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Universidade de So Paulo
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

Benefcios do governo federal: uma anlise com base na teoria dos ciclos
eleitorais

Jeronymo Marcondes Pinto

Tese apresentada para obteno do ttulo de Doutor em

Cincias. rea de concentrao: Economia Aplicada

Piracicaba
2011

Jeronymo Marcondes Pinto

Bacharel em Cincias Econmicas

Benefcios do governo federal: uma anlise com base na teoria dos ciclos eleitorais
verso revisada de acordo com a resoluo CoPGr 5890 de 2010
Orientador:
Prof. Dr. RODOLFO HOFFMANN

Tese apresentada para obteno do ttulo de Doutor em

Cincias. rea de concentrao: Economia Aplicada

Piracicaba
2011

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

DIVISO DE BIBLIOTECA - ESALQ/USP

Pinto, Jeronymo Marcondes

Benefcios do governo federal: uma anlise com base na teoria dos ciclos eleitorais /
Jeronymo Marcondes Pinto. - - verso revisada de acordo com a resoluo CoPGr 5890
de 2010. - - Piracicaba, 2011.
88 p. : il.
Tese (Doutorado) - - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 2011.

1. Anlise de sries temporais 2. Auxlio doena 3. Benefcio de prestao continuada

4. Bolsa famlia 5. Eleies 6. Governo federal 7. Polticas pblicas
8.
Transferncias de renda I. Ttulo
CDD 361.6
P659b

Permitida a cpia total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte O autor

SUMRIO
RESUMO ..................................................................................................................................... 5
ABSTRACT ................................................................................................................................. 7
1 INTRODUO ......................................................................................................................... 9
2 DESENVOLVIMENTO .......................................................................................................... 13
2.1 A teoria dos ciclos polticos oportunistas ............................................................................. 13
2.1.1 A evoluo da teoria .......................................................................................................... 13
2.1.2 Ciclos Polticos no Brasil .................................................................................................. 18
2.2 Objetivos............................................................................................................................... 21
2.3 Discusso da literatura e metodologia .................................................................................. 22
2.4 Benefcio de Prestao Continuada ...................................................................................... 43
2.4.1 Benefcio de Prestao Continuada para idosos ................................................................ 40
2.4.1.1 Estatsticas descritivas da srie de tempo ....................................................................... 41
2.4.1.2 Anlise da Srie Temporal .............................................................................................. 43
2.4.1.3 Estatsticas Descritivas dos Dados em Painel................................................................. 46
2.4.1.4 Anlise dos Dados em Painel ......................................................................................... 49
2.4.2 Benefcio de Prestao Continuada para deficientes ......................................................... 50
2.4.2.1 Estatsticas descritivas da srie de tempo ....................................................................... 50
2.4.2.2 Anlise da Srie Temporal .............................................................................................. 52
2.4.2.3 Estatsticas descritivas dos Dados em Painel ................................................................. 55
2.4.2.4 Anlise dos Dados em Painel ......................................................................................... 57
2.4.3 Discusso dos resultados ................................................................................................... 58
2.5 Auxlio Doena ..................................................................................................................... 60
2.5.1 Estatsticas descritivas da Srie de Tempo ........................................................................ 60
2.5.2Anlise da Srie Temporal .................................................................................................. 62
2.5.3 Discusso dos resultados ................................................................................................... 65
2.6 O programa Bolsa Famlia.................................................................................................... 67
2.6.1 Estatsticas descritivas da srie de tempo .......................................................................... 68
2.6.2 Anlise da Srie Temporal ................................................................................................. 70
2.6.3 Estatsticas descritivas dos Dados em Painel .................................................................... 73
2.6.4 Anlise dos Dados em Painel ............................................................................................ 76
2.6.5 Discusso dos resultados ................................................................................................... 76
3 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 79
REFERNCIAS ......................................................................................................................... 81
APNDICE A ............................................................................................................................. 86
APNDICE B ............................................................................................................................. 86

RESUMO
Benefcios do governo federal: uma anlise com base na teoria dos ciclos eleitorais
A presente pesquisa visa analisar a dinmica dos benefcios assistenciais do
governo federal, buscando entender se a mesma se coaduna com a teoria dos ciclos eleitorais.
Nesse sentido, foi avaliado se o nmero de concesses destes benefcios tenderia a crescer com a
aproximao da eleies. Para atingir tal objetivo, foram utilizados dados mensais do nmero de
concesses de trs dos principais benefcios assistenciais brasileiros: o Benefcio de Prestao
Continuada, o Bolsa Famlia e o Auxlio Doena. Com base na anlise das sries de tempo e dos
dados em painel associados a estes ltimos, foi possvel detectar que a proximidade das eleies
tende a afetar o nmero de concesses de benefcios assistenciais na maior parte dos casos
analisados. Entretanto, a discusso dos resultados atingidos parece apontar no sentido de que os
efeitos eleitorais encontrados no so to somente resultados de manipulaes eleitorais de
polticos que visam reeleio, mas frutos de uma dinmica mais ampla, que seria caracterstica
de perodos eleitorais.
Palavras-chave: Ciclos eleitorais; Benefcios assistenciais; Sries de tempo; Dados em painel

ABSTRACT
Benefits of the federal government: an analysis based on the theory of electoral cycles
This research aims to analyze the dynamics of the welfare benefits of the federal
government, seeking to understand whether it is consistent with the theory of electoral cycles.
Accordingly, we assessed whether the number of concessions to these benefits tend to increase
with the approaching elections. To achieve this, we used monthly data on the number of leases of
three major Brazilian welfare benefits: the Benefcio de Prestao Continuada, the Bolsa Famlia
and Auxlio Doena. Based on the analysis of time series and panel data associated with the latter,
it was possible to detect that the proximity of elections tends to affect the number of grants of
welfare benefits in most cases analyzed. However, the discussion of the results indicate that the
effects of elections are not solely the results of manipulations of politicians who seek reelection,
but fruits of a wider dynamic that would be characteristic of elections.
Keywords: Election cycles; Welfare benefits; Time series; Panel data

1 INTRODUO
O Brasil possui uma das maiores desigualdades de renda do mundo. Segundo
Barros (2007), 90% dos pases do mundo possuem uma desigualdade de renda menor do que a do
Brasil.
Os estudos sobre distribuio de renda no Brasil e sua importncia no que se refere
ao desenvolvimento econmico tiveram seu incio com Furtado (1920). Em seu livro Formao
Econmica do Brasil, Celso Furtado descreve a forma pela qual uma renda bem distribuda
permitiria o desenvolvimento de um mercado consumidor interno que impulsionaria a economia
brasileira.
A partir da dcada de 90, houve um ponto de inflexo na evoluo dos ndices de
desigualdade de renda no Brasil. Segundo Barros (2007), entre 2001 e 2007 o coeficiente de Gini
da renda domiciliar per capita declinou 7%, passando de 0,593 para 0,552. De acordo com a
anlise realizada pelo autor, o ndice de Gini do ano de 2007 o menor desde de 1977. Este fato
pode ser percebido a partir do grfico (1), retirado de Barros (2010).

Grfico 1 - Evoluo do coeficiente de Gini da renda domiciliar per capita no Brasil desde a
dcada de 70

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Deve-se destacar que, segundo o IBGE, o ndice de Gini para o Brasil no ano de 2008 foi de
0,544 e em 2009 foi de 0,538.
Nesse mesmo contexto se insere a nota tcnica do IPEA (2006), sobre a recente
queda da desigualdade de renda no Brasil, que demonstra como a desigualdade de renda no
Brasil atingiu seu menor nvel nos ltimos 30 anos. Segundo Pinto (2007), a dcada de 90 se
mostrou como um divisor de guas na evoluo da distribuio de renda no Brasil, caracterstica
que surgiu em decorrncia de diversos fatores, como o aumento da escolaridade, o aumento de
polticas sociais e a reduo da inflao.
O papel que as polticas sociais desempenharam neste cenrio intensamente
discutido na literatura especializada. Segundo Rocha (2005), os programas sociais no so uma
novidade no Brasil, tendo sido implementados desde a dcada de 70, a exemplo da Renda Mensal
Vitalcia (RMV). Com o surgimento da Constituio Federal de 1988 (CF 88), a rede de proteo
social do governo aumentou, haja vista diversos direitos sociais e benefcios s populaes mais
pobres terem obtido status constitucional, a exemplo do Benefcio de Prestao Continuada.
O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) consiste atualmente na transferncia
do valor de um salrio mnimo a pessoas com deficincia incapacitante para o trabalho e para
idosos em situao de pobreza com 65 anos ou mais.
No que se refere a outro benefcio, Styro & Soares (2009) relatam que a partir da
agregao dos programas Bolsa-Escola, Carto-Alimentao, Bolsa-Alimentao e
Auxlio-Gs, surgiu em 2003 o programa Bolsa-Famlia (PBF). O programa em questo
oferece um auxlio monetrio s pessoas em condio de pobreza extrema, a depender do
atendimento de determinados requisitos.
Os programas BPC e PBF, apesar de apresentarem diversas diferenas, como
critrios de elegibilidade, valores do benefcio e se so individualizados ou no, so programas de
transferncia de renda. Nesse sentido, estes programas foram, supostamente, criados com o
objetivo de reduzir a pobreza extrema no Brasil.
Neste mesmo cenrio insere-se o benefcio previdencirio Auxlio Doena, que
permitiria que um empregado sob condio de doena pudesse auferir rendimentos durante tal
estado, independentemente de estar trabalhando. Assim, tal benefcio contribuiria para que as
pessoas que dependem de trabalho assalariado no tivessem uma queda brusca de renda durante
problemas de sade.

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Porm, ser que a forma pela qual o governo operacionaliza estes benefcios
estaria relacionada com objetivos eleitorais? Com efeito, ser que a dinmica econmica dessas
transferncias dependente do calendrio eleitoral?
Uma forma de tentar responder a esta pergunta se encontra na teoria dos ciclos
eleitorais (CE), tambm conhecida como teoria dos ciclos polticos oportunistas (CPO). Segundo
Fenolio (2007, p. 467), esta teoria prega que o objetivo principal dos polticos maximizar sua
probabilidade de reeleio. Nas palavras do prprio autor:
Nesses modelos, o governante-candidato estimula uma expanso da Demanda Agregada
atravs de um aumento da oferta de moeda, gerando um rpido crescimento do Produto e
uma reduo do desemprego em anos eleitorais. Desse modo, o candidato aumentaria a
probabilidade de reeleger-se.

Ou seja, o agente formulador de polticas pblicas nesses modelos focaria suas

aes no sentido de atingir seu objetivo prioritrio: sua reeleio. Este objetivo seria atingido a
partir da intensificao de polticas pblicas que aumentam o bem-estar social especificamente
em anos eleitorais.
Porm, a literatura sobre ciclos eleitorais vem deixando de lado as questes
referentes adequao desta teoria concesso de benefcios assistenciais. Pode-se conjecturar
que esta tendncia terica advm do fato de tais benefcios serem, em sua maioria, direitos
protestativos, isto , direitos cuja aquisio derivaria to somente de preenchimento de requisitos
legais, impossibilitando sua manipulao por polticos que buscam reeleio.
Entretanto, h de se ressaltar que os perodos eleitorais caracterizam-se por uma
movimentao poltica, econmica e social que modifica a rotina de qualquer economia sujeita ao
processo democrtico. Assim, a difuso de informaes e o impulso econmico decorrente deste
perodo poderiam resultar em um aumento na concesso destes benefcios em perodos eleitorais.
Portanto, com base nesta explicao, cabe avaliar at que ponto a concesso destes
benefcios poderia estar correlacionada com o calendrio eleitoral. Este estudo ser feito nas
seguintes etapas: na seo 2.1 ser feito um levantamento bibliogrfico sobre a teoria dos ciclos
eleitorais; na seo 2.2 sero explicitados os objetivos da presente pesquisa; na seo 2.3 sero
discutidos aspectos metodolgicos da teoria supracitada, resultando em uma diferente abordagem
da forma a ser utilizada para analisar os ciclos eleitorais no caso de benefcios assistenciais; na
seo 2.4 avaliar-se- a dinmica de concesso de BPC e sua possvel correlao com o
calendrio eleitoral; na seo 2.5 o mesmo tipo de anlise ser realizado para o caso do Auxlio

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Doena; na seo 2.6 ser repetida a anlise feita para os dois casos anteriores aplicada ao caso
do PBF; no captulo 3 sero realizadas as consideraes finais, explicitando o porqu de
determinados resultados.

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2 DESENVOLVIMENTO

2.1 A Teoria dos Ciclos Polticos Oportunistas

2.1.1 A Evoluo da Teoria
A Teoria dos Ciclos Polticos Oportunistas (CPO), tambm conhecida como Teoria dos Ciclos
Eleitorais, inova sobre os conceitos bsicos da Economia Poltica convencional. Nas palavras de
Fenolio (2007, p. 3):
Ao abandonar a hiptese de que os atores polticos so agentes benevolentes que
tomam decises de poltica econmica visando maximizar o bem-estar social, a chamada
nova economia poltica nos alerta para o fato de que os incentivos privados dos
governantes, como por exemplo a busca pela reeleio, podem exercer importante
influncia sobre a conduo da poltica econmica.

Assim, tendo como premissa o fato de que os agentes pblicos dirigiriam seu
comportamento para atender interesses pessoais, haveria uma utilizao de instrumentos de
polticas pblicas para atingir este fim.
Um exemplo a ser citado so os desvios de variveis de poltica monetria,
como a taxa de juros, de seu valor socialmente timo. Por meio de uma reduo descabida na
taxa de juros, haveria um estmulo econmico muito forte, em detrimento de um futuro aumento
da inflao. Nesse diapaso, agentes classicamente no racionais s conseguiriam enxergar o
aumento do nvel de atividade e emprego, porm no conseguiriam prever os efeitos futuros e
nefastos sobre o ndice de inflao, apoiando a reeleio do poltico.
Segundo Sakurai (2005), os modelos de ciclos polticos poderiam ser divididos em
duas classificaes: Teoria dos Ciclos Eleitorais, j examinada, e Teoria dos Ciclos Partidrios.
Na Teoria dos Ciclos Partidrios no haveria influncia do calendrio eleitoral sobre as flutuaes
econmicas, sendo esta resultante da presena de diferentes partidos polticos no poder. Cabe
destacar o trabalho de Hibbs (1977), que foi um dos precursores em realizar uma anlise la
Ciclos Partidrios. Este ltimo avalia comparativamente a dinmica das economias capitalistas e
socialistas no ps guerra.
A percepo de que interesses polticos pudessem interferir na forma pela qual um
governo dirige sua poltica macroeconmica no nova. No caso, tal tema j foi tratado por
pioneiros da cincia econmica, como Adam Smith (1776) e Kalecki (1943).
Adam Smith (1776, p. 107) destacava em a A Riqueza das Naes a possibilidade de
governantes no serem movidos unicamente pelo aumento do bem estar social, como pode ser

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depreendido a partir da passagem: Whenever the law has attempted to regulate the wages of
workman, it has always been rather to lower them than to raise them.. J Kalecki (1943)
ressaltava a possibilidade de ciclos econmicos de carter poltico ocorrerem de maneira
sintomtica nas economias capitalistas, visto que, segundo o autor, capitalistas com grande
poder econmico poderiam influenciar decises polticas.
A despeito de diferentes abordagens, uma perspectiva terica da idia bsica dos
ciclos polticos foi desenvolvida por Downs (1957) no seu trabalho intitulado An Economic
Theory of Democracy. Nas palavras de Fialho (1999, p. 133):
Segundo Downs, os partidos polticos em uma democracia comportam-se de maneira
anloga ao empresrio maximizador de lucros. Antes de ter em mente qualquer outro
objetivo, as polticas formuladas pelos partidos visam as metas de maximizar votos e
permanecer no poder [...]

Toda esta vertente de pesquisas foi retomada na dcada de 70, destacando-se a atuao de
Kramer (1971). O autor se utilizou de estudos estatsticos para tentar entender a influncia de
flutuaes econmicas sobre as eleies do Congresso americano.
A partir dos estudos de Kramer, Nordhaus (1975) desenvolveu o primeiro modelo
formal sobre a influncia da atuao poltica e seus interesses sobre a economia. A idia bsica
consiste no ajuste de variveis fiscais e monetrias de modo a haver uma retrao na taxa de
desemprego de curto prazo s expensas de uma taxa de inflao futura mais alta. Estes
acontecimentos acabariam por aumentar a popularidade do atual governo, permitindo a reeleio.
O autor em questo encontrou forte evidncia de ciclos eleitorais nas economias dos Estados
Unidos, da Alemanha e da Nova Zelndia, apesar do fato de o mesmo resultado no ter sido
encontrado para o Japo, Canad, Austrlia e Inglaterra. Este estudo seminal deu origem a uma
srie de pesquisas empricas visando determinar a adequao da teoria dos ciclos polticos a casos
concretos.
Por sua vez, Tufte (1978) demonstra que h evidncias de ciclos eleitorais nos
Estados Unidos. Segundo o autor, durante 8 eleies presidenciais, ocorridas no perodo de 1946
at 1976, 6 apresentaram taxas de desemprego mais baixas em comparao aos anos em que no
h eleio.
A principal caracterstica desta primeira linha de modelos CPO a
irracionalidade dos agentes. Neste mundo, os agentes seriam incapazes de fazer qualquer
previso sobre os possveis desdobramentos futuros de uma poltica econmica irresponsvel.

