SEMANA 2

Persona, Sociedad y Estado.- Funciones del Estado

LA PERSONA HUMANA
Para poder hablar de los principios del Estado, se debe empezar por su elemento
ms esencial, el elemento que es anterior al Estado: la poblacin; ms
concretamente la persona humana. El hombre, como bien lo dijo Aristteles, es un
ser social por naturaleza; es decir, necesita vivir en sociedad para as poder
satisfacer sus necesidades.
La ms clebre definicin de la persona es la formulada por Boecio 1: "Sustancia
individual de naturaleza racional". Todos los conceptos integrados en esta frmula
son de origen aristotlico. Por sustancia individual se entiende aqu lo que
Aristteles llama la sustancia primera: una realidad indivisa en s misma y
separada, en cambio, de las dems realidades. Pero, por ser sustancia, su
individualidad es, digmoslo as, ms radical que la del accidente, dado que ste no
se individua por s mismo, sino por la sustancia. Ahora bien, la persona est
clausurada, cerrada en su propio ser, no en virtud de su naturaleza racional, sino por
ser un individuo subsistente.
a) Tiene cuerpo.
La constitucin del hombre se divide en dos: en un cuerpo fsico sujeto a las leyes
biolgicas de todos los seres vivos (nacimiento, nutricin, crecimiento, reproduccin
y muerte). Dotado de inteligencia y voluntad. La inteligencia, es la potencia espiritual
del hombre de conocer la verdad, y la voluntad, la potencia espiritual del hombre de
buscar o tender al bien.
"En virtud de su dignidad, todos los hombres, porque son personas, es decir, estn
dotados de razn y voluntad libre, y provistos de una responsabilidad personal,
estn presionados, por su naturaleza misma, y obligados, por obligacin moral, a
buscar la verdad. Estn obligados tambin a adherirse a la verdad tan pronto como
la conocen y a reglamentar toda su vida segn las exigencias de esta verdad". 2
b) Es individual.
Fernando Bastos3 dice al respecto; Persona Humana: del latn persona. Es el
individuo de naturaleza racional, portador de potencialidades que se desarrollan a

1 MILLN Puelles, Antonio. Lxico Filosfico, RIALP, Madrid, 1984, pg. 458.
2 dem Ibem

travs de la vida, en el seno de la familia y de la comunidad. Como individuo, la

persona humana presenta dos caractersticas fundamentales:
I) Es distinta de todos los otros miembros de la especie humana, es decir, aunque
participe de la misma naturaleza, constituye una totalidad en s.
II) Es una unidad, que no puede dividirse sin perecer. Se compone de alma y cuerpo,
espritu y materia, que en ella forman una unidad sustancial, cuya ruptura es la
muerte.
c) Es social.
El hombre es un ser consciente, racional y libre, y, por eso mismo, es tambin un ser
social, que slo en la compaa de sus semejantes encuentra las condiciones
necesarias para el desarrollo de su conciencia, racionalidad y libertad,
caractersticas que lo distinguen de los otros animales. Y precisamente por ser
consciente, racional y libre, el hombre posee derechos inalienables y deberes
morales, mientras el animal slo tiene instintos y hbitos. De ese conjunto de
condiciones que caracterizan a la persona humana: ser consciente, racional y libre, y
por lo tanto social, sujeto de derechos y deberes, resulta la misma dignidad absoluta
y la misma igualdad esencial para todos los hombres, independientemente de su
color, situacin socioeconmica, religin o cultura. Es una dignidad absoluta porque
no depende de ninguna cualificacin, sino basndose en el mero hecho de tratarse
de una persona humana, dignidad que le confiere un valor inestimable y la coloca
como razn de ser de todas las instituciones sociales, polticas y econmicas. Y esa
dignidad debe ser respetada, ya sea persona rica, ya sea pobre y sin cultura o bien
culta, de esta o de aquella raza, de aquel pueblo o de aquel credo religioso. Aun en
el caso en que el hombre se envilezca por el vicio, transformndose en alcohlico,
corrupto y criminal, no pierde su dignidad esencial, y a l se debe respeto, lo cual es
privilegio de todas las criaturas humanas. El hombre est compuesto por
caractersticas esenciales como la dignidad, la Igualdad y la Libertad.
Etimolgicamente la Persona Humana, iniciaremos a definirla por el trmino
"Persona", proviene del prsopon "mscara" del actor en el teatro griego clsico.
Por tanto, persona equivaldra a "personaje"; y "Humano", que no significa ms que
tierra o lodo, del Latn "Humus", por la referencia que se haca de que el primer
humano fue hecho con arcilla, tierra o lodo; claramente es, por lo tanto, un concepto
difcil de integrar, sin embargo, podemos aclarar el trmino, si tomamos del
diccionario Larousse las definiciones de dichos conceptos, as nos define "Persona",
como un individuo de la especie humana, hombre o mujer, y nos define "Humano",
como adjetivo del hombre: el cuerpo humano.
3 BASTOS, Fernando. Pequea Enciclopedia de la Doctrina Social de la Iglesia, San Pablo,
Bogot, 1991 pgs. 498-501.

