvacuation dune partie des
baraques rcentes qui mettent un
quipement public en danger), le
sort du reste du quartier pourrait
faire lobjet dune analyse plus
sensible aux demandes des
habitants pour faciliter ladhsion et
le bon droulement du projet.

Matre douvrage
dlgu :
Oprateur urbain

Oprateur social
public

Rsum de la demande (logiques,


contraintes, attentes)

Scnarii possibles pour laction


sociale

La russite du projet est imprative.


Les contraintes propres son activit
de promoteur comptable de ses
ralisations, dlais, nances sont
trs fortes. En mme temps, il est tent
par une opration novatrice mais,
dans ce contexte o tout reste faire,
il ne sait pas comment sy prendre
et est tent par une solution plus
facile et plus claire, techniquement
parlant, savoir un dplacement
massif, pour lequel il pourrait
sappuyer, les yeux ferms, sur une
action sociale ad hoc.

1. Nest pas prt partager la


dcision en matire doptions
de projet, mais serait prt
couter et prendre en compte une
mthodologie tablie daction
sociale en amont. Ne voit pas
ncessairement lintrt dune
assistance la matrise douvrage.

Ce projet mdiatique et politiquement


visible constitue un enjeu indniable,
relay par lautorit de tutelle de
loprateur.

1. Matrise douvrage sociale :

Pour loprateur qui dfend la prise


en compte du social le plus en amont
possible, ce projet peut constituer
une opportunit de sensibiliser
des dcideurs aux bnices dune
assistance concrte et adapte au
choix du projet. En mme temps, il
na pas eu loccasion jusque l de
mettre lpreuve ses convictions
issues des nombreuses expriences
passes (marocaines ou autres) et
pense quil ne pourrait sagir que de
co-construction de dmarche o la
responsabilit serait collectivement
assume.
Enn, en tant que dveloppeur,
ce projet pris trs en amont lui
permettrait de mettre en place des
actions sociales et conomiques qui
amlioreraient les conditions de vie
des habitants. Ce qui est la fois
un point positif par rapport ses
objectifs mais aussi un d difcile
relever tant donn la faiblesse des
dispositifs dconomie solidaire ou
sociale existants.

147

2. Compte par contre sur une


assistance forte de loprateur social
dans la concrtisation et la mise en
uvre de loption de projet une fois
celle-ci prise.

Travail de diagnostic et
didentication des solutions
possibles en amont avec le matre
douvrage dlgu et les autres
dcideurs,

Activits dcoulant ensuite de la


mise en uvre des options prises.

2. Dveloppement social et
conomique :
Peut, avec laccord des autres
acteurs et en particulier avec
les autorits et dans le cadre
de lINDH, lancer des actions
autonomes allant toutefois dans
le sens gnral du projet (et
non susceptibles de gnrer des
problmes ce dernier).
3. Une fois lopration engage,
accompagnement social reprenant
les scenarii moins ouverts (cf.
supra).

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Acteurs

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

Acteurs
Population

Rsum de la demande (logiques,


contraintes, attentes)
Grande mance.
Capacit se mobiliser contre ou
pour un projet et jouer du poids
symbolique du quartier comme
moyen de pression.
Vient de nancer laccs llectricit
et anticipe de ce fait ngativement
tout dplacement.

Scnarii possibles pour laction


sociale
1. Veut tre prise en compte dans la
dnition du projet pour le quartier.
Toute prise en compte est toutefois
dnie comme sous haute
surveillance et les habitants
redoutent autant les mauvais coups
de certains acteurs publics, que
ceux de leurs propres reprsentants
ou de toute forme dassociation qui
se prtendrait reprsentative .
2. Il y a donc une forte demande de
rencontre directe avec les
responsables , de dmocratie
participative* directe. Le rle
de loprateur social nest pas
clairement peru dans ce dispositif
o on attend plus de la dfense de
ses intrts que de lintermdiation*.

Oprateur priv
de services (eau,
assainissement,
lectricit)

Le dplacement du quartier
reprsente une perte des
investissements raliss avant leur
rentabilisation.
Il se considre comme un partenaire
incontournable de tout le projet en
raison de son implication passe,
par ses contacts privilgis dans le
quartier et sa conviction de pouvoir
mobiliser la population.

1. Attend de loprateur social quil


relaye dans la phase amont du
projet ses propres proccupations,
quil prsente comme retant celles
de la population.
2. Toutefois, se rend bien compte
que les questions de services ne
sauraient elles seules induire les
choix urbanistiques et architecturaux
du projet. Serait pour cette raison
intress par la mise en place
dune coalition dacteurs* dont
il ferait partie et qui rchirait
lensemble du projet.

Etape 3 : Elaboration des scnarii partir du tableau rcapitulatif


Ce tableau fait apparatre dimportantes divergences entre les scnarii envisageables
et, en particulier, des interprtations diffrentes du travail amont. La marge de
manuvre de lintervention de loprateur social dpendra en ralit de sa
capacit se rendre indispensable au matre douvrage (dlgu) ou la coalition
dacteurs* si elle arrive se mettre en place pour llaboration dun projet viable.
Les scnarii possibles sont donc dbattre collectivement par les partenaires,
en explicitant les implications concrtes des dcisions pour chacun des acteurs.
Loprateur social peut cette occasion faciliter un travail de prise de conscience

148

149

che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention

des forces et des faiblesses de chacun des partenaires et y compris les


siennes propres par rapport au projet envisag. Nous attirons lattention sur le terme
facilitation : il ne sagit pas ici de distribuer des bons et des mauvais points, car
mme sil sattribue des mauvais points lui-mme, il sera suspect de partialit.
Ce travail collectif est donc videmment construire partir de lapproche des
potentialits comme des risques sociaux. Lobjectif de loprateur reste dargumenter
sur la plus-value de son action en amenant des lments de consensus et en mettant
en avant laction sociale comme un outil permettant chacun de limiter ses risques.
De sa capacit convaincre de ses bonnes perception et prise en compte des
enjeux, de sa ractivit et de la qualit de lidentication mene en amont, dpendra
son argumentaire pour une MOS ou une assistance la matrise douvrage (AMO)
relles. A la lumire des divergences ou diffrences dinterprtation, il est bien clair
que, faute de changer les modalits de prise de dcision en amont, les potentialits de
louverture initiale du projet pourraient disparatre par le retour une option habituelle
rduisant la prise en compte du social un accompagnement social basique.

che technique n5 Comment laborer les termes de rfrence dune expertise ncessaire au projet ?

che technique n 5 : Comment laborer les termes


de rfrence dune expertise
ncessaire au projet ?
Le prol des expertises mobilises dans le cadre des projets doit tre prcisment
adapt aux missions et objectifs que lon se propose de leur coner. An de mettre
en lumire llaboration de ce type de prol , nous prsentons ici les lments
principaux des termes de rfrence laborer pour le recrutement dun consultant
socio-conomique mobilis dans le cadre dun projet de relogement.
Llaboration des termes de rfrence doit passer par une rexion approfondie sur :

La motivation du recours lexpertise


Exemple :
Prambule : pourquoi avoir recours une expertise ?
Dans le cadre du projet urbain X, et des missions et objectifs de loprateur
social Y, lanalyse, le suivi et lvaluation socio-conomique des projets ports
par des habitants ou des riverains savrent fondamentaux pour la russite de
laccompagnement, du fait de la grande place de lactivit conomique informelle
dans le bidonville Z.

Le contenu des missions cones (en veillant prciser la manire dont


ces missions doivent tre ralises (nature de larticulation/coordination avec
lquipe en charge du projet et linstitution)
Exemple :
Missions du consultant
Le consultant aura pour mission les tches suivantes, en troite collaboration avec le
chef de projet et les responsables au sige de loprateur social.
n Missions de rexion sur la reconversion et de prospection :
Diagnostic et analyse conomique des activits concernant les habitants /
analyse des effets de lopration sur leur devenir,
Identication des comptences et potentialits de la main duvre active non
occupe (bilan de comptences) et rexion sur son intgration la dynamique
du projet densemble,

150

Missions de capitalisation, de documentation et de formation :


complter ltude socio-conomique engage par lquipe,
faire des recherches documentaires sur des oprations similaires.

La nature et la forme des rsultats attendus (documents produire :


assortir de dlais de rendus des dlivrables et ventuellement de dtails sur leur
format)
Exemple :
n Une note mthodologique
n Un rapport denqute
sur les chmeurs et leurs perspectives dinsertion,
sur les activits actuelles qui seront dplaces par le projet.
n Des propositions et notes dorientation sur la main duvre inemploye.
Une rexion de ce type est la meilleure garante face aux risques rcurrents de se
retrouver, sinon, avec une expertise mal adapte voire inutilisable.

NOTA BENE
Comme tout contrat, le contrat avec lexpert doit galement inclure des
lments prcis et rigoureux, mais habituels et que nous ne dtaillerons donc
pas ici, en termes de :
n obligations lgales respectives du prestataire et de linstitution ;
n proprit intellectuelle des rsultats et droits dusage* de ceux-ci par le
consultant ;
n moyens nanciers ;
n procdures dvaluation et recours en cas de non-respect des termes du
contrat ;
n moyens de faire voluer les termes de rfrence : amendements et
corrections ventuels.

151

che technique n5 Comment laborer les termes de rfrence dune expertise ncessaire au projet ?

Assister lquipe du projet la rexion pour :


la reconversion dactivits informelles,
lintgration des habitants dans les futures opportunits conomiques et
commerciales ouvertes par le projet lui-mme (formation, valuation),
la mise en place dun accompagnement aux porteurs de projet potentiels.

che technique n6 Comment construire un budget estimatif ?

che technique n6 : Comment construire un budget


estimatif ?

A partir dune exprience ralise, nous proposons ici une simulation de budget
structur pour une intervention de type MOS projete pour une dure de deux ans.
Cette simulation doit permettre :
Didentier les diffrents postes gnralement incontournables dans llaboration
dun budget de type MOS, sans que la liste des postes budgtiss ci-dessous ne
soit exhaustive (ce canevas indicatif est donc ventuellement complter selon les
cas).
n

De reprer les dtails dune budgtisation, notamment concernant :


les subtilits relatives la manire de prsenter et calculer les diffrents
lments, selon les postes budgtaires,
les points de vigilance ne pas omettre (tels le poste divers et imprvus
gnralement de lordre de 5% parfois plus du sous-total gnral).

152

Nombre

Salaire5 cot
global annuel

Nombre
de jours

Cot brut par jour

Total

Nombre

Cot unitairer6

Total

Nombre ans

Total

Chef dquipe
Animateurs
Assistant(e)
SOUS-TOTAL Frais de
personnel permanent annuel
SOUS-TOTAL Frais de
personnel permanent sur
deux ans
Expertise
Spcialiste(s) en sciences
sociales appliques aux
problmes de dveloppement
urbain
Socio-conomiste(s), spcialiste
des questions conomiques
des milieux urbains pauvres
(secteur informel, microcrdit)
SOUS-TOTAL Frais dexpertise
sur deux ans

Frais danimation sociale


Organisation de runions
et ateliers publics
Organisation de
manifestations diverses

FORFAIT

SOUS-TOTAL Frais danimation


sociale

Matriels et quipements

Cot annuel

Nombre ans

Total

Local projet
Extension et amnagement en
complment du local existant,
loyer ventuel
Charges de uides
Tlphone, lectricit, eau,
internet
Matriel divers, amortissement
vhicules, transports
SOUS-TOTAL Frais matriels

SOUS-TOTAL GENERAL

5%
du sous-total
gnral

DIVERS ET IMPREVUS

TOTAL GENERAL TTC SUR DEUX ANS


Le cot global du salaire comprend la totalit des charges patronales et salariales (cotisations sociales,
prlvements divers, IGR) : cest ce que le salaire cote lemployeur.
5

Le cot de lorganisation des ateliers et runions ne comprend videmment pas lencadrement et la prparation.
Il porte exclusivement sur les frais de location de salles et de mobilier (tables, chaises), les frais de convivialit
(pauses caf, repas ventuels).
6

153

che technique n6 Comment construire un budget estimatif ?

Equipe plein temps

che technique n7 Elaborer une convention

che technique n7 : Elaborer une convention


Elments pour laborer une convention
1. Lobjectif gnral
Deux cas de gure sont envisageables :
CAS 1 : La convention porte uniquement sur la dimension sociale dun
projet urbain.
n

Dans ce cas, lobjectif peut tre formul comme suit :


La prsente convention vise xer les modalits de mise en uvre de
laccompagnement social ou de la matrise douvrage sociale de lopration de
rsorption du quartier X.
Le document doit faire tat des partenaires concerns par la mise en uvre de cette
composante au niveau institutionnel. Ces partenaires sont essentiellement le matre
douvrage, loprateur social, leurs organismes de tutelle respectifs, la collectivit
locale et la Wilaya du territoire concern. Toutefois, la convention peut tre signe
uniquement entre le matre douvrage ou matre douvrage dlgu et lorganisme
dsign comme oprateur social .
n

CAS 2 : La convention porte sur lensemble du projet.

Dans ce cas, lobjectif peut tre dclin comme suit :


Lobjectif de la prsente convention est de xer les modalits de la rsorption de
lhabitat insalubre du quartier X et de la mise en uvre intgre dun processus
visant lamlioration des conditions dhabitat, de niveau et du cadre de vie des
populations concernes.
Les composantes de ce projet sont : matrise douvrage technique, matrise douvrage
sociale, problmatique foncire, etc.
Il sadosse aux conventions Y et/ou programmes Z.

2. La situation du projet objet de la contractualisation


Il sagit essentiellement de la situation gographique du quartier :
Quartier, Commune de (ventuellement Arrondissement), Prfecture (ou
Province), Wilaya

154

3.1. Lorsque les options sont arrtes :


Le document doit en faire explicitement tat : recasement, relogement ou restructuration.
Lorsquil sagit de recasement ou de relogement avec dplacement de population, la
localisation du site daccueil doit tre prcise.

3.2. Lorsque les options ne sont pas arrtes :


Le document doit spcier les options envisages ainsi que les modalits qui conduiront
la slection de loption nale (mthode de choix, acteurs impliqus, responsabilit
dcisionnelle).

4. Lidentit, la nature et la position institutionnelle du matre


douvrage et, le cas chant, du matre douvrage dlgu
Le document doit faire tat clairement de lidentit du matre douvrage et de sa
personnalit juridique. Lorsque la matrise douvrage est dlgue, il faudra prciser
lidentit et le statut du dlgataire, ainsi que les modalits et ltendue de la
dlgation.

5. Les partenaires signataires, leur qualit en fonction du


rle quils seront amens jouer et/ou des responsabilits
quils devront assumer dans ce projet
n

CAS 1 : La convention porte uniquement sur la dimension sociale.

Le document doit faire tat des partenaires concerns par la mise en uvre de cette
composante au niveau institutionnel. Ces partenaires sont essentiellement le matre
douvrage, loprateur social, leurs organismes de tutelle respectifs, la collectivit
locale et la Wilaya du territoire concern. Toutefois, la convention peut tre signe
uniquement entre le matre douvrage ou matre douvrage dlgu et lorganisme
dsign comme oprateur social .
n

CAS 2 : La convention porte sur lensemble du projet.

Le document doit alors impliquer lensemble des partenaires directement impliqus


dans le projet et tels quils auront t identis dans la phase prparatoire. Il est
galement fait mention, comme contractants, des organismes de tutelle, de la
collectivit locale et de la Wilaya. A ce titre, Wilaya et collectivit locale sont les
responsables incontournables de ce type de projet.

155

che technique n7 Elaborer une convention

3. La dnition des options dintervention

che technique n7 Elaborer une convention

6. Les missions et obligations


La formulation des missions ainsi que les obligations de chacun des partenaires doit
tre aussi claire et explicite que possible. Elle traduit les objectifs et actions assigns
chaque oprateur (obligations lgard du projet, mais galement vis--vis des autres
partenaires). Il faut viter les textes trop rdigs et privilgier un style par alina et par
paquets dactions, quitte renvoyer des annexes plus dtailles.
Des articles distincts sont rservs aux obligations et engagements de chacun des
partenaires :
6.1. Obligations de lacteur 1 (matre douvrage)
6.2. Obligations de lacteur 2 (matre douvrage dlgu)

7. Les implications logistiques et nancires


de ces engagements
7.1. Moyens nanciers :
Il sagit de traduire le cot de la mise en uvre de la convention, et les engagements
nanciers de chaque oprateur : payeur et bnciaire, hauteur des contributions et
des bnces.
7.2. Moyens matriels non nanciers :
Concernant la logistique, il faut prciser les moyens matriels non nanciers dont le
projet aura besoin pour un fonctionnement optimal. Il sagit de dnir notamment les
ventuels apports en nature des partenaires et leurs bnciaires (locaux, quipements
bureautiques, vhicules).
8. Leurs modalits dexcution
Elles portent sur :
n Les bailleurs de fonds,
n La hauteur des contributions de chacun,
n La destination des fonds par type daction et par type dacteurs (cette disposition
nest pas obligatoire, mais peut tre demande par certains partenaires).

9. La dure du partenariat, les modalits de sa dnonciation,


de sa prolongation ou de son amendement
La prsente convention est conclue entre les signataires compter de sa date de
signature pour une dure de
Elle peut tre prolonge (modalits : reconduction tacite ou autre)
Elle peut tre dnonce (modalits : ).
Tout amendement donne lieu

156

Exemple de convention en cours


CONVENTION
ACCOMPAGNEMENT SOCIAL DU PROJET .
OPERATION DE RESORPTION DU QUARTIER
Wilaya de
Prfecture de
Commune de
Arrondissement
ENTRE
OPERATEUR TECHNIQUE
ET
LAGENCE DE DEVELOPPEMENT SOCIAL

Vu la loi 12/99 portant cration de lAgence de dveloppement social ;


Vu les statuts de loprateur technique ;
Vu la convention-cadre entre , oprateur technique, et lAgence de dveloppement
social (ADS) portant sur la matrise douvrage sociale et laccompagnement social des
oprations de rsorption de lhabitat insalubre portes par loprateur technique ;
Considrant que les contractants estiment imprative la prise en compte de la
composante sociale dans les oprations de rsorption de lhabitat insalubre portes
par loprateur technique, notamment dans le cadre du programme Villes Sans
Bidonvilles ;
Considrant que lAgence de dveloppement social accepte dtre un des acteurs
de laccompagnement social oprationnel des projets ;

157

che technique n7 Elaborer une convention

10. Les voies et modalits de recours lors dun ventuel conit


portant sur linterprtation ou lexcution des dispositions
relatives la convention

che technique n7 Elaborer une convention

Par ces motifs, les parties au prsent contrat sont convenues de ce qui suit :

Article 1. Objet de la convention


La prsente convention a pour objet de xer les modalits de laccompagnement
social du projet X par lADS. Elle dnit les engagements de chacun des contractants
dans la mise en uvre de ce projet.

Article 2. Engagements de lADS


LADS, dsigne oprateur social de lopration objet de la prsente convention,
sengage assurer les missions suivantes :
Ralisation dun diagnostic socio-conomique :
n

Dnir les prols conomiques des mnages* :


capacit contributive,
capacit dpargne mensuelle,
emplois, catgories socioprofessionnelles,
potentialits conomiques,
typologie des sources et de la nature des revenus,
bilan de comptence (instruction, mtiers, savoir-faire).
Identier les problmatiques sociales importantes du quartier.
groupes sociaux vulnrables,
problmes sociaux majeurs: dlinquance, dperdition scolaire, prostitution,
analphabtisme,
accs aux services urbains et sociaux.

Missions dinformation et de sensibilisation :


n

Matrise des vecteurs dinformation vers la population ;

Information de la population sur le contenu du projet son droulement, son


volution ainsi que sur ses droits et obligations en tant que bnciaire ;
n

Veille sociale : il sagit notamment dassurer une mission de vigilance destine


prvenir les ventuels conits ou risques de blocages lis lavancement du projet,
et en informer, en temps rel, les acteurs institutionnels du projet.
n

Mission de mdiation et dintermdiation* :


Mdiation promotionnelle : il sagit de promouvoir le projet auprs des populations
par une mise en valeur pertinente et objective de ses avantages ;
n

158

Faciliter la circulation et le partage dinformations entre les partenaires ;

Assurer un rle dintermdiaire entre la population et les porteurs de projet, les


ventuels prestataires de services
n

Missions daccompagnement et dencadrement de la population :


Accompagnement des bnciaires, en coordination avec les services comptents,
dans les diverses dmarches lies au projet (constitution des dossiers, montage de
la coproprit, laboration de plans de nancements appropris soit directement,
soit en impliquant des intervenants qualis) ;
n

Proposition de mcanismes et de partenaires nanciers appropris ;

Accompagnement des installations dans les sites daccueil (mise en place de


mesures lies lauto-construction*, la gestion du site, la dnition des quipements
sociaux et des services urbains ncessaires, la gestion de ces quipements),
n

Mobilisation, encadrement et implication des organisations communautaires et


collectives dans les diffrentes tapes du projet ;
n

Favoriser et promouvoir lappropriation par la population du nouveau mode


dhabiter* et de ses implications (coproprit, natures des activits, formes de
sociabilit).
n

Trois mois aprs son installation effective sur le terrain, lADS prsentera loprateur
technique et aux partenaires intervenants dans ce projet un plan daction, dtaillant
les axes dintervention, les actions mener, les rsultats attendus et les indicateurs
dvaluation et de risque. Ce document servira de base pour lvaluation
de lavancement de laction sociale telle quelle sera dcrite dans les rapports
priodiques.

159

che technique n7 Elaborer une convention

Gestion de conits : il sagit de favoriser et rechercher des solutions compromis,


appropries, des conits entre les bnciaires ou entre les bnciaires et les
porteurs du projets ;
n

che technique n7 Elaborer une convention

Article 3. Missions propres de lADS


Conformment aux missions qui lui sont assignes par la loi portant sa cration,
lADS mettra en uvre des actions de dveloppement social et humain en direction
des populations bnciaires du projet, objet de la prsente convention. Il sagit
notamment de :
Appui aux activits gnratrices de revenus ;
n Renforcement de capacits et appui institutionnel, mthodologique et technique
aux acteurs locaux (socit civile, collectivit locale) ;
n Appui aux infrastructures sociales de base ;
n Appui la formation, lalphabtisation ;
n

A cet effet, lADS mobilisera un fond dappui plafonn X dirhams.

Article 4. Engagements de loprateur technique


Pour mener bien la mission daccompagnement social, loprateur technique
sengage :
n assurer le pilotage, la concertation et le suivi des dcisions prises lors des comits
de coordination, de suivi et de pilotage ;
n participer linformation des populations et des partenaires du projet ;
n Impliquer lADS au niveau du comit de suivi du projet prsid par M. Le
Gouverneur et au comit de pilotage prsid par M. Le Wali* de la Rgion ;
n faciliter le contact de lADS avec les diffrentes parties intervenant dans le projet ;
n mettre disposition de lADS un local pour la coordination du projet dot dune
salle de runion ;
n mettre disposition de lADS la documentation disponible relative au volet
social de lopration (rapports, tudes, statistiques sur le bidonville) ou pouvant
contribuer une mise en uvre efciente de ce volet ;
n marmoniser les actions et les informations diffuses par les quipes commerciales,
techniques et sociales en insistant sur leur troite collaboration ;
n associer lADS lquipe de rexion sur les quipements sociaux non encore
arrts et la dnition des modalits de leur fonctionnement et de leur gestion ;
n entreprendre toute action de nature faciliter la mission de lADS.

160

La remise de chaque rapport semestriel sera suivie dune valuation de la porte du


partenariat et des outils mis en uvre. Cette valuation sera mene par les deux
chefs de projet. Elle donnera lieu un rapport commun remis aux instances des
deux institutions qui dcideront, dun commun accord, des suites donner.
Cette valuation nest en aucun cas celle dun oprateur par un autre. Elle portera
sur lintervention commune de lensemble des acteurs impliqus.

Article 6. Moyens humains et logistiques de mise en uvre


6.1. Cellule daccompagnement social de projet
Dans le cadre de ce projet, lADS mettra en place une quipe dont elle assumera
la pleine et entire responsabilit. Celle-ci sera compose de :
n Un chef de projet,
n X animateurs,
n X assistant(es) projet.
LADS pourra, en cas de ncessit et si le volume dintervention limpose, renforcer
cette quipe.
6.2. Equipe tiers intervenant
An de mener au mieux sa mission, lADS pourra faire appel, ponctuellement, des
experts de haut niveau dans des domaines dintervention cibls.
6.3. Moyens logistiques
Sige de la cellule ASP :
Loprateur technique prendra toutes les dispositions ncessaires pour mettre la
disposition de lADS des locaux appropris destins accueillir les activits de
la cellule ASP, ds son arrive sur le terrain. Un premier local, situ proximit
immdiate du bidonville, comprendra au moins deux salles bureaux et une salle
runion. Un second local sera galement mis la disposition de la cellule ASP, sur
le site daccueil au plus tard deux mois avant les premiers transferts de mnages*.
n

Vhicule :
Le projet ncessitant des dplacements frquents et rguliers, un vhicule sera mis
disposition de la cellule ASP. Le cot de son acquisition sera entirement support
par le budget de mise en uvre de la prsente convention.
n

Les baux, dus au titre dune ventuelle location des locaux dactivit de la cellule
ASP, seront la charge de loprateur technique. LADS assumera pour sa part les
frais dquipement et de fonctionnement.
n

161

che technique n7 Elaborer une convention

Article 5. Evaluation, capitalisation

che technique n7 Elaborer une convention

Article 7. Dispositions nancires


Loprateur technique versera lADS la somme de X dirhams correspondant
sa participation aux frais de gestion et de mise en uvre de la mission
daccompagnement social.
Les sommes dues lADS au titre de la prsente convention seront payes par
virements au compte de lADS ouvert la Trsorerie Gnrale du Royaume.
Modalits de paiement : 20% la signature, 20% lchance de chaque semestre.
Chaque paiement est subordonn la remise, par lADS, dun rapport sur ltat
davancement de laccompagnement social du projet. De plus, un rapport nal
sera remis la n du 4me semestre.

Article 8. Dure de la convention


La dure de cette convention est de ans partir de la date de sa signature. Elle
renouvele par tacite reconduction pour la mme priode, sauf dnonciation crite
par lune ou lautre des deux parties, 3 mois au moins avant son chance.

Article 9. Amendement
A la demande de lune ou de lautre des parties signataires, il peut tre procd
lamendement de la prsente convention par accord mutuel. La rvision peut
prendre la forme soit dun nouvel accord crit qui teint et remplace la prsente,
soit dun avenant. Le document doit, en tout tat de cause, tre dment sign par
les parties et mentionner clairement les dates dtablissement et deffet.

Article 10. Litiges et mdiation


En cas de litiges ou de dsaccord sur la mise en uvre de tout ou partie de la
prsente convention,
Il sera constitu, dans un premier temps, une commission compose du Directeur
Gnral de lADS, du Directeur Gnral au sein de loprateur technique et du
Directeur de lHabitat Social et des Affaires Foncires. Cette commission pourra se
runir la demande de lune ou de lautre des parties.
n

Les litiges, non rductibles au niveau de cette commission, seront soumis


larbitrage de Monsieur le Premier Ministre.
n

162

Linsertion de lquipe sociale dans un projet et un quartier doit sentourer de


prcautions.
Nous avons dclin, dans ce qui suit, 7 tapes successives pour russir une
intgration progressive de lquipe. Elles ne sont ni exhaustives ni impratives et
demandent videmment tre adaptes au contexte particulier de chaque projet.

1. Les premiers contacts avec les partenaires :


le chef de projet
Ds sa nomination, le responsable de la cellule daccompagnement social du projet
(ASP) doit tre prsent aux partenaires. Cest loccasion dinsister nouveau sur le
rle que va jouer laccompagnement social et de dcliner une premire esquisse de
plan daction court terme (dnissant essentiellement les modalits dinstallation
de lquipe et ses premires actions).
Cette prsentation peut se faire soit:
soit, au cours dune runion de lensemble des partenaires institutionnels. Outre les
objectifs qui lui sont assigns plus haut, elle devra permettre au chef de la cellule
ASP de prendre contacts avec chacun des acteurs institutionnels et de xer des
rendez-vous individuels en vue de se construire sa propre vision du contexte et des
attentes de chaque oprateur vis--vis de laccompagnement social.
n

soit, dans le cadre de contacts individuels avec chacun des partenaires, et en visant
les mmes objectifs, si lorganisation dune runion collective semble difcile.
n

2. Construction des messages prliminaires :


Responsable de la cellule ASP/ Equipe ASP
Les messages que nous appelons ici prliminaires portent essentiellement sur :
n Qui sommes nous ? : identit et nature de loprateur social
n Dans quel cadre ?
: partenariat autour du projet
n Avec qui ?
: identit et nature des partenaires

163

che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier

che technique n 8 : Insertion de la cellule


daccompagnement social dans
le projet et dans le quartier

che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier

Cette tape, qui concerne le chef de la cellule ASP et son quipe, est primordiale.
Elle prpare les premiers contacts de lquipe avec le terrain et la population du
quartier. Elle permet aux animateurs de disposer de messages clairs dlivrer,
uniquement sils sont interpells par des habitants, et sans donner aucune
information sur le projet.
Les runions de prparation des messages doivent imprativement tre participatives
et interactives. Les animateurs doivent sapproprier les messages et se mettre en
situation (on peut recourir des Jeux de rles*) pour tre prpars ragir aux
interpellations et questions ventuelles des habitants.
Cette tape doit tre galement consacre la lecture des documents dj existants
sur le quartier (plans, tudes, monographies).

3. Les premiers contacts avec le terrain :


Aprs avoir t prsents aux autorits locales (Cad* et moqqadmins*), les
animateurs pourront, munis des messages prliminaires, effectuer leurs premiers
contacts avec le terrain. Ces contacts doivent permettre :
n un reprage spatial du quartier,
n une identication des personnes-ressources et des organisations communautaires,
n une premire collecte dinformations sur le quartier,
n des premires rencontres avec certains acteurs indirects (associations et centres
sociaux frquents par les habitants mais situs hors du quartier, coles),
n une identication des problmatiques les plus agrantes .
Les informations rcoltes alors permettront dafner le plan daction court terme
et de cibler les messages dlivrer la population.