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Portanto, desvios nos valores socialmente timos de variveis econmicas permitiriam a

reeleio.
A pressuposio que d embasamento a essa caracterstica a presena de
expectativas adaptativas.
Um agente econmico dotado de expectativas adaptativas prev que o valor de
uma determinada varivel seria, to somente, uma funo dos comportamentos desta no passado.
Com efeito, o uso de polticas pblicas que geram benefcios no curto prazo, em detrimento de
efeitos deletrios no longo prazo, tenderia a ser bem aceita pelo eleitorado, haja vista o eleitor s
conseguir olhar para o passado.
Muth (1961) foi pioneiro ao elaborar crticas contra a teoria das Expectativas
Adaptativas. Segundo o autor, os agentes se utilizam de todas as informaes disponveis e
aprendem sobre os processos geradores da varivel de seu interesse. Assim, ao formar
expectativas, as pessoas seriam capazes de fazer uma anlise do comportamento futuro de
determinada varivel, baseando-se, inclusive, na distribuio de probabilidade associada. Essa
dinmica comportamental conhecida como teoria das Expectativas Racionais.
Portanto, um agente portador de expectativas racionais teria capacidade de avaliar
os efeitos futuros dos fatos presentes de maneira muito eficiente. Estes agentes possuem uma
capacidade cognitiva muito maior do que a prevista pela teoria das expectativas adaptativas, que
afirma que o valor esperado de uma varivel uma funo estvel de seus valores passados.1
Segundo Muth (1961), a idia bsica das expectativas racionais que os agentes
conhecem o processo estocstico que governa a dinmica das variveis em cada perodo de
tempo, permitindo que os mesmos antecipem os resultados futuros de polticas pblicas. Portanto,
se os agentes tiverem toda informao necessria, podero prever o futuro.
Apesar de muitos autores considerarem a teoria das Expectativas Racionais como
ingnua ao afirmar que todos os agentes da Economia teriam esta capacidade de anlise e
disponibilidade de informaes, esta se tornou um dos maiores paradigmas da histria da Cincia
Econmica. A fora das Expectativas Racionais dominou, inclusive, o debate sobre ciclos
eleitorais a partir da dcada de 70.
A partir da introduo do conceito de Expectativas Racionais no debate sobre
1

As Expectativas Racionais foram difundidas a partir dos trabalhos de Robert Lucas Junior (1972), em seu trabalho expectation and the
neutrality of money, que lhe rendeu o prmio Nobel em Economia. A importncia deste trabalho est ligada ao surgimento de uma nova escola
de pensamento dele derivada, que a teoria novo-clssica.

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ciclos eleitorais, houve uma mudana na forma como estes eram vistos. A percepo de que os
agentes no mais poderiam ser enganados de maneira recorrente pelos polticos oportunistas,
fez com que a teoria dos CPO casse em descrdito.
Isso deriva do fato de que a maioria dos modelos de ciclos eleitorais tradicionais
baseava-se em agentes pblicos oportunistas que, a partir de polticas de expanso da Demanda
Agregada, se aproveitavam do fato de o eleitorado ser incapaz de mensurar os efeitos futuros das
aes polticas presentes. Assim, neste cenrio, a soluo tima do ponto de vista do agente
poltico gerar expanso econmica no presente em detrimento de maior inflao e dficits no
futuro.
A ttulo de exemplo, suponha que um determinado governo expandisse a oferta
monetria. Diferentemente do caso das Expectativas Adaptativas, um agente econmico racional
ir entender e avaliar os efeitos de tal poltica. Assim, a reduo do salrio real, decorrente do
aumento de preos, ser instantaneamente percebida pela populao, que demandar maior
salrio nominal, deixando o Produto Agregado inalterado.
O prprio Nordhaus (1975) reconhece que o poder explicativo da teoria dos ciclos
eleitorais est intrinsecamente ligado ignorncia dos agentes, que permitiria a manipulao da
curva de Phillips.
Entretanto, a verdadeira revoluo se deu com os trabalhos de Rogoff e Sibert
(1988) na teoria dos CPO e de Alesina (1987) no caso dos ciclos partidrios. Segundo Sakurai
(2005, p. 298), estes trabalhos mudam o enfoque das causas dos ciclos eleitorais. Nas palavras do
autor:
Tais modelos consideram que a existncia de ciclos polticos est associada no mais ao
processo adaptativo na determinao do comportamento dos agentes, mas
fundamentalmente ao problema de informao assimtrica. A posse de um conjunto
informacional mais amplo por parte dos governantes permite aos mesmos obter
potenciais benefcios polticos, uma vez que o incentivo individual dos eleitores em
obter informaes relevantes pode ser bastante reduzido.

Rogoff e Sibbert (1988) elaboraram um modelo matemtico no qual o governo

busca garantir que o eleitorado tenha a melhor viso possvel de sua competncia. Esta
competncia avaliada pela capacidade do governo de fornecer bens pblicos ao menor custo
possvel em termos de cobrana de impostos.
A idia bsica a seguinte: para aumentar seus gastos o governo precisa de
receitas, podendo estas serem decorrentes de aumento de impostos ou criao de moeda sendo

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esta ltima chamada de imposto distorcivo ou receita de senhoriagem. O aumento da oferta

monetria, sob determinadas condies de equilbrio de mercado, gera inflao, fazendo com que
o consumidor pague pelo aumento das receitas governamentais.
Porm, sob a hiptese de informao assimtrica, seria vantajoso para os
formuladores de polticas pblicas se utilizarem de receitas de senhoriagem para fornecer bens
pblicos na vspera das eleies. Como os eleitores no teriam informao a respeito da forma
pela qual o governo estaria financiando seus gastos seria possvel engan-los a partir deste
instrumento, cujos efeitos s sero sentidos aps as eleies.
Um dos primeiros autores a fazer estudos nesta linha foi McCallum (1978). A partir de
uma anlise estatstica com dados para os estados Unidos, o autor rejeitou a hiptese da
existncia de ciclos eleitorais no produto e no desemprego.
Mais recentemente, destaca-se Alesina et al.(1997) que, a partir de uma anlise de dados
em painel para a economia dos pases da OCDE, no encontra respaldo emprico suficiente para
comprovar a existncia de manipulao eleitoral nas variveis crescimento econmico e
desemprego em perodos pr eleitorais.
Entretanto, muitas das anlises mais modernas acabam por mudar o foco dos
trabalhos realizados at ento, haja vista a busca de evidncia de manipulao eleitoral ser mais
eficiente quando realizada com os instrumentos de poltica econmica e no com os prprios
agregados macroeconmicos.
Nesta linha, Beck (1987) conclui inicialmente que a oferta de moeda apresenta
ciclos condizentes com perodos eleitorais. Entretanto, ao controlar os efeitos dos agregados
monetrios por variveis fiscais, as binrias eleitorais perderam a significncia. Isso levou o autor
a acreditar que os aumentos na oferta monetria seriam derivados de impulsos na rea fiscal, isso
, o governo necessitaria imprimir mais moeda para suas despesas.
Este resultado condizente com os mais recentes, que destacam o fato de que as variveis
fiscais seriam mais afetadas pelo calendrio eleitoral do que as monetrias.

Dentre estes

resultados mais recentes, pode-se destacar Brender e Drazen (2005) que, utilizando dados de
muitos pases, mostram que gastos e dficits fiscais tendem a aumentar em perodos preleitorais. Os autores ainda chamam a ateno para o fato de que a manipulao eleitoral mostrase mais forte nas chamadas novas democracias.

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Todavia, segundo Fenolio (2007), a discusso no se mostra pacificada, j que

muitos textos destacam o fato de os eleitores serem fiscalmente conservadores, isto , punirem
os agentes polticos que aumentam gastos em perodos pr-eleitorais. Assim, fica a questo: como
conciliar o fato de a maioria dos estudos internacionais concluir que os eleitores so fiscalmente
conservadores com alguns resultados que mostram que os gastos fiscais apresentam
comportamento dependente do calendrio eleitoral? Uma possvel resposta para este problema
ser descrita a seguir.
2.1.2 Ciclos Polticos no Brasil
As primeiras pesquisas que levantaram a importncia deste tema no Brasil esto
relacionadas com o impacto do regime ditatorial que o Brasil vivenciou de 1964 at 1984. A
pergunta que se tentava responder era: ser que o Brasil pode conciliar um regime democrtico e
crescimento vigoroso da economia?
Segundo Rao (1984), o regime militar brasileiro foi um exemplo de prosperidade
autoritria. O autor destaca o fato de que a democracia teria de se render a diversos interesses
sociais, o que acabaria retardando os investimentos de resultados mais eficazes. Alm disso, a
calmaria poltica existente, segundo o autor, permitiria o consenso no planejamento da
economia, facilitando sua administrao. Porm, Soares e Silva (1988), ao compararem o
desempenho econmico do perodo ps-guerra (1945-64) com o da ditadura (1964-84), no
encontraram evidncias de que o perodo autoritrio tenha sido de maior vigor econmico.
Paiva (1994), ao estudar o perodo da ditadura militar, concluiu que h um
estmulo para que o regulador de preos estabelea preos mais baixos conforme as eleies se
aproximam.
Dentre os estudos mais recentes, a maior parte composta de anlises de ciclos
eleitorais a partir de agregados fiscais. Pode-se citar Botelho (2002) que, ao analisar o
comportamento fiscal de todos os estados brasileiros, encontra fortes evidncias de que o
endividamento pblico aumenta em anos eleitorais.
Por sua vez, Bittencourt (2002) analisa a possibilidade de existncia de ciclos eleitorais
em variveis oramentrias a partir de um modelo com painel dinmico. O autor conclui que no
h como se rejeitar a hiptese de manipulao eleitoral nas variveis relacionadas a despesas e
receitas governamentais.
Salvato et al. (2007) tambm encontram indcios de manipulao de polticas pblicas

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com fins oportunistas a partir do uso de um modelo multivariado e auto-regressivo.

Sakurai (2009) busca analisar a existncia de ciclos eleitorais e partidrios nas funes
oramentrias dos municpios brasileiros. O autor observa que h impulsos de gastos pblicos em
perodos pr-eleitorais, principalmente nas variveis ligadas sade, saneamento, assistncia e
previdncia e transportes.
Araujo Junior et al. (2010) testam a hiptese de ciclos eleitorais racionas nos municpios
mineiros. De acordo com o estudo em questo, os resultados dos autores indicam que os gastos
municipais aumentam quando as eleies se aproximam.
J Fialho (1997) analisa a possibilidade de existncia de ciclos eleitorais em
variveis macroeconmicas, tanto nos seus agregados (como Produto Interno Bruto real, inflao
e taxa de desemprego), quanto nos seus instrumentos (oferta real de moeda.). A partir da
avaliao de sries temporais relacionadas a tais variveis macroeconmicas brasileiras, a autora
encontrou evidncias de ciclos polticos no Produto Interno Bruto (PIB) real e na oferta de
moeda.
No que diz respeito a aspectos monetrios, Fenolio (2007) analisa a poltica
monetria do Banco Central, no que se refere manipulao da taxa de juros (SELIC), no
encontrando evidncias de uso eleitoral deste instrumento aps a instituio do sistema de Metas
de Inflao em 1999.
Em sntese, percebe-se que h evidncias muito fortes de manipulao eleitoral no
que concerne a instrumentos de poltica fiscal no Brasil, em detrimento dos resultados
encontrados para polticas monetrias. Assim, com base no levantamento bibliogrfico feito nesta
seo, confirmam-se as argumentaes de Fialho (1999), que afirma que os ciclos polticos so
bastante perceptveis na dinmica econmica brasileira, principalmente no caso dos instrumentos
de poltica fiscal.
Com efeito, Nakaguma e Bender (2010) encontram resultados de que, apesar do
fato de os eleitores recompensarem a parcela oportunista do ciclo poltico (em consonncia com a
literatura relatada), esta tendncia vem decrescendo ao longo do tempo. Ou seja, a democracia
brasileira estaria evoluindo de maneira que seus eleitores estariam se tornando menos ingnuos.
Entretanto, cabe destacar que Sakurai (2005), ao procurar evidncias de ciclos oramentrios
racionais nos municpios paulistas entre os anos de 1989 a 2001, no conseguiu identificar um
comportamento racional nos eleitores.

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Portanto, tais estudos indicam que os eleitores brasileiros ainda se mostram como
agentes ingnuos quanto ao uso de polticas econmicas durante perodos pr-eleitorais, apesar
da evoluo descrita por Nakaguma e Bender (2010). Este resultado pode ser um fator importante
para explicar o fato de os ciclos eleitorais se apresentarem de maneira to incisiva na dinmica
econmica brasileira.
Assim, com base na anlise da literatura supracitada, pode-se inferir que h uma
questo que a literatura especializada vem deixando de lado: o papel que os ciclos eleitorais
desempenhariam na dinmica dos benefcios assistenciais fornecidos pelo governo federal.
Talvez pelas suas prprias caractersticas, os pesquisadores tendem a acreditar que
benefcios cuja concesso dependa do preenchimento de determinados requisitos no poderiam
ser afetados por manipulaes eleitorais. Assim, por diversos motivos a serem detalhados nesta
pesquisa, os empecilhos legais impostos concesso destes benefcios poderiam, no extremo, at
impedir o uso dos mesmos como mecanismos de reeleio.
Todavia tais empecilhos legais no impediriam que os benefcios assistenciais seguissem
uma dinmica alinhada com o calendrio eleitoral, dado que tal perodo seria dotado de
caractersticas especiais que afetariam o nmero de concesses. Estas caractersticas inerentes s
eleies poderiam explicar o porqu do aumento de gastos pblicos antes das eleies independentemente de agentes pblicos que queiram se reeleger - e responder ao problema
levantado por Fenolio (2007), destacado no fim da seo anterior.

21

2.2. Objetivos

A presente pesquisa visa analisar a adequao da teoria dos ciclos eleitorais com
os gastos sociais no Brasil. Em outras palavras, ser avaliado se a dinmica de tais benefcios
apresenta alguma relao com o calendrio eleitoral.
Na mesma linha proposta por Styro & Soares (2009) e Medeiros et al. (2007), os
benefcios representativos desta categoria de gastos que sero estudados so: o Benefcio de
Prestao Continuada (idosos, deficientes e nmero total de concesses do benefcio) e o Bolsa
Famlia. Alm disso, cabe avaliar o programa nacional previdencirio Auxlio Doena.
Mais especificamente, a pesquisa busca averiguar a adequao da teoria dos ciclos
eleitorais com a concesso dos supracitados benefcios nos seguintes nveis de agregao:2
1) nmero de benefcios concedidos em mbito nacional, a partir das sries de tempo associadas
com as novas concesses mensais dessas transferncias;
2) nmero de benefcios concedidos por ms em mbito estadual, a partir de uma anlise de
dados em painel dos programas BPC e PBF.
Entretanto, a concesso desses benefcios assistenciais depende, na teoria, to
somente do preenchimento de determinados requisitos, como baixa renda familiar, por exemplo.
Estes benefcios, em especial o BPC (que possui o status de direito constitucional), no estariam
diretamente sujeitos a vontades polticas, dificultando o seu uso como instrumento de reeleio,
dando vazo a mais um objetivo a ser atendido pela presente pesquisa:
3) avaliar os resultados atingidos luz da rigidez legal existente sobre tais benefcios, destacando,
caso sejam encontrados indcios que corroboram a teoria, as razes da correlao encontrada
entre calendrio eleitoral e concesso destes ltimos.
Assim, ser construdo um panorama nacional e regional da forma pela qual o gasto
pblico social se comporta no Brasil e se o mesmo est dinamicamente relacionado com os
interesses eleitorais de agentes polticos.

Cabe ressaltar que o conceito de concesso, na literatura jurdica, se refere a quando o governo concede novos
benefcios, ou seja, uma varivel fluxo.