Por lo que ahora si podemos aclarar la interrelacin que tienen ambos conceptos, y
en si lo constituye el hecho de que ambos tratan de seres humanos, tanto la
persona, como el mismo humano.
Ahora, dedicndonos, claramente, a obtener un concepto acertado de "La Persona
Humana", podemos definir a la misma como un conjunto unido de caractersticas
Biolgicas, Psicolgicas, Sociales y Espirituales, y ello, porque es un ser nico e
irrepetible, que de manera individual posee principios y valores como lo son: la
dignidad, la libertad, la autonoma, la intimidad y la apertura.
LA SOCIEDAD
1. Concepto.-

El hombre es un ser social, est inmerso en la sociedad desde que nace hasta que
muere. Pero resulta difcil dar una definicin exacta de la sociedad, por eso
presentaremos un abanico de definiciones:
Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se
relacionan bajo unas leyes comunes.4
Agrupacin de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la
cooperacin mutua.5
Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus
necesidades sociales y que comparten una cultura comn 6
Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos
con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos
definidos de actuacin en los que se regulan los procesos de pertenencia,
adaptacin, participacin, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros 7.

4 DICCIONARIO ILUSTRADO DEL CONOCIMIENTO NORMA, 6, Voz Sociedad, Pg.

2133. Cf. LAROUSE, Diccionario de la lengua espaola, Voz Sociedad.
5 dem Iberm
6 FICHTER, J., Sociologa. Herder. Barcelona. 1993. Pg.153
7 "Sociedad." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft
Corporation. Reservados todos los derechos.

Consideramos ms apropiada la definicin que da Fichter 8, porque en ella se

distingue mejor la sociedad del grupo, pues este ltimo comprende solo una parte de
la sociedad y tambin porque la cultura de una sociedad es ms amplia que la de
una persona o la de un grupo.
2. Caractersticas.
En una definicin mas completa podemos citar las siguientes:
a)

Las personas de una sociedad constituyen una unidad demogrfica, es

decir, pueden considerarse como una poblacin total.
b)
La sociedad existe dentro de una zona geogrfica comn.
c)
La sociedad est constituida por grandes grupos que se diferencian entre
s por su funcin social.
d)
La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una cultura
semejante.
e)
La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona en
todas partes.
f)
Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social
separada
3. Estructura y funciones.
Por estructura social entendemos el orden u organizacin por la cual los miembros
de una sociedad ocupan en ella un lugar especial y propio en el que actan con
vistas a un fin comn. Por eso, como dira Fichter, cuando decimos sociedad nos
referimos directamente a una estructura formada por los grupos principales
interconectados entre s, considerados como una unidad y participando todos de una
cultura comn9.
La sociedad existe para las personas y las personas tambin desempean en ella
ciertas actividades con vistas al bien comn. De este recproco influjo surge la
satisfaccin de las necesidades sociales de las personas. Las funciones, que la
sociedad est llamada a realizar para el bien de las personas, algunas son genricas
y otras especficas.
Funciones genricas:
La sociedad desempea ciertas funciones generales, y son las siguientes:
a)
b)

Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles la

mutuas relaciones humanas.
Proporciona medios sistemticos y adecuados de comunicacin entre
ellas, de modo que puedan entenderse.

8 FICHTER, J., Obra Citada Pg.153

9 dem Ibem. Pg.153-154

c)
d)

Desarrolla y conserva pautas comunes de comportamiento que los

miembros de la sociedad comparten y practican.
Proporciona un sistema de estratificacin de status y clases, de modo que
cada individuo tenga una posicin relativamente estable y reconocible en
la estructura socia.

Funciones especficas:
a)
Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios
miembros....
b)
Cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros....
c)
En sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye los
bienes y servicios....
d)
La administracin poltica y los diversos grupos cvicas satisfacen las
necesidades de orden y seguridad externa que sienten los hombres.
e)
Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades
religiosas y espirituales....
f)
Las asociaciones, existen grupos sociales y disposiciones sistemticas
que estn destinadas al descanso y diversiones....]
4. Clasificacin de las sociedades.
Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede ser
aceptable segn el punto de vista desde el que se examine la sociedad. Por
ejemplo, segn su ndice de crecimiento o de decrecimiento, una poblacin que se
multiplica rpidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de otra que
decrece rpidamente.
Los socilogos estn de acuerdo en que las diferencias abstractas ms importantes
por la que se distinguen las sociedades es la cultura propia de cada una. Las
sociedades se distinguen entre s ms por sus diferentes culturas que por sus
diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura estn ntimamente
ligadas y mediante un proceso de abstraccin podemos hablar de ellas como de
cosas separadas. Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen a
dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y sociedades sin escritura.
5. Clasificacin segn grupos dominantes.
Una clasificacin ms til y significativa de las sociedades es la que est basada en
el predominio de un grupo o institucin importante sobre los dems de la sociedad.
Histricamente esta tipologa se ha centrado en cuatro categoras principales:
a)

b)

