until we end aids

Le Fonds mondial met jour

les Directives et critres
d'admissibilit pour les
CCM en 2015:

MARS 2015

nouvelles occasions de plaidoyer

pour les populations cls

ALERTE

Le Fonds mondial met jour les Directives et

critres dadmissibilit pour les CCM en 2015:
NOUVELLES OCCASIONS DE PLAIDOYER
P O U R L E S P O P U L AT I O N S C L S
MARS 2015

until we end aids

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www.icaso.org
icaso@icaso.org

La prsente alerte apporte aux

organisations de la socit civile et
aux rseaux de populations cls des
informations et des orientations pratiques
sur les Critres dadmissibilit pour les
Instances de coordination nationale
(CCM) mis jour, entrs en vigueur le
1er janvier 2015. Des hyperliens sont
fournis, tout au long du document, pour
plus dinformations et de clarifications.

Le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (le

Fonds mondial) a amorc son nouveau modle de financement (NMF) au
dbut de 2014. Le NMF apporte de nombreux changements au processus et
aux attentes lgard des pays rcipiendaires qui demandent du financement.
Voir
lAlerte de lICASO sur la mise en uvre du NMF pour plus
dinformation.
Limplication rehausse de la socit civile, des personnes vivant avec les
maladies (PVM) et/ou affectes par celles-ci 1 et des populations cls 2 dans
tous les aspects du cycle de subventions est un principe fondamental du
NMF. Le
Plan daction en faveur des populations cls dcrit certaines
attentes et le protocole relatif cette implication, pour lavenir. Limplication
accrue de la socit civile, des PVM et des populations cls dans les CCM
est un domaine de proccupation particulier pour le Fonds mondial. Dans
le cadre de la mise en uvre du NMF, le Fonds mondial a mis jour les
Directives et critres dadmissibilit pour les Instances de
coordination nationale. Les nouvelles directives, en vigueur depuis le 1er
janvier 2015, incluent des attentes spcifiques quant la participation des
populations cls, des PVM et de la socit civile aux CCM. La prsente alerte
fait tat de quelques-unes des exigences qui auront le plus grand impact pour
les populations cls.

1
2

Personnes vivant avec les maladies et/ou affectes par celles-ci rfre aux personnes
vivant avec le VIH, ayant reu un diagnostic de paludisme ou de tuberculose au cours de leur
vie, ou appartenant une communaut o la tuberculose ou le paludisme est endmique.
Le Fonds mondial dfinit les populations cls affectes comme tant les femmes et les filles,
les hommes qui ont des rapports sexuels avec des hommes (HRSH), les personnes qui
sinjectent des drogues (PQID), les personnes transgenres, les travailleuse(-eur)s du sexe (TS),
les dtenus, les rfugis et les migrants, les personnes vivant avec le VIH, les adolescents
et les jeunes, les orphelins et les enfants vulnrables, et les populations faisant lobjet dune
attention humanitaire.

PA G E 3

Critres dadmissibilit mis

jour pour les CCM
(SOMMAIRE)

Notes conceptuelles : Dvelopper une note conceptuelle

dans le cadre dun processus document impliquant un vaste
ventail de dpositaires denjeux et incluant spcifiquement
les populations cls.

Rcipiendaires principaux (RP) : Nommer les PR au moment

de la demande, dans le cadre dun processus document et
transparent, avec une attention particulire la gestion des
conflits dintrts.

Suivi stratgique : Toutes les CCM doivent dvelopper, soumettre

et respecter un plan de suivi stratgique des subventions dont
les activits impliquent des groupes constitutifs non CCM et
non gouvernementaux.

PVM et populations cls : Les CCM doivent dmontrer que leurs

membres incluent des personnes vivant avec les maladies et/
ou affectes par celles-ci ET des reprsentants des populations
cls.

Reprsentants non gouvernementaux : Les membres des CCM

qui reprsentent des acteurs non gouvernementaux doivent
documenter un processus de slection transparent impliquant
les groupes constitutifs.

Conflits dintrts : Les CCM doivent dvelopper, publier et

appliquer une politique pour grer les conflits dintrts entre
leurs membres. La rcusation des dcisions soulevant un
conflit dintrts devrait tre centrale cette politique.