22

2.3 Discusso da Literatura e Metodologia

Sries Temporais
A anlise da existncia de ciclos eleitorais na dinmica dos benefcios assistenciais
mencionados na seo 2.2 deve ser feita de maneira diferente das outras realizadas para os
estudos de Ciclos Polticos, haja vista estes benefcios possurem caractersticas que os
diferenciam das variveis econmicas usualmente avaliadas.
No caso dos benefcios previdencirios (BPC e Auxlio Doena), estes se
caracterizam como direitos constitucionais, isto , caso um agente preenchesse todos os requisitos
para a concesso do benefcio, o governo deveria obrigatoriamente conced-lo. Assim, fica o
questionamento: como o governo poderia manipular a concesso destes benefcios de forma a
maximizar a sua probabilidade de reeleio (como previsto pela teoria dos ciclos eleitorais), j
que no haveria espao para discricionariedade estatal sobre estes benefcios?
J no caso do Bolsa Famlia, apesar do fato de o mesmo no ser um direito
constitucional, quando um agente preenche os requisitos para sua concesso, havendo
disponibilidade financeira, o benefcio deve ser concedido.3
Assim, h empecilhos legais que impedem o uso eleitoral destes benefcios a curto
prazo, levando a uma concluso inicial de que a concesso destes benefcios no est
correlacionada com o calendrio eleitoral. Porm, a viso de que o ciclo eleitoral seria derivado
to somente de atitudes oportunsticas de polticos que visam reeleio poderia ser limitada.
A idia de que a atividade econmica como um todo afetada pela aproximao
de perodos eleitorais altamente difundida na literatura econmica (ROMER, 2006). Nesse
diapaso, h de se destacar que a teoria dos ciclos eleitorais apenas uma das possveis
explicaes para o aumento no nvel de gastos governamentais no perodo pr eleitoral
(FIALHO, 1999, p. 132).
De acordo com Soares e Renn (2006), no h como rejeitar o fato de que os
perodos eleitorais apresentam caractersticas especiais como, por exemplo, um maior dinamismo
econmico e social e, principalmente, informacional. Por exemplo, h um grande aumento na
demanda de servios de grficas, de empresas de propaganda, contrataes de cabos eleitorais,
dentre outros. Os resultados econmicos e sociais decorrentes deste impulso implicam, dentre
3

Para maiores detalhes sobre os benefcios, vide seo especfica sobre o mesmo.

23

muitos efeitos, em um aumento na demanda agregada, resultando em um aumento no Produto

Interno Bruto e em diversas variveis analisadas pelos economistas.
Assim, h de se fazer uma distino no que diz respeito s flutuaes dos ciclos
eleitorais, que no levada em conta pela maioria dos trabalhos cientficos: devido ao fato de o
perodo eleitoral ser dotado de caractersticas que, por si s, afetariam a dinmica de diversas
variveis econmicas e sociais, uma anlise que busque evidncias somente de manipulao
eleitoral, poderia resultar em uma concluso majorada de que h uma atuao forte de polticos
inescrupulosos que buscam reeleio.
A ttulo de exemplo, cabe destacar os resultados encontrados por Preusler e
Portugal (2002), que se utilizaram da metodologia de modelos Auto-Regressivos de Mdias
Mveis (ARMA) para tentar encontrar evidncias de ciclos polticos no Brasil. Tais autores no
encontraram evidncias de ciclos eleitorais para diversas variveis econmicas, dentre elas a taxa
de desemprego. Entretanto, cabe realizar novas regresses no intuito de reavaliar os resultados
encontrados por tais autores.
A partir de dados obtidos do site da Confederao Nacional das Indstrias (CNI) e
disponvel na base de dados do IPEADATA, analisar-se- uma srie relativa ao nvel de emprego
na indstria nacional. Esta srie toma o ano de 2006 como base (mdia 2006=100).4 Esta srie
cobre o perodo de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2010. Para fins de anlise ser utilizada tal
varivel como proxy do nvel de emprego na economia como um todo.
H de se ressaltar que, pelo fato de a presente pesquisa trabalhar com dados
mensais, deve-se levar em conta que as flutuaes na varivel em estudo podem estar ocorrendo
devido a movimentaes sazonais no benefcio assistencial. Com efeito, este problema deve ser
levado em conta em todas as regresses a serem realizadas nesta pesquisa. Assim, para captar o
efeito sazonal relativo aos meses considerados como de influncia eleitoral, cria-se uma
varivel binria que assume valor igual a 1 para esses meses em todos os anos, tanto eleitorais
como no eleitorais.
Com base nas supracitadas consideraes, este estudo ser realizado por meio de
modelos ARMA, tal como feito por Preusler e Portugal (2002), cuja estimao ser feita a partir

A srie encontra-se no apndice DADOS.

24

da equao que se segue:5

Yt = + 1 ele + 2 nele + k Yt k + u t + i u t i .
k =1

(1)

i =1

Sendo Yt a varivel representativa do nvel de emprego no perodo t. A varivel ele assume

valor 1 nos meses de influncia eleitoral dos anos pares (todos os anos em que h eleies, tanto
municipais, quanto federais e estaduais), enquanto que nele a varivel binria estacional, que
apresenta valor igual a 1 nos mesmos meses em todos os anos (tanto anos pares quanto mpares).
A varivel nele serve para controlar os possveis efeitos sazonais na dinmica da varivel. O
intuito da varivel nele garantir que os efeitos captados pela binria eleitoral correspondam a
movimentaes que digam respeito somente a perodos pr eleitorais.
Entretanto, a pergunta a ser feita : o que ser considerado como o perodo de
influncia eleitoral sobre a concesso do benefcio em estudo?
Um mtodo que pode ser utilizado na determinao do perodo a ser considerado
como de influncia eleitoral a mdia geomtrica mvel.
Dado que a maior parte dos fenmenos econmicos tendem a ser representados
por equaes multiplicativas ( la Cobb-Douglas), o mtodo de mdia mvel a ser aplicado ser
do tipo multiplicativo. A idia central do presente estudo consiste em avaliar o comportamento
cclico dos benefcios assistenciais em perodos pr-eleitorais, que ocorrem de dois em dois anos,
assim, h de se analisar uma mdia mvel referente a 24 meses. Portanto, a ttulo de ilustrao
terica do processo a ser analisado, os benefcios y t podem ser representados da seguinte forma:
y t = AB t jU t

(2)

Sendo AB t uma tendncia exponencial, U t um fator aleatrio adimensional e j um

24

componente destinado a captar uma variao cclica de 24 meses, tal que j = 1 .

j =1

A partir de Hoffmann (2006), pode-se definir os passos a serem realizados na

determinao do padro cclico de uma srie:
1) calcular a mdia geomtrica mvel (G) centrada da srie de dados do benefcio para os anos
em estudo, que, dado que os dados so mensais, dada por:
5

Os modelos ARMA constituem uma representao mais geral de toda uma esfera de modelos que podem conter
modelos somente Auto-regressivos (AR) ou somente de Mdias Mveis (MA). Para uma apresentao destes
modelos vide Enders (2004).

25

5
5
Gt = 24 yt0,12
yt 11... yt ... yt +11 yt0+,12

No modelo (2), a mdia mvel Gt capta, essencialmente, o componente AB t . Cabe ressaltar que
esse ltimo componente pode ser mais complexo, incluindo tendncia e ciclos de prazos maiores
e menores do que 24 meses.
2) a seguir obtemos a seguinte relao:

t =

yt
Gt

(3)

Pode-se demonstrar que (3) uma estimativa no tendenciosa do componente cclico em (2).6
3) os ndices (im ) , que determinaro a forma pela qual ocorrem as flutuaes mensais na varivel
relacionada aos benefcios concedidos, so dados pelas mdias geomtricas de todos ( t ) para
um determinado ms.
A partir da aplicao desta metodologia na srie em estudo, ser possvel
determinar como se d a flutuao no nmero de concesses do benefcio em estudo nos ciclos
eleitorais de 24 meses. A anlise dos ndices (im ) para os meses dos anos eleitorais d uma idia
da forma pela qual dever se especificar a binria eleitoral. Por exemplo, caso os ndices (im )
apontem no sentido de haver uma elevao no nmero de concesses a partir de Maro, decaindo
em Agosto, a binria eleitoral dever assumir valor igual a 1 neste perodo. Ou seja, o
comportamento dos ndices (im ) ir servir de base para a escolha dos meses considerados como
perodos de influncia eleitoral.
Cabe ressaltar que a tcnica descrita anteriormente baseada no mtodo da mdia
geomtrica mvel, o que no possvel quando h valores negativos na srie ( j que deve-se
tirar a raiz de 24 potncia das observaes). Assim, quando uma srie apresentar valores
negativos, optar-se- pelo uso do mtodo aditivo, que baseado em uma mdia aritmtica
mvel.7
A partir deste ponto, ele representar a varivel binria eleitoral, que
assumir o valor igual a 1 nos perodos de influncia eleitoral dos anos pares (isto , os anos
que tiveram eleies), e 0 nos demais. Portanto, esta varivel ser o ponto principal do presente
estudo, visto que a anlise da existncia de ciclos eleitorais na dinmica do benefcio em estudo
6
7

Para uma demonstrao formal vide Hoffmann (2006).

Para maiores detalhes desta metodologia, vide Hoffmann (2006).

26

ser corroborada quando o respectivo coeficiente se mostrar positivo (ou seja, os perodos de
influncia eleitoral teriam um impacto positivo no que se refere ao nmero de concesses do
benefcio) e estatisticamente significante.
A variao dos ndices (im ) para a srie nvel de emprego est ilustrada no grfico 2.

Grfico 2 - ndices cclicos de 24 meses para a varivel mensal nvel de emprego na indstria
nacional
Uma avaliao do grfico 2 nos permite concluir que a binria eleitoral dever ser igual a 1 nos
perodos de Maio a Novembro dos anos pares. Consequentemente, a binria estacional assumir
valor 1 nos mesmos meses em todos os anos.
Alm disso, a partir de tal srie pode ser obtida uma srie de estatsticas
descritivas, apresentadas na tabela 1.
Tabela 1 - Estatsticas descritivas para a srie nvel de emprego na indstria nacional no
perodo de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2010
Mdia

100,52

Mediana

99,90

Mximo

118,34

Mnimo

89,49

Desvio Padro

8,35

Jarque-Bera (p)

0,00

Observaes

204

Fonte: IPEADATA

Uma anlise grfica desta srie indica que os nveis de emprego tiveram uma queda muito
grande at o final de 1998, coincidindo com os perodos subseqentes estabilizao monetria e

27

crise Russa de 1998 (GIAMBIAGI et al., 2006). Aps este perodo, h a recuperao
econmica, cujos maiores efeitos foram sentidos a partir de 2004. Entretanto, h de se destacar
uma queda no nvel desta varivel no ano de 2009, o que pode ter decorrido da crise financeira
internacional (crise dos subprimes), cujos efeitos foram sentidos no Brasil no ano de 2009, de
acordo com o IBGE.8
120
116
112
108
104
100
96
92
88
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

EMPREGO

Fonte: IPEADATA

Grfico 3 - Evoluo do ndice de emprego na indstria nacional no Brasil desde Janeiro de 1994
at Dezembro de 2010
Cabe agora avaliar a estacionariedade da srie em questo, o que foi feito pelo
teste de Dickey-Fuller aumentado, cujos resultados esto na tabela 2. Tais resultados indicam que
no possvel rejeitar a hiptese nula de raiz unitria a 10% de significncia. Assim, h um
indicativo de que a srie em questo possui raiz unitria.9

8
9

Vide www.ibge.gov.br.
A funo de autocorrelao da srie parece corroborar tal concluso, por decair lentamente (ENDERS, 2004).

28

Tabela 2 - Teste Dickey-Fuller aumentado para a srie nvel de emprego na indstria nacional
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 14 (Critrio de Schwartz)

Estatstica
3,13

calculado

Valores Crticos do teste

1%

4,00

5%

3,43

10%

3,14

p
0,10

Sendo p o P-valor associado estatstica.

Portanto, avaliar-se- tal srie em primeiras diferenas, eliminando o potencial
problema da raiz unitria.10
Cabe fazer uma avaliao das funes de autocorrelao (FAC) e autocorrelao parcial
(FACP) para a varivel nvel de emprego, de maneira a determinar qual seria o modelo mais
bem ajustado a tal srie de dados. Os resultados para esta funo esto discriminados na tabela 3.
A partir do correlograma supracitado, pode-se inferir que o modelo deve ser, provavelmente, um
AR(1), apesar do fato de haver um valor significativo para a FACP na 11 e 12 defasagem e de as
FACs relativas a tais defasagens serem superiores ao intervalo de 95% de confiana, dado por

2
204

Entretanto, ao estimar a regresso AR(1) do nvel de emprego brasileiro em primeira

diferena, os resultados apontam resduos auto-correlacionados. Assim, com base em Enders
(2004), ser utilizada uma varivel de mdia mvel correspondente ao intervalo no qual a funo
de autocorrelao parcial apresentou significncia, no caso, a 12 defasagem dado que a
utilizao de uma mdia mvel correspondente a 11 defasagem no se mostrou significante. O
resultado para esta anlise est na tabela 4.

10

O teste de Dickey-Fuller aumentado aplicado srie em diferenas apontou estacionariedade.

29

TABELA 3 - Correlograma para a srie nvel de emprego em primeira diferena na indstria

nacional de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2010
Defasagens

FAC

FACP

0,66

0,66

0,40

0,06

0,20

0,06

0,10

0,03

0,08

0,03

0,07

0,00

0,02

0,14

0,11

0,09

0,10

0,09

10

0,02

0,19

11

0,21

0,21

12

0,42

0,27

Este modelo se mostrou bem ajustado srie de dados, bem como apresentou resduos
que se comportam como um rudo branco, como pode ser inferido a partir das estatsticas Q
presentes na tabela 5.11 Alm disso, o mesmo mostrou um bom grau de ajustamento, com um R 2
ajustado igual a 58,86%.
No caso em questo, o coeficiente da binria eleitoral se mostrou no significativo a 10%,
corroborando os resultados encontrados por Preusler e Portugal (2002), apesar do fato de os
mesmos terem avaliado a taxa de desemprego.

11

Para maiores informaes sobre a estatstica Q vide Enders (2004).

30

Tabela 4 - Modelo ARMA mais bem ajustado para a srie nvel de emprego em primeira
diferena na indstria nacional de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2010
Dependente:

Modelo 1

DEmprego(dE)
Variveis

Parmetros (p)

Explicativas

dE( 1)

0,7511(0,000)

MA(12)

0,5161(0,000)

0,0938(0,201)

Z (ele )

0,0280(0,532)

Z (nele )

0,1905(0,053)

R 2 ajustado

0,5803

Schwartz

1,2959

Pvalor (testeF )

0,000

202

Tabela 5 - Correlograma dos resduos para o modelo 1

Defasagens

0,48

__

0,99 0,31

1,03 0,59

1,11 0,77

1,16 0,88

3,18 0,67

3,43 0,75

4,96 0,66

8,68 0,37

10

9,51 0,39

11

9,79 0,45

31

Entretanto, h de se ressaltar que o uso de modelos Auto-regressivos para tentar

captar o fenmeno dos ciclos polticos pode estar mascarando a verdadeira dinmica por detrs
dos dados. Toda a questo se centra na definio do que o ciclo eleitoral, isto , o ciclo
eleitoral deveria ser considerado somente como a manipulao eleitoral decorrente de decises
polticas que teriam por intuito a reeleio?12
H de se saber que ao considerar o ciclo eleitoral unicamente como o efeito
direto da manipulao eleitoral estamos subestimando o efeito multiplicador dos perodos
eleitorais. A idia bsica deste questionamento reside na teoria keynesiana do multiplicador de
gastos em uma economia. Por exemplo, no caso do PIB da economia brasileira, durante perodos
eleitorais naturalmente ocorre um aumento nos dispndios realizados na economia, como o
aumento da demanda por Marketing, servios de advocacia, servios de consultoria, dentre outros
gastos caractersticos deste perodo. Com base no pensamento de Keynes, estes gastos geraro
mais renda na economia, o que gerar mais gastos e assim por diante, aumentando a renda da
economia. Assim, o perodo eleitoral se caracterizaria por uma movimentao econmica que,
por si s (isto , independentemente de manipulaes eleitorais), geraria crescimento em algumas
das variveis macroeconmicas que governam a economia.
Porm, h de se destacar que a economia no o nico lado de uma sociedade que
afetado pela aproximao das eleies. Cabe destacar que variveis sociais tambm so
afetadas. Com efeito, h uma difuso informacional durante o supracitado perodo, dado que os
candidatos e, por que no dizer, todo o sistema poltico-social necessitam repassar mais
informaes ao eleitorado, que precisar delas para tomar sua deciso de voto. Soares e Renn
(2006) destacam o papel da movimentao poltica do perodo eleitoral sobre a agitao da
economia e sobre a difuso informacional, esta ltima caracterizada pela necessidade de que a
mdia, cabos eleitorais, dentre outros, divulguem informaes aos agentes votantes para que haja
apoio a um determinado partido ou poltico. Assim, o aumento da demanda por benefcios
assistenciais seria derivada do choque informacional e do efeito demonstrao que seriam
caractersticos deste perodo.13

12

A partir deste ponto iremos nos referir parcela do ciclo eleitoral que decorre to somente da manipulao de
instrumentos pblicos por parte de agentes polticos inescrupulosos como o efeito direto do ciclo eleitoral.
13
O conceito de efeito demonstrao aqui utilizado o mesmo da Microeconomia Clssica, no qual um agente, ao
ver que outra pessoa conseguiu alguma coisa, ir buscar tal benefcio para si. Devido ao choque informacional, este
efeito tambm seria majorado nos perodos eleitorais, no que se refere demanda por benefcios assistenciais.

