Mestrado em Engenharia do Ambiente"

Master on Environmental Engineering"

5 ano / 9 semestre"
Impactes Ambientais / Environmental Impacts"

Introduo / Introduction"
Evoluo da AIA / EIA evolution "
Princpios internacionais / International principles!
Conceitos base / Basic concepts"
Ciclo de deciso /Decision cycle
"

1 aula
Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio
1

Environment (UNEP, 1973)

Everything that surrounds the human
being and that includes natural elements,
as well as physical and biological, artifical
elements, represented by technical and
strucure elements, social elements and
the interactions amongst all these
elements.
3

Ambiente

(Lei n 11/87, Lei de Bases do

Ambiente, Artigo 5, n 2)

Conjunto dos sistemas fsicos, qumicos,

biolgicos e suas relaes, e dos factores
econmicos, sociais e culturais com efeito
directo ou indirecto, mediato ou imediato,
sobre os seres vivos e a qualidade de vida
do homem.
4

Origem da AIA
1969
National Environmental Policy Act (NEPA)
Estados Unidos da Amrica,
preparado e aprovado pelo Congesso dos EUA
promulgado em 1 de Janeiro de 1970 pelo Pres. Nixon

NEPA
uma poltica nacional de ambiente que identifica a AIA
como um instrumento.
Identifica aces obrigatrias sobre as quais necessrio
realizar estudos de impacte ambiental antes de
recomendaes sobre propostas de legislao e antes de
iniciar quaisquer outras grandes aces federais que
possam afectar significativamente a qualidade do ambiente
Cria o Council on Environmental Quality responsvel pelas
directrizes (regulamentao) de procedimento de AIA
6

AIA nas Convenes Internacionais

Declarao do Rio (NU, 1992)
Princpios 17 e19 (contexto transfronteirio)
Princpios 10, 20 e 22 relativos participao pblica
Conveno da Diversidade Biolgica (CBD, 1992)
artigo 14
Conveno Espoo (UNECE, 1997)
Impactes transfronteirios
Conveno Aarhus (UNECE, 2001)
Acesso informao, participao no processo de tomada de
deciso a acesso justia em matria de ambiente
7

Family of EA/IA tools

EIA - Environmental Impact Assessment
SIA - Social Impact Assessment
Technological IA (Impact Assessment)
Cumulative IA
SEA - Strategic Environmental Assessment
Health IA
Ecological IA
etc.
IAIA promotes impact assessment instruments

IMPACTE AMBIENTAL
A alterao, positiva ou negativa, do ambiente
resultante do efeito de uma aco humana sobre uma
determinada componente fsica, ecolgica, cultural,
social ou econmica.
Quando so directos implicam perda parcial ou total
de um recurso ou deterioro de uma varivel ambiental
(e.g. poluir aguas, clarear uma floresta, destruir o solo,
etc.)
Quando so indirectos induzem e/ou geram outros
efeitos sobre o ambiente (e.g. eroso antropognica,
inundaes, etc.)

Componente ambiental

CONCEITO DE IMPACTE

com aco

IMPACTE AMBIENTAL
sem aco"

Incio da aco"

Horizonte da aco

Tempo
10

Evoluo da AIA
Presente
1995

AIA no quadro da sustentabilidade

Avaliao integrada de impactes

1990
Paradigma sustentabilidade
1985

Redireccionamento processual e procedimental

1980

Incluso dimenso social

1975

Desenvolvimento metodolgico

1970

Pr-AIA
11

Early days
Remind original purpose of EA - emphasis

Early identification and assessment

Alternatives
Integration
Transparency
Munn, 1975
Canter, 1978
Wathern, 1988

Early days
wider scope

Munn, 1976
An action - any engineering project, legislative
proposal, policy, program or operational
procedure with env implications
EIA - activity designed to identify, predict,
interpret and communicate information
about the impact of an action on mans
health and well-being (including the wellbeing of ecosystems on which mans survival
depends)

Early days

cyclic process

EIA lifecycle
(Sadler,1988)

Early days
Remind EIA Objectives
Lynton Caldwell (1998) reminds EIA purpose in
NEPA (1969):"
"
- The environmental impact of the proposed action"
- Any adverse effects which could not be
avoided"
- Alternatives to the proposed action"
- The relationship between local short term uses
() and the maintenance and enhancement of
long-term productivity"
- Utilize a systematic, interdisciplinary approach
to ensure the integrated use of natural and
social sciences () in planning and in decisionmaking (...)"

