Instituto Politcnico Nacional

Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura U. Zacatenco

Ingeniera Civil
Academia de sistemas
Planeacin

Trabajo:
Antecedentes de la planeacin en Mxico

Alumno:
Reyes Ortiz pedro Gabriel
N boleta 2010310411

Prof.:
VICTOR D. ESCALANTE HUITRON

ANTECEDENTES DE LA PLANEACIN EN MXICO

En Mxico se ha hablado de planeacin econmica desde hace aos. Los intentos de
organizacin de la planeacin forman ya una larga serie de ensayos. Para dar una idea del
abigarrado cuadro que presentan los mltiples intentos gubernamentales, baste enumerar
algunos de los organismos que han tenido funciones de planeacin;
a) La Comisin del Programa del Partido Nacional Revolucionario (1933), integrada por
funcionarios del gobierno y miembros destacados del partido, que tuvo a su cargo la
elaboracin del primer Plan Sexenal.
b) el Comit Asesor Especial (1935), creado por la administracin del general Crdenas
e integrado por Secretarios de Estado, directores de la banca pblica y otros
funcionarios destacados, cuyo fin era la coordinacin de las polticas nacionales de
planeacin.
c) el Fondo para el Fomento Industrial (1941), cuya operacin fue encomendada al
Banco de Mxico.
d) la Comisin Federal de Fomento Industrial (1944), que debera planear el desarrollo
industrial del pas y promover la creacin de nuevas industrias;
e) la Comisin Nacional de Inversiones (1947), creada en los primeros meses de la
administracin del presidente Miguel Alemn.
f) el Comit de Inversiones (1953), establecido en los primeros meses de la
administracin de Ruiz Cortines.
g) la Comisin de Inversiones (1954), que sustituy al Comit.
h) la Secretara de la Presidencia (1958), que a su vez absorbi las funciones de la
Comisin de Inversiones, agregando algunas otras tareas de planeacin regional.
i) finalmente, la Comisin Intersecretarial para la Planeacin del Desarrollo, establecida
en el ao de 1962.
LOS PRIMEROS INTENTOS:
El primer antecedente directo de planeacin en Mxico lo constituye la Ley sobre Planeacin
General de la Repblica de 1930, que en su artculo 1 establece:
La planeacin de los Estados Unidos Mexicanos tiene por objeto coordinar y encauzar las
actividades de las distintas dependencias del gobierno para conseguir el desarrollo material y
constructivo del pas, a fin de realizarlo en una forma ordenada y armnica, de acuerdo con
su topografa, su clima, su poblacin, su historia y tradicin, su vida funcional, social y
econmica, la defensa nacional, la salubridad pblica y las necesidades presentes y futuras.
Esta ley fue promulgada el 12 de julio de 1930 por el entonces presidente de la Repblica,
Pascual Ortiz Rubio, en uso de facultades extraordinarias concedidas por el
Congreso de la Unin el 15 de junio de 1928, crendose el Consejo Nacional Econmico,
que fungira como rgano consultivo de los poderes federales y locales, luego de la
elaboracin de un plano nacional de Mxico para dividir al territorio de acuerdo a sus
caractersticas para la planeacin.
Posteriormente el Plan Sexenal elaborado por la Comisin del Programa del Partido Nacional
Revolucionario, en 1933, signific un esfuerzo por formular un grupo coherente de objetivos
para el programa de gobierno del general Lzaro Crdenas. No fue desde luego un plan de
desarrollo econmico en el sentido que hoy se toma esta nocin.
El Plan establece las metas que deben lograrse, aunque omite decir cmo alcanzarlas y por
qu se han escogido. No establece objetivos cuantitativos y concede escasa importancia a
los problemas de financiamiento de las inversiones pblicas, necesarias para llevar adelante