32

Nesse sentido, cabe questionar: ser que o ciclo eleitoral a ser considerado
deveria ser composto pelo efeito total decorrente do calendrio eleitoral, isto , o efeito
direto mais o efeito multiplicador? bvio que a resposta para esta pergunta depende da
questo a que se est tentando responder, principalmente quando a pesquisa em questo no
considera o ciclo poltico como decorrente de manipulaes polticas intencionais de agentes
pblicos que visam se reeleger, como ser discutido mais adiante.
Ao modelar o comportamento do emprego a partir de modelos AR, isto , com
variveis defasadas, no se est levando em conta o efeito total, mas to somente o efeito
direto. A ttulo de exemplo, pressuponha uma tendncia crescente de aumento no PIB a partir de
Agosto, que poderia estar sendo, supostamente, induzida pelo interesse de reeleio de alguns
polticos. Ao se avaliar uma regresso para esta varivel em Setembro, levando-se em conta o
nvel desta varivel no ms anterior, o comportamento de aumento no nvel desta varivel estar
sendo subestimado devido a esta forma funcional (j que a regresso j ter considerado, em
parte, o aumento ocorrido em Agosto, levando-se em conta somente o, aqui denominado, efeito
direto). Em outras palavras, se o emprego apresenta uma dinmica alinhada com os ciclos
eleitorais, o uso de sua verso defasada como varivel explicativa roubaria parte dos efeitos a
serem captados pela binria eleitoral.
No caso estudado por Preusler e Portugal, estaria sendo desconsiderado o efeito
multiplicador decorrente do calendrio eleitoral, o que subestimaria o poder explicativo de sua
binria eleitoral. Assim, cabe avaliar o ajustamento desta varivel a uma regresso sem
componentes auto-regressivos, somente com tendncias determinsticas e com as binrias
eleitoral e estacional (considerando o, aqui denominado, efeito total). O resultado encontrado
que foi considerado o melhor ajustado dentre todos modelos estimados est sumarizado na tabela
6. H de se ressaltar que um modelo que mostra um comportamento persistente, como o modelo
em comento, tende a apresentar problemas relacionados a heterocedasticia e autocorrelao,
sendo, portanto, necessrio que os testes sejam feitos com base na estatstica robusta NeweyWest.14
A partir de uma srie de regresses realizadas para esta srie, pode-se confirmar
que o modelo melhor ajustado foi o de tendncias at a 1 potncia, entretanto, destaca-se que

14

Para maiores informaes sobre a estimativa robusta de Newey-West, que ser utilizada ao longo de todo este
trabalho, vide apndice B.

33

este resultado est sendo mostrado apenas para fins ilustrativos de comparao com o modelo AR
anteriormente mostrado, sendo que outros modelos podem se mostrar significativos tambm.15
Porm, h de se ressaltar que, em todos os casos testados, o coeficiente da varivel Z (ele ) se
mostrou positivo e estatisticamente mais significante do que no modelo 1.
Deixando de lado as questes relativas a qual tipo de modelagem a mais bem ajustada
aos dados, os resultados encontrados corroboram a explicao apresentada anteriormente: a
incluso de verses defasadas da varivel dependente poderia estar roubando parte do efeito a
ser captado pela binria eleitoral. A idia bsica seria a de que este efeito roubado seria a
parcela da dinmica eleitoral associada ao efeito multiplicador do impulso de gastos pblicos
iniciais, que seria derivado do efeito demonstrao ligado difuso de informao.
Tabela 6 - Modelo com efeito total ajustado com tendncia determinstica de 1 grau para a
srie nvel de emprego em primeira diferena na indstria nacional de Janeiro de 1994 at
Dezembro de 2010
Dependente:

Modelo 2

DEmprego(dE)
Variveis

Parmetros (p)

Explicativas

0,0038(0,006)

0,4972(0,000)

Z (ele )

0,2838(0,032)

Z (nele )

0,0102(0,946)

R 2 ajustado

0,1334

Schwartz

1,9947

Pvalor (testeF )

0,000

203

No caso, a varivel t define uma tendncia determinstica de 1 grau, enquanto que o

intercepto da regresso.

15

A escolha por este modelo foi feita com base no critrio de Schwartz para uma srie de modelos testados at a 4
potncia.

34

Portanto, uma anlise baseada em modelos auto-regressivos seria restritiva a casos em que
se estaria tentando encontrar evidncias dos efeitos diretos e imediatos da manipulao eleitoral,
excluindo uma parcela importante do ciclo eleitoral, caracterizada pelos impulsos dos efeitos
multiplicador e demonstrao decorrentes da difuso informacional caracterstica do perodo
eleitoral. Assim, prope-se que a anlise de ciclos eleitorais com efeito total seria a melhor
forma de avaliao.
Portanto, optar-se- neste trabalho por analisar a possibilidade da existncia de
ciclos eleitorais na dinmica de concesso destes benefcios a partir de modelos sem
componentes auto-regressivos. A opo por esta metodologia se torna especialmente importante
no caso dos benefcios assistenciais, haja vista estes ltimos no estarem diretamente sujeitos a
discricionariedades de polticos que visam reeleio.
Entretanto, caso sejam encontrados indcios de ciclos eleitorais na concesso
destes benefcios, levanta-se a questo de como isso seria possvel. Ou seja, como seria possvel a
aproximao das eleies afetar o nmero de concesses de benefcios assistenciais?
Para fins de realizao desta pesquisa h de se levar em conta outras variveis,
alm das relacionadas com os benefcios governamentais, com o intuito de servir de variveis de
controle para a avaliao economtrica. Uma destas variveis ser o nvel de emprego,
anteriormente discutido, visto que espera-se que o mesmo esteja correlacionado com o nmero de
concesses de benefcios, j que, quanto maior fosse o nvel de emprego, menos pessoas estariam
em condies de elegibilidade para receber a assistncia.
Cabe levar em conta tambm o nvel de renda da populao, dado que quanto
maior fosse a renda, menos pessoas estariam no patamar de rendimentos necessrio para receber
o benefcio. Para fins de se atingir tal objetivo, analisar-se- a srie de Produto Interno Bruto
brasileiro produzida pelo Banco Central do Brasil, deflacionada pelo ndice IPCA.16 Esta srie
mensal e elaborada pelo Banco Central a partir dos dados de PIB trimestral (sendo que tal
varivel seria derivada de uma estimativa do PIB mensal, tendo como base o valor do PIB
trimestral).
Uma anlise estatstica da varivel em questo gera os resultados apresentados na
tabela 7, bem como sua srie de dados est ilustrada no grfico 4.

16

A srie em questo abrange o perodo de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2010, sendo que a mesma encontra-se
no Apndice DADOS. Para maiores informaes da forma pela qual a srie foi produzida, vide www.bcb.gov.br.

35

350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
PIB

Fonte: IPEADATA

Grfico 4 - Evoluo PIB brasileiro de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2010

Tabela 7 - Estatsticas descritivas para a srie PIB mensal de Janeiro de 1994 at Dezembro de
2010
Mdia

21665

Mediana

20572

Mximo

33056

Mnimo

93739

Desvio Padro

50705

Jarque-Bera (p)

0,09

Observaes

204

Fonte: IPEADATA

O PIB brasileiro parece ter apresentado um choque no segundo semestre de 1994,

seguindo-se com uma tendncia de crescimento, mas com flutuaes. Pode-se perceber uma
queda em vrios dos perodos de crise ou incerteza internacional, como na crise russa de 1998 e
na crise financeira internacional em 2008. Porm, h de se ressaltar que o PIB apresenta
flutuaes mais atenuadas do que o nvel de emprego (o que parece lgico j que o nvel de
emprego em estudo refere-se somente indstria, que torna tal varivel mais suscetvel a
choques).
A anlise grfica da srie (grfico 4) parece indicar a presena de uma tendncia

36

determinstica ou da presena de raiz unitria. A aplicao do teste Dickey-Fuller aumentado

srie resultou na impossibilidade de rejeio da hiptese nula de raiz unitria a 10% de
significncia (isto se mostrou verdadeiro para as trs estatsticas propostas).17 Os resultados para
o modelo com intercepto e tendncia podem ser inferidos a partir da anlise da tabela 8.
Tabela 8 - Teste Dickey-Fuller Aumentado para a srie PIB brasileiro mensal de Janeiro de 1994
at Dezembro de 2010
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 12 (Critrio de Schwartz)

calculado

Valores Crticos do teste

Estatstica

1,46

0,83

1%

4,00

5%

3,43

10%

3,14

Assim, ao se utilizar tal varivel nas anlises de regresso a serem avaliadas, a mesma ser
testada em sua primeira diferena, que se mostrou estacionria, como pode ser percebido atravs
da tabela 9.
Alm disso, foram testadas variveis de controle como o ndice mdio das horas
pagas na indstria paulista (tendo o ano de 2006 como base), bem como os valores de execuo
financeira para benefcios previdencirios (valores autorizados para gastos nestes benefcios e
disponibilizados pela Secretria do Tesouro Nacional - STN).18 Entretanto, nenhuma destas
variveis mostrou efeito significativo nos modelos estimados neste estudo.
Alm disso, o uso de variveis de controle do lado da demanda se mostrou
impossvel, haja vista tais variveis sociais (nmero de idosos, desigualdade de renda, nvel de
pobreza, dentre outras) no serem produzidas mensalmente. A opo por no utilizar variveis
proxy para tais indicadores sociais advm da opo pela cautela no uso de controles que
possam gerar problemas economtricos quando no possvel determinar uma relao de
causalidade direta entre as variveis, como descrito por Angrist e Pischke (2008).

17

A aplicao do teste de Dickey-Fuller GLS tambm resultou na impossibilidade de rejeio da hiptese nula a
10%.
18
Tais dados esto disponibilizados no Apndice Dados e foram produzidos pela CNI e STN, respectivamente.

37

Tabela 9 - Teste Dickey-Fuller Aumentado para o PIB brasileiro mensal em diferenas de Janeiro
de 1994 at Dezembro de 2010
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 11 (Critrio de Schwartz)

Estatstica
4,71

calculado

Valores Crticos do teste

1%

4,00

5%

3,43

10%

3,14

p
0,00

Nos modelos destinados a explicar a evoluo de benefcios do governo federal, nos

quais foram includas como variveis de controle o PIB e o nvel de emprego, optou-se por
utiliz-las com a defasagem de um perodo. A idia central seria a de que a maioria dos
fenmenos econmicos ocorre com uma certa defasagem quando seus instrumentos so
manipulados. Assim, supondo-se uma relao de causalidade destes controles para os benefcios
assistenciais, seus efeitos no sero sentidos contemporaneamente.19
Em todas as regresses realizadas neste trabalho sero utilizadas as estimativas de
varincias robustas para heterocedasticia e autocorrelao de Newey-West, dado que, conforme
j explicado, as variveis relacionadas a benefcios assistenciais tendem a mostrar um
comportamento persistente ao longo do tempo, resultando, na grande maioria dos casos, em
autocorrelao serial nos resduos dos modelos analisados.
Cabe ainda destacar que as variveis de controle sero utilizadas em suas primeiras
diferenas nas regresses que envolvero os benefcios assistenciais, porm a varivel nvel de
emprego em primeira diferena ser utilizada sem defasagem, ao contrrio do PIB que ser
utilizado com a defasagem de 1 perodo. Assim, estar-se-ia pressupondo que o emprego s teria a
capacidade de afetar a dinmica dos benefcios assistenciais a partir de suas variaes do ms
anterior para o atual, no havendo qualquer espcie de efeito retardado, ao contrrio do PIB, que
tende a apresentar os resultados de seus impulsos com uma certa defasagem

19

Neste sentido, estar-se-ia fazendo duas suposies: 1) no h endogeneidade no modelo; 2) o tempo de defasagem
de somente um perodo.

38

Dados em Painel

Para se atingir o objetivo 2 utilizar-se- o mtodo de anlise de dados em painel. O

modelo a ser testado pode ser expresso como se segue:
Yit = + f i + 1 ele + 2 Z nele + t i + u it .

(3)

Sendo Yit o nmero de concesses do benefcio no perodo t (com t = 1,2,3...T ) na unidade

seccional i (com i = 1,2,3,..., N ) e fi responsvel por captar os efeitos individuais no
observveis, intrnsecos a cada estado e que permanecem constantes ao longo do tempo. J ti se
refere tendncia determinstica que se inicia em cada i e segue sua dinmica at o fim da
unidade seccional em anlise.
A hiptese central a ser avaliada para fins de determinao da metodologia a ser
utilizada para anlise de dados em painel a correlao existente entre o efeito individual no
observado e a varivel explicativa. Na maioria das aplicaes, a principal razo para coletar
dados em painel levar em conta que esta correlao significativa. (WOOLDRIDGE, 2006).
Caso esta correlao seja diferente de zero, deve-se eliminar o efeito fixo no
observado (dado que a sua permanncia afetar uma das hipteses do Teorema de Gauss Markov,
tornando o estimador MQO inconsistente), por meio do mtodo dos Efeitos Fixos. Entretanto, se
esta correlao for nula, deve-se utilizar o estimador de efeitos aleatrios.
Para fins de deciso quanto ao uso do estimador de efeitos fixos ou aleatrios a
metodologia padro o uso do teste de Hausman (HAUSMAN, 1978). Este teste consiste em
uma variao do teste de coeficientes de WALD, cuja estatstica seguir uma distribuio de quiquadrado com K 1 graus de liberdade (sendo k o nmero de parmetros na regresso) e cuja
hiptese nula a de que o estimador de efeitos aleatrios mais eficiente do que o de efeitos
fixos.20
Entretanto, no caso de uma equao como a (3), pode-se perceber que as variveis
explicativas so as mesmas para todas as unidades seccionais, dado que a binria eleitoral e
estacional sero consideradas as mesmas para todos os estados e a tendncia determinstica ser a
mesma, visto que o nmero de perodos o mesmo. Nesse sentido, no existe variabilidade
entre, isto , de uma unidade seccional para outra, inviabilizando a obteno do estimador
entre, dado por:
20

Para maiores informaes sobre o teste vide Hausman (1978).

39

Yi = X i + erro .

Onde Yi =

(4)

1 T
yit = mdia e X i a matriz composta pelas variveis explicativas da equao.
T t =1

Para a equao (4), no h como calcular , visto que todas as observaes X i so iguais.
Sabendo que o estimador de efeitos aleatrios uma combinao dos estimadores
entre e dentro que coincide com o estimador de efeitos fixos -, percebe-se que no h como
diferenciar os resultados a serem obtidos a partir de cada um destes mtodos.21 Assim, o teste de
Hausman no permite verificar qual dos estimadores o mais eficiente.
Portanto, a escolha da metodologia irrelevante, j que ambos os mtodos coincidem. No
caso, durante o uso do programa economtrico EVIEWS, ser requisitado ao sistema que aplique
a metodologia de efeitos fixos, apesar de isso no influenciar nos resultados.

21

Para maiores informaes sobre a forma pela qual o estimador de efeitos aleatrios derivado da combinao dos
estimadores entre e dentro, vide Johnston (2001).

40

2.4 O Benefcio de Prestao Continuada

O surgimento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) se deu com a

Constituio Federal de 1988, incorporando progressivamente os beneficirios da Renda Mensal
Vitalcia, que existia desde 1974. O BPC foi criado como um benefcio individualizado, isto ,
duas pessoas na mesma famlia podem receber essa transferncia, desde que preencham os
requisitos necessrios, independentemente de qualquer contribuio prvia Previdncia.
Segundo o Ministrio da Previdncia Social, o Benefcio de Prestao Continuada
um benefcio integrante do sistema nico de Assistncia Social, pago pelo governo federal e
operacionalizado pelo INSS, cujo objetivo garantir aos idosos e s pessoas com deficincia
condies mnimas para uma vida digna. Por outro lado, a regulao, a manuteno, o
financiamento e o monitoramento do BPC prerrogativa do Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS), por meio da Secretria Nacional de Assistncia Social.
De acordo com informaes obtidas no site do Ministrio, duas classes de pessoas
tm direito ao BPC, correspondente a um salrio mnimo, que so:

Idosos: que devero comprovar que possuem 65 anos ou mais, que no recebem qualquer
espcie de benefcio previdencirio e que a sua renda mensal familiar per capita seja
inferior a um quarto do salrio mnimo vigente.

Pessoa com deficincia: que dever se submeter a uma avaliao da percia mdica do
INSS, para comprovar sua deficincia, bem como dever ter uma renda mensal familiar
per capita inferior a um quarto do salrio mnimo vigente.

Para o clculo da renda familiar levado em conta o nmero de pessoas que vivem
na mesma casa, sendo considerados o requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e os filhos e
irmos no emancipados sob qualquer condio, menores de 21 anos ou invlidos. Medeiros et
al. (2009) discutem a questo das pessoas includas nesta definio, afirmando que, ao no levar

em conta outros possveis membros de uma famlia, o programa pode gerar distores na funo
distributiva.
Segundo o Ministrio da Previdncia, este benefcio intransfervel, no podendo
ser herdado, e ter seus efeitos suspensos quando a situao que o originou no mais existir,
como a recuperao de uma deficincia ou a morte do beneficirio.