4. Prsentation du plan daction aux partenaires et validation


des messages :
Cette prsentation doit se faire lors dune runion regroupant lensemble des
partenaires institutionnels et sarticuler autour de trois axes :
Expos des rsultats des premiers contacts de lquipe ASP avec le terrain.
Il doit mettre en exergue la connaissance que loprateur a construite partir de
ce qui remonte de ses premiers contacts avec le quartier et sa population ; ce qui
justiera par la suite le choix des priorits dans son plan daction court terme.
n

Expos du plan daction court terme. Ce plan doit traduire lexploitation des
informations recueillies par lquipe sur le terrain et la prise en compte des attentes
des diffrents oprateurs et acteurs institutionnels. Il doit les rassurer. La prsentation
dun chronogramme de mise en uvre de ce plan serait de nature en renforcer
la lisibilit et la crdibilit auprs des partenaires.
n

164

Cette runion devra faire lobjet dun procs verbal (PV) dnissant clairement
le contenu des messages et la nature des informations que loprateur social est
autoris communiquer. Il devra galement faire tat de la validation du plan
daction et des ventuelles remarques dont loprateur social doit tenir compte.

5. Les premiers contacts formels avec la population :


Lquipe disposant des messages et informations valids peut dsormais engager les
premiers contacts formels avec les habitants. Ces contacts ont pour objectifs de :
n prsenter lquipe la population,
n connatre les habitants et tisser les premiers liens, notamment avec les personnesressources et relais,
n situer plus prcisment le rle de loprateur social dans le projet,
n communiquer aux habitants des informations valides et actualises sur le projet,
n recueillir en direct les premires impressions de la population vis--vis du projet
et des informations communiques,
n reprer les dcits dinformation et les dsinformations ainsi que leurs sources,
n identier les premires sources dinquitude ou de rticence de la population,
n afner la connaissance des problmatiques.
Il faut insister ici sur la ncessit dun cadrage efcient de lquipe. Des brainstorming*
quasi-quotidiens et debrieng doivent permettre de trier, danalyser et de formaliser
les informations recueillies.
Vu la grande diversit des contextes, il faut laisser ici une importante marge de
manuvre la cellule de terrain dans lorganisation de cette phase. Il lui appartiendra
de dcider si ces contacts devront se faire directement ou si elle sappuiera sur des
intermdiaires (associations de quartier, groupements communautaires, personnes
relais).

165

che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier

Construction partage et validation des premiers messages et informations que


la cellule ASP pourra transmettre la population. Cette construction et cette validation
doivent faire lobjet dun dbat et dune discussion sur le contenu des messages. Elle
doit tenir compte des attentes des acteurs, de leurs hsitations Loprateur social
devra alors sassurer du caractre dnitif des informations quil communiquera
la population. Aucune information provisoire, et donc susceptible dtre renie plus
tard, ne doit tre communique. Il en va de la crdibilit de la cellule ASP comme
source able dinformation auprs des habitants.
n

che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier

Pour la mise en uvre de cette tape, deux cas peuvent se prsenter :


a. Aucun oprateur na t prsent sur le terrain (comme mdiateur ou intermdiaire
social) avant loprateur social. Dans ce cas, les animateurs iront au contact direct
de la population. Ils pourront sappuyer sur les moqqadmins* la condition que
cet appui soit occasionnel. Une ou deux visites accompagnes par semaine.
En effet, il faut afcher clairement le partenariat institutionnel et, dans le mme
temps, lautonomie et la neutralit de loprateur social vis--vis de lautorit.
b. Un oprateur est dj prsent sur le terrain : celui-ci peut jouer un rle important
dans lintroduction de lquipe auprs de la population. Ici aussi, le partenariat et la
continuit de la prsence sur le terrain (politique de proximit) doivent tre afchs.
Toutefois, cette coprsence sur le terrain doit tre prcisment cadre et organise,
avec un calendrier prcis de retrait progressif de loprateur historique . On peut
lenvisager ainsi :
PHASE 1 : visites communes (en binme sur le terrain) : prsentation des
nouveaux animateurs, messages de continuit, passage de relais ;
PHASE 2 : alterner visites communes (1 2 fois par semaine) et visites des
animateurs de la cellule sociale seuls ;
PHASE 3 : visites communes occasionnelles avec loprateur historique ;
PHASE 4 : dsengagement total de loprateur historique .
Le droulement de ces phases doit se faire le plus rapidement possible. Toutefois sa
dure dpend aussi de la taille du quartier.
Au terme de cette tape, loprateur social sollicitera une runion des partenaires
pour prsenter :
n

lanalyse de ces premires observations de terrain,

les amendements ou modications ventuels quelles impliquent sur son plan


daction court terme,
n

une note de cadrage mthodologique pour la runion publique dinformation quil


sera charg de prparer.
n

6. La runion publique dinformation :


La tenue de la premire runion publique dinformation est un moment fort dans le
processus dinsertion de la cellule ASP dans le terrain. Ses principaux objectifs sont :
n

Prsentation de la plateforme des partenaires institutionnels

Prsentation de loprateur social : tablissement, quipe, rle dans le projet et


plus-value attendue de son action
n

Point information sur le projet : ractualisation des informations, nature du projet,


tat davancement, prochaines tapes Le point sur les informations doit notamment
n

166

Prsentation par le chef de la cellule ASP de son quipe et des prochaines tapes
et actions que celle-ci compte entreprendre en direction des habitants.
n

La cellule ASP et notamment son chef doivent jouer un rle actif dans lanimation de
cette runion. Cest le point de dpart du travail de construction de leur lgitimit
auprs des habitants.
Lorganisation de cette runion clt le processus dintgration et dinsertion
progressive de lquipe sur le terrain et ofcialise son arrive comme acteur dans
le projet.

167

che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier

apporter des lments de rponses aux interrogations et inquitudes releves par


loprateur social lors de la phase prcdente.

che technique n9 Esquisse dun premier plan daction court terme

che technique n9 : Esquisse dun premier plan


daction court terme

Au dmarrage dune intervention sociale, il est essentiel pour lquipe sociale


comme pour les partenaires, que loprateur social sattache laborer un premier
plan daction. Celui-ci, tabli court terme, permet de mettre en place et de rendre
visibles les premires actions sur le terrain. Il est le pralable ncessaire aux plans
dactions plus dtaills, nourris et approfondis qui seront labors ultrieurement.
An dillustrer cette tape ncessaire, nous fournissons ici un exemple pdagogique
construit partir dun projet rel.
Il sagit dun projet de type 2 dans lequel loprateur social sest impliqu avec
un rle daccompagnement social et dassistance sociale la matrise douvrage.
Dans ce projet, en amont de limplication de loprateur social :
Des acteurs staient dj engags fortement dans le quartier et auprs de la
population (notamment loprateur de services).
n

Un travail didentication des enjeux du projet avait t partiellement men.

Un certain nombre doptions avait t prises : restructuration pour certains douars,


relogement pour dautres.
n

Sur cette base, un premier plan daction, prsent ci-dessous, a t tabli par lquipe
sociale dans les premiers temps de son intervention. Il fournit un bon exemple de
ce quest un premier plan daction en termes de forme, de contenu, ainsi que de
la combinaison ncessaire entre prcision et souplesse. Ce premier plan, prudent,
dbouche en effet par la suite sur un plan daction dtaill et approfondi. Lquipe
et ses partenaires se donnent donc un temps qui nest pas vide il se passe
effectivement des choses sur le plan social mais ils ne prennent pas de dcisions
moyen et long terme avant davoir mieux approch le terrain.

168

1. Information de lquipe sociale par les autres partenaires


dj implants :
Etat davancement et actions mises en uvre,
Etudes ralises,
Points de blocage, problmatiques diverses.
2. Entre de lquipe dans le quartier :
Premiers contacts informels avec la population dans un
premier temps avec par ex. loprateur de services,
Premiers contacts informels avec les acteurs locaux de
terrain.
3. Runion de lquipe projet an de :
Faire le point sur lavancement du projet,
Dbattre des urgences ,
Fixer responsabilits, activits et chances.
4. Runion publique dinformation de la population sur
larrive de loprateur social et son rle dans le projet
5. Diagnostic social et socio-conomique via :
Runions de groupes dhabitants (focus groups*),
Entretiens individuels avec les habitants,
Enqutes et relevs
Formalisation des rsultats et prsentation aux partenaires
6. Elaboration par lquipe sociale dun plan daction dtaill
approfondi et prsentation aux partenaires

169

Mois 2

Mois 3

Mois 4

che technique n9 Esquisse dun premier plan daction court terme

Mois 1

Equipe plein temps

che technique n10 Mthode de promenade critique ou transect walk

che technique n10 : Mthode de promenade


critique ou transect walk

La promenade critique est une promenade planie travers un site et destine


aider les gens visualiser les problmes, les communiquer tels quils les peroivent
aux acteurs concerns mais aussi comprendre les enjeux et les possibilits de
lamnagement. Sa ralisation doit sentourer de prcautions an de ne pas susciter
des espoirs qui seraient dus par la suite ; lapplication systmatique du principe de
ralit dans les changes avec les habitants est essentielle pour viter ce risque.
La promenade critique permet de :
crer des rencontres : elle permet aux habitants de se retrouver et communiquer
avec leurs voisins, avec les gens du mme quartier ou dautres quartiers selon les
cas, avec les lus et les techniciens, des commerants, des agents des services
publics, des responsables du projet, etc ;
n

parcourir concrtement lespace, changer des perceptions, relever des


problmes dusage, damnagement et/ou de gestion (par exemple voirie, ordures,
points de stagnation des eaux uses) ;
n

dcouvrir les pratiques des partenaires et comprendre leur logique daction en


cheminant avec eux ;
n

aller au-del de son logement (actuel ou futur) et de ses abords immdiats,


construire avec les autres une intelligence collective des usages de lespace ;
n

prparer la production dun diagnostic urbain partag7.

Le diagnostic urbain partag est une dmarche dveloppe notamment par le Groupe Habitat et Dveloppement
(Louvain, Belgique). Il sagit dun cycle dobservation, analyse et reprsentation de la situation globale ou de certaines
facettes dun territoire, un moment de son histoire et partir de points de vue dacteurs publics et privs associs
son dveloppement. Lieu de socialisation des enjeux, il favorise la mise en coopration des acteurs autour dobjectifs
partags et contribue la rlaboration de limage collective du territoire
On privilgie alternativement lapproche sensible (et lchange dexpriences) et lapproche analytique (permettant
dvaluer rationnellement les structures et lorganisation de lespace et du systme de gestion locale). Diffrents moyens
dexpression peuvent tre utiliss, tels la reprsentation cartographique des problmes, enjeux et options possibles
damnagement. Lanimation de ce type datelier est gnralement cone une quipe de professionnels et stend
sur plusieurs semaines.
7

170

Elle doit cependant tre accompagne dautres travaux pour permettre de construire
une reprsentation objective des structures de lespace, une analyse densemble de son
organisation ou un projet participatif plus global, pour lamnagement du quartier par
exemple.

Pour organiser une promenade critique, il faut :


Savoir ce quon cherche mais aussi laisser aux gens la possibilit de dcouvrir
et dexprimer autre chose. Selon les cas, il sera prfrable ou non de prparer des
itinraires, peut-tre mme de prvoir des guides. Cela dpend de lobjectif vis et
des marges de manuvre du projet.
n

Faciliter les changes : former des groupes pas trop nombreux et bien htrognes
pour faciliter la communication.
n

Donner aux groupes des consignes claires et fournir les supports pour la collecte
des donnes (appareils photos, plans, ches supports de diagnostic, etc.)
n

Responsabiliser les groupes sur diffrents rles et tches : relev de litinraire,


prises de vues des endroits du parcours suscitant des dbats, localisation des photos
et des commentaires sur des plans, enregistrement des commentaires, etc.
n

Organiser une promenade relativement courte : viter de dpasser 1h30 de


promenade. Si le territoire est trop vaste, organiser plusieurs parcours.
n

Multiplier les observations : il est intressant de reproduire les parcours de jour


et de nuit ou diffrents moments de la semaine.
n

Cette mthode est trs utilise dans certains projets dvelopps dans le cadre des
politiques de la ville en France, comme en Belgique, sous la forme o la labore
le groupe Habitat et Dveloppement (dont sinspire assez largement le descriptif
mthodologique prsent plus haut).
Au Maroc, cette mthode est actuellement trs employe dans le cadre des diagnostics
rapides mens en milieu rural dont elle est une des techniques constituantes (DIGRAP
et MARP cf. Fiche technique n11 ci-dessous).
En milieu urbain, le recours y est encore peu frquent dans les projets. La mthode a
toutefois t utilise dans le cadre de lvaluation de limpact social du programme VSB
(Enqute MHU / Banque mondiale, 2005). Elle est par ailleurs couramment utilise par
certains chercheurs comme technique complmentaire aux investigations classiques.

171

che technique n10 Mthode de promenade critique ou transect walk

La promenade critique facilite lexpression du vcu et est un bon outil pour dmarrer
une approche participative dans un quartier.

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

che technique n11 :

La bote outils pour produire


des connaissances sociales8

Pour produire des connaissances ncessaires au travail social dans les projets de
rhabilitation des bidonvilles, les quipes de terrain pourront user des diffrents
outils mis au point par les sciences sociales, thoriques ou appliques :
n ces techniques sont volutives : ainsi, des approches informelles et/ou qualitatives,
trs mal perues il y a 20 ans sont aujourdhui beaucoup mieux acceptes.
n ces techniques sont adaptables, autrement dit, toutes les situations nappellent
pas lusage des mmes outils et il convient donc de choisir ou de crer des outils
ajusts au contexte (milieu social et objectifs poursuivis).
Plusieurs faons de prsenter et classier les outils peuvent aider y voir plus
clair. Pour les objectifs poursuivis ici, on sappuiera essentiellement sur 2 grandes
distinctions :
n dune part, les outils extensifs ou intensifs ;
n dautre part, les outils dexpertise externe ou les outils participatifs .

1. Outils extensifs versus outils intensifs


1.1. Outils extensifs
Ils ont vocation collecter et analyser des phnomnes sociaux portant sur des
entits numriquement importantes : une ville, une zone urbaine, un quartier.
Le questionnaire administr
Cest loutil principal utilis au Maroc. Il sagit dun ensemble de questions structures
dans un ordre prcis, sous des formulations standardises, et qui seront soumises de
la mme manire9 tous les enquts. Ce questionnaire est dit administr car il
fait lobjet dun contact direct entre un enquteur qui lit ou dit le questionnaire
et une personne enqute qui y rpond oralement et en direct .
n

Cette che technique a pour objectif de dcrire la bote existante ; elle na videmment pas pour mission de
former aux techniques denqute. On se rfrera en cas de mconnaissance normale pour des dbutants dans le
domaine aux innombrables manuels de techniques denqute et de travail de communication de groupe.
9
On comprend du coup limportance, lorsque le questionnaire a t labor en franais, dune traduction en langue
ad hoc suivant le lieu ou la rgion o on opre, traduction qui doit respecter les mmes consignes de similitude dans la
formulation des questionnaires administrs toutes les personnes interroges.
8

172

la personne enqute se positionne sur les rponses qui lui sont proposes ;
lenquteur doit classer les rponses mises spontanment par lenqut dans les
catgories prformes. On laisse gnralement un poste autres pour absorber
les rponses que les concepteurs du questionnaire nauraient pas prvues.
Lintrt du questionnaire administr est
de ramener un maximum dinformations (les questionnaires ordinaires cf. infra
ont rarement un taux de remplissage satisfaisant) ;
de noter, par la prsence de lenquteur, un ensemble de petits faits matriels
ou immatriels lis au contexte et/ou la manire dont lenqut a rpondu
au questionnaire (malaise, impression dvitement de certaines questions ou
dinsincrit, etc.) ;
davoir une image globale dun quartier pour des variables sur lesquelles on
a besoin dune quantication (taille et type de famille, statut doccupation, date
dentre en ville, matriaux, dimension, niveau de confort du logement, etc.).
Ses limites sont claires :
La formulation pralable questions et rponses prformes peut tourner au
formatage en ce sens que ce sont les perceptions et reprsentations des
concepteurs de questionnaire qui induisent en partie les rponses : en atteste
typiquement le nombre souvent excessif de rponses recueillies dans la catgorie
autres .
Lefcacit de ce genre doutils est li la simplicit des questions poses : les
variables simples positionner et/ou sur lesquelles il ny a ni crainte ni tabou,
constantes selon lespace, le temps et les circonstances, se prtent bien ce type
dinterrogation. Ds quon sort de ce champ, lefcacit diminue. Loutil ne peut
donc rpondre tous les besoins en connaissances.
Le questionnaire ordinaire
A la diffrence du questionnaire administr, le questionnaire ordinaire est rempli par
lenqut lui-mme en labsence ou avec trs faible contact avec un enquteur. Ce
procd nest appliqu que dans des milieux non seulement lettrs mais galement
habitus user du papier et de lcriture et donc laise avec ces derniers. Cette
dmarche pourrait nanmoins trouver sa place dans les enqutes dune cellule MOS
avec certains sous-groupes dhabitants ou dacteurs (par exemple, jeunes chmeurs
diplms, partenaires extrieurs, associations ou entrepreneurs privs, etc.)
n

173

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

Les rponses sont gnralement prformes :

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

1.2. Outils intensifs


Les outils intensifs ont un champ dutilisation plus large que les outils extensifs :
A titre complmentaire des outils extensifs, ils viennent donner de lpaisseur
sociologique aux variables traites statistiquement et permettent ainsi datteindre une
meilleure comprhension des pratiques et processus sociaux. On peut associer les rsultats
des uns et des autres soit de manire indpendante, soit de manire embote : par
exemple, mener une enqute par questionnaire partir de laquelle on fait merger des
variables signicatives pour lensemble concern, lesquelles servent ensuite tablir
une stratication pour choisir un chantillon qui fera lobjet dinvestigations intensives
(interviews, observation directe).
n

A titre unique, ces outils permettent des approches comprhensives de pratiques


ou de mcanismes dans les situations o une connaissance extensive nest pas utile :
cest souvent le cas dans lobservation de sites uniques, vous un projet prcis, en
particulier sils ne sont pas de grande dimension.
n

Parmi ces outils intensifs, on peut citer :


n

Linterview
Cest loutil principal utilis au Maroc, le plus souvent sous une forme semidirective (questions et consignes relativement xes, mais grande libert et
initiative pour les rponses).
Toutefois, depuis une vingtaine dannes, la reconnaissance de lapport
diversi des innombrables modalits dinterview et notamment lacceptation des
interviews informelles (menes sans support visible denqute et ventuellement
mme de collecte, dans des conditions de rencontre et de conversation engage
de faon spontane ) na cess de safrmer.
Les interviews collectives sont galement de plus en plus utilises, soit sous une
forme gnrale, soit sous la forme plus prcise du focus group10.
Les interviews de personnes-ressources sont dsormais considres comme
des complments et/ou croisements indispensables aux enqutes dhabitants ou
usagers ordinaires .
Les interviews individuelles ou collectives utilisant comme stimulus des images,
ou tout autre dispositif visuel ou sonore contribuent galement afner et prciser
des ractions amliorant la comprhension.

Lintrt de cet outil est


n sa grande exibilit et adaptabilit aux situations, qui augmente avec lesprit
dinitiative et de connaissance du milieu et des problmatiques de ceux qui le
conoivent et lappliquent

Le focus group est dsign ainsi parce quil centre son exploration sur un thme ou des aspects extrmement
prcis et limits quil cherche approfondir.
10

174

Ses limites sont prendre en considration :


n Il ncessite une relle comptence dadministration, et ce dautant plus quon
sort du cadre directif ou formel. En outre, limpact, involontaire et inconscient, de
la personnalit de lintervieweur sur les rponses peut ne pas tre sufsamment
contrl et donc, introduire des biais consistants dans les donnes collectes.
n Il doit tre rparti, au sein dune population donne, de faon assurer une
reprsentation typologique satisfaisante, ce qui est parfois difcile assurer si le
degr de connaissance de la population, et notamment de son htrognit, est
insufsant.
n Beaucoup dutilisateurs le considrent comme trop coteux, car pour tre
totalement productif, linterview mrite dtre enregistre et retranscrite ensuite.
Quand un nombre trs limit dintervieweurs travaillent, des mthodes de reprise
moins lourdes peuvent tre mises au point. Quand les besoins exigent davantage
dintervieweurs, la retranscription est la seule garantie de restitution utilisable.
n

Lobservation directe en immersion

Inspire des mthodes ethnographiques, cette mthode est un outil complmentaire


ou principal qui peut rvler normment de choses non visibles : activits et
comportements sur les espaces non privs, pratiques quotidiennes sur les espaces
limitrophes au logement, relations verbales entre voisins, passants ou usagers, etc.
Croise avec linterview, individuelle ou collective, lobservation permet de relancer
ou dinitier le questionnement sur des choses tues, voire occultes, par les personnes
interroges.
n

Lintroduction exprimentale de changements mis en protocole


dobservation/interrogation

Trs peu utilise aujourdhui au Maroc, cette mthode pourrait trouver des champs
dapplication intressants dans le contexte des projets : il sagit dintroduire, dans
une partie des sites, des changements matriels ou immatriels et den observer
limpact. Un groupe, ou lieu, tmoin ne faisant pas lobjet de ces changements est
conserv pour comparaison et analyse. On peut imaginer le parti quon pourrait en
tirer tant en ce qui concerne la mise en place de services, quipements ou modalits
daccs ces derniers quen ce qui concerne des dispositifs dorganisation et de
gestion des espaces communs, par exemple dans les cas de relogement.

175

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

la capacit offerte, par la dure ncessaire son application il est rare et peu
intressant de mener des interviews en moins dune heure dentrer en interaction/
communication plus conante et plus efcace entre intervieweur et interview.
De mme, la situation dinterview permet une observation du cadre, du milieu et
des ractions de linterview qui peut complter les informations plus structures
recueillies par loutil lui-mme.
n

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

2. Outils dexpertise versus outils participatifs


Plusieurs raisons ont fait voluer les dispositifs de production des savoirs sociaux,
notamment dans les projets et enqutes pr-oprationnelles, quon soit en phase
didentication, de montage ou de validation de projets.
Lexpertise externe a longtemps trouv sa justication dans la distance quelle
est capable dtablir par rapport son objet. Cette distance, voire rupture,
napparat plus ncessairement comme la seule voie de connaissance. Au cours
des trente dernires annes, nombre de dispositifs ont ainsi tent de concilier
une certaine distance pour lobjectivit avec une capacit dintgrer
le point de vue des observs pour une meilleure prise en compte des
concerns (leur vision ou leur lecture du monde social et de leur environnement,
les perspectives de changement dans leurs conditions entrevues ou souhaites par
eux ainsi que les modalits de changement qui seraient appropriables par eux,
etc.). Cette volution entrane un changement doutil, car, comme nous lavons
montr, les outils classiques ont tendance formater ou encadrer lexpression
des concerns.
Dans le contexte particulier dun projet, o les donnes collectes nont pas
besoin de gnralisation ou dabstraction, mais au contraire denracinement
contextuel pour aboutir des dcisions et mises en uvre adaptes, cette ncessit
simpose encore davantage : lignorance des comptences et savoirs locaux peut
en effet conduire des dcalages et non-appropriations que mettent en vidence
de nombreuses valuations ex post. La mme recherche dadaptation conduit
admettre lide quun fait nest pas tabli une fois pour toutes et quune certaine
itration dans la production de connaissances et de dcision est indispensable
lajustement dun projet.
Enn, dans une perspective de cercle vertueux entre dcision dmocratique
et responsabilisation des concerns qui a tendance simposer aujourdhui, au
moins au niveau du discours et des intentions, des outils permettant concertation,
dbat, argumentation collective, et aide la dcision apparaissent de plus en
plus y compris aux intresss eux-mmes comme des outils plus efcaces que
les modes de collecte classiques rduisant les concerns un rle passif.
n

La rduction de la distance entre point de vue expert et visions locales


et la construction dun point de vue analytique qui tienne compte de ces deux
sources de connaissance peuvent passer par de multiples phases et se traduire en
divers dispositifs, eux-mmes en constante volution puisque exibilit, inventivit
et adaptabilit sont beaucoup plus tolres et imaginables que dans les dispositifs
classiques.
La prise en compte peut venir trs en amont et constituer un effort de renouvellement
du travail dlaboration des questions problmatiques que lon envisage
de creuser ( hypothses de travail ). Dans les approches classiques, ces
dernires proviennent soit des questions poses par les acteurs publics, soit des
n

176

Les animateurs datelier sont souvent presss darriver un but ; lhtrognit des points de vue peut alors
apparatre comme un obstacle. Lutilisation doutils penss comme tant participatifs, mais utiliss la hte et
parfois formaliss lextrme (certains arbres problmes , par exemple) peut se retourner contre lintention
participative de dpart. Ce genre dexemples permet de comprendre que les mthodes participatives dcoulent
avant tout de lapplication de principes diffrents et que le seul recours une bote outils participatifs
formalise est insufsant.
12
Notons que les problmes rencontrs en milieu rural pour lutilisation de certains outils (comme les jeux de rle,
les animations thtrales ou lutilisation de maquettes avec les hommes adultes) et signals comme obstacles
ladaptation de ces mthodes par de nombreux experts ne sont pas ncessairement ceux quon rencontrerait en
milieu urbain avec des femmes adultes ou de jeunes hommes, par exemple.
11

177

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

problmatiques souleves par des travaux crits (recherches, tudes antrieures,


expertise). Lide dimpliquer les concerns nest certes pas rcente mais elle
dpassait rarement le cadre de ce quon appelle lenqute exploratoire. Or,
depuis 15 ans, on voit se multiplier diverses techniques danalyse de la situation,
centres sur lexpression des lectures et visions des habitants et acteurs locaux.
Cest notamment le procd qui a t utilis, ds le dbut des annes 90, pour
lvaluation sociale ex ante du projet de sauvegarde de la mdina de Fs ou
pour les projets dadduction deau potable en milieu rural.
Pour atteindre leurs objectifs, ces ateliers ncessitent dtre conduits par des
spcialistes dont le rle est exclusivement celui dun facilitateur la fois
dexpression, mais aussi de dbat interne permettant lhtrognit des
positions de se rvler11. Selon le degr de prcision des lments recherchs,
on peut aussi bien recourir des ateliers bass sur un simple brainstorming* ,
qu des focus groups*. Les ateliers de qualication mutuelle (cf. Fiche technique
n15) peuvent aussi entrer dans cette catgorie.
Cette prise en compte peut aussi concerner les diagnostics de territoire ou de
quartier qui correspondent une phase didentication/laboration de projets,
mettre en place en concertation avec les intresss, ou en cas dadaptation/
correction en cours de projet. Lobjectif est de produire des savoirs et de sengager
dans un processus dcisionnel aprs confrontation de points de vue divers. Il y a
donc ici une rencontre, espre productive, entre lexpertise habituelle interne et/
ou externe mobilise par les diffrents acteurs et les savoirs propres aux habitants et
acteurs locaux. Au Maroc, cest surtout en milieu rural que des dispositifs de la sorte
ont t utiliss notamment travers des packages doutils connus sous le nom
de PIPO (planication des interventions par objectif), DIGRAP (diagnostic global,
participatif, rapide) ou de MARP (mthode active de recherche et planication
participative). En cours ou en processus dvaluation ex post, les outils sont moins
formaliss, mais reposent sur une mme conception du lien entre savoirs et dcisions.
Dans tous les cas documents de diagnostic, les packages sont assez proches
et sont bass sur de mmes principes mthodologiques :
Apprentissage collectif, caractre cumulatif et itratif de la production de
savoirs : exibilit, innovation mthodologique et attention linattendu guident
donc la mise au point et la mise en uvre12 des outils.

che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales

Principe

de triangulation (complmentarit, comparaison, confrontation des points


de vue) tant des observateurs (incluant des statuts et des disciplines diffrents) que
des outils et des observs : rsistance aux ides prconues, rigueur de lanalyse
des sources , non exclusion de points de vue
Souci de restitution, lensemble des concerns, des lments danalyse comme
de dcision.
Quant aux techniques utilises, elles ont dj t voques sous divers aspects
dans ce manuel. Rappelons ici titre indicatif les plus adaptes aux approches
urbaines :
ltablissement de cartes situant le territoire, dcrivant son organisation,
mettant en vidence ses problmes ;
les promenades analytiques (voir Fiche technique n10, p. ) ;
les ateliers de reconstitution historique du site et de sa vie urbaine, sociale et
conomique, incluant en particulier des interventions, internes comme externes,
qui ont contribu modier les lieux ;
la construction collective des arbres problmes et arbres objectifs ,
schmas analytiques, tentant de srier et hirarchiser, pour le premier, les causes
expliquant les problmes perus, et pour le second, les objectifs atteindre pour
surmonter ces problmes ;
le recours des outils abstraits tels que des diagrammes ou schmas, pour
dcrire de manire synthtique les modes dorganisation sociale internes, les
liens entre associations, regroupements informels ou sous-groupes catgoriels
composant la vie sociale au quartier ainsi que les modes darticulation/relation
avec les autres quartiers monde extrieur ;
ltablissement de matrices ou de grilles de classication ou de prfrences.
n

Il faut souligner que ces outils sont, au fond, bass presque toujours sur les mmes
techniques de communication :
n interview mais libre et cumulative, oriente seulement par un guide o les
rponses servent, au fur et mesure alimenter la conduite ultrieure de linterview ;
n ateliers, focus group* ;
n les supports graphiques sont utiles mais fonctionnent aussi comme des moyens de
favoriser lexpression, lanalyse collective et les dcisions qui engagent le quartier.

178

Dans les contextes o il est difcile de faire de manire reprsentative une enqute
approfondie sur les revenus des mnages* concerns, on peut raliser une enqute
dapproximation de ces derniers13 en mettant en place un mcanisme en 3 tapes :

1. Enqute par questionnaire auprs dun chantillon


reprsentatif largi
Cette enqute questionne les revenus des mnages* de manire trs approximative,
mais de manire frontale.
On peut questionner le mnage* sur les diffrents postes de dpense, par exemple :
n les dpenses alimentaires,
n les dpenses lies lhabitation (o lon veillera explorer les dpenses
spciques ce type dhabitat, tels les produits de dsinfection des toilettes, tel
le GRESYL, les produits anti-moustiques et anti-rats, les incessantes rparations, les
travaux dtanchit, etc.) ainsi que les frais deau, lectricit, assainissement ou
leurs substituts (batteries pour la tlvision, bougies et autres),
n les transports,
n les soins mdicaux,
n les dpenses dhabillement.

