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Diciembre 2001
Resumen : El mdulo sobre Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente del curso Train
For Trade de la UNCTAD tiene por objeto el reforzar las capacidades endgenas de los pases
en desarrollo mediante formacin y diseminacin de informacin sobre el tema en cuestin.
Ciertos AMUMAs conllevan efectos sobre el comercio para lograr sus objetivos ambientales;
a esos acuerdos ambientales en particular se cie el contenido de este curso. La cuestin de la
oportunidad de las medidas comerciales como instrumento de poltica ambiental es muy
controvertida, pero en la prctica se usan esas medidas en algunos casos como las ms
efectivas posibles en relacin al objetivo ambiental establecido por el acuerdo. Con este curso
de formacin se espera aumentar los conocimientos de los participantes relativos a las
negociaciones ambientales internacionales y su vinculacin con aspectos comerciales. Se
darn algunos ejemplos ilustrativos de acuerdos ya existentes (Protocolo de Montreal,
CITES) y se discutirn los temas relativos a la relacin entre medio ambiente y comercio y su
tratamiento respecto del sistema multilateral de comercio y las reglas de la OMC (aunque el
mdulo 2 de este curso trata especficamente de la OMC y sus reglas). Otro aspecto relativo a
los AMUMAS igualmente relevante es las llamadas medidas positivas o de
acompaamiento o de sostn ligadas al desarrollo de los acuerdos en la prctica. Estas
medidas tienen un rol esencial en cuanto son a veces la llave de acceso para los pases en
desarrollo a los medios necesarios para poder respetar los compromisos adquiridos en el
marco de los AMUMAs. Son a la vez un instrumento eficaz para la puesta en prctica de los
AMUMAs y un incentivo a participar en ellos, como potencial instrumento de desarrollo
sostenible. Tales medidas abarcan desde financiacin hasta transferencia tecnolgica, as
como formacin y reforzamiento de capacidades. Se discute finalmente cul es la
contribucin de la UNCTAD en el rea de medio ambiente, comercio y desarrollo.
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Una mejora en la coordinacin de polticas entre los representantes oficiales del sector
comercial y del sector medioambiental a nivel nacional
Mayor cooperacin entre la OMC y los responsables de los AMUMAs a los niveles
apropiados
Se recomienda que los miembros de la OMC resuelvan sus conflictos derivados de los
AMUMAs mediante los mecanismos de resolucin de conflictos previstos en los
mismos
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dentro del sistema socio-econmico del pas receptor, que puede intentar usar esas
medidas como eventual motor de un desarrollo ms sostenible. No siempre han podido
llevarse a cabo en la medida desea al no estar siempre definidas las condiciones de
financiacin de tales medidas, a menudo fruto de contribuciones voluntarias. Sin
embargo, ha habido ejemplos con xito como es el Fondo Multilateral asociado al
Protocolo de Montreal donde se han gastado 1.3 billones de US $ para medidas positivas
en Pases en Desarrollo.
De hecho, la existencia de estos paquetes de medidas positivas asociadas a la
implementacin de los AMUMAs es una motivacin adicional para la participacin y
adhesin a los AMUMAs por parte de los pases en desarrollo, ms all de la motivacin
ambiental directamente.
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4.3 Suiza
Tomando en consideracin el rgimen medioambiental y el rgimen comercial, este pas
considera que ninguno debe de prevalecer sobre el otro sino que se refuerzan mutuamente
y que no pueden articularse jerrquicamente (clusula de coherencia). La OMC debera
de incorporar esa visin relacional de los dos temas:
1) Concentrndose en su arco de competencia, es decir no entrando a definir reglas o
estndares ambientales. La necesidad de adoptar eventualmente medidas comerciales
seria competencia del AMUMA, y la OMC debera de estar conforme con las
decisiones tomadas en el foro medioambiental;
2) La OMC podra plantear eventualmente preguntas sobre cmo se van a implementar
las medidas decididas. Esa puesta en prctica debera de respetar las reglas de la OMC
de no-discriminacin arbitraria e injustificable o proteccionismo encubierto.
4.4 La Comunidad Europea
La posicin de la CE es que debera de clarificarse la relacin entre las reglas de la OMC
y los AMUMAs, en particular a cuanto refiere a los conflictos con las no-Partes. Aunque
hasta la fecha ninguna no-Parte ha presentado quejas en relacin a medidas comerciales
derivadas de AMUMAs, la clarificacin de la situacin seria buena incluso para las
Partes:
-
Dara una mayor estabilidad al marco legal para resolver conflictos y dara mayor
fuerza a ambos regmenes, ambiental y comercial
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Mxico considera que no hay conflicto entre OMC y AMUMAs y que ms valdra discutir
problemas substantivos. La definicin de criterios y principios debera de ser soberana de
cada pas y no competencia de la OMC.
Venezuela considera que un dilogo reforzado entre PNUE, WTO y AMUMAs es
aconsejable y positivo. Considera que las propuestas de la EC sobre revertir la carga de la
prueba y el cdigo de buena conducta son inaceptables.
Cuba seal la importancia que tena para los pases en desarrollo la formulacin de
alternativas a las medidas comerciales de los AMUMA, como la transferencia de
tecnologa y de recursos financieros y el desarrollo de la capacidad. Algunas delegaciones
haban hecho referencia a estas alternativas como posible antdoto para las medidas
comerciales, y Cuba record que en las negociaciones de los AMUMA los pases en
desarrollo tenan dificultades con respecto a la aplicacin efectiva de estas alternativas
previstas en los AMUMA. La transferencia de tecnologa no estaba producindose en la
forma prevista en la CNUMAD y en Programa 21, lo que creaba problemas con respecto
al Acuerdo sobre los ADPIC y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Cuba
consideraba que ste era un factor fundamental para los pases en desarrollo. Esperaba
que la reunin del PNUMA sobre las sinergias entre los AMUMA y la OMC y las
deliberaciones del CCMA demostraran la importancia de lograr un equilibrio en la
aplicacin de las medidas comerciales. Slo la voluntad poltica evitara conflictos en la
aplicacin de las normas de los AMUMA y la OMC (citado del documento WT/CTE/M/25
de la OMC, reunin 12 Diciembre 2000).
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