41

2.4.1 Benefcio de Prestao Continuada para idosos

2.4.1.1 Estatsticas descritivas da srie temporal

A anlise do BPC para idosos ser feita a partir dos dados do nmero de
concesses

do

benefcio

obtidos

no

site

do

Ministrio

da

Previdncia

Social

(www.previdencia.gov.br), sendo que estes dados correspondem ao perodo de Janeiro 1996 at

Dezembro 2009.22Estes dados esto representados no grfico 5.
50000

40000

30000

20000

10000

0
96 97 98 99 00 01 02 03 04 0 5 06 07 08 09
B E NE F C IO S C O NC E D ID O S

Fonte: IPEADATA

Grfico 5 - Nmero de concesses de BPC para idosos no perodo de Janeiro de 1996 at

Dezembro de 2009
A partir do grfico 5, percebe-se que h uma tendncia de aumento no nmero de
benefcios

concedidos pela Previdncia, devendo, entretanto, serem destacados os meses de

Maio de 1998 e Janeiro, Fevereiro e Maro de 2004 como perodos com valores discrepantes no
que se refere ao nmero de concesses. Cabe ainda ressaltar que o ms de Janeiro de 1996
apresenta um valor muito abaixo de qualquer outra observao da srie (talvez por se tratar do
primeiro ms de concesses), devendo, portanto, ser descartado ao serem realizadas as anlises
economtricas.
Espndola (2007) destaca que no primeiro ano de concesso de BPC, os idosos
representavam 14% do total de beneficirios, enquanto que os deficientes eram 86% do total.
Entretanto, ao chegar em 2006, a relao BPC idosos e deficientes se aproxima da unidade. O
autor ainda destaca os picos de aumento em 1998 e no final de 2003, que foram resultado da
reduo da idade mnima para receber o BPC (reduo para 67 anos e 65 anos, respectivamente).
22

Estes dados constam no Apndice DADOS.

42

Voltando anlise da srie, cabe apresentar na tabela 10 as principais estatsticas

descritivas para os dados.
Tabela 10 - Estatsticas descritivas para o nmero de concesses de BPC para idosos no perodo
de Janeiro de 1996 at Dezembro de 2009
Mdia

12168,63

Mediana

11755

Mximo

41230

Mnimo

37

Desvio Padro

6414,87

Jarque-Bera (P valor)

0,00

Soma

2044330

Observaes

168

Fonte: IPEADATA

A partir dos dados da srie, cabe avaliar qual ser o perodo a ser utilizado para
fins da elaborao da binria eleitoral, o que ser feito pelo mtodo das mdias mveis. Os
resultados para os ndices (im ) esto representados no grfico 6.

Grfico 6 - ndices cclicos de 24 meses para o BPC para idosos no perodo de Janeiro de 1996
at Dezembro de 2009
Assim, pode-se perceber que h uma variao cclicos que se inicia em Maro e
vai at Outubro dos anos eleitorais (apesar do fato de Novembro se mostrar com valor prximo a

43

1, optou-se por no consider-lo como perodo eleitoral). Neste sentido, ser construda uma
varivel binria que assumir valor igual a 1 no perodo de Maro a Outubro dos anos pares.

2.4.1.2 Anlise da srie temporal

A anlise de regresso da srie de tempo associada ao nmero de concesses de

benefcios de prestao continuada para idosos deve-se iniciar com o teste de raiz unitrio
descrito na seo metodolgica.
A partir de uma anlise de regresso aplicada srie, conclui-se que a varivel BPC
idosos apresenta resultados mais robustos quando esta ltima avaliada em seu logaritmo
neperiano. Assim, os resultados encontrados na aplicao do teste de Dickey-Fuller aumentado
sobre a srie de concesso de benefcios para idosos em logaritmo esto sumarizados na tabela
11.
TABELA 11 - Teste Dickey-Fuller Aumentado para o logaritmo neperiano do BPC idosos no
perodo de Fevereiro de 1996 at Dezembro de 2009
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 1 (Critrio de Schwartz)

Estatstica
5,46

calculado

Valores Crticos do teste

1%

4,01

5%

3,43

10%

3,14

p
0,00

A partir dos resultados disponibilizados na tabela 11, percebe-se que a srie em questo se mostra
estacionria em logaritmo.
Aps a realizao do teste anterior, cabe avaliar se a varivel em questo apresenta
um comportamento positivamente relacionado com a proximidade das eleies. Isto ser
realizado a partir de uma anlise de regresso para o BPC para idosos, ajustando-se a mesma a
partir do uso de tendncias lineares e/ou exponenciais, alm das variveis de controle discutidas
na seo anterior. Deve-se ressaltar que, devido ao fato de esta varivel apresentar um
comportamento persistente ao longo do tempo, regresses estimadas sem o componente autoregressivo da varivel dependente iro apresentar auto-correlao. Assim, os testes estatsticos
sero realizados usando as estimativas de varincias e covarincias robustas de Newey-West,

44

cujos resultados encontrados para esta avaliao, sem a utilizao das variveis de controle, esto
sumarizados na tabela 12.
Tabela 12 - Modelos sem controle para o logaritmo neperiano do BPC de idosos do perodo de
Fevereiro de 1996 at Dezembro de 2009
Dependente:

Modelo 3

Modelo 4

Modelo 5

Modelo 6

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

0,0087(0,000)

0,0206(0,000)

0,0297(0,000)

0,0557(0,001)

t2

6,99E-05(0,000)

0,0002(0,077)

0,0008(0,048)

t3

5,18E-07(0,236)

6,64E-06(0,088)

t4

1,80E-08(0,103)

8,3897(0,000)

8,0438(0,000)

7,9069(0,000)

7,6684(0,000)

Z (ele )

0,2968(0,018)

0,2977(0,013)

0,3152(0,007)

0,3170(0,004)

Z (nele )

0,0448(0,656)

0,0489(0,611)

0,0424(0,648)

0,0425(0,638)

R 2 ajustado

0,5583

0,6199

0,6237

0,6482

Schwartz

1,0365

0,9110

0,9252

0,9190

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

0,000

0,000

167

167

167

167

Ln(BPC)
Variveis
Explicativas
t

Portanto, pode-se perceber que a binria eleitoral mostra-se significante a 5% em todos os

modelos ajustados, indicando que o BPC apresenta um comportamento dinmico alinhado com o
calendrio eleitoral.
A partir deste ponto cabe avaliar os resultados destas regresses controladas pelas
variveis propostas na seo metodolgica.
A anlise de regresso para este caso apontou para o fato de que a incluso das
tendncias elevadas a segunda, terceira e quarta potncia tornou todos os coeficientes
relacionados com as variveis de controle estatisticamente insignificantes. No caso, a regresso
mais bem ajustada dentre as encontradas, de acordo com o critrio de Schwartz, foi a
representada pelo modelo 9.

45

O coeficiente da varivel (PIB( 1)) no se mostrou estatisticamente significante

em nenhum dos modelos estimados, indicando que tal varivel no apresenta uma correlao
estatstica significativa com o BPC para idosos. Por outro lado, o coeficiente da varivel nvel de
emprego em primeira diferena (dE) se mostrou significante a 10% no modelo 8, apesar do fato
de no ser possvel descartar a possibilidade de que tal varivel no tenha influncia no processo,
haja vista a incluso de tendncias fazer com que a mesma perca significncia estatstica.
Portanto, conclui-se que o BPC para idosos apresenta aumentos no nmero de
concesses conforme as eleies se aproximam, apesar do fato de o mesmo possuir
caractersticas que impediriam tal comportamento, como o fato de se tratar de um direito
constitucional protestativo. Nesse ponto, cabe realizar uma avaliao adicional da robustez dos
resultados encontrados nesta seo por meio de uma anlise de dados em painel.
Tabela 13 - Modelos com controle para o logaritmo neperiano do BPC de idosos do perodo de
Fevereiro de 1996 at Dezembro de 2009
Dependente:

Modelo 7

Modelo 8

Modelo 9

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

0,0082(0,000)

0,0198(0,000)

t2

6,63E-05(0,000)

dE

0,4019(0,008)

0,1302(0,099)

0,0552(0,502)

9,3341(0,000)

8,4976(0,000)

8,1075(0,000)

Z (ele )

0,1249(0,424)

0,2688(0,024)

0,2858(0,012)

Z (nele )

0,1544(0,334)

0,0300(0,803)

0,0170(0,892)

R 2 ajustado

0,1640

0,5686

0,6197

Schwartz

1,6747

1,0376

0,9359

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

0,000

166

166

166

Ln(BPC)
Variveis
Explicativas
t

46

2.4.1.3 Estatsticas descritivas dos Dados em Painel

A partir da base de dados Matriz de Informao Social, disponvel no site do

Ministrio do Desenvolvimento Social, possvel analisar o comportamento do BPC idosos por
estado. Porm, diferentemente da base de dados da Previdncia Social, esta srie se inicia em
Janeiro de 2004, indo at Dezembro de 2009, e se refere ao nmero de pessoas que recebem o
benefcio e no o nmero de concesses.
Assim, para fins de atingimento dos objetivos propostos, trabalhar-se- com a
diferena do nmero de pessoas que recebem o benefcio, que uma proxy do nmero de
concesses. A diferena entre esta varivel criada e o nmero de concesses advm de 2 fatores.
1) O nmero de concesses refere-se to somente aos novos benefcios concedidos, no
levando em conta as pessoas que deixaram de receber o benefcio. Segundo a lei
8742/1993, o benefcio concedido a uma pessoa ser cancelado quando forem superadas
as condies que lhe deram origem, quando morrer o beneficirio, bem como quando
forem constatadas irregularidades em sua concesso ou utilizao.
2) Segundo o decreto 6.214/2007, caso sejam constatadas algumas das condies que
gerariam o cancelamento do benefcio, o mesmo ser suspenso pelo prazo previsto para
recurso perante a Junta de Recurso do Conselho de Recursos da Previdncia Social, ou
seja, at que sejam esgotadas as instncias recursais, o benefcio no ser cancelado.
Portanto, se houver deferimento do recurso interposto, o mesmo voltar a ser ativo sem
ter gerado uma nova concesso.
Portanto, a natureza da base de dados do BPC impede a anlise direta do nmero de
concesses por estado da federao, sendo utilizada esta varivel composta pela diferena entre o
nmero de pessoas que recebem o benefcio. Por simplicidade, chamar-se- tal varivel de
novos benefcios ao invs de benefcios concedidos.
Cabe ressaltar que a anlise da existncia de ciclos eleitorais sobre esta varivel pode
acabar por captar efeitos no detectados a partir do nmero de concesses. Percebe-se que a
proximidade das eleies facilitar o acesso da populao s instncias recursais citadas, haja
vista a difuso informacional caracterstica do perodo eleitoral. Assim, devido ao fato de o
perodo eleitoral ser uma fase na qual a sociedade tem mais acesso a informaes, isto se refletir
na maior quantidade de recursos interpostos pela populao contra o cancelamento de seu
benefcio, o que gerar, por consequncia, em um maior nmero de deferimento destes ltimos.

47

Assim, espera-se um efeito eleitoral mais forte na varivel novos benefcios do que no
nmero de concesses.
Antes da avaliao dos dados em painel cabe fazer uma anlise descritiva de tal srie,
cujos resultados esto ilustrados na tabela 15 e no grfico 7.
Tabela 15 - Estatsticas descritivas do BPC idosos por unidade da federao no perodo de
Fevereiro de 2004 at Dezembro de 2009
Desvio

UF

Mdia

Mediana

Mximo

Mnimo

AC

45,50

43

162

15

23,32

Padro

Obs.
70

AL

284,18

276

799

92

146,97

70

AM

243,94

216

568

97

97,00

70

AP

67,94

63

243

27

40,81

70

BA

1012,46

838

4656

98

701,02

70

CE

546,22

484

1763

85

301,58

70

DF

159,60

130

769

13

136,58

70

ES

170,60

158

565

17

96,35

70

GO

521,22

426

1905

202

321,35

70

MA

684,78

657

1315

193

202,06

70

MG

1004,91

742

4581

145

798,15

70

MS

282,88

208

1609

106

239,47

70

MT

266,43

205

1255

43

214,91

70

PA

628,74

595

1209

238

202,79

70

PB

196,77

166

882

30

123,44

70

PE

720,33

637

3320

228

469,58

70

PI

150,01

141

311

29

49,49

70

PR

554,33

453

2378

143

401,19

70

RJ

1246,36

1190

2603

125

428,94

70

RN

153,84

139

493

27

74,82

70

RO

101,94

82

469

85,78

70

RR

22,22

19

103

18

15,57

70

RS

496,21

428

2294

110

329,42

70

SC

148,76

130

484

38

82,17

70

SE

93,40

83

264

23

49,66

70

SP

2335,81

1966

7092

139

1288,35

70

TO

110,38

90

399

41

72,50

70

Fonte: IPEADATA

48

Segundo nota tcnica do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) (2010), no perodo

de 2002 at 2009, a regio que apresentou o maior crescimento neste benefcio foi o Norte
(aumento de 181%), em contraposio com o Nordeste, que apresentou o menor (158%). Por
outro lado, a regio que apresenta o maior nmero absoluto de beneficirios o Sudeste, com
600.831 beneficirios em 2009. Alm disso, a partir do grfico 7, pode-se detectar o impacto da
reduo da idade necessria para receber o benefcio no final de 1998 e 2003, gerando picos
nos novos benefcios
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
-1,000
I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV

2004

2005

2006

2007

2008

2009

AC
AP
DF
MA
MT
PE
RJ
RR
SE

AL
BA
ES
MG
PA
PI
RN
RS
SP

AM
CE
GO
MS
PB
PR
RO
SC
TO

Fonte: IPEADATA

Grfico 7 - Evoluo do BPC idosos por unidade da federao no perodo de Janeiro de

2004 at Dezembro de 2009
A partir deste ponto, cabe realizar a anlise da srie com base no mtodo de anlise de
Dados em Painel, como proposto na seo metodolgica. O perodo eleitoral a ser utilizado para

49

fins de confeco da varivel binria ser, por analogia, o mesmo utilizado na subseo anterior
para o caso da srie de tempo do BPC idosos.

2.4.1.4 Anlise dos Dados em Painel

Com base nos dados analisados na subseo anterior, cabe avaliar o ajustamento
dos mesmos aos modelos propostos de anlise de ciclos eleitorais. Devido dificuldade de se
encontrar variveis de controle para o Benefcio de Prestao Continuada que sejam mensais e
por estado da federao, optou-se por uma anlise de dados em painel somente com base nas
variveis binrias eleitoral e estacional e tendncia.
No caso, as regresses sero ajustadas to somente com o uso de tendncias
determinsticas e com as binrias eleitorais e estacionais. Os resultados obtidos a partir desta
anlise esto sumarizados na tabela 16.
A partir dos resultados demonstrados na tabela supracitada, pode-se averiguar que
o coeficiente da binria eleitoral mostrou-se positivo e estatisticamente significante a 1% em
todos os modelos estimados. Portanto, os resultados aqui obtidos corroboram os achados da seo
anterior, indicando que o BPC para idosos possui uma dinmica correlacionada com o calendrio
eleitoral.
Tabela 16 - Painel de BPC para idosos para o perodo de Janeiro de 2004 at Dezembro de 2009
Dependente:

Modelo 10

Modelo 11

Parmetros (p)

Parmetros (p)

5,4576(0,000)

Z (ele )

181,53(0,000)

116,04(0,000)

Z (nele )

53,016(0,011)

28,694(0,156)

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

1917

1917

BPC
Variveis
Explicativas
t

50

2.4.2 Benefcio de Prestao Continuada para deficientes

2.4.2.1 Estatsticas descritivas da srie temporal

A partir da mesma fonte de dados utilizada para o BPC de idosos, foram obtidos
dados do nmero de concesses de Benefcios de Prestao Continuada para deficientes (BPC
deficientes). Os dados se referem ao perodo de Janeiro de 1996 at Dezembro de 2009, conforme
sumarizado no grfico 8.23
50000

40000

30000

20000

10000

0
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
B E N E F C IO S C O N C E D ID O S

Fonte: IPEADATA

Grfico 8 - Nmero de concesses de BPC para deficientes no perodo de Fevereiro de 1996 at

Dezembro de 2009
As estatsticas descritivas para a srie em questo esto sumarizadas na tabela 17.
Os dados em estudo indicam claramente um comportamento descontnuo das observaes
referentes ao perodo de Janeiro de 1996 at Dezembro de 1997, sendo que h a necessidade de
se levar em conta tal fato ao se realizar as regresses. Portanto, optou-se por realizar todas as
anlises estatsticas a partir de Janeiro de 1998, visando evitar problemas de quebra estrutural na
estimao dos parmetros.

23

Tais observaes encontram-se no apndice DADOS.

