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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DA 8 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DA

PARABA

N
/2014/PRM/Sousa/PB/Gab-FPCM
Distribuio por dependncia Cautelar Inominada 0800024-60.2014.4.05.8202

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores da Repblica

signatrios, com fulcro nos artigos 37, 4, 127 e 129, inciso IX, todos da Constituio
Federal; artigo 6, inciso XIV, alnea f, da Lei Complementar n 75/93, e nos dispositivos da
Lei n 8.429/1992, vem, presena de Vossa Excelncia, ajuizar
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
em face de
GILBERTO GOMES SARMENTO, brasileiro, mdico e ex-secretrio
Municipal de Sade de Sousa/PB, filho de Josefa Rodrigues Sarmento,
nascido em 16.07.1959, inscrito no CPF sob o n 162.379.944-91 e
portador do ttulo de eleitor n 00.165.729.312-95, residente e domiciliado
na Rua Jos De Paiva Gadelha, 135, Trreo, Gato Preto, Sousa/PB, CEP:
58.802-085, Telefone: (83) 3521-1879;
FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, brasileiro, casado, empresrio e
ex-prefeito municipal de Sousa/PB, nascido em 27.02.1972, inscrito no
CPF sob o n 840.833.284-87 e portador do ttulo de eleitor n
00.188.210.612-52, residente e domiciliado na Rua Dr. Mauro Sampaio,
69, Lagoa Seca, Juazeiro do Norte/CE, CEP: 63.040-620, Telefone: (88)
3571-1660;

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HOPE MEDICAL LTDA., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no

CNPJ sob o n 11.334.309/0001-34, com endereo na Rua Jos Facundo
de Lira, 02, complemento 07, Gato Preto, Sousa/PB, podendo ser citada
no endereo de sua scia majoritria JOSIANE BRITO CORREIA LIMA;
JOSIANE BRITO CORREIA LIMA, brasileira, psicloga e scia majoritria
da Hope Medical LTDA., filha de JOSINETE BRITO CORREIA LIMA (e
esposa de JOS ALDO SIMES E SILVA), nascida em 24.06.1972,
inscrita no CPF sob 855.196.774-68, portadora do ttulo de eleitor
00.181.680.612-01 e do RG 15.13542-PB, residente e domiciliada na Av.
Oceano ndico, 976, apt. 401, Intermares, Cabedelo/PB, CEP: 58102-222,
telefone (83) 9129-9268;
JOSINETE BRITO CORREIA LIMA, brasileira, scia minoritria da Hope
Medical Ltda., filha de Maria Augusta de Brito, nascida em 18.07.1938,
inscrita no CPF sob o n 441.692.564-68 e portadora do ttulo de eleitor n
00.131.222.912-01, residente e domiciliada na Rua Nossa Senhora dos
Navegantes, 1090, ap. 202, Tamba, Joo Pessoa/PB, CEP: 58.039-111;
JOS ALDO SIMES E SILVA, brasileiro, mdico e administrador de fato
da Hope Medical Ltda., filho de Maria Bernardete Simes e Silva, nascido
em 19.03.1966, inscrito no CPF sob o n 467.751.964-15, portador do ttulo
de eleitor n 00.004.425.512-01 e do RG 901.327, residente e domiciliado
na Av. Oceano ndico, 976, apt. 401, Intermares, Cabedelo/PB, CEP:
58102-222, telefone (83) 9112-8499;
pelas razes de fato e de direito a seguir expostas.

I DO OBJETO DA DEMANDA E DA DISTRIBUIO POR DEPENDNCIA

A presente ao civil pblica por ato de improbidade administrativa destina-se a
responsabilizar os demandados por atos de improbidade que implicaram enriquecimento ilcito
da terceiro e grave prejuzo ao errio, consistente, em apertada sntese, no desvio de recursos
do SUS em benefcio da empresa HOPE MEDICAL LTDA. cujas scias so JOSIANE BRITO
CORREIA LIMA e JOSINETE BRITO CORREIA LIMA, mas o administrador de fato sempre foi
JOS ALDO SIMES , no perodo em que ela prestou servios ao Municpio de Sousa,
durante a gesto do ento prefeito FBIO TYRONE e do poca secretrio de sade
municipal GILBERTO SARMENTO.
Foi ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal a ao de indisponibilidade de bens
tombada sob o n 0800024-60.2014.4.05.8202, sendo deferida deciso liminar por esse Juzo.

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Diante disso, deve a demanda ora proposta ser distribuda por dependncia
Cautelar Inominada 0800024-60.2014.4.05.8202, pois embora haja apenas uma Vara Mista (a
8 Vara da SJPB) na Subseo de Sousa/PB, h dois Juzos (titular e substituto) aos quais
podem ser distribudos os processos na 8 Vara Federal.

II DOS ATOS DE IMPROBIDADE

A seguir, sero descortinados com clareza os atos de improbidade em que se
funda a presente ao civil pblica por ato de improbidade administrativa.
Primeiramente, ser feito um brevssimo histrico do procedimento extrajudicial
desta Procuradoria da Repblica que deu origem demanda ora postulada, minudenciando o
modus operandi dos demandados na causao de prejuzo ao errio e no enriquecimento
ilcito, ao menos de particulares.
Aps, far-se- uma anlise do Relatrio de Auditoria do Denasus/Seaud-PB
(Departamento Nacional de Auditoria do SUS e Servio de Auditoria da Paraba,
respectivamente) n 13747, confrontando, em seguida, as informaes ali obtidas com a
documentao arregimentada pelo MPF, alm dos depoimentos de pessoas ouvidas em
audincias ministeriais.
II.1 Do Histrico do PIC N 1.24.002.000007/2012-66
O Procedimento Investigatrio Criminal (PIC) n 1.24.002.000007/2012-66, que
ensejou a presente ao de improbidade, foi instaurado mediante representao do cidado
Fernando Jlio Periss em 14.12.2011 (fls. 03-04, 08-09, 13-14 e 40-411), que noticiou a
existncia de irregularidades em detrimento do Sistema nico de Sade envolvendo a
empresa HOPE MEDICAL LTDA., no perodo em que ela prestou servios Policlnica e ao
Centro de Reabilitao de Sousa.
As irregularidades consistiriam, em resumo, na entrega de duas ou mais fichas
de atendimento ambulatorial extras aos pacientes atendidos na Policlnica e no Centro de
Reabilitao, o que geraria cobranas em dobro ou em triplicidade de consultas e exames. As
fichas seriam preenchidas pelas atendentes de HOPE MEDICAL, sendo a primeira ficha
integralmente preenchida; a segunda tambm seria preenchida, menos a data da
consulta/exame; e a terceira ficha seria preenchida apenas com os dados dos documentos dos
pacientes, que assinariam as trs fichas.
A HOPE MEDICAL LTDA2. (CNPJ: 11.334.309/0001-34) surgiu em 17.11.2009,
tendo como scia-administradora, com 96,00 do capital social, a demandada JOSIANE BRITO
CORREIA LIMA, e como outra scia, a demandada JOSINETE BRITO CORREIA LIMA (fl. 18
do Volume I), respectivamente filha e me, sendo JOSIANE esposa do demandado JOS
1
2

Toda a numerao referida a do MPF.

A licitao envolvendo a HOPE ser analisada mais adiante; por ora, apenas alguns esclarecimentos prvios
sero feitos.

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ALDO SIMES E SILVA e JOSINETE, consequentemente, sogra de JOS ALDO, conforme

declarado pelo prprio JOS ALDO e por JOSIANE em audincia ministerial (fls. 90 e 98-99 da
PI 1.24.000.001359/2013-30 apenso).
Ela, HOPE, foi a nica participante e vencedora do Prego Presencial 90/2009
do Municpio de Sousa (fls. 03-139 do Anexo III), que se destinava a contratar empresa
especializada em consultas especializadas diversas, e do Prego Presencial 89/2009 do
Municpio de Sousa (fls. 140-254 do Anexo III), cujo objeto foi a contratao de empresa
capacitada para realizao de exames diversos.
Ambas as licitaes vencidas pela HOPE MEDICAL foram solicitadas pelo ento
Secretrio de Sade GILBERTO GOMES SARMENTO no dia 19.11.2009 (fls. 04 e 141 do
Anexo III), exatos dois dias aps a constituio formal da HOPE MEDICAL.
Com diligncia invulgar, no mesmo dia o ento Prefeito FBIO TYRONE BRAGA
DE OLIVEIRA autorizou a realizao do Prego Presencial 89/2009 (fl. 144 do Anexo III) e, no
dia seguinte, em 20.11.2009, FBIO TYRONE autorizou a realizao do Prego Presencial
90/2009 (fl. 06 do Anexo III).
Os avisos de licitao foram publicados no Dirio Oficial do Estado em
24.11.2009 (fls. 14 e 151 do Anexo III), exatos 9 (nove) dias teis antes da realizao dos
preges, observando no limite o prazo estabelecido no inciso V do art. 3 da Lei n
10.520/20023. Em ambas as licitaes, quem representou a HOPE MEDICAL foi a requerida
JOSIANE BRITO CORREIA LIMA, scia majoritria da empresa, a qual se fez presente pela
sua procuradora, a sra. Maria Euflasina de Lira (fls. 61 e 190 do Anexo III).
Os dois preges citados foram realizados na data de 04.12.2009 e vencidos pela
HOPE MEDICAL, nica participante (fls. 109-118 e 226-231 do Anexo III). O requerido FBIO
TYRONE homologou as licitaes no mesmo dia 04.11.2009 (fls. 125 e 240 do Anexo III), e
tambm na mesma data foram assinados os contratos administrativos correlatos (fls. 138 e 251
do Anexo III) .
O Prego Presencial 90/2009 deu ensejo ao Contrato 593/2009, firmado entre a
Prefeitura Municipal de Sousa, representada pelo demandado FBIO TYRONE, e a HOPE
MEDICAL LTDA., na ocasio representada por sua procuradora Maria Euflasina de Lira (fls.
128-139 do Anexo III). O Prego Presencial 89/2009, por sua vez, deu origem ao contrato
529/2009 (fls. 241-251 do Anexo III), celebrado entre a Prefeitura Municipal de Sousa,
representada pelo demandado FBIO TYRONE, e a HOPE MEDICAL LTDA., representada
pela demandada JOSIANE BRITO CORREIA LIMA (fls. 241-251 do Anexo III).
Note-se que embora tenha sido representada em ambos os preges por sua
procuradora Maria Euflasina, JOSIANE BRITO assinou o Contrato n 592/2009 no Municpio de
Sousa, o que se deu na mesma data do prego, sendo no mnimo curioso que ela no tenha
3