2. Stratication des rsultats et dnition dun


chantillon reprsentatif restreint
On commence par stratier les rsultats de la premire enqute en fonction de deux
ou trois autres critres qui permettent dvaluer le niveau du mnage* (critres qui
varient beaucoup selon les villes et les bidonvilles, mais peuvent tre le niveau
dinstruction, le statut doccupation, le nombre dactifs, la taille du mnage*, la
dure de rsidence, lge du chef de mnage*, etc.).
A partir de ce traitement des rsultats, on est capable dextraire un chantillon
restreint (par exemple une trentaine de mnages*) reprsentatif sur la base de ce
croisement de critres (prol des revenus, autres critres identis).

Cest videmment une estimation grossire qui na pas pour prtention dapprocher au plus prs la courbe des
revenus, mais de se faire une ide des tendances majeures.
13

179

che technique n12 Mthodologie denqute sur les dpenses des mnages*

che technique n12 : Mthodologie denqute sur


les dpenses des mnages*

che technique n12 Mthodologie denqute sur les dpenses des mnages*

3. Enqute approfondie auprs de cet chantillon


restreint
Sur lchantillon restreint dni ltape prcdente, on dploie alors un dispositif
approfondi dexamen des dpenses et des ressources qui permet dapprocher
les dcalages entre le dclaratif en enqute par questionnaire et les rsultats dune
exploration plus fouille du budget du mnage*.
Exemple dapports de cette mthode :
Lexprience du BET ICONE carrires centrales
Lexemple de lenqute socio-conomique ralise dans le cadre du projet
de dplacement des Carrires centrales (mene par le BET ICONE pour le
Syndicat de communes dAin Sebaa Hay Mohammadi en 1987) selon la
mthodologie dtaille ci-dessus montre quun tel processus permet :
n une meilleure comprhension de la faon dont le budget des mnages*
stablit et se rgule. En particulier, elle remet en cause une dduction
frquente que font de nombreux observateurs, savoir que la prsence de
plusieurs actifs converge ncessairement vers un budget commun unique qui
serait la somme des diffrents gains produits,
n une bonne capacit dextrapolation et donc dapproximation du niveau de
vie des mnages*,
n une comprhension plus ne des logiques des mnages* face au projet, qui
permet dviter de considrer comme fausses ou dlibrment mensongres
des dclarations qui ne sont que des rponses adaptes la situation.
Exemple :
Lors de lenqute par questionnaire, un mnage* avait dclar pouvoir avancer,
comme premire avance, la somme de 20 000 DH. Lors de lenqute par
entretien, ce mme mnage* avait dclar quil ne pouvait en fait avancer
que 10 000 DH. Sans lanalyse immdiate que permet lentretien approfondi,
ce changement de dclaration aurait certainement t interprt comme une
quelconque tentative de manipulation de linformation de la part du mnage*.
En fait, linterview approfondie permit de mettre en vidence que, lors de
lenqute par questionnaire, les habitants avaient cru loption recasement ;
dans ce cas, ce mnage* avait dj imagin une solution dassociation, avec
une autre personne de sa famille : lassociation des deux pouvait effectivement
dgager cette avance de 20 000 DH. Mais lors de lenqute par interview,
il tait clairement apparu que le projet ntait pas un recasement, mais un
relogement. En dduisant quil tait impossible de partager un appartement de
60 m2, ce mnage* ne disposait ds lors que de la somme quil pouvait lui
seul mobiliser en vue de lopration, soit 10 000 DH.

180

Les notions dassociation et dorganisation locale comme instruments du


dveloppement ou comme lieux dintermdiation* avec les pouvoirs publics restent
des ralits qui apparaissent souvent trs loignes de ce que les habitants euxmmes peuvent envisager comme modes dorganisation collective leur niveau.
Toutefois, il est important de bien comprendre que, malgr cette distance et cette
espce dtrangit entre les initiatives dorganisation observes localement et les
organisations formelles que les acteurs publics envisagent, les populations sont
souvent impliques dans des processus dorganisation interne qui, pour informels
quils soient, sont des prgurations extrmement intressantes des potentialits des
formes collectives spontanes.
Pour mieux comprendre comment les reprsentations et les modes dorganisation
proposs den haut peuvent apparatre en dcalage avec celles imagines
la base, rappelons cette anecdote extrmement signicative qui a t recueillie
dans un bidonville dAgadir au printemps 2005. Prcisons que cette anecdote
nest pas isole et quelle rejoint un certain nombre de commentaires recueillis sur
le terrain au cours des diffrentes enqutes menes en bidonville ces cinq dernires
annes. Mais celle-ci parat particulirement clairante et illustrative du dcalage
conceptuel entre les deux ralits.
Celle-ci se droule dans un bidonville o les femmes ont commenc mettre en place
des formes dchange du type dart (quasi-quivalent dune tontine) des ns
conomiques. Interroges sur les modes dorganisation dans le bidonville, au cours
de focus group* de femmes mettent pourtant en avant les difcults dorganisation,
la mance entre les habitants, en semblant ni mesurer ni apprcier la valeur des
acquis obtenus par ces premiers mois de fonctionnement de leur tontine. A la question
directement cible de savoir si les populations peuvent se constituer en associations, la
raction est extrmement instructive : elles sexclament bruyamment sur le fait quelles
nont pas le temps ni le niveau pour former des associations. Quand le focus group*
pousse plus loin lanalyse de cette situation, apparat une image dune association
qui serait conduite par des femmes issues de la classe moyenne urbaine, relativement
aises et instruites. Interroges plus avant, les femmes du focus* ajoutent quelles nont
pas le temps de constituer des associations et, interrogent-elles avec candeur, tant
donn leur bas niveau dinstruction, de quoi discuteraient-elles ?

181

che technique n13 Organisations sociales formelles : Sens vcu et sens percu des associations

che technique n13 : Organisations sociales formelles :


Sens vcu et sens percu des
associations

che technique n13 Organisations sociales formelles : Sens vcu et sens percu des associations

On voit bien ici le manque de prise en considration et de valorisation de leur


propre action face un modle qui leur est renvoy soit par les acteurs publics, soit
par les reprsentations plus gnrales de la socit, soit encore par les associations
formelles existantes et menes linitiative de personnes gnralement plus jeunes
et plus instruites. Par contre, on voit bien tout le parti qui pourrait tre tir par
loprateur social si des formes micro et informelles dorganisation locale taient
prises davantage au srieux, en considration et valorises.

182

Parmi les diffrentes approches dempowerment* existantes et mises en pratique dans


dautres contextes14, nous dtaillons ici le dispositif de groupe de qualication
mutuelle qui nous semble pouvoir largement inspirer les dmarches mises en uvre
aujourdhui au Maroc par les oprateurs (techniques et social en collaboration)
dans le cadre de projets, notamment de restructuration ou requalication urbaine.
Ce dispositif vise la comprhension et la qualication mutuelles des habitants, des
professionnels et de tout autre partenaire public dont laction impacte le quartier et
ses habitants. Il ambitionne donc de contribuer rendre les citoyens acteurs de la
transformation continue de leur quartier et plus gnralement de la socit.
Ce dispositif vise :
n coproduire lamlioration des services publics travers llaboration de
propositions instruites et dbattues partir des diffrents vcus ;
n transformer les pratiques et reprsentations des uns et des autres et en particulier
des acteurs publics lgard des habitants ;
n favoriser la prise de conscience des possibilits dagir ;
n faire reconnatre lexpertise des habitants, ce qui passe par lindemnisation de
leur participation aux groupes de coproduction dexpertise.

Mthode
La mthode propose passe par la constitution de groupes de coproduction de
diagnostics et de propositions sur un thme de travail prcis en amont (par
exemple : amlioration du service denlevage des ordures dans le quartier, des
services publics, commission dattribution des logements sociaux, etc.). Ces groupes
sont composs dune quinzaine de personnes : habitants et professionnels agents
de base des services publics concerns par le sujet de travail du groupe galit
numrique.

Ces expriences sont menes dans dautres contextes que le contexte marocain o nous constatons pour
linstant leur relative absence. Cette che technique est construite partir dlments lis au contexte franais. Cf.
Marion Carrel, Faire participer les habitants ? La politique de la ville lpreuve du public, Thse de doctorat
de sociologie, Universit Paris 5, 2004, p. 312-320.
14

183

che technique n14 Dispositifs participatifs : Experiences de qualication mutuelle des participants

che technique n14 : Dispositifs participatifs :


Expriences de qualication
mutuelle des participants

che technique n14 Dispositifs participatifs : Experiences de qualication mutuelle des participants

Les sances de travail sont animes par des professionnels qui ont un rle de
facilitateurs. Lanimation se fait au service de la dynamique du groupe, la carte
et de faon exible : possibilit par exemple dinviter certaines sances de travail
des personnes-ressources extrieures au groupe dont lexpertise est reconnue par
les habitants. Lanimation mobilise un certain nombre dexercices qui privilgient
lexprience personnelle, la comprhension mutuelle, lapparition de conits et le
dveloppement des capacits daction individuelles et collectives.
Un processus de qualication mutuelle men selon cette mthodologie stend
gnralement sur une dizaine de jours de travail en huis-clos, rpartis en sances
(2 3 journes conscutives), et fait partie intgrante des demandes dexpertise
reconnues par le projet auquel il sintgre.
Les restitutions et la formalisation du contenu des sances sont capitales, elles
favorisent le suivi du travail et participent de sa crdibilit :
Chaque session fait lobjet dun compte-rendu dtaill rdig par les animateurs
et amend par le groupe.
n

lissue de chacune des sances, des restitutions orales intermdiaires sont prvues
devant un public compos du comit de pilotage, de collgues des professionnels
impliqus et dhabitants, voisins ou amis des habitants impliqus.
n

Une restitution nale crite et orale de propositions pour amliorer le service rendu
est ralise. La prsentation orale de ces propositions se fait devant un public largi
dhabitants, lus et responsables de services.
n

Pilotage
En amont de la mise en place du travail, une ngociation de la demande est mene
par loprateur qui va se charger de la mise en place du dispositif de qualication
mutuelle avec les lus et professionnels ( dtricotage-retricotage de la demande )
au cours de laquelle sont explicits :
n le caractre incertain de la dmarche,
n la ncessit de rpondre aux propositions qui mergeront.
Les commanditaires de telles interventions sont gnralement des responsables de
services publics ou des lus. Un comit de pilotage (responsables des services
publics concerns, reprsentants de lEtat et des collectivits territoriales) est runi
avant, pendant et aprs le processus.

Rsultats attendus
Les lus et responsables de services publics sengagent rpondre publiquement
toutes les propositions du groupe, deux mois aprs la restitution nale. Une runion
publique est donc organise dans les mois qui suivent la n de lintervention.

184

Le souhait est que la mthode dclenche des actions concrtes, par exemple sous
la forme de groupes de travail constitus dhabitants et de professionnels, chargs
de la mise en uvre des propositions.

On souligne ici la perception ngative que les professionnels et les acteurs publics
ont des comptences habitantes . Des dmarches de type qualication mutuelle
auraient donc pour objectif premier de faire prendre conscience de la spcicit de ces
comptences, minemment complmentaires celles des professionnels.
Au Maroc, les rapports entre habitants, en particulier, des quartiers informels et
prcaires et professionnels (agents de services publics, etc.) sont souvent marqus
par une mance rciproque, et cette relation est rarement envisage sans angoisse
par les bidonvillois confronts des professionnels qui interviennent plus ou moins
ponctuellement dans leurs quartiers. Des modications dans les pratiques et les mentalits
sont donc souhaitables, et parfois dj inities.
Les dispositifs du type dcrit nous semblent fournir des pistes intressantes et
complmentaires des volutions des pratiques. Ils nous semblent pouvoir tre utiliss,
sous une forme adapte, dans le contexte des projets urbains visant une prise en
compte volontaire des dimensions sociales. Parmi les conditions de leur utilisation, on
citera principalement :
n volont de lexpertise de dpasser son point de vue un peu hautain et distanci,
n manire de repenser larticulation des dispositifs participatifs dont les rsultats
apparaissent souvent juxtaposs lexpertise savante,
n volont de responsabiliser les populations.
Voici des exemples de sujets sur lesquels on pourrait imaginer mener ce type de
dmarche :
n Dans un projet de restructuration : sur des dcisions qui engagent les modes de vie
collectifs et en particulier sur les modalits de lamnagement, notamment despaces et
quipements publics ;
n Dans un projet de relogement : sur lorganisation interne des immeubles ;
n Dans un projet de recasement : sur lamnagement du quartier et notamment
propos des locaux dactivits (emplacement, nature, etc.) ;
n Dans tous les projets, toutes les questions relatives aux services et leurs modalits
dorganisation.
Il subsiste une question difcile rsoudre : la place de ceux qui participent par rapport
aux autres habitants. Il faut viter, dans ce type de dmarche, toute confusion entre la
perspective dapprentissage (et constitution de connaissances) et la prise de dcision.

185

che technique n14 Dispositifs participatifs : Experiences de qualication mutuelle des participants

Les professionnels habitus mettre en uvre ce dispositif insistent sur le fait que ce
ne sont pas les propositions qui sont les plus importantes mais tout le processus
denqute et de dialogue, et notamment les transformations quil suscite dans les
pratiques et les relations entre habitants et professionnels.

che technique n15 Architectes et population : les outils de la participation

che technique n15 : Architectes et population :


les outils de la participation

Les rapports entre architectes ou urbanistes concepteurs des projets (dhabitat ou


damnagement urbain), qui impactent et modient profondment les conditions
de vie quotidienne des habitants, ne sont pas toujours travaills avec sufsamment
dimagination et laissent souvent une portion congrue de vritables changes.
Des expriences menes ltranger mais aussi quelques-unes au Maroc fournissent
nanmoins la preuve des possibilits quoffrent des dmarches participatives.
La rexion avance et des outils pratiques mergent peu peu comme autant
de moyens de faciliter la participation. Parmi ces outils, dvelopps de longue
date dans les pays du Sud, notamment par le Groupe Habitat et Dveloppement
(Belgique) qui les appliquent aujourdhui en Belgique et en France, on peut citer :

1. Maquettes
Maquettes adaptables : modles rduits en trois dimensions dun site ou dun
immeuble, comportant certains lments mobiles de manire permettre une
reprsentation concrte des diffrentes hypothses damnagement qui soit plus
facilement comprhensible par des personnes non habitues au langage quelque
peu abstrait des plans.
Ces outils peuvent servir de support ensuite des ateliers publics de programmation
doprations (de ralisation dun quipement, damnagement dun quartier, de
rnovation dun espace public, etc).
La maquette adaptable est un outil efcace si :
n

Elle permet une reprsentation claire du contexte et des enjeux de lopration.

Les matriaux et techniques sont adapts ltat de rexion sur lespace tudi
mais aussi la donne socioculturelle propre au public.
n

Les matriaux et techniques de ralisation rendent possibles des manipulations et


des transformations rapides lors de runions publiques ou de travaux de groupe.
n

Le produit nal est sufsamment grand pour pouvoir tre observ une certaine
distance.
n

La conception de la maquette et sa ralisation dynamisent la participation des


gens dans le processus de projet.
n

Un vritable projet danimation est associ sa ralisation et son utilisation


ensuite dans un processus de dcision.
n

186

2. Dessin
Le dessin peut galement tre un outil performant sil sintgre dans une dmarche
densemble. On peut ainsi, en fonction de lobjectif de la dmarche auprs des
habitants, faire dessiner aux habitants leur ralit actuelle, des lments projets
(un quipement ou un espace public quil sagit de planier, lamnagement dun
logement quil sagit de modier).
Ces outils peuvent tre utiliss :
Comme outils dune quasi-enqute an dacqurir auprs des habitants ou futurs
usagers les connaissances ncessaires la conception dun quipement ou dun
logement par exemple.
Ainsi, dans le cadre du projet de conception participative dun centre social pour
les femmes chefs de mnage men Sal en partenariat par ENDA-Maghreb,
lAssociation du Bou Regreg, des architectes et les femmes concernes (sur les
dtails de ce projet voir Illustration n9, p. ), un travail a t ralis en
utilisant des maquettes. Au cours du projet, il sest agi de passer la dnition
dun programme daffectation et llaboration dun scnario de fonctionnement
possible, en collaboration avec le groupe concern. Des sances de travail ont
alors t organises dans lobjectif de voir les femmes laborer le btiment qui
rpondrait leurs besoins et volonts :
par la confection dune maquette en trois dimensions,
par le dessin.
n

Comme outils dun travail participatif quotidien pour prendre progressivement


des dcisions et impliquer les habitants dans celles-ci.
n

187

che technique n15 Architectes et population : les outils de la participation

Dautres types de maquettes peuvent tre labors dans des contextes spciques
de projet, lessentiel est de concevoir un outil le plus adapt possible aux enjeux
prcis sur lesquels on souhaite travailler avec les habitants en le fabriquant et en
lutilisant.

che technique n16 Actions dempowerment* : Les apports du theatre-forum

che technique n16 : Actions dempowerment* :


Les apports du thtre-forum
Des approches inspires de laction thtrale sont largement utilises, travers le
monde, plus souvent pour sensibiliser les habitants (cf. par exemple les actions de
prvention contre le SIDA en Afrique), mais de plus en plus pour faciliter lexpression
de ces derniers et des groupes locaux dans des situations sociales un peu difciles.
Lapproche que nous dcrivons ci-dessous nous semble pouvoir inspirer des actions.
La mthodologie dcrite15 est celle du thtre-forum telle que la dveloppe
lassociation franaise NAJE, mais quon retrouve dans la batterie doutils quutilise
habituellement le Groupe Habitat et Dveloppement (Belgique) dans ses interventions
en milieu urbain. Elle nous parat adaptable sous certaines conditions dans les
situations marocaines.

Objectifs
Elle vise valoriser une analyse ne des fonctionnements sociaux et institutionnels
dveloppe par les individus, notamment par ceux qui sont confronts des
conditions de vie prcaire. Le thtre-forum permet aux participants de retrouver
une position dacteur capable de confronter les diffrentes interprtations de la
ralit sociale quils connaissent ou subissent.
Trois objectifs sont principalement poursuivis par cette dmarche :
permettre aux individus dacqurir des outils valorisant la reconqute de leur
identit sociale et individuelle, libre du poids des reprsentations et de lidentit
qui leur est souvent impose par les modles sociaux dominants ;
n

dclencher, par la mise en dbat public de problmes, un processus de mobilisation


pouvant dboucher sur des actions transformatrices concrtes mais adaptes aux
intresss ;
n

rendre visibles, et dbattre publiquement, des dysfonctionnements des collectivits


locales et des services publics.
n

Diffrents acteurs peuvent tre commanditaires de projets de ce type, tels des


collectivits locales, des centres daction sociale, des centres de formation (de
travailleurs sociaux, de policiers, etc.), des associations ou regroupements informels
dhabitants, etc.

Daprs les documents mthodologiques du Groupe Habitat et Dveloppement Belgique et Marion Carrel,
Faire participer les habitants ? La politique de la ville lpreuve du public, Thse de doctorat de sociologie,
Universit Paris 5, 2004, p. 312-320.
15

188

Cette dmarche passe par le montage et la prsentation en public dun spectacle de


thtre sur une thmatique lie des problmatiques sociales du (ou des) groupe(s)
avec qui ce travail est men. Le thtre-forum est une forme thtrale spcique
dans laquelle les spectateurs sollicits pour exprimer une opinion, proposer des
solutions aux conits reprsents sur scne participent la reprsentation. Les
dbats et changes sont anims par un professionnel.
Le groupe de participants (en tout entre 10 et 20 personnes) est dni en fonction
de lenjeu autour duquel est monte cette dmarche : il peut associer, un groupe
dhabitants, dautres acteurs, comme des professionnels actuels ou futurs des
services publics intervenant dans le quartier (par exemple, agents des services
publics en formation).
Le montage du spectacle prsent passe par un apprentissage des techniques
dexpression corporelle et orale et llaboration progressive de sa forme nale. La
cration collective se fonde sur les rcits de vie, dexpriences proposs par
les uns et les autres, lis la thmatique travaille par le projet. Parmi ces rcits,
quelques-uns sont slectionns par lensemble des participants. Le processus de
cration transforme peu peu les histoires personnelles en histoires collectives. Une
connaissance du fonctionnement du quartier et des institutions slabore et safne
collectivement, notamment travers des discussions avec des personnes-ressources
et les choix de mise en scne progressivement labors.
Le spectacle est prsent un public largi : outre les habitants, les lus, les
responsables des services publics concerns, les responsables hirarchiques des
professionnels impliqus le cas chant, et les professionnels intresss (sociologues,
journalistes, etc.) y sont convis. La participation du public et le dbat organis
avec celui-ci amnent rejouer, modier et commenter les scnes joues.
Cette dmarche ne vise donc pas la production de propositions pour amliorer les
relations entre populations et institutions, mais susciter des volutions dans les
reprsentations de tous les acteurs impliqus, volutions qui peuvent avoir des
rpercussions progressives sur les pratiques ainsi que sur les procdures.

189

che technique n16 Actions dempowerment* : Les apports du theatre-forum

Mthode

che technique n16 Actions dempowerment* : Les apports du theatre-forum

Au Maroc, de telles expriences nont ce jour jamais t mises en pratique dans les
projets urbains. Ces approches nous semblent pourtant potentiellement, et sous une
forme adapte, pouvoir contribuer aux objectifs de mobilisation et de participation
ports par les projets de dveloppement social actuellement mis en uvre. En effet,
le thtre est trs populaire au Maroc et de nombreuses pices sont remarquables par
leur fonction dexpression des problmes sociaux, maniant avec constance critique
sociale et autodrision. On peut ici relever de nombreuses initiatives intressantes,
et notamment le festival de thtre pour enfants anim par lAssociation Al Amal
Sidi Moumen, ou encore le travail de lAssociation Al Mihrajan de Hay Mohamadi
qui fait revivre la vie culturelle de ce quartier connu dans les annes 1970 pour son
dynamisme culturel.
Les prcautions prendre dans la mise en uvre dun tel outil aux ns de renforcement
des capacits dexpression des habitants sont toutes lies aux risques de formatage de
cette expression par les partenaires institutionnels, ou les diffrentes autorits -y compris
les animateurs ou professionnels encadrant.

190

Cette che technique se concentre sur les comits au sein desquels loprateur social
peut jouer un rle inuent. Ce rle est beaucoup moins important dans les comits de
pilotage, cest pourquoi nous ne dveloppons pas ce point ici.

Comit de projet (instance de proximit)


An de sassurer du bon fonctionnement de cette instance, on recommande :
Etablir un ordre du jour : cest une dmarche ncessaire permettant de cadrer le
travail. Il faut toutefois lentourer de certaines rgles lmentaires :
Au plus tard une semaine avant la date de la runion, chaque oprateur doit
faire remonter linstitution ou la personne charge du secrtariat du groupe,
les sujets quil souhaite aborder et les ventuels documents lis ce sujet.
Une premire proposition dordre du jour est labore et adresse, accompagne
des ventuelles annexes. Les membres du groupe peuvent y apporter des
modications ; faute de quoi cet ordre du jour devient dnitif.
Lordre du jour doit comporter : le lieu et la date exacts de la runion, le nom
et la qualit des participants, les sujets aborder, qui les aborde, les documents
qui y sont joints et ventuellement le temps imparti. Un point sur les questions
diverses doit tre rserv aux informations de dernire minute (celles-ci doivent
tre annonces en dbut de runion, ce qui permet denvisager leurs interactions
avec lordre du jour).
n

Etablir un procs verbal (PV) de runion. Cette tape est importante. Elle
permet dviter que les dcisions se perdent ou quun oprateur revienne sur ses
engagements. Le PV doit tre formalis en n de runion dans son fond et dans sa
forme, an dviter les contestations ultrieures. Il doit comporter :
le nom des participants et leur qualit,
les sujets abords,
les dcisions arrtes ainsi que les responsables et le calendrier de leur excution,
les remarques et rserves ventuelles exprimes par un participant,
la date de la prochaine runion et le nom de son secrtaire .
n

191

che technique n17 Comites de projet et de suivi : organisation pratique et formelle

che technique n17 : Comits de projet et de suivi :


organisation pratique et
formelle

che technique n17 Comites de projet et de suivi : organisation pratique et formelle

Comit de suivi (instance intermdiaire)


Plus encore que dans les comits de projets, une certaine formalisation simpose.
On peut reprendre la mme logique dorganisation et de prparation nonce
pour le comit de projet, avec quelques amnagements :
La convocation doit tre adresse par le Gouverneur au plus tard 15 jours avant
la date de la runion.
n

Elle doit tre accompagne dun document synthtique tabli par chaque acteur
et faire tat de lavancement de ses missions depuis la dernire runion du comit
de suivi.
n

192

Dans le cadre dun projet multidimensionnel (incluant des volets technique, social,
habitat, amnagements), on est dans la plupart des cas face une conguration
dacteurs diffrents qui interviennent sur un certain nombre de volets de lopration,
des moments, et avec des primtres dintervention diffrencis. Nanmoins, ces
composantes du projet sont bien souvent interdpendantes et doivent tre menes
de manire coordonne et concerte.
Pour faciliter un tel travail densemble, la mise au point dun planning de travail
collectif court ou moyen terme (quelques mois) est un outil fort utile. Un exemple
de planning collectif16, sur lequel gurent les actions des diffrents acteurs concerns
et les diffrents volets du projet global est prsent la page suivante.

Cet exemple de planning est labor partir des documents de travail construits en 2004/2005 par le
groupe de travail du projet de restructuration du quartier Messaoudi (Casablanca) impliquant notamment lADS
et la LYDEC.
16

193

che technique n18 Planning commun dintervention dans un projet multidimensionnel et multi-acteurs

che technique n18 : Planning commun dintervention


dans un projet multidimensionnel
et multi-acteurs

194
Oprateur social

Diagnostic sur la problmatique locataires

Runion groupe de travail


Runion Comit de pilotage

VI. Gouvernance* institutionnelle

Restitution chantillons relevs logements


Scenarii tests damliorations du bti
Propositions normes minima logements
Impact sur rglement plan damnagement
Plan damnagement Quartier X
Proposition primtre tranche dintervention suivante

V. Logement et urbanisme

Recueil dossiers habitants


Intgration infos dans base de donnes cartographique et numrique
Premires rexions sur procdures rgularisation transitoires

Pilotes

Architecte
Architecte
Architecte / Urbaniste
Architecte / Urbaniste
Urbaniste
Urbaniste

Pilotes

Commune / Oprateur social


Urbaniste
Urbaniste

Pilotes

Oprateur social / Urbaniste


Oprateur social / Urbaniste

Diagnostic urbanistique
Etat des lieux quipements et commerces et attentes population
Informations sur options durbanisme

III. Foncier

Oprateur social

Diagnostic socio-conomique
1re phase

Pilotes

Urbaniste BET
Entreprise

Voiries
Plan dexcution
Ralisation voiries

II. Participation population

Oprateur social / oprateur services


Oprateur social / oprateur services

Dmolitions avances sur alignements


Dmolitions avances / reconstructions ponctuelles
Bilan des relogements ncessaires

Mois 1

Mois 1

Mois 1

Mois 1

Mois 1

Pilotes

Oprateur services
Oprateur services
Oprateur services

I. Travaux

Mois 1

Pilotes

Eau et assainissement
Rseaux
Abonnements
Branchements

Actions

Mois 2

Mois 2

Mois 2

Mois 2

Mois 2

Mois 2

Projet de restructuration du quartier x - planning prvisionnel des actions 3 mois

Mois 3

Mois 3

Mois 3

Mois 3

Mois 3

Mois 3

che technique n18 Planning commun dintervention dans un projet multidimensionnel et multi-acteurs

Quelles runions et quelle


frquence pour les instances
de pilotage et de suivi ?

Si la rgularit et lorganisation matrielle des comites est une condition sine qua
non pour le fonctionnement oprationnel dun projet, elle est cependant loin dtre
sufsante son bon droulement. En effet, au cours de ces comits et dans les
phases de travail qui les sparent, le travail de sensibilisation et dchanges avec
les partenaires est impratif et dtermine largement lavancement des projets.
Le calage de la frquence des diffrentes runions des instances de pilotage et de
suivi doit :
sadapter aux lments conjoncturels tout en veillant imposer une certaine
rgularit,
n

permettre lensemble des acteurs impliqus dans les instances dcisionnelles, et pas
seulement les plus inuents, la saisine et laccs ces comits.
n

1. Comit de pilotage :
Dans la majorit des cas, il ny a pas de frquence tablie. Cest la ncessit
darbitrer dans une situation de blocage qui provoque la runion. Il faut toutefois
rendre possible, pour chaque oprateur, la saisine de ce comit en raison de
lingale capacit dinuence et daccs au Wali* dont dispose chaque acteur.
Cest souvent lapanage de quelques acteurs trs inuents. Il faut donc, pour pallier
cet tat de fait, tablir une frquence de runion annuelle ou des comptesrendus obligatoires dans lesquels chaque oprateur fait tat de lavancement de sa
mission et des difcults et blocages quil rencontre dans sa mise en uvre.

2. Comit de suivi :
Il est difcile de dterminer une frquence moyenne de runion. Dans les projets o
ce comit est actif, les frquences sont trs variables. Elles oscillent entre la runion
hebdomadaire et des runions occasionnelles, au gr de la conjoncture ou de
laccumulation des dossiers ncessitant des dcisions. Nanmoins, lexprience
montre que :
n Le comit de suivi doit siger au maximum tous les trois mois.
n Il faut toutefois quil ait la possibilit de se runir en fonction des urgences ou de
conjoncture spcique. Le comit de projet doit pouvoir saisir le comit de suivi.

195

che technique n19 Quelles reunions et quelle frequence pour les instances de pilotage et de suivi ?

che technique n19 :

che technique n19 Quelles reunions et quelle frequence pour les instances de pilotage et de suivi?