EA - evolving emphasis
Late 1970s

I- Key functions
Scoping

What are key

issues?

Alternatives

How and where?

Baseline and
impacts

Area of influence
Effects
Best alternative

Mitigation

Minimize

Monitoring

Control and
follow-up

EA/IA - evolving emphasis

1980s

II- Key functions - moved backwards

Scoping
Alternatives

Piecemeal
Descriptive
Detailed
Reactive

Baseline and
impacts

What are key

issues?
How and where?
Area of influence
Effects
Best alternative

Mitigation

Minimize

Monitoring

Control and
follow-up

EA/IA - evolving emphasis

1990s

III- Key functions - use other tools

Scoping

SEA
(EIA-based)

Project EIA

EMS

What are key

issues?

Alternatives

How and where?

Baseline and
impacts

Area of influence
Effects
Best alternative

Mitigation

Minimize

Monitoring

Control and
follow-up

But focus remains on projects

and spatial/physical impacts

Definio de
Avaliao do Impacte Ambiental (AIA)
A Avaliao do Impacte Ambiental pode ser definida
como (IAIA,1999):
processo de identificao, previso, avaliao e
mitigao dos efeitos biofsicos, sociais e outros
efeitos relevantes de propostas de desenvolvimento
antes de decises fundamentais serem tomadas e de
compromissos serem assumidos.
www.iaia.org
19

Avaliao do Impacte Ambiental

(AIA)
Como um processo, o conjunto de
requisitos, etapas e fases de uma anlise
preventiva do ambiente
Como um sistema, a forma de
organizar e gerir um processo

20

Porqu fazer uma AIA?

Para reduzir riscos ambientais

Para aplicar polticas preventivas
Para diminuir a correco e a reparao
Para melhorar os desenhos dos
empreendimentos
Para evitar custos desnecessrios
Para garantir uma maior equidade social e
ambiental
Por razes ticas

Benefcios da AA

Evitar antecipadamente propostas no qualificadas

ambientalmente
Identificao e optimizao de aspectos ambientais
favorveis
Identificao e implementao de alternativas ambientais
custo-eficaz
Identificao e participao das partes interessadas e
afectadas
Identificao de decises mais eficientes e equitativas
Integrao adequada de questes econmicas, ambientais
e sociais

O maior benefcio: uma deciso bemsucedida!

Consequncias de no
desenvolver AA

Tomada de decises inadequadas

Falta de compromisso com as partes envolvidas
Atraso nas decises
Prejuzos polticos e ms relaes institucionais
Perdas financeiras
Fracasso na deciso e desprestgio

Objectivos da AIA

Assegurar que o ambiente explicitamente considerado e

incorporado no processo de tomada de deciso sobre propostas
de desenvolvimento;

Antecipar e evitar, minimizar ou compensar os efeitos adversos

significativos - biofsicos, sociais e outros relevantes - de
propostas de desenvolvimento;

Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais

e dos processos ecolgicos que mantm as suas funes; e

Promover um desenvolvimento que seja sustentvel e que

optimize o uso dos recursos e as oportunidades de gesto.
(IAIA, 1999)
24

e ainda.....

fornecer aos decisores informao sobre as

implicaes ambientais significativas de
determinadas aces propostas;
sugerir modificaes da aco, tendentes
eliminao dos impactes potenciais adversos e
potenciao dos impactes positivos;
sugerir os meios de minimizao dos impactes
potenciais inevitveis;
ANTES QUE A DECISO SEJA TOMADA
25