51

Tabela 17 - Estatsticas descritivas para BPC para deficientes para o perodo de Fevereiro de
1996 at Dezembro de 2009
Mdia

13201,16

Mediana

11235

Mximo

45987

Mnimo

408

Desvio Padro

7691,19

Jarque-Bera (P valor)

0,00

Soma

2204594

Observaes

167

Fonte: IPEADATA

A anlise dos dados a partir de Janeiro de 1998 indica uma tendncia determinstica de
aumento no nmero de benefcios concedidos ao longo do tempo, o que leva necessidade de se
levar esta possibilidade em conta ao se realizar as regresses. Entretanto, a srie mostra-se mais
estvel a partir de tal perodo, ressaltando a argumentao de Espndola (2006), que indica que
nos primeiros anos de concesso do benefcio houve um maior enfoque no BPC deficientes.
Da mesma forma como foi realizado para o BPC de idosos, cabe avaliar qual ser o
perodo a ser utilizado como de efeito eleitoral, o que feito a partir dos ndices (im ) . Os
resultados para esta anlise esto representados no grfico 9.
A partir do grfico, percebe-se que h uma tendncia cclica de aumento no nmero de
benefcios concedidos a partir de Maro at Novembro dos anos eleitorais, apontando para o fato
de que a varivel binria eleitoral deve indicar tal perodo como de influncia do calendrio
eleitoral sobre o nmero de concesses. Assim, a varivel Z (ele ) apresentar valor igual a 1 no
perodo de Maro a Novembro dos anos pares e zero nos demais.24

24

O mesmo raciocnio da seo anterior pode ser aplicado para a binria estacional que apresentar valor igual a 1
no perodo de Maro a Novembro de todos os anos.

52

Grfico 9 - ndices cclicos de 24 meses para o BPC de deficientes para o perodo de Janeiro de
1996 at Dezembro de 2009

2.4.2.2 Anlise da srie temporal

Tendo como base os dados analisados na subseo anterior, h de se avaliar se a srie

BPC para deficientes estacionria, pois, caso no seja, isso pode gerar estimativas esprias
nas regresses a serem avaliadas.
A aplicao do teste de Dickey-Fuller aumentado indicou que possvel rejeitar a
hiptese nula de raiz unitria a 1% de significncia, conforme representado na tabela 18.
Tabela 18 - Teste Dickey-Fuller Aumentado para BPC deficientes do perodo de Janeiro de 1998
at Dezembro de 2009
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 2 (Critrio de Schwartz)

Estatstica
6,51

calculado

Valores Crticos do teste

1%

4,02

5%

3,44

10%

3,14

p
0,00

A partir deste resultado, cabe avaliar se o BPC deficientes se comporta de maneira

correlacionada com o calendrio eleitoral. Da mesma forma como foi feito para o BPC idosos,
primeiramente, sero feitas uma srie de regresses baseadas to somente em tendncias
determinsticas e variveis binrias.

53

H de se ressaltar que a varivel dependente (BPC deficientes) ser avaliada em seu

logaritmo neperiano, da mesma forma como foi feito para o caso do BPC para idosos, j que os
resultados atingidos desta forma mostram-se mais bem ajustados do que quando feita a
estimao da varivel sem transformao. Alm disso, tendncias determinsticas de ordem maior
que 2 mostraram-se estatisticamente insignificantes quando includas no modelo em estudo,
optando-se pelas regresses apresentadas na tabela 19.
Tabela 19 - Modelo para BPC de deficientes sem controles para o perodo de Janeiro de 1998 at
Dezembro de 2009
Modelo 12

Modelo 13

Parmetros (p)

Parmetros (p)

0,0031(0,000)

0,0047(0,224)

t2

4,12E-05(0,071)

8,8351(0,000)

9,1393(0,000)

Z (ele )

0,2179(0,021)

0,2184 (0,017)

Z (nele )

0,0629(0,484)

0,0634(0,480)

R 2 ajustado

0,2259

0,2552

Schwartz

0,5794

0,5683

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

144

144

Dependente:
Ln(BPC)
Variveis
Explicativas
t

Assim, tendo como base os resultados demonstrados na tabela 19, pode-se

verificar que a binria eleitoral mostrou-se positiva e estatisticamente significante a 5% em todos
os modelos, indicando que o BPC deficientes apresenta aumento no nmero de concesses em
perodos eleitorais.
Seguidamente, h de se realizar uma anlise de regresso levando-se em conta
possveis variveis de controle. Estes resultados esto sumarizados na tabela 20.
As regresses avaliadas para confeco da tabela 20 indicam que as variveis de controle
utilizadas no se mostraram adequadas para explicar a dinmica da evoluo do BPC deficientes,

54

haja vista a incluso das mesmas no ter se mostrado estatisticamente significante em nenhum
dos modelos ajustados. A idia bsica a partir desta anlise refora a percepo de que tais
benefcios parecem ser bem explicados por tendncias determinsticas, j que as mesmas
mantiveram sua robustez estatstica em todos os modelos testados.
Assim, verifica-se que o coeficiente da binria eleitoral se mostrou positivo e significante
a 5% em todos os modelos ajustados, mesmo com a introduo dos controles propostos,
corroborando a idia de que h um aumento no nmero de concesses em perodos eleitorais.
Porm h de se realizar a anlise adicional com dados em painel para avaliar se tais resultados
so robustos quando so levadas em conta as concesses estaduais.
Tabela 20 - Modelos para o BPC de deficientes com controles para o perodo de Janeiro de 1998
at Dezembro de 2009
Dependente:

Modelo 14

Modelo 15

Modelo 16

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

0,0033(0,000)

0,0052(0,283)

4,38E-05(0,108)

(PIB( 1))

8,63E-07(0,780)

2,23E-06(0,363)

2,14E-06(0,374)

dE

0,0454(0,550)

0,0077(0,881)

0,0260(0,659)

9,1545(0,000)

8,7998(0,000)

9,1663(0,000)

Z (ele )

0,1746(0,068)

0,2208(0,015)

0,2150(0,013)

Z (nele )

0,0614(0,636)

0,0900(0,456)

0,0613(0,620)

R 2 ajustado

0,0762

0,2163

0,2447

Schwartz

0,7944

0,6575

0,6481

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

0,000

142

142

142

Ln(BPC)
Variveis
Explicativas
t

t2

55

2.4.2.3 Estatsticas descritivas dos Dados em Painel

Para fins de ser realizada uma anlise que leve em conta os aspectos regionais da
concesso do benefcio em questo, cabe avaliar preliminarmente os dados a serem utilizados. Os
dados para este estudo, bem como os utilizados no caso do BPC idosos, derivam da base de dados
do MDS - Matriz de Informao Social -, abrangendo o mesmo perodo de Janeiro de 2004 at
Dezembro de 2009.
As mesmas consideraes a respeito da base de dados referente ao BPC idosos
podem ser repetidas aqui, sendo que ser utilizada a mesma terminologia usada naquela seo
para a diferena entre o nmero de pessoas que recebem o benefcio de um perodo para outro:
novos benefcios. As estatsticas descritivas para esta srie, bem como sua representao
grfica esto na tabela 21 e no grfico 10.
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
-500
-1,000
I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV

2004

2005

2006

2007

2008

2009

AC
AP
DF
MA
MT
PE
RJ
RR
SE

AL
BA
ES
MG
PA
PI
RN
RS
SP

AM
CE
GO
MS
PB
PR
RO
SC
TO

Fonte: IPEADATA

Grfico 10 - Evoluo do BPC deficientes por unidade da federao no perodo de Janeiro de

2004 at Dezembro de 2009

56

Tabela 21 - Estatsticas descritivas para BPC deficientes por unidade da federao no perodo de
Fevereiro de 2004 at Dezembro de 2009

ESTADO

Mdia

Mediana

Mximo

Mnimo

Desvio
Padro

Obs,

AC

64,23

62

281

60

51,94

70

AL

470,50

447

1166

39

237,30

70

AM

164,88

158

558

60

114,25

70

AP

58,70

59

117

12

30,13

70

BA

677,91

650

2070

561

456,97

70

CE

362,07

289

1295

251

290,70

70

DF

98,01

99

240

33

63,99

70

ES

101,00

98

807

543

138,02

70

GO

249,69

245

718

18

148,69

70

MA

352,14

345

982

53

193,97

70

MG

562,04

559

1620

461

441,80

70

MS

149,45

146

395

18

75,03

70

MT

122,50

103

333

43

92,00

70

PA

336,64

337

808

308

198,00

70

PB

163,71

158

540

154

128,65

70

PE

501,45

476

1557

295

326,10

70

PI

114,74

92

412

115

110,20

70

PR

486,39

486

1249

207

235,30

70

RJ

567,80

499

1582

197

300,09

70

RN

144,08

139

387

181

91,42

70

RO

133,63

135

243

57,16

70

RR

45,64

47

111

72

25,21

70

RS

497,04

497

1327

35

232,63

70

SC

217,28

231

497

401

119,54

70

SE

142,91

123

433

25

82,78

70

SP

1380,94

1375

2880

394

623,16

70

TO

96,22

94

262

93

68,81

70

Fonte: IPEADATA

Segundo o MDS (2010), no perodo de 2002 a 2009, a regio que apresentou o maior
crescimento no nmero de beneficirios foi o Sul, com aumento de 107%, seguida da regio
Norte com elevao de 77%. J a regio que apresentou menor ndice de crescimento foi a
Nordeste, com incremento de 55%.

57

As mesmas consideraes realizadas para o BPC idosos servem para o presente caso do
BPC deficientes, como a reutilizao do perodo de influncia eleitoral usado para o caso da srie
temporal no caso dos dados em painel.
2.4.2.4 Anlise dos Dados em Painel

Da mesma forma como foi realizada a anlise de dados em painel para o BPC de idosos,
esta subseo realizar uma anlise dos dados em painel para o BPC de deficientes. Os resultados
obtidos esto sumarizados na tabela 22.
A anlise dos dados em painel no indica nenhum resultado absolutamente conclusivo no
que se refere ao ajustamento desta srie teoria dos ciclos eleitorais, dado que um modelo
mostrou a binria eleitoral significante a 1%, enquanto outro apresentou tal varivel como no
estatisticamente significante a 30%.
Entretanto, pode-se conjecturar que o modelo 18 representaria melhor a dinmica dos
dados, visto que a incluso da tendncia determinstica em modelos de BPC deficientes, para o
perodo aps 1998, est alinhada com as anlises realizadas na seo anterior, bem como com a
avaliao feita por Espndola (2007) que afirma que, aps 1998, a srie seguiu uma tendncia
estvel de crescimento no nmero de concesses.
Portanto, a partir das anlises realizadas na subseo anterior e do modelo 18, pode-se
inferir que o BPC deficientes possui uma dinmica caracterizada pelo aumento no nmero de
concesses no perodo de influncia eleitoral
Tabela 22 - Painel de BPC para deficientes para o perodo de Janeiro de 2004 at Dezembro de
2009
Dependente:

Modelo 17

Modelo 18

Parmetros (p)

Parmetros (p)

2,2633(0,000)

Z (ele )

12,037(0,322)

39,197(0,001)

Z (nele )

20,951(0,130)

34,531(0,011)

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

1917

1917

BPC
Variveis
Explicativas
t

58

2.4.3 Discusso dos Resultados

A partir dos resultados encontrados pode-se inferir que o calendrio eleitoral

realmente tem influencia sobre o nmero de concesses de BPC. Porm, levanta-se novamente o
questionamento: como isso seria possvel, j que este seria um direito protestativo.

Apesar

do fato de muitos estudos terem avaliado se os gastos da Previdncia seguem a teoria dos ciclos
eleitorais, como Lovatti (2006), tal literatura no adentrou na explicao do porqu isso poderia
ocorrer.
Pode-se conjecturar duas possveis explicaes.
A primeira seria a explicao tradicional da teoria dos ciclos eleitorais, qual seja o
fato de os polticos facilitarem o acesso a tais benefcios com vistas eleio. Segundo Fernandez
e Santos (2007), haveria espao para seletividade na concesso de benefcios, j que, alm dos
critrios objetivos previstos em lei, haveria outros que afetariam a aquisio do benefcio.
De acordo com os autores, a falta de conhecimento por parte de alguns idosos
dificulta o acesso dos mesmos aos procedimentos burocrticos necessrios para aquisio do
benefcio, como a obteno de certos documentos, por exemplo. Alm disso a definio de
incapacitao para o trabalho abriria espao para a discricionariedade durante a percia do
INSS, o que poderia ser flexibilizado em pocas eleitorais.
Porm, existe uma segunda explicao para o fenmeno, que residiria na difuso
informacional, destacada por Soares e Renn (2006). Durante o perodo eleitoral, haveria um
choque de informaes na sociedade, derivada do trabalho da mdia, da interao entre as
pessoas, dos cabos eleitorais, dentre outros. Este choque poderia resultar em um efeito cascata
de aumento do conhecimento de direitos por parte do cidado, j que, quanto mais agentes
conhecerem um direito, mais essa informao ser passvel de se propagar (efeito
multiplicador). Ou seja, com base nas idias de Fernandez e Santos (2007), as mesmas razes
que permitiriam uma manipulao eleitoral destes instrumentos, tambm serviria de base para a
explicao de que o ciclo eleitoral seria um choque informacional.
No h como saber qual o efeito predominante e nem saber se o resultado que
encontramos derivado de uma conjuno de ambas explicaes. Entretanto, como destacado
anteriormente, a segunda explicao parece mais plausvel. Isso decorre do fato de que h fortes
amarras legais que impediriam o uso do BPC do ponto de vista poltico, tornando sua
manipulao muito difcil. Portanto, em uma situao em que a manipulao do instrumento

59

muito difcil, a soluo tima, do ponto de vista dos agentes polticos, seria ensinar as pessoas a
respeito das brechas legais.
Assim, um poltico, dadas as pressuposies de Fernandez e Santos (2007) sobre a
falta de informao de agentes economicamente menos favorecidos sobre seus direitos, poderia
angariar votos trabalhando to somente na difuso de informaes para estas pessoas. Alm disso,
soma-se o fato de que o incremento da atuao da mdia nos perodos eleitorais levar mais
pessoas a conhecerem seus direitos, o que acarretar na multiplicao do conhecimento. claro
que nem todas as informaes difundidas no perodo eleitoral so teis para a populao, mas
este tipo de informao tende a ser muito requisitada pelas pessoas.
Esta explicao se coaduna com a anlise de Cechin e Giambiagi (2004), que
destacam o papel do aumento de informao na economia como propulsor do incremento na
concesso de benefcios previdencirios.

60

2.5 O Auxlio Doena

O benefcio previdencirio Auxlio Doena tem seu funcionamento disciplinado

pela lei 8213/1991 e operacionalizado pelo Ministrio da Previdncia Social, sendo o mesmo
uma das contraprestaes componentes do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
O Auxlio Doena ser devido ao segurado do RGPS que, cumpridas as carncias
exigidas por lei, ficar incapacitado para suas atividades laborais por mais de 15 dias.25 A lei 8213
dispe que no ser devido Auxlio Doena ao segurado que, na data de seu ingresso no RGPS, j
for portador da condio invocada como causa para a concesso do benefcio.
O valor do benefcio consiste em uma renda mensal de 91% do salrio benefcio,
que no caso em questo, equivale mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio
correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo.
No caso, h de se ressaltar que o sistema DATAPREV e a Matriz de Informao
Social no disponibilizam dados de concesso de Auxlio Doena em nvel estadual, sendo que
tal benefcio s ser avaliado com base na srie de tempo para o Brasil como um todo.

2.5.1 Estatsticas descritivas da srie de tempo

Os dados para esta anlise foram obtidos no site da Previdncia Social, a partir do
sistema DATAPREV, sendo que optou-se por realizar a anlise a partir de Janeiro de 1994.26 Uma
representao grfica destes dados est no grfico 11.
Pode-se perceber, a partir do grfico 11, que h perodos que apresentam nmero de
concesses bem menor do que outros, tal como o final de ano de 2001. Alm disso, a srie parece
crescer mais depressa a partir de 1998-1999.

25
26

A lei 8213 dispe que os 15 primeiros dias de afastamento do empregado devero ser nus do empregador.
Esta srie de dados est representada no apndice DADOS.

61

240000
200000
160000
120000
80000
40000
0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

C O NC E S S E S

Fonte: IPEADATA

Grfico 11 - Nmero de concesses de Auxlio Doena de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2009

Segundo Cechin e Giambiagi (2004), o Auxlio Doena apresenta uma tendncia de
aumento no nmero de suas concesses, principalmente a partir do binio 1998-1999, o que pode
ser explicado por 4 motivos: (1) critrios mais rgidos para aposentadorias a partir de 1998, o que
leva as pessoas a buscarem outros tipos de benefcios; (2) conjuntura econmica adversa; (3)
modernizao da previdncia, facilitando a comprovao de um direito; (4) capacidade pericial
do INSS.
A partir do grfico 11, pode-se conjecturar que tal srie apresenta uma tendncia
determinstica ou possui raiz unitria, o que h de ser avaliado na seo de anlise de regresso. A
partir dos dados analisados pode-se obter uma srie de estatsticas descritivas da srie, que esto
representadas na tabela 23.
A partir desta srie de dados, cabe avaliar qual ser o perodo a ser considerado como de
influncia eleitoral, para determinao das variveis binrias eleitoral e estacional. A
determinao dos ndices (im ) da srie est representado no grfico 12.

