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Instrucciones
Vigilancia ciudadana de
Auspicia:
Proyecto:
Ejecuta:
Introduccin
Esta Gua es un material de ayuda para la realizacin de la vigilancia ciudadana de obras que
el Grupo Propuesta Ciudadana viene promoviendo, con el auspicio de USAID, en el marco del
Proyecto Proparticipacin, que tiene como fin la mejora de la gobernabilidad local a travs de la
implementacin de mecanismos de vigilancia constructivos.
La participacin y la vigilancia ciudadanas son derechos que, para un ejercicio eficaz, necesitan
del acceso a la informacin pblica, que es otro derecho fundamental. En el Per, la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (2002) ha facilitado la transparencia y el acceso
a la informacin. Por otra parte, los esfuerzos del Estado peruano por modernizarse han dado
paso a la implementacin de plataformas y aplicativos de gestin financiera, que al abrirse al
acceso pblico, se han convertido en valiosa fuente de informacin y transparencia. Esperamos
que esta Cartilla sirva para la realizacin de una vigilancia de obras ms eficaz y constructiva.
Inversin
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Pre
factibilidad
Factibilidad
Ejecucin
Monto en el
expediente
tcnico
Postinversin
Operacin
y Mantenimiento
Evaluacin
fin
Monto de
cierre del
proyecto
retroalimentacin
Fuente: MEF
Un PIP y una obra no son necesariamente lo mismo. Un proyecto puede estar constituido por ms
de una obra y tener otros gastos asociados al proyecto y no cargados necesariamente a la obra. Por
ejemplo, la supervisin de la obra, la compra de bienes o la contratacin para la elaboracin del expediente tcnico. Por otro lado, una obra puede ser el mantenimiento, la habilitacin o la rehabilitacin
de bienes inmuebles, los cuales no se consideran PIP y por lo tanto no estn registrados en el SNIP.
Post inversin
No existe aplicativo
Estudios Requeridos
Perfil Simplificado
Perfil
Mayor a s/.10000,000
Factibilidad
Fuente: MEF
Los plazos que debe considerar la Oficina de Presupuesto e Inversiones (OPI) para evaluar un
proyecto, segn sus montos, se presentan en el siguiente cuadro. Los tiempos van a ser distintos
segn la complejidad del proyecto. Por ejemplo, la evaluacin del proyectos de construccin de
una posta mdica va a tener un tiempo menor al de la construccin de un hospital.
OPI / DGPI
10
30
40
Nota: Expresados en das hbiles. Para los Trminos de Referencia son 15 das hbiles
DGPI: Direccin General de Poltica de Inversiones
La informacin clave del proyecto en la fase de pre inversin est disponible en el Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP y en el SOSEM.
Ejemplo
Cdigo SNIP
43832
Monto viabilidad
2306,183
Cadena funcional
Situacin
Viable
Estado PIP
Activo
Persona responsable de la UF
Ejecutora
Persona responsable de la UE
11/30/2006
Perfil-Aprobado
Responsable
6/12/2009
N de Informe tcnico: Informe tcnico N 013-2008-GRCAJ-GRPPAT-SGPINPU/MRAP
Descripcin
Se muestra un cronograma de enero a octubre del 2010 por componentes: Expediente tcnico y proceso de adjudicacin, obras provisionales, explanamientos, pavimentos, obras de arte y drenaje,
sealizacin, mitigacin ambiental y reduccin de riesgos, varios y
supervisin.
Beneficiarios
2753
Cdigo SIAF
2093835 (*)
Fuente de financiamiento
2306,183
(*) Informacin disponible en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP
Fase de inversin
En la fase de inversin se inician los estudios definitivos o expediente tcnico del proyecto. La
ejecucin del proyecto se pude realizar a travs del contrato con una empresa privada (ejecucin
por contrata) o en forma directa por la entidad pblica misma (administracin directa).
Las variaciones, entre el monto del proyecto en el expediente tcnico y el monto con el que fue viabilizado, estn permitidas pero tienen un umbral (techo) de acuerdo al monto de la inversin. Una
modificacin sustancial del PIP implica una nueva verificacin de la viabilidad del mismo.