Lei 10.520/2002, art. 3: A fase preparatria do prego observar o seguinte:

V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior
a 8 (oito) dias teis;

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participado do prego (ocorrido em Sousa), mas tenha assinado o contrato na mesma data no
Municpio de Sousa.
Pois bem.
Como diligncia inicial, o MPF buscou obter a documentao que demonstrasse
a relao jurdica entre a HOPE MEDICAL Ltda. e o Municpio de Sousa, sendo que a gesto
municipal anterior, sob a chefia do demandado FBIO TYRONE, deixou de atender aos ofcios
requisitrios do MPF (fls. 43-46).
J na gesto do atual prefeito de Sousa/PB, o MPF conseguiu ter acesso s
cpias das Fichas de Atendimento Ambulatorial da HOPE MEDICAL, sendo que algumas delas
foram entregues pelo representante e deram origem ao Anexo I Volume V. Todas as Fichas
de Atendimento Ambulatorial seguem no DVD que ser encaminhado por ofcio.
Compulsando as Fichas de Atendimento Ambulatorial da HOPE MEDICAL, o
MPF pde identificar primo ictu oculi as irregularidades das fichas aludidas, que se
encontravam, na grande maioria, com campos em branco, por vezes contendo apenas a
assinatura do usurio/paciente, em total desacordo com a Resoluo CFM n 1.638/2002, que
assim dispe:
Art. 1 - Definir pronturio mdico como o documento nico constitudo de um
conjunto de informaes, sinais e imagens registradas, geradas a partir de fatos,
acontecimentos e situaes sobre a sade do paciente e a assistncia a ele
prestada, de carter legal, sigiloso e cientfico, que possibilita a comunicao
entre membros da equipe multiprofissional e a continuidade da assistncia
prestada ao indivduo.
[...]
Art. 5 - Compete Comisso de Reviso de Pronturios:
I. Observar os itens que devero constar obrigatoriamente do pronturio
confeccionado em qualquer suporte, eletrnico ou papel:
a. Identificao do paciente nome completo, data de nascimento (dia, ms
e ano com quatro dgitos), sexo, nome da me, naturalidade (indicando o
municpio e o estado de nascimento), endereo completo (nome da via pblica,
nmero, complemento, bairro/distrito, municpio, estado e CEP);
b. Anamnese, exame fsico, exames complementares solicitados e seus
respectivos resultados, hipteses diagnsticas, diagnstico definitivo e
tratamento efetuado;
c. Evoluo diria do paciente, com data e hora, discriminao de todos os
procedimentos aos quais o mesmo foi submetido e identificao dos
profissionais que os realizaram, assinados eletronicamente quando elaborados
e/ou armazenados em meio eletrnico;
d. Nos pronturios em suporte de papel obrigatria a legibilidade da letra do
profissional que atendeu o paciente, bem como a identificao dos
profissionais prestadores do atendimento. So tambm obrigatrias a

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assinatura e o respectivo nmero do CRM;

e. Nos casos emergenciais, nos quais seja impossvel a colheita de histria
clnica do paciente, dever constar relato mdico completo de todos os
procedimentos realizados e que tenham possibilitado o diagnstico e/ou a
remoo para outra unidade.
I. Assegurar a responsabilidade do preenchimento, guarda e manuseio dos
pronturios, que cabem ao mdico assistente, chefia da equipe, chefia da
Clnica e Direo tcnica da unidade.
Diante dessas flagrantes impropriedades, o MPF, agindo sempre com a cautela
e imparcialidade necessrias, solicitou ao Denasus/Seaud- PB a realizao de auditoria (Lei n
8.080/1990, art. 33, 3) nas Fichas de Atendimento Ambulatorial emitidas pela HOPE
MEDICAL, bem como nos demais documentos pertinentes, durante o perodo em que ela
prestou servios Policlnica de Sousa (ofcio de fl. 113).
Em 03.10.2013 (fl. 118), foi realizada reunio entre o signatrio e a equipe do
Denasus/Seaud-PB destacada para realizar a auditoria solicitada. Na ocasio, ficou acordado
que, ante a impossibilidade de ser realizada auditoria em todo o perodo no qual a HOPE
prestou servios Policlnica e ao Centro de Reabilitao em Sousa (dezembro de 2009 ao
final de 2011), a fiscalizao compreenderia, por amostragem, os meses de maro a julho de
2010.
A equipe de auditores tambm informou ter observado, na Secretaria Municipal
de Sade de Sousa, que o material a ser objeto de fiscalizao estava guardado em local
inapropriado e sujeito a deteriorao, o que culminou na expedio da Recomendao MPF n
40/2013 ao prefeito municipal e Secretria de Sade de Sousa (fls. 119-124) para que
zelassem pela guarda do material relativo HOPE MEDICAL que estivesse em poder do
municpio.
Auditoria

Findo o trabalho da fiscalizao, o Denasus/Seaud-PB emitiu o Relatrio de

N

13747
(fls.
131-146),
tambm
disponvel
no
site

http://200.214.130.94/denasus/sisaud/atividades/dados_atividades/textos_consulta_publica.php?
cod=34487, complementado em 20.03.20144, imputando aos demandados FBIO TYRONE e
GILBERTO SARMENTO o dbito de R$ 389.385,00 (trezentos e oitenta e nove mil trezentos e
oitenta e cinco reais) em valores histricos para o ms de junho de 2010, o que atualizado pelo
ndice IGP-M resulta no valor corrigido de R$ 492.751,53 (quatrocentos e noventa e dois mil
setecentos e cinquenta e um reais e cinquenta e trs centavos).
A seguir, sero examinadas as constataes do Relatrio de Auditoria N 13747,
as quais atestam cabalmente a fraude e o dano errio, com enriquecimento ilcito dos
envolvidos e prejuzo aos cofres pblicos.
4

O Relatrio de Auditoria complementar teve por nica finalidade enfrentar a argumentao levada pelo ora
demandado FBIO TYRONE em face das constataes presentes no relatrio principal, conforme l
consignado, in verbis: O presente relatrio complementar objetiva a retificao do texto do Registro Final da
Notificao da Auditoria n 13747, no sentido de esclarecer que o Prefeito Municipal da cidade de Sousa-PB,
apresentou justificativas das no conformidades registradas nas constataes da referida auditoria. Salientamos
que os argumentos apresentados pela defesa foram consignados no relatrio e analisados pela equipe de
auditoria. Todas as constataes foram mantidas.

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II.2 Da fraude perpetrada por meio da HOPE MEDICAL em detrimento do SUS.

Constataes do Relatrio de Auditoria N 13747
A fiscalizao desenvolvida pelo Denasus/Seaud-PB a pedido do MPF que
resultou no Relatrio de Auditoria N 13747 foi empreendida in loco no perodo de 30.09.2013 a
11.10.2013, com anlise minuciosa de mais de 18 mil Fichas de Atendimento Ambulatorial,
alm de toda documentao concernente atuao da HOPE MEDICAL no Municpio de
Sousa.
Como esclarecido linhas atrs, em reunio entre o MPF e a equipe do Denasus,
delimitou-se a auditoria ao perodo de maro a julho de 2010, tendo em vista a impossibilidade
ftica e momentnea (por ausncia de recursos humanos) de se auditar todo o perodo no
qual a HOPE MEDICAL esteve contratada pelo Municpio de Sousa.
Em todo o interregno em que a HOPE atuou em Sousa, o prefeito foi o
demandado FBIO TYRONE, e o secretrio de sade, o demandado GILBERTO SARMENTO.
Passa-se a analisar as constataes do citado Relatrio de Auditoria.
II.2.a Da Constatao 285103 Fichas de Atendimento Ambulatorial em multiplicidade
Na Constatao 285103, a equipe de auditoria realizou o hercleo trabalho de
examinar as Fichas de Atendimento Ambulatorial da HOPE MEDICAL dos meses de maro a
julho de 2010 e constatou que 18.115 (dezoito mil cento e quinze) delas estavam ao menos em
duplicidade, com a mesma identificao do paciente e assinatura (fl. 134), bem como que no
constavam os preenchimentos obrigatrios dos espaos reservados para anamnese e exame
fsico, realizados na unidade, materiais - medicamentos e outros recursos, diagnstico/CID e
assinatura do mdico assistente.
Basta uma perfunctria olhada no contedo das fichas citadas (as quais seguem
digitalizadas no DVD que se encaminha por ofcio a esse Juzo, com cpia para cada um dos
demandados). possvel ver cristalinamente como o preenchimento das Fichas de
Atendimento Ambulatorial, que nada mais so do que pronturios (nos termos definidos no art.
1 da Resoluo CFM n 1.638/2002), estavam em desacordo com a normatizao em vigor,
mais precisamente com o art. 5 da Resoluo CFM n 1.638/2002, transcrito linhas atrs.
Assim se manifestou a equipe de auditoria (fl. 134):
Grupo: Assistncia Mdia e Alta Complexidade Constatao N: 285103
Subgrupo: Assistncia Ambulatorial
Item: Relao com usurios/queixas/cobranas indevidas
Constatao: Cobranas indevidas de consultas especializadas no realizadas.
Evidncia: Aps anlise das Fichas de Atendimento Ambulatorial, que originaram as

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cobranas das consultas especializadas mediante contrato n 593/2009, firmado entre a

Hope Medical e a Prefeitura Municipal de Sousa/PB, do perodo de maro a julho de
2010, constatou-se que 18.115 (dezoito mil cento e quinze) estavam em duplicidade,
com a mesma identificao do paciente e sua assinatura. Alm do mais, no constavam
os preenchimentos obrigatrios dos espaos reservados para anamnese e exame fsico,
exames realizados na unidade, materiais - medicamentos e outros recursos,
diagnstico/CID e assinatura do mdico assistente. Esses fatos, portanto, caracterizam
consultas no realizadas e consequentes cobranas indevidas, em desacordo com os
contidos no pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal do Brasil de 1988,
combinado com artigo 5 da lei n 8.429 de 02 de junho de 1992 e com a Resoluo do
CFM n 1638/2002. Tal constatao gerou a elaborao de planilha de devoluo de
valores recebidos indevidamente no montante de R$ 389.385,00 (trezentos e oitenta e
nove mil, trezentos e oitenta e cinco reais).

