tendencia

nacional
martes 28 de octubre 2014

EDITORIAL
SOCIEDAD Y POLTICA

Colisiones mltiples provocadas por la actual crisis poltica

EDUCACIN

Profundizacin del Estado Subsidiario

TRABAJO

La reforma tributaria y el reajuste salarial del sector pblico

como antesala de la reforma laboral
S O C I O A M B I E N TA L

Presiones corporativas y extractivismo

GNERO

Posicionamientos y tensiones en torno al Acuerdo de Vida en Pareja

en el contexto de su segundo trmite legislativo
-

EDITORIAL

l tercer nmero de Tendencia Nacional, presenta un anlisis pormenorizado

de algunos de los acontecimientos poltico-noticiosos ms relevantes de la
ltima quincena. En esta oportunidad, se incluyen cinco secciones: Sociedad y
Poltica, Educacin, Trabajo, Socioambiental y Gnero. Esta ltima seccin, se incorpora
al intento de efectuar un seguimiento noticioso plural y diversificado respecto a las
dinmicas sociopolticas estructuradas a travs del eje conformado por la ejecucin
de las reformas conducidas por la actual administracin.
En este contexto, la agudizacin en los ndices de credibilidad y legitimidad obtenidos por los partidos polticos tradicionales y sus principales dirigencias por parte
de la ciudadana, no slo se han vuelto un mal crnico a medida que se develan los
conflictos de inters amparados en los estrechos lmites de la institucionalidad democrtica (relacin dinero-poder), sino que tambin, han expandido su desaprobacin crtica al gran empresariado y los permanente abusos a los que este segmento
nos tiene acostumbrado; alcanzado incluso a los sectores dominantes de la Iglesia y
sus estructuras jerrquicas, bastante cmodas ante las injusticias reproducidas por
el modelo social vigente.
De este modo, resulta imperativo estar atentos al desenvolvimiento verstil de las
reformas y sus escasos niveles de profundidad asociados, as como tambin, a la
constatacin de nuevos flancos de conflicto, los cuales si son bien abordados por
los movimientos sociales y la ciudadana en general pueden llevar a transformar las
legtimas impugnaciones del perodo en un proyecto poltico distinto al promovido
por las coaliciones polticas que han gobernado el pas durante los ltimos 25 aos.

SOCIEDAD Y POLTICA
Colisiones mltiples provocadas por la actual crisis poltica
os diversos coletazos originados por el caso PentaGate, han permitido develar
uno de los sntomas ms interesantes del actual perodo poltico, esto es: las
tensiones generadas al interior de las coaliciones polticas tradicionales y, por
cierto, las fracturas provocadas en el eje: gobierno-oposicin. Dentro de la ltima
quincena, se ha configurado una tendencia que puede ser catalogada como un acierto de la derecha, en particular, de la Unin Demcrata Independiente y los medios
periodsticos asociados a dicho sector. Este acierto, no ha sido otro que el de mitigar
la crisis que afecta a la UDI, trasladndola a los crculos de la Nueva Mayora. Y es
que acaso Puede comprenderse de otro modo la hegemona meditica alcanzada
por una entrevista insignificante en comparacin a la gravedad de las acusaciones
que han asolado a los principales partidos y dirigencias polticas del pas?
A pesar de que la mitigacin de la crisis por parte de la derecha sigue en un plano de
incertidumbre, sobre todo, despus de que la Ministra de la Corte de Apelaciones
Marianela Cifuentes procesara al militar en retiro Cristin Labbe por el delito de
asociacin ilcita por su presunta participacin en crmenes de lesa humanidad en
el cuartel de Tejas Verdes1 (hechos que han sido ampliamente documentados por la
excelente investigacin periodstica llevada a cabo por Javier Rebolledo en su libro
El despertar de los cuervos2), las declaraciones del embajador perteneciente a las
filas del Partido Comunista, Eduardo Contreras3, no hicieron ms que diversificar las
esquirlas que la Nueva Mayora haba recibido por el caso PentaGate. Cabe recordar
que stas, en un primer momento, dejaron con un pie afuera a uno de los candidatos
presidenciales que corra con ventaja (Andrs Velasco); para, posteriormente, poner en tela de juicio el financiamiento de la fallida campaa senatorial del actual Ministro de Obras Pblicas, Alberto Undurraga4; proceso que finaliz con una crtica a
la propia mandataria, la cual, tuvo que declarar que el financiamiento de su apuesta
presidencial se haba desarrollado dentro de los mrgenes de la ley.
1 Dicho procesamiento podra ser ampliado en 34 delitos, segn solicit la parte querellante del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del interior Vase: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/10/680601650-9-cristian-labbe-querellantes-y-defensor-explican-el-panorama-judicial-que-podria.shtml. Es necesario tambin recordar que la fianza de la jueza ascenda a 200 mil pesos, pero el abogado de Labbe pidi rebajarla
a 50 mil pesos debido a que su representado era cesante y jubilado. Finalmente, la fianza quedo en la irrisoria
suma de 500 mil pesos.
2 Vase entrevista otorgada por el autor en el programa El Informante el da 21 de octubre. Disponible en:
http://www.24horas.cl/programas/elinformante/el-informante-el-caso-labbe-y-la-historia-tras-tejas-verdes-1464547
3 Si se observa con detencin, no hay ninguna aberracin en el contenido de las palabras del embajador ya
que parten de un juicio histrico altamente comprobable (el apoyo al Golpe de Estado otorgado por las principales dirigencias de la Democracia Cristiana) y de una hiptesis tambin factible (baste pensar en la figura
alcanzada por Agustn Edwards en momentos de politizacin poltica para estimar lo que puede llegar a hacer
el empresariado en contextos de creciente politizacin).
4