CRITRE
DADMISSIBILIT

CRITRE
DADMISSIBILIT

CRITRE
DADMISSIBILIT

CRITRE
DADMISSIBILIT

CRITRE
DADMISSIBILIT

CRITRE
DADMISSIBILIT

PA G E 4

Points saillants : Critres

dadmissibilit pour les instances
de coordination nationale (CCM)
La mise jour des Directives et critres dadmissibilit comprend six critres
dadmissibilit obligatoires pour les CCM. Toutes les CCM doivent remplir ces
critres, sans quoi le financement pourrait tre retenu ou interrompu. 3 Certains
critres rviss soulvent des points de plaidoyer essentiels pour linclusion
rehausse des populations cls dans tous les processus des CCM. Les
critres les plus pertinents (1, 3, 4 et 5) sont abords ci-dessous; lensemble
des critres dadmissibilit mis jour est annex au prsent document.

CRITRE
DADMISSIBILIT

I N C L U S I O N D E S P O P U L AT I O N S C L S D A N S L E
DVELOPPEMENT DE LA NOTE CONCEPTUELLE

Le Fonds mondial exige que toutes les instances de coordination nationale:

i.

coordonnent la mise au point de toutes les notes conceptuelles selon

des procdures transparentes et documentes faisant participer un large
ventail de parties prenantes, aussi bien membres que non-membres de
linstance, la prparation des demandes et lexamen des activits
y inclure; et

ii.

documentent clairement les mesures prises en vue de faire participer

les populations cls touches llaboration des notes conceptuelles,
notamment les populations les plus exposes au risque.

La conformit de la CCM aux critres dadmissibilit est value et documente par le

Secrtariat du Fonds mondial au moment de la soumission des demandes de financement,
de mme que sur une base annuelle.

PA G E 5

Ce critre porte sur les processus de dialogue de pays et de dveloppement

de la note conceptuelle. Toutes les CCM sont tenues de veiller ce que ces
deux processus soient ouverts et inclusifs des populations cls. Par ailleurs, le
critre est bas sur des orientations existantes concernant le dialogue
de pays et sert de fondement limplication des populations cls dans le
dialogue et le dveloppement de la note conceptuelle.
Les militants DOIVENT dfinir ce que constituent des efforts clairement
documents , le plus tt possible dans le processus, puis demander laccord
de la CCM sur ce quoi cela ressemblera. Le langage vague de ce critre laisse
une porte ouverte aux CCM pour impliquer symboliquement des populations
cls et rpondre lexigence de manire superficielle. Il appartient aux rseaux
de populations cls et la socit civile de revendiquer limputabilit des CCM
quant limplication significative.
Dans sa
mise jour de fvrier 2015 lintention du Fonds mondial, le
Secrtariat fait tat dune rcente analyse de la conformit des CCM au Critre
dadmissibilit 1 dans les 111 notes conceptuelles soumises en 2014. Selon
le rapport, 59 % des CCM taient conformes et 35 % taient conformes,
avec dfis . 4 Aucune note conceptuelle na t considre comme non
conforme , ce qui donne penser que la catgorie conforme, avec dfis
pourrait tre une description exagre de certaines CCM. En ce qui concerne
ces CCM conformes, avec dfis , le rapport indique : Le suivi requis et
les rtroactions fournies aux CCM dans ces situations sont dtermins au
cas par cas, par un panel dexamen interne. Aucun dtail nest fourni quant
la composition du panel ou au processus dexamen et de rectification des
dfis des CCM. Une plus grande transparence cet gard est requise
immdiatement, car il sagit de la seule preuve dun processus rectificatif pour
les CCM qui ne dmontrent pas une implication significative des populations
cls dans le dveloppement de la note conceptuelle.

Le rapport prcise que la somme des pourcentages ne donne pas 100 puisque certaines
notes conceptuelles ntaient pas assujetties aux mmes critres.