Os demandados FBIO TYRONE e GILBERTO SARMENTO, ao se

manifestarem administrativamente sobre a Constatao 285103, alegaram que (fls. 134-135):
a) no quadro apresentado administrativamente pela auditoria constavam as 18.115 consultas
como GLOSADAS, o que significaria que elas no foram pagas pelo SUS; b) o
TabWin/DATASUS revela que de maro a julho de 2010 foram aprovadas e pagas pelo
Ministrio da Sade 46.300 consultas, o que s ocorre se houver a plena aprovao das
consultas com seus dados completos; c) e o sistema de informtica de captao de dados do
SIASUS no permite duplicidade de dados de pacientes, e fichas com dados incompletos so
imediatamente glosadas e no pagas.
As justificativas de FBIO TYRONE e GILBERTO SARMENTO foram
integralmente refutadas pela equipe de auditoria do Denasus/Seaud-PB, nos seguintes termos:
1. O sistema de registro para cobrana do SIA/SUS das consultas especializadas
(cdigo 03.01.01.007-2) o BPA Consolidado (SIGTAP- Sistema de Gerenciamento da
Tabela de Procedimentos, Medicamentos e OPM do SUS). O Manual de Operao do
Sistema Boletim de Produo Ambulatorial (BPA) - do CGSI/DRAC/SAS/Ministrio da
Sade, no Item 06 - Registro de BPA Consolidado (BPA-C) -, descreve ipsis litteris: "A
tela de registro do BPA-C composto do cabealho (CNES, Ms/Ano e Folha) e os
dados relativos aos procedimentos realizados.
Abaixo, sero descritos, brevemente, os significados de cada item exigido para registro
dos procedimentos na tela de registro de BPA-C:
- Sequencial (Seq): Junto com os dados do cabealho, forma a chave identificadora do
BPA-C no SIA para cada conjunto de aes informadas de forma consolidada. No
digitado pelo operador, sendo atribudo automaticamente pelo sistema.
- Procedimento (Proc.Amb.): Campo obrigatrio, que indica a ao de sade realizada,
que dever estar consolidada por CBO, Idade e Quantidade.
- CBO: o Cdigo Brasileiro de Ocupaes e indica qual a ocupao do profissional de
sade no momento do atendimento informado. Se o procedimento estiver com atributo
complementar" 021 - No Exige CBO", cadastrado no SIGTAP, o CBO torna-se opcional.
- Idade: Indica a idade dos pacientes que foram atendidos na ao de sade informada.
Torna-se de informao obrigatria somente se o atributo complementar "012 - Exige
idade no BPA Consolidado" estiver cadastrado no procedimento no SIGTAP.

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- Quantidade: Campo obrigatrio que indica nmero total da ao de sade informada

consolidada por CNES, Ms/Ano de atendimento, CBO e Idade."

Como visto, os dados do atendimento realizado para o preenchimento do

Boletim de Produo Ambulatorial BPA-C so: procedimento, CBO, idade e quantidade.
No consta nessa relao o nome do paciente ou outro dado (como o CPF, p. ex.) que
impea a duplicidade da cobrana do atendimento.
Em relao ao fato de as 46.300 consultas terem sido aprovadas e isso significar
que no houve irregularidades, com a devida vnia, tal alegao no se sustenta.
Isso porque, conforme verificado pela equipe de auditoria, no Relatrio Geral de
Consultas da Central de Regulao da Secretaria de Sade de Sousa consta que, nos meses
de maro a julho de 2010, foram agendadas para a HOPE MEDICAL 14.105 (quatorze mil
cento e cinco) consultas especializadas.
Melhor explicando, somente esse quantitativo 14.105 consultas especializadas
foi agendada na Regulao, setor da Secretaria de Sade responsvel por encaminhar os
pacientes s consultas especializadas, pois, como intuitivo e notrio, s se encaminha
algum para alguma consulta especializada aps uma consulta prvia (PSF ou posto de sade
de bairro, por exemplo). A demanda espontnea (usurio do SUS que se dirige de imediato
para uma consulta especializada sem ter recebido orientao mdica nesse sentido) nfima,
alm de inadequada, at mesmo porque dificilmente se marcaria uma consulta especializada
sem indicao mdica, dentro dum cenrio de normalidade.
No entanto, conforme a planilha TabWin/DATASUS citada na prpria
manifestao dos demandados FBIO TYRONE e GILBERTO SARMENTO (fl. 134, item III.b),
a HOPE MEDICAL cobrou e recebeu por 42.981 (segundo os requeridos, 46.300) consultas
especializadas no perodo em questo.
Constata-se, dessa maneira, que 28.876 (vinte e oito mil oitocentos e setenta e
seis) consultas especializadas prestadas pela HOPE MEDICAL, apresentadas e pagas pelo
SIA/SUS, referentes aos meses de maro a julho de 2010, no passaram pela Central de
Regulao nem pelo setor de Auditoria da COCAV/Secretaria de Sade Municipal de
Sousa/PB.
Isso se deveu ao fato de os usurios do SUS atendidos pela HOPE MEDICAL
assinarem, quando da primeira consulta, duas ou trs Fichas de Atendimento
Ambulatorial.
Diante do exposto, foi imputado aos requeridos FBIO TYRONE (ex-Prefeito
Municipal de Sousa, de 2009 a 2012) e GILBERTO SARMENTO (ex-Secretrio de Sade) o
dbito de R$ 389.385,00 (trezentos e oitenta e nove mil trezentos e oitenta e cinco reais) em
valores histricos para o ms de junho de 2010, o qual atualizado pelo ndice IGP-M resulta no
valor corrigido de R$ 492.751,53 (quatrocentos e noventa e dois mil setecentos e cinquenta e
um reais e cinquenta e trs centavos), tudo conforme planilha de devoluo encartada s fls.

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P R O C U R AD O R I A D A R E P B L I C A N O M U N I C P I O D E S O U S A/ P B

143-147.
II.2.b Da Constatao 284875 Entrevistas com usurios atendidos pela HOPE
comprovando a assinatura das Fichas de Atendimento Ambulatorial em multiplicidade
Na Constatao 284875 (fls. 135-137), a equipe de auditoria verificou que
usurios do SUS atendidos pela HOPE MEDICAL, em entrevista, afirmaram que na primeira
consulta assinaram mais de uma Ficha de Atendimento Ambulatorial. Como se percebe, na
verdade a constatao em tela trata-se mais de uma evidncia da constatao anterior, na qual
se imputou aos requeridos FBIO TYRONE e GILBERTO SARMENTO o dbito de R$
389.385,00, do que de uma constatao autnoma.
Em defesa, insistiu-se que nunca houve cobrana indevida por consulta no
realizada e que assinar duas, trs, dez fichas no pode, por presuno, significar o
recebimento por elas (fl. 136). A bem da verdade, na defesa administrativa no se negou a
fraude (assinatura de mais de uma Ficha de Atendimento Ambulatorial), apenas se disse que
ela no produziria os efeitos apontados pelo Denasus (pagamentos mltiplos por cada
procedimento).
Foram entrevistados pelos auditores do Denasus/Seaud-PB 17 (dezessete)
pessoas, como se extrai dos formulrios presentes s fls. 150-166, as quais confirmaram ter
realizado consultas na Policlnica ou Centro de Reabilitao de Sousa no perodo de dezembro
de 2009 a dezembro de 2011.
Sempre no intento de melhor retratar a situao e assim entregar a esse Juzo a
mais fiel reproduo dos fatos ocorridos, o MPF ouviu quase todas as pessoas entrevistas pela
equipe de auditores do Denasus/Seaud-PB (a exceo ficou por conta de uma pessoa que
estava viajando fl. 186) no dia 31.01.2014 (fls. 205-224).
Tratando-se a maioria dos entrevistados de pessoas idosas e bastante humildes,
algumas nem sequer lembraram ter sido procuradas pela equipe de auditoria do
Denasus/Seaud-PB, embora tenham confirmado serem suas as assinaturas nos formulrios
das entrevistas (cf. fls. 213, 219 e 220).
Contudo, outras pessoas entrevistadas (a maioria) pelos auditores do
Denasus/Seaud-PB confirmaram categoricamente ao MPF que nas consultas
especializadas ocorridas na Policlnica de Sousa e no Centro de Reabilitao, no perodo
em que a HOPE MEDICAL fornecia a mo de obra respectiva, assinaram duas ou trs
Fichas de Atendimento Ambulatorial.

Com efeito, a sra. Maria de Lourdes da Silva Vieira afirmou (fl. 206 do Volume
II):
[] Nos anos de 2010 e 2011, compareceu Policlnica de Sousa
para fazer tratamento de tireoide;Tambm fazia exames no Centro
de Reabilitao, mas as consultas eram s na Policlnica; Recorda-se
que assinava umas quatro fichas de atendimento na Policlnica; A

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assinatura ocorria antes do atendimento; No se recorda do nome

dos mdicos que a atendiam; Permanece fazendo o tratamento de
tireoide; O tratamento da declarante feito de 6 em 6 meses; A cada
vez tinha que assinar novamente outras fichas; No conhece a
empresa HOPE Medical; No lembra o nome das atendentes que
preenchiam as fichas na Policlnica; Atualmente, quando faz consulta
na Policlnica, assina somente duas fichas, uma que vem da
Secretaria de Sade e outra diferente que apresentada l na
Policlnica; Melhor esclarecendo, as duas fichas so entregues na
Policlnica declarante, sendo que uma azul e a outra se
assemelha ficha de atendimento ambulatorial da poca da HOPE
Medical, mostrada neste ato declarante; Quando vai fazer
tratamento do corao, tambm recebe somente duas fichas,
atualmente; Nos anos de 2010-2011, recebia mais de duas fichas;
Houve uma mudana e agora assina menos fichas do que
antigamente []
Da mesma forma, asseverou a sra. Maria do Carmo Queiroga (fl. 210 do Volume
II):
[] Durante a gesto do Prefeito Fbio Tyrone sempre ia
Policlnica para fazer exames e consultas de cardiologia e uma vez
foi pro neurologista; Fez uma tomografia em dr. Pep, pedida pela
Policlnica; Na Policlnica, quando a declarante ia fazer a consulta,
eram-lhe entregues cerca de trs fichas, que eram assinadas na
mesma hora; Acredita que no ano de 2010 passou na Policlnica
uma trs vezes, e sempre assinou trs folhas; Lembra que uma vez
assinou s uma folha e at estranhou por ter sido s uma; [] Na
gesto de Andr Gadelha, acha que s foi uma vez na Policlnica,
para o cardiologista, e s assinou uma vez; Tem certeza que, desta
ltima vez que foi Policlnica, s assinou uma vez [...]
De igual teor foram as declaraes da sra. Elba Rodrigues da Silva e de sua
filha Ana Paula Rodrigues Da Silva (fl. 216 do Volume II):
[] A declarante foi uma vez ao Centro de Reabilitao na poca em
que funcionava na UNIMED, acreditam que para fazer um eletro; A
filha da declarante lembra que assinavam duas ou trs fichas de
atendimento ambulatorial na Policlnica, alm da guia que marca a
consulta numa folha menor; No Centro de Reabilitao a filha da
declarante lembra que sempre tinha mais de uma ficha da grande,
acredita que em nmero de duas; Na policlnica, a filha da declarante
disse que assinavam uma ficha de atendimento na recepo e
depois outra na atendente do mdico, sendo que ambas as fichas
eram iguais; No se recordam do nome das recepcionistas; Confirma
ser sua a assinatura do documento de fl. 165; A filha da declarante

