INCLUSO SOCIAL E MUNICIPALIZAO

Maria Salete Fbio Aranha

Programa de Ps Graduao em Educao, UNESP-Marlia

Considero um privilgio ter sido convidada a participar desta Mesa

Redonda, especialmente

por duas

razes:

primeiramente, por ter

oportunidade de compartilhar reflexes, com profissionais e autoridades do

sistema educacional, sobre um tema de tamanha importncia, j que acredito
que a construo de uma sociedade democrtica passa pela construo da
incluso social das pessoas com necessidades especiais. Em segundo lugar ,
pelo fato do fenmeno estar, nos ltimos cinco anos, figurando intensamente
no cenrio do debate de idias em nossa sociedade, geralmente em processo
reativo a procedimentos de busca de mudana no sistema.
Entendo, tambm, que meu papel aqui seria no o de apresentar um
trabalho cientfico, mas o de compartilhar reflexes acerca da prtica
institucional, a partir do olhar e do conhecimento cientficos.
Procurei organizar as idias de forma a contemplar ambos os tpicos aqui
relacionados,

quais

sejam

incluso

social

municipalizao ,

especialmente no espao em que ambos se superpem.

I nc lu s o
S oc ia l

Muni c ipa
-l i za o

Assim, esta apresentao estar dividida em duas partes:

1. na primeira, estaremos tratando da incluso enquanto valor,
enquanto paradigma e enquanto movimento
2. na

segunda,

estaremos

focalizando

incluso

poltico-administrativo da municipalizao

no

contexto

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Incluso social enquanto valor
A idia da incluso se fundamenta numa filosofia que reconhece e aceita
a diversidade, na vida em sociedade.

Isto significa garantia do acesso de

todos a todas as oportunidades, independentemente das peculiaridades de cada

indivduo e/ou grupo social.
A Constituio Federal do Brasil assume como fundamental, dentre
outros, o princpio da igualdade , quando reza no caput de seu artigo 5, que
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros, residentes no Pas, a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade".
Para que a igualdade seja real, entretanto, ela h que ser relativa (dar
tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais).

O que isto significa?

As pessoas so diferentes, tm necessidades diversas e o cumprimento da lei

exige que a elas sejam garantidas as condies apropriadas de atendimento
s peculiaridades individuais, de forma que todos possam usufruir das
oportunidades existentes . Tratar desigualmente no se refere instituio de
privilgios,

sim,

disponibilizao

das

condies

exigidas

pelas

peculiaridades individuais na garantia da igualdade real.

O principal valor que permeia, portanto, a idia da incluso o
configurado no princpio da igualdade, pilar fundamental de uma sociedade
democrtica e justa: a diversidade requer a peculiaridade de tratamentos,
para que no se transforme em desigualdade social .
Incluso social enquanto paradigma
Tem-se aqui, por paradigma, o conjunto de "conceitos, valores,
percepes e prticas" (Kuhn, 1999, in Correr, 2000) compartilhadas por
grupos sociais , ou por toda uma sociedade, em diferentes momentos
histricos.
O estudo da literatura mostra claramente o movimento de mudana nos
paradigmas que tm caracterizado, no decorrer da histria, as relaes das
diferentes sociedades com as pessoas com necessidades especiais (Goffman,
1961; Pessotti, 1984; Silva, 1987; Aranha, 1980, 1995, no prelo).

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O primeiro paradigma, da Institucionalizao, fundamentava-se, de
maneira geral, na idia de que a pessoa diferente, no produtiva, estaria
melhor protegida e cuidada se mantida em ambiente segregado, parte da
sociedade mais ampla. Assim, sua prtica caracterizou-se essencialmente pela
criao e manuteno das Instituies Totais, local de confinamento, onde
esses cidados passavam toda sua vida.
A partir da crtica severa proveniente de diferentes representaes
sociais, desenvolveu-se o segundo paradigma, denominado de Servios , que
assumiu concepes e idias aparentemente diferentes do anteriormente
adotado.

Passou-se a considerar que a pessoa diferente tem o direito

convivncia social com as demais pessoas , mas para exerc-lo, tem

primeiro que ser ajudada a se modificar, a se ajustar , no sentido de vir a
parecer e a funcionar do modo mais semelhante possvel ao dos demais
membros da sociedade .

Assim, comearam a proliferar

instituies,

entidades e organizaes, tendo por como objetivos avaliar e oferecer, s

pessoas com deficincia, programas de interveno que visam "aprontar" a
pessoa diferente para o processo de integrao social , entendido, por sua vez,
como "processo de favorecimento da convivncia de algum tido como
diferente, com os demais membros da sociedade, tidos como supostamente
iguais" (Aranha, no prelo).
Na dcada de 80, em muitos pases, comeou a proliferar a argumentao
de

que

conhecida

reconhecida

importncia

do

tratamento,

da

capacitao, do ensino e de qualquer interveno com objetivos educacionais,

teraputicos, de habilitao e de reabilitao de pessoas com necessidades
especiais. Acrescentava-se, entretanto, que no se via a justificativa, para o
fato de que estar passando por qualquer dessas circunstncias fosse razo para
pospor, a critrio e intervalo indefinidos, o momento da integrao!
1983).