62

Tabela 23 - Estatsticas descritivas para o nmero de concesses de Auxlio Doena de Janeiro de

1994 at Dezembro de 2009
Mdia

98770,65

Mediana

89336

Mximo

22651

Mnimo

17777

Desvio Padro

50995,11

Jarque-Bera (P valor)

0,00

Soma

18963

Observaes

192

Fonte: IPEADATA

Grfico 12 - ndices de variao cclica de 24 meses para o Auxlio Doena de Janeiro de 1994
at Dezembro de 2009
A partir da anlise do grfico 12, pode-se perceber que h uma tendncia de aumento no
nmero de concesses de Auxlio Doena a partir de Maro at Novembro dos anos eleitorais,
perodo que ser utilizado para elaborao das variveis binrias eleitoral e estacional.

2.5.2 Anlise da srie de tempo

Assim como realizado para os casos anteriores, cabe avaliar se a srie em estudo
estacionria. A partir da aplicao do teste de Dickey-Fuller aumentado concluiu-se que no se
pode rejeitar a hiptese nula de raiz unitria a 15% de significncia. Entretanto, quando o teste

63

aplicado varivel em seu logaritmo natural, os resultados indicam que a mesma se mostra
estacionria, como indicado na tabela 24.
Tabela 24 - Teste Dickey-Fuller Aumentado para o logaritmo neperiano do nmero de
concesses de Auxlio Doena do perodo de Janeiro de 1994 at Dezembro de 2009
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 0 (Critrio de Schwartz)

Estatstica
6,51

calculado

Valores Crticos do teste

1%

4,00

5%

3,43

10%

3,14

p
0,00

Tais resultados so indicativos para a anlise de regresso ser realizada com a varivel
Auxlio Doena (AD) em seu logaritmo neperiano. Bem como realizado na seo anterior,
primeiramente, h de se avaliar regresses sem variveis de controle, somente com tendncias
determinsticas. Os resultados desta anlise esto na tabela 25.
Os testes economtricos indicam que as tendncias de potncia superior a dois no se
mostram significativas a 10%, tornando todos os outros coeficientes das tendncias
estatisticamente insignificantes tambm. Neste caso, na tabela 25, s esto indicados os
resultados encontrados com o uso de tendncias at a terceira potncia.
A partir dos critrios de Schwartz e do R 2 ajustado percebe-se que o modelo mais bem
ajustado o (21). Tal modelo indica que a binria eleitoral no se mostrou estatisticamente
significante a 15%, ressaltando um possvel resultado de que o Auxlio Doena no
influenciado pelo calendrio eleitoral.

64

Tabela 25 - Modelos para o Auxlio Doena sem controles do perodo de Janeiro de 1994 at
Dezembro de 2009
Dependente:

Modelo 19

Modelo 20

Modelo 21

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

0,0087(0,000)

0,0094(0,000)

0,0144(0,002)

t2

3,62E-06(0,769)

0,0003(0,000)

t3

1,07E-06(0,000)

10,402(0,000)

10,379(0,000)

10,765(0,000)

Z (ele )

0,1276(0,090)

0,1276(0,091)

0,0811(0,186)

Z (nele )

0,0799(0,294)

0,0798(0,295)

0,1109(0,101)

R 2 ajustado

0,7619

0,7609

0,8253

Schwartz

0,3287

0,3548

0,0632

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

0,000

192

192

192

Ln(AD)
Variveis
Explicativas
t

Para testar a robustez destes resultados, cabe avaliar tal regresso levando em conta
algumas variveis de controle. Os resultados encontrados esto sumarizados na tabela 26.
A partir dos resultados expressos na tabela 26, chega-se a concluses semelhantes s
obtidas para o BPC deficientes, de que a dinmica do benefcio assistencial em estudo parece ser
melhor representada pelo uso de tendncias determinsticas, dado que a incluso das mesmas
tende a diminuir a significncia estatstica das variveis de controle. Entretanto, cabe destacar
que, sob o modelo 24 (o melhor ajustado, segundo os critrios definidos), o coeficiente da
varivel (PIB( 1)) aumenta sua significncia estatstica, ao contrrio do coeficiente da varivel

dE .
Os resultados encontrados pela anlise da tabela 26 no permitem inferir nenhuma
concluso a respeito da dinmica do Auxlio Doena estar correlacionada com o calendrio
eleitoral. Apesar de o coeficiente da binria eleitoral mostrar-se estatisticamente significante a

65

16% em todos os modelos estimados na tabela 26, este resultado no se mostra efetivamente
robusto para fins de uma concluso mais forte
Tabela 26 - Modelos para o Auxlio Doena com controles do perodo de Janeiro de 1994 at
Dezembro de 2009
Dependente:

Modelo 22

Modelo 23

Modelo 24

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

0,0085(0,000)

0,0093(0,000)

0,0151(0,005)

t2

4,17E-06(0,743)

0,0003(0,000)

t3

1,08E-06(0,000)

(PIB( 1))

8,95E-07(0,653)

7,91E-07(0,681)

1,52E-06(0,336)

dE

0,0709(0,094)

0,0687(0,123)

0,0097(0,773)

10,440(0,000)

10,411(0,000)

10,790(0,000)

Z (ele )

0,1098(0,115)

0,1104(0,111)

0,0783(0,158)

Z (nele )

0,0656(0,473)

0,0668(0,475)

0,1124(0,193)

R 2 ajustado

0,7633

0,7624

0,8214

Schwartz

0,3619

0,3878

0,1245

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

0,000

190

190

190

Ln(AD)
Variveis
Explicativas

2.5.3 Discusso dos resultados

Os resultados encontrados neste captulo parecem apontar no sentido de que o Auxlio

Doena no influenciado pelo calendrio eleitoral. Isto deriva do fato de que, baseado nos
critrios de ajuste analisados, o modelo 21 indica um modelo mais bem ajustado do que os
demais. Este resultado se coaduna com a lgica de um direito protestativo, cuja manipulao

66

eleitoral muito difcil, alm do fato de o Auxlio Doena ser mais conhecido pelo pblico do
que o benefcio de prestao continuada.27
Todavia, h de se ressaltar que nos 6 modelos estimados, 4 indicaram um coeficiente de
binria eleitoral positivo e significativo a 12%, o que levanta a questo da necessidade de
avaliaes posteriores sobre o tema. Assim, cabem anlises futuras com vistas a dar uma resposta
mais robusta com relao dinmica do Auxlio Doena e sua correlao com o ciclo eleitoral.
Com efeito, os resultados deste captulo indicam que no h ciclos eleitorais na concesso
de Auxlio Doena, o que pode ser explicado pelo maior conhecimento do pblico sobre os
requisitos deste benefcio, isso , a maioria das pessoas que tm direito a este benefcio sabem a
respeito. Alm disso, no caso das pessoas que no sabem a respeito do Auxlio Doena, os
difusores de informao do ciclo eleitoral poderiam acreditar que as pessoas acabariam por no
associar esta informao como um privilgio concedido por um determinado poltico, o que no
geraria efeitos eleitorais e, por conseqncia, no geraria estmulo para que os cabos eleitorais a
divulgassem (ou seja, as pessoas atribuiriam as vantagens de obter tal benefcio somente
Previdncia e no a qualquer agente poltico ou difusor de informao).
Porm, esta explicao anterior to somente uma conjectura, haja vista a maior parte dos
resultados ter indicado que o benefcio em questo est sujeito a flutuaes decorrentes do
calendrio eleitoral. Assim, os resultados encontrados impedem qualquer concluso definitiva,
abrindo espao para estudos posteriores sobre o tema.

27

claro que isto uma suposio, entretanto, tem fundamento lgico afirmar que mais pessoas conheam o Auxlio
Doena do que o BPC, visto que o universo de pessoas que podem ser atendidas pelo primeiro muito maior todos
os empregados que contribuam para a Previdncia.

67

2.6 O Programa Bolsa Famlia

Segundo Styro e Soares (2009), o programa Bolsa Famlia (PBF) surgiu em 2004,
a partir da Lei 10.836, com a agregao de 4 programas: Bolsa Escola, Carto Alimentao,
Bolsa Alimentao e Auxlio Gs. Este benefcio fornece uma remunerao s famlias sob
condies de extrema pobreza e pobreza, que so os detentores de uma renda per capita
(somatrio de todos os rendimentos dos moradores da casa dividido pelo nmero total de pessoas
que vivem na mesma) de, respectivamente, 60 reais e de 60,01 reais at 120 reais.
O PBF possui trs tipos diferentes de benefcios: o Varivel, o Bsico e o Varivel
Vinculado ao Adolescente (VVA). De acordo com a lei 10.836, constituem benefcios financeiros:
- benefcio bsico: destinado a famlias sob extrema pobreza;
- benefcio varivel: destinado a famlias sob pobreza ou extrema pobreza que possuam crianas,
gestantes ou adolescentes de at 15 anos, sendo pago at o limite de 3 benefcios por famlia;
- benefcio varivel vinculado ao adolescente: destinado a famlias sob pobreza ou extrema
pobreza que possuam adolescentes com idade entre 16 e 17 anos, sendo pago at o limite de 2
benefcios por famlia.
As famlias com renda inferior linha de pobreza extrema tm o direito de receber
o benefcio bsico mais o benefcio varivel a que faam jus. J as famlias com renda situada
entre as condies de pobreza extrema e pobreza podero receber somente o benefcio varivel.
Entretanto, podem ser criados condicionantes do recebimento destes benefcios,
sendo alguns determinados no prprio corpo da lei. Segundo a lei 10.836:
Art. 3o A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de
condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao
acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em
estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento.

Alm disso, o recebimento do Bolsa Famlia no um direito protestativo, isto ,

no bastaria que uma pessoa preenchesse os requisitos necessrios para que o Bolsa Famlia fosse
dado a ela. Segundo a legislao prpria, a concesso do benefcio est intrinsecamente ligada
disponibilidade oramentria para a mesma, ou seja, deve haver dotao suficiente para pagar o
benefcio.

68

2.6.1 Estatsticas descritivas da srie de tempo

Os dados sobre o programa Bolsa Famlia (PBF) esto disponibilizados pelo

Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) na Matriz de Informao Social.28 Esta srie
abrange observaes que vo de Janeiro de 2004 at Novembro de 2010.
O Ministrio disponibiliza informaes a respeito do nmero de famlias
beneficiadas pelo PBF e no o nmero mensal de novas concesses. Assim, ser utilizada uma
proxy do nmero de concesses que a diferena entre o nmero de famlias beneficiadas em um

ms e no ms anterior. Chama-se a esta varivel criada de proxy pelo fato de que no h s

pessoas que comeam a receber o benefcio, mas tambm h os que deixam de obt-lo, gerando,
portanto, uma subestimao do nmero real de concesses.29 Porm, deste ponto em diante, por
simplicidade, nos referiremos a esta varivel diferena para o PBF como novos benefcios.
A partir dos dados supracitados pode-se fazer uma anlise grfica de sua dinmica,
bem como uma avaliao de suas estatsticas descritivas mais bsicas, o que realizado,
respectivamente, no grfico 13 e na tabela 27.
A partir do grfico 13, pode-se perceber a evoluo no nmero de benefcios em
atividade de 2004 at 2006, o que, segundo Rodrigues (2009), foi parte de uma estratgia do
governo federal para ampliar o nmero de concesses desde a criao do benefcio - de forma a
atingir a meta de 11 milhes de famlias assistidas at 2006. Seguidamente a este pico, a autora
afirma que, no incio de 2007, j houve um recuo neste nmero.
Entretanto, o acumulado destes anos (desde de 2004 at 2010), o MDS (2010)
mostrou que houve uma tendncia de crescimento no nmero de benefcios em atividade , sendo
que o ano de 2009 apresentou um aumento real de 88,1% no nmero de famlias atendidas com
relao a 2004.

28

www.mds.gov.br.
Para maiores informaes sobre a diferena entre esta varivel criada e o nmero de concesses deste benefcio,
vide seo 2.4.1.3, haja vista a fonte de dados utilizada neste captulo ser a mesma usada na anlise de dados em
painel da seo 2.4.1.3.

29

69

2000000

1500000

1000000

500000

-5 0 0 0 0 0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

C ONC ESSES

Fonte: IPEADATA

Grfico 13 - Nmero de concesses de PBF no perodo de Fevereiro de 2004 at Novembro de

2010
Tabela 27 - Estatsticas descritivas para o PBF do perodo de Fevereiro de 2004 at Novembro de
2010
Mdia

11057

Mediana

52653

Mximo

19376

Mnimo

40581

Desvio Padro

28131

Jarque-Bera (P valor)

0,00

Soma

90667

Observaes

82

Fonte: IPEADATA

O MDS (2010) destaca que desde a implementao do PBF houve um crescimento

contnuo nos valores repassados para o programa, sendo esta tendncia resultante de dois fatores:
aumento no nmero de concesses e reajustamento nos valores do benefcio.
O primeiro reajuste foi de 18,25% e foi definido com base no ndice Nacional de
Preos ao Consumidor entre Outubro de 2003 e Maio de 2007. Em junho de 2008 foi realizada
nova recomposio no valor do benefcio, sendo que esta foi da ordem de 10% (6% para
recompor a perda inflacionria e 4% de ganho real). Devido a estes reajustes os benefcios
passaram de R$ 50,00 (benefcio bsico) e R$ 15,00 (benefcio varivel) em 2004 para R$ 68,00
e R$ 22,00, respectivamente, em 2009.
Assim, cabe agora avaliar a dinmica dos ndices cclicos de 24 meses do PBF com vistas
a obter os perodos de influncia eleitoral e, com base nisso, determinar as variveis binrias

70

eleitoral e estacional. Com base na anlise das observaes relativas aos novos benefcios,
verifica-se que h observaes de valor negativo, impedindo o uso da metodologia multiplicativa
para encontrar a binria eleitoral. Portanto, utilizar-se- a metodologia aditiva descrita em
Hoffmann (2006), cujos resultados esto no grfico14.
1000000
800000
600000
400000
200000

m
pa
r
Ja
ne
iro
pa
r
M
ar
o
pa
r
M
ai
o
pa
r
Ju
lh
o
pa
Se
r
te
m
br
o
pa
No
r
ve
m
br
o
pa
r

pa
r
No
ve
m

br
o

pa
r

br
o

pa
r
m

pa
r

ai
o

Ju
lh
o

Se
te
m

-400000

ar
o

Ja
ne
i

ro

-200000

pa
r

Grfico 14 - ndices cclicos de 24 meses para o PBF do perodo de Fevereiro de 2004 at

Novembro de 2010
Com base no grfico 14, pode-se conjecturar que o perodo de influncia
eleitoral inicia-se em Maio e termina em Junho nos anos pares, sendo, portanto, este o perodo a
ser utilizado para a confeco das variveis binrias eleitoral e estacional.

2.6.2 Anlise da srie de tempo

A anlise da estacionariedade da srie em questo foi realizada a partir do teste de

Dickey-Fuller aumentado, cujo resultado encontra-se na tabela 28.
Portanto, rejeita-se a hiptese nula de raiz unitria a 1% de significncia. Assim, com base
neste resultado, analisar-se- tal srie em nvel.
Os resultados das anlises de regresso realizados somente com tendncias
determinsticas esto na tabela 29. Com base nesses resultados, pode-se perceber que o
coeficiente da binria eleitoral no se mostrou significativo a 10% em nenhum dos resultados,
indicando que o PBF parece no apresentar aumento no nmero de concesses em perodos
eleitorais.

71

Tabela 28 - Teste Dickey-Fuller Aumentado para o PBF do perodo de Fevereiro de 2004 at

Novembro de 2010
Teste Dickey-Fuller Aumentado
(intercepto e tendncia)
Defasagens: 1 (Critrio de Schwartz)

Estatstica

9,07

calculado

Valores Crticos do teste

1%

4,07

5%

3,46

10%

3,15

p
0,00

Tabela 29 - Modelos para o PBF sem controles do perodo de Fevereiro de 2004 at Novembro de
2010
Dependente:

Modelo 25

Modelo 26

Modelo 27

Modelo 28

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

Parmetros (p)

2790,7(0,024)

4701(0,423)

8289,6(0,569)

61557,2(0,001)

t2

23,0144(0,721)

365,57(0,339)

3202,14(0,000)

t3

3,1194(0,269)

55,9925(0,000)

t4

-0,31841(0,000)

205342(0,001)

232172(0,044)

138994(0,350)

96128,3(0,414)

Z (ele )

285748(0,224)

278015(0,261)

281230(0,248)

329171(0,163)

Z (nele )

40038,5(0,683)

36091,7(0,705)

-35209,7(0,730)

64232,7(0,428)

R 2 adjustado

0,0949

0,0849

0,0872

0,1384

Schwartz

27,997

28,049

28,087

28,070

Pvalor (testeF )

0,012

0,028

0,034

0,007

82

82

82

82

PBF
Variveis
Explicativas
t

Entretanto, para fins de anlise cabe avaliar a dinmica do PBF no ciclo eleitoral
quando sua evoluo controlada pelas variveis propostas na seo metodolgica. Ao realizar

72

tais anlises, foi possvel concluir que nenhum dos coeficientes relacionados a tais variveis foi
significativo em nenhum dos modelos testados, indicando que as variaes do nvel de emprego
na indstria e no PIB parecem no afetar a dinmica do programa Bolsa Famlia. Para fins de
ilustrao cabe demonstrar a regresso mais bem ajustada segundo o critrio de Schwartz e do
R 2 ajustado, que, no caso,

est representada na tabela 30.