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esclarece que no postinho s assinavam uma ficha diferente da

assinada na Policlnica[...]
Tambm nessa linha foi o depoimento da sra. Maria Eni G. Vale, que aduziu (fl.
221 do Volume II):
Recorda-se de ter sido procurada pelo DENASUS, cujos agente
compareceram no trabalho da declarante; Foram cerca de duas ou trs
pessoas, as quais solicitaram declarante que se dirigisse com eles
Secretaria Municipal de Sade; Nenhuma dessas pessoas tratou a
declarante de forma grosseira; Foi perguntado declarante pelo
pessoal do DENASUS se ela teria sido atendida no Centro de
Reabilitao e se teria assinado trs papeis, o que foi confirmado
pela declarante; Os papeis era papeis de atendimento
ambulatorial; Na hora, a declarante questionou por que teve que
assinar trs papeis se o atendimento foi um s; A consulta da
declarante no Centro de Reabilitao foi por volta de maro ou abril de
2010, com mdico endocrinologista; Havia trs fichas de atendimento
ambulatorial grampeadas e a declarante assinou as trs; Alm
disso, a declarante levou a SADT que tambm foi assinada por ela;
No fez o retorno dessa consulta; No se recorda o nome da mdica;
No lembra o nome das atendentes do Centro de Reabilitao;
Confirma ter certeza de que foram trs as fichas ambulatoriais; Ao
lado da declarante, na recepo, havia outros pacientes e todos
tambm assinavam trs fichas de atendimento ambulatorial [...]
Confirmando a assinatura de mais de uma ficha, declarou a sra. Maria da Paz
Dantas (fl. 223 do Volume II):
[] A declarante foi mais de uma vez ao Centro de Reabilitao,
mas no sabe precisar quantas vezes; No se recorda de ter ido
Policlnica; As consultas no Centro de Reabilitao foram durante a
gesto do Prefeito anterior, Fbio Tyrone; Acredita que na
recepo assinava umas duas fichas de atendimento; A declarante
sabe que era mais de uma; No se recorda de ter assinado
somente uma ficha [...]
Corroborando os fatos narrados, a sra. Antnia Antunes Pereira asseriu ao
procurador da Repblica (fl. 224 do Volume II):
Recorda-se de ter sido procurada por algum da sade e da Secretaria
de Sade do Municpio, ambas mulheres; A declarante convidou as
duas mulheres a entrar em sua casa; Ambas as mulheres foram muito
educadas com a declarante e entraram somente aps serem
convidadas; Foi perguntado declarante quantas folhas ela
assinava quando ia ao mdico; A declarante informou, na ocasio,

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que algumas vezes tinha assinado duas folhas, mas no lembrava

onde; Isso ocorreu em 2013, depois de julho; A declarante j fez
consultas na Policlnica de Sousa e tambm uma ultrassom de
mama em 2012; No ano passado, a declarante fez uma consulta no
ginecologista , na Policlnica, e assinou apenas um papel; Durante a
gesto de Tyrone fez uma transvaginal em dr. Pep e uma
ultrassom do abdmen tambm em dr. Pep; No se recorda se
eram um ou dois papeis que assinava; Na Policlnica realizou uma
ultrassom de mama, com um mdico cujo nome no se recorda;
Dessa vez na Policlnica, lembra-se de ter assinado dois papeis;
As duas folhas ficavam grampeadas; Essa ltima consulta ocorreu
na gesto de Tyrone; A declarante no pagou nada pela consulta;
Lembra-se tambm de ter realizado uma consulta com
ginecologista, dra. Elda, no Centro de Reabilitao, tambm
durante a gesto de Fbio Tyrone, acredita que em 2011; No Centro
de Reabilitao tambm assinou duas fichas, que acredita estarem
grampeadas; A declarante tambm no pagou nada pela consulta no
Centro de Reabilitao; Confirma ser sua a assinatura no documento
de fl. 158; Confirma serem suas igualmente as assinaturas nas fichas
de atendimento marcadas com as letras m e n; No ano passado foi
outra vez Policlnica, mas desta vez tem certeza de somente ter
assinado uma folha; Das vezes anteriores a declarante assinou
duas fichas tanto na Policlnica como no Centro de Reabilitao,
mas desta ltima vez (no ano passado) assinou s uma ficha.
Sempre com o escopo de obter o retrato mais fiel dos fatos ocorridos, o MPF
diligenciou e identificou recepcionistas que trabalharam na Policlnica Mirian Gadelha durante o
tempo em que a HOPE MEDICAL prestou servios ao Municpio de Sousa.
Foram ouvidas as sras. Francineide Jardelina, Maria Daguimar dos Santos,
Joane de S Fernandes, Joseane Maria Estrela, Raimunda Avelina de Sousa, Roseilda
Mendes Dantas Abrantes, Michelle Catharine de Oliveira e Francisca de Brito Lira (fls. 273289). Todas foram unnimes em declarar que preenchiam trs Fichas de Atendimento
Ambulatorial por paciente, procedimento que somente foi adotado na poca da HOPE
MEDICAL, eis que tanto antes como depois de a HOPE MEDICAL prestar servios Policlnica
apenas uma ficha era entregue para os pacientes assinarem.
Com efeito, ao ser ouvida na Procuradoria da Repblica em Sousa, a sra.
Francineide Jardelina asseverou (fls. 274-275):
Trabalhou na recepo da Policlnica de Sousa durante toda a gesto
do ex-prefeito Tyrone, sempre no turno da tarde; [] Quem contratou a
declarante foi o prefeito Fbio Tyrone; Um ou dois dias depois de ser
contratada, a declarante participou de uma reunio na Secretaria de
Sade, com a presena do ento Secretrio Gilberto Sarmento, e a
declarante foi lotada na rea de sade, na Policlnica; Na qualidade de

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recepcionista, a declarante preenchia fichas de atendimento, e

chamava as pessoas para a sala de ultrassonografia; a declarante
preenchia fichas de atendimento de ultrassonografia e tambm de
outras consultas; [] A declarante preenchia trs vias das fichas da
HOPE Medical, sendo que a do SUS era apenas uma; Melhor
esclarecendo, tanto as duas fichas que iam para a produo quanto
a entregue pelo paciente ao final da consulta eram deixadas sobre
a mesa da diretora; Na ficha do paciente eram colocados todos os
dados; Nas fichas que iam para a produo s se colocavam os
nomes e se colhiam as assinaturas dos pacientes; Sabe que as
duas fichas no eram entregues aos pacientes iam para a produo
porque ouvia falar isso na Policlnica, inclusive a sala da produo
ficava dentro da Policlnica [] s vezes, os pacientes questionavam
o porqu de tantas fichas para assinar, no sei pra que tanta
assinatura; A a declarante explicava que a pessoa tinha que
assinar, pois era ordem da direo;[] Lembra-se de uma mdico
de nome JOS ALDO, que trabalha como oncologista; Ele ia todas
as teras-feiras, at no incio a declarante ficava com ele
juntamente com a enfermeira MARGARIDA; Acredita que ele saiu
antes de a HOPE parar de prestar servio Policlnica, pois ele
abriu um consultrio na clnica de dr. Gilberto, na Rua Jos
Facundo de Lira; No sabe o que ele fazia no seu consultrio []
No mesmo sentido, asseriu a sra. Maria Daguimar (fls. 276):
Trabalhou na prefeitura de Sousa durante toda a gesto do ex-prefeito
Fbio Tyrone; Sempre trabalhou na Policlnica durante esse perodo;
[] Foi o dr. Gilberto Sarmento, Secretrio de Sade, quem disse a
lotao da declarante; Na Policlnica, a declarante sempre trabalhou na
recepo preenchendo fichas de atendimento; Quem orientou a
declarante no incio do trabalho foram as diretoras; Quando a
declarante entrou a diretora foi FTIMA SARMENTO, depois foi
BRENA; A coordenadora era Ftima Pinto; As fichas de atendimento
eram exatamente iguais s constantes do anexo I, volume V; []Da
HOPE eram preenchidas trs fichas; As trs fichas eram idnticas; A
primeira ficha era preenchida com mais dados, e a segunda s com o
nome do paciente, a consulta e a assinatura; A terceira ficha era
preenchida da mesma forma da segunda; O paciente levava uma das
fichas para o consultrio, e posteriormente a ficha era devolvida
declarante e s demais recepcionistas e as trs fichas eram entregues
na diretoria, sendo colocadas sobre a mesa da diretora; No incio
todas as consultas eram do SUS e s se assinava uma ficha,
depois com as fichas da HOPE que passou a se assinar trs
fichas; [] Em algumas ocasies os pacientes se queixavam de ter
que assinar trs fichas por que estava assinando trs fichas, pra
que era, s vezes se recusavam a assinar; Houve casos de