La sociedad dominada por la economa: es una sociedad en la que el

hombre de negocios y el fabricante gozan de un alto status social; los
valores comerciales y materiales ejercen gran influjo en el comportamiento
de las personas....
La sociedad dominada por la familia: es aquella en la que hay estrechos
vnculos de parentesco y se tiene en gran honor a los mayores, ancianos o

c)

d)

difuntos, y en la que el status social se mide ms por el criterio de la

ascendencia que por cualquier otra norma de status....
La sociedad dominada por la religin: es aquella en la que el punto central
reside en lo sobrenatural, en las relaciones entre Dios o los dioses y el
hombre, en la que todos los otros grandes grupos se subordinan al
religioso....
El sistema dominado por la poltica: es el que se suele llamar Totalitario,
en el que el poder es monofsico y el Estado interviene directamente en la
reglamentacin de todos los dems grupos o instituciones.

Debemos dejar bien claro que no se puede hablar de una sociedad exclusivamente
econmica, familiar, religiosa o poltica, sino de un predominio de una sobre las
otras. Tambin se puede hablar de sociedades que dan mucha importancia a la
educacin y tambin al ocio o a la actividad ldica.
6. Sociedades comunitarias y asociativas.
Otra clasificacin diferente y tambin de gran importancia sociolgica, es la que
distingue el tipo simple, comunitario, y el tipo complejo, asociativo.
En el siguiente cuadro presentaremos las caractersticas de ambas sociedades:
Sociedades comunitarias: caractersticas
a) Est dominada por los grupos primarios.

Sociedades asociativas: caractersticas

a) Est dominada por las asociaciones o grupos
secundarios.

b) Se da escasa especializacin y divisin del b) Tiende a

trabajo.
industrializacin.

la

mecanizacin

la

c) Los lazos de parentesco son frecuentes en este c) Gran variedad de funciones de trabajo.
tipo de sociedad.
d) Tiene relativamente poca estratificacin social.

d) Las personas tienen movilidad vertical y

horizontalmente.

e) Siendo mnimo en la sociedad simple, el grado e) Grandes variaciones de posicin social.

de movilidad social, se llama sociedad cerrada.
f) Existe una sociedad social relativamente f) Los vnculos de familia no son estables.
marcado entre los miembros de la sociedad
simple, sobre todo en relacin con otras
sociedades.
g) Tiende a aferrarse a valores tradicionales y a g) La solidaridad es menos automtica y efectiva
formas de comportamiento heredados del pasado. que en la sociedad simple.
h) En este tipo de sociedad las personas suelen h) cierta elasticidad de variaciones va
regirse por costumbres no formales ms que por acompaada de una mayor rigidez en el sistema
leyes formales del pasado.
de mantenimiento del orden pblico.
i) Es relativamente pequea en nmero.

i) Es relativamente mayor en nmero.

EL ESTADO
Hablar de Estado, necesariamente nos conlleva a detenernos, y verlo de la
perspectiva de la Teora del Estado, siendo as La Teora del Estado es la ciencia
que tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico del Estado considerando a
ste como una realidad social, poltica y cultural jurdica dinmica, cambiante y
consecuentemente histrica.
Para construir una nocin cientfica previa del Estado, debemos de aprovechar la
observacin de lo que nos rodea.
No vivimos aislados, somos una sociedad humana
Se establece en un territorio que le corresponde
Orden Normativo. Orden Jurdico
Todo orden supone la existencia de un ordenador. Poder
La base humana que se encuentra en el Estado, no es inmvil, desarrolla una
actividad incesante orientada en el sentido de las normas, y lleva dentro de s una
teleologa. El contenido de esta teleologa se expresa en la obtencin del bien.
De lo anteriormente expuesto, nos podremos dar cuenta que a pesar del incesante
movimiento de la sociedad que est en su base, las notas que descubrimos de la
observacin, permanecen invariables dentro del mismo. Esta presencia invariable
obedece a que el Estado es una INSTITUCIN que disfruta de PERSONALIDAD
MORAL a la que el orden jurdico atribuye un conjunto de DERECHOS Y
OBLIGACIONES que lo hacen nacer como PERSONA JURDICA.
El Estado es una sociedad humana asentada en el territorio que le corresponde,
estructurada y regida por un orden jurdico, creado, aplicado y sancionado por un
poder soberano, para obtener el bien pblico temporal.
Ahora bien, para efecto de analizar reflexivamente al Estado, nos enfrentamos a los
siguientes problemas:
1.
2.
3.
4.
5.

Determinacin de la Naturaleza del Estado, esto es Qu es el Estado?

Estudio de la organizacin y funcionamiento del Estado; es decir, Cmo
es el Estado?
Determinacin de los fines del Estado, o sea, Para qu existe el Estado?
Determinacin de la funcin social del Estado, a saber Por qu existe el
Estado?
Problema de la justificacin del Estado, es decir, Por qu debe existir el
Estado?

As, el Estado no tiene una realidad o naturaleza unitaria, sino compleja: presenta
mltiples aspectos, cada uno de los cuales integran las notas que encontramos en la
definicin de su concepto.

LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA.

La ciencia del Estado y la ciencia del Derecho.
En trminos generales, la teora del Estado es una ciencia del ser social poltico.
La ciencia del Derecho es una ciencia del deber ser social jurdico. El Estado es la
sociedad global (Sociedad Civil y Sociedad Poltica) normada jurdicamente. De aqu
que siendo la norma jurdica uno de los elementos integrantes del Estado, la
disciplina cientfica que estudia al fenmeno social y cultural jurdico est en relacin
ntima con la ciencia que estudia al Estado, que es el todo relacional humano
organizado poltica y jurdicamente y del cual el derecho es una parte fundamental.
Por otra parte, el derecho positivo o derecho del Estado, es un conjunto de reglas
que sirven como medio de control de los modos de actuar de los seres humanos y
como todo sistema de control social busca posibilitar la convivencia social, que si no
es normada sera imposible. Es en este aspecto en donde cobra plena vigencia la
afirmacin de Ulpiano, donde est la sociedad est el derecho. De aqu que
Hariou seale que una ley constitucional, una Constitucin de Estado, no sea otra
cosa que el encuadre jurdico de los fenmenos polticos de la esfera estatal.
La ciencia poltica dogmtica y la ciencia poltica critica.
Para efecto de analizar este tema, seguiremos las explicaciones de Herman Hller,
viendo en primer lugar la funcin de la ciencia poltica, en segundo trmino su
desarrollo histrico, y por ltimo, las materias que comprende en su estudio.
Funcin de la Ciencia Poltica.- La ciencia poltica solo puede tener funcin de
ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y
crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se
acepta esto, una declaracin sobre cualesquiera procesos polticos puede llenar la
funcin prctica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o defensa
de las posiciones de dominacin pero no cumple una misin terica.
Desglosando el pensamiento de Heller, tenemos:
1.
2.
3.

Descripcin; es decir, examen analtico del fenmeno poltico

determinando sus componentes.
Interpretacin: esto es, penetrar en su interioridad para determinar el
sentido y las funciones de ese fenmeno.
Critica: equivale a considerar el fenmeno a la luz de los valores.

El resultado de esa interpretacin, ha de expresarse por medio de principios

generales que habrn de regir en sus postulados la realidad de ese fenmeno para
que sus conclusiones sean verdaderas y obligatorias. (Teora Poltica). En
consecuencia, la poltica tendr carcter cientfico cuando llegue a establecer en
forma verdadera y obligatoria principios de descripcin, interpretacin y crtica de los
fenmenos polticos.

Pero los datos que puede tomar de la realidad la Ciencia poltica, son numerosos y
complejos, por ello debe utilizar un criterio de verdad que le permita describir e
interpretar en forma vlida los fenmenos polticos, estableciendo, de esta manera,
los principios universales que le dan carcter de ciencia.
CRITERIO. Es la norma mental que nos sirve para juzgar, para apreciar valores.
Criterio es la marca o signo distintivo que nos permite distinguir una cosa de otra. El
objeto del criterio es llevarnos a la CERTEZA, o sea, a un estado anmico de
convencimiento de manera evidente, que nos encontramos en posesin de la
verdad. El criterio de certeza no es nico, sino que ha variado en el transcurso de la
historia. El criterio puede clasificarse en dos grandes grupos: de carcter dogmtico
y de carcter crtico.
El criterio dogmtico es aquel en que se toma como norma de apreciacin valorativa
un principio, o conjunto de principios, que se aceptan sin discusin. En cambio, los
de carcter crtico, son aquellos en los que la norma valorativa descansa en
verdades que se han alcanzado despus de reflexiones acerca de la validez de los
propios juicios.
El entendimiento humano es capaz de conocer la verdad, en su realidad objetiva, y
de poseer una certeza legtima, basada en la adquisicin de esa verdad.
El criterio seguro e infalible para alcanzar la verdad es la evidencia, la cual reposa
en el principio de la contradiccin. Hay que buscar, luego, la evidencia con apoyo en
las diversas fuentes de certeza, por evidencia intrnseca (experiencia y raciocinio) y
por evidencia extrnseca (historia y revelacin). Una vez encontrada la evidencia, el
hombre puede estar razonablemente seguro de haber llegado a la verdad.
Histricamente domin, en primer trmino, el criterio dogmtico: es la etapa del
realismo ingenuo. Posteriormente, al evolucionar la humanidad se discutieron las
verdades y no se acept sino las que pudiesen comprobarse cientficamente, es
decir, el realismo critico.
La Ciencia Poltica Dogmtica y la Ciencia Poltica Crtica.
En un principio los fenmenos polticos se examinaron bajo el criterio dogmtico y se
consideraron buenas y verdaderas las situaciones polticas existentes, sin discutirlas
ni analizarlas: es la etapa del realismo ingenuo de la humanidad.
Posteriormente, con el florecimiento de la cultura griega, el criterio de apreciacin de
los fenmenos polticos, se transform, no aceptndolos como hechos inexorables
sino buscando su explicacin reflexionando sobre ellos, naciendo la Ciencia Poltica
Critica.
Dogmatismo ingenuo.- El ocaso de la filosofa pagana y con el advenimiento del
Cristianismo, el pensamiento poltico se encontr en una etapa de dogmatismo