PRINCPIOS DA AIA
A IAIA, em 1999, definiu um conjunto de
Princpios da Melhor Prtica em AIA (Princpios
Bsicos e Princpios Operacionais)
A aplicao equilibrada dos Princpios Bsicos
permite assegurar que a AIA cumpre os seus
objectivos e levada a cabo de acordo com
padres internacionalmente aceites.
English and Portuguese version available at
www.iaia.org

26

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- til - o processo deve informar a
deciso e resultar em nveis
adequados de proteco ambiental e
de bem-estar da comunidade

27

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Rigorosa - o processo deve aplicar as
melhores metodologias e tcnicas
cientificas praticveis e adequadas ao
tratamento dos problemas em causa

28

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Prtica - o processo deve produzir
informao e resultados que auxiliem a
resoluo de problemas e sejam
aceitveis e utilizveis pelo proponente

29

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Relevante - o processo deve fornecer
informao suficiente, fivel e utilizvel
em processos de desenvolvimento e
na tomada de deciso

30

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Custo-eficaz - o processo deve atingir
os objectivos da AIA dentro dos limites
da informao, do tempo, dos recursos
e das metodologias disponveis

31

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Eficiente - o processo deve impr um
mnimo de custos financeiros e de
tempo aos proponentes e aos
participantes, compatvel com os
objectivos e os requisitos da AIA

32

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Focalisada - o processo deve
concentrar-se nos factores-chave e
nos efeitos ambientais significativos;
ou seja, nas questes que tm de ser
consideradas na tomada de deciso

33

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Adaptativa - o processo deve ser
ajustado realidade, s questes e s
circunstncias das propostas em
anlise sem comprometer a
integridade do processo, e deve ser
iterativo, incorporando as lies
aprendidas ao longo do ciclo de vida
da proposta
34

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Participativa - o processo deve
providenciar oportunidades adequadas
para informar e envolver os pblicos
interessados e afectados, devendo os
seus contributos e as suas
preocupaes ser explicitamente
considerados na documentao e na
tomada de deciso
35

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Interdisciplinar - o processo deve
assegurar a utilizao das tcnicas e
dos peritos adequados nas relevantes
disciplinas biofsicas e socioeconmicas, incluindo, quando
relevante, a utilizao do saber
tradicional.
36

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Credvel - o processo deve ser
conduzido com profissionalismo, rigor,
honestidade, objectividade,
imparcialidade e equilbrio, e ser
submetido a anlises e verificaes
independentes

37

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Integrada - o processo deve considerar
as inter-relaes entre os aspectos
sociais, econmicos e biofsicos

38

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Transparente - o processo deve ter
requisitos de contedo claros e de fcil
compreenso; deve assegurar o
acesso do pblico informao; deve
identificar os factores considerados na
tomada de deciso; e deve reconhecer
as limitaes e dificuldades
39

PRINCPIOS DA AIA
A AIA deve ser:
- Sistemtica - o processo deve resultar
na considerao plena de toda a
informao relevante sobre o ambiente
afectado, das alternativas propostas e
dos seus impactes, e das medidas
necessrias para monitorizar e
investigar os efeitos residuais
40

Basic concepts
1.

What is an impact in EIA?

A positive or negative change on a valuable asset resulting from the effect of

human action.
Can be measured on physical, ecological, social, cultural or economic
components (called environmental factors), within a given period of time and a
geographical area, when compared to the situation that would occur should the
action not take place

41

2. Classification of impacts
Criteria

Impacts range

Incidence

Direct or indirect

Signal

Positive, Nul, Negative

Importance

Highly significant, less significant,

irrelevant

Magnitude

Maximum, moderate or minimum

Probability

Certain, probable or uncertain

Duration

Permanent or temporary

Temporal dimension

Immediatr, medium term or long term

Spatial dimension

Adjacent, local, regional, national,

transboundary, global

Reversibility

Reversible (total or parcially) or

irreversible

42

3. Components, scale and time

dimensions
local

regional national beyond

Physical environment

Socio-economic environment

2020
2010
now
43

3.

Project and Action

Project: technical document of architecture and engineering, that contains the

written reports and drawings that enable the physical design of an initiative
(empreendimento).