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pessoas que se recusaram a assinar trs fichas, dizendo que s

iam assinar uma e pronto; O que se falava na poca que uma ficha
era pra ser enviada pro Ministrio da Sade, outra ficava com a HOPE
e a outra ficava arquivada;
Da mesma forma, aduziu a sra. Joane de S Fernandes (fl. 278):
Trabalha na policlnica Miriam Gadelha, no turno da manh, h seis
anos e meio, sendo funcionria efetiva; Sempre trabalhou na
policlnica; Comeou a trabalhar na prefeitura ainda na poca de
Salomo Gadelha; Na gesto de Fbio Tyrone, a declarante trabalhava
como atendente e recepcionista, recebendo os pacientes, entregando
exames, preenchendo fichas de atendimento;[] As fichas de
atendimento da HOPE Medical eram iguais s presentes no anexo
I, volume V; Os pacientes assinavam trs fichas de atendimento da
HOPE Medical; A declarante no sabe o porqu de ter que entregar
trs fichas para os pacientes assinarem, mas essa era a orientao
passada; No lembra com preciso quem deu essa orientao,
mas era a orientao que existia; A primeira ficha era preenchida de
forma mais completa, e as outras duas eram preenchidas com menos
dados; A primeira ficha, com todos os dados, era entregue ao paciente
que a levava ao consultrio mdico; O paciente devolvia a ficha aps o
atendimento; Todas as trs fichas eram entregues na diretoria, sobre a
mesa da diretora; [] Antes da HOPE prestar servios e tambm
depois dela a policlnica atendia sempre no SUS e sempre era
preenchida uma ficha, inclusive atualmente s preenchida uma
ficha de atendimento; Sempre alguns pacientes questionavam o
porqu das trs fichas, e a declarante que nem ela sabia o motivo de
ser trs fichas; Houve casos de pessoas que se recusaram assinar as
trs fichas, e s assinavam um; As trs fichas eram idnticas entre si
[]
Na mesma direo foi o depoimento da sra. Joseane Maria Estrela (fls. 280281), ao responder s indagaes do signatrio nos seguintes termos:
Trabalhou na prefeitura de Sousa durante os quatro anos da gesto do
ex-prefeito Fbio Tyrone; Atualmente trabalha no hospital regional de
Sousa, como agente administrativo; Na gesto de Fbio Tyrone,
trabalhou apenas na recepo da policlnica, como recepcionista,
no turno da tarde; A declarante preenchia as fichas de atendimento;
O paciente chegava com a SADT e a declarante preenchia a ficha de
atendimento; [] Quando a declarante [comeou] era s uma ficha de
atendimento que era preenchida e grampeada na SADT; Aps,
quando a HOPE Medical chegou mudou e as recepcionistas foram
orientadas a preencher trs fichas; Foi orientada pelas demais
colegas recepcionistas sobre o novo procedimento de os

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pacientes assinarem trs fichas; As trs fichas eram idnticas entre si

e iguais s constantes no anexo I, volume V; A primeira ficha era
preenchida por completo, a segunda era preenchida s com nome
e assinatura do paciente, mas sem a data, e a terceira era
preenchida da mesma forma que a segunda; A primeira ficha era
entregue ao paciente que ia ao consultrio com ela em mos; Esta
ltima ficha de atendimento ficava na sala do mdico e depois era
recolhida pela declarante e as trs fichas eram deixadas na direo,
sobre a mesa da diretora; Depois que HOPE saiu da policlnica
voltou a ser s uma ficha; Houve pacientes que reclamavam da
quantidade de fichas e se recusavam a assinar as trs fichas,
assinando s uma; Houve uma vez que um paciente disse pra que
esse tanto de fichas? Pra receber dinheiro?; A declarante insistia
para que os pacientes assinassem, pois era ordem da direo e depois
os pacientes assinavam;
Indo ao encontro das declaraes das demais recepcionistas da Policlnica,
pronunciou a sra. Raimunda Avelina de Sousa (fls. 282-283):
Trabalha na prefeitura de Sousa desde 1989, sendo que como efetiva
desde 2007-2008, na gesto de Salomo Gadelha; Na gesto do exprefeito Fbio Tyrone, a declarante trabalhou na regulao, sendo que
em 2010 a declarante passou a trabalhar na policlnica como revisora
(marcao de exames); Quando faltava alguma recepcionista, a
declarante auxiliava as meninas da recepo, preenchendo fichas de
atendimento, e o paciente j chegava em mos com a SADT;
Atualmente, a declarante trabalha na policlnica como recepcionista de
dr. TITI; As fichas de atendimento da HOPE Medical eram idnticas
entre si e iguais s constantes do anexo I, volume V; A declarante
preenchia as trs fichas por ordem da diretora, sendo que uma era
preenchida por completo, mas as outras duas eram preenchidas
apenas com o nome do paciente e a assinatura dele, sem data, de
forma incompleta; [] Antes de ser atendido na policlnica,
obrigatoriamente, tem que passar pelo PSF ou posto de sade,
no sendo atendida se se dirigir direto Policlnica; Somente
atendido na policlnica paciente que for encaminhado pelo posto
de sade; Na poca de Tyrone era da mesma forma; Todos os
exames e consultas da policlnica passam pela Central de
Marcao (regulao) []
Outrossim, a sra. Roseilda Mendes Dantas Abrantes afirmou na Procuradoria da
Repblica em Sousa (fls. 284-285):
Trabalha como servidora efetiva h 17 anos na prefeitura de Sousa;
Atualmente a declarante trabalha na policlnica; Na gesto de Fbio
Tyrone, sempre trabalhou na recepo da policlnica, durante o turno da

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tarde; Durante a gesto de Fbio Tyrone, a declarante preenchia as

fichas de atendimento, que eram em nmero de trs; Na poca de
Salomo Gadelha, era apenas uma ficha de atendimento por paciente;
Quando houve a mudana de governo, com uns meses receberam
ordem da direo para que fossem assinadas trs fichas, o que
ocorreu na poca da HOPE Medical; Antes da HOPE era apenas
uma ficha de atendimento do SUS; Com a Hope passaram a ser
trs fichas; [] a Ftima Sarmento passou a ordem Ftima Pinto,
que era como se fosse a vice-diretora, mas tinha funo de
coordenadora, e foi quem disse diretamente declarante que era pra
ser assinadas as trs fichas a partir do momento que a HOPE
comeou; As trs fichas eram idnticas entre si e iguais s
constantes do anexo I, volume V; A primeira ficha era preenchida
com todos os dados, a segunda era assinada era assinada com
todos os dados, mas sem data de atendimento, e a terceira ficha
s tinha o nome do paciente e a sua assinatura; As fichas eram
entregues pela declarante na direo, sobre a mesa da diretora; Vrios
pacientes questionavam o porqu de assinar trs fichas em vez de uma
s; Havia casos de pessoas que se negavam a assinar, a a declarante
explicava que a empresa trabalhava daquele modo e que se a pessoa
no assinasse no tinha como haver o atendimento; Depois disso,
todos assinavam; Depois que a HOPE Medical deixou de prestar
servios e houve comentrios sobre o que estava ocorrendo,
voltou-se a assinar apenas uma a ficha do SUS [] Conheceu o dr.
ALDO como paciente , mas na poca da HOPE ele atendia no
Centro de Reabilitao, onde tambm a HOPE prestava servios e
funcionava da mesma forma com trs fichas de atendimento; A
declarante sabe que no Centro de Reabilitao tambm se
assinavam trs fichas na poca da HOPE por ter ido l como
paciente e ter assinado as trs fichas; Isso ocorreu durante a
gesto do Fbio Tyrone; Aps a eleio de 2012, todos os
funcionrios do Centro de Reabilitao foram transferidos para a
policlnica, o que ocorreu com todos os prestadores de servio; A
declarante questionou diretora Brena Ruana o porqu da
necessidade de preencher trs fichas e ela falou que era pra
arquivamento; Hoje a declarante permanece trabalhando na policlnica
e os pacientes s assinam uma ficha de atendimento, e o SUS []
De teor similar foi o depoimento da sra. Michelle Catharine de Oliveira, in verbis
(fl. 286):
funcionria efetiva da prefeitura de Sousa desde 2008; Durante a
gesto de Tyrone, sempre trabalhou na policlnica como atendente; A
declarante preenchia fichas de atendimento; As fichas de
atendimento da HOPE eram em nmero de trs, que eram
idnticas entre si e iguais s constantes no anexo I, volume V; A

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primeira era toda preenchida, a segunda era preenchida com o

nome do paciente, a data do atendimento e a assinatura do
paciente, e a terceira era preenchida s com o nome do paciente e
assinatura, sem data; A SADT era outro papel, pequeno que era
grampeada na primeira ficha; Alguns pacientes questionavam o porqu
da necessidade de assinar trs fichas, a a declarante chamava a
diretora que dizia que era ordem l de cima e tinham que assinar as
trs; As trs diretoras, FTIMA SARMENTO, BRENA RUANA E
POLIANA ALENCAR chegaram a afirmar que tinha que preencher as
trs fichas declarante e aos pacientes; Os pacientes ficavam com
medo de preencher as outras duas fichas sem nada; [] Na poca do
SUS, antes da HOPE, era s uma ficha de atendimento que era
assinada pelos pacientes, alm da SADT; [] Depois que a HOPE
parou de prestar servio s ficou o SUS e s se assinava uma ficha []
Ainda na mesma linha foram as declaraes prestadas pela sra. Francisca de
Brito Lira (fl. 288):
funcionria efetiva da prefeitura de Sousa desde 2008; Durante a
gesto do ex-prefeito Fbio Tyrone, comeou trabalhando no PSF e em
fevereiro de 2009 passou a trabalhar na policlnica, no turno da manh,
onde permanece at hoje; Durante a gesto de Fbio Tyrone, a
declarante fazia fichas de atendimento; No incio era preenchida
uma ficha do SUS, depois que a HOPE passou a prestar servios
na policlnica passou a ser trs fichas de atendimento por
paciente; As trs fichas eram idnticas entre si e iguais s
constantes no anexo I, volume V; A primeira ficha era preenchia
totalmente, a segunda no colocava a data e a terceira era s o
nome do paciente, sendo que as trs eram assinadas pelo
paciente; A SADT era grampeada na ficha de atendimento
completa e as outras duas eram grampeadas juntas; [] Muitas
vezes os pacientes questionavam o porqu da necessidade de assinar
trs fichas, a a declarante dizia que era ordem da direo; Foram
diretoras da policlnica FTIMA SARMENTO, BRENA e POLIANA; A
orientao de preencher as trs fichas de atendimento foi dada por
MARILENE, que era uma assistente da diretora Ftima Sarmento;
As oitivas feitas nesta Procuradoria da Repblica comprovaram que a assinatura
de mais de uma Ficha de Atendimento Ambulatorial na Policlnica e no Centro de Reabilitao
(cujo objetivo nico era fraudar o SUS), durante o perodo em que a HOPE MEDICAL prestava
servio para o Municpio de Sousa, era algo corriqueiro, e que, na atual gesto, o
procedimento foi alterado, retornando normalidade (pelo menos ao que se sabe), o que se
extrai do fato de os prprios inquiridos terem afirmado a mudana, pois desde o incio da atual
gesto somente assinam (os pacientes) e preenchem (as recepcionistas) uma Ficha de
Atendimento Ambulatorial por cada consulta.