ingenuo, pues se aceptaba sin discusin ni anlisis la doctrina de la Iglesia para

explicar los hechos polticos.
Dogmatismo crtico.- A partir del siglo XIII, fueron exhumados los textos filosficos
de la antigedad, recobrando el espritu humano su calidad crtica; en esta poca
floreci la Escolstica, escuela dogmtica porque acepta las verdades de la Iglesia
Catlica como definitivas, pero haciendo en torno de las mismas una labor de
armonizacin, de concordancia con el pensamiento filosfico de la antigedad. Es la
poca de Santo Tomas de Aquino.
Dogmatismo racionalista.- Posteriormente se hizo caso omiso de las verdades
religiosas y se trat de buscar la explicacin y conocimiento de las cosas en los
resultados del raciocinio. Se puede decir que es un dogmatismo pues postula como
verdad absoluta los resultados del raciocinio.
Materialismo histrico.- Las transformaciones sociales producto de la Revolucin
Francesa y las desigualdades econmicas de esa poca, provocaron una reaccin
contra esa situacin, surgiendo nuevas posiciones ideolgicas de repercusin en el
pensamiento poltico; se consider al factor econmico como nico motor y fuente
de la actividad humana, y se condicionaron los fenmenos polticos a esa causalidad
econmica; surge as, la auto descomposicin de la ciencia poltica.
De esta manera calificndola con el carcter de cientfico que seala Hermann
Heller, por establecer principios de validez universal y obligatorios; de acuerdo con
los postulados del materialismo histrico, al quedar sujetos los fenmenos polticos a
un cambio incesante, condicionados por el factor econmico, ya no es posible
establecer principios universalmente vlidos, sino analizar las situaciones concretas
para hacer una simple enumeracin o catalogo de datos. As, el historicismo de
Hegel y Savigny, y el determinismo econmico de Marx, sealan las fases iniciales
de esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose con el tiempo hasta sacar, ya
en nuestros das, las ltimas consecuencias que llevaba implcitas, produciendo la
completa postracin de la Ciencia Poltica.
El Relativismo y su Influencia en la
Poltica.

Auto Descomposicin de la Ciencia

La Ciencia es un conocimiento de la realidad expresado en verdades o principios de

validez universal. Por ello, es presupuesto indispensable de la misma que se admita
la posibilidad de conocer la realidad tal cual es, la realidad en s, en su ntima
sustancia.
Pero no todas las escuelas filosficas admiten la posibilidad de ese conocimiento.
Por ejemplo, Kant y sus seguidores, negaron que sea posible obtener un
conocimiento exacto de la realidad; lo sujetaron al relativismo consistente en la
deformacin que la misma sufre al pasar por las categoras de nuestro
entendimiento; la mente humana no puede conocer las cosas en s (esencias,

sustancias), sino tan slo los fenmenos, es decir Las apariencias o modos con que
se nos representan estas mismas cosas, para nosotros desconocidas.
Los mitos de nuestra poca.
A falta de principios slidos en los cuales basar la construccin del pensamiento
poltico y bajo la corriente materialista, se ha buscado en el siglo XX estructurarlo
partiendo de la absolutizacin de determinados valores: el liberalismo absolutiz la
voluntad general haciendo de la misma la fuente de todos los valores polticos y de
su justificacin, dando origen as al Estado liberal- burgus. En el pasado reciente,
(siglo XX) s absolutiz el Estado colocndolo como fin supremo de toda la actividad
humana y surgi el Fascismo. S absolutiz la raza colocndola por encima de
todos los valores que se pusieron a su servicio, y naci el Nacional- Socialismo. Se
coloc a la clase proletaria como valor absolutizado, y se form as el Estado
Sovitico y las manifestaciones similares al mismo de tipo totalitario.
Recordemos que el Estado es un hecho poltico y por serlo, le son aplicables las
verdades genricas descubiertas por la Ciencia poltica en relacin con ellos, pero a
la vez presenta perfiles particulares derivados de la especificacin de su objeto de
conocimiento.
Partes que integran la teora del Estado:
a) TEORA SOCIOLGICA
Esta teora estudia la gnesis, formacin y evolucin del Estado desde las primeras
manifestaciones preestatales de organizacin humana como las hordas, el clan, las
tribus, el ttem, la confederacin de ttem y su evolucin, en Grecia en las llamadas
Polis, y en Roma las Cvitas; la aparicin del reino y el rey, del clan al imperio, as
como la gnesis, formacin y evolucin del Estado a partir de la cada del sistema
feudal.
b) TEORA JURDICA
Se encarga del estudio y anlisis de la organizacin y personificacin del Estado,
sus rganos, sus lmites as como las personalidades que este Ente poltico
presenta, como son la Moral, la Fsica y la Jurdica.
c) TEORA JUSTIFICATIVA
Busca, desde la aparicin del hombre y sus intentos por organizarse, los
fundamentos y fines del Estado; desde el ncleo familiar, como en el social y sus
diferentes evoluciones y estratos.
Podemos ahora plantearnos el problema de determinar cul es la realidad del
Estado, o como enuncia Hctor Gonzlez Uribe este problema: En que zona o
provincia del vasto territorio del ser podemos localizar esta realidad del Estado?