3. Comit de projet :
Le rythme de runion de cette instance doit tre li aux enjeux spciques et phases
des projets. On peut toutefois distinguer :
La frquence de runion en rythme de croisire : sufsamment espace, elle doit
toutefois permettre un contact rgulier avec le terrain. Une frquence dune runion
toutes les 3 4 semaines semble pertinente.
n

Les contextes particuliers : les runions ne sont pas dnir en termes de frquence,
mais en fonction des urgences ou conjonctures particulires.
n

196

Il faut un pilote bord. Cette dimension est loin dtre aussi vidente quelle
pourrait le paratre de prime abord. A priori, on citerait presque intuitivement le
Wali*, le Gouverneur, le matre douvrage ou matre douvrage dlgu. Ceci
serait sans compter avec les formes de lgitimit que peut estimer avoir chacun des
oprateurs et celles que chaque oprateur accorde ou refuse aux autres.
A lvidence, le leadership* devrait choir au matre douvrage ou matre douvrage
dlgu. Il arrive cependant que ces derniers, en raison de leur position dans le
contexte et/ou de la prsence dacteurs historiques ou inuents, soient contrs dans
lexercice dun rel leadership*. Ceci peut sexpliquer notamment par :

La lgitimit historique
Certains acteurs, du fait de lantriorit de leur action sur le site, peuvent disputer le
leadership* au matre douvrage. Leur positionnement se fonde sur deux paramtres :
Leur connaissance du contexte peut leur octroyer une lgitimit quasi technique.
Celle-ci est renforce par les autres partenaires eux-mmes, par un recours systmatique
cette expertise et par leur incapacit ou leur manque de volont (solution de facilit)
construire leur propre vison du contexte, des enjeux, voire du projet.
n

Leur fort sentiment, parfois partag et relay au niveau institutionnel, de proprit


du projet : ce sont eux qui lont initi, qui ont mobilis les autres, qui les ont fait
venir . Ils sont les premiers et ont du mal se dessaisir de la paternit du projet et
du leadership* au prot dun autre acteur.
n

Ces acteurs peuvent tre de diffrentes natures : lus locaux, oprateurs de services
urbains, associations, etc.
Ce type de positionnement est dautant plus prgnant que lmulation entre les
acteurs est faible, mulation qui doit se construire sur le partage des objectifs et la
comprhension mutuelle des enjeux et contraintes de chacun.

La lgitimit institutionnelle
Au niveau du terrain, elle concernerait plutt certains lus locaux. Leur recherche de
leadership* est souvent plus tourne vers un afchage au niveau de la population
que vers une relle volont de pilotage et de dcision. Ce leadership* safchera
donc plus dans des runions publiques que dans des runions de travail et de
dcision o la mobilisation des lus reste, assez souvent, relativement modeste.

197

che technique n20 Leadership* et lgitimit

che technique n20 : Leadership* et lgitimit

che technique n20 Leadership* et lgitimit

La capacit dinuence et de lobbying* dautres acteurs


Elle confre lun des acteurs la capacit dinchir le cours du projet et les
options arrtes. Elle est souvent le fait dune position institutionnelle ou conomique
dominantes. Sa traduction et sa mobilisation se font le plus souvent en marge
des runions institutionnelles. Cette prdominance peut se traduire parfois,
des moments formels, par un recours systmatique lacteur dominant, voire
lalignement forc sur sa position.

Le positionnement professionnel du matre douvrage


Du fait de son statut et des missions quil a menes antrieurement, le matre
douvrage, le plus souvent dlgu, est gnralement un oprateur technique, qui
a opr avec une marge de manuvre assez large. Il peut avoir des difcults
sadapter des projets qui intgrent des dimensions qui ntaient pas prises
en compte dans sa pratique passe, ce qui en particulier le cas des dimensions
sociales. Loprateur social prouve alors des difcults afrmer sa position face
un matre douvrage qui tout en saisissant le changement qui sopre narrive
pas prendre en compte ses analyses et recommandations. Ceci peut alors le
conduire se tourner vers dautre formes de pilotage et rechercher des arbitrages
dautres niveaux institus (comit de pilotage, comit de suivi) ou informels
(recherche dappui direct dun gouverneur par exemple) ce qui, en termes datteinte
des objectifs sociaux, est logique , mais peut nuire au fonctionnement dun rel
pilotage .

198

1. Nature des arbitres


Dans les projets, larbitrage se joue essentiellement au niveau des comits de
pilotage et de suivi. Dans le cadre du programme Villes Sans Bidonvilles, les
responsabilits sont clairement identies :
Le comit de pilotage est situ sous la responsabilit du Wali*,
Le comit de suivi est plac sous lautorit du gouverneur.
Toutefois, dans les deux cas, cette responsabilit porte sur la coordination dun
programme de rsorption de lhabitat insalubre, cest--dire sur plusieurs projets
lchelle de la province (ou prfecture). Deux problmes se posent alors :
le problme du portage du projet lchelle de la ville,
la question cruciale de la programmation des quipements.
Ces deux lments ne ressortissent de la responsabilit daucun arbitre
clairement identi et mobilis comme tel dans le projet. La prise en compte de la
dimension sociale souffre de linsufsance dune matrise douvrage intgre ,
dploye lchelle de la ville et qui serait fonde sur un projet urbain global.
n

De plus, les Walis* et les gouverneurs sont responsables de lvolution quantitative


des programmes : combien de baraques dtruites, combien de mnages* relogs
ou dplacs Il est donc tout fait naturel que les arbitrages et les dcisions
aillent dans le sens de lacclration des rythmes de projet (construction, dmolition,
dplacement). Les lments susceptibles de ralentir cette cadence sont considrs
comme des obstacles quil faut vacuer.
n

Or, la dimension sociale de ces projets saccommode mal de cette approche. Le


temps social nobit pas toujours aux mmes contraintes et logiques que
le temps technique . Cette difcult trouve son origine dans la philosophie
mme qui fonde la politique publique dans ce domaine : ce qui pose problme
cest la baraque, le bidonville et non pas les conditions sociales et de vie des
mnages*.
Toutefois, on assiste depuis peu un recul, certes timide, mais rel de ces
dominantes techniques et quantitatives au prot dune approche plus quilibre.
n

199

che technique n21 Arbitrage entre les dimensions du projet

che technique n21 : Arbitrage entre les


dimensions du projet

che technique n21 Arbitrage entre les dimensions du projet

Deux facteurs expliquent cette volution :


la prise de conscience, la faveur des blocages que connaissent certains
projets de linsufsance dune approche strictement technique et de la ncessit
dune approche sociale ;
la dynamique suscite par lINDH qui place le dveloppement social et humain
au cur de laction de lEtat.
On assiste donc une prise en compte de plus en plus importante de
lincontournable dimension sociale des projets. Celle-ci reste toutefois relativement
centre autour des questions conomiques (capacit contributive des mnages*,
accs aux nancements).

2. Nature des problmes et capacit des arbitres


les prendre en charge
Lchelle du projet : une des difcults qui soppose un portage efcient du
projet par les instances suprieures rside dans lchelle dintgration :
Le projet est-il uniquement lchelle du quartier rsorber ?
La rsorption du quartier fait-elle partie dun projet plus large visant une requalication
urbaine multidimensionnelle (sociale, spatiale) ?
Est-ce uniquement la rsorption dun tissu insalubre ?
Est-ce un projet de dveloppement intgr ?
Ces questions conditionnent souvent la nature et le mode darbitrage. La prise en
compte de la dimension urbaine souffre de linsufsance dune matrise douvrage
lchelle de la ville.
n

Les conits entre oprateurs : souvent, le fond du problme soumis larbitrage


entre les dimensions du projet et leurs implications est occult par des conits entre
les acteurs eux mmes. Ces conits ne relvent pas du fait institutionnel, mais
de lincapacit de chacun des oprateurs prendre en compte les conceptions
et contraintes des autres. Ladoption dune dmarche de concertation suivie et
volontariste entre oprateurs est donc requise pour russir mobiliser larbitrage
sur les bonnes questions et ne pas seulement le confronter des divergences
conictuelles.
n

200

LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) constitue dsormais


le cadre de rfrence des actions publiques en faveur du dveloppement local.
Or, une part non ngligeable des quartiers cibls par lINDH est constitue de
bidonvilles. Par consquent, larticulation des actions menes au titre de lINDH et
du Programme Villes sans Bidonvilles (PVSB) est une priorit incontournable.
Par rapport aux acquis du PVSB, lINDH apporte des avances essentielles sur
lesquelles les oprateurs de la rsorption de lhabitat insalubre pourraient sappuyer :
LINDH place le social au cur de laction publique, l o le PVSB se concentrait
jusqu lors sur les aspects physiques de la rsorption de lhabitat insalubre. En ce
sens, elle rejoint clairement les proccupations et la vision des oprateurs sociaux
actifs sur ce champ.
n

Elle fait de la convergence des actions publiques articules sur un mme territoire
un principe incontournable selon une vision intgre du dveloppement local.
Ainsi, les comits locaux et provinciaux de lINDH offrent le cadre institutionnel de
concertation, de coordination et de mise en cohrence que les oprateurs sociaux
appellent de leurs vux.
n

Elle offre galement des possibilits de nancement de projets caractre


social. Ceci peut constituer une relle opportunit pour certains oprateurs sociaux,
notamment des bureaux dtudes ou des associations, dont la capacit de mobiliser
des fonds destins au dveloppement social reste limite.
n

Cependant, pour faire bncier les acteurs des projets du PVSB des avances
portes par lINDH, un travail darticulation approfondi reste mener. La
coordination et la rpartition des tches et des comptences sont prciser, dcliner
et communiquer lensemble des acteurs de terrain :

Au niveau oprationnel :
En labsence darticulation construite entre le PVSB et lINDH, il y a un risque
non ngligeable de doublons et de dperdition dnergie. Notons par exemple
que le manuel de procdures urbain de lINDH stipule que les comits locaux
seront seconds par des cellules techniques (appeles Equipes dAnimation de

17

Pour en savoir plus : http://www.indh.ma

201

che technique n22 Apports de lINDH et synergies construire

che technique n22 : Apports de lINDH et synergies


construire17

che technique n22 Apports de lINDH et synergies construire

Quartier) installes au niveau des quartiers cibles et dont la mission est lanimation,
lintermdiation*, la veille sociale et lappui lmergence et au montage de
projets. Or, si cela ne pose pas de problmes dans le cadre de territoires qui ne
sont pas des bidonvilles, dans le cas contraire il faut prendre en compte le fait que
ces missions font partie de celles des cellules daccompagnement social de projets
de rsorption de lhabitat insalubre.

Au niveau stratgique et dcisionnel :


Larticulation et la coordination des comptences et des instances dcisionnelles
(Comit de Pilotage VSB / Comit Provincial de Dveloppement Humain) restent
laborer
Lenjeu est donc bien celui de la coordination et de larticulation des structures de
lINDH avec celles et notamment les quipes daccompagnement social et/ou de
MOS dveloppes dans le cadre du PVSB. Cette question de la convergence
est dailleurs aujourdhui au cur des rexions des acteurs impliqus : ainsi, cest
sur ce thme qua t organis un sminaire gouvernemental qui sest tenu le 22/
09/06.

202

illustrations

203

Illustration N 1 Proposition de prdiagnostic par une consultante prive

Illustration N 1 : Proposition de prdiagnostic


par une consultante prive1

Contexte
Le projet dont il est question se situe dans le cadre dune convention signe entre
plusieurs partenaires reprsentant lEtat et les collectivits locales. Il sagit dun projet
de renouvellement urbain.
Les objectifs sont la fois :
n un dplacement des populations et un relogement sur un autre site,
n la cration dune nouvelle cit.
Ces objectifs sinscrivent dans le cadre dun projet de lutte contre lhabitat insalubre
et de renouvellement urbain.
Notons toutefois que lintroduction de lide de mdiation et daccompagnement
sociaux est intervenue aprs la signature de la convention prcite.

Soutiens, supports et alliance


Les soutiens primaires ce projet relvent de la CIFM (devenue Dyar Al
Madina). En effet, la compagnie souhaite russir cette opration non seulement en
termes de ralisation des objectifs mais aussi en termes daccompagnement social.
Elle entend dvelopper une bonne pratique de lexprience de laccompagnement
social, encore neuve au Maroc. Dans ce cadre, elle a cherch tablir un contrat
qui puisse tre un cadre valable pour la mdiation sociale. Sa disposition crer
de bonnes conditions au droulement de laccompagnement social est perceptible
entre autres travers :
n

lamnagement dun local autonome cet effet au sein de la cit ;

la dcision rapide douvrir le choix pour les sites daccueil : les mnages* peuvent
sils le souhaitent, choisir le site daccueil (Bensouda) ou tout autre site de leur choix,
laide de la socit tant calcule montairement ;
n

Nous remercions N.Lahbil-Tagemouati pour les lments qui ont permis dtablir cette illustration.

204

Premiers constats
La population cible nest pas trs bien connue ; ce sont des mnages* locataires
et des commerants. On dispose de peu dinformations sur le niveau de revenu
mais il semblerait quil sagisse dune couche sociale assez pauvre.
Une amicale sest constitue et semble revendiquer un leadership*, mais il est
difcile de juger de sa reprsentativit par rapport la totalit des mnages*. Le
positionnement afch semblerait tmoigner dun refus a priori du dmnagement.
Diverses causes de refus semblent toutefois sexprimer, qui peuvent entraner des
diffrences de positionnement parmi les mnages*.

Propositions de la consultante
Etant donn les incertitudes sur la population et ses positionnements, la consultante
propose, en lieu et place dun projet daccompagnement social pos demble, de
raliser un pr-diagnostic pour mieux valuer les contraintes, risques et problmes
qui psent sur lopration programme. Ce diagnostic pralable doit entre autres
valuer la ralit du refus afch par lassociation et, le cas chant, en comprendre
les causes et anticiper sur ses consquences.
Une fois ce pr-diagnostic ralis, et en fonction de ce que ce dernier aura mis
en vidence, elle estime tre mieux mme de proposer alors une dmarche
crdible daccompagnement ou, au contraire, de mettre en garde le porteur de
projet des possibles impasses dans lesquelles laccompagnement social conduirait
les partenaires.
Face cette proposition alternative raisonnable et bien argumente, la CIFM
(Dyar Al Medina) accepte donc cette dmarche, fort diffrente de ce quelle avait
envisag mais peut-tre plus approprie aux ralits du terrain. Le processus est
actuellement en cours.

205

Illustration N 1 Proposition de prdiagnostic par une consultante prive

la ractivit au dbat pour rajuster le contrat de mdiation sociale de manire


mieux amnager lautonomie du mdiateur, condition essentielle pour crer un
cadre de conance entre le mdiateur, et les mnages* et la compagnie.
n

Illustration N 2 Exemple de dmarche propose par un oprateur social priv Le cas de noor zaers (tamesna)

Illustration N 2 : Exemple de dmarche propose


par un oprateur social priv
Le cas de noor zars (tamesna)

Le projet de ville nouvelle Noor Zaers (prfecture de Skhirat Temara) inclut le


recasement/relogement dun bidonville, pour laccompagnement social duquel
le bureau dtudes AREA2 a propos une dmarche dont nous restituons ici les
principaux apports.
La spcicit du projet urbain (projet de ville nouvelle) dans lequel sinsre cette
dmarche est prise en compte :
Cest un contexte dans lequel tous les ux sociaux comme conomiques sont
venir et aider advenir.
n

La question de la rsorption est penser lchelle largie de la nouvelle ville


et non comme une opration classique de rsorption.
n

La dmarche propose par AREA, en rponse la demande du matre douvrage,


le Holding Al Omrane, sinscrit dans le processus de planication de la ville :
il sagit dune opration de matrise douvrage sociale et non dun simple
accompagnement de la population.

Etape 1 : Etat des lieux


Avant toute mise en place de dispositifs, AREA propose de raliser :
Un diagnostic socio-conomique des situations existantes : la connaissance prcise
de la population, de ses caractristiques socio-conomiques, dmographiques, de son
degr de mobilit et de ses aspirations est un pralable ncessaire la dnition dune
stratgie daccompagnement social.
recensement des mnages* logements, structure et taille des mnages* ;
donnes dmographiques, structure des ges et des liens ;
caractristiques socio-conomiques, activits, revenus, activits, emploi ;
donnes de surfaces et consistance de la baraque, lments de confort et
dquipement, nombre de pices, niveau de cohabitation.
n

Nous remercions le BET AREA pour cette illustration.

206

Pour raliser ce double diagnostic, le BET AREA opte pour deux types dinvestigations
complmentaires :
n Une approche quantitative : constituant la base du diagnostic, elle est axe sur
les caractristiques gnrales des mnages* et les caractristiques des logements,
le mode dhabiter*, les espaces.
n Une approche qualitative : mene partir dobservations et dinterviews cibls,
elle permet dapprofondir le volet sociologique et de mesurer les possibilits
dadhsion et de participation de la population. Elle consistera galement
valuer les lments objectifs et subjectifs qui pourront peser dans le droulement
des travaux.
n En fonction et en complment des rsultats de ce premier diagnostic, le BET
pourra mener certaines tudes socio-conomiques spciques en vue de prparer
linsertion conomique des nouveaux urbains. Pour ces aspects, AREA aura recours
des expertises externes et notamment celle de lADS.

Etape 2 : Proposition dune dmarche daccompagnement


social
En fonction du diagnostic tabli, AREA proposera un dispositif complet
daccompagnement social de la partie dj identie du projet de relogement.
Ds lamont, on peut afrmer que ces missions comprendront au minimum :
Des missions dinformation pour donner aux habitants le maximum de possibilits
daccder dans les meilleures conditions aux logements propres et pour faire savoir
lquipe de projet les difcults auquel le projet pourrait tre confront.
n

Des missions dintermdiation* : entre institutions et habitants, entre habitants


eux-mmes, entre les divers niveaux dacteurs locaux et socit civile impliqus.
n

Des missions de dveloppement social : AREA envisage de faire appel des


expertises externes an de mener des actions de dveloppement social intgr
(telles que mise en place de formations professionnelles ; actions de lutte contre
lanalphabtisme et la pauvret ; actions culturelles ; animation sociale, etc.).
n

207

Le cas de noor zaers (tamesna)

Illustration N 2 Exemple de dmarche propose par un oprateur social priv

Une valuation ex ante du dveloppement urbain attendu et des tapes de son


dploiement.
recasement, satisfaction et souhaits, capacits nancires, niveau et nature de
la participation des mnages* ;
mobilit et dure de rsidence ;
niveau de participation de la population au recasement, identication de leaders,
de formes dassociation de quartier ou dinterface
n

Le cas de noor zaers (tamesna)

Illustration N 2 Exemple de dmarche propose par un oprateur social priv

Etape 3 : mise en place des ressources matrielles


et humaines
constitution de lquipe oprationnelle : une structure de terrain et une structure
dexpertise ;
n

mise en place dun dispositif de formation et daccompagnement ;

mise en place de collaborations interministrielles ;

amnagement sur le site de lieux dcoute et de lieux de travail pour lquipe ;

mise en place dun Comit de Pilotage (partenaires et acteurs de lopration) ;

la dure de lintervention sociale doit coller celle de ralisation des travaux


(prvue sur 2 annes).
n

208

Lexprience de la Lydec Casablanca

La Lyonnaise des Eaux de Casablanca3 (LYDEC), responsable de la gestion dlgue


des services dlectricit, deau potable et dassainissement liquide de la Wilaya
du Grand Casablanca, participe la ralisation des objectifs de lINDH travers
un programme de branchements leau et lassainissement concernant 159 500
mnages*, dont 19 500 bncient doprations de relogement ou de recasement
dans le cadre du programme Villes Sans Bidonvilles.
Ce programme sappuie sur les travaux pralables didentication des conditions
dun accs gnralis aux services de base (recensement, valuation de la
demande en lectricit, eau et assainissement) et sur lvaluation du consentement
payer des mnages* (cf. Illustration n7, p. ) mens par la LYDEC partir
de 2002. La mise en uvre de ce programme sest organise selon un processus
itratif dexprimentation et de construction progressive dune mthodologie propre
la matrise douvrage sociale pour laccs aux services de base.
La mise en place du programme ncessitait trois pralables :
Comprhension des pratiques et des usages actuels vis--vis des services existants,
permettant de quantier les consommations, danticiper leur volution de dnir des
standards techniques adapts au type dhabitat. Les possibles volutions urbaines
ont galement t anticipes pour prvoir des dimensionnements de rseaux
durables.
n

Validation au cas par cas des rsultats issus de lenqute-mnages* ralise en


2003, en terme dvaluation des priorits, de consentement payer et de niveau
de prcarit.
n

Introduction dun savoir faire social au sein de pratiques professionnelles


exclusivement techniques et commerciales.
n

Nous remercions la Lydec pour les informations ayant permis de rdiger cette illustration.

209

Lexprience de la Lydec Casablanca

Exemple daccompagnement social


dun programme daccs aux services
dans les quartiers dfavoriss

Illustration N 3 Exemple daccompagnement social dun programme daccs aux services dans les quartiers defavoriss

Illustration N 3 :

Lexprience de la Lydec Casablanca

Illustration N 3 Exemple daccompagnement social dun programme daccs aux services dans les quartiers defavoriss

1. Mthodologie
La LYDEC articule la mise en uvre du programme de branchements en quatre
temps :
n un diagnostic socio-conomique pralable,
n une phase de mobilisation et dinformation de la population,
n laccompagnement social de la commercialisation puis des travaux
n le suivi et lvaluation des oprations de branchements.

Diagnostic socio-conomique
La LYDEC lui assigne plusieurs objectifs :
n connatre les caractristiques socio-conomiques, physiques et rsidentielles,
n identier les personnes-ressources ,
n valuer la demande, les attentes et les priorits des habitants pour laccs aux
services,
n valuer la capacit et le consentement payer.
Les principales donnes impactant la faisabilit conomique du projet doivent alors
tre identies, telles que :
n la proportion dhabitants en tat de grande prcarit requrant une prise en
charge spcique-subvention ou offres adaptes ;
n les caractristiques rsidentielles : proportion dhabitants dtenteurs dactes adoulaires,
de locataires, doccupants sans titres ;
n la non-demande due une offre existante satisfaisante, comme un service condominial
mis en place par une association

Mobilisation et information des habitants


Il sagit dinformer la population du contenu et des enjeux du projet, et de lui
permettre dexprimer ses questionnements, rticences et souhaits damliorations
lors de runions communautaires et de focus groups*.

Activits daccompagnement social


Cette phase se dcompose en deux temps :
une premire tape de mdiation individuelle et de commercialisation, qui doit
dboucher sur la signature dengagements dabonnements ;
n

une deuxime phase daccompagnement de la phase chantier, o lquipe de matrise


douvrage sociale est positionne en interface habitants/entreprise de travaux, pour
minimiser la gne, grer les demandes dadaptation et mobiliser les habitants sur la
scurit du chantier.
n

210

2. Perspectives
Les premiers mois de mise en uvre ont largement pes dans la dnition des
diffrentes offres techniques et commerciales, et notamment des diverses modalits
de paiement proposes aux habitants, lesquelles sont aujourdhui xes par
convention.
Les pratiques daccompagnement social de LYDEC sorientent actuellement vers
trois axes de travail :
renforcement de la participation des populations, an de donner la possibilit
aux bnciaires dexpliciter leurs demandes, de dterminer le degr de consensus
existant sur les diffrentes composantes du projet et de ladapter dans la mesure du
possible aux spcicits de chaque site, en particulier en zone rurale o diffrentes
alternatives pourraient tre envisages ;
n

recherche deffets de leviers du processus li larrive des services, sur le


dveloppement socio-conomique des populations par le soutien au dveloppement
dactivits gnratrices de revenus par exemple ;
n

valuation des impacts dun accs amlior leau potable : tudier les
effets dune amlioration de laccs leau potable en terme de dveloppement
conomique et social (qualit et temporalit des retombes, limites).
n

211

Lexprience de la Lydec Casablanca

Un panel dindicateurs de suivi conomiques, sociaux et techniques a t mis en


place an dassurer un retour dexprience rapide.

Illustration N 3 Exemple daccompagnement social dun programme daccs aux services dans les quartiers defavoriss

Suivi et valuation des oprations

Illustration N 4 Offres actuelles de formation

Illustration N 4 : Offres actuelles de formation


Actuellement, loffre de formation disponible, ou en prparation, peut se rsumer comme suit4 :
Organisme

Formation

Limites par rapport


aux besoins mos

Etat et perspectives

INAS
Institut de Travail
Social de Tanger

Formation au diplme
dassistant social

Actuellement pas de
modules ni dlments
de formation directement
utilisables dans les
politiques urbaines.
Pas de formation
ponctuelle, continue ou en
alternance adapte aux
objectifs MOS.

Etablissement fonctionnant
de longue date.

Universit de Sal

Formation de licence
professionnelle sur le
dveloppement local en
gnral.

Les problmes spciques


aux politiques urbaines
sont peu abords.
Horaires et emplois du
temps peu compatibles
avec le travail de terrain
Pas de formation
ponctuelle, continue ou en
alternance.

Formation initie en 2005.


Responsables ouverts des
amliorations ou crations
ad hoc.

Institut National
dAmnagement
et dUrbanisme de
Rabat (INAU)

1. Formation de
3me cycle gnral
en amnagement et
urbanisme.
2. Formation diplmante
et formation continue en
cours de montage par le
GMRU en collaboration
avec le CNAM, objectif
trs proche de celui vis
par les projets MOS

1. Formation gnraliste.
2. Faible adaptation aux
besoins de formation en
alternance dquipes
MOS mises en place sur
le terrain.

1.Formation ancienne
qui sest ouverte de plus
en plus aux dimensions
sociales avec le temps.
Pourrait fournir des
candidats aux postes de
chefs de projet moyennant
complments divers.
2. GMRU pas dmarr.
Des alternatives de petits
modules la carte par
le service de formation
continue de lInstitut sont
ltude.

Ce tableau ne prtend pas lexhaustivit car certaines personnes contactes nont pas rpondu notre appel.
Il semble bien que 3 ou 4 autres universits prparent des formations spciques et dispensent dj des cours
lintrieur de formations plus classiques.
4

212

Formation

Limites par rapport


aux besoins mos

Etat et perspectives

IFAD
Institut de Formation
dAgents de
Dveloppement
(port par 4
associations : FMAS,
AMSED, Carrefour
associatif et SFDveloppement)

Formations continues
et diplmantes pour
former des agents de
dveloppement social
destines tant au secteur
associatif quau secteur
public5.

Pas encore oprationnel


mais a obtenu rcemment
le soutien intellectuel,
administratif et nancier
du Ministre du
Dveloppement Social.

Processus entam depuis


2004. Runissant les
volonts du milieu
associatif et dacteurs
publics minents, il sest
entour de beaucoup de
prcautions (tude de
faisabilit, processus de
concertation avec acteurs
associatifs et publics).
Envisage un dmarrage
imminent avec des
formations courtes.

ENDA

Formation continues ou
en alternance directement
cibles sur les questions
daction sociale en milieu
urbain (entre autres).

Formations internes
destines aux seuls
personnels ENDA ou aux
partenaires directs de leurs
projets.

A dbut ds linstallation
dENDA au Maroc.

ADS

Formation continue
notamment comme agent
de dveloppement pour les
associations locales.
Formations ponctuelles
destines plus
spciquement aux agents
MOS externalises.

Programmes limits
soit aux agents ADS,
soit aux associations
partenaires (exemple
dun programme pour le
Forum de la citoyennet),
lexception de tablesrondes et de forums
ponctuels plus proches de
la sensibilisation que de la
formation
Difcults monter en
chiffre avec laugmentation
des besoins MOS et
ncessit d externaliser.

Formations gnrales:
depuis la cration de
lADS.
Formations plus orientes
urbain : depuis la
structuration du ple MOS
Manuel de formation en
prparation dont est issu le
prsent guide .

IFTAU

Formation diplmante
et continue en
accompagnement social
et MOS.

Programme non encore


disponible.

Projet en prparation.
Il sagit de transformer
lactuel Institut de Formation
de Techniciens en
Architecture et Urbanisme
et le spcialiser dans
laction sociale.

Il est souligner que de nombreuses associations (AMSED, Carrefour associatif, RESAQ etc.) ont elles aussi des
programmes de formation maison ou rseau qui ont t prises en compte dans le projet IFAD.
5

213

Illustration N 4 Offres actuelles de formation

Organisme

Illustration N 4 Offres actuelles de formation

On voit bien quaujourdhui, malgr de nombreux potentiels, loffre de formation


nest ni sufsante, ni toujours adapte. Un effort collectif est donc ncessaire et
devra tre men en concertation avec lensemble des acteurs concerns par la
stratgie de scaling up* ncessite par la mise en oeuvre du Programme Villes
Sans Bidonvilles.

214

le cas de Douar Kora

Le cas de Douar Kora


Dans le cadre des projets de relogement, les quipes charges de laccompagnement
social sont souvent confrontes un certain nombre de dcalages entre recensement
ofciel et ralits de terrain. Il devient ds lors ncessaire de procder un certain
nombre de rvisions et dajustements. Ceux-ci sont tout fait lis aux contextes,
aux types et aux phases dengagement dans lesquels se trouvent les projets. Il ny
a donc pas en la matire de procdure obligatoire ou systmatique quon pourrait
recommander. On prendra donc simple titre dillustration la manire dont cette
rvision a t effectue Douar Kora.
Au moment du dmarrage du travail de la cellule sociale ADS, en partenariat
avec la SDEK, le projet disposait dun recensement effectu en janvier 2002 par
la Direction Rgionale des Statistiques de Rabat. Cest en tentant de mettre en
uvre les dispositions pratiques de dsignation des ayant-droits* quest apparu le
dcalage avec les donnes effectivement observes sur le terrain. Pour en donner
un exemple concret, rappelons un des cas les plus caricaturaux qui portait sur la
dnition du mnage* : alors que, dans une rue, une baraque occupe par 2
personnes (une femme ge et son petit-ls) tait considre comme constitue de 2
mnages*, donc de 2 ayant-droit* , dans une autre, une baraque occupe par
28 personnes, (un couple et leurs quatre ls maris avec enfants) tait comptabilise
comme abritant un seul mnage*6. Ces situations commenaient apparatre aux
habitants eux-mmes comme des injustices graves. Ds lors, les revendications
devenaient de plus en plus difciles contenir. De plus, ctait une brche ouverte
pour des mnages* non concerns, mais prompts tenter de tirer un bnce de
cette situation confuse.
La cellule, en accord avec ses partenaires, a donc initi en avril 2004 une procdure
de confrontation entre informations du recensement de 2002 et informations relatives
aux occupants actuels et rels des baraques concernes par le relogement.
Cette collecte dinformations sest base sur des entretiens avec les mnages*
(rception du chef de mnage* mais avec ouverture aux autres membres quand
cela tait ncessaire), entretiens portant sur la vrication dun certain nombre

Notons bien que dans les deux cas, le nombre total de personnes habitants la baraque tait juste et quil ne
sagissait donc pas, pour le deuxime cas, de gens arrivs entre-temps et stant ajouts un premier mnage*,
dans lespoir de bncier de lopration.
6

215

Illustration N 5 Rvision dun recensement : Exemple de dmarche et dapports

Illustration N 5 : Rvision dun recensement :


Exemple de dmarche et dapports

le cas de Douar Kora

Illustration N 5 Rvision dun recensement : Exemple de dmarche et dapports

de variables dcrivant leur situation socio-dmo-conomique : localisation,


caractristiques de la baraque et du statut doccupation, identiants (nom, prnom,
n de carte nationale), situations et liens familiaux, nombre denfants et autres
personnes charge, situation professionnelle, ressources. Dautres variables utiles
pour lorganisation du travail social y avaient t adjointes. Ceux qui contestaient la
situation recense taient pris de fournir les preuves de ce quils avanaient.