los objetivos propuestos. Es, sin embargo, un primer intento de entender la poltica
econmica del gobierno como una totalidad. En la medida que el Plan Sexenal no establece
metas en trminos cuantitativos, la evaluacin de sus resultados, es una tarea prcticamente
imposible.
Luego entonces se tendra La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de
1935 estableca la obligacin de que los titulares de cada secretara o departamento
presentaran sus programas anuales.
El Segundo Plan Sexenal debi ser puesto en ejecucin por la nueva administracin del
general vila Camacho que tom posesin en 1940. Al margen del Plan, la administracin de
vila Camacho hizo esfuerzos tendientes a introducir cierto orden en el acelerado proceso de
industrializacin que estaba experimentando el pas. En 1941 se cre un Fondo para el
fomento industrial cuyo objetivo bsico era la promocin ordenada de industrias nuevas,
consideradas de inters para la economa. Sin embargo, el Fondo no pudo llevar adelante
su tarea por carecer, precisamente, de fondos.
El 9 de julio de 1942, por decreto presidencial se cre la Comisin Federal de Planificacin
Econmica. Este organismo estuvo abocado al estudio de problemas econmicos concretos,
creados por la segunda Guerra Mundial.
En el verano de 1944 se estableci la llamada Comisin Federal de Fomento Industrial a
sugerencia de la Comisin Mexicano-Norteamericana de Cooperacin Econmica. El
Decreto que cre la Comisin Federal de Fomento Industrial, expresamente derog las
disposiciones que regulaban el funcionamiento del Fondo creado en 194 1. La nueva
Comisin estaba dotada de facultades ms amplias que su predecesor, pues se tena la
intencin de que tuviese funciones de promocin de nuevas industrias y de planeacin del
desarrollo industrial en general. La tarea de promocin de industrias nuevas comprendera no
slo la organizacin y el financiamiento de las empresas sino su operacin misma, cuando
menos durante un tiempo.
El gobierno del presidente Miguel Alemn, trat de revivir la Comisin Federal de Fomento
Industrial, creando un organismo que tuviera a su cargo la coordinacin de las inversiones
del sector pblico. Este organismo fue la llamada Comisin Nacional de Inversiones, aunque
este desapareci debido a la inactividad.
En diciembre de 1947 se promulg la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal
delos Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, cuya finalidad
fundamental fue controlar las inversiones y erogaciones del gobierno federal destinadas a
tales fines, sin embargo, los organismos descentralizados y las empresas de participacin
estatal nunca limitaron sus operaciones al tenor de las disposiciones de la ley mencionada.
Al tomar posesin la nueva administracin del presidente Adolfo Ruiz Cortines, a fines del
ao de 1952, se sinti con mayor agudeza la necesidad de renovar los intentos para poner
fin al desordenado proceso de inversin, tanto del sector pblico como del sector privado.
A fines del ao de 1952, se sinti con mayor agudeza la necesidad de renovar los intentos
para poner fin al desordenado proceso de inversin, tanto del sector pblico como del sector
privado. Al efecto se estableci un Comit de Inversiones integrado por Representantes de
las Secretaras de Hacienda y de Economa, que funcionara bajo la jurisdiccin de la
primera. La labor de este Comit no fue fructfera; las dependencias del ejecutivo federal y
los organismos descentralizados hicieron caso omiso de las facultades de coordinacin que
correspondan al nuevo organismo.

En octubre de 1954 el Comit de Inversiones pas a depender directamente de la oficina del

Presidente de la Repblica, reorganizndose y cambiando su designacin por la de Comisin
de Inversiones. Se otorgaron a la Comisin de Inversiones mayores facultades que las que
gozaba el antiguo Comit. Su funcin, consista en la planeacin del gasto pblico; en el
establecimiento de prioridades, la jerarquizacin de los proyectos de inversin de las distintas
dependencias y la elaboracin del programa de inversiones del sector pblico a mediano
plazo. La Comisin tuvo, tambin, la importante funcin de concentrar informacin
proveniente de un gran nmero de dependencias del ejecutivo federal.
La primera decisin de importancia en la administracin del presidente Lpez Mateos (1958
1964), fue la creacin de una nueva Secretara: la Secretara de la Presidencia. A esta
Dependencia le corresponden las siguientes atribuciones:
a) Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales, para su debida ejecucin;
b) Recabar los datos para elaborar el plan general del gasto pblico e inversiones del
Poder Ejecutivo y los programas especiales que fije el Presidente de la Repblica;
c) Planear obras, sistemas y aprovechamiento de los mismos; proyectar el fomento y
desarrollo de las regiones y localidades que le seale el Presidente de la Repblica,
para el mayor provecho general;
d) Coordinar los programas de inversin de los diversos rganos de la administracin
pblica y estudiar las modificaciones que a sta deben hacerse;
e) Planear y vigilar la inversin pblica y la de los organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal;
f) Registrar las leyes y decretos promulgados por el Ejecutivo, y los acuerdos y
resoluciones del Presidente de la Repblica; y
g) Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos o que le encomiende el
Presidente de la Repblica.
Luego se tendra El Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 2
de marzo de 1962, en el cual se constituy una Comisin Intersecretarial encargada de la
formulacin de planes nacionales para el desarrollo econmico y social del pas a corto y
largo plazo.
En el ao siguiente se lanzara la iniciativa intitulada "Ley federal de planeacin" fue
presentada por la Gran Comisin de la Cmara de Senadores el 19 de septiembre de 1963,
estatuyendo la necesidad de formalizar y hacer permanente el proceso de planeacin, a un
ao de terminar el periodo sexenal. La iniciativa no trascendi el proceso legal. La XLVI
Legislatura del Congreso de la Unin recibi, del Partido Popular Socialista (PPS), el 5 de
octubre de 1965, una iniciativa de reforma al artculo 28 constitucional consistente en el
sometimiento del Estado y los particulares, en atencin a la funcin social, a un plan general
de desarrollo. La improcedencia de esta iniciativa se bas en el rompimiento que se
originara a la estructura constitucional.
Resumiendo, para el periodo de 1965-1970 los organismos de planificacin, en el gobierno
federal, son:
a) La Comisin intersecretarial, constituida por acuerdo presidencial e integrada por
representantes de las Secretaras de la Presidencia y Hacienda y Crdito Pblico, con
el fin de formular planes para el desarrollo econmico y social del pas a corto y a
largo plazo.
b) La Secretara de la Presidencia, en cuanto autoriza los gastos de inversin de todas
las dependencias del sector pblico federal.

c) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tiene alcances en cuanto elabora y pone

en vigor los presupuestos de las dependencias del Poder Ejecutivo y de los Poderes
Legislativo y Judicial, as como de algunos organismos y empresas estatales.
Mantiene una estrecha relacin con las Secretaras y departamentos de Estado por lo
que se refiere a sus problemas financieros, as como con los organismos
descentralizados, por las aportaciones y subsidios que se les conceden. Los
gobiernos estatales y los municipios, por su parte, mantienen vnculos con el gobierno
federal a travs de las dos Secretaras mencionadas.
d) La Secretara del Patrimonio Nacional, que tiene encomendadas, entre otras, las
funciones de vigilancia y supervisin de las inversiones de los organismos y empresas
del Estado.
En 1971 se crea la Comisin de Coordinacin y Control del Gasto Pblico. En l participaron
las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de la Presidencia y del Patrimonio Nacional.
La comisin tena entre sus funciones colaborar en el control y evaluacin de las
asignaciones presupustales.
Seguidamente, por acuerdo del 28 de enero de 1971, fueron creadas las Comisiones
Internas de Administracin y las Unidades de Organizacin y Mtodos dentro de la estructura
orgnica de cada una de las dependencias, organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal del Sector Pblico Federal.
En 1973 fueron elaborados los Lineamientos para el Programa Nacional de Desarrollo
Econmico y Social 1974-1980 por las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, del
Patrimonio Nacional y de la Presidencia, adems del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, del Fondo de Cultura Econmica y de la Comisin Econmica para Amrica
Latina.
En el ao de 1975, la Secretara de la Presidencia prepar una iniciativa de Ley General de
Planeacin Econmica y Social, con el propsito de sistematizar en un solo documento las
normas, principios y procedimientos referidos a la planeacin.
Mediante decreto publicado el 28 de enero de 1975, se estableci la Comisin Nacional de
Desarrollo Regional. Sus funciones consistieron en elaborar y proponer programas de
desarrollo econmico y social a corto, mediano y largo plazo, para dos o ms entidades
federativas, tendentes al mejor aprovechamiento de sus recursos humanos y naturales, a la
identificacin de lineamientos en materia de inversin federal y a la definicin de criterios
para ampliar los rendimientos a escala regional.
As, paulatinamente, a lo largo de este sexenio se fue construyendo en las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal la base orgnica que habra de llevar a cabo
y de institucionalizar las tareas de planeacin y programacin. De este modo, al finalizar el
mandato del presidente Echeverra, las secretaras y entidades pblicas contaban ya con:
Comisiones Internas de Programacin y Evaluacin
Unidades de Organizacin y Mtodos
Unidades de Programacin
Unidades de Presupuesto
Unidades de Informtica y Estadstica
Unidades o Enlaces de Evaluacin
Unidades de Orientacin, Informacin y Quejas

Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural (Pider)

En 1973, la Secretara de la Presidencia puso en marcha el primer programa nacional de
gran envergadura denominado Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural
(Pider), por cuyo cauce se intent, por un lado, integrar todos aquellos programas destinados
al medio rural ejecutados por los tres niveles de gobiernos y, por el otro, aplicar mayores
sumas del gasto pblico al desarrollo de las comunidades rurales con un enfoque global. 20
Junto con los Convenios nicos de Coordinacin (CUC), este programa se convirti en uno
de los principales instrumentos de transferencia de recursos a los gobiernos de las entidades
federativas.
Plan Global de Desarrollo 1980-1982
Con la sistematizacin de la informacin y el anlisis comparativo de los diagnsticos de los
planes estatales y sectoriales, la suma de las experiencias nacionales en la materia y la
jerarquizacin y priorizacin de las demandas sociales, el 17 de abril de 1980 fue publicado
el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 (PGD), concebido por sus artfices como un corte
en la situacin de avance del sistema de planeacin en Mxico. 25 Este plan fue expedido
sin que para ello existiese obligatoriedad ni fundamento jurdico; despus de ah, todos los
planes han sido obligatorios.
Ley de Fomento Agropecuario
Ley de Fomento Agropecuario
(LFA). sta se expidi con la finalidad concreta de desarrollar un proceso que permitiera
reordenar la estructura agraria y ampliar la frontera agrcola para recuperar los indicadores
econmicos que se venan desplomando desde mediados de los sesenta.
La LFA no slo fue vctima de una gnesis tormentosa, sino tambin de una vigencia y
trayectoria azarosas, ya que se le fue derogando o mutilando por partes. La primera
ocurri en 1988, al emitirse la Ley de Distritos de Desarrollo Rural, para adecuarse al sistema
de planeacin nacional. La segunda, en 1992, al reformarse el Artculo 27 constitucional
y expedirse la Ley Agraria; y la tercera y ltima, en diciembre de 2001, al ser publicada la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable, cuyos pormenores se abordan ms adelante.
Consolidacin legal e institucional de la planeacin
(1982-1988)
El da en que el presidente Miguel de la Madrid recibi la banda tricolor envi al Congreso de
la Unin la Iniciativa de Reformas a los artculos 25 y 26 y de adicin al artculo 27, de la
Constitucin Poltica, as como la iniciativa de la actual Ley de Planeacin.
La reforma constitucional no se redujo solamente a establecer la obligacin indelegable del
Estado mexicano en la materia y la declaracin de la existencia de un determinado sistema
de planeacin del desarrollo nacional, sino que adems seal sus componentes (bases
jurdicas y programticas, los rganos para su operacin y los instrumentos y procedimientos
para su concrecin).
Lo anterior nos dice que la gestin del presidente De la Madrid vino a consolidar la
institucionalizacin del sistema de planeacin del desarrollo nacional en todos sus niveles y
formas lo cual reforz las estructuras administrativas, el instrumental y la metodologa que en
los hechos se haba convertido en prctica inveterada en el proceso de elaboracin de
planes y programas. A la iniciativa de reformas constitucionales, se sum la Iniciativa de Ley
de Planeacin, tal como dispona el nuevo artculo 26 de la Constitucin.

LEY DE PLANEACIN
Surge durante la gestin del presidente Miguel de la Madrid y tiene como aspectos ms
importantes:
Artculo 2o.- La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo
de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber
tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 3o.- Se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y
sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de
proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como
propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios
y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como
criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn
resultados.
Artculo 4o.- Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del
desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales.
Artculo 8o.- Los Secretarios de Estado al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unin
del estado que guardan sus respectivos ramos, informarn del avance y grado de
cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn
de su competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas.
Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de los
instrumentos de poltica econmica, social, ambiental y cultural en funcin de dichos
objetivos y prioridades, precisando el impacto especfico y diferencial que generen en
mujeres y hombres.
Artculo 9o.- Las dependencias de la administracin pblica centralizada debern planear
y conducir sus actividades con perspectiva de gnero y con sujecin a los objetivos y
prioridades de la planeacin nacional de desarrollo, a fin de cumplir con la obligacin del
Estado de garantizar que ste sea equitativo, integral y sustentable.
El Ejecutivo Federal establecer un Sistema de Evaluacin y Compensacin por el
Desempeo para medir los avances de las dependencias de la Administracin Pblica
Federal centralizada en el logro de los objetivos y metas del Plan y de los programas
sectoriales que se hayan comprometido a alcanzar anualmente y para compensar y estimular
el buen desempeo de las unidades administrativas y de los servidores pblicos.

Dado que la planeacin es un mbito vital para generar desarrollo dentro de la nacin, se dio
la necesidad de implementar un mecanismo que forzara a el desarrollo de dicha actividad de
manera formal, precisa y eficaz, por lo anterior se establece la ley nacional para la
planeacin denominada como ley de planeacin .
La ley nos determina conceptualmente lo que se debe entender por planeacin, sus alcances
y sus fines.
La anterior ley establece todos los parmetros con los que se debern cumplir al momento
de desarrollar la planeacin nacional de acuerdo a la administracin sexenal de cada
presidente.
Establece los mbitos de estudio con los que se debe cumplir dentro del programa de
planeacin.
As mismo determina los alcances de la misma y las dependencias sobre las cuales esta
sustentada. Se establecen tambin las responsabilidades y ordenes jerrquicos de
actuacin.
Tambin se dan puntos estratgicos para lograr la evaluacin de dicha planeacin y se
generan los organismos evaluadores.
Todo lo mencionado anteriormente tiene el objetivo de mejorar el desarrollo nacional en todos
los mbitos y arroja como resultado un producto que se debe dar sexenalmente or parte del
poder ejecutivo y que es el Plan Nacional de Desarrollo .
La implantacin exitosa, en trminos polticos y metodolgicos, de un sistema de esta
naturaleza, revela la existencia de una nueva institucionalidad y de una nueva cultura,
gestada a lo largo de un proceso de germinacin y de apropiacin por parte de la
administracin pblica en su conjunto, habida cuenta la preparacin que se requiere del
capital humano, la modernizacin que se demanda de las estructuras gubernamentales y el
grado de madurez que necesariamente se exige de la sociedad.
Por otra parte, el sistema de planeacin que adopt la ley requiri la adecuacin de algunos
ordenamientos jurdicos (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico; Ley Federal de las Entidades Paraestatales) y la
expedicin de otros (Ley Federal de Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos), de
suerte que provoc una significativa reestructuracin del marco jurdico administrativo en
Mxico.
La implantacin de este sistema de planeacin se registra justo en el momento en que el
modelo de desarrollo nacional experimenta una sensible reorientacin y da comienzo la
aplicacin de polticas de corte neoliberal y alcance estructural, impulsadas por un nuevo
grupo en el poder.

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica

Corresponde al captulo segundo de la ley de planeacin y nos enmarca lo siguiente:
En el Artculo 12 encontramos que Los aspectos de la Planeacin Nacional del
Desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal se llevarn a cabo, en los trminos de esta Ley, mediante el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal formarn parte del
Sistema, a travs de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de
planeacin dentro de las propias dependencias y entidades.
En el Artculo 14 se establece que La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr
las siguientes atribuciones:
a) Coordinar las actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo;
b) Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de los gobiernos
de los estados, los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por
los pueblos y comunidades indgenas interesados, as como la perspectiva de
gnero;
c) Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que corresponda a
los gobiernos estatales y municipales; as como consultar a los grupos sociales y
los pueblos indgenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas
que realicen; y elaborar los programas especiales que seale el Presidente de la
Repblica;
d) Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del Plan y los programas
regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto
realicen las dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos gobiernos
estatales;
En el Artculo 16 se establece que a las dependencias de la administracin pblica
federal les corresponde:
I.
II.

Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo, observando siempre las variables ambientales,
econmicas, sociales y culturales que incidan en el desarrollo de sus facultades;
Coordinar el desempeo de las actividades que en materia de planeacin
correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen en el sector que,
conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, determine el
Presidente de la Repblica.

III.

Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten

las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de
los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indgenas interesados;

IV.

Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales

correspondientes;

En el Artculo 17 tenemos que las entidades paraestatales debern:

I.

Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante la presentacin de

las propuestas que procedan con relacin a sus funciones y objeto observando
siempre las variables ambientales, econmicas, sociales y culturales que incidan en el
desarrollo de stos;

II.

Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales y, en

su caso, institucionales;

En resumen en este apartado se establece la participacin de distintos niveles de gobierno y

de distintas organizaciones gubernamentales.
Esto dado que la planeacin debe ser global atendiendo todos los niveles sociales y todos lo
mbitos de desarrollo.

Plan Nacional de Desarrollo

Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores
costos para realizar la actividad econmica.
Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes
modos de transporte, as como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y
de eficiencia.
Lneas de accin
Fomentar que la construccin de nueva infraestructura favorezca la integracin logstica y
aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.
Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economa,
considerando el desarrollo regional, las tendencias demogrficas, las vocaciones econmicas
y la conectividad internacional, entre otros.
Sector carretero
Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratgicos, y
concluir aquellos que se encuentren pendientes.
Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores.
Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas ms
marginadas del pas, a travs del Programa de Empleo Temporal (PET).
Modernizar las carreteras interestatales.
Llevar a cabo la construccin de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y
accesos.
Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento.
Realizar obras de conexin y accesos a nodos logsticos que favorezcan el trnsito
intermodal.
Garantizar una mayor seguridad en las vas de comunicacin, a travs de mejores
condiciones fsicas de la red y sistemas inteligentes de transporte.
Sector ferroviario
Construir nuevos tramos ferroviarios, libramientos, acortamientos y relocalizacin de vas
frreas que permitan conectar nodos del Sistema Nacional de Plataformas Logsticas.
Vigilar los programas de conservacin y modernizacin de vas frreas y puentes, para
mantener en condiciones adecuadas de operacin la infraestructura sobre la que circulan los
trenes.
Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad estratgica ferroviaria.
Transporte urbano masivo
Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo,
congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologas para
optimizar el desplazamiento de las personas.
Fomentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas complementarias de
transporte peatonal, de utilizacin de bicicletas y racionalizacin del uso del automvil.
Sector martimo-portuario
Fomentar el desarrollo de puertos martimos estratgicos de clase internacional, que
potencien la ubicacin geogrfica privilegiada de Mxico, impulsen las exportaciones, el
comercio internacional y el mercado interno.
Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario.
Generar condiciones que permitan la logstica gil y moderna en los nodos portuarios, que
apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificacin del comercio
exterior y de la economa.
Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas de
saturacin o con una situacin logstica privilegiada.

 Reducir los tiempos para el trnsito de carga en las terminales especializadas.

Agilizar la tramitologa aduanal y fiscal en los puertos del pas, incorporando para ello
tecnologas de punta.
Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana.
Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte martimo de corta distancia, para
impulsar como va alterna a la terrestre el trnsito de mercancas.
Sector aeroportuario
Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el
Valle de Mxico y centro del pas.
Desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexin a travs de la
modernizacin de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que
garanticen su operacin y conservacin eficiente, as como su rentabilidad operativa.
Supervisar el desempeo de las aerolneas nacionales para garantizar altos estndares de
seguridad, eficiencia y calidad en sus servicios.
Promover la certificacin de aeropuertos con base en estndares internacionales, as como
la capacitacin de pilotos y controladores areos.
Continuar con el programa de formalizacin de nuevos convenios bilaterales areos para
incrementar la penetracin de la aviacin nacional en los mercados mundiales.
Continuar con la elaboracin de normas bsicas de seguridad y actualizar la
reglamentacin en temas de seguridad.
Dar certidumbre a la inversin en el sector aeronutico y aeroportuario.
Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones 20132018
El Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones 20132018 fue elaborado tomando, como punto de partida, el Plan Nacional de Desarrollo, los
compromisos del Presidente Enrique Pea Nieto con la sociedad mexicana, as como los
resultados de una amplia consulta con especialistas en la materia.
Con una inversin de por lo menos 4 billones de pesos en proyectos de infraestructura, este
programa persigue 3 objetivos fundamentales:

Primero: Desarrollar una conectividad logstica, que disminuya los costos de

transporte, mejore la seguridad vial y detone actividades, que den mayor valor a los
productos elaborados en Mxico.
Segundo: Promover un desarrollo regional equilibrado, que abra oportunidades de

crecimiento para los mexicanos en todo el territorio nacional.

Tercero: Mejorar la calidad de vida de la poblacin, con infraestructura de transporte,

logstica y de comunicaciones, rpida, segura y econmica.

Con mejor infraestructura, con ms inversin y reformas transformadoras, nuestro pas
lograr crecer a su verdadero potencial.

Fuentes de Consulta:
www.presidencia.gob.mx
Diez Anos de Planificacin y Administracin Pblica en Mxico
INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
SECCIN MEXICANA DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
La planeacin en Mxico
M. Hugo Esparza Valdivia
Ley de Planeacion