Para descubrir la regin del mundo del ser en que podemos descubrir al Estado,
tenemos que investigar los distintos seres que existen, analizando sus
caractersticas y comparndolas con los datos que nos proporcione la observacin
de la realidad estatal, estableciendo las conclusiones que resulten de ese estudio.
Este problema es el de la Naturaleza del Estado.
LOS SERES SENSIBLES. La observacin del mundo que nos rodea, nos
proporciona, en primer trmino, la existencia de un grupo de seres que percibimos
con nuestros sentidos; se trata de los seres sensibles, que pertenecen a dos grupos:
animados u orgnicos (animales, plantas, hombre, etc.) e inanimados o inorgnicos
(minerales, rocas, agua, etc.) sin meditar profundamente, nos damos cuenta que a
esta primera categora no pertenece el Estado.
LOS SERES PSICOLGICOS. En nuestra mente existe una serie de sensaciones,
de percepciones, de ideas, de recuerdos, de imgenes. Estos son los seres
psicolgicos. De manera evidente nos damos cuenta tambin, que en este grupo de
seres no es posible localizar tampoco al Estado, pues ste tiene una realidad
especfica que permite que nos formemos de l una idea o representacin mental,
pero no se reduce a sta.
OBJETOS METAFSICOS O SERES SUPRASENSIBLES. El objeto metafsico, o ser
suprasensible, cobra realidad cuando, en virtud de una abstraccin, aprehendemos
la esencia de un ente. En consecuencia, es una categora especial del ser, a la que
se llega partiendo de otras zonas o grupos del mismo. Es posible conocer la esencia
o entidad metafsica del Estado, penetrando en su ntima realidad, pero el Estado,
en s, no es un ente metafsico ni abstracto, es un ser concreto que existe aqu y
ahora.
SERES IDEALES O DE PURA RAZN. Esta categora del ser est formada por
representaciones de la mente humana, que crea estos entes para ayudarse en sus
raciocinios, pero no tiene realidad propia, fuera de la mente humana; ejemplo de
estos seres lo constituyen los signos numricos y las figuras geomtricas, el punto
matemtico, la esfera, el cono, el tringulo, la lnea matemtica, etc., en forma
evidente, nos damos cuenta que resultara tambin absurdo asimilar al Estado a un
ser ideal o de pura razn.
LOS ENTES CULTURALES. Cuando el hombre desarrolla una actividad y la dirige a
un fin, nacen los entes culturales, que son definidos por el Doctor Oswaldo Robles
como objetos producidos por el hombre, encarnaciones de las actividades del
espritu.
Pero no toda actividad humana que se dirige a un fin adquiere forma concreta en
una obra sensible. La Filosofa tradicional, por ello, clasifica la actividad humana
realizada para obtener un fin, en agibile y en factibile. Los actos humanos que no se
concretan en una obra sensible, aun cuando persigan una finalidad, constituyen el
agibile, tales son: los actos justos, los actos morales, los actos creadores de

sistemas cientficos o filosficos. El otro grupo, el factibile dejan plasmada, en una

obra sensible, la seal de su verificacin, dan vida a un nuevo ser, que constituye un
objeto cultural, por ejemplo, una pintura, una escultura, una escuela, una sociedad,
etc.
El agibile y el factibile constituyen los seres culturales, dan vida a esta nueva
categora del ser: el mundo del agibile y el mundo del factibile, constituyen el mundo
de la cultura; son el fruto de la creacin humana.
En esta categora del ser, s podemos catalogar al Estado: El Estado no es un ser
sensible, ni un ser psquico, ni un objeto metafsico o suprasensible, ni un ser ideal ni
de pura razn, sino un Ente de cultura. Al igual que el derecho y que las
organizaciones sociales, el Estado es el fruto de un hacer humano incesantemente
renovado, de una actividad del hombre ordenada a un fin consciente y libre, esto no
quiere decir que sea una realidad artificial, creada en todas sus partes por la
actividad del hombre, pues en el fondo el Estado es una necesidad que experimenta
la naturaleza humana....
EL ESTADO MODERNO
Concepto de Estado.
"Agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden
social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por
una autoridad dotada de poderes de coercin." 10.
Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos:
Agrupacin Humana: trmino sociolgico que se refiere a un grupo complejo de
individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el
elemento humano o poblacional del mismo.
Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado, mutable, conocido
y con cierta delimitacin.
Orden social, poltico y jurdico: el estado surge como una forma de organizar la
convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus
relaciones al interior del Estado. Supone una realidad social y poltica a la cual
deben ajustarse las normas a dictar por el Estado.
Conjunto de autoridades dotadas de poder de coercin: se advierte una
diferenciacin de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y
Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen
facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en ltimo trmino por
la fuerza (por medio de sanciones).
10 Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel,
2 Edicin, 1980, pg. 118

Elementos del Estado.