1. Rsultats
Lapplication de ce premier ltre de vrication (mai 2004) a conduit la prise
de conscience des effets de ce dcalage : le nombre de mnages* reloger
savrait en effet suprieur aux prvisions. Le nombre dunits programmes pour la
1re tranche tait de 870 logements et de 365 commerces et pour la totalit de
lopration, 2200 logements7 et 660 commerces. Or, aprs lapplication de ce
ltre, on dnombre 960 mnages* ayant-droits* pour la 1re tranche.
Ces premiers rsultats ont conduit les partenaires mettre en place une commission
des litiges charge de :
n examiner la totalit des dossiers, et en particulier les cas litigieux,
n formuler des propositions concrtes en matire de rglement des diffrents litiges,
n xer les critres daffection des logements aux mnages* concerns.
Des critres de slection et dattribution furent mis au point par la commission pour
les mnages* qui pouvaient prouver leur lgitimit, et sous rserve de vrication
du bien-fond des rclamations. Ce travail dura de septembre novembre 2004.
Ces critres de rpartition incluaient :
n le nombre de mnages* dans la baraque,
n le nombre doccupants de la baraque,
n lanciennet,
n la supercie.
La combinaison de ces 4 critres conduisait la construction dun barme
daffectation o, par exemple, le type de baraque voque plus haut (28 personnes,
5 mnages*) donnerait droit 2 appartements F3 en coproprit.

Le dbat sur lunit de relogement a t au centre des controverses diverses : puisquil tait prvu 2200
logements pour 1653 baraques, il ne pouvait faire aucun doute que le mnage* avait t lorigine lunit
considre. Une fois le dcalage constat (2600 mnages* prtendant, avant examen par la commission),
lquation 1 baraque=1 logement fut systmatiquement avance par tous les partenaires qui craignaient un
dpassement du projet. Devant lvidence, la commission fut avec le temps amene statuer au cas par cas.
7

216

Hritiers : il sagit du dcs de la personne recense ou du recensement dune


personne dcde.
Seuls les hritiers rsidant en permanence dans la baraque ont t pris en
considration. Ils bncieraient dun seul appartement en coproprit parts
gales.
Les parts des hritiers dcds seraient attribues leurs hritiers respectifs
rsidant dans la baraque parts gales.
n

Cessions : il sagit dun dsistement dun (ou des) occupant(s) dune baraque au
prot dune tierce personne.
Seuls les rsidents permanents depuis avril 2004 seraient relogs.
Dans le cas contraire, la baraque est considre comme vacante.
n

Contentieux : il sagit dun litige entre deux ou plusieurs personnes, qui rclament
chacune lattribution en leur nom.
Seuls les rsidents permanents de la baraque seraient relogs.
Les mnages* rsidant dans la mme baraque et nayant pas de liens de
parent auraient un appartement en coproprit parts gales.
Les locataires iraient en coproprit avec les propritaires lors de
laffectation.
Les baraques anciennement occupes par des rsidents ltranger seraient
considres comme vacantes, toutefois, dans le cas dune baraque occupe en
permanence, le relogement serait fait au prot des occupants actuels.
Pour les personnes indment recenses, lappartement serait attribu au vritable
occupant permanent de la baraque.
n

Mnages* dmultiplis : il sagit de mnages* non recenss seuls en 2002,


mais vivant au sein dun mnage*-mre (enfants maris ou femmes divorces, avec
ou sans enfants).
Les rsidents permanents de la mme baraque seraient relogs dans le mme
appartement en coproprit parts gales.
Les clibataires gurant indment dans le recensement mais rsidant avec leurs
familles dans la mme baraque seraient relogs avec leurs familles dans le mme
appartement.
n

Non recenss : il sagit de personnes rsidant dans le bidonville et qui ne gurent


pas dans le recensement de 2002
Seuls les habitants pouvant attester de leur rsidence permanente dans la
baraque seraient relogs.
n

217

le cas de Douar Kora

Illustration N 5 Rvision dun recensement : Exemple de dmarche et dapports

Mais le dcalage ntait pas seulement quantitatif : ainsi, la commission a eu


traiter de nombreux litiges compromettant la bonne mise en uvre des modes
daffectation expliqus ci-dessus :

le cas de Douar Kora

Illustration N 5 Rvision dun recensement : Exemple de dmarche et dapports

2. Croisement des donnes issues de la collecte dinformations


et des critres tablis par la commission
La commission a essay datteindre, dans les limites ouvertes par le projet, un
quilibre juste et acceptable par la population, car bas sur des critres et sur la
vrication des situations :
n 131 mnages* ont t dbouts
n 184 bnciaires ont t affects en coproprit, et invalident le principe
1 baraque = 1 logement mais sans accrditer le principe de 1 mnage* = 1
logement.
Malgr la sortie honorable offerte au projet par le travail de la commission, on
peut penser quun meilleur travail didentication en amont, notamment avec une
dnition plus claire et partage de layant-droit* aurait pu viter ce trs long
processus qui a accapar le temps du travail social pendant prs de 9 mois.

218

Gnralits mthodologiques
La cartographie sociale est une mthode qui peut tre utile pour llaboration dun
diagnostic participatif dans un quartier. Cette mthode permet la spatialisation
symbolise par les habitants eux-mmes dun territoire (quartier, sous-ensemble du
quartier, etc.) et dlments thmatiques ou problmatiques au sein de ce territoire
(accs aux services, relations sociales, quipements, etc.).
Techniquement la reprsentation des cartes du territoire doit se faire de manire
simple (par exemple sur le sol ou sur un tableau afch au mur), et peut se dcliner
comme suit :
Carte du pass : elle permet davoir accs la mmoire, certes rcrite et rinvente,
mais qui bien souvent rvle les faits saillants dun pass qui dtermine largement les
conditions actuelles, relles et perues de la vie dans le quartier.
n

Carte du prsent : elle permet la reprsentation et la prise de recul par lexpression


spatialise des difcults actuelles.
n

Carte du futur : elle permet llaboration et la reprsentation de solutions envisages,


espres ou apprhendes.
n

Un tel exercice de cartographie sociale requiert une certaine comptence et


connaissance du quartier et des habitants de la part danimateurs expriments.
Il convient en outre didentier un groupe de participants en veillant en amont
quilibrer sa composition, en fonction des objectifs (recherche dexpression
consensuelle et reprsentative ou au contraire dune expression particulire
dun sous-groupe spcique dont on cherche mieux connatre et aborder les
questionnements et la perception du territoire : tels jeunes, femmes...). Il faut de
surcrot veiller rappeler constamment les principes de ralit dans la faon de
mener cette dmarche ; en effet, il ne faut surtout pas susciter, par cet exercice, de
faux espoirs qui seraient dus par la suite.
A titre dillustration, nous prsentons ci-dessous la restitution dune exprience de
cartographie sociale mene par lONG Enda-Maghreb dans le cadre du projet
de recasement du quartier Karyan El Oued Sal.

219

Lexemple de Karyan El Oued

Lexemple de Karyan El Oued

Illustration N 6 Cartographie sociale

Illustration N 6 : Cartographie sociale

Lexemple de Karyan El Oued

Illustration N 6 Cartographie sociale

Une exprience de cartographie sociale mene


par ENDA-Maghreb dans un projet de recasement
(karyan El Oued)
1. Ralisation des cartes sur terre
Suite plusieurs visites de prospection participative avec les personnes-ressources
qui ont accompagn le processus (quelques personnes ges du quartier), et aprs
une solide formation aux techniques dlaboration des cartes, les jeunes ont dessin
sur le sol les cartes du quartier. Cette mthode leur a permis davoir une vision
claire de leur territoire (limites des quartiers, infrastructures existantes, problmes
urbanistiques, etc.). Lobjectif de cet exercice tait de favoriser lambiance de travail
en groupe, de telle sorte que chacun puisse trouver sa place dans le quartier
sur terre .

2. Ateliers dchange
Dans un deuxime temps, les jeunes, llu du quartier et lquipe locale dEndaMaghreb ont organis plusieurs ateliers pour naliser llaboration de chaque
carte et permettre des changes dinformation ainsi que la validation collective des
rsultats issus des cartes. Cette mthode a rencontr un grand succs et les jeunes
se sont prts lexercice avec enthousiasme.

3. Rsultats
Trois cartes (une rappelant la situation dans le pass, une dcrivant la situation au
prsent, et la dernire esquissant la vision future) ont pu tre labores pour chacun
des deux thmes envisags :
n infrastructures de base
n relations socioculturelles

Infrastructures de base
Carte du pass : les jeunes ont dcrit lhistorique du quartier en se basant
notamment sur la mmoire des personnes-ressources. Le quartier dorigine tait
une saniat (petite ferme), dont les habitants exeraient exclusivement des activits
agricoles. Par la suite, linstallation de baraques sur ces terrains a profondment
modi laspect et la composition du quartier. Sur la carte du pass, sont reprsents
et caractriss les lments lis aux :
infrastructures caractre ducatif et religieux : aucun tablissement scolaire
au niveau du quartier, mais des coles primaires, des collges, des lyces, des
mosques et des Mssid coraniques dans les quartiers environnants,
n

220

Carte du prsent : cette carte fait apparatre les grands changements survenus au
sein du quartier en termes de :
Peuplement (volution du nombre dhabitants)
Infrastructures de base (routes, branchements dassainissement liquide, clairage
public et bornes-fontaines)
n

Carte du futur : la carte lie au futur fait principalement ressortir des propositions
de solutions lies aux besoins des jeunes et des habitants. Ces propositions montrent
clairement que les jeunes ont ax leur rexion sur les activits caractre culturel,
ducatif et sportif. Ces propositions portent aussi sur des actions mettre en uvre
lors de lopration de recasement.
n

Relations sociales et culturelles


Carte du pass : les relations sociales dcrites par les jeunes apparaissent
fortement structures, notamment autour de la famille et de groupes de familles
provenant, avant lexode rural, des mmes rgions.
n

Carte du prsent : ces relations ont pris diffrentes formes, notamment travers
limplication des habitants dans des associations, amicales et coopratives,
lchelle du quartier ou dans dautres quartiers de la ville, an de dfendre lintrt
collectif et de rsoudre les problmes rencontrs.
n

Carte du futur : elle fait apparatre lapprofondissement de ces relations travers


de nouveaux lieux (tels les espaces collectifs, locaux) et de nouvelles actions
collectives.
n

Cet exercice de cartographie sociale a permis aux jeunes de dcouvrir la ralit


de leur quartier, de faire connaissance entre eux et avec les reprsentants des
institutions locales et de dvelopper avec les habitants du quartier une rexion
prospective lchelle locale sur les pistes possibles damlioration de la situation
actuelle.

221

Lexemple de Karyan El Oued

Illustration N 6 Cartographie sociale

infrastructures caractre conomique: petits ateliers de fabrication de tapis


darticles artisanaux et de poterie (dans les baraques) et petits piciers,
infrastructures caractre administratif.

Illustration N 7 Enqute dvaluation de la demande et du consentement payer pour laccs des services amliors

Illustration N 7 :

Enqute dvaluation de la demande


et du consentement payer
pour laccs des services amliors

La plupart des enqutes sur les capacits contributives des mnages* se sont
intresses la notion de revenus intrinsques ou de capacits brutes des mnages*
sans se pencher sur la question de leur volont de payer, de payer quoi, et pour
accder quel type de services. Les enqutes dvaluation de la demande, malgr
toutes les limites quon peut leur trouver par ailleurs, ont le mrite davoir introduit
de manire systmatique la question de la capacit contributive des mnages*
lie diffrents types daccs aux services et de bienfaits urbains. Au Maroc, la
seule exprience connue dans le secteur des projets urbains est celle conduite par
Alain Morel lHuissier, pour la Lyonnaise des Eaux de Casablanca (Lydec), SuezEnvironnement et lAgence Franaise de dveloppement (AFD) qui en ont assur
le nancement (Casablanca, 2004). Nous prsentons ici cette exprience pour
son intrt mthodologique en signalant toutefois que, depuis la mise en route
des programmes articuls lINDH, Lydec recourt dornavant des procdures
diffrentes et simplies.

1. Contexte et objectifs
Dans le cadre de ses projets daccs aux services dans les quartiers dits dfavoriss
et informels, le concessionnaire (lentreprise Lydec qui a la gestion dlgue des
services deau, dassainissement et dlectricit depuis 1997 sur Casablanca) a
mis en place un important travail dvaluation de la demande des mnages*.
Les objectifs spciques de cette valuation sont les suivants :
identier et caractriser les bnciaires de subventions ventuelles pour laccs
aux services deau potable et dassainissement,
n

segmenter la demande damlioration des habitants rsidant en habitat insalubre,


cest--dire leurs priorits et prfrences vis--vis de diverses offres damlioration
des services, ainsi que leur volont et leur capacit de payer pour en bncier.
n

La demande des habitants est mise en vidence par :


des priorits et prfrences quant la nature de loffre,
une capacit contributive,
une volont de payer, autrement dit une volont dallouer un segment de leurs
capacits contributives leur accs des services amliors.

222

Pour mener bien cette valuation, une enqute-mnage* (entretiens semi-directifs


par questionnaires administrs) a t ralise auprs dun large chantillon
reprsentatif de la population de lagglomration de Casablanca et dun chantillon
supplmentaire reprsentatif de la population des trois grands types de zones
dhabitat insalubre : bidonvilles urbains, lotissements clandestins et douars ruraux.
Une telle enqute-mnage* permet de runir des informations prcises lies :
Un certain nombre de caractristiques socio-conomiques des mnages*
enquts (statut doccupation rsidentielle, taille du mnage*, caractristiques lies
au logement habit par le mnage*).
n

La demande exprime par les mnages* : elle est mise en vidence par ladministration
de jeux , constitus de diverses offres damlioration des services et/ou du logement
sur lesquels les mnages* sont invits se prononcer. La mthode suivie pour la mesure
du consentement payer est celle des choix discrets. A partir des rsultats de lenqute
mnage* et de ceux lis la demande exprime (courbes de la demande, facteurs
explicatifs), le travail men a mis en relief :
la nature et la variabilit des priorits exprimes par les habitants ;
la corrlation entre ces priorits et les spcicits de la population (nature du
quartier, poids de la vulnrabilit conomique) ;
une capacit nancire limite un seuil maximum de 130 dh/mois, avec une
demande multiple concernant ltalement du paiement des cots de raccordement
(paiement comptant, partie cash avec remboursement sur 5 ans et crdit total sur
7 ans).
n

223

Illustration N 7 Enqute dvaluation de la demande et du consentement payer pour laccs des services amliors

2. Mthodologie

Illustration N 8 Diagnostic et bilan de comptences pour une intervention auprs des jeunes diplms

Illustration N 8 : Diagnostic et bilan de


comptences pour une intervention
auprs des jeunes diplms
Les quartiers bidonvilles sont, comme de nombreux quartiers populaires, remplis
de jeunes titulaires de diplmes qui ne parviennent pas les monnayer sur le
march du travail. Ds lors, cest un des champs dexploration et daction qui
souvrent pour laction sociale dans les quartiers dfavoriss. An dapprocher
cette problmatique, des dmarches spciques de collecte dinformations et de
rexion peuvent tre imagines.
Deux expriences ont ainsi rcemment t menes dans le cadre de deux projets
de relogement (Douar Kora Rabat et Guich Temara). LADS, oprateur social,
a dcid de rchir la mise en place dactions destines des jeunes diplms
du quartier, souvent chmeurs ou employs des tches qui ne correspondent en
rien leur niveau de formation ni leurs ambitions.
La premire tape de lintervention destination de ce public a t un bilan de
comptences : les jeunes identis (environ 300 par quartier) ont t convis
un entretien de bilan men avec les animateurs sociaux du projet. Lobjectif de ces
entretiens tait de permettre aux jeunes de faire le point sur leur parcours, dvaluer
leurs forces et leurs faiblesses dans la perspective dune ide de projet ou de petite
affaire monter.
A partir de ces deux expriences et de lvaluation qui en a t faite, nous
proposons ci-aprs une trame qui synthtise les ches de collecte des informations
recueillies8.
Sur la base de ces entretiens qui permettent de diagnostiquer et valuer la situation, des
actions ultrieures peuvent tre envisages, comme elles lont t Kora et Guich :
n identication de projets ports par les jeunes et laboration de scnarii de soutien
ces projets,
n identication et mise en place de formations adaptes aux besoins et capacits
des jeunes,
n identication des problmes particuliers de mise en relation entre loffre et la
demande.
Cette dmarche basique peut tre utilise pour monter des projets visant dautres sousgroupes spciques, comme par exemple des porteurs de comptences dans certains
mtiers (tels les mtiers lis au btiment : peintres, maons, lectriciens, etc.).
Notons bien que dans les deux cas, le nombre total de personnes habitant la baraque tait juste et quil ne
sagissait donc pas, pour le deuxime cas, de gens arrivs entre-temps et stant ajouts un premier mnage*,
dans lespoir de bncier de lopration.
8

224

I- IDENTIFICATION
Nom : ................................................... Prnom : .............................................................
Adresse : ..............................................................................................................................
........................................................................................................ Baraque n :
Date et lieu de naissance : .....................................................................................................
Situation familiale :
Clibataire 1
Divorc 1
Mari 1
Nombre denfants : ................................................................................................................
II- QUALIFICATIONS
Diplmes obtenus : ........................................................ Date dobtention : ............................
III- COMPETENCES PROFESSIONNELLES ET PRATIQUES
Stages raliss :
Nature : ................................ Dure : ........................... Lieu : .......................
Travaux effectus :
Nature : ................................ Dure : ........................... Lieu : .......................
Mtier pratiqu : (par exemple : musicien, serveur, cuisinier, mallem)
IV- AUTRES COMPETENCES
Au niveau associatif :
Membre actif dune association : .............................................................................................
Nom et objet de lassociation : ................................................................................................
Depuis quand ? ....................................................................................................................
Pendant combien de temps ?...................................................................................................
Exprience acquise dans le domaine associatif : ........................................................................
Au niveau sportif et des loisirs :
Sport pratiqu :
Frquence :
Souvent 1
Niveau de la pratique :
Excellent 1

Parfois 1
Bon 1

Rarement 1
Dbutant 1

Activits culturelles
Nature des activits
Degr de responsabilit
V- APTITUDES
Qualits et aptitudes physiques :
Peut effectuer des travaux pnibles
Peut porter des poids
Travaux exigeant une grande mobilit
Peut tenir une station debout prolonge
Autres
Qualits et aptitudes mentales
Don dobservation
Sens du contact
Esprit dinitiative
Esprit dquipe
VI- POTENTIALITES ET ASPIRATIONS
Type dactivit en relation avec qualits auto-perues par le candidat :
Quel(s) projet(s) professionnels ont dj t ou sont envisags par lenqut ?

225

Illustration N 8 Diagnostic et bilan de comptences pour une intervention auprs des jeunes diplms

FICHE SYNTHETIQUE DENTRETIEN

Illustration N 9 Enqute auprs des mnages* locataires

Illustration N 9 : Enqute auprs des mnages*


locataires
Selon leurs objectifs, les projets ont des sensibilits diffrentes aux statuts
doccupation, les habitants des bidonvilles pouvant en effet tre propritaires (avec
une assise juridique plus ou moins claire et reconnue), locataires ou squatters*. Le
statut de locataire est particulirement important prendre en considration
dans les projets de restructuration/requalication. En effet, trop dactions publiques
postulent, au dpart, une dominance des statuts de propritaires et manquent ainsi
de prendre en compte les entremlements sociaux et spatiaux des diffrents
statuts qui sont parfois peu visibles dans les enqutes classiques.
Lexprience restitue ci-dessous constitue un exemple denqute qualitative*
spcique, tourne vers les locataires, dans un quartier touch par une opration
de restructuration, et sintressant entre autres ces entremlements, qui peuvent
prendre des formes varies et parfois assez complexes.

1. Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de restructuration du quartier Messaoudi (Casablanca)
(requalication urbaine du quartier et amlioration du tissu dhabitat existant), les
diagnostics mens et les premiers contacts sur le terrain ont mis tardivement en exergue
le point dachoppement majeur constitu par la situation des mnages* locataires et les
imbrications entre les statuts des propritaires et des locataires9. Par consquent, une
communication formelle et croise en direction de ces mnages* est devenue un prrequis pour la mise en oeuvre des phases ultrieures de ce projet.
LADS, oprateur social, en accord avec ses partenaires, (Al Omrane, autorits
provinciales et communales, Lydec) a labor une dmarche didentication et
danalyse de la problmatique des locataires dans lobjectif de :
n collecter les informations pertinentes sur ces mnages* et leur situation dans le contexte
du projet,
n anticiper les conits et facteurs de blocage lis aux sentiments dexclusion manifests
par les locataires,
n sensibiliser et informer ces mnages* sur le projet (objectifs et caractristiques),
n amorcer une concertation prospective pour concevoir des solutions adaptes.
Avoir un locataire chez soi signie le plus souvent quen termes de revenus, on en a besoin. Ds lors, toute
modication de statut cet gard doit tenir compte la fois du locataire, qui risque dtre exclu de fait tant
du projet que du logement, et du propritaire qui, priv de la ressource du (des) loyer(s), risque de ne plus tre
capable dassumer les dpenses lies lamlioration du logement prvue par le projet.
9

226

La ralisation dentretiens avec une cinquantaine de mnages locataires par les


animateurs de lquipe sociale sest base sur ladministration dun questionnaire
classique, doubl par un entretien qualitatif. Les items du questionnaire administr
sont reproduits ci-dessous, titre dexemple (et non le questionnaire formalis, pour
des raisons de volume).

IDENTIFICATION ET ENTRETIEN AVEC LES MNAGES*

I- IDENTIFICATION
Logement N : ................ Rue N : ............................................. N sur plan .....................
II- NATURE DU LOGEMENT
1) baraque : murs et toiture en tle et autres matriaux prcaires
2) R.D.C : murs en dur et toiture en dalle ou murs en dur et toiture en tle
3) R.D.C + 1 tage
4) R.D.C + 2 tages
II- PROPRITAIRE DU LOGEMENT
Nom et Prnom

Dans le mme logement : quelle(s) partie(s) du logement occupe-t-il ?


Lieu dhabitation

Dans le quartier : o ?
A lextrieur du quartier : o ?

Partie(s) du logement
occupe(s)/ utilise(s)
par le(s) locataire(s)

R.D.C

1er tage

entre
commune

2me tage

escalier
spare

commun

terrasse
indpendant mrah

toilette
1/logement 1/niveau

III- MNAGES* LOCATAIRES


N dordre

Nombre de
personnes

Parcours rsidentiel
Ancien lieu dhabitat

Statut doccupation

227

Date darrive au quartier

Illustration N 9 Enqute auprs des mnages* locataires

2. Mthodologie

Illustration N 9 Enqute auprs des mnages* locataires

ENTRETIEN MENAGE

I- PERSONNE INTERVIEWE
Nom : ...................................................

Prnom : ............................................................

Relation avec le chef de mnage* : ..............................................................................

Membres
du mnage

Sexe

Age

Niveau
dinstruction,
scolarisation et
tudes

Personnes en ge dactivit

Active
occupe

Active au chmage
Sans
Avec
exprience exprience

Nombre de
personnes

Chef de mnage* : 0, Conjoint(e) chef de mnage* : 1, Enfant : 2, Un parent : 3, autre lien de parent : 4
Autres informations : personne retraite, personne en situation difcile : handicape, veuve, maladie chronique,
et autres

II. CONDITIONS DE LHABITAT


II.1. Situation avant dmolition
Partie(s) du logement partage(s)
avec colocataire(s)

Partie du logement occupe


par le mnage

Escalier :

Nombre de personnes
Supercie moyenne

(Hors parties collectives) :

Composition

Pices :
Chambre
coucher

Entre :
Toilette :

salon

mrah

autre

Autre : mrah, terrasse,

Montant du loyer mensuel :


Paiement du loyer : avec ou sans reu
Existence dun crit contractualisant la relation entre locataire et propritaire: Oui/Non
Autre(s) charge(s) nancire(s) supporte(s) par le mnage* pour entretenir ou amliorer la
partie du logement quil occupe
II.2. Situation aprs dmolition
Partie(s)
Dans
Dans
Dans

dmolie(s) du logement :
lespace priv du mnage. Si oui, laquelle ?
lespace commun aux colocataires. Si oui, laquelle ?
un autre espace du logement. Si oui, laquelle ?

Partie(s) dmolie(s) a-t-elle (ont-elles) t reconstruite(s) ?


Si oui : dans quelle partie du logement ? Comment sest organise la reconstruction ?
Si non : pourquoi ? Quels en sont les impacts ?
Partie du logement occupe
par le mnage

Partie(s) du logement partage(s)


avec colocataire(s)

Escalier :

Nombre de personnes
Supercie moyenne

(Hors parties collectives) :

Composition

Pices :
Chambre
coucher

Entre :
Toilette :

salon

mrah

autre

228

Autre : mrah, terrasse,

Autres charges nancires (Sil y a eu dmolition : participation nancire du mnage* pour


la reconstruction des parties dmolies)
Quels sont, par ordre de priorit, les principaux problmes du quartier ?
La problmatique logement dans le quartier, comment lapprhendez-vous?
Qualit de vos relations avec le propritaire du logement ?
Quel a t limpact des premires interventions du projet (dmolitions, accs aux services, voirie)
sur la situation et le vcu quotidien de votre mnage ? (suroccupation, conits entre mnages*
colocataires, conits avec le propritaire)
Quels sont vos attentes et votre projet pour amliorer vos conditions dhabitat ?
Quel type darrangement, entre propritaire et locataire, prconisez-vous pour rsoudre la
problmatique du logement des locataires ? Et pourquoi ?

Situation conomique du mnage

Personnes actives occupes

Revenus mensuels
Rguliers

Irrguliers

Autres types de revenus


(mnage) :

Dpenses mnagres /mois :


Epargne familiale :
Capacit dpargne mensuelle :

229

Illustration N 9 Enqute auprs des mnages* locataires

Montant du loyer mensuel

Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration

Illustration N 10 : Atelier participatif et consultatif


sur lamnagement urbain dans
un projet de restructuration
Contexte
Dans le cadre du projet de restructuration du quartier Messaoudi (Casablanca), la
cellule sociale (ADS) a mis en uvre un atelier de consultation des habitants sur
lamnagement urbain du quartier, dans le cadre de sa mission dassistance la
matrise douvrage et daccompagnement social du projet.

Objectif gnral
Recueillir et formaliser la vision de la population, ses attentes et besoins en matire
damnagement, dquipements et de services urbains en vue dalimenter la
rexion et le travail des architectes et urbanistes du projet.

Reprsentativit de la population et droulement


Au cours de latelier, la consultation seffectue en groupes de travail restreints
(12 personnes) composs dun panel dhabitants aux prols diversis (actifs,
chmeurs, diplms) runissant autant dadultes que de jeunes, dhommes que
de femmes. Ces groupes sont organiss de la manire suivante :
n trois groupes homognes : un groupe de douze femmes, un groupe de douze
hommes, un groupe de douze jeunes,
n deux groupes htrognes.
Cette conguration permet de comparer deux types de visions :
n dune part, celle de groupes homognes avec une ventuelle approche
monolithique par groupe. Nanmoins, la co-prsence de groupes homognes
vise rduire la dominance de telle ou telle catgorie dhabitants dans la vie
sociale du quartier ;
n dautre part, celle de groupes htrognes mais pouvant prsenter des lments
de consensus.
Lobjectif est de relever la fois les consensus et les divergences. Il ne sagit pas
tant de rechercher un consensus gnral sur lensemble des lments abords que
daccompagner la population construire une (ou des) vision(s) partage(s) et
raisonne(s) de lavenir de son quartier :
n Le travail en groupes rduits permet de mener un dbat lintrieur de chaque
groupe et de construire un consensus.

230

Les rsultats obtenus lors de cet atelier font ensuite lobjet dune analyse statistique et
spatiale par lquipe et dune communication aux autres acteurs du projet.

Etapes de latelier
Identication des quipements
Lidentication des quipements, amnagements et services est faite par la
population selon la typologie suivante :
Les quipements ncessaires, selon la population, la vie de quartier. Une srie
de catgories est propose par les animateurs an de veiller lexhaustivit de la
liste inscrite sur un tableau afch :
quipements socioculturels : foyers fminins, maisons de jeunes, espaces
associatifs, etc.,
quipements publics : enseignement, scurit, administrations, sant publique,
etc.,
services publics : clairage, collecte des ordures, transports publics, etc.
espaces et amnagements publics : jardins, places publiques, etc.
activits commerciales.
n

Les quipements, services et amnagements existants, selon leurs degrs


daccessibilit et de frquentation.
n

Equipements ( lister)
Accessibles trs frquents
Accessibles peu frquents
Accessibles pas frquents
Inaccessibles
Inexistants

231

Pourquoi

Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration

La restitution nale en plnire (un habitant rapporteur par groupe) permet de


relever, avec la population, des lments de convergence et de divergence. Cette
dmarche a notamment pour objectif de souligner la difcult de satisfaire tout
le monde et la ncessit de composer avec les autres et avec des contraintes
extrieures.
n

Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration

La spatialisation de ces diffrents lments sur un plan large (quartier cible et


alentours) permet de renseigner sur certaines dynamiques spatiales. Pour faciliter
cette spatialisation par les habitants, un code couleur symbolique est adopt.
Equipements

Code couleur

Frquence

Accessibles trs frquents

Rond vert

+++

Accessibles peu frquents

Rond vert

++

Accessibles pas frquents

Rond vert

--

Inexistants

Rond rouge

La confrontation de ces deux listes permet de dgager deux types dquipements,


services ou amnagements :
n ceux qui nexistent pas,
n ceux qui sont considrs comme inaccessibles (en prcisant la nature de linaccessibilit
et en travaillant sur les mesures prconises par les habitants pour amliorer
laccessibilit).
Equipements

Nature de linaccessibilit

Mesures damlioration prconises

Les habitants hirarchisent linexistant et linaccessible par ordre de priorit.

Services
Sur la base de la liste tablie par la population, les services sur lesquels le
questionnement doit tre approfondi doivent, pour certains, faire lobjet dune
spatialisation particulire et plus rapproche , tels :
n la collecte des dchets mnagers : sur le plan du quartier, identication des
dpts dordures informels existants, des modalits et de lemplacement des
points de collecte ;
n lclairage public ;

232

Amnagements et espaces publics


Il sagit ici de recueillir lavis et la conception de la population relatifs la
conguration, loccupation, lusage ou lemplacement des places et/ou jardins
publics mais galement de certains lments desthtique urbaine (essentiellement
alles et rues arbores).