(Vash,

Muitas categorias de razes foram debatidas, desde as de natureza

pragmtica, at as histrico-crticas.
Como resultante dessa movimentao de idias, foi se delineando o
terceiro paradigma, denominado Paradigma de Suportes.
tcnico-cientificamente
desenvolvimento

no

pessoal

conhecimento
e

social

sobre

provenientes

os
da

Fundamentado
ganhos
convivncia

em
na

diversidade, e scio-politicamente, no princpio da igualdade , aponta para a

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Incluso, entendida aqui como o processo de garantia do acesso imediato e
contnuo da pessoa com necessidades especiais ao espao comum da vida
em sociedade, independentemente do tipo de deficincia e do grau de
comprometimento apresentado.

Tal

compreenso traz implicaes srias,

j que garantir o referido acesso vai exigir providncias bi-direcionais :

alm das costumeiras aes de interveno direta junto aos sujeitos com
necessidades

especiais,

faz-se

necessrio

desenvolver

aes

junto

sociedade, que deve se ajustar para a convivncia na diversidade.

A proviso de suportes fsicos , pessoais, materiais (equipamentos,
recursos), tcnicos e sociais comea a ser estudada (Correr, 2000) e a se
desenvolver, como estratgia de viabilizao do processo de incluso, nas
diversas reas da vida em sociedade: comunidade, educao e trabalho.
A incluso, portanto, o fenmeno mais recente no debate de idias no
pas, no que se refere ao delineamento das relaes entre a sociedade
brasileira e o segmento populacional de brasileiros com necessidades
especiais . Processo mais amplo e complexo do que o proposto pela
integrao, j que bi-direcional , exige mudanas no somente na pessoa
com deficincia, mas principalmente no contexto social, de forma a poder
atender s necessidades especiais das pessoas com deficincia tambm,
estejam ela nessas condies definitiva ou temporariamente .
da contextualizao

dessas idias que reside a grande

significado entre os termos incluso e integrao .

no espao
diferena de

Quando se fala em

integrao, apesar de aparentemente estar se falando do direito de igualdade,

na realidade est se atribuindo quase que exclusivamente pessoa com
deficincia

responsabilidade

"incompletude").

por

sua

segregao

(atribuda

sua

Por conseqncia, fala-se, ainda, da necessidade de se

alterar, ajustar, mudar a pessoa com deficincia, para que ela possa, ento,
conviver com os demais de forma integrada, o que por si s, caracteriza a
desigualdade real.
Incluso enquanto movimento
A incluso social conforme aqui apresentada, tem ainda se caracterizado
por uma histria de lutas sociais empreendidas pelas minorias e seus
representantes, na busca da conquista do exerccio de seu direito ao acesso

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imediato, contnuo e constante ao espao comum da vida em sociedade
(recursos e servios).
Desenvolvida no mundo todo, configurou-se, no Brasil, por mudanas nas
polticas pblicas, especialmente na poltica educacional. Constata-se, nessa
rea, uma mudana profunda na prtica da ateno profissional criana com
necessidades

especiais,

atravs

de

um

gradativo

distanciamento

da

institucionalizao total, e uma aproximao cada vez maior no ensino

primeiramente em escolas especiais e posteriormente, em classes especiais.
Embora ainda haja muitas instituies totais no pas, a tendncia tem sido a
de buscar alternativas menos segregatrias. Por outro lado, a produo

de

conhecimento sobre a Reabilitao Profissional de pessoas com necessidades

especiais tem permitido o acesso, tmida mas gradativamente maior, desse
segmento populacional, ao mundo do trabalho.
Quais

so

as

necessidades

desejos

do

segmento

constitudo pelas pessoas com deficincia no Brasil?

informao?

populacional

O pas dispe dessa

O que fazer para identificar quais so essas necessidades e os

desejos? Deseja-se garantir seu atendimento? Fazendo o que e como?

Municipalizao
neste momento que se faz importante contextualizar estas reflexes
no processo de descentralizao do poder em implementao no pas e
representado, no nvel local, pela municipalizao.
De natureza poltico-administrativa, a municipalizao veio

aproximar,

dos cidados, a instncia decisria quanto aos rumos a imprimir vida na

comunidade.

Aproximou, tambm, a instncia do controle social sobre a

execuo das direes escolhidas e das decises tomadas.

Assim, no contexto da municipalizao, cabe a cada comunidade :
1. identificar o perfil de necessidades e de desejos dos seus constituintes,
2. decidir sobre que servios e recursos dever criar e manter, para a
satisfao de tais necessidades e desejos,
3. planejar sua implementao (o que fazer, como fazer e quando fazer)

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4. implementar, estrategicamente , os servios e recursos identificados como
necessrios
5. exercer o controle social (fiscalizao) sobre os servios e recursos
implementados, tanto no que se refere a sua natureza, como a sua
qualidade
Para a efetivao desse processo, conta-se com os Conselhos Municipais,
que devem ser constitudos por representantes eleitos nas diversas instncias
da vida na comunidade e aos quais cabe, dentre outras funes, as de orientar
e fiscalizar a prtica institucional pblica.