Los elementos bsicos de cualquier Estado son:
1. Poblacin (elemento humano del Estado);
2. Territorio (espacio fsico);
3. Gobierno -Poder Poltico- (forma de organizacin colectiva para lograr sus
fines).
Territorio.- El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye
uno de los elementos fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un
elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el
Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de existencia del
Estado, en cualquier territorio -mutable o indeterminado- podra cumplirse la
condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as,
advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn estable y
especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier
territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que
ste admite cambios.
Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado
est privado del control sobre su territorio debido a una invasin por otro Estado.
Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de fuerza, de ndole material y, en
principio, temporal. No se afecta la figura jurdica Estado, an cuando segn las
circunstancias, la invasin del territorio podra determinar el fin de la existencia
jurdica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han
subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo,
Polonia, Francia y otros Estados ocupados militarmente por Alemania durante la
Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que permanecen ocultas o
en el exilio, no desaparecen y despus de la derrota del invasor vuelven a ejercer su
dominio territorial.
Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado,
necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El
territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la
poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio
es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado
y donde se asienta su colectividad.
Composicin del territorio.
El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son:
1. El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes
geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.

2. Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre

(lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base recta
(lneas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa).
Territorio martimo: Se subdivide en:
- Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las lneas
de base, hasta una paralela trazada doscientas millas mar adentro.
- Zona contiga: espacio que comprende las doscientas millas que siguen al
mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica,
inmigracin, sanitarias y aduaneras.
- Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento
ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del mar
territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio
nacional en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de los recursos
situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Econmica Exclusiva est la alta
mar.
3. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva
pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en
cada caso.
4. Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas
interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No
est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo
respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en
rbita en el espacio exterior).
Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial
destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy estricto. Si a l ingresa
una nave militar, sin permiso previamente concedido, se considera violacin de la
integridad territorial, circunstancia que autoriza segn el Art. 51 de la Carta de las
Naciones Unidas, un ataque fsico contra el entrometido (legtima defensa).
Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicacin territorial sobre la base de
proyecciones de los Estados subyacentes que haya sido aceptada por el derecho
internacional. La colocacin de artefactos espaciales sobre los territorios de los
Estados es una actividad que de hecho han realizado las grandes y medianas
potencias, sin que ningn Estado sometido al paso de estos equipos haya podido
alcanzar el xito en un reclamo contra ello.
Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad. Para un manejo
ms seguro de las relaciones interestatales el Derecho Internacional ha consagrado
ficciones en que se reputa que determinados espacios son territorios de ciertos
Estados, cuando fsicamente no lo son. Por ejemplo, se ha sostenido que, desde la
perspectiva jurdica, las actuaciones realizadas en las sedes diplomticas se
asimilan a las efectuadas en el territorio fsico del Estado. Las ficciones se
relacionan con las inmunidades y privilegios diplomticos

Poblacin. - Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una
agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan
en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigido a
los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes.
Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros.
Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.
La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un
Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin
pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern
respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del
Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de
diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de
enfermedades, etc.
Pueblo.- El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la
poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos polticos. Estos individuos,
constituidos como pueblo -colectivamente- integran un todo que es el titular de la
soberana.
En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a
la participacin de la comunidad en la generacin y funcionamiento de rganos
representativos. As, la ciudadana permite al individuo disfrutar del derecho a
sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad
de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser designado funcionario pblico
se exige la calidad de ciudadano).
Organizacin poltica.- La organizacin poltica es la forma especfica como la
colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos que
estn dotados de poder de coercin. Para el Derecho Constitucional el tema
relevante es el poder estatal.
Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta como un
fenmeno social en que un sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo) haga
(accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo pretende.
Hay mltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella
constituye un fenmeno jurdico y polticamente relevante. La influencia de un padre
sobre sus hijos, si bien es muy relevante para el funcionamiento de la sociedad, no
tiene una dimensin significativa para el Derecho. Una influencia importante para el
Derecho es aquella que se vincula al poder. Hay en ella una transformacin desde el
momento en que existe detrs de ella una sancin, que es la consecuencia con que
el sujeto activo amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la conducta
perseguida. El poder no es otra cosa que una influencia respaldada por la fuerza o
amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser positiva o

bien negativa. Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario); ejemplo