233

Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration

les activits commerciales et conomiques : il ne sagira pas tant ici de rchir


sur la nature des commerces (ceci relve davantage de linitiative prive) que du
mode dorganisation spatiale dans le quartier et son environnement. Ainsi, on
sinterrogera, avec les habitants, sur leur conception cet gard :
activits regroupes ou diffuses ?
quels types de regroupement : march, kissaria (galerie marchande) ?
pour quels types dactivits : commerces de proximit, activits de type artisanal
(forgeron, rparateurs divers, menuisier, coiffeur) ?
n

Lexprience mene Sal avec les femmes chefs de mnage*

Illustration N 11 Conception participative dun quipement social

Illustration N 11 : Conception participative


dun quipement social
Lexprience mene Sal avec
les femmes chefs de mnage*10
Gnralits mthodologiques
La dnition du programme est un moment fondateur du projet, celui o la matrise
douvrage, confronte souvent plusieurs scnarii possibles, doit travailler sur la
commande quelle veut passer aux concepteurs. Peu de matres douvrage envisagent
de mener cette tape sur un mode participatif. Certaines expriences menes au
Maroc ou ailleurs montrent pourtant lintrt quil y a informer les habitants et
ngocier avec eux au moment o les choix ne sont pas encore xs.
Ce type de ngociation ne doit pas tre confondu avec les ateliers de consultation
sur les priorits des habitants dans un contexte dj contraint o les choix sont
priphriques et secondaires : les ateliers de programmation participative constituent
une aide la commande publique damnagement. Ce sont des cycles dactivits
reposant sur un dispositif danimation et permettant des groupes de contribuer de
manire crative la dnition concrte dun programme damnagement et de
gestion dun quipement ou dun espace public, dans lobjectif de :
n permettre aux acteurs impliqus dtre informs du contexte et des objectifs de
lopration,
n favoriser lexpression des diffrents points de vue,
n laborer collectivement des critres darbitrage entre les options,
n ouvrir le dbat entre les options damnagement et dintervention et dnir les
priorits du groupe.
Trois aspects de la programmation participative dun quipement peuvent faire
lobjet dune telle dmarche :
n les services ou quipements prvoir,
n loccupation de lespace et son volutivit dans le temps,
n le mode de gestion de ces services et/ou espaces.
Illustration construite, pour les lments gnraux, partir des documents mthodologiques produits par le
Groupe Habitat et Dveloppement Belgique et, pour lexprience marocaine, partir dinterviews des personnes
impliques (INAU, ENDA, Association Bou Regreg) et dun article relatant une partie de lexprience (K.
Leuenberger et J-M. Plancherel, in Architecture et Comportement, volume 10, n3, septembre 1994, Lausanne).
Le centre qui a fait lobjet de cette planication participative fonctionne depuis 1997.
10

234

Les lments, notamment mthodologiques, dtaills ci-dessous constituent des


matriaux de rexion qui pourraient sans doute tre rutiliss, en les adaptant,
dans dautres expriences, o une marge de manuvre sufsante existe en termes
de conception.

Contexte et objectifs
Le programme damlioration des conditions de vie des groupes dfavoriss en
milieu urbain de Sal lanc par ENDA-Maghreb, en collaboration avec lAssociation
Bou Regreg de Sal, vise apporter des solutions adaptes un certain nombre
de besoins des groupes dhabitants identis comme particulirement vulnrables,
tels : jeunes de la rue, femmes chefs de famille
Quatre partenaires ont uni leurs efforts pour identier et mettre en place ce projet :
lInstitut National dAmnagement et dUrbanisme (INAU), lAssociation Bou Regreg,
la Dlgation de lhabitat de Sal et lONG ENDA-Maghreb. Cette dernire, en
collaboration avec lINAU, et dans le cadre dun partenariat tabli entre le Centre
pour la Coopration de lEcole Polytechnique Fdrale de Lausanne, lassociation
Ingnieurs du Monde et dautres partenaires travaillant dans les pays du Sud, a
port le projet de conception dun quipement social destin des femmes chefs
de mnage* (veuves, divorces ou seul support de famille du fait du chmage,
de la maladie ou du handicap de leur mari) en mdina de Sal. Ce procs
didentication sest fait avec le soutien appuy de lAssociation Bou Regreg, trs
motive par lide dimplanter et de grer au titre de son action en mdina un
quipement social dans une maison traditionnelle qui lui avait t lgue (Dar
Aouad). Ces femmes constituent en effet un groupe particulirement dfavoris
de la population : dans des situations conomiques prcaires qui sapparentent
souvent de la survie, elles sont de surcrot frquemment stigmatises et socialement
marginalises.

235

Lexprience mene Sal avec les femmes chefs de mnage*

Exprience mene en mdina de Sal

Illustration N 11 Conception participative dun quipement social

Lexprience restitue ci-dessous fournit un bon exemple des potentialits que


recle la mise en uvre de dmarches participatives, y compris sur des questions
apparemment techniques (telles la planication urbaine, la conception des
quipements, la mise au point des logements, etc.). Elle montre comment lutilisation
des modles des futurs usagers peut guider les choix et les dcisions en matire de
conception architecturo-urbanistique.

Lexprience mene Sal avec les femmes chefs de mnage*

Illustration N 11 Conception participative dun quipement social

Mthode
Une mthode de conception participative avec :
Les futures utilisatrices. Pas seulement consultes , les femmes sont vritablement
actrices de la conception du projet toutes ses tapes, elles participent ainsi :
lvaluation de leur situation,
la dnition des moyens damlioration de leurs conditions de vie,
llaboration du projet de centre social.
n

Les diffrents acteurs impliqus directement ou indirectement dans le projet :


ENDA-Maghreb,
Association Bou Regreg,
INAU (encadrement sociologique),
Organisations gouvernementales (dlgations du Ministre de lHabitat, de la
Jeunesse et des Sports, de lEnseignement, des Affaires culturelles et de lEntraide
nationale),
Prfecture / municipalit de Sal,
Grants dquipements sociaux existants.

La recherche de moyens de communication adapts et innovants


Le groupe de travail (ONG + INAU + architectes) a ancr sa dmarche dans la
recherche de moyens de communication adapts, appropriables et innovants pour
permettre une relle participation des femmes :
n changes, discussions dans un climat de conance et de convivialit : la
dynamique de communication et de discussion, hsitante au dpart, est devenue
llment central de llaboration du projet ;
n utilisation de moyens audiovisuels ;
n dessin ;
n maquettes en trois dimensions ( partir de matriaux basiques et peu coteux,
comme des caisses en carton).

Pluridisciplinarit et dmarche de suivi-valuation constante


n Le choix de la pluridisciplinarit a permis aux savoirs des diffrents acteurs de ce
projet dtre dans une dmarche de questionnement permanent.
n Lhypothse de dpart a ainsi t rednie rgulirement et collectivement avec
les diffrents acteurs concerns en la soumettant une valuation constante

236

Etape 1. Travaux prparatoires


Etape 1.1. Analyse des problmes particuliers des femmes chefs de mnage*
dans le contexte local
n consultation des diverses sources documentaires,
n discussions entre porteurs du projet,
n enqute auprs des commerantes ambulantes dans la mdina de Sal.
Etape 1.2. Analyse critique dquipements sociaux existants
n visite dquipements, discussions avec leurs grants, prise de matriel audiovisuel
(qui servira de base de discussion avec les femmes par la suite),
n lchelle du quartier-cible : relev des quipements dans la mdina qui pourront
concerner le groupe.

ETAPE 2. Formulation des besoins


Etape 2.1. Identication dun groupe de femmes concernes et constitution
dun groupe de travail
Dnition du groupe-cible : un groupe noyau dur de 8 personnes, groupe variant
de 12 20 personnes selon les runions a t identi partir des contacts
prliminaires (enqutes de rues et enqutes mnages*).
Etape 2.2. Evaluation des besoins en quipements sociaux du groupe
Sances de travail avec le groupe de femmes, en travaillant notamment partir
des supports audiovisuels raliss dans des quipements sociaux visits, soit
localement soit dans dautres villes.
Ces projections sont avant tout un moyen indirect de recueillir les ractions
et commentaires des femmes : sur lquipement, sur sa ncessit, sur leurs
priorits face ce dernier. Elles alimentent aussi les rexions plus construites qui
dmontrent lexistence de possibilits qui semblaient souvent jusque-l peu (voire
pas) envisageables aux participantes.
A partir de ces dbats merge une relle motivation du groupe ; de mme,
des lments commencent slaborer pour nourrir la rexion programmatique
mene ensuite.
n

237

Lexprience mene Sal avec les femmes chefs de mnage*

Le projet sest droul en trois grandes tapes dont nous restituons ici les grandes
lignes :

Illustration N 11 Conception participative dun quipement social

Droulement du projet

Lexprience mene Sal avec les femmes chefs de mnage*

Illustration N 11 Conception participative dun quipement social

Etape 2.3. Dnition dun programme daffectation et imagination dun


scnario de fonctionnement possible, en collaboration avec le groupe
concern
Ltape suivante est lorganisation de sances de travail avec le groupe de
femmes, en faisant laborer par les femmes une esquisse du local qui rpondrait
leurs besoins et souhaits.
Par le dessin : la technique du dessin, exprimentale, a produit des rsultats
dune efcacit et dune qualit qui ont surpris les animateurs du projet : de
vritables plans ont t labors.
Par la confection dune maquette en trois dimensions gurant les locaux
ncessaires selon elles (matriel : botes en carton de diverses dimensions, images
reprsentant des lments de mobilier).
n

ETAPE 3. Propositions
Etape 3.1. Choix dun lieu susceptible daccueillir lquipement
n relev de locaux possiblement disponibles dans le quartier,
n propositions de lieux par les parties et tude de faisabilit,
n choix du lieu le plus satisfaisant et proche des critres dnis en amont.
Etape 3.2. Evaluation des possibilits dintervention dans ce lieu
n imagination dun scnario damnagement par tapes.
Etape 3.3. Proposition de transformation par tapes
n diagnostic de ltat de la structure,
n proposition de mesures damlioration et de prvention des dgts,
n proposition de mesures constructives.

238

Dans le cadre du projet de relogement du Douar Kora, une exprience de focus


group* a t mene par la cellule sociale (ADS) autour de la mise en place projete
dun centre fminin11. Lobjectif poursuivi tait de recueillir des lments pour :
n

dnir les activits mettre en place ;

inventer les modalits de cette mise en place de manire leur assurer une
accessibilit maximale ;
n

laborer les modes de gestion ultrieurs du centre ainsi que des activits ellesmmes.
n

Ce focus group* a runi 11 femmes de statuts et de niveaux diffrents qui ont t identies
par les animateurs sociaux au sein du quartier. Les femmes qui taient prsentes ce jour-l
sont des femmes quon peut considrer comme dbrouillardes (femme bnciant
dj du micro-crdit, vendeuse la sauvette, leader de manifestation, rudite en religion,
intermdiaires et entremetteuses diverses etc.). Ces femmes ont t approches par des
jeunes femmes du bidonville identies par lADS et qui ont bnci dune formation en
ducation prscolaire, en partenariat avec lassociation ATFALE.
Nous reproduisons ici les principaux lments de la feuille de route danimation
et de droulement du focus group* ralis.
runir les participants dans une baraque ou autour de la table de runion de
bureau (crer un environnement convivial : un th, des gteaux),
n

se prsenter en tant que cellule ADS auprs des participants,

ngocier lenregistrement de la discussion et son utilit.

Les consignes fournir au dbut de la rencontre :


lobjectif de la rencontre (les besoins en activit dvelopper dans le centre
fminin),
n

la participation attendue des femmes,

En premier lieu, ce sont des associations spcialises, comme la Ligue Dmocratique des Droits de la Femme,
qui ont t identies par lADS comme ventuelles structures porteuses. Par la suite, le propritaire du btiment,
la Socit Dyar Al Mansour, considrant que seul un tablissement public serait mme de grer et de conserver
les infrastructures, a prfr lEntraide Nationale (tablissement qui a pour mission notamment de grer des
centres sociaux) pour cette responsabilit.
11

239

Exemple dun focus group* men pour un centre fminin

Exemple dun focus group* men


pour un centre fminin

Illustration N 12 Focus group*

Illustration N 12 : Focus group* :

Exemple dun focus group* men pour un centre fminin

Illustration N 12 Focus group*

le temps du droulement de la discussion (2 heures),


n prparer lexercice et notamment des rponses aux questions drangeantes,
n le caractre anonyme des discussions,
n le caractre exclusivement consultatif de la runion, qui na pas de porte
dcisionnelle.
n

Conseils pour lanimation du focus group*


An dviter les blocages possibles dans les changes, on recommande notamment de :
prvoir, au dbut du focus group*, un moment de brise-glace pour dtendre
latmosphre (sketch mettant en scne des expriences de la vie quotidienne)
n

ne pas aborder les questions des contributions matrielles (combien telle ou telle prestation
va me coter ?), rchir plutt sur le concept bnque ou non de la gratuit.
n

Diffrent lmens de questionnement individuel constitutent autant doccasions de


dclencher la discussion :
n les activits quotidiennes de la femme, pour identier les plages horaires o elle
est le plus disponible ;
n les besoins de la femme pour ses moments libres ;
n les perspectives de sa vie au sein du site (quel changement apportera le nouveau
site dans sa vie quotidienne ?) ;
n quest-ce quun centre fminin ?
n reprer les femmes qui connaissent ou frquentent un centre fminin ;
n les atouts des centres fminins ;
n un centre fminin doit-il accueillir exclusivement des femmes, ou peut-on envisager
un espace mixte ?
n les problmes rencontrs dans dautres centres fminins ;
n en cas de prsence dun centre dans le nouveau site, quelles sont les activits
(principales et secondaires) proposes par les femmes ? Insister sur les activits qui,
selon elles, ne sont pas dveloppes dans ces centres et quelles voudraient voir
dveloppes dans leur propre site ;
n comment imaginent-elles la gestion de ce centre fminin et quelle part pourraientelles y prendre ?
n restitution et synthse des ides nonces par les participantes.

240

les modalits de fonctionnement, cest--dire le menu des prestations sociales


qui seront dispenses au sein de cet quipement, et qui peuvent tre assures par
diffrents partenaires. Ainsi, le mardi, sont proposs : des cours dinformatique offerts
par lassociation AACI, une permanence juridique, assure par une association
davocates et laprs-midi des cours de cuisine dispenss par lassociation Femmeaction).
n

241

Exemple dun focus group* men pour un centre fminin

les modalits de gestion. Cette question cruciale nest pas spcique aux centres
fminins, mais concerne tous les espaces ferms caractre social (Maison du Citoyen
ou de la citoyenne, Maison de Jeunes, Centre de lutte contre lanalphabtisme,
Centre de formation professionnelle, etc.). Ces questions proccupent, juste titre,
les matres douvrages qui veulent des rponses un certain nombre de questions,
telles que :
qui va payer les charges ?
qui va entretenir la btisse ?
qui va proposer le planning des activits et des prestations sociales ?
n

Illustration N 12 Focus group*

La mise en uvre du centre (dont la gestion sera sans doute assure par lEntraide
Nationale) est aujourdhui en cours de dnition. Deux questions principales se
posent et sont encore rsoudre :

Illustration N 13 Enqute sur les activits conomiques ambulantes

Illustration N 13 : Enqute sur les activits


conomiques ambulantes

Le projet de relogement de Douar Kora (Rabat) prvoit, en plus des logements et


dautres quipements, la construction dun march. Ce march, qui serait construit
proximit du site de relogement, serait constitu :
n dtals attribuer aux dveloppeurs dactivits ambulantes tablis en bordure du
quartier initial ;
n dun certain nombre de boutiques, destines en principe, par priorit aux
propritaires de locaux usages professionnels (LUP) tablis dans le quartier
dorigine.
Ces deux sous-groupes dacteurs conomiques ont fait lobjet dapproches diffrentes
dveloppes par loprateur social. Nous prsentons dans cette illustration la
mthodologie denqute sur les activits ambulantes, lapproche des acteurs
commerants tablis dans des locaux fait lobjet de lillustration n14 (p. ).
En labsence de toute information relative aux ambulants, leurs activits et
leur(s) lien(s) avec le bidonville, il sest avr ncessaire dapprocher ce secteur
informel, visible mais insaisissable, par une dmarche dobservation prudente et
attentive, an dviter tout bouleversement quaurait pu provoquer le soudain intrt
des dcideurs du projet Cette approche a t dveloppe par loprateur social
(ADS) dans lobjectif gnral de constituer des connaissances quantitatives (mme
si non exhaustives) et qualitatives qui pourraient nourrir la vision et les choix des
dcideurs du projet. Trois objectifs spciques sont attribus cette dmarche :
n identication de ces acteurs,
n quantication de ces acteurs,
n dnition des activits qui peuvent faire lobjet dun ventuel recyclage ou
dplacement.

Mthodologie
Des observations de terrain ont t ralises diffrents moments de la journe, an de
saisir les diffrents types de mtiers et phases des activits marchandes ambulantes.
Lapproche sest volontairement limite lobservation des acteurs et des activits.
Ces sances dobservation ont permis didentier des secteurs gographiques
(segments entre telle et telle rue ou ruelle) et de procder au recensement des
activits observables sur ces tronons. La synthse de ces observations situes
est passe par la ralisation des tableaux du type suivant :

242

Activit
Marchandise
Par exemple : commercialise
Vendeur, Artisan
ou mtier

Outils dappui
Par exemple :
Caisses, charettes,
balance

1.
2.

243

Nombre de
personnes

Sexe

Situation

Observations

Illustration N 13 Enqute sur les activits conomiques ambulantes

Liste de vendeurs et artisans situs entre la rue A et la rue B.

Illustration N 14 Enqute sur les activits et les commerces

Illustration N 14 : Enqute sur les activits


et les commerces

Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de relogement voqu dans lillustration prcdente (voir
illustration n13, p. ), loprateur social a men un travail approfondi danalyse
des activits commerciales sdentaires tablies dans les locaux usage
professionnel (dits LUP) du quartier dorigine. En effet, lune des missions inhrentes
laccompagnement social consistait assurer lintermdiation* et lappui aux
populations ainsi quaux propritaires et exploitants des activits conomiques dans
le quartier dorigine en vue dimaginer leur transfert et/ou reconversion dans le
nouveau site.
Dans cet objectif, loprateur social a men une analyse exhaustive et approfondie
des activits conomiques existantes dans le quartier. En effet, la capacit de ces
activits se reproduire ou se convertir dans le nouveau site apparat dterminante
dans la dynamique densemble du projet et de sa russite.

Mthodes
La dmarche adopte se fonde sur une approche empirique sur le terrain, par
ladministration dun questionnaire tous les propritaires et/ou exploitants des LUP
du quartier. On notera que ladministration de ce questionnaire est prcde dune
enqute spatialise exhaustive localisant et catgorisant les diffrents LUP.
Le questionnaire (dont seuls les items sont reproduits ci-dessous titre dexemple)
sarticule en trois grandes parties :
1. Elments permettant danalyser les caractristiques principales des activits
conomiques du quartier et leur classication en quelques groupes socioprofessionnels.
Par exemple : statut doccupation des LUP, lieu de rsidence du propritaire ou de
lexploitant, niveau dinstruction, personnel employ
2. Ensemble de questions lies directement ou indirectement la solvabilit de ces
activits. Deux indicateurs sont utiliss :
n indicateurs nanciers lis lactivit exerce (capital, bnce, pargne
dgage) ;
n indicateurs relatifs la capacit de nancement (pargne, nancements
externes).

244

ITEMS DU QUESTIONNAIRE DACTIVITE


1 - PROPRIETAIRE/ USUFRUITIER ET SON PERSONNEL
Identiction
Nom :................................. Prnom : .......................................
Nombre de membres du mnage, dont nombre dactifs
Adresse du logement
Niveau dinstruction et diplmes obtenus + anne dobtention :
nant / kouttab / primaire / secondaire / suprieur

Age : ........

Qualications requises

Stage / Formation professionnelle / Formation continue / Autres


Situation du personnel
Nombre demploys, dont nombre de femmes
Pour chaque employ :
Lieu de rsidence
Niveau dinstruction : Diplmes obtenus + anne dobtention : nant / kouttab /
Primaire / Secondaire / Suprieur

Qualications professionnelles

Stage
Formation, formelle ou sur le tas
Ides de projets et/ou activits

2 - ACTIVITE
Nature
Date de votre dbut
Dure dexercice
Supercie souhaite et actuelle
Part supercie
Payante
Espace public
Antrieure
Ncessaire lactivit

245

Illustration N 14 Enqute sur les activits et les commerces

3. Elments visant mettre en exergue les possibilits que peut offrir le nouveau site
en matire dinsertion (transfert des activits existantes ou cration de nouvelles).
Il sagit :
n danalyser les apprciations des enquts quant aux opportunits offertes en
matire dactivits conomiques au sein du projet,
n dinventorier les ides de projets dgages par les enquts et pouvant
dboucher sur de lauto-emploi.

Illustration N 14 Enqute sur les activits et les commerces

Cots affrents au local


Activit de sous-traitance

Nature / Permanente ou occasionnelle / % dans le CA / Lieu essentiel

3 - SOLVABILITE FINANCIERE DE LACTIVITE


Paramtre de dpart / volution :
Subsistance
Investissement
Dveloppement
Apprciation de la performance :
Capital
Chiffre daffaires annuel
Bnce annuel (rentabilit)
Epargne accumule
Possibilit dendettement et de remboursement :
Montant du crdit solliciter / montant possible de lavance / montant possible de
la mensualit
Pourriez-vous faire appel dautres sources de nancement, lesquelles :
amis / famille / autres
Montant estimatif de ce nancement externe
QUESTIONS DE VALIDATION
Dpenses du mnage
Autres sources de revenus, lesquelles ? Montants approximatifs ?
Dpenses dexploitation lies lactivit
Paramtres particuliers :
Taille du mnage, dont actifs
Nombre demploys : permanent / temporaire
Possibilit ou nom daide externe : non / oui ; famille / amis / autres
( prciser)
Ya-t-il une ou plusieurs associations actives dans le bidonville ? Non / Oui, lesquelles ?
Avez-vous fait appel ces associations ?
Si oui, quel type dassistance ?
Projetez-vous de faire appel de telles associations ?
Si oui, quelle catgorie de soutien ?
Pensez-vous constituer des coopratives ?
production / commercialisation / approvisionnement
Non, pourquoi ? Oui, pourquoi ?
Quel domaine ?
Etes-vous aussi concern par lacquisition dune habitation dans le cadre du projet de
relogement ? Oui / Non

246

Contexte et objectifs
Dans le cadre de ses activits, le Forum Marocain pour des Alternatives Sud (FMAS) a
labor un projet de cration dun Institut de Formation des Agents de Dveloppement
(IFAD) qui est actuellement en cours de mise en uvre avec laide du Ministre du
Dveloppement Social. Cet institut poursuivrait le double objectif de :
n proposer des formations de type bac+2 et autres formations suprieures ( moyen
terme) ;
n monter, ds prsent, des formations plus courtes, proposes en formation
continue, pour rpondre aux besoins immdiats et pressants des cellules sociales.
Cette formation met laccent sur une partie des comptences ncessaires aux
agents de dveloppement, et notamment des outils de la communication, de la
mdiation et du dveloppement local. Il sagit de leur donner les moyens de
n grer linformation : sa diffusion, sa rcolte, mais aussi son traitement et analyse,
n construire des relations de conance avec les habitants,
n assurer un rle de mdiation au niveau des populations, entre celles-ci et les
institutions, comme au niveau purement inter-institutionnel.
Elle sinscrit pleinement dans la perspective de diffuser de nouveaux modes de
faire et dagir, auprs et avec, les populations concernes dans une dmarche
participative. Lobjectif est, travers cette formation, damener les agents
sinterroger sur leurs propres pratiques, pralable incontournable la russite de
toute dmarche danimation, de mdiation ou de gestion (dun conit par exemple).
Lun des questionnements centraux porte bien videmment sur les phnomnes de
groupe, auxquels est confront tout acteur de terrain dans un quartier et auprs
dune population, par une approche de la communication, de la dynamique des
groupes et de la mdiation sociale.

Mthodologie
La mthode danimation prconise est participative et exprientielle, elle vise
limplication des participants dans les questionnements mens et la mise en place
dun phnomne de prise de conscience individuelle et collective.

247

Illustration N 15 Projet de formation aux techniques de mdiation


et communication sociales pour les agents de dveloppement

Illustration N 15 : Projet de formation aux


techniques de mdiation
et communication sociales
pour les agents

Illustration N 15 Projet de formation aux techniques de mdiation


et communication sociales pour les agents de dveloppement

La dmarche pdagogique alterne donc lapport dinformations thoriques et autres


lments indispensables, avec des sances plus interactives, notamment par des
exercices de simulation, travers des jeux de rles*.

Contenu
Le contenu de la formation sarticule en trois volets :

1. Outils du mtier dagent de dveloppement (une semaine en continu : 2 jours/


thme)
1.1. Communication et comportements dans une dynamique de groupe
1.2. Mdiation sociale et rsolution des conits
1.3. Introduction la planication stratgique
2. Outils dintervention sociale (2 ateliers de 2 jours/mois, 1 mois dintervalle)
2.1. Mobilisation
2.2. Ngociation
3. Approfondissement, dveloppement ou rappel des lments abords en
fonction des besoins et attentes exprims par les participants (2 ateliers de 2 jours/
mois, 1 mois dintervalle)

248

Contexte
Dans tous les projets impliquant un effort auto-constructif de la part des habitants,
un accompagnement technique est gnralement mis en place soit par les services
techniques de la collectivit locale soit par le matre douvrage dlgu. Dans
nombre doprations documentes, cet encadrement est plus peru comme une
procdure de contrle (de normativit*, de conformit aux rgles particulires en
vigueur) que comme une procdure dencadrement et de conseil. Cette perception
est enregistre de manire rcurrente, dans les enqutes ex post, et se retrouve
aussi bien chez les habitants que chez les mallemins* (artisans ouvriers) et ouvriers
de chantier. Pourtant, quelques expriences locales ponctuelles qui font dailleurs
cho des expriences menes un peu partout dans le monde sont de nature
alimenter des pistes prometteuses en matire daccompagnement technique et
social du processus dauto-construction*.
Dans le cadre dun projet de restructuration impliquant lADS dans un rle dassistance
la matrise douvrage et daccompagnement social sur le terrain, une rexion et
une exprience de terrain sont en cours pour maximiser les apports positifs de ces
expriences antrieures et jeter, plus largement, les bases de ce que pourrait tre
une mission normale de laccompagnement des projets mene en collaboration par
loprateur social et les instances techniques.

Objectif
Dans le cas particulier de la restructuration, il sagit de trouver les moyens
damliorer la situation avec un minimum de rfrence un ordre urbain mais avec
une approche de la question de la norme qui soit la fois acceptable par les
instances de contrle urbanistique (notamment lAgence Urbaine) et accessibles
conomiquement mais aussi socio-culturellement aux concerns.

249

Illustration N 16 Accompagnement social des populations pour


lamlioration de la construction dans un projet de restructuration

Illustration N 16 : Accompagnement social des


populations pour lamlioration
de la construction dans un projet
de restructuration

Illustration N 16 Accompagnement social des populations pour


lamlioration de la construction dans un projet de restructuration

Acteurs concerns
Laccompagnement social de la phase de construction mobilise plusieurs acteurs :
loprateur social (ici lADS) est en charge de laccompagnement social en
gnral. Nanmoins, laccompagnement spcique dont il est ici question ne peut
tre envisag comme une mission exclusivement dvolue loprateur social.
n

A toutes les phases ce travail, port par la cellule ADS, la prsence effective
de membres (ou dlgus) de lquipe technique et de la commune est une
condition sine qua non :
Le (ou les) architecte(s)/urbaniste(s) charg(s) par le matre douvrage de
llaboration des normes et plans ventuels et du suivi technique de la phase de
construction,
Les membres du personnel communal en charge de ce projet.
n

Pistes mthodologiques
1. Travail de mobilisation et dorganisation sociales autour des solutions
(regroupement foncier, associations de propritaires ou toute autre modalit alternative
imagine). En amont de la dnition de cette solution , il est impossible den
prciser les mthodes puisquelles dpendront troitement des solutions trouves.
On peut toutefois signaler quil faudra sans doute tester ces alternatives auprs
dun petit groupe dinformateurs privilgis que les animateurs de la cellule
sociale peuvent identier en amont.
2. Travail de sensibilisation sur la ncessit, les avantages et les obligations de se
rapprocher de normes constructives. La mise en uvre de cette dmarche auprs
des habitants requiert une collaboration troite entre loprateur social et larchitecte
en charge des dimensions techniques lies lhabitat.
3. Travail daller-retour entre les gens et la conception. Ce travail est fortement
dpendant du choix concernant limplication du (ou des) architecte(s). En cas
dimplication lgre simple effort de conception adapte par exemple, lattention
doit porter sur le choix de formes, de vocabulaire, de matriaux ne grevant pas
trop lourdement lavance le procs de construction12. En cas dimplication plus
forte adaptations possibles et ngociables du plan entre habitants et architectes
conventionns, dautres points doivent faire lobjet de vigilance, comme par
exemple le rel engagement des architectes conventionns dans cette dmarche

Quelques beaux exemples de choix aberrants peuvent tre relevs dans diverses oprations de recasement,
la plus emblmatique tant loption qui avait t prise dans une opration de la n des annes 80 Sal de
raliser des faades ornes dun arc. Mais chaque arc tait en fait constitu par un demi-arc propre chacune
des faades individuelles. Sans aucun encadrement technique ni aucune aide la fabrication, on imagine sans
peine le nombre de demi-arcs qui narrivaient pas former un arc harmonieux (dcalages de hauteurs ou de
largeurs, choix htrogne des matriaux ou des couleurs, etc.)
12

250

4. Travail de suivi des travaux : la poursuite du travail dcoute, de sensibilisation


et de ngociation est cruciale pendant la phase de construction. Elle permet en effet de
sassurer que les exigences a minima sont bien comprises et respectes par les habitants.
De manire encore plus pressante quaux autres phases, on ne peut imaginer ce travail
sans la co-prsence concomitante et non action spare, ou complmentaire
dune personne permanente de la commune.
5. Travail de suivi des maons : il ne sagit pas du contrle/rpression qui peut
sy imbriquer condition que les manires de faire habituelles changent mais de
suivi/formation/amlioration.