Vase: http://diario.latercera.com/2014/10/19/01/contenido/reportajes/25-175634-9-los-flancos-abiertos-de-ciudad-justa.shtml

Evidentemente, hay razones suficientes como para criticar los abiertos conflictos
de inters que azotan a la Nueva Mayora. Basta contrastar las declaraciones efectuadas por Michelle Bachelet en el debate realizado por ANATEL el 10 de octubre
pasado para volver manifiesta tal consideracin. En ese entonces, la actual mandataria estableca lo siguiente: Quiero decir con claridad que afortunadamente las
correcciones que se han hecho en el pas para asegurar que los negocios y la poltica
no estn mezclados y que no haya interferencias de sectores que podran aducir que
han puesto plata en una candidatura, es que justamente las donaciones que se hacen por sectores privados, son secretas, vale decir, uno jams se entera de quines
colocaron recursos, y me parece una muy buena prctica 5.
Todo parece indicar que, en el mediano plazo, las tensiones polticas se seguirn
agudizando: Pueden vislumbrase como ejemplos las tensiones que probablemente
se sucedern en el segmento oficialista ante la tramitacin ahora en el Senado de
la reforma educacional. Soportarn nuevamente los sectores progresistas de la
Nueva Mayora el acuerdo poltico que ya comienzan a fraguar los senadores oficialistas con los partidos de derecha?6 Un flanco absolutamente novedoso puede
surgir tambin con el Caso Labbe, quien ha advertido que los civiles (cmplices
pasivos) que apoyaron a la dictadura podran terminar en tribunales. La caja de
Pandora ha sido abierta.
Ms all de los grados de certeza del devenir de estos acontecimientos, lo importante est en el desafo poltico de mantener visibles los conflictos de poder que
habitan en los estrechos mrgenes democrticos de nuestra institucionalidad. Ser
necesario entonces aprovechar la colisin mltiple auto-provocada por las coaliciones polticas tradicionales, a fin de transformarla en nuevos ejes impugnadores
en contra del modelo social de mercado.

5 Vase: http://www.quepasa.cl/articulo/ojos-de-la-llave/2014/10/17-15388-9-cuando-bachelet-defendio-los-aportes-reservados.shtml
6 Vase: http://www.elmostrador.cl/pais/2014/10/25/lagos-weber-y-walker-apuntan-a-cocinar-acuerdocon-la-derecha-en-el-senado-para-la-reforma-educacional/

EDUCACIN
Profundizacin del Estado Subsidiario
omo un da importante para la Nueva Mayora fue calificada la votacin en la
Cmara de Diputados del proyecto de fin al lucro, al copago y la seleccin7.
El proyecto que se vot, y que fue dispuesto a modificaciones e indicaciones
en la Comisin de Educacin de la Cmara (donde la Bancada Estudiantil auspicia
distintas indicaciones realizadas por la CONFECH a travs del Centro de Estudios
de la FECH, CEFECH), se presenta como una transformacin radical al sistema actual de educacin. Por un lado, la derecha plantea que esta reforma destruye a los
colegios particulares subvencionados, por el otro, la Nueva Mayora cree haber generado por fin las reformas que con la Concertacin no pudo. Durante la sesin
de tramitacin del martes 21 de octubre, no slo se evidenciaron diferencias respecto de los principales artculos de los proyectos, sino tambin, diferencias de un
marcado carcter ideolgico entre oficialismo y oposicin. La dificultad de asumir
la postura de la Alianza y la Nueva Mayora, estriba en que el proyecto educativo
pareciera tener cambios menos profundos de los que se anuncian y que incluso los
elementos positivos se intentarn contrarrestar en el Senado.
Algunos de los elementos positivos que aparecen en el proyecto son las restricciones a la seleccin en colegios particulares y la prohibicin de arriendo, pero ambos
elementos estn en amenaza tras declaraciones de algunos personeros de gobierno
y senadores oficialistas, que pretenden contrarrestarlos en una segunda etapa legislativa. Por otro lado, la eliminacin del copago supone que el Estado entregara a
los colegios lo que antes aportaba la familia. Este traspaso ya llegaba en 2013 a los
MM$ $1.814.844 de colegios particulares y frente a los MM$ 1.468.017 del sistema
pblico8, esta diferencia en desmedro de la educacin pblica se ver agravada considerando la desigual distribucin de la matrcula en nuestro sistema escolar. Y por
ltimo, el gobierno decidi mantener su compromiso con los actores del sistema
particular subvencionado y negarse a patrocinar la penalizacin con crcel al lucro
reiterado.
Lo que tenemos finalmente es una profundizacin del sistema escolar bajo el sistema voucher. Si en algn momento se intent combatir el sistema particular subvencionado como el corazn de la segregacin, esto claramente no se logr. El proyecto
de ley sigue delegando la educacin a los particulares, bajo la idea de que estos se
comportaran como empresas que usan estrategias para atraer a las familias (prometiendo un mejoramiento en la calidad del servicio a travs de lgicas meramente
publicitarias), mientras que las familias operaran como agentes racionales y estratgicos capaces de usar de modo ptimo la informacin, maximizando el beneficio
individual.