de la segunda una multa o un castigo de privacin de libertad.
A-------->

B------->Accin o abstencin = Influencia

A------->Sancin---------> B------->Accin o abstencin = Poder

Caracterizado el poder, corresponde aadir el mbito sobre el cual acta. Para los
efectos del estudio del Estado, este campo es el poltico. Lo poltico alude a algo de
tipo pblico, colectivo. En general, el mbito de lo poltico est constituido por
aquellas relaciones de poder vinculadas a un proceso de toma de decisiones acerca
de materias que interesan a toda la sociedad o al menos a una parte importante de
ella. As, por ejemplo, existe una relacin de poder poltico en el mbito econmico
cuando una materia es de tal forma trascendente que debe ser tomada en cuenta
por la autoridad pblica para la conduccin de la macroeconoma. As, por ejemplo,
la relacin capital-trabajo es en principio una realidad econmica perteneciente a la
esfera privada, pero por su importancia la traslada al terreno poltico, haciendo
necesaria su regulacin normativa.
El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de poder poltico que le
corresponde a los poderes pblicos y que consiste en la capacidad de direccin
superior de todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema
dado. Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:
1. Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como
poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos que puede
movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.
2. Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva poltico-jurdica
se entiende al poder estatal institucionalizado como soberana.
Teora de la Soberana.- En la teora poltica, la idea de soberana es antigua. Ella
data desde el siglo XVI y se asocia al surgimiento del Estado moderno. Es usada por
primera vez por el pensador francs Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder
absoluto y perpetuo que reside en una repblica. Desde entonces se ha
generalizado el uso del concepto de soberana como atributo del poder estatal.
Es menester afirmar la idea de soberana limitada por lo menos en dos aspectos: por
el fin del Estado, que es el bien pblico temporal, por un lado, y por otro, por los
derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en las constituciones
que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII.
A pesar de su asociacin con la idea de monarqua, por su origen histrico, el
trmino soberana pas del antiguo rgimen al constitucionalismo de los siglos XIX y
XX. Esto porque la Revolucin Francesa reivindic este poder del rey, absoluto e
ilimitado, radicndolo en el pueblo.

Se distinguen dos planos de la soberana: soberana poltica y soberana legal. La

primera podra describirse como la soberana en el Estado y la segunda como la
soberana del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de
carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran
en su legislacin.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho
para realizar los fines del Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: La misma etimologa
de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene de Fungere,
que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que
dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la
funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de
privada y pblica.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se
reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran
procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres
funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de
la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.
a)

b)

c)

La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las

normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurdico nacional.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe
ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado
es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad
del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano
orientador de la vida jurdica nacional.

La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 43, en las tres
funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que
es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de
las atribuciones.

La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del
Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al
Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin
Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras
actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza
legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos
materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no
propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es
un acto administrativo.
LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO.
EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO
El Estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador
del Derecho.
EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO.
La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la
creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y
funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin,
sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en contra de los
abusos de las autoridades.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se
incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa.
El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las
funciones del mismo.
Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto
bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la funcin
jurisdiccional a la sentencia.
Funcin de Defensa; que busca el mantenimiento de la integridad y seguridad del
grupo frente a otros que pretenden violar sus elementos y medios para absorberlo o
destruirlo.

Funcin de Relacin Internacional; que procura la armona con centros semejantes a

fin de conseguir la ayuda mutua o prevenir rupturas que puedan derivar en conflictos
o agresiones.
EL ESTADO PERUANO
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como
estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los
gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada, basados
en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un
nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
1. Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado
ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las
fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El
espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el
subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
2. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin
lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.

3. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la
poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarqua.
4. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
TIPOS DE ESTADOS MODERNOS
A) Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII. Naci
del intento de poner limites a las decisiones polticas de los monarcas
absolutos. Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado deba
restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de
libertad posible, y esto se lograba con el establecimiento de una constitucin.

B) Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de
crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares ms
importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de
mercado competitiva, junto con un modelo de familia especficamente
patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron primero liberales y
tardamente democrtico-liberal.
C) Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es que las
decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino
un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante
del Estado moderno en el s. XX.
D) Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que solo un nico
partido puede ser la legitima expresin de la voluntad general de la
comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL
Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993
vigente hasta hoy, que en su art. 43 prescribe que el Estado Peruano es:
1. Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
2. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos.
3. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
4. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que
tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no
tienen, por lo tanto, autonoma poltica.
5. Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas
partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce
tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el
desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas
por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que
la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones
(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

1. EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la
demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros
o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los
Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los
Magistrados de la Corte Suprema.
2. EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es
elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto
con el se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin,
tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el orden interno y la
seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso;
dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del Congreso;
reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que
corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y
los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters
pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente
de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del
Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y
remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.
2.1Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
a)

b)

Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin

diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe
tratados internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las
polticas y asuntos econmicos y financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad
interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el
funcionamiento de las fuerzas policiales.

c)

d)

e)

f)
g)

h)

i)

j)
k)

l)

m)

Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica

de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la
poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus
otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de
la Magistratura y el Ministerio Publico.
Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin,
poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y
contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.
Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y
deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la
comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones
laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el
empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral.
Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas
agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos
forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de
productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de
desarrollo agro industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo
urbano, el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin
de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios
complementarios.
Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras,
cuidando la preservacin del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de
construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus
instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de
comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el
transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin,
extraccin transformacin y comercializacin de los recursos
hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a
la actividad artesanal.
Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial,
turstica y de integracin.

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a

su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto
Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.
3.

EL PODER JUDICIAL

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de

Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio
nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de presupuesto
del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, que
presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los
jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del Distrito Judicial
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