Expriences passes sur ce type de projets


Aucune exprience marocaine absolument similaire nest convocable ici et
transfrable telle quelle, en tous cas dans des projets qui prendraient les choses
ds lamont et continueraient maintenir ce cap de manire consistante dans la
mise en oeuvre. Nanmoins, au moins deux expriences ponctuelles existent qui
peuvent servir de point de rfrence : lexprience des restructurations Projets de
dveloppement urbain (PDU) et lexprience de lAgence nationale de lutte contre
lHabitat Insalubre (ANHI) mene dans le cadre dun recasement Fs.

Exprience restructuration PDU de Mekns


On prendra ici lexemple de Mekns, Bordj Moulay Omar, restructuration de Ain
Choubik. Deux mthodes ont t mises en uvre, lune informelle, lautre plus
formalise.
En ce qui concerne la premire, on doit souligner la prsence extrmement
forte sur le terrain au moins aux premiers temps du projet des architectes de la
Dlgation rgionale du Ministre de lHabitat directement en charge du projet.
Cette prsence a servi autant rgler des problmes de contentieux despace
entre voisins (les constructions trs imbriques amenant forcment des conits
de dlimitation) qu donner des conseils techniques ou de rpartition spatiale
quand la mise en application des plans posait problme. Gnralement bien
acceptes, ces actions directes et informelles ont toutefois soulev dans certains cas
des problmes plus ou moins violents, avec des mises en cause de la rapidit, de
lhtrognit et/ou de linjustice de certaines dcisions.
n

Plus formelle est ensuite la dcision dtablir une convention avec les architectes
privs de la ville pour quils ralisent des plans adapts aux parcelles irrgulirement
dcoupes, faisant suite aux procdures classiques dtablissement dun plan-type qui
naurait aucune chance de faciliter la mise en oeuvre. Cette initiative eut des rsultats
tout fait satisfaisants en ce qui concerne certains des prestataires, qui rent de rels
n

251

Illustration N 16 Accompagnement social des populations pour


lamlioration de la construction dans un projet de restructuration

daide et de ngociation.

Illustration N 16 Accompagnement social des populations pour


lamlioration de la construction dans un projet de restructuration

efforts de conception adapte, la fois aux difciles dcoupages parcellaires et


aux desiderata des gens. Dautres cabinets dlgurent compltement le travail
leurs dessinateurs qui sempressrent de reproduire des plans-type peine retouchs
en fonction des contraintes. Exprience intressante, ce type de conventionnement
demande donc une organisation solide et un suivi persvrant et ne peut tre
simplement externalis sans encadrement par lquipe en charge du projet.

Recasement ANHI Fs (Projet Oued Fs)


Autre exprience tout fait intressante et novatrice mise en place par lANHI
Fs dans le cadre de lopration Oued Fs : des plans-type avaient t prvus avec
des variantes, comme cest devenu le cas dans nombre doprations. Mais ici, un
conventionnement avait t tabli avec des cabinets privs de Fs qui avaient pour
mission dapporter dventuelles transformations ces derniers aprs discussions
avec les habitants. Sur le terrain, en valuation ex post13, ce dispositif suscite des
perceptions variables. Il semblerait que le niveau dinformation sur lexistence de
cette possibilit et le droit dy accder ait t fort htrogne. Ceux qui y ont recouru
et en parlent de manire positive se rfrent tous au mme cabinet darchitecte et
expriment des avis positifs sur cette dmarche qui, selon eux, leur a la fois permis
dobtenir des modications voulues ET de renoncer dautres parce quils ont t
convaincus par les arguments de larchitecte.
De ces deux expriences, on peut tirer les leons suivantes :
n La ngociation entre architecte(s) et clients, mme impose et paye par le projet,
offre le mme risque de variation que toute dmarche novatrice introduite si
elle ne fait pas lobjet dun rel suivi. Nanmoins, les deux expriences montrent
que lorsque la mission est bien comprise et applique, un procs se met en route
et gnre une interaction positive. Un gentlemans agreement serait donc
possible avec les habitants, ds lors quon prendrait la peine de discuter et de se
mettre dans une position douverture leurs desiderata et leurs demandes de
modication.
n Le travail en direct par un architecte a certainement du bon, mais par son
informalit et les possibilits darbitraire quil ouvre (mme tout fait involontaire
mais entrans par le feu de laction) peut dans certains cas nuire au projet. Cest
donc une action positive mais qui ne peut tre unique ni autonome.
n Le recours plusieurs cabinets darchitectes pour llaboration de plans
adapts est trs prometteur. Mais sa mise en uvre ne peut tre laisse au hasard et
il doit, lui aussi, rentrer dans un dispositif densemble concert et suivi. La motivation
des cabinets est dterminante et une grande attention doit tre porte la slection
qui pourrait procder sur base doffre mthodologique. Si la solution de dlgation
Cf. les documents de base de ltude Lauto-construction* dans les oprations de lANHI (1996) et notamment
le volume Rsultats de lenqute qualitative (1994).
13

252

Exemple de projet de renforcement des


capacits des associations locales

Dans le cadre du projet Kora, la cellule daccompagnement social a dvelopp


un programme de renforcement des capacits des acteurs associatifs actifs et/ou
prsents dans le bidonville14. Ce programme a t ralis dans lobjectif de :
n permettre une implication accrue de ces acteurs dans le projet urbain et ses
multiples dimensions,
n renforcer les capacits de ces acteurs dvelopper des initiatives et des projets
daction sociale complmentaires au projet urbain,
n accrotre, par ce biais, la participation des habitants au projet urbain et contribuer
la dynamique dintgration et de d-stigmatisation sociales poursuivie par le
projet daccompagnement social.
La mise en oeuvre de ces actions destines aux associations sest droule en deux
tapes :
n Identication des associations et des besoins,
n Elaboration et ralisation dun programme de renforcement des capacits.

Etape 1 : identication des associations et des besoins


De multiples rencontres informelles avec les acteurs associatifs, implantes dans le
quartier, ou actives auprs de la population du quartier, ont permis de constituer
un tableau synthtique reproduit ci-dessous, celui-ci a permis de relever un certain
nombre dlments partir desquels analyser et traiter la situation.

Dinnombrables expriences de renforcement des capacits associatives se sont dveloppes au cours des dix
dernires annes, tant dans le champ du dveloppement urbain que dans le rural. Par contre, celles strictement
lies des oprations de rsorption de lhabitat insalubre avec dispositifs daccompagnement social restent
encore rares, cest la raison pour laquelle nous nous appuyons une nouvelle fois sur le projet Kora. Rappelons
toutefois le travail pionnier dune ONG (ENDA-Maghreb) et dune association locale (AMSF, Douar Doum)
dans ce domaine en pleine expansion.
14

253

Exemple de projet de renforcement des capacits des associations locales

Actions dempowerment* :

Illustration N 17 Actions dempowerment* :

Illustration N 17 :

254

2.

1.

Nom de
lassociation

Date
de cration

Ou : pas
dobjectifs ni
de mission
clairement
dnis

Le cas chant,
par ex. :
Animation,
ducation et
sports

Objectifs
et activits

Prsident

Absence de local,
problme de statut
juridique

Par exemple :

Projets identis
formuls ou non

Animateurs
rfrent

Par exemple :
Pas dobjectifs
clairs

Animateurs
rfrent

Exemple de projet de renforcement des capacits des associations locales

Besoins Manques
Attentes

Illustration N 17 Actions dempowerment* :

Absence de local propre chaque association.

Peu voire pas de synergie entre les associations : chacune delles agit seule.
On peut mme relever un certain nombre de conits, plus ou moins larvs, entre
celles-ci.
n

Manque de formation sur :


les techniques de communication la base15,
le montage des projets,
la manire de prsenter des projets aux bailleurs de fonds.

Difcults se situer par rapport loprateur social et mconnaissance des


potentialits de partenariats que celui-ci pourrait leur offrir.
n

Etape 2 : Elaboration dun programme destination des associations


Plusieurs pistes dactions possibles ont pu tre identies :
Rchir lamnagement dune baraque vacante pour quelle serve despace
de concertation et de rencontre entre la population et le tissu associatif local.
Loprateur social aurait jouer un rle de mdiation avec les autorits locales et
les autres dcideurs du projet.
n

Prioriser les besoins en formation de ces associations et dvelopper par la suite


un programme de formation leur destination.
n

Favoriser la synergie entre associations : mettre en place un mcanisme de


diffusion de linformation entre les associations. La constitution dun comit de
coordination entre les associations pourrait peut-tre contribuer la rsolution du
problme.
n

Dvelopper les capacits dinitiatives des associations : organiser des visites


dchange des associations exprimentes. Les visites auront pour objectif daider
les associations du bidonville mieux comprendre et jouer pleinement leur rle.
n

Informer les associations sur loprateur social et les partenariats possibles :


organiser des rencontres de vulgarisation des outils de loprateur social (comme
le Guide usage des partenaires de lADS), tel lAtelier dinformation dcrit cidessous.
n

15

Fait corrobor par le peu de visibilit que ces associations semblent avoir auprs du commun des habitants.

255

Exemple de projet de renforcement des capacits des associations locales

Illustration N 17 Actions dempowerment* :

Lanalyse mene ensuite a permis de reprer les problmes rcurrents rencontrs par
les associations locales.

Objectifs de latelier :
Aprs un travail dinvestigation ralis par lquipe de lanimation, qui a permis llaboration
dune liste des associations oprantes dans le quartier, et suite aux diffrentes runions de
travail tenues entre les membres de la cellule et ces associations, lobjectif de cet atelier a
t de :
n

informer les associations sur les objectifs et les missions de loprateur social,

garantir une large communication autour de lopration de relogement des habitants du


quartier et le rle de loprateur social, ainsi que la cellule locale dans cette opration,
n

rappeler les objectifs la dmarche de la MOS et le rle que peuvent jouer les associations
dans cette opration ou en complment de cette dernire.
n

favoriser le mme niveau dinformation entre les diffrents acteurs associatifs.

Bnciaires :
Une vingtaine dassociations prsentes et/ou actives dans le quartier.

Illustration N 17 Actions dempowerment* :

Exemple de projet de renforcement des capacits des associations locales

Atelier dinformation au prot des associations locales

256

Un exemple douar doum (Rabat)

Au Maroc, dans la plupart des projets de dveloppement, quils soient ruraux


ou urbains, le recours des modes formels dorganisation montre un certain
nombre de dfaillances dans la prise en compte des modes de rgulation et
dorganisation sociales informelles ou spontanment mises en place par les gens.
Ces dernires peuvent pourtant, un certain moment de lhistoire des quartiers ou
des villages, simposer du bas et obtenir, dans certaines circonstances, des rsultats
satisfaisants.
Certes, dans les trs anciens bidonvilles urbains, la loi du silence et la crainte
des voisins et des autres nissent souvent par dominer, inhibant toute forme de
ractivit sociale des situations juges inacceptables par les autres membres de
la communaut (comportements inciviques, violence). Nanmoins, dans certains
contextes, des ractions collectives informelles, dveloppes au sein mme des
quartiers, peuvent savrer efcaces et permettre de rguler certaines situations non
tolres ou certaines ingalits perceptibles entre les habitants.
Il est indispensable pour laccompagnateur social de rentrer davantage dans des
micro-actions qui permettent de mieux comprendre et donc de mieux utiliser la
capacit dinitiative dont font preuve (encore, ou nouveau ?) les populations
quand elles sont confrontes des problmes majeurs.
A cet gard, on renvoie une action particulirement intressante qui a t releve
dans le bidonville de Douar Doum Rabat lors dune enqute ralise en 2001.
Cette action renvoie certains mcanismes danimation sociale qui ont t prns
ds les annes 1930 par Alinski aux Etats-Unis et mrite une attention particulire
pour les potentiels quelle fait entrevoir.
De nombreux programmes de distribution daide alimentaire et de biens divers
pour les pauvres existent de longue date dans les bidonvilles, quils soient le fait
des services publics, dorganisations, ou mme de mcnes individuels. Les modes
dacheminement de ces bienfaits restent ce jour marqus par une certaine absence
de transparence et passent gnralement par les canaux soit de lautorit locale,
soit des notables locaux. Il en rsulte, aux yeux des bidonvillois les plus pauvres,
une impression dinjustice dans la distribution de ces aides. Cest dans ce contexte
qua merg le micro-mouvement initi Douar Doum.

257

Un exemple douar doum (Rabat)

Initiatives locales dorganisation et


de rgulation sociales informelles :

Illustration N 18 Initiatives locales dorganisation et de regulation sociales informelles :

Illustration N 18 :

Un exemple a douar doum (Rabat)

Illustration N 18 Initiatives locales dorganisation et de regulation sociales informelles :

Une femme veuve, dmunie mais particulirement bien insre dans la communaut
de ce bidonville o elle rside depuis une quarantaine dannes, en est arrive
la conclusion explicite (notons quelle est implicite chez de nombreux habitants
depuis des annes) quune telle injustice ne pouvait plus durer. Elle a donc dcid
daller trouver, au sein du bidonville, lensemble des habitants les plus dmunis, sa
connaissance, pour tenter de les convaincre de mener une action de revendication
des bienfaits distribus dans le quartier et qui leur avaient chapp .
Une fois cette sensibilisation mene, le droulement de cette action fut trs simple :
entranant sa suite ce petit groupe de pauvres et de misreux, cette femme se rendit
chez tous les habitants dont elle avait entendu quils avaient bnci de ces distributions.
Frappant aux portes, elle leur tenait ce type de discours : Si vous estimez que vous tes
aussi, ou plus, pauvres que nous, trs bien, nous acceptons que vous ayez bnci de
ces bienfaits. Mais si, en nous voyant et en prenant conscience de notre pauvret, vous
vous rendez compte que vous tes plus laise que nous, alors, sil vous plat, partagez
avec nous.
Bien entendu, le rsultat de cette action fut extrmement variable : des portes ne
souvrirent pas, dautres furent claques leur nez mais un certain nombre de
mnages*, mis compltement en porte--faux et confronts publiquement des
ralits inniment plus dures que les leurs, se soumirent ce partage.

258

Actions de distribution de cartables

Dans le cadre des missions daccompagnement social menes par lADS dans
plusieurs bidonvilles (Douar Kora et Guich), les cellules de terrain travaillent au
quotidien lidentication des besoins des populations de ces quartiers, et la
mise en uvre de micro-actions visant instaurer un rapport de conance avec les
habitants.
Chaque rentre scolaire, lun des besoins prioritaires des familles en difcult de ces
bidonvilles est lquipement de leurs enfants en fournitures scolaires. An de contribuer
lallgement de cette charge, et la demande des associations locales, lADS
a pris contact avec lassociation LHeure Joyeuse, implique lchelle nationale
dans une vaste opration de distribution gratuite de cartables et fournitures scolaires
aux enfants dfavoriss inscrits en cours prparatoire. Suite ce contact, cette
association a accept de rendre bnciaires de lopration les enfants de Douar
Kora (Rabat) et de Guich (Temara). A la rentre 2004, les animateurs des cellules
ADS ont ainsi identi entre 100 et 200 lves par bidonville nouvellement inscrits
en cours prparatoire dans les coles situes aux alentours de ces quartiers.
Des crmonies de remise des cartables aux lves ont t organises en prsence
des autorits (Wilaya, Cercle, Cadat, Municipalit), des partenaires du projet
urbain (oprateurs techniques te nanciers), de lADS, des membres de lEducation
nationale diffrents chelons, des associations de parents dlves et enn des
associations partenaires (associations locales, actives dans le quartier).
De telles actions poursuivent plusieurs objectifs :
Rduire le sentiment dinjustice souvent exprim par les bidonvillois qui disent ne
pas avoir accs aux oprations de bienfaisance destins aux pauvres
n

Donner une ide des types dactions que peut mener loprateur social au prot
de la population du bidonville mais aussi comme porte dentre pour le montage
de projets ultrieurs. Ainsi, notons qu Dour Kora, les contacts nous cette
occasion avec les coles et les parents dlves ont permis douvrir ensuite des
perspectives de micro-projets concernant la scolarisation (par exemple : projets de
soutien scolaire, de travaux damlioration des btiments scolaires et de soutien
aux instances actives dans les coles telles les conseils de gestion des coles ou
encore les associations de parents et tuteurs dlves).
n

Sensibiliser lensemble des partenaires du projet aux problmes concrets rencontrs


par la population.
n

259

Illustration N 19 Actions de distribution de cartables

Illustration N 19 :

Lexemple du partenariat ADS / AMAPPE

Illustration N 20 Soutien aux porteurs de projets dactivites :

Illustration N 20 :

Soutien aux porteurs de projets


dactivits :
Lexemple du partenariat ADS / AMAPPE

Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de relogement du Douar Kora, lADS, charge de
laccompagnement social du projet, a mont un partenariat avec lAssociation
Marocaine dAppui la Promotion de la Petite Entreprise (AMAPPE). Ce partenariat
a t scell par une convention. LAMAPPE est une association cre en 1991, dans
lobjectif gnral de favoriser limplication des populations dans le dveloppement
de leurs activits conomiques, par :
n lappui la cration et au dveloppement dactivits conomiques entrepreneuriales
participatives,
n lidentication, lencadrement et le suivi des porteurs de projet,
n la ralisation dtudes et de recherche-actions,
n lappui institutionnel aux associations par des formations en organisation, gestion
et comptabilit.
Lobjectif de la collaboration tablie entre la cellule ADS et lAMAPPE est lappui
la promotion et au dveloppement dactivits gnratrices de revenus au prot
des habitants de Douar El Kora. En effet, il est apparu que lAMAPPE dispose
dj dun savoir-faire qui lui permet dapporter un appui solide la ralisation des
projets identis ou soutenus par la cellule.
Le partenariat engag porte sur lidentication, la prparation, le nancement
et la ralisation de projets de dveloppement au prot des habitants de Douar
Kora concerns par lopration de relogement ainsi que des individus porteurs ou
potentiellement porteurs de projets dactivits conomiques (entreprises individuelles
ou socits, coopratives ou associations) dans les domaines suivants :
les activits gnratrices de revenus et cratrices demplois la fois pour les
populations vulnrables (femmes seules, clibataires, handicaps, personnes ges)
et pour des jeunes, diplms ou non,
n

lappui et le soutien aux activits et petits mtiers facilement transfrables,

toute autre action entrant dans les prrogatives des deux partenaires et contribuant
la ralisation des objectifs du partenariat.
n

260

Nature du partenariat
Ce partenariat sapparente une prestation de service excute par
AMAPPE pour le compte de lADS.
LADS sengage :
1. apporter son appui nancier et/ou technique pour la ralisation du projet,
2. assurer avec AMAPPE le suivi, la supervision et lvaluation des actions,
3. mettre la disposition dAMAPPE un bureau au sein des locaux du projet pour
la dure de la convention daccompagnement social Douar Kora,
4. permettre AMAPPE daccder aux informations et documents ncessaires
une meilleure prparation de ses actions,
5. rgler les honoraires dintervention dAMAPPE.
AMAPPE sengage fournir les prestations suivantes :
1. Sensibilisation des populations-cibles sur la cration et le dveloppement
dentreprises,
2. Accueil, accompagnement et suivi des porteurs de projets,
3. Formations collectives et/ou individuelles,
4. Elaboration des rapports de suivi et dvaluation du projet pour faciliter le suivi
des actions par lADS (bilans trimestriel et nal, documents comptables),

261

Lexemple du partenariat ADS / AMAPPE

Illustration N 20 Soutien aux porteurs de projets dactivites :

Ce partenariat a pour objectifs spciques de :


n contribuer au montage de projets conomiques ports par des habitants de Douar
Kora,
n assurer le renforcement de lorganisation des lires professionnelles dj existantes
au sein du quartier (couturires, potiers, poissonniers) et appuyer la cration de
coopratives, dassociations, de micro-entreprises ou autres,
n contribuer lidentication des porteurs de projets individuels (diplms chmeurs,
femmes, jeunes non diplms et/ou non qualis) et les accompagner dans la
cration dactivits gnratrices de revenus et cratrices demplois (entreprises ou
coopratives),
n apporter un appui technique au montage des projets conomiques et la cration
de micro-entreprises ou coopratives, par le suivi individuel et/ou par des formations
collectives,
n aider les individus ou entits cibls accder aux nancements ncessaires et
appropris la ralisation de leurs projets (micro-crdit),
n veiller au respect des dispositions juridiques rglementant chaque secteur
professionnel.

Lexemple du partenariat ADS / AMAPPE

Illustration N 20 Soutien aux porteurs de projets dactivites :

5. Travail avec les porteurs identis par lenqute socio-conomique et exploitation


du bilan de comptences et des ches de renseignement capitaliss par la
cellule,
6. Entretiens avec les personnes ressources (amines, gardiens de la Joutiya, etc.),
7. Mise en uvre des ides de projets en respectant les normes et procdures de
lADS lors de lidentication, du montage, de la prsentation, de la ralisation
et de la mise en valeur du projet objet de la convention,
8. Privilgier lapproche genre dans la dmarche de ciblage des bnciaires
du projet.
A titre dexemple, nous reproduisons ci-dessous les termes de rfrences dAMAPPE.
AMAPPE : Termes de rfrences et tches accomplir

Mthodologie

Prparation dune note mthodologique, accompagne dun plan de travail


sur 12 mois
Contribuer au montage de projets conomiques ports par des habitants de
Douar Kora ;
Assurer le renforcement de lorganisation des lires professionnelles dj
existantes au sein du quartier et appuyer la cration de coopratives,
dassociations, de micro-entreprises ou autres ;

Accompagnement
des porteurs de
projets

Contribuer lidentication des porteurs de projets individuels et les


accompagner dans la cration dactivits gnratrices de revenus et
cratrices demplois (entreprises ou coopratives) ;
Apporter un appui technique au montage des projets conomiques et la
cration de micro-entreprises ou coopratives, par le suivi individuel et/ou
par des formations collectives ;
Aider les individus ou entits cibls accder aux nancements ncessaires
et appropris la ralisation de leurs projets (micro-crdit,) ;
Veiller au respect des dispositions juridiques rglementant chaque secteur
professionnel.

Conseil/
accompagnement

1200 heures

Formations

20 sessions de 2 jours

Animations

5 sessions de 2 jours, qui seront prcises au fur et mesure du


dpouillement

Suivi des porteurs


de projets

600 heures

262

Ateliers Sans Frontires est une association franaise dont lobjet est de favoriser par
le travail linsertion sociale et professionnelle de personnes en situation dexclusion.
Pour ce faire, elle assure, depuis 2000, la rcupration et la remise neuf de
matriel doccasion : matriel informatique, quipements sportifs, etc. Ateliers Sans
Frontires est prsent au Maroc depuis juin 2004 et a inaugur une structure de droit
marocain, Ateliers Sans Frontires Maroc, le 16 septembre 2005, an de mettre en
place des partenariats durables avec les porteurs de projets marocains.
Ateliers sans Frontires Maroc dveloppe trois projets en 2006/2007 Tanger
(quartier de Bir Chifa), Casablanca avec lassociation Al Jisr, Sal (recasement
du bidonville de Karyan El Oued) et lONG Enda-Maghreb. Ces projets font partie
dune initiative globale : la Solidarit Numrique qui vise :
n favoriser lintgration socioprofessionnelle des jeunes des quartiers dfavoriss en
leur offrant des formations la maintenance et loutil informatique
n favoriser laccs des associations locales aux Technologies de lInformation et de
la Communication (TIC) par la mise en place dune plateforme de revalorisation et
de maintenance de matriel informatique
n mettre au cur des quartiers des espaces de socialisation autour de cyber-centres
vocation communautaire, favorisant ainsi lintgration socioculturelle
Les Ateliers de Solidarit Numrique (ASN) ont des objectifs et moyens dactions
similaires. On relate ci-dessous lexprience de lASN de Bir Chifa (Tanger),
projet-pilote au Maroc.

Latelier de solidarit numrique de Bir Chifa : mai 2006


LASN de Bir Chifa est port par lassociation Chifae pour le dveloppement et la lutte
contre lanalphabtisme, engage dans le quartier depuis 1998 travers plusieurs
actions visant lintgration socioprofessionnelle des habitants de ce btonville de
la priphrie de Tanger, avec laccompagnement troit dAteliers Sans Frontires,
qui transfre les comptences acquises dans son atelier franais. Il fait appel
limplication de nombreux partenaires du dveloppement social local :
16

Nous remercions Ateliers Sans Frontires Maroc pour cette contribution.

263

Un exemple de projet dintgration socioculturelle : Les ateliers de solidarit numrique


de Bir Chifae (Tanger), Casablanca et Karyan El Oued (Sal)

socioculturelle :
Les ateliers de solidarit numrique de
Bir Chifae (Tanger), Casablanca et
Karyan El Oued (Sal)16

Illustration N 21

Illustration N 21 : Un exemple de projet dintgration

Un exemple de projet dintgration socioculturelle : Les ateliers de solidarit numrique


de Bir Chifae (Tanger), Casablanca et Karyan El Oued (Sal)

Illustration N 21

des partenaires associatifs : lassociation de soutien au programme de


Radaptation Base Communautaire (RBC), qui met disposition le local et
effectue la slection des bnciaires handicaps, lAssociation Des Elves et le
Club Solidarit Numrique de lENCGT, qui participe au dmarrage de lASN et
assure le lien de lASN avec le monde de lentreprise
n

des partenaires institutionnels : lAgence de Dveloppement Social, lAPDN, le


Conseil de la ville de Tanger, larrondissement de Beni Makada, les dlgations de
lEntraide Nationale, de lEducation Nationale, de la Sant, lANAPEC, lOFPPT
pour la slection des jeunes et pour la formalisation et la validation de la formation
qualiante la maintenance informatique et rseaux
n

Le projet a galement reu un soutien nancier de la Fondation de Kerguelen,


sous lgide de la Fondation de France
n

Le projet de cration de lASN sarticule autour de deux composantes :


1. La mise en place dune plate-forme dquipement et de maintenance
pour une solidarit numrique durable
Les packs informatiques rcuprs par Ateliers Sans Frontires et tests serviront
quiper en outils informatiques les associations de la rgion. Ils leur seront donns
(cas notamment de lappel projets ASSOCLIC) ou mis disposition par ASF
Maroc des prix accessibles, an de leur permettre de raliser leurs projets dans
les meilleures conditions et de renforcer leurs capacits tout en amliorant leurs
mthodes de travail et de communication :
n ASF envoie lASN des ordinateurs collects et reconditionns latelier de
Bonneuil
n ASF Maroc assure les formalits et le transport jusqu latelier
n LASN teste et rpare si besoin les ordinateurs
n LASN installe les logiciels dexploitation sur les ordinateurs
n 800 ordinateurs sont ainsi mis disposition des associations de la rgion
travers lASN en 2006, 1 600 le seront en 2007
n LASN opre la maintenance de ces ordinateurs, gratuitement pendant un an,
puis des prix trs accessibles. Les oprations de maintenance, ainsi que des
formations externes, permettront de garantir une base dautonancement de lASN
2. La mise en place dun atelier de formation linstallation, maintenance
informatique et rseaux
En se basant sur lactivit dquipement, lobjectif est de proposer une formation
qualiante la maintenance informatique, secteur porteur compte tenu de
limportance croissante des Technologies de lInformation et de la Communication
dans la socit. Cette formation sera conue en partenariat avec des institutions

264

3. Le dveloppement dun rseau local de collecte dordinateurs dans la


rgion de Tanger
A linstar des projets dvelopps en France par ASF, la collecte de parcs informatiques
au Maroc permettra de donner une deuxime vie ce matriel et de protger
lenvironnement, faisant ainsi la promotion du dveloppement durable au Maroc.
Les entreprises marraines seront aussi une source dapprovisionnement
dordinateurs.
4. Cration dun cyber centre communautaire
En marge de latelier, lassociation Chifae ouvrira un cyber, pour inscrire latelier
dans un vritable Centre de Solidarit Numrique dans un quartier largement
sous quip en TIC et qui permettra un dsenclavement numrique de la population,
et notamment des jeunes.
n Mise en uvre de la gestion et de lanimation du cyber par des jeunes mobiliss
par Chifae
n Proposition de modules de formation la bureautique et formations spcialises
n Encadrement des jeunes et de la population dans leur utilisation dInternet, puis
cration de sites Internet, notamment pour les associations en partenariat avec
Tanmia.ma.

265

Un exemple de projet dintgration socioculturelle : Les ateliers de solidarit numrique


de Bir Chifae (Tanger), Casablanca et Karyan El Oued (Sal)

LASN de Bir Chifa prvoit des activits connexes et des perspectives de dveloppement
permettant de lintgrer plus troitement encore dans le quartier et dans le tissu
conomique local :

Illustration N 21

publiques et des entreprises marraines qui proposeront des postes aux jeunes
forms latelier.
n Montage du projet et accompagnement de la structure porteuse du projet,
lassociation Chifae
n Concertation entre les partenaires et dtermination du rle de chacun
n Mobilisation des jeunes du quartier sur un chantier pour lamnagement de
latelier, sa gestion et son rle dans laccs des jeunes aux outils informatiques,
la formation aux TIC
n Ralisation du transfert de comptences de latelier informatique dAteliers Sans
Frontires.
n Cration de 3 postes : 1 chef datelier, 1 moniteur datelier et 1 responsable
entreprises
n Formation de 10 jeunes femmes et hommes, dont 5 personnes handicapes, en
2006, 20 jeunes en 2007 : 2 cycles de 6 mois par an, pratique et thorique
n Accompagnement linsertion professionnelle en entreprise ou la cration de
micro-entreprises pour les jeunes en formation

Plus spciquement ddi lquipement et la maintenance informatique pour les


tablissements scolaires, cet ASN est port par une association, Al Jisr, qui intervient
spciquement dans le domaine de lducation.