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Assim, no resta dvida quanto assinatura em multiplicidade das Fichas de

Atendimento Ambulatorial, que nenhuma justificativa possui, seno a inteno de fraudar o
Sistema nico de Sade.

II.2.c Da Constatao 285359 Da ordenao de despesas do Fundo Municipal de

Sade em conjunto pelo Prefeito Municipal e pelo Secretrio de Sade
responsabilidade solidria
Na Constatao 285359, a equipe de auditoria do Denasus/Seaud-PB assentou
que o chefe do Executivo, isto , o demandado FBIO TYRONE, era quem ordenava as
despesas do Fundo Municipal de Sade, em desacordo com o inciso III do art. 9 5, combinado
com o 2 do art. 326 da Lei n 8.080/1990 (fls. 140-141 do Volume II).
Em defesa, sustentou-se:
No h qualquer bice que a ordenao das despesas, se fosse o caso,
seja efetuado pelo chefe do Poder Executivo. Pois no h na legislao
elencada nenhuma proibio nesse sentido. [] A nosso sentir, esse rgo
equivalente poderia ser, tambm, subordinado diretamente ao chefe do Poder
Executivo Municipal, a exemplo da prpria Secretaria de Finanas do Municpio.
Ademais, se faz consignar que no ORGANOGRAMA da Secretaria de Sade do
Municpio de Sousa-PB., no h cargo de Secretrio Adjunto, sendo
perfeitamente possvel, em caso de necessidade ou de ausncia temporria o
Chefe do Executivo ordenar despesas, repita-se, de forma espordica e
transitria para evitar prejuzo ao errio e ou prejuzo dos servios a populao
(doc. anexo).
VI.e. No entanto, no h que se falar que o Secretrio Municipal de Sade no
era o ordenador de despesas no perodo de maro a julho de 2010, pois se
anexa documentao que prova que ele, exclusivamente, era sim o ordenador
de despesas na poca (docs. anexo).
VI.f. bvio que o Prefeito tem obrigao funcional de assinar empenhos
referentes aos pagamentos das despesas realizadas. Pagamentos esse, no
caso dos empenhos inerentes aa Secretaria de Sade, que ero assinados
de forma conjunta com o Secretrio Municipal e com a Tesouraria do
Municpio. No entanto, no significa dizer que o chefe do Poder Executivo seja
o ordenador de despesas.
Depreende-se da prpria defesa lanada na auditoria que o ento prefeito
FBIO TYRONE era ordenador de despesa, pois assinava empenhos inerentes Secretaria
de Sade, juntamente com o ento secretrio de sade, o demandado GILBERTO
5
6

Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituio
Federal, sendo exercida em cada esfera de governo pelos seguintes rgos:
III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente.
Art. 32. 2 As receitas geradas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) sero creditadas diretamente em
contas especiais, movimentadas pela sua direo, na esfera de poder onde forem arrecadadas.

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SARMENTO.
Alis, os auditores reconheceram que prefeito e secretrio ordenavam despesas
de forma conjunta. o que se constata ao se compulsar, por exemplo, as fls. 09, 12, 17, 25,
119, 195, 198, 240, 243, 283, 286, 289, 292, 320, 323, 326 etc, todas do Anexo IV Volumes I
e II, nas quais constam notas de empenho emitidas em favor da HOPE MEDICAL e assinadas
tanto pelo ex-secretrio de sade GILBERTO SARMENTO, como pelo ex-prefeito FBIO
TYRONE.
Est claro, portanto, que os demandados FBIO TYRONE e GILBERTO
SARMENTO sempre agiram em concurso e com total conhecimento um da conduta do outro,
no se podendo imputar isoladamente a um deles a responsabilidade pelo dano causado ao
errio.

II.2.d Da Constatao 284092 Das impropriedades nas licitaes (preges

presenciais) vencidas pela HOPE MEDICAL
Ao se manifestar sobre o histrico do procedimento extrajudicial que resultou
nesta ao de improbidade administrativa, no primeiro subtpico desta pea, assim se
pronunciou o signatrio:
A HOPE MEDICAL LTDA7. (CNPJ: 11.334.309/0001-34) surgiu em 17.11.2009,
tendo como scia-administradora, com 96,00 do capital social, a demandada JOSIANE BRITO
CORREIA LIMA, e como outra scia, a demandada JOSINETE BRITO CORREIA LIMA (fl. 18
do Volume I), respectivamente filha e me, sendo JOSIANE esposa do demandado JOS
ALDO SIMES E SILVA e JOSINETE, consequentemente, sogra de JOS ALDO, conforme
declarado pelo prprio JOS ALDO e por JOSIANE em audincia ministerial (fls. 90 e 98-99 da
PI 1.24.000.001359/2013-30 apenso).
Ela, HOPE, foi a nica participante e vencedora do Prego Presencial 90/2009
do Municpio de Sousa (fls. 03-139 do Anexo III), que se destinava a contratar empresa
especializada em consultas especializadas diversas, e do Prego Presencial 89/2009 do
Municpio de Sousa (fls. 140-254 do Anexo III), cujo objeto foi a contratao de empresa
capacitada para realizao de exames diversos.
Ambas as licitaes vencidas pela HOPE MEDICAL foram solicitadas pelo ento
Secretrio de Sade GILBERTO GOMES SARMENTO no dia 19.11.2009 (fls. 04 e 141 do
Anexo III), exatos dois dias aps a constituio formal da HOPE MEDICAL.
Com diligncia invulgar, no mesmo dia o ento Prefeito FBIO TYRONE BRAGA
DE OLIVEIRA autorizou a realizao do Prego Presencial 89/2009 (fl. 144 do Anexo III) e, no
dia seguinte, em 20.11.2009, FBIO TYRONE autorizou a realizao do Prego Presencial
7

A licitao envolvendo a HOPE ser analisada mais adiante; por ora, apenas alguns esclarecimentos prvios
sero feitos.

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90/2009 (fl. 06 do Anexo III).

Os avisos de licitao foram publicados no Dirio Oficial do Estado em
24.11.2009 (fls. 14 e 151 do Anexo III), exatos 9 (nove) dias teis antes da realizao dos
preges, observando no limite o prazo estabelecido no inciso V do art. 3 da Lei n
10.520/20028. Em ambas as licitaes, quem representou a HOPE MEDICAL foi a requerida
JOSIANE BRITO CORREIA LIMA, scia majoritria da empresa, a qual se fez presente pela
sua procuradora, a sra. Maria Euflasina de Lira (fls. 61 e 190 do Anexo III).
Os dois preges citados foram realizados na data de 04.12.2009 e vencidos pela
HOPE MEDICAL, nica participante (fls. 109-118 e 226-231 do Anexo III). O requerido FBIO
TYRONE homologou as licitaes no mesmo dia 04.11.2009 (fls. 125 e 240 do Anexo III), e
tambm na mesma data foram assinados os contratos administrativos correlatos (fls. 138 e 251
do Anexo III) .
O Prego Presencial 90/2009 deu ensejo ao Contrato 593/2009, firmado entre a
Prefeitura Municipal de Sousa, representada pelo demandado FBIO TYRONE, e a HOPE
MEDICAL LTDA., na ocasio representada por sua procuradora Maria Euflasina de Lira (fls.
128-139 do Anexo III). O Prego Presencial 89/2009, por sua vez, deu origem ao contrato
529/2009 (fls. 241-251 do Anexo III), celebrado entre a Prefeitura Municipal de Sousa,
representada pelo demandado FBIO TYRONE, e a HOPE MEDICAL LTDA., representada
pela demandada JOSIANE BRITO CORREIA LIMA (fls. 241-251 do Anexo III).
Note-se que embora tenha sido representada em ambos os preges por sua
procuradora Maria Euflasina, JOSIANE BRITO assinou o Contrato n 592/2009 no Municpio de
Sousa, o que se deu na mesma data do prego, sendo no mnimo curioso que ela no tenha
participado do prego (ocorrido em Sousa), mas tenha assinado o contrato na mesma data no
Municpio de Sousa.
Alm disso, no houve pesquisa de preo, em flagrante violao do art. 7 2,
II, da Lei n 8.666/1993 e ao art. 8, II, do Decreto n 3.555/2000.
Porm, a fraude ao carter competitivo do certame fica mais patente quando se
verifica que por ocasio dos preges presenciais (realizados em 04.11.2009, reitere-se), a
HOPE MEDICAL no possua em seus quadros nenhum mdico.
De fato, na Clusula 9.2.13 do Prego 90/2009 (fl. 23 do Anexo III) consta ser
dever da pessoa jurdica apresentar: compromisso formal, de disponibilidade de recursos
humanos e materiais para incio de prestao de servios no prazo de trinta dias aps a
assinatura do contrato.
Prova mais eloquente de que a licitao foi um mero simulacro no h. De
acordo com a clusula transcrita, no se exigia que a empresa participante da licitao
8

Lei 10.520/2002, art. 3: A fase preparatria do prego observar o seguinte:

V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior
a 8 (oito) dias teis;

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para prestar consultas mdicas especializadas tivesse um profissional de sade sequer!