PA G E 6

CRITRE
DADMISSIBILIT

L E P L A N D E S U I V I S T R AT G I Q U E D E S
SUBVENTIONS DE LA CCM DOIT INCLURE DES
PVM ET DES NON-MEMBRES DE LA CCM

Reconnaissant limportance du suivi stratgique, le Fonds mondial exige

que toutes les instances de coordination nationale prsentent un plan de
suivi stratgique pour tous les financements approuvs par le Fonds mondial
et sy conforment. Ce plan doit exposer le dtail des activits de suivi et
comment linstance de coordination nationale compte assurer la participation
des parties prenantes membres et non-membres au suivi stratgique, et en
particulier des groupes constitutifs non gouvernementaux et des personnes
vivant avec les maladies ou affectes par elles.

Ce critre est moins direct, mais fournit une importante occasion pour les
PVM et les populations cls de demander que leurs voix soient entendues
dans lexamen de la performance des subventions et des dfis lchelon
des pays. Un des aspects oprationnels du Critre dadmissibilit 3 est que la
CCM (ou son instance de suivi stratgique dsigne) sollicite les rtroactions
de non-membres de la CCM et de personnes vivant avec les maladies et/ou
affectes par celles-ci. Le suivi stratgique visant assurer la reddition de
comptes est un rle puissant; les communauts sont particulirement bien
places pour le remplir. Par consquent, les PVM et les rseaux de populations
cls devraient faire pression pour tre inclus dans les instances de suivi
stratgique requises quils soient membres ou non des CCM.

PA G E 7

CRITRE
DADMISSIBILIT

TOUTES LES CCM DOIVENT INCLURE DES MEMBRES

R E P R S E N TA N T L E S P V M E T L E S P O P U L AT I O N S C L S

Le Fonds mondial exige des instances de coordination nationale quelles

comptent parmi leurs membres des personnes vivant avec le VIH et qui les
reprsentent, des personnes touches* par la tuberculose ou le paludisme
et qui les reprsentent, ainsi que des personnes issues des populations
cls touches et qui les reprsentent, en tenant compte des questions
pidmiologiques et des questions lies aux droits de lhomme et lgalit
de genre.

Cette exigence rvise est peut-tre la plus significative de toutes pour les
populations cls. Un critre de longue date exige que les CCM incluent des
membres PVM ce que la plupart des CCM ont respect dans une certaine
mesure. Toutefois, la reprsentation des populations cls dans les CCM est
limite en termes de porte et de qualit, et nettement moins respecte
que la reprsentation des PVM. En vertu du critre rvis, toutes les CCM
sont tenues dinclure une reprsentation spcifique des populations cls (en

CCM nayant pas de reprsentants spcifiques des

populations cls pourraient tre inadmissibles des
subventions du Fonds mondial en 2015

plus des PVM), compter du 1er janvier 2015. Cela signifie que les CCM
nayant pas de reprsentants spcifiques des populations cls pourraient tre
inadmissibles des subventions du Fonds mondial en 2015. Les subventions
ne seront pas suspendues sur-le-champ en labsence de reprsentation des

PA G E 8

populations cls, mais il sera essentiel lavenir que toutes les CCM lisent
et appuient des membres de populations cls. La dmonstration dun plan
dlection de reprsentants des populations cls est une mesure que les CCM
en qute de conformit peuvent prendre ds maintenant.
Le critre inclut une note selon laquelle : Le Secrtariat peut lever lexigence
relative la reprsentation des populations cls touches sil estime que cela
contribue protger des individus . Il ny a pas dautre explication sur le type
de circonstances justifiant une telle exemption, ou sur le processus servant
dterminer si une exemption est approprie ou non. Cela devrait tre clarifi
par le Secrtariat.
On observe galement une ambigut quant aux consquences de la nonconformit . Le document dcrit toutes les recommandations comme tant
obligatoires , mais il ne prcise pas clairement partir de quel moment
la non-conformit entranera une interruption du financement ou, par
exemple, que les populations cls ne feront pas les frais des interruptions de
financement imposes. Des chanciers de conformit stricts et des plans
pour la protection des populations cls seront des considrations essentielles
la mise en uvre. Un panel compos de dirigeants du Secrtariat et de
militants des populations cls pourrait tre form pour surveiller la conformit
cette exigence et grer des mesures correctives appropries pour les CCM
considres comme non conformes .
La participation comme membres des CCM est la premire tape vers
limplication significative des populations cls. Le Secrtariat devrait prvoir
une politique plus complte assurant limplication significative des populations
cls affectes, par le renforcement de leurs capacits et leur impact document
sur les dcisions des CCM. Dans le document relatif aux critres, on rfre
les CCM
Making Global Fund Country Coordinating Mechanisms
work through full engagement of civil society, un rapport de 2008 de
lInternational Treatment Preparedness Coalition, pour des orientations
sur limplication significative au-del du rle de membre. Une mise jour
complte de ce travail dans le contexte du nouveau modle de financement
devrait tre finance par le Fonds mondial.