Latelier de solidarit numrique de Karyan El Oued Sal, avec long


ENDA Maghreb : inauguration programme pour 2007
Cet Atelier de Solidarit Numrique sinscrit plus largement dans un projet
daccompagnement social opr par ENDA-Maghreb dans le cadre du recasement
des habitants du bidonville de Karyan El Oued, Sal, avec la Holding
damnagement Al Omrane, projet qui doit encore faire lobjet dune nalisation de
convention. Laction de lASN ne pourra, en tout tat de cause dmarrer, quaprs
signature prvue de la convention

Illustration N 21

Un exemple de projet dintgration socioculturelle : Les ateliers de solidarit numrique


de Bir Chifae (Tanger), Casablanca et Karyan El Oued (Sal)

Latelier de solidarit numrique pour lducation Casablanca avec


lassociation Al Jisr : inauguration le 27 juin 2006

266

Expriences de montages de projets


sant autour dun projet de relogement

Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de relogement du quartier Douar Kora (Rabat), la cellule sociale
(ADS) a organis avec une association de mdecins (MG Maroc) et en partenariat
avec le Ministre de la Sant et les associations du quartier, une Caravane de
sant . Celle-ci a permis de dispenser des soins aux populations vulnrables et
didentier les maladies les plus courantes et les personnes les plus dmunies en
termes daccs aux soins. Limplication de la socit civile a t dterminante. Les
associations du quartier ont particip trs activement lidentication des personnes
malades et lorganisation de cette manifestation.
Cette participation a eu un double avantage car elle a permis de renforcer :
n la capacit des associations prparer, encadrer et mettre en uvre des actions
en direction de la population,
n la visibilit et la lgitimit des associations participantes au regard des populations
et des acteurs institutionnels.
Lorganisation de cette Caravane de sant sintgre un programme plus large
visant la mise en place dun centre de sant communautaire dans lequel :
n lquipement sera fourni par lADS et le Ministre de la Sant,
n le btiment sera mis disposition par la socit de Dveloppement Kora, matre
douvrage,
n lencadrement mdical sera assur par MG Maroc.
A ce centre de sant pourrait tre adosse une mutuelle communautaire ( ltude).
Cette dynamique suscite lintrt aussi bien du Ministre de la Sant que de
lOrganisation Mondiale de la sant (OMS) titre dexprience pilote, susceptible
dtre rplique dans dautres contextes similaires. Ceci est rvlateur de lintrt
que ce type de dynamique multi partenariale peut avoir pour le dveloppement
local en gnral.

267

Expriences de montages de projets sant autour dun projet de relogement

De la caravane de sant
au montage dun centre de sant
communautaire

Illustration N 22 De la caravane de sant au montage dun centre de sant communautaire

Illustration N 22 :

Exemples francais

Illustration N 23 Constructions partenariales par projets

Illustration N 23 :

Constructions partenariales
par projets
Exemples francais17

Les constructions partenariales font certes partie de ce quon appelle aujourdhui la


construction de gouvernances* amliores, incluant de meilleures articulations entre
acteurs publics, dune part, mais encore plus, darticulations avec les partenaires
privs de tous genres (de lentrepreneur aux diverses formes dexpression de la
socit civile).
Le Maroc ayant bien des gards hrit, dans son systme de gouvernance*,
de modes dorganisation administratifs franais, il nous a sembl intressant de
voir, comment, travers la politique de la ville en France, des expriences de
collaborations concrtes se mettent en place dans certains projets o la volont de
travailler de manire transversale et cooprative est bien relle. On voit comment
la collaboration a, de plus, une capacit de dynamiser les volonts et de faire
avancer les projets, les faire changer de trajectoires, leur donner plus dattributions
et denvergure que ce qui tait prvu au dpart. Les dbuts de collaboration
enregistrs dans certains projets urbains marocains (dans le monde rural, il sagit
dun fait tabli), o chaque partenaire se met au service de lintrt gnral, nous
semblent prometteurs, et les expriences franaises voques, largement adaptables
au contexte national.

Lexprience du quartier Belleville-Amandiers (Paris) :


Dun parcours de prequalication a un equipement jeunesse de quartier
Contexte
Devant la persistance de difcults dinsertion professionnelles de certains jeunes
du quartier Belleville Amandiers, un groupe de travail de la politique de la ville a
mis lide de dvelopper des parcours de pr-qualication et dinsertion des jeunes
autour dun projet de formation pour le brevet daptitude aux fonctions danimateur
(BAFA), pour lattestation de formation aux premiers secours (AFPS) et dun atelier
Sant anim par les Centres dentranement aux mthodes dducation active
(CEMEA) et la Croix-Rouge et d appui la dnition dun projet professionnel.
Lobjectif tait de :
n

Nous remercions E.Bailly, chef de projet de la Ville de Paris au Quartier Saint-Blaise pour les lments
dinformations ayant permis dlaborer cette illustration.
17

268

Exemples francais
Les premires tapes du projet sinscrivaient dans le droit l des premires options
prises :
Identication des jeunes et orientation vers les formateurs,
Formation,
Proposition de stages avec la possibilit pour chaque jeune de sinscrire dans
une spcialit de son choix,
Atelier de recherche demploi et de dcouverte des mtiers. Des perspectives
demploi sont proposes aux jeunes par la Ville dans des centres de loisirs et
danimation.
n

Au terme de ces tapes :


Les trois-quarts des jeunes concerns ont engag un parcours professionnel,
que ce soit par lintgration en emploi dans lanimation, la reprise de formation ou
encore la relance dun projet professionnel. Ces bons rsultats sexpliquent par :
le partenariat entre acteurs impliqus diffrents niveaux,
la exibilit du projet permettant aux jeunes de construire leur parcours leur
rythme.
n

Mais le projet cheminant, et le partenariat se consolidant, ces tapes ont dbouch


sur un engagement plus soutenu de lorganisme de formation, les CEMEA, qui
dcidrent de simplanter dans le quartier et de dvelopper un projet dquipement
jeunesse dun nouveau genre. Il sagit dun quipement de proximit vocation
ducative et citoyenne en direction des jeunes et des professionnels du secteur
social et socioculturel qui offrira :
un accueil dinsertion sociale et professionnelle : accompagnement la scolarit,
etc.
un lieu de formation lanimation pour les jeunes du quartier
un lieu dchanges pdagogiques et de formation continue pour les acteurs
locaux
un centre de mutualisation des ressources sur lanimation et lducation nouvelle
n

269

Illustration N 23 Constructions partenariales par projets

rinscrire des jeunes dans une dynamique professionnelle,


retravailler limage et la reconstruction de ces jeunes,
mobiliser des acteurs locaux pour la formation/emploi des jeunes,
favoriser laccs aux droits sociaux des jeunes et de leurs familles,
Ce projet a t port demble par un partenariat entre des associations
(CEMEA et Croix-Rouge), des partenaires institutionnels municipaux et locaux
(DASCO, Politique de la ville, CAF, DDEE, Etat via la Mission ville).

Exemples francais

Illustration N 23 Constructions partenariales par projets

Lexprience du quartier Saint-Blaise (Paris) :


Dune bibliothque un quipement de mdiation de proximit
autour de la lecture
Le quartier Saint-Blaise, prioritaire au titre de la politique de la ville, fait lobjet dun
Grand Projet de Renouvellement Urbain. Le diagnostic social et urbain ralis par
ACT Consultants en 2002 a rvl un dcit doffre culturelle sur le quartier SaintBlaise malgr des ressources existantes, par exemple:
n deux quipements socioculturels (Centre social Croix Saint-Simon, Espace Jeunes)
n des petits thtres de quartier proposent des diverses activits (thtre, slam, etc.).
n la Bibliothque Saint-Blaise constitue le seul vritable lieu culturel de proximit. Elle
a dvelopp des actions spciques (bibliothque hors les murs, accompagnement
scolaire). Elle doit aujourdhui voluer avec la cration dune nouvelle mdiathque.
A partir de ces ressources culturelles locales, la Ville a engag une programmation
culturelle nouvelle en partenariat avec les acteurs locaux pour :
n Dvelopper un lieu exprimental ddi la lecture, en lien avec la mdiathque
n Proposer une stratgie de mise en valeur des petites scnes du quartier.
La mobilisation active de lensemble des acteurs locaux (champ ducatif, insertion
ou culture) autour de visions et objectifs consensuels et partags a conduit lide
dlaboration concerte dun quipement qui permettrait de :
n prserver et valoriser les initiatives dj mises en oeuvre par lactuelle bibliothque,
n adapter en continu les services proposs grce limplication des professionnels
et habitants,
n attirer une frquentation nouvelle de cet quipement.

270

Glossaire

Activits informelles : en ce qui concerne les quartiers dhabitat dit insalubre,


il sagit :
dune part dune srie dactivits disposant dun local mais fonctionnant selon
le principe de lconomie informelle,
dautre part plus majoritairement dailleurs de commerces dits ambulants
comprenant eux-mmes deux sous-catgories : les vrais ambulants cest-dire ceux qui se dplacent avec une charrette, un vlo (ou tout autre objet
mobile) et les autres, qui sinstallent mme le sol avec leurs marchandises.
Auto-construction* : contrairement ce que suggre la formule, le bnciaire
dun lot construit rarement de ses mains, mais est le petit entrepreneur de sa
propre construction, faisant le plus souvent appel des mallemins.
Ayant-droit* : dans les oprations de rsorption de lhabitat insalubre, layantdroit* est celui qui est reconnu par ladministration ou par loprateur urbain
comme celui qui sera bnciaire du lot ou du logement. Cette dsignation
peut tre problmatique : par exemple en raison des statuts de propritaires et
de locataires, doccupation polynuclaire des logements, ou encore de nonconcidence entre propritaire de la baraque et actif principal du mnage
Bi-familial : les oprations classiques de rsorption de lhabitat insalubre ont
gnralement fonctionn sur le mode mono-familial (en considrant quune
baraque gale un mnage). Avec la densication et la rarfaction des terrains
disponibles, diverses solutions de logements offertes deux mnages* ont t
mises en place (association entre deux attributaires, association dune personne
extrieure au bidonville avec un mnage).
Brainstorming* : runion collective consacre au dbat dynamique sur un sujet
et dont lobjectif est soit de maximiser les connaissances actuelles sur une situation,
soit dinventer des solutions, des faons dintervenir, des perspectives novatrices.
Budget participatif : cette notion fait principalement rfrence lexprience de
Porto Alegre (Brsil), o une partie du budget communal fait lobjet de prises de
dcisions populaires par lentremise de comits de quartiers.
Cad : reprsentant du Ministre de lIntrieur ayant autorit sur un territoire
circonscrit (variable suivant que lon est en rgion rurale ou urbaine).
Clientlisme : mode de rgulation sociale bas non sur le droit ou les rgles
mais sur la protection accorde par un patron des clients . Dun systme
traditionnel dlites clientlistes, on est pass aujourdhui un largissement de ces
rseaux qui ont, par exemple, pntr les nouveaux systmes de reprsentation
politique.

271

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

Coalition dacteurs* : terme dsignant un accord bas sur les intrts bien
compris de chacun autour dun projet (ou dune politique) qui, men(e) sparment
par les acteurs, naurait que peu de chances daboutir. Cet accord peut tre
formel et concrtis par une convention, ou rsulter dun simple agencement
coordonn des volonts.
Constructibilit : selon le rglement durbanisme et la taille de la parcelle, la
possibilit lgale de construire est limite par un coefcient dit doccupation du
sol qui limite objectivement le nombre de mtres carrs plancher ralisables.
Ddensication : dsigne dans les oprations de restructuration le procd qui
consiste sortir un certain nombre de mnages* vers un autre quartier pour
allger la densit doccupation des logements et/ou du quartier.
Dmocratie participative : en complment de la dmocratie reprsentative
(dlgation terme du pouvoir de dcision des lecteurs), la dmocratie
participative met en avant la possibilit permanente pour les populations de
sexprimer et dvaluer les dcisions prises en leur nom.
Derb : lorigine terme signiant rue en impasse du tissu mdinal ; par extension
dsigne les rues tertiaires des quartiers populaires.
Dveloppement social urbain : trs souvent le dveloppement urbain signie
surtout amnagement spatial. La faillite partielle de ce mode dintervention pour
prendre en compte les populations les plus pauvres a conduit rchir aux
moyens dimaginer un dveloppement intgr et notamment socio-conomique
et culturel dans le contexte de ces projets.
Discrimination positive : actions visant favoriser certaines catgories sociales en
leur accordant des droits et des bienfaits de manire prfrentielle.
Droits dusage (versus droits de proprit) : rfrence une tradition
culturellement bien ancre doccupation des sols par divers droits dusage, la
pleine proprit restant la collectivit ou au Makhzen.
Durcication : processus par lequel les constructions prcaires sont amliores
au l du temps et dans un contexte o ne pse pas la menace de leur vacuation
immdiate (substitution des matriaux prcaires par des matriaux conventionnels,
surlvations).
Empowerment : actions qui ont pour objectif de dvelopper la capacit
dcisionnelle, dlibrative ou les possibilits daction des populations qui ont,
habituellement, du mal avoir voix au chapitre.
Enqute qualitative : dmarche de collecte de donnes reposant sur la notion
de reprsentativit typologique et portant sur des donnes qui rsistent aux
enqutes par questionnaires. A linverse, lenqute quantitative repose sur la
notion de reprsentativit statistique et cible des donnes facilement observables
et quantiables.

272

Expropriation : procdure par laquelle lEtat acquiert la proprit de terrains


appartenant des individus ou collectivits dans le but de raliser des projets
dintrt public.
Focus group : travail collectif bas sur la dynamique de groupe et ayant pour
objectif soit doptimiser les connaissances mutuelles possdes par chaque
membre du groupe, soit didentier et projeter des amliorations/modications
qui pourraient tre apportes aux situations actuelles.
Fqih : personnage religieux (littralement rudit en matire coranique) qui, en
plus de son rle de gestion dune mosque ou denseignant de Msid, (cole
coranique) peut avoir un rle social important.
Gentrication : processus par lequel des populations pauvres sont remplaces
dans des oprations immobilires ou dans des quartiers classiques par des
populations dun standing plus lev.
Gouvernance : nouveau mode de rgulation qui sest impos avec la multiplication
des acteurs impliqus dans la gestion urbaine (principalement acteurs privs mais
aussi socit civile). Ce mode de rgulation est bas sur les compromis entre
acteurs et sur la convergence des efforts vers des objectifs consensuels.
Hogra : littralement mpris ; terme dvelopp surtout dans les annes 90
par les habitants des bidonvilles pour dsigner le comportement des autorits et
des acteurs publics leur gard.
Ingnierie sociale : ensemble de techniques dveloppes pour connatre,
encadrer et assister des populations dans le cadre dactions sociales ou de
projets de dveloppement.
Insolvabilit : incapacit pour certains mnages* daccder tant un produit
immobilier ou foncier quau crdit qui leur permettrait de diffrer et de moduler
leur effort nancier.
Intermdiation : action qui consiste jouer linterface entre deux ou plusieurs
acteurs (dont le plus souvent au moins un acteur public) pour amener les diffrentes
parties un compromis, une ngociation, un consensus.
Jeux de rles : techniques inspires de la psycho-sociologie et bases sur la
mise en scne de personnages (jouant leur rle ou celui de quelquun dautre)
avec des consignes dnissant des situations inspires du rel.
Leadership : pouvoir li certains individus et/ou institutions capables dinuencer,
dorganiser, de mobiliser dautres individus et/ou institutions.
Lobby(ing) : actions (information, sensibilisation, plaidoyer) visant inuencer
les dcisions en faveur dune catgorie particulire dindividus ou dun groupe
constitu.

273

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

Matrise douvrage dlgue : les collectivits locales sont souvent matres


douvrage doprations alors quelles manquent de moyens organisationnels et
techniques pour les mener bien : elles peuvent dans ce cas dlguer la matrise
des oprateurs plus outills.
Mallemins : pluriel de mallem, utilis ici pour dsigner les tcherons et matresmaons qui construisent le plus souvent les logements dans les processus dits
dauto-construction*.
Mnage : entit dsignant le groupe form par les individus qui partagent un
mme logement, une mme cl , un mme kanoun (feu de cuisson) et constituent
de ce fait une entit socio-conomique autonome.
Mthode du commis-voyageur : mthode dintermdiation* entre acteurs dont
les positions ou les difcults dexpression collectives rendent momentanment
toute discussion densemble prmature, voire contre-productive (car elle serait
gnratrice dincomprhensions ou de conits). Elle consiste, pour un tiers ou
expert bnciant de la conance des autres, aller de lun lautre recueillir la
vision de chaque acteur en la traduisant, pour les autres, de manire audible.
Modles de rfrence : les habitants ont des reprsentations de ce qui est bien
et souhaitable pour eux. Ces modles peuvent tre issus tant de rfrences
traditionnelles que dinnovations modernes qui sont socialement et culturellement
intgres.
Modes dhabiter : manire dont des logements conus par dautres (voire
conus anciennement par les habitants), sont utiliss et appropris hic et nunc
par leurs occupants.
Moqqaddem : chef du quartier en termes administratifs ; sous lautorit directe
du Cad.
Mutualisation des moyens : mise en commun des moyens (humains, techniques
ou nanciers) dans un objectif concret, prcis et cibl terme.
Normativit : posture et vision dacteurs qui ont pour unique objectif la conformit
des rgles (urbanistiques, mais aussi morales et sociales).
Pacha : premier khalifa (adjoint) du Gouverneur dans les agglomrations urbaines
qui nont pas le statut de villes. Il reprsente lautorit auprs de la Municipalit,
assiste aux sessions ordinaires et extraordinaires des Conseils de la Municipalit
et veille la mise en uvre des dcisions prises en ces occasions. Dans les
agglomrations urbaines qui ont le statut de villes, cette fonction est assure par
le Chef de cercle.
Parcellaire : mode de dcoupage individuel des terrains occups ; ce parcellaire,
rgulier ou irrgulier, peut faire lobjet de transformations au moment des oprations
de restructuration, par exemple par un remembrement qui modie la taille,
lorientation et les mitoyens des parcelles.

274

Prquation : mcanisme par lequel des produits destins aux couches dfavorises
sont en partie nancs par un diffrentiel de cot appliqu aux couches aises, par
le truchement de ventes ces dernires, dans le cadre du projet, de lots dhabitat
ou de locaux dactivits de meilleurs standing et/ou localisation.
Planication par objectif : technique de planication faisant partie des nouveaux
modes de planication participative et stratgique et qui est construite sur la
hirarchisation, par des participants appartenant des univers diffrents, des
objectifs souhaitables.
Plan-type : plan gnralement fourni par ladministration ou le matre douvrage
et qui est destin la fois normaliser la construction et diminuer le cot
des phases conceptrices pour lusager. Pour rduire le caractre normatif de ce
dispositif, plusieurs oprations ont adopt le principe de la multiplication des
variantes dans les plans-type, voire de la possibilit de les adapter.
Pragmatisme : mode de positionnement face aux projets et aux politiques marqu
par un sens aigu des ralits versus une rfrence prfrentielle des modles
utopiques ou des objectifs matriellement ou politiquement inatteignables.
Problem solving : technique de gestion des problmes base sur une tentative
de rsolution qui quilibre avantages et dsavantages pour les diffrents acteurs
concerns.
Rgularisation et restructuration foncires : la rgularisation consiste faire
passer des terrains statut informel par les diffrents tapes de la procdure
lgale (lev topographique, validation et enregistrement de la vente, titrage,
inscription au cadastre). Dans les cas de modication parcellaire, on parlera de
restructuration foncire qui transforme le dcoupage prexistant et dbouche plus
aisment sur la rgularisation foncire.
Restructuration viaire : dans certaines oprations damlioration de lexistant,
seule une restructuration des voies de circulation est ralise. Dans le cadre dune
opration plus globale, elle est un prliminaire et un lment essentiel de la
rgularisation foncire.
Scaling up : actions visant mener le passage dexpriences-pilotes ou de
projets exprimentaux une chelle dintervention plus large compatible avec
une politique denvergure.
Servitudes foncires : rgles dutilisation du sol dcoulant des normes durbanisme
sappliquant au quartier concern, elles ont pour objectif de prserver des quotas
de terrain pour les services publics, les quipements et la voirie.
Squatter : habitant ayant occup sans titre (proprit, location ou hbergement
explicite) un terrain ou un logement.

275

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

Synergie : effet de dcuplement attendu de forces spares quand elles font


leffort de sunir et de sarticuler en vue dun mme objectif.
Projet territorialis : projet cal sur un dcoupage signicatif (social,
conomique, site) de lespace en escomptant des effets positifs dune dynamique
introduite par lusage et lappartenance communs au territoire.
Top down : (littralement de haut en bas ) approche, mode de dcision et de
mise en uvre marqus par des ux allant du haut vers le bas. Cest le contraire
dune approche bottom up qui tente de moduler la dmarche en fonction des
ralits et desiderata du bas.
Transversalit : mode daction ou politique qui privilgie la convergence entre
les secteurs plutt quun travail compartiment. Cest une des lignes majeures
prnes par lINDH.

Wali : prfet.

Zriba : littralement enclos; peut abriter une ou plusieurs baraques.

276

table des matires


Avant-propos
Introduction
Section I
Partie I
che 1

Mettre en place une action sociale dans un projet urbain


Identier le contexte de laction

Les acteurs
1. Les acteurs principaux
1.1. Les promoteurs publics
1.2. Les autorits publiques
1.3. Les oprateurs sociaux publics
1.4. Les associations, fondations ou ONG dj actives
dans le champ
1.5. Les oprateurs privs urbains
2. Les acteurs mergents
2.1. Les collectivits locales et acteurs politiques locaux
2.1.1. Les municipalits ou communes
2.1.2. Les rgions
2.1.3. Les acteurs politiques locaux
2.2. La socit civile et les ONG
2.2.1. Les associations de dveloppement
2.2.2. Les associations dhabitants
2.2.3. Les associations socio-culturelles et de bienfaisance
2.3. Les bureaux dtude
2.4. Les acteurs institutionnels sectoriels
2.4.1. Les directions rgionales de lhabitat
2.4.2. Les dpartements chargs des secteurs sociaux
et environnementaux
3. Enjeux de coordination
3.1. Coordination et multiplicit dacteurs
3.1.1. Malentendus ou inexprience des coalitions dacteurs
3.1.2. Lpreuve de la mise en uvre
3.2. Impact de lmergence des nouveaux acteurs

277

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

che 2
che 3
Partie II
Fiche 4

Les types de projets urbains


Les types de missions daction sociale
Prparer lintervention sociale
Dnir et formaliser laction sociale
1. Comprendre la demande des diffrents acteurs
1.1. Dcouvrir les logiques des diffrents acteurs
1.2. Estimer les contraintes des diffrents acteurs
1.2.1. Les contraintes intrinsques
1.2.2. Les contraintes extrinsques
1.3. Cerner les attentes des acteurs vis--vis de lintervention sociale
2. Evaluer le type dintervention sociale possible
2.1. Types de projets selon leurs marges de manoeuvre
2.1.1 TYPE 1 : Le projet de type arrt ou cel
2.1.2. TYPE 2 : Le projet cel avec marges de manuvre
2.1.3. TYPE 3 : Le projet grande option xe.
2.1.4. TYPE 4 : Le type ouvert
2.2. Types daction sociale selon les types de projets
2.3. Elaborer des scnarii dintervention sociale
3. Fixer et formaliser le choix de laction sociale avec les partenaires
3.1. Etablir un consensus autour du type daction
3.2. Identier et valuer les ressources ncessaires
3.2.1. Evaluer les besoins en ressources humaines
3.2.2. Fixer les besoins nanciers et matriels de la MOS
3.3. Formaliser les partenariats : la convention de matrise douvrage
sociale

Fiche 5

Mettre en place lquipe charge de lintervention sociale


1. Constituer lquipe dintervention sociale
1.1. Recruter les membres de lquipe
1.1.1. Identier les ressources humaines disponibles
1.1.2. Fixer les modalits de recrutement
1.2. Informer et former les membres de lquipe
1.3. Preparer linsertion de lquipe
1.3.1. Lintroduction sociale de lquipe
1.3.2. Lacquisition par lquipe des savoirs sociaux disponibles
sur le quartier

278

2. Mettre en route lquipe sociale


2.1. Etablir un premier plan daction
2. 2. Se faire connatre des populations cibles du projet
2.3. Etablir les outils de suivi et dvaluation

Section II
Partie I
che 6

Conduire une matrise douvrage sociale dans un projet


urbain
Produire des donnes adaptes
Dnir les ayant-droit* du projet
1. Corriger ou ajuster un recensement existant
2. Raliser un recensement quand il nexiste pas
3. Types de projets et spcicit de lidentication des ayant-droit*s*

che 7

Raliser une monographie sociale


1. Faire un tat des lieux du quartier
2. Identier les ressources sociales et conomiques aptes soutenir
le projet
2.1. Quelles sont les ressources sociales et conomiques dun projet?
2.1.1. Les ressources sociales
2.1.2. Les ressources conomiques
2.2. Comment identier ces ressources ?
3. Identier les risques et problmes sociaux
3.1. En fonction de ltat davancement du projet
3.2. En fonction de la nature du projet urbain
4. Types de projets et spcicits de la monographie sociale
4.1. En fonction de lampleur de la marge de manuvre
4.2. En fonction de la nature du projet urbain.

che 8

Raliser des enqutes specialises


1. Enqutes sur la solvabilit
1.1. Enqute sur la capacit et la volont de payer des mnages*
1.2. Enqutes sur les niveaux de vie des mnages* travers les
dpenses
1.3. Enqutes prospectives pour la recherche de moyens
de solvabilisation des mnages* travers le crdit
2. Enqutes spciques des groupes sociaux particuliers
3. Enqutes ciblant les priorits en termes dquipements
et damnagements urbains

279

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

4. Enqutes lies la question foncire


5. Enqutes lies lhabitat
6. Enqutes sur les commerces et la structuration de la vie
conomique

che 9

Le diagnostic transdisciplinaire
1. Le diagnostic socio-conomique
2. Le diagnostic technique
3. Le diagnostic architecturo-urbanistique

Partie II

Travailler au quotidien avec les habitants et les partenaires

Fiche 10

Impliquer et mobiliser la population


1. Redonner les raisons et les moyens dadhrer
2. Ecouter et ngocier dans la transparence

Fiche 11

Agir avec la population


1. Les actions daide laccs ou lamlioration du logement
1.1. Changer globalement attitudes et comportements ordinaires
1.2. Evaluer les divers degrs de (non-)mobilisation
1.3. Anticiper laprs-projet et les formes de mobilisation qui
pourraient sy inventer
1.4. Outils dintervention
1.4.1. Informer la population
1.4.2. Sensibiliser la population au projet
1.4.3. Aider lexpression collective de la population
concerne
1.4.4. Promouvoir et appuyer lorganisation collective
2. Lintgration socio-culturelle
3. Du rattrapage au dveloppement social et la dstigmatisation
4. Les actions de dveloppement conomique
4.1. Eviter la destruction des moyens de production
4.2. Ragir lloignement des lieux habituels de ressources
pour le salariat
4.3. Appuyer les initiatives et/ou les crations dentreprises
4.4. Mener des actions de discrimination positive

Fiche 12

Construire la transversalite sur le terrain


1. Les diffrentes instances transversales dans les projets
1.1. Instance de pilotage
1.1.1. Dnition

280

1.1.2. Dans le cadre du programme VSB : le comit de pilotage


1.2. Instance intermdiaire
1.2.1. Dnition
1.2.2. Dans le cadre du programme VSB : le comit de suivi
1.3. Instance de proximit
1.3.1. Dnition
1.3.2. Dans le cadre du programme VSB : le comit de projet
2. Surmonter les difcults de pilotage et de suivi du projet
2.1. Assurer une coordination oprationnelle
2.1.1. Dans la conception du projet
2.1.2. Dans la conduite et le suivi du projet
2.1.3. Dans la mise en uvre du projet sur le terrain
2.2. Amliorer le leadership* de la matrise douvrage
2.3. Composer avec la nature de larbitrage
3. Construire la transversalit* sur le terrain
3.1 Identier projets et partenaires
3.1.1. Identier problmatiques prioritaires et actions possibles
3.1.2. Enrichir les partenariats possibles
3.1.3. Dnir le rle de loprateur social
3.2. Mettre en place des synergies internes et externes au projet urbain
3.2.1. Articuler projets complmentaires et projet urbain
3.2.2. Mettre les projets en synergie avec les ressources externes

281

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

Fiches techniques

che technique N 1

Reprsentativit et lgitimit des associations dhabitants

che technique N 2

Comment se dclinent les missions de la MOS dans un projet?

che technique N 3

Le diagnostic participatif rapide (DPR)

che technique N 4

Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii


possibles dune intervention

che technique N 5

Comment laborer les termes de rfrence dune expertise


ncessaire au projet ?

che technique N 6

Comment construire un budget estimatif ?

che technique N 7

Elaborer une convention

che technique N 8

Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet


et dans le quartier

che technique N 9

che technique N 10

che technique N 11

La boite a outils pour produire des connaissances sociales

che technique N 12

Mthodologie denqute sur les dpenses des mnages*

282

illustrations

illsutration N 1

Proposition de prdiagnostic par une consultante prive

illsutration N 2

Exemple de dmarche propose par un oprateur social priv :


lecas de Noor Zaers (Tamesna)

illsutration N 3

Exemple daccompagnement social dun programme daccs


aux services dans les quartiers dfavoriss : lexprience de la
Lydec Casablanca

illsutration N 4

Offres actuelles de formation

illsutration N 5

Rvision dun recensement : exemple de dmarche et dapports

illsutration N 6

Cartographie sociale : lexemple de Karyan El Oued

illsutration N 7

Enqute dvaluation de la demande et du consentement


payer pour laccs des services amliors

illsutration N 8

Diagnostic et bilan de comptences pour une intervention auprs


des jeunes diplms

illsutration N 9

Enqute auprs des mnages* locataires

illsutration N 10

Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans


un projet de restructuration

illsutration N 11

Conception participative dun quipement social : lexprience


mene Sal avec les femmes chefs de mnage

de

illsutration N 12

Focus group* : exemple dun focus group* men pour un projet


centre fminin

illsutration N 13

Enqute sur les activits conomiques ambulantes

illsutration N 14

Enqute sur les activits et les commerces

283

PROJETS DE RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE


Guide de laction sociale

illsutration N 15

Projet de formation aux techniques de mdiation et de


communication sociales pour les agents de dveloppement de
lADS

illsutration N 16

Accompagnement social des populations dans lamlioration de


la construction dans un projet de restructuration

illsutration N 17

Actions dempowerment* : exemple de projet de renforcement


des capacits des associations locales

illsutration N 18

Initiatives locales dorganisation et de rgulation sociales


informelles : lexemple de Douar Doum

illsutration N 19

Action de distribution de cartables

illsutration N 20

Soutien aux porteurs de projets dactivits : lexemple du


partenariat ADS / AMAPPE

illsutration N 21

Un exemple de projet dintrgration socioculturelle : les Ateliers


de Solidarit Numrique de Bir Chifae (Tanger), Casablanca et
Karyan El Oued (Sal)

illsutration N 22

De la caravane de sant au montage dun centre de sant


communautaire : expriences de montages de projets autour
dun projet de relogement

illsutration N 1

Constructions partenariales par projets : exemples franais

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