Todavia, h de se ressaltar que a binria eleitoral, apesar de no ter mostrado efeito

significativo, tambm no apresentou resultados que permitam descartar totalmente a presena de
ciclos eleitorais na dinmica da varivel. A ttulo de ilustrao podemos realizar novamente a
estimao do modelo 26, mas para o perodo at 2006 intervalo de tempo que Rodrigues (2009)
indicou ter havido uma tendncia crescente na concesso de benefcios. Os resultados para esta
estimao esto na tabela 31.
Tabela 30 - Modelos para o PBF com controles do perodo de Fevereiro de 2004 at Novembro
de 2010
Dependente:

Modelo 29

PBF
Variveis

Parmetros (p)

Explicativas

dE

23022,6(0,481)

82930,5(0,601)

60182(0,011)

t2

3131,4(0,003)

t3

54,571(0,003)

t4

0,3089(0,004)

Z (ele )

333914(0,168)

Z (nele )

60656,2(0,458)

R 2 adjustado

0,1280

Schwartz

28,135

Pvalor (testeF )

0,015

81

73

Assim, com base nos resultados da tabela 31, cabe conjecturar se os efeitos eleitorais
sobre este benefcio existiriam, mas, devido pequena quantidade de observaes para o
benefcio, no seria possvel capt-los. Nesse sentido, uma alternativa para lidar com este
problema realizar uma anlise de dados em painel para o benefcio, levando-se em conta as
dinmicas estaduais.
Tabela 31 - Modelo para o PBF estimado usando dados de Fevereiro de 2004 at Dezembro de
2006
Dependente:

Modelo 30

PBF
Variveis

Parmetros (p)

Explicativas
t

38084,6(0,005)

t2

1050,1(0,002)

80750,4(0,540)

Z (ele )

627743(0,091)

Z (nele )

111704(0,264)

R 2 adjustado

0,150

Schwartz

28,586

Pvalor (testeF )

0,062

35

2.6.3 Estatsticas descritivas dos Dados em Painel

A partir da srie do PBF por estado, disponibilizada pelo MDS, poder-se- analisar a
evoluo do benefcio no perodo compreendido entre Janeiro 2004 at Novembro de 2010. Da
mesma forma como realizado para o caso da srie de tempo, ser avaliada a varivel proxy do
nmero de concesses: a diferena entre o nmero de famlias beneficiadas de um perodo para
outro, novos benefcios30
30

Tal como realizado nos casos da srie de tempo do PBF e dos dados em painel do BPC.

74

Segundo Rodrigues (2009), as regies que mais recebem Bolsa Famlia so: Nordeste
(50%), Sudeste (27%), Sul (11%), Norte (8%) e Centro Oeste (4%). Neste sentido, a autora
indica que o benefcio tende a se concentrar nos estados que possuem maior nmero de pessoas
pobres, destacando a eficincia do programa. A prpria autora destaca, alm do j explicado pico
no ano de 2006, o fato de haver um claro aumento no nmero de concesses do benefcio em
perodos pr-eleitorais.
As estatsticas descritivas para a srie a ser analisada esto na tabela 32, bem como
sua evoluo grfica est no grfico 15.
300,000
200,000
100,000
0
-100,000
-200,000
-300,000
-400,000
-500,000
-600,000
2004

2005

2006

2007

AC
AP
DF
MA
MT
PE
RJ
RR
SE

AL
BA
ES
MG
PA
PI
RN
RS
SP

2008

2009

2010

AM
CE
GO
MS
PB
PR
RO
SC
TO

Fonte: IPEADATA

Grfico 15 - Evoluo do PBF por unidade da federao de Janeiro de 2004 at Novembro de

2010
Assim, cabe avaliar se estes dados se mostram em consonncia com a teoria dos ciclos
eleitorais, merecendo destaque o fato de a varivel binria ser definida da mesma forma como foi
feito na seo anterior.

75

Tabela 32 - Estatsticas descritivas para o nmero de concesses de PBF por unidade federativa
de Janeiro de 2004 at Novembro de 2010
Desvio

UF

Mdia

Mediana

Mximo

Mnimo

AC

508,04

42

13180

3080

1938,67

82

AL

3450,79

1057,5

59089

9511

8263,71

82

AM

2710,63

1307

27313

7506

5051,02

82

AP

447,01

116

4258

1067

960,77

82

BA

13910,26

5565

237982

34591

32973,54

82

CE

7541,24

2759

150496

24631

20812,58

82

Padro

Obs,

DF

833,84

-19

31352

9824

5646,58

82

ES

1833,62

473,5

29104

9968

5740,01

82

GO

3235,74

805

61754

12986

9412,85

82

MA

7294,04

2310,5

113266

10415

16118,96

82

MG

9085,04

892

218838

47609

35067,23

82

MS

1281,48

132

30079

6839

4564,46

82

MT

1653,67

276,5

24847

6083

4994,34

82

PA

6577,17

3040

69559

9921

12087,71

82

PB

3265,39

919

72975

8696

9956,14

82

PE

9264,14

3571,5

154844

21516

22333,13

82

PI

3157,11

682

62765

5217

8659,55

82

PR

4041,03

655,5

49847

26965

14495,71

82

RJ

7634,04

3763

66855

22152

15013,55

82

RN

2537,50

566,5

56276

9291

7551,61

82

RO

1123,32

344,5

15062

3383

2867,82

82

RR

451,60

113

10198

2209

1610,06

82

RS

3579,97

821,5

72124

23255

13938,44

82

SC

1068,09

-10

16984

6136

4504,63

82

SE

1997,13

322

33720

5149

5357,90

82

SP

10951,37

4339

241676

87319

41890,47

82

TO

1136,65

279

25059

3406

3359,84

82

Fonte: IPEADATA

76

2.6.4 Anlise dos Dados em Painel

Com base nos dados avaliados na seo anterior, analisar-se- a compatibilidade da

dinmica destes benefcios com a teoria dos ciclos eleitorais. Os resultados obtidos para estas
regresses esto na tabela 33.
Tabela 33 - Painel sobre o PBF de Janeiro de 2004 at Novembro de 2010
Dependente:

Modelo 31

Modelo 32

Parmetros (p)

Parmetros (p)

80,8854(0,000)

Z (ele )

10583,2(0,000)

10583,2(0,000)

Z (nele )

1043,2(0,494)

1091,8(0,472)

Pvalor (testeF )

0,000

0,000

2241

2241

PBF
Variveis
Explicativas
t

Com base nos resultados apresentados na tabela 33, pode-se inferir que o coeficiente da
binria eleitoral significativo a 1% em todos os casos analisados, indicando a presena de
efeitos eleitorais na dinmica da varivel.
Estes resultados vo de encontro aos obtidos na seo anterior, levantando a questo de
qual resultado est mais bem ajustado dinmica do benefcio. No caso, o fato de a srie
temporal ter poucas observaes em relao s amostras anteriormente avaliadas permite
conjecturar que os resultados dos dados em painel esto mais alinhados com a realidade.

2.6.5 Discusso dos resultados

Muitos trabalhos cientficos corroboram a viso tradicional e amplamente aceita pelo

pblico em geral de que o Bolsa Famlia um instrumento que tem forte apelo eleitoral, tal como
Nicolau & Peixoto (2006). Segundo os autores, existem fortes indcios de que o PBF tende a
gerar apoio ao governo em exerccio, dado que os mesmos encontraram uma relao expressiva
entre gastos governamentais com o PBF e os votos obtidos pelo ex-presidente Luis Incio Lula
da Silva no pleito de 2006.

77

No presente estudo, os resultados encontrados neste captulo para a anlise das sries
temporais para o Brasil como um todo indicam que a poltica de concesso do Bolsa Famlia no
apresenta indcios conclusivos no que se refere adequao da dinmica do PBF com a teoria dos
ciclos eleitorais.
Entretanto, h de se ressaltar que, apesar dos resultados encontrados na seo de anlise
das sries de tempo, a anlise dos dados em painel aponta no sentido de que h efeitos
eleitorais na concesso de Bolsa Famlia. Apesar do fato de no ser possvel concluir
indubitavelmente que a dinmica de tais benefcios est sujeita ao calendrio eleitoral, pode-se
inferir que h um certo efeito eleitoral no PBF, que no teria sido captada pela srie de tempo
devido quantidade pequena de observaes na amostra nacional. Assim, pode-se conjecturar
que existe uma razovel adequao da dinmica do PBF com o calendrio eleitoral.
Assim, coloca-se a questo: ser que as razes pelas quais tais benefcios se adequariam
ao ciclo eleitoral seriam as mesmas do BPC? Segundo Rodrigues (2009), o PBF um programa
amplamente difundido, cujas caractersticas so conhecidas por boa parte da populao que dele
pode necessitar. Assim, apesar de ser possvel que haja o efeito de difuso de informao
mencionado no captulo sobre BPC, este no ser to forte - o que seria uma explicao para o
fato de os resultados para o BPC indicarem a presena de ciclos eleitorais de maneira muito mais
robusta do que ocorrido no caso do PBF.
Segundo Soares e Satyro (2009), o Bolsa Famlia no um direito, ou seja, a concesso
de tal benefcio estaria sujeita disponibilidade oramentria. Com efeito, segundo os prprios
autores, haveria espao para seletividade na concesso do mesmo. Portanto, haveria espao para
discricionariedade na concesso do benefcio, o que poderia ser feito a partir da Secretria
Nacional de Renda da Cidadania (SENARC) associada ao MDS e que estipularia condies e
valores para o benefcio e da Caixa Econmica Federal rgo operador e pagador do mesmo.
Todavia, a despeito das caractersticas bsicas do PBF, que o tornariam ainda mais
suscetvel aos ciclos eleitorais do que os outros benefcios analisados neste estudo, este se
mostrou menos sujeito ao calendrio eleitoral do que o BPC.

78

79

3 CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa buscou responder a uma pergunta que a literatura sobre ciclos
eleitorais vem negligenciando: ser que os benefcios do governo federal apresentam aumentos
no nmero de suas concesses conforme se aproxima o perodo de eleies?
Talvez pelas suas prprias caractersticas, os pesquisadores tendem a acreditar que
benefcios cuja concesso dependa do preenchimento de determinados requisitos no poderiam
ser afetados por manipulaes eleitorais.
No caso do BPC e do Auxlio Doena, os mesmos constituem direitos
constitucionais protestativos, ou seja, quando um cidado preenchesse os requisitos previstos em
lei, o benefcio deveria, obrigatoriamente ser concedido. Neste sentido, no haveria espao para
discricionariedade.
No caso do PBF, apesar de no ser um direito protestativo, j que o mesmo
depende de disponibilidade oramentria, h a necessidade do preenchimento de requisitos
determinados em lei, dificultando sua manipulao nos meses que antecedem as eleies.
Porm, a idia bsica presente neste estudo a de que o perodo pr-eleitoral
caracteriza-se como uma fase dinmica dos pontos de vista econmico, social e informacional.
Assim, haveria um choque informacional caracterstico de perodos pr-eleitorais, haja vista a
atuao de agentes eleitorais e o aumento da participao da mdia na divulgao de informaes,
visando gerar apoio poltico a um determinado candidato ou partido. Nesse sentido, as
informaes difundidas durante este perodo permitiriam que mais pessoas conhecessem seus
direitos, dentre eles o direito a um benefcio assistencial.
Portanto, as movimentaes cclicas de perodos pr-eleitorais no seriam
derivadas somente de manipulaes polticas, conforme analisado pela maioria dos trabalhos na
rea, mas tambm de caractersticas inerentes a estes perodos que gerariam tal dinmica. Assim,
com base nessa premissa, o captulo 4 sugeriu uma metodologia para anlise destes benefcios de
forma a captar o efeito total do ciclo eleitoral.
Os estudos realizados para o BPC indicaram um forte componente eleitoral na
dinmica do benefcio, tanto na anlise da srie de tempo para o Brasil como na anlise de dados
em painel, que levou em conta sua concesso em nvel estadual.
Por outro lado, o Auxlio Doena no gerou resultados conclusivos quanto

80

adequao da dinmica do benefcio com a teoria dos ciclos eleitorais, abrindo espao para
anlises adicionais.
Quanto ao PBF, a srie temporal relativa ao benefcio indicou que no existe efeito
eleitoral na dinmica do benefcio, enquanto que os dados em painel mostraram que o mesmo
est alinhado com a teoria dos ciclos polticos. Devido ao fato de a amostra da srie de tempo ser
relativamente pequena, optou-se por considerar o resultado da anlise de dados em painel como o
mais correto.
Portanto, pode-se concluir que h influncia eleitoral em alguns dos benefcios
assistenciais geridos pelo governo federal, especialmente o BPC.
O resultado de que o BPC foi o nico que apresentou evidncias significativas de efeito
eleitoral em sua dinmica corrobora a hiptese de choques informacionais em perodos preleitorais, haja vista este ser um direito constitucional, no sujeito a disponibilidades
oramentrias (como o PBF), o que diminuiria o espao para manipulao poltica.
A percepo de que o perodo pr-eleitoral apresenta um maior dinamismo econmico,
social e informacional deve receber mais ateno na teoria dos ciclos eleitorais, visto que muitos
dos trabalhos que concluram pela existncia de manipulao poltica em determinadas variveis
econmicas podem ter sobrevalorizado tal efeito.
A dinmica analisada neste trabalho se restringe ao aumento de benefcios nos meses que
antecedem as eleies. No se pode negar que houve efeitos eleitorais de mais longo prazo ,
favorecendo o chamado lulismo, na medida em que o PBF foi muito expandido durante o
governo Lula.

81

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85

APNDICES

86

APNDICE A - DADOS

As observaes utilizadas para a elaborao desta tese de doutorado esto no CD

anexo ao trabalho. Esses dados esto no formato xls, podendo ser abertos no programa
Microsoft Excel.

APNDICE B - Estimadores para varincia robustos heterocedasticia e auto-correlao.

Considere o modelo de regresso:

Y = X + u .

(A1)

E (uu ) = 2 .

(A2)

No qual:

Sendo que, em modelos homocedasticos e sem auto-correlao, a varincia dos resduos a

mesma para todos os parmetros, de tal modo que:
E (uu ) = Var (u ) = I 2

Entretanto, a presena de heterocedasticidade e auto-correlao faz com que seja

diferente da identidade, com membros diferentes de zero na sua diagonal principal ou ao longo de
toda a matriz, respectivamente. Neste caso, a equao (A2) geraria diferentes formas para a
varincia dos resduos a depender do parmetro em anlise.
Com base em Hoffmann (2006), sabe-se que a matriz de varincias e covarincias
das estimativas de mnimos quadrados ordinrios dos parmetros dada por:
V (b ) = ( X X ) X X ( X X ) 2 ,
1

ou
V (b ) = n( X X ) Q ( X X ) ,
1

com

87

Q=

1
X X 2
n

De acordo com Sartoris (2003) a presena de heterocedasticidade e autocorrelao faz com que o estimador de mnimos quadrados ordinrios no mais atenda s
premissas do Teorema de Gauss-Markov. Neste caso, o estimador de Mnimos Quadrados
Ordinrios no mais o estimador linear no viesado de menor varincia. Alm disso, de acordo
com Wooldridge (2006), sob auto-correlao, os erros-padro e os testes estatsticos no so
vlidos, nem mesmo assintoticamente. Este problema economtrico surge na presente pesquisa.
Nesse contexto, White (1980) prope uma estimativa da matriz Q, dada por:

1 n

Q = xt xt et2 .
n t =1
Sendo et os resduos da regresso em estudo e xt o vetor coluna das variveis explanatrias.
No caso, White (1980) demonstrou que plim Q = plim Q, gerando uma estimativa
consistente para a varincia. Todavia cabe destacar que tal condio s vlida assintticamente,
o que permitiria a anlise robusta das estatsticas t e F.
Na mesma linha, Newey e West (1987) propuseram um estimador da matriz de
varincias e covarincias mais geral do que o utilizado por White. No caso, este estimador seria
robusto heterocedasticia e auto-correlao. Este dado por:
NW =

T
( X X )1 ( X X )1 ,
T k

no qual
=

T
T k

q
T 2

v T

xt et et v xt v + xt v et v et xt .
et xt xt + 1

q + 1 t =v +1
t =1
v =1

Sendo T o nmero de observaes, k o nmero de parmetros na regresso e q o parmetro

88

representativo do nmero de auto-correlaes avaliadas na dinmica dos resduos na regresso

via mnimos quadrados. O nmero a ser utilizado para q obtido a partir de uma metodologia
sugerida por Newey e West (1987), tal qual:
2

T 9
q = mnimo 4
.
100

Da mesma maneira que no caso do estimador de White, o estimador de Newey West s vlido
assintoticamente.