EDITORIAL

l octavo nmero de Tendencia Nacional, ha reemplazado por esta

vez y de forma extraordinaria el anlisis de la contingencia poltico-noticiosa acaecida en la ltima quincena con el propsito de
desarrollar un balance general del escenario poltico y las dinmicas desplegadas durante el primer ao de gobierno de la Nueva Mayora,
para lo cual, hemos integrado los siguientes segmentos: Sociedad y Poltica, Educacin, Trabajo y Socioambiental.
El cierre cronolgico de un ao y la apertura del venidero, tiende a considerar la generacin de evaluaciones en retrospectiva a fin de promover
bases adecuadas para la proyeccin de ciertos propsitos de cara al futuro. Tendencia Nacional, evidentemente, no ha querido estar ajena a este
ejercicio. Por ello, es que hemos querido sumarnos a este multifactico
periodo de balances de manera reflexiva, crtica y propositiva, entendiendo que esta prctica no depende de una fecha determinada para llevarse a cabo, sino que por el contrario debe expresarse en el quehacer
cotidiano de la praxis poltica pro-transformadora. Ello, es ms crucial que
nunca en un contexto en el que la conduccin gubernamental del paquete
de reformas comprometido en el ltimo proceso eleccionario comienza
a demostrar que el objetivo primario de su proyecto poltico nunca fue
transformar de manera estructural el modelo neoliberal imperante, sino
simple y llanamente restaurarlo.
Valga entonces este documento como un breve insumo que no tiene otra
finalidad que la de contribuir al fortalecimiento de los mltiples organismos que anhelan conquistar, de una manera efectiva, las transformaciones
que Chile demanda y necesita.

SOCIEDAD Y
POLTICA

SOCIEDAD Y
POLTICA
2014: Los lmites infranqueables de la Nueva Mayora en el Gobierno

a victoria electoral obtenida por la Nueva Mayora tanto a nivel presidencial como
parlamentario a fines del 2013, se plasm en el registro de los medios de comunicacin de masas como una victoria apabullante; digna de lo que las y los portavoces del
naciente acuerdo poltico-electoral denominaron: el nuevo ciclo poltico. En dicho
escenario, por supuesto, el relato sobre el agente transformador los inscriba a ellos/as mismos/as como los paladines del paquete de reformas estructurales que cambiaran la cara de
nuestro desigual pas.
El discurso fue montado a la perfeccin, se cre una atmosfera poltica consistente, a pesar
de que las cifras mostraban un pauprrimo ndice de participacin electoral1, cuestin que
demostraba por anticipado que el proyecto reformista comprometido se encontraba cercenado, incluso antes de la partida en falso provocada por el impasse de las designaciones
ministeriales acaecido en el verano pasado. En ese momento, la promesa progresista se vesta con los ropajes de los otrora sectores auto-flagelantes, los cuales, cargados con un discurso maximalista, se posicionaban al menos mediticamente como agentes hegemnicos
del pacto.
Es difcil saber porque dichos sectores no hicieron explcita la pregunta que era necesario
plantearse en ese momento: Puede un pacto poltico llevar a cabo transformaciones estructurales tomando en cuenta que ha sido histricamente su propia coalicin la que ha neutralizado y debilitado la asociatividad de los sectores mesocrticos y populares del pas? Ya sea
por ingenuidad, acomodamiento o pragmatismo, lo cierto es que la supuesta hegemona de
la vertiente flagelante esta vez acompaada de fuerzas otrora crticas a la gestin concertacionista, tal como Revolucin Democrtica y el Partido Comunista no logr sobrevivir al
primer mes de gobierno. El veranito de San Juan para los sectores progresistas haba terminado, ya que volvan a situarse en la posicin que tomaba el sector auto-flagelante durante
el perodo concertacionista, vale decir, a la sombra de la poltica de los consensos ejercida
por el inapelable poder de la vertiente auto-complaciente, los mismos que hoy retornan en
gloria y majestad.
Y es que la metfora ms comentada del ao; la tristemente clebre retroexcavadora, fue la
gota que rebas el vaso, no slo para la oposicin poltica al proceso reformista; vale decir,
los propios sectores oficialistas encabezados por personajes claves del mundo concertacionista como Ignacio Walker, Camilo Escalona, Gutemberg Martnez y el propio expresidente
Ricardo Lagos, sino que tambin, lo fue para su oposicin fctica anclada en la derecha civil;
esta ltima, diversificaba entre: a) los principales gremios empresariales del pas, comanda-