Las modificaciones pueden deberse a que el estudio del expediente tcnico incorpora precisiones,
gracias al estudio de suelos o la actualizacin del estudio de mercado, que pueden detectar factores
que incrementen los costos inicialmente no contemplados en el estudio que declar la viabilidad. Por
ejemplo, una falla geolgica o la actualizacin de los precios de los materiales (fierro o cemento). Se
recomienda consultar a la OPI evaluadora del proyecto las razones del incremento del costo.
Variaciones permitidas
Variacin Permitida
40%
30%
20 %
Mayor a s/.6000,000
Fuente: OSCE
Informacin
Ejemplo
1) Corporacin nororiental de negocios sociedad annima cerrada
Contratista
Tipo de proceso
Calendario
Documentos
Informacin de Item, Descripcin, Familia Catlogo, Cantidad, Unidad de Medida, Valor Referencial, Plazo(s) de entrega, Garanta de seriedad de oferta, Beneficio de la ley
27633 MYPE, Cantidad Adjudicada y Monto Adjudicado. (*)
Contrato
ADS PROCEDIMIENTO CLASICO .24-2011/GR.CAJ-GSRJ (convocatoria: 1) ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA en la modalidad de CONVOCATORIA
Fecha
12/15/2011
Monto
S/. 546,066.16
Cdigo SIAF
2093835
Ejemplo
Cdigo SIAF
2093835
PIM acumulado
1,723,261
790,550
Grficos
Grficos
Ejemplo
Cdigo SNIP
43832
Cdigo INFObras
8041
Descripcin de la Obra
Direccin o referencia
Residente
Inicio de la Obra
2/11/2012
100%
546,066.16
100%
535,434.65
2964,490.27 (*)
2306,183.00 (*)
RGSR N 097-2011-GR.CAJ-GSRJ
8/26/2011
2964,490.27
Contiene: datos generales, desarrollo de obra y descripcin porcentual de los avances de obra a nivel de partidas
especficas. Contiene la valorizacin de avance de obra.
Presenta cuadros de valorizacin de avances de obra. (*)
Resultado y Sugerencias
Indicador 1
Tiempo que demora la declaratoria de viabilidad
del proyecto
= Fecha viable - Fecha de registro en Banco
Ejemplo
= 12/06/2009 - 30/11/2006
Ha habido una demora excesiva para la aprobacin del proyecto. Se recomienda solicitar la explicacin del atraso en la declaracin de viabilidad a
la Unidad Formuladora (Oficina de Inversin Pblica) y la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI de la Regin Cajamarca).
= 2 aos y 7 meses
Indicador 2
Incremento del monto con el que fue viabilizado el
proyecto
Ejemplo
Indicador 3
Porcentaje del monto del proyecto que han pasado
por contratos pblicos
Ejemplo
Indicador 4
Avance presupuestal del proyecto
Ejemplo
Resultado y Sugerencias
Nombre/Frmula/Ejemplo
Indicador 5
Avance presupuestal de la obra respecto al monto
contratado (valor adjudicado)
Ejemplo
=
535,434.65
546,066.16
= 98.05%
Indicador 6
Avance del cumplimiento de las metas fsicas de
la obra
Se ha cumplido con las metas fsicas programadas, a setiembre del 2012.
Ejemplo
Indicador 7
Relacin entre avance presupuestal y fsico de la
obra
La ratio R1/R2 es la relacin entre el avance financiero y el avance fsico. En este caso es 98.05.
Como dijimos anteriormente, si revisamos en
INFObras/Avance fsico/Ver/Seguimiento de la
obra/2. Archivos adjuntos se tiene acceso al Informe final de obra, el cual indica la razn de un
avance presupuestal de 98.05%, que es inferior
al valor adjudicado de la obra: No se ejecutaron
S/.26,017.30 de los S/.26,640.28 programados en
la partida Relleno con material propio.