PA G E 9

CRITRE
DADMISSIBILIT

T O U S L E S M E M B R E S N O N G O U V E R N E M E N TA U X D E S
C C M D O I V E N T T R E S L E C T I O N N S PA R L E B I A I S

Le Fonds mondial exige que tous les membres dinstances de coordination

nationale reprsentant un groupe constitutif non gouvernemental soient
slectionns par ce dernier selon une procdure transparente et documente,
tablie au sein de chaque groupe constitutif. Ce critre concerne tous les
membres ne relevant pas du secteur gouvernemental, notamment ceux viss
par le critre n 4, lexception des partenaires multilatraux et bilatraux.

D E P R O C E S S U S T R A N S PA R E N T S E T D O C U M E N T S
Ce critre concerne la reddition de comptes concernant les membres de CCM
reprsentant les PVM, les populations cls et la socit civile. Des lections
transparentes et documentes doivent tre tenues dans tous les groupes
constitutifs que les membres de la CCM sont mandats de reprsenter, en
tant que condition de limplication accrue de ces communauts. Le Fonds
mondial encourage la socit civile dvelopper elle-mme ces processus de
slection, de manire ce quils soient appropris au contexte. Une assistance
technique est offerte aux CCM et la socit civile pour le dveloppement
et la mise en uvre de processus de slection de qualit. Veuillez crire
ccm@theglobalfund.org pour plus dinformation sur les occasions
dassistance technique.

PA G E 1 0

Que pouvez-vous faire?

RENSEIGNEZ-VOUS AU SUJET DE VOTRE CCM

Chaque pays possde une page sur le

site Internet du Fonds
mondial. On y trouve les portfolios de financement et les listes de
membres des CCM.

Plusieurs CCM ont leur propre site Internet. Ces sites fournissent
gnralement de linformation sur la CCM, notamment ses membres,
des vnements venir comme les runions de la CCM et les activits
du dialogue de pays, les chances pour la soumission de notes
conceptuelles, et les lections de la CCM. Les sites Internet des
CCM sont grs de manire indpendante par chaque secrtariat de
CCM; il ny a donc pas dadresses URL standardises. Une simple
recherche dans Google, laide du terme CCM et du nom du pays,
conduit habituellement au site Internet de la CCM (le cas chant). Voici
lexemple de lOuganda.

Communiquez avec le Secrtariat de votre CCM. Les coordonnes sont

accessibles sur le site Internet de la CCM ou sur la page de pays du site
Internet du Fonds mondial.

DTERMINEZ SI VOTRE CCM EST CONFORME

AUX CRITRES MIS JOUR

Y a-t-il des reprsentants des PVM et des populations cls, et qui

sont-ils? Si oui, ils sont mandats dtre en contact avec leurs groupes
constitutifs. Joignez-les. Demandez tre inclus dans les mises jour, et
demandez-leur ce quils font valoir auprs de la CCM.

Offrez votre appui pour mobiliser les communauts pour une implication
accrue dans la CCM.

Le Secrtariat du Fonds mondial sest engag surveiller

annuellement la conformit aux Critres dadmissibilit dcrits
dans la prsente alerte. Communiquez avec votre quipe de pays
auprs du Fonds mondial pour connatre les conclusions de la plus
rcente valuation. Les coordonnes des gestionnaires de portfolios
du Fonds mondial sont accessibles sur les pages de pays du
site Internet du Fonds mondial.

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