Ello, no hace ms que demostrar el siguiente axioma: Existe una relacin indirectamente proporcional
entre la sofisticacin de la neutralizacin poltica ejercida por los gobiernos transicionales (Concertacin/Alianza) y la desafeccin poltica ciudadana.

dos por la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC); b) los principales medios de

comunicacin de masas radios, canales de televisin y prensa impresa y c) la activacin de
una inconsistente sociedad civil pro mercado (tal como el emblemtico caso de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares y Subvencionados -CONFEPA).
El escandaloso resultado de la Reforma Tributaria, tanto en su forma (la cocina de Fontaine
amenizada con las galletas de Zaldvar) como en su contenido (la creacin de un nuevo engendro tributario: el FUT 2.0), ha sido la demostracin plena del sentido y posibilidades de
este gobierno.
Mientras el reverso de la Reforma Tributaria se ha cimentado sobre el resguardo de los intereses de grandes empresarios dejando como incuestionable el mandamiento recordado
por Ricardo Lagos en ICARE sobre la benevolencia de la alianza pblico-privada2, paralelamente se volvi a poner sobre la palestra pblica el nefasto diseo institucional forjado durante dcadas por el proyecto concertacionista. Hoy, el caso La Polar y de las Farmacias
ha tomado el semblante del Caso Cascadas, la Colusin de los Pollos o el impresentable
Caso Penta, develando con ello el irrefutable vnculo entre el dinero y la poltica que
pervive en Chile.
Sin duda alguna, todos estos antecedentes vuelven improbable la posibilidad de que el supuesto propsito refundacional de este gobierno sea ejecutado. Por el contrario, todo parece indicar que el objetivo final de este gobierno no es otro que el de restaurar el consenso
neoliberal resquebrajado por el ciclo de movilizaciones del perodo 2006-2011, recuperando:
por un lado, la gobernabilidad del statu quo y, por el otro, la certidumbre robada a los inversionistas
Ciertamente, el 2015 ser un ao decisivo. Es hora de que los movimientos y orgnicas que
desean cambios efectivos se planteen seriamente los lmites de un proyecto poltico como el
de la Nueva Mayora, y asumir tambin seriamente que es la propia incapacidad de levantar alternativas reales y profundas de cambios la que nos tiene an dbiles en esta vereda.
Ha llegado la hora de conformar un nuevo agente poltico para emprender el desafo histrico que compete al pueblo durante las prximas dcadas.

2
Que, tal como se constata ms adelante en la seccin Socioambiental, ha usado como principal nicho
estratgico al Ministerio de Energa y a su interlocutor directo, el Ministro Mximo Pacheco.

SOCIOAMBIENTAL

SOCIOAMBIENTAL
Gobierno capturado por el lobby extractivista

odemos afirmar, sin lugar a dudas, que el ao 2014 se ha profundizado el extractivismo, y su proyeccin para los aos siguientes va en el mismo sentido. Tres ejemplos
demuestran la anterior afirmacin. En el plano minero, el informe a la Presidenta de
la Repblica, denominado Minera: una plataforma de futuro para Chile3, del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, seala la proyeccin de pasar de 6 a 8
millones de toneladas anuales en exportaciones de cobre y otros minerales, alcanzando una
produccin acumulada de 150 millones de toneladas mtricas hacia el ao 2035. En el mbito forestal, la prrroga del DL701 por 20 aos refleja que se continuar expandiendo esta
industria en la zona sur del pas. Por su parte, el rpido crecimiento de la industria acucola
durante el ao 2014, la ha posicionado como la segunda actividad econmica ms importante despus de la produccin de cobre, llegando a exportar ms de 800 mil toneladas,
que equivalen a US$4.000 millones. De la mano de esta profundizacin del extractivismo se
explica la proyeccin, sealada en la Agenda de Energa del gobierno, de aumentar significativamente la generacin energtica, adems de reducir los costos en la generacin y diversificar la matriz, con el objeto de satisfacer las necesidades de consumo del modelo primario
exportador chileno.

En esta misma direccin extractivista, el gobierno ha asumido un rol pro-empresarial, a travs de la denominada alianza pblico-privada4. El hecho ms significativo se manifest en
la premura y dedicacin con que el Ejecutivo asumi la premisa del mundo empresarial que
pona como necesidad imperiosa el destrabar proyectos de inversin de manera urgente.
En efecto, la presin ejercida hacia el gobierno por gremios como la CPC, la SOFOFA, el Consejo Minero o la Sociedad Nacional de Agricultura, llevaron al ejecutivo, a travs del Comit
de Ministros Econmicos5, a plantear en el mes de septiembre un Plan de Reforzamiento de
la Inversin, donde uno de los ejes correspondi a la concrecin de proyectos privados.
Dos meses despus de presentado el plan, el Comit de Ministros present 27 medidas para
agilizar la tramitacin de proyectos prioritarios que se encontraban trabados6, cuya suma
asciende a ms de US$6.000 millones.
El perfil pro-empresarial que ha adoptado el Ejecutivo, se manifiesta abiertamente en el plano energtico. En trminos concretos, se puede resaltar el rol que ha jugado, en primer lugar,
el ministro de Energa, Mximo Pacheco, intentando llevar adelante la Agenda de Energa

3
Vase informe Minera: una plataforma de futuro para Chile: http://www.economia.gob.cl/wp-content/uploads/2014/12/Mineri%CC%81a-Una-Plataforma-de-Futuro-para-Chile.pdf
4
Bajo la misma orientacin pro-empresarial se insertan los viajes a 12 pases que ha sostenido Michelle
Bachelet, donde se destacan las giras por Europa (Alemania y Espaa), Estados Unidos y Asia Pacfico, con un
marcado acento comercial en busca de inversiones.
5
El Comit de Ministros est conformado por las carteras de Hacienda, Economa, Minera, Energa,
Trabajo y Agricultura.
6
Es preciso sealar que 10 de los 12 proyectos seleccionados como prioritarios corresponden al mbito
energtico y en el primer lugar se encuentra el cuestionado Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo.

planteada por el Gobierno, a travs de un proceso de validacin social y mediacin entre actores del mbito pblico y privado, con el objeto de reducir la conflictividad social existente
en el sector7. En segundo lugar, el rol que ha jugado el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad ha debilitado la institucionalidad ambiental, al aprobar arbitrariamente proyectos
que fueron cuestionados por la institucionalidad ambiental pertinente, como por ejemplo,
la aprobacin de la Central El Canelo en San Jos de Maipo.
Frente a todos los anuncios y gestiones pblico-privadas en esta materia, cabe resaltar que
el ao 2014 la matriz energtica continu siendo altamente contaminante, ya que el Sistema
Interconectado Central que abastece a un 94% de la poblacin estuvo dominado de forma
mayoritaria (52,1%) por la generacin de termoelectricidad en base a carbn, petrleo, gas
o pet coke8, dejando en un 44,9% la hidroelectricidad y tan slo un 3% a las Energas Renovables No Convencionales.
Por su parte, los proyectos de reforma al Cdigo de Aguas y la Ley de Glaciares, parecan
ser las soluciones a problemas tan intensos, como el del agua. No obstante, no pas mucho
tiempo para que el gobierno presentara sus propuestas y se despejaran las dudas; a saber,
las demandas de desprivatizacin de las aguas y formulacin de un nuevo cdigo9; as como
la demanda por proteccin de glaciares ante actividades extractivas fueron soslayadas ante
la presin ejercida hacia el gobierno por parte de diversos gremios empresariales. Asimismo,
en materia de Cambio Climtico, las conclusiones del proyecto MAPS10, no contemplan la
contaminacin derivada de procesos mineros o forestales y propone como solucin la generacin de hidroelectricidad en la Regin de Aysn; vale decir, en las propuestas del gobierno
ha primado una falta de consistencia y profundidad, adems de una visin cortoplacista de
crecimiento que se sobrepone a cualquier intencin de resguardo estratgico de los bienes
naturales y la salud de la poblacin.
En definitiva, cabe sealar que la orientacin del Ejecutivo este ao ha sido a favor del empresariado. La alianza pblico-privada y los movimientos empresariales han hecho que el
gobierno minimice el aire transformador con el que se present a las elecciones. Con esto,
las proyecciones apuntan a una profundizacin del modelo extractivista, adems de una intensificacin de los proyectos energticos con medidas de contencin participativa; y una
forma superficial de resolver los problemas desde el Estado. Todo esto, pone la presin directa sobre territorios de distintos puntos del pas que estn siendo planificados como zonas
de sacrificio; como por ejemplo Huasco, Puchuncav-Quintero o Coronel11. Al parecer, ni la

Efectivamente, el programa denominado Energa 2050 ha realizado un proceso de participacin, que

busca elaborar una poltica energtica del Estado al ao 2050, en la que han participado actores del mundo social, empresarial, acadmico, entre otros; vale decir, se ha buscado legitimar un intenso programa energtico.
Asimismo, se encuentra en trmite una ley de Asociatividad que busca aminorar los conflictos entre proyectos
energticos con las comunidades, a travs de compensaciones. Diversas organizaciones sociales han cuestionado
este mecanismo, aduciendo que el problema reside en que dichas compensaciones no corresponden a un impuesto local, sino que seran otorgadas en una sola instancia, por lo que seran absolutamente insuficientes para las
comunidades en relacin al dao que producen y las utilidades que generan.
8
Vase: https://www.df.cl/noticias/empresas/energia/termoelectricas-dominan-generacion-en-zonacentro-sur-pese-a-alza-en-lluvias/2014-12-26/171001.html
9
Vase, comunicado en rechazo a la propuesta del gobierno: http://aguaenmarcha.cl/wp/declaracionpublica-frente-a-la-indicacion-sustitutiva-al-proyecto-de-ley-que-reforma-el-codigo-de-aguas/
10
Proyecto enfocado a generar estrategias y acciones de mitigacin ante el Cambio Climtico
11
La comuna de Quintero ha sido declarada zona saturada, producto de la contaminacin de Codelco
Ventanas y un parque termoelctrico altamente contaminante, propiedad de Aes Gener. En el mes de septiembre
la Baha de Quintero sufri uno de los derrames ms grandes de petrleo que se ha registrado en Chile. En Huas-

bullada validacin social de la Agenda de Energa, ni la complejizacin de la institucionalidad

ambiental, as como tampoco el paquete de reformas impulsada por el gobierno harn que
se cambie el rumbo extractivista en el ao 2015. Las masivas movilizaciones sociales que se
registraron el 2014 (Alto Maipo, Quintero, Caimanes) reflejan un hecho transversal; esto es,
que cada vez son ms comunidades que levantan la voz contra proyecciones poltico-empresariales que profundizan el saqueo y traen pobreza y malestar a cientos de territorios del
pas.

co, en tanto, con la aprobacin de la Central Termoelctrica Punta Alcalde, que funcionar en base a carbn, se
verifica que el valle del Huasco ha sido condenado a ser otra zona de sacrificio, el que ya cuenta con el Complejo
Termoelctrico Guacolda y la contaminacin de la compaa de Hierro Pacfico. Por su parte, en Coronel, las
operaciones termoelctricas Bocamina I (tambin la recientemente aprobada Bocamina II), de Endesa y Santa
Mara, de Colbn han saturado el entorno de contaminacin.

EDUCACIN

EDUCACIN
La Reforma Educacional: De la ofensiva a la retaguardia

ras la abrumadora derrota de la Alianza en las elecciones presidenciales, la Nueva