Vase: http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/10/21/686194/ministro-eyzaguirre.html

Segn datos disponibles en http://data.mineduc.cl/

En consecuencia, aun sin pasar por el filtro del Senado, el proyecto no toca el centro estructural del sistema educativo. Permite una menor discriminacin, aliviana
el bolsillo de padres y regula el lucro; pero an no termina con el sistema voucher,
no crea una red pblica amplia y consistente, no ataca la segregacin intraescolar
y aquella derivada por la eleccin del colegio, ni interviene en el sistema particular
pagado con fuerza.

TRABAJO
La reforma tributaria y el reajuste salarial del sector
pblico como antesala de la reforma laboral
n la segunda quincena de octubre han habido distintos temas relevantes en
la agenda laboral, como el informe que seala que Chile se encuentra en el
cuarto lugar entre aquellos pases de la OCDE en donde ms horas se trabaja,
con 2015 horas al ao (la media de la OCDE es de 1770 horas); o el potencial acuerdo de trabajadores y empresarios en la Mesa del Comercio con respecto a agregar
un da domingo de descanso adicional para las personas que trabajen en los centros
comerciales y/o un pago adicional por trabajar aquel da. Si bien estos temas son relevantes, lo cierto es que no son aquellos con mayores perspectivas de entroncarse
en la agenda laboral por venir, como lo son: i) la reforma tributaria y ii) el reajuste
salarial del sector pblico, los que pasaremos a revisar a continuacin.
i) El gobierno, posterior a la reforma tributaria, realiz un giro discursivo con profundas consecuencias polticas. En dicho giro, el relato de las reformas como expresin
de las aspiraciones de la calle se ha desvanecido, cristalizndose como eje del discurso del gobierno la alianza pblico-privada centrada en el crecimiento y la productividad con miras a superar prontamente el actual escenario de desaceleracin econmica. Es en este marco que el ejecutivo ha apostado a que el diseo de la reforma
laboral cuente con la participacin de los empresarios y los trabajadores. Por ello, ha
llevado a cabo una intensa agenda de reuniones con los partidos polticos, la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC), las organizaciones empresariales de
las Pymes y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Al respecto, la posicin del
gran empresariado se ha difundido principalmente por medio de sus organizaciones
gremiales y no de su expresin poltica radicada tradicionalmente en los partidos de
la derecha chilena. Aqul sector, ha sealado su preocupacin por los alcances de la
reforma, pero a su vez se ha mostrado dialogante, actitud motivada por la apertura
del gobierno en la fase pre legislativa que contrasta con el proceso vivido durante la
tramitacin de la reforma tributaria. Por su parte, la derecha chilena se encuentra dividida. Por un lado, la UDI se resiste a los cambios que propone el gobierno, mientras
RN se ha abierto a la modificacin de la negociacin colectiva9. Las organizaciones
de la Pequea y Mediana Empresa no tienen una posicin comn conviviendo dos
demandas principales, a saber: ser excluidas de la reforma laboral (CONAPYME), o
aplicar de forma gradual y preferencial las medidas que resulten de dicha reforma
(UNAPYME). Las Pymes, argumentan que su productividad no es la misma que las
de las grandes empresas y que, por tanto, no tienen el mismo capital que aquellas

9 Vase: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/10/655-600793-9-partidos-alistan-sus-propuestas-en-la-antesala-de-la-reforma-laboral.shtml

para redistribuir con los trabajadores10. Mientras la CUT no ha ejercido una presin
importante sobre el gobierno, limitndose a exigir el cumplimiento de los acuerdos
adquiridos; piