DOU de 05/10/09 seo 01 n 190 pg.

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MINISTRIO DAS CIDADES

CONSELHO DAS CIDADES
RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009
Estabelece orientaes relativas Poltica de
Saneamento Bsico e ao contedo mnimo
dos Planos de Saneamento Bsico.
O Conselho das Cidades, no uso das suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n
5.790, de 25 de maio de 2006, e
considerando que compete ao Conselho das Cidades, orientar e recomendar sobre a
aplicao da Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - Poltica Nacional de Saneamento - e Lei
n 10.257 de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade - e dos demais atos normativos
relacionados ao Desenvolvimento Urbano e Saneamento Bsico;
considerando que, de acordo com a Lei n 8.080 de 19 de setembro de 1990, dever do
Estado prover condies indispensveis para o pleno exerccio da sade; e que a sade tem
como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a moradia, o saneamento bsico e
o meio ambiente;
considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva Poltica Pblica
de Saneamento Bsico e elaborar o Plano de Saneamento Bsico, nos termos dos artigos 9 e
19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na definio da prestao de servios;
considerando que, atendendo ao disposto no inciso I do artigo 2 e todo o contedo do
artigo 19 da Lei n 11.445/2007, fundamental, respeitadas as diferenas e especificidades
regionais e locais, que os planos tenham contedos mnimos previstos de forma a se articular
com o esforo nacional visando a universalizao do acesso ao Saneamento Bsico.
considerando que a Resoluo Recomendada do Conselho das Cidades n 33 de 01 de
maro de 2007 recomenda a elaborao dos planos at dezembro de 2010, adota, mediante
votao, e seu presidente torna pblica, a resoluo de Plenrio:
Art. 1 - Recomendar ao Ministrio das Cidades que faa gesto junto Secretaria de
Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, para levar ao conhecimento dos Estados,
Distrito Federal e municpios a posio do Conselho das Cidades no sentido de considerar
relevante e urgente a necessidade de estabelecer orientaes relativas Poltica de Saneamento
Bsico e aos contedos mnimos dos Planos de Saneamento Bsico, conforme recomendaes
contidas nos artigos seguintes.
Art. 2. O Titular dos Servios, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a
respectiva Poltica de Saneamento Bsico, que deve contemplar:
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I. a definio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por delegao, e as condies a serem observadas nos contratos, em particular a definio de
critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de atendimento;
II. a definio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel
pela regulao e fiscalizao, bem como os meios e procedimentos para sua atuao;
III. os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da sade pblica;
IV. a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e qualidade que assegure a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da
gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos;
V. a fixao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em
particular a Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor - e o Decreto n 5.440 de 04 de maio de 2005;
VI. a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao
e forma de administrao, conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007;
VII. os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, eficincia e eficcia
dos servios prestados, que incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas;
VIII. o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle social
na gesto da poltica de saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento
e regulao, fiscalizao dos servios na forma de conselhos das cidades ou similar,
com carter deliberativo;
IX. o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;
X. o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para
implantao dos servios de saneamento; e
XI. os mecanismos capazes de promover a integrao da Poltica de Saneamento Bsico
com as polticas de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento urbano, de habitao e as demais que lhe sejam correlatas.
Pargrafo nico o Plano de Saneamento Bsico instrumento fundamental de implementao da Poltica.
Art. 3. A definio do processo participativo na formulao da Poltica e na elaborao e reviso do Plano, bem como os mecanismos de controle social na gesto devero:
I. estabelecer os mecanismos e procedimentos para a garantia da efetiva participao
da sociedade, tanto no processo da formulao da Poltica e de elaborao e reviso
do Plano de Saneamento Bsico em todas as etapas, inclusive o diagnstico, quanto
no Controle Social, em todas as funes de Gesto;
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II. prever a participao e o Controle Social, garantida por meio de conferncias, audincias e consultas pblicas, e de rgos de representao colegiada, tais como, o
conselho da cidade;
III. estabelecer os mecanismos para a disseminao e o amplo acesso s informaes sobre os servios prestados e sobre as propostas relativas ao plano de saneamento bsico e aos estudos que as fundamentam; e
IV. definir os mecanismos de divulgao das etapas de discusso da poltica e do plano
bem como canais para recebimento de sugestes e crticas.
Art. 4. O Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo:
I. o Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento
bsico, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de
vida da populao, abordando necessariamente:
a. a caracterizao da oferta e do dficit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perfil populacional,
com nfase nas desigualdades sociais e territoriais em especial nos aspectos de
renda, gnero e tnico-raciais;
b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e
condies ambientais;
c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico nas diferentes divises do municpio ou regio; e
d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas
dimenses administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, operacional, tecnolgica.
II. A definio de Objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo
prazo, para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, com integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade pblica,
proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais, contemplando:
a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos;
b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio;
c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados;
d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas
adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio; e
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e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos

servios.
III. O estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas,
projetos e aes, para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem:
a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos
aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de tecnologias
apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto
participativa dos servios;
b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e econmico;
c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao,
meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios bem como as de melhorias habitacionais e de
instalaes hidrulico-sanitrias;
d. a integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em particular dos recursos hdricos;
e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de
solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais;
f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente,
para o fortalecimento da participao e controle social, respeitados as peculiaridades locais e, assegurando-se os recursos e condies necessrias para sua viabilizao.
g. a articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio;
h. a definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social; e
i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre.
IV. Aes para emergncias e desastres, contendo:
a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda
temporria;
b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia; e
c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas na
prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de contingncia;

V. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de participao e controle

social sobre a poltica e aes e programas de saneamento bsico contemplando:
a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas
atravs dos conselhos das cidades ou similar; e
b. a definio da instncia responsvel pela regulao ou fiscalizao.
VI. Os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes programadas
e reviso do plano, contendo:
a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do monitoramento da implementao do plano bem
como da ntegra das informaes que os fundamentaram;
b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas preliminares de avaliao e discusses pblicas descentralizadas no territrio e temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa final de anlise e opinio dos
rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros); e
c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual (PPA).
Art. 5. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os demais planos e polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria da
qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante.
Art. 6. O plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria subseqente: PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), particularmente, na definio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos em saneamento bsico.
Art. 7. Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico
devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 da Lei n 11.445/2007.
Art. 8. O plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do
Municpio.
Art. 9. O Titular do Servio poder ampliar o contedo do Plano de Saneamento Bsico contemplando aspectos relacionados ao ambiente incluindo objetivos, metas, programas,
projetos e aes para o controle de vetores e agravos do ambiente que tenha repercusso na sade humana e outros componentes relevantes realidade local.
Art. 10. Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
Art. 11. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do
cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das
disposies legais, regulamentares e contratuais.
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Art. 12. A Unio deve considerar o contedo desta resoluo na definio de seus programas de investimento a ttulo de condicionantes para o apoio elaborao de Planos.
Art. 13. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Divulgue-se a todos
os Municpios, Estados e Distrito Federal, em particular no mbito da campanha dos Planos de
Saneamento Bsico Participativos.

MARCIO FORTES DE ALMEIDA

PRESIDENTE