Mayora y Michel Bachelet asumen el Gobierno con un programa ofensivo que deca
venir a dar cumplimiento a las demandas de la calle. Figuras emblemticas que
haban estado del de esas demandas dentro del movimiento estudiantil, especficamente Camila Vallejos y Giorgio Jackson, se sumaban junto a sus partidos ya sea directamente a la coalicin de gobierno o a reas especficas de la administracin gubernamental.
Indudablemente que la impronta y discurso de la Nueva Mayora tuvo desde los inicios como
pilar, la promesa de una Reforma Educacional. Esa que vendra a cumplir con los deseos de
los millones que apoyaron a los estudiantes en sus movilizaciones era la bandera que Michelle colocara en La Moneda. Ella y todas sus jvenes huestes aparentaban estar preparadas
para emprender la tarea.
No obstante, y con muy poco andar o casi nada las seales post asuncin comenzaron a
mostrar otras caras y la destituida Claudia Peirano y uno de los gestores del Crdito con Aval
del Estado (CAE) fueron nombres para comandar el Ministerio.
Desde ese entonces hasta ahora, la reforma estrella ha sido una seguidilla de tropiezos,
desdichos y tibiezas, que al ritmo de los golpes de mesa de los restauradores concertacionistas terminaron escuchando ms a los sostenedores e Iglesia catlica que a esas voces de
la calle a las que meses antes rendan honores.
Tras el 21 de mayo la agenda de los proyectos no as su contenido comenz a ser clara
en materia educacional. El ao 2014 sera para educacin primaria y secundaria y el 2015
para educacin universitaria. Pero esta agenda contemplada no dimension los frentes que
deban enfrentar: el movimiento por la educacin y su negativa a visar las reformas, los
partidos de la alianza y sus frentes sociales levantados -CONFEPA-, la iglesia como uno de los
intereses ms fuertes y con ms redes de influencia y presin dentro de los sostenedores,
como tambin de las crticas provenientes del propio bloque oficialista encabezadas por la
Democracia Cristiana. Y termin finalmente retrasada y modificando parte sustancial de algunas aristas claves en cambios estructurales.
As, en los tres proyectos del ao que recin culmina: fin al copago, lucro y seleccin, el abandono de la educacin pblica y los principios de excepcin y gradualidad a la que ha estado sometida, hacen que los cambios no ataquen el fondo de los problemas. Finalmente, en
base a la alianza pblico-privada la competencia descarnada en el mercado educativo dej
an ms desamparada a la Educacin Pblica que no cont con un aumento significativo de
presupuesto, ni con medidas especficas que le permitieran dar un salto adelante.
El Gobierno ya habiendo cedido a la poltica de los consensos en la Reforma Tributaria, enfrentaba la Reforma Educacional de rodillas.

Dentro de este contexto el movimiento por la educacin fue dbil. Los estudiantes universitarios, sin sus temas especficos en agenda, pese a que las manifestaciones sorprendieron
en alto nivel de convocatoria, no pudieron activarse como sujeto poltico en el debate. Los
estudiantes secundarios poco protagonismo alcanzaron, y muchos de sus sectores fueron
silenciados frente a las organizaciones pro gobierno dentro del movimiento. Los nicos que
efectivamente durante este ao tomaron la agenda en sus manos fueron los profesores,
quienes pese a todas las dificultades organizativas al contar con una directiva hegemonizada
por sectores oficialistas, rechazaron de manera contundente las propuestas del Ejecutivo
contraponiendo las propias.
Pese a las vicisitudes y cambios, la agenda continua y este 2015 ser la Reforma Universitaria
fundamentalmente, pero acompaada ahora tambin por una Docente, lo que se tomar
la agenda en esta materia. Todos lo saben: es esta la Reforma ms importante, no porque
sea la ms estructural no olvidemos por ejemplo, que el 2015 es tambin para el Cambio
Constitucional pero es sin lugar a dudas la reforma que acta como el medidor ms claro de
qu es verdaderamente la Nueva Mayora y cul es su cometido: cambiar o restaurar la ruta
neoliberal, ah est la cuestin.
Hasta ahora lo que se conoce sobre las propuestas de Gratuidad no apuntan en ningn caso
a fortalecer las universidades del Estado a pesar de la campaa de matriculacin en la Educacin Pblica que ha circulado en el contexto del proceso de seleccin de las Universidades.
Tampoco es de esperar que dentro de la Nueva Mayora y sobre todo con temas tan sensibles como lo son estas reformas, las diferencias se agudicen an ms, polarizando el pacto.
En este escenario a la Democracia Cristiana le quedara optar por el programa de la coalicin
o por su agenda propia, misma situacin a la que se ver enfrentada el Partido Comunista
a la cabeza de una Comisin de Educacin en el Parlamento que definir en gran parte el
limite desde donde comenzaremos a hablar de una reforma estructural o una reforma que
mantenga la lgica neoliberal.
Lo cierto es, que con un Ministerio y Gobierno de rodillas no se pueden hacer grandes cambios, y ste pareciera no poder o ms bien no querer estar de pie.

TRABAJO

TRABAJO
La Agenda Laboral y el esfuerzo restaurador. Recuentos y desafos

l 2014 finaliza en el mbito del trabajo con el envo de la Reforma Laboral y una agenda desde el ejecutivo a tono con el frenes legislativo que ha marcado el ejercicio de
gobierno. Y si bien a comienzos de ao el tema laboral estaba olvidado, no demoraron en sealar que sera el cuarto pilar reformista y que traera cambios sustanciales
en la relacin entre empresarios y trabajadores12. A finales de ao, la que fuera la reforma
olvidada y pasar a ser el anuncio de grandes cambios, termin inclinando claramente la
balanza entre restauracin y cambio hacia el primero sin que por ello podamos simplemente
afirmar que nos enfrentamos a un escenario poltico similar al de la transicin administrada
por la concertacin.
Esfuerzo de restauracin que tiene como directrices: a) la conduccin de un nuevo ciclo
poltico cuyos sentidos estn en pugna a travs de un discurso que pueda representar el
malestar social definiendo a los actores sociales legtimos en dicha interpelacin, b) el perfeccionamiento de la lgica econmica neoliberal en base a la limitacin de los excesos del
mercado para garantizar estabilidad en su desarrollo y c) la profundizacin del modelo mediante compromisos econmicos acordes a la senda establecida durante la dictadura.
Pese al escaso carcter transformador de las reformas propuestas por la Nueva Mayora, las
consignas y nfasis utilizados en el primer perodo del ao estuvieron marcadas por el esfuerzo de contentar al mundo social a travs del envo de dos de sus Reformas pilares durante
el primer semestre: la Educacional y la Tributaria. Las mltiples reuniones del Ministerio de
Educacin con los actores involucrados, la salida a la calle del Ministro de Hacienda Alberto Arenas a explicar la Reforma Tributaria y la emergencia de la otra calle como expresin
del ideario de la centro derecha, especficamente en defensa de la educacin particular subvencionada, sitan al gobierno como entidad con voluntad de escuchar a una sociedad civil
en la que se concibe a todos los actores por igual, intentando conciliar intereses en suma
contrapuestos. As, el retorno del consenso aparece de la mano de un ejercicio activo en la
que es el Ejecutivo quien se esfuerza en construirlos previo a la tramitacin legislativa. Esta
frmula en la construccin de discursos que legitimen el accionar del gobierno tiene en su
seno las condiciones para el fracaso de su efectividad, pues se enfrenta, a diferencia de la
primera dcada de gobiernos civiles, a actores en el mundo social con claros avances en el
reconocimiento de sus intereses y en la formulacin poltica de los mismos. Situacin que se
observa con mayor claridad en lo que refiere al mundo educacional. Lo mismo ha sucedido
con el empresariado y sus gremios, que ante las dificultades para representar sus intereses
a travs de la coalicin de centro-derecha, aparece pblicamente interpelando al gobierno y
desfilando por sus ministerios.
12
Baste recordar la primera entrevista entregada por Javiera Blanco en El Mercurio pareca asumir una
postura ofensiva frente al empresariado www.emol.com/noticias/economia/2014/03/22/651210/ministra-blanco-define-agenda-legislativa-y-anuncia-el-fin-al-reemplazo-en-huelga.html

La Reforma Tributaria y los magros indicadores econmicos fueron la ocasin para la instalacin permanente del empresariado en el debate pblico en defensa de sus intereses y de las
condiciones econmicas que los sostienen, logrando al menos instalar como trminos contradictorios la realizacin de Reformas democrticas al modelo y el crecimiento econmico
del pas y el prometido beneficio econmico para la poblacin. Y ha sido ese discurso el que
ha marcado el debate de la tramitacin de la Reforma Laboral, especficamente sealando
como contrapuestas iniciativas pro-empleos e iniciativas pro-sindicales, situndose la Nueva
Mayora en defensa de stas ltimas.
La ausencia de un actor sindical fuerte que represente efectivamente los intereses de las y
los trabajadores ha reducido el campo de actores en disputa al dilogo entre el empresariado, el ejecutivo y la dirigencia de la CUT cuya afiliacin a la Nueva Mayora se trasluce en
la mayora de sus intervenciones siendo escasos los mrgenes de autonoma poltica para
plantearse frente a la agenda propuesta por el gobierno. As, las voces crticas se sitan casi
exclusivamente en los anlisis provenientes de fundaciones o actores acadmicos especializados, sin fuerza social que materialice dichas crticas en presin efectiva.
Habiendo aclarado el rol de los actores en la agenda laboral, cabe sealar la funcin que
cumple la promocin de la Reforma Laboral tras dcadas de vigencia del Plan Laboral o ms
bien Plan Sindical de la dictadura. ste ltimo tuvo como objetivo fundamental el desarme
del conflicto laboral a travs de cuatro pilares fundamentales: la despolitizacin de los sindicatos, la reduccin del derecho a huelga a su mnima expresin, la reduccin de la negociacin colectiva al espacio de la empresa y el paralelismo de las organizaciones en condiciones
de negociacin. As se debilit progresivamente la afiliacin sindical y las facultades de estas
organizaciones para democratizar las relaciones laborales y garantizar condiciones mnimas
a las y los trabajadores. Ahora bien, pese a los esfuerzos plasmados en ese marco legal y la
profundizacin en las administraciones gubernamentales de las ltimas dcadas, la contradiccin entre el avance de la acumulacin capitalista y las condiciones de reproduccin de la
fuerza de trabajo se han vuelto cada vez ms evidentes y problemticas para las y los trabajadores, que si bien no han logrado an recuperar y fortalecer plenamente la accin sindical,
sin han podido participar, no obstante, del levantamiento progresivo de una pluralidad de
demandas laboral que tienden a expresarse en no pocos casos al margen de la legislacin
diseada para ello13.
As, la Reforma Laboral como propuesta poltica es un ejercicio de reconocimiento y al mismo
tiempo limitacin de los alcances del conflicto laboral14, acorde a los objetivos de perfeccionamiento del modelo descritos inicialmente. Difcilmente se trata de una iniciativa legislativa

13
Slo durante el segundo cuatrimestre de 2014 del total de huelgas realizadas el 37,4% era de carcter
ilegal y el 62,6% de carcter legal. Adems de esta significativa proporcin de huelgas al margen de la legislacin
laboral existente, destaca la primera alza en la tasa de sindicalizacin desde la dcada de los 90 en 2009 al
14,6%, comprensible a partir del aumento de las movilizaciones que se comenzaron a gestar desde los 2000 en
adelante. Junto con ello, y pese a la reduccin formal de la accin sindical al marco de la empresa, desde 1993 a
2013 los sindicatos interempresa aumentaron en un 100% (de 572 a 1.168). Adems desde 2004 en adelante todos los tipos de sindicato, salvo los transitorios, han ido en aumento. Fuente: Documentos de Trabajo Fundacin
Crea.
14
La no inclusin de la negociacin interempresa y del subcontrato en la agenda de gobierno es uno de
los hechos ms significativos en esa lnea, quitndole efectividad a medidas tales como la titularidad sindical y
otras. Situacin similar sucede con el MULTIRUT, indicacin tramitada durante el primer semestre, y que a ojos
de los expertos perpeta la vulneracin de derechos colectivos de los trabajadores en los procesos de descentralizacin productiva. Vase: http://www.elmostrador.cl/opinion/2014/07/19/por-que-la-ley-del-multirut-constituye-un-retroceso-en-los-derechos-de-los-trabajadores/

pro-sindicatos sino de la regulacin de los abusos que hacen peligrar su control.

En trminos globales, el escenario en materia de trabajo recin se abre o re-inaugura en el
espacio pblico a travs de la iniciativa de la clase dirigente siendo el principal desafo para
los aos venideros la transformacin del aumento de conflictividad social en el mundo del
trabajo en voces y programas claros que puedan disputar la conduccin poltica de la agenda y la tramitacin de la Reforma Laboral es una tarea y desafo crucial para esos objetivos.
De no avanzar en esa direccin, se facilitan las condiciones para el avance de los consensos
activos necesarios para el normal desarrollo de la acumulacin capitalista neoliberal.