Project preparation and approval is usually a phased process (ex:

previous study, ante-project, execution or licensing project).
Action: activity, inserted or not in a project.

44

4. Procedure and Process

Procedure: set of rule to proceed with a certain activity
Process: sequence of phases and technical and administrative
activities
Also the set of documents relating to a case

EIA procedure relates to the administration of the process (rules,

timings, competences)

45

5.

AIA e EIA / EIA and EIS

AIA - Avaliao do Impacte Ambiental

(Environmental Impact Assessment - EIA)
EIA - Estudo de Impacte Ambiental
(Environmental Impact Study - EIS)

46

Type of process

SCREENING

SCOPING

EIS PREPARATION

REVIEW
DECISION

POST-EVALUATION

47

6.

Systematic approach

EIA follows a systematic and iterative

process that starts with intention to develop
an action (start of impact causes) and ends
with abandonnement

48

8.

ALTERNATIVES

Alternatives: option of how to do, or not to

do, a project.
Zero Alternative: expected evolution of the
state of the environment in the absence of a
project
Alternatives are fundamental to enable informed choice and avoid or
minimize environmental impacts

49

Types of Alternatives:
- location
- dimesion
- conception or design
- construction techniques and processes
- operation and maintenance techniques and procedures
- abandonnement procedures
- timing

50

9. Impacts significance - How much is an

impact?
-Depends on context (spatial and temporal)
and intensity
Criteria and scale to establish the magnitude and
importance of environmental impacts
-Population
-Health issues
-Natural protected areas
-Cultural heritage
-Costs, etc.

51

12. Mitigation measures

Measures that aim at avoiding, reducing or
compensate significative negative impacts
= Minimization measures and compensation measures

Residual Impacts: impossible to mitigate

52

13.

Participation
Assessment is based on values judgement;
Its effectiveness depends on range of values
considered;
Any impact assessment must involve relevant
stakeholders and public

53

14. Information to decision-making

Decision-support tool, but does not take
decisions
Must be proactive
Must present information that is technically and
scientifc robust, credible, relevant and useful
(www.iaia.org - impact assessment principles of
good practice)
54

15. Information to the public

Reports must be produced in a way that are good
information devices and increase the chances of
participation and transparency of decision
processes
(e.g., scoping report, EIS, participation report,
justification of final decision, etc.)

55

16.

Teams

Multidisciplinary teams that work in an interdisciplinary

fashion, with strong and competent leadership,
ensuring sufficient technical input
Teams that develops studies
Temas that assess quality of environmental impact
statement (EIS)

56

EIA and sustainability

57

-Sustainablity as a referencial for

assessment - targets, indicators
- Less resources consumption / less
impacts / more sustainable
- Integration of physical and ecological
dimensions, social and economic in EIA
- Impacts measurement (indicators of
trends and of sustainability)
58

Gibsons sustainability criteria, 2005

1. Socio-ecological system integrity
2. Livelihood sufficiency and opportunity
3. Intragenerational equity
4. Intergenerational equity
5. Resources maintenance and efficiency
6. Socio-ecological civility and democratic governance
7. Precaution and adaptation
8. Immediate and long-term integration

59

Gibsons sustainability
criteria, 2005

60

EIA and Decision Cycle

61

Project cycle

Viability!
Intention to develop
a project!
Abandonnement!

Conception!

Exploration/operation,
monitoring and project
assessment"
Previous studies!

Construction /
Implementation!
Execution
project!
62

EIA and Project cycle

!
Significant issues, initial
assessment and screening!

Environmental
management plan!
Viability!
Intention to develop
a project!
Abandonnement!

Conception!
Scoping and significant
impacts!
Exploration/operation,
monitoring and project
assessment"

Participation / public
engagement /
agents!
Previous studies!

Monitoring and
post-evaluation!

Alternatives, impacts
assessment, mitigation
needs!

Construction /
Implementation!
Environmental
management plan
application"

Execution
project!

Environmental mitigation
measures. Environmental
management plan.! 63