Conta-se, ainda com as

Conferncias Municipais, instncia em que se deve dar o debate social, a

reflexo e a tomada de decises, determinantes do direcionamento a ser
adotado a curto, mdio e longo prazos, no municpio.
Assim, encontra-se no espao da prpria comunidade a autonomia de
deciso e de controle das aes sociais, aproximando do cidado as condies
para identificar necessidades e desejos da comunidade, decidir como enfrentlos, bem como construir o nvel de qualidade de vida que pretendem para seus
participantes.
Isto verdadeiro para todas as instncias da vida na comunidade: sade,
educao, trabalho, assistncia social, meio ambiente, lazer, e cultura.
A Incluso educacional
A rea onde se tem encontrado maior dificuldade para a implementao
do processo de construo da incluso tem sido a rea da Educao.
O levantamento assistemtico de dados em municpios de diferentes
estados do pas, bem os resultados preliminares obtidos em dois estudos que
se encontram em desenvolvimento em municpios do interior do estado de So
Paulo, revelam que a maioria dos professores do ensino fundamental e da
educao especial pensam que:
a opo pela incluso, no municpio, foi de carter poltico, tomada por
rgos poltico-administrativos superiores,
foi imposta pela administrao superior comunidade educacional, sem
a participao do coletivo no debate de idias,

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foi implantada sem se conhecer a demanda real de alunos com
necessidades especiais
foi implementada sem um planejamento institucional, um estudo prvio
que alm de identificar as necessidades do coletivo, tambm previsse as
adaptaes que se mostrassem necessrias
inexistem critrios e uma poltica consistente para a colocao de
alunos com necessidades especiais em salas de aula regulares,
h uma carncia de capacitao continuada e de suporte tcnicocientfico para os

professores, sejam eles do ensino regular, seja do

ensino especial
a responsabilidade tem sido toda relegada para os professores, somente
no se percebe, da parte da administrao superior, consistncia entre a
opo poltica feita e as providncias de carter administrativo e
tcnico-cientfico

correspondentes

essenciais

para

viabilizar

construo da incluso.
Por outro lado, os mesmos professores manifestam que:
a incluso um direito
importante pois enriquece o processo de aprendizagem e de
desenvolvimento pessoal e social
importante pois pode mudar o comportamento da sociedade com
relao ao diferente
inaceitvel quando imposta ao professor despreparado
destrutiva quando feita sem planejamento, sem um compromisso
responsvel e voltado para cada aluno e sala de aula
necessita maior relacionamento entre escola, famlia e outros servios
pblicos
Em geral, tem-se obtido dos professores o posicionamento de que a
incluso justa, necessria e vivel. Entretanto, sua real efetivao exige
determinadas condies:
seriedade poltica no trato do processo, garantindo-se as aes que se
mostram essenciais e fundamentais para sua realizao

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envolvimento de toda a comunidade educacional no planejamento da
incluso
capacitao prvia e continuada do professor
manuteno

de

sistema

de

suporte

didtico-pedaggico

para

professor
mximo de 25 alunos por sala de aula (para classes inclusivas)
identificar modelos de trabalho de parceria entre professor do ensino
regular e o educador especial
identificar modelos de incluso (direta e inversa)
Os

dados

aqui

descritos

mostram

que

algumas

das

experincias

focalizadas, apesar de importantes por iniciar o processo de construo da

incluso, tm sido penalizadas desnecessariamente por imaturidade poltica,
despreparo tcnico-cientfico e s vezes, at pela falta de simples bom senso.
Faz-se necessrio que cada municpio se organize para:
1. identificar o perfil de seu alunado,
2. identificar o conjunto das necessidades especiais nele presente,
3. desenvolver estudos pilotos que possam resultar em conhecimento
acerca de que prticas e procedimentos melhor atendero s suas
peculiaridades, necessidades e possibilidades.
4. desenvolver um projeto pedaggico consistente com os dados acima
mencionados
Seria irrealista pensar que se pode construir um sistema educacional
inclusivo do dia para a noite, em funo de decises polticas tomadas
administrativamente. Mas a instncia poltico-administrativa pode coordenar
o processo de diagnstico das necessidades da realidade municipal, o qual
deve nortear a elaborao de plano com objetivos a curto, mdio e longo
prazos, na direo da implementao gradativa e fundamentada tcnicocientficamente do processo de construo da incluso.
H que se capacitar os professores, h que prov-los de suporte tcnico,
didtico e pedaggico. S assim se obter um fazer apoiado no saber e uma
construo de conhecimento originada no fazer.

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No sistema municipalizado, o pensar e o fazer encontram-se ao alcance
de todos ns:

o que queremos para nossa comunidade?

O que fazemos em

nossa comunidade? Como o fazemos?

A educao brasileira pretende continuar mantendo as pessoas com
deficincia segregadas, parte do espao comum da vida em sociedade, ou vai
enfrentar o desafio de promover os ajustes necessrios para se construir
inclusiva?
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Divulgao autorizada pela autora.