Bastaria um compromisso formal, seja l o que isso quisesse significar no caso concreto.
Mas no para por a.
O compromisso formal de disponibilizar mo de obra qualificada para a
prestao dos servios solicitados na licitao, na proposta da HOPE MEDICAL, foi
apresentada pela prpria scia majoritria da empresa. Ou seja, um terceiro isto , a
demandada JOSIANE BRITO apresentou, no prego, declaraes firmadas por ela mesma
em nome de mdicos da regio, nas quais constou que os profissionais de sade aludidos
teriam total disponibilidade e interesse em trabalhar junto a HOPE MEDICAL (fls. 86-108).
E mais: nenhuma das declaraes mencionadas veio acompanhada de
procurao que outorgasse demandada JOSIANE poder para assumir compromissos em
nome dos profissionais da sade nominalmente citados (nas declaraes).
Para ficar ainda mais evidente a simulao em que consistiu o prego, todas
essas declaraes de disponibilidade e interesse em trabalhar junto a HOPE MEDICAL foram
assinadas em Sousa (como ao menos est dito textualmente) no dia 04.12.2009, isto , no
mesmo dia do prego.
Abaixo esquematiza-se como se deram os procedimentos licitatrios, para ficar
ainda mais patente a frustrao do carter competitivo:

Prego
Presencial
n 89/2009
da
Prefeitura
de Sousa

Constitui
o da HOPE
MEDICAL
17.11.2009
Prego
Presencial
n 90/2009
da

Solicita Autorizao Publicao Realiza Homologao Assinatura

o pelo
para
do aviso
o do
do prego
do
secretrio deflagrao
de
prego pelo prefeito
Contrato
de Sade da licitao licitao 04.12.200 Fbio Tyrone
n
Gilberto pelo prefeito 24.11.200
9
04.12.2009 892/2009
Sarmento
Fbio
9
pelo

Tyrone
prefeito
19.11.200 19.11.2009
Fbio
9
Tryone e
pela Hope
Medical
Ltda. 04.12.2009
Solicita Autorizao Publicao Realiza Homologao Assinatura
o pelo
para
do aviso
o do
do prego
do
secretrio deflagrao
de
prego pelo prefeito
Contrato
de Sade da licitao licitao 04.12.200 Fbio Tyrone
n

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Prefeitura
de Sousa

Gilberto pelo prefeito 24.11.200

Sarmento
Fbio
9

Tyrone
19.11.200 20.11.2009
9

04.12.2009

893/2009
pelo
prefeito
Fbio
Tryone e
pela Hope
Medical
Ltda. 04.12.2009

Mesmo diante desse cenrio, tendo como nica participante e vencedora dos
preges presenciais a HOPE MEDICAL, ambos os procedimentos licitatrios foram
homologados pelo demandado FBIO TYRONE (fls. 125, 127 e 240), que no mesmo dia,
assinou os contratos (fls. 138 e 251).
Est demonstrado, assim, o total envolvimento e responsabilidade do
demandado FBIO TYRONE nos fatos descritos nesta ao de improbidade.

III DA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DOS DEMANDADOS

No tpico antecedente, exps-se de forma clara os atos de improbidade que
sustentam a sano dos demandados. Agora, ser feita uma breve justificao da
responsabilidade e legitimidade passiva ad causam isto , a pertinncia subjetiva de cada
um dos demandados, evitando-se, sem embargo, repeties desnecessrias.
III.1 Da legitimidade passiva da HOPE MEDICAL LTDA.
A pessoa jurdica HOPE MEDICAL LTDA. (CNPJ: 11.334.309/0001-34) teve
participao direta nos atos mprobos, pois foi ela a empresa quem venceu os Preges
Presenciais 89/2009 e 90/2009, ambos do Municpio de Sousa, conforme j exaustivamente
minudenciado, sendo portanto beneficiria dos pagamentos indevidos.
III.2 Da legitimidade passiva de JOSIANE BRITO CORREIA DE LIMA e JOSINETE BRITO
CORREIA LIMA
A demandada JOSIANE BRITO CORREIA LIMA a scia majoritria da HOPE
MEDICAL (fls. 18 do Volume I principal e 56-58 do Anexo III), com 96,00 de participao na
empresa, e assinou declaraes, contratos, documentos para a licitao etc., tudo na
qualidade de representante legal da empresa HOPE MEDICAL.
A demandada JOSINETE BRITO CORREIA LIMA a scia minoritria da HOPE
MEDICAL (fls. 18 do Volume I principal e 56-58 do Anexo III), com 4,00 de participao na
empresa.

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Embora no conste nos autos atos/documentos firmados por JOSINETE, ao

contrrio do que se passa em relao outra scia (sua filha JOSIANE), oportuno
transcrever a CLUSULA STIMA do contrato social da HOPE MEDICAL, no qual est dito (fl.
57 do Anexo III):
CLUSULA STIMA
A administrao da sociedade caber a todos os scios, com os poderes e
atribuies de assinar separadamente todos os atos, autorizado o uso do
nome empresarial, vedado, no entanto, em atividades estranhas ao interesse
social ou assumir obrigaes seja em favor de qualquer dos quotistas ou de
terceiros, bem como onerar ou alienar bens imveis da sociedade, sem
autorizao de ambos os scios. (grifo nosso)
Presente, assim, a legitimidade passiva de JOSIANE e JOSINETE para a
presente ao de improbidade.
III.3 Da legitimidade passiva de JOS ALDO SIMES E SILVA
O demandado JOS ALDO SIMES E SILVA, esposo da scia majoritria da
HOPE MEDICAL, era na verdade o administrador de fato da empresa.
Tal assertiva foi confirmada pela demandada JOSIANE (fls. 90-91 do Apenso
1.24.000.001359/2013-30), que declarou em audincia ministerial:
[] que scia majoritria da empresa Hope Medical, mas quem administra a
empresa o seu marido Jos Aldo; QUE a empresa prestava servios
prefeitura de Souza, que era empresa de terceirizao; [] que seu marido Jos
Aldo est inteira disposio para prestar esclarecimentos sobre a
administrao da empresa [] que assinou procurao para seu marido Jos
Aldo administrar a empresa []
Tambm JOS ALDO admitiu ser o administrador de fato da HOPE MEDICAL,
conforme declaraes prestadas em audincia ministerial (fls. 98--99 do Apenso
1.24.000.001359/2013-30):
Sempre morou em Joo Pessoa, tendo trabalhado em Souza nos anos de 2008
a 2011, tempo parcial; que a HOPE Medical ainda existe (aberta, mas sem
atividade no momento), de que sua esposa scia majoritrio (sic), sendo o
declarante o gerente [] (grifo nosso)
Ao ser ouvido nesta Procuradoria da Repblica, o mdico neurologista Jos
Augusto Braga Rolim declarou ter sido contratado para trabalhar na HOPE MEDICAL pelo
prprio GILBERTO SARMENTO, na Secretaria de Sade, bem como que o gestor da HOPE
era o mdico JOS ALDO SIMES, in verbis (fls. 97-100):
[] O contato que tinha na HOPE MEDICAL era atravs do Dr.

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Gilberto Sarmento, ex-secretrio de Sade, o qual convidou

o depoente uma vez que tinha que se associar porque o
pagamento era feito por meio da HOPE MEDICAL, que
funcionava como cooperativa; [] Quando o depoente foi para
o escritrio assinar contrato, pegar cheque nunca encontrou o Dr.
Gilberto, s tendo conversado com ele na Secretria de Sade;
[] Na gesto de Tyrone as diretoras da Policlnica foram Ftima
Sarmento e Ftima Pinto; A HOPE MEDICAL no administrava a
Policlnica, servindo de intermediadora para algumas
especialidades, e nessa poca um dos gestores da HOPE
MEDICAL era o Dr. Jos Aldo, tendo a assinatura do Dr. Jos
Aldo em declaraes anuais de pagamento efetuados pela
HOPE MEDICAL; [] Recorda que, para quem via de fora, os
representantes legais da HOPE MEDICAL no tempo que esta
intermediava mdicos Policlnica eram Dr. Jos Aldo e Dr.
Gilberto Sarmento;
Igualmente presente, desse modo, a legitimidade passiva do requerido JOS
ALDO SIMES E SILVA.
III.4 Da legitimidade passiva de GILBERTO GOMES SARMENTO e FBIO TYRONE
O requerido GILBERTO GOMES SARMENTO foi secretrio de sade municipal
no perodo em que a HOPE MEDICAL prestou servio ao Municpio de Sousa e foi quem
solicitou a deflagrao da licitao que culminou na contratao da HOPE MEDICAL, apenas
dois dias depois dela ter sido formalmente constituda (fls. 04 e 141 do Anexo III).
Era, ademais, o ordenador de despesas na gesto descentralizada do SUS no
mbito do municpio, na condio de Secretrio de Sade municipal.
Mas no s.
Alm de ter sido relatado pelo mdico Jos Augusto Braga como o contato dele
na HOPE MEDICAL, inclusive tendo contratado ao dr. Jos Augusto na Secretaria de Sade,
outro evento denota cristalinamente a participao de GILEBERTO SARMENTO na criao e
utilizao da HOPE MEDICAL como meio de lesar o errio.
Nada obstante no tivesse nenhuma relao formal com a HOPE, GILEBERTO
SARMENTO tambm foi apontado como o responsvel pela contratao da mdica Cludia
Barros, alm de ter contratado diretamente o mdico Jos Augusto.
Com efeito, ao ser inquirida no Ministrio Pblico Federal, afirmou a dra. Cludia
Barros, que estava acompanhada de seu esposo, o sr. Rmulo Duarte (fls. 201-203):
[] A contratao da declarante quem fez foi o Secretrio Gilberto

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Sarmento, no Hotel Jardins; Isso ocorreu no escritrio de Gilberto

no aludido Hotel; Melhor esclarecendo, acredita que o escritrio
era da gerente do Hotel, e Gilberto Sarmento convidou a
declarante e seu esposo a entrarem; Na ocasio a declarante
estava acompanhada de seu esposo; Depois da negociao,
esteve presente o ento prefeito Fbio Tyrone, que se apresentou
e logo aps deixou o recinto; A contratao nessa ocasio foi
unicamente verbal, sem assinatura do contrato escrito; Isso se deu no
comeo de 2010, por volta de maro; Por ocasio, da contratao com
Gilberto, Jos Aldo no estava presente, somente a declarante e seu
esposa, pois j era noite; Para resolver questes administrativas, por
exemplo, se ausentar, a declarante se reportava a Ildo; o ento
Secretrio Gilberto Sarmento nunca se apresentou declarante como
representante da Hope Medical; Alm do momento da contratao, a
declarante somente esteve com ele cerca de duas vezes na secretaria
de sade; O contrato escrito foi assinado pela declarante num dos
locais em que ela atendia, e foi entregue por uma funcionria da
Secretaria de Sade cujo nome no se recorda; Nunca ningum se
apresentou declarante como representante da Hope Medical;
Jamais foi falado sobre a Hope declarante, porm ela observou
que nos extratos bancrios os crditos vinham em nome da Hope,
bem como na documentao usada na declarao de Imposto de
Renda; Quando foi contratada pelo Gilberto Sarmento no incio de
2010 acreditou que estava sendo contratada pela Prefeitura;
Quando trabalho na Hope, somente atuou como neurologista;
O depoimento da dra. Cludia Barros foi de clareza solar ao detalhar que, ao ser
contratada para trabalhar na HOPE MEDICAL no ano de 2010, a mdica aludida dirigiu-se em
companha de seu esposo ao escritrio da gerente do Hotel Jardins, onde foi recepcionada pelo
secretrio GILBERTO SARMENTO, que a convidou para trabalhar na HOPE MEDICAL,
embora no tenha dito isso textualmente, porm apenas a convidado para trabalhar na
Policlnica. No bastasse, at o prefeito FBIO TYRONE esteve no local onde se reuniam a
mdica, seu esposo e o secretrio GILBERTO SARMENTO.
Eis uma franca demonstrao de que a HOPE foi criada sob encomenda da
prpria Secretaria Municipal de Sade (com o fito de fraudar o SUS).
FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, por sua vez, era o prefeito municipal de
Sousa no perodo em questo e foi quem autorizou a realizao dos Preges, homologou-os e
assinou os contratos deles resultantes (fls. 06, 125, 138, 144, 240 e 251, todas do Anexo III),
alm ter sido ordenador de despesas dos pagamentos feitos HOPE MEDICAL, consoante as
notas de empenho enumeradas linhas atrs.
Foi a ambos, a propsito, que o Departamento Nacional de Auditoria do SUS
imputou o dbito de R$ 389.385,00 (fls. 142-147 do Volume I principal).

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Portanto, patente a legitimidade passiva de GILBERTO SARMENTO e FBIO

TYRONE.

IV DA FUNDAMENTAO JURDICA
A Constituio Federal dispe no artigo 37, 4., in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
(...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
A fim de dar concreo a essa norma constitucional, surgiu a Lei n 8.429/1992,
que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos, no caso de improbidade no
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou
fundacional, ou entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio de
rgo pblico.
Essas balizas trazidas pelo legislador ordinrio tm direta aplicao no caso aqui
abordado. A investigao levada a cabo pelo Ministrio Pblico Federal comprovou que os
demandados no agiram de acordo com a moral administrativa e com a probidade. Pelo
contrrio, h provas contundentes de que houve simulao nos procedimentos licitatrios e
fraude em detrimento do SUS, causando dano ao errio e violando diversos princpios
constitucionais da Administrao Pblica.
Para tanto, indispensvel foi a atuao do ento prefeito de Sousa bem como
do secretrio de sade poca , eis que era responsvel pela homologao das licitaes,
ocasio em que, em tese, deveria analisar se o procedimento especfico observara, ou no, os
ditames legais. Contudo, no caso em apreo, o ex-prefeito, deliberadamente, autorizou,
chancelou e ratificou as licitaes, celebrando o contrato delas decorrentes, nada obstante as
mais diversas e variadas irregularidades produzidas em seus trmites.
Igualmente, foi indispensvel a participao dos envolvidos no esquema
fraudulento que gerou mais de 40.000 (quarenta mil) consultas pagas a pelo SUS no perodo
de maro a julho de 2010, em razo do esquema de multiplicidade de fichas que ocorria na
Policlnica Mirian Gadelha e no Centro de Reabilitao no perodo em que a demandada HOPE
MEDICAL LTDA. prestou servios ao Municpio de Sousa.
Est devidamente caracterizado, dessa forma, o dano ao errio federal, nos

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termos dos arts. 9, 10 e 11 da Lei de Improbidade Administrativa LIA, ocasionado pela atuao
do ex-prefeito e do ex-secretrio de sade, em concurso com os particulares demandados
nesta ao.
Torna-se relevante, por oportuno, aprofundar a anlise do dano ao errio
ocorrido no caso em apreo.
A licitao, como sabido, um procedimento administrativo voltado obteno
da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, de acordo com os critrios definidos
em seu Edital. Regra geral, adota-se o critrio do menor preo (global ou por item), de maneira
que o licitante que se dispuser a vender um bem Administrao pelo menor preo sagra-se
vencedor. O cerne, portanto, do procedimento licitatrio a competio, a concorrncia
entre os interessados, levando-os a oferecer preos cada vez mais baratos, a fim de
conseguir superar os preos dos demais participantes da disputa.
Nessa linha de raciocnio, diante de uma licitao simulada, na qual j se
sabe, antes mesmo de ela comear, quais empresas entraro para perder e qual a
empresa far a melhor proposta e vencer o certame, salta aos olhos inexistir
concorrncia efetiva entre estes licitantes. Em outras palavras, a competio
meramente formal, aparente, mas inexiste na prtica.
Em assim sendo, se cada uma j sabe o que deve fazer e como deve ser
comportar no curso do certame, descabe cogitar-se da ocorrncia de competio entre elas. E,
desse jeito, resta evidente que no haver interesse algum por parte da empresa definida para
vencer a licitao em reduzir os preos de sua proposta, tendo em vista que a proposta
montada entre os licitantes j deveras suficiente sua vitria.
Nesse sentido, a ausncia de disputa efetiva e real entre os postulantes, por si
s, j tem o condo de caracterizar prejuzo ao Errio, uma vez que se impede que terceiros
de boa-f interessados possam participar da licitao e apresentar propostas mais vantajosas.

Ou seja, em caso de licitao simulada, o dano ao errio implcito e inerente

prpria ausncia de competitividade, sendo certo que, acaso houvesse efetiva disputa entre
licitantes interessados e de boa-f, as propostas apresentadas poderiam ser mais vantajosas
do que a proposta montada. Em suma, priva-se a Administrao Pblica de receber uma
proposta mais vantajosa, caracterizando-se, por consequencia, o prejuzo ao Errio, que ter
que arcar com a proposta montada pelos simulantes.
De mais a mais, convm frisar que todos os atos acima narrados so, via de
consequncia, ofensivos aos princpios regentes da atividade administrativa. O rosrio de
ilicitudes perpetradas pelos demandados representam inaceitvel ofensa aos princpios da
impessoalidade, moralidade, publicidade, isonomia, licitao, julgamento objetivo e probidade.
Por sua vez, o esquema de fazer com que os usurios do sistema de sade

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pblica assinassem mais de uma Ficha de Atendimento Ambulatorial, existente durante a

prestao de servios da HOPE ao Municpio de Sousa, destinou-se a produzir pagamentos
em multiplicidade, de modo que uma consulta/ exame era cobrada como tendo ocorrido duas
ou trs vezes, conforme delineado no Relatrio de Auditoria n 13747/2009 do Denasus/SeadPB.
H, portanto, perfeito enquadramento do caso em anlise nos tipos previstos
nos artigos 9 e 10, IV e VIII, da Lei n 8.429/1992. Ademais, ainda que no se reconhecesse a
existncia de dolo o que aqui se admite apenas como reforo argumentativo , haveria de
incidir, ao menos, as sanes relativas ao art. 10 da Lei de Improbidade Administrativa, uma
vez que os atos causadores de leso ao errio podem tambm ser punidos quando praticados
culposamente (Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente...).

V DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS FINAIS

Em face do exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer:
a) a notificao dos demandados, que valer como citao, para se
manifestarem por escrito, no prazo de 15 (quinze) dias, e que, aps tal prazo,
em juzo de admissibilidade, seja recebida a presente demanda, dando
prosseguimento regular, nos termos dos 7 e 9 do art. 17 da Lei n
8.429/1992;
b) a intimao do rus por meio de seu advogado para, querendo, contestar o
feito no prazo legal, sob pena de revelia (art. 319, do CPC)9;
c) a notificao da Unio, por meio da Advocacia-Geral da Unio no Estado da
Paraba, localizada na Av. Maximiano Figueiredo, n. 404, Centro, Joo
Pessoa/PB, CEP n. 58.013-470, para que, querendo, ingresse no polo ativo da
presente demanda, na condio de litisconsorte (art. 17, 3, da Lei n. 8.429/92
e art. 6 da Lei n. 4.717/65);
d) por fim, a condenao dos demandados nas sanes previstas no art. 12,
inciso I, e, subsidiariamente, no inciso II, nesta ordem, todos da Lei n
9

Nesse sentido, veja-se o teor da Concluso 20 do Curso De Aperfeioamento da Atividade Judicante Teoria e
Prtica Improbidade Administrativa ministrado pela ENFAM, ocorrido de 14 a 18 de janeiro de 2013: Na ao
civil por improbidade administrativa, notificado o ru e apresentadas as manifestaes preliminares,
com a relao processual triangularizada e a realizao concreta do contraditrio constitucionalmente
assegurado, recebida a petio inicial pelo cumprimento dos requisitos previstos na lei, descabe a
expedio de novo mandato de citao, sendo suficiente a intimao na pessoa do advogado
constitudo, para fins de contestao. Recomenda-se que a advertncia de que no ser realizada nova
citao conste do mandato da notificao inicial.

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MINISTRIO PBLICO FEDER AL

P R O C U R AD O R I A D A R E P B L I C A N O M U N I C P I O D E S O U S A/ P B

8.429/1992, bem como nas despesas processuais.

Protesta, ademais, pela produo de todas as provas admissveis em direito,
notadamente a juntada de novos documentos, prova pericial, depoimento pessoal e oitiva de
testemunhas, na hiptese de no ser julgado o mrito antecipadamente.
Por fim, registre-se que o sistema do PJe do TRF5 somente suporta o upload
de arquivos com at 1,5 mega, e, considerando que mesmo aps o fracionamento do PIC
1.24.002.000007/2012-66, que instrui a presente petio inicial, os arquivos ficaram com mais
de 10 megas, no tecnicamente invivel anex-los no PJe. Diante disso, com fulcro no art.
11, 5, da Lei n 11.419/2006, o MPF encaminhar a esse Juzo, por ofcio, logo aps o
protocolo desta petio inicial, sete envelopes contendo CDs/DVDs cada (sendo um para
a 8 Vara Federal e os outros para cada um dos demandados) com a ntegra dos
Volumes I e II, do Anexo III, do Anexo IV, do Apenso 1.24.000.001359/2013-30 e de
arquivos encaminhados pelo Denasus/Seaud -PB relativo aos papis de trabalho, bem
como cpia dos autos fsicos correlatos.
Requer, por fim, seja certificado nos autos da Cautelar Inominada 080002460.2014.4.05.8202 o ajuizamento desta ao principal.
D-se causa o valor de R$ 492.751,53 (quatrocentos e noventa e dois mil
setecentos e cinquenta e um reais e cinquenta e trs centavos).
Sousa/PB, 26 de maro de 2014.
FLVIO PEREIRA DA COSTA MATIAS RENAN PAES FELIX
PROCURADOR DA REPBLICA
PROCURADOR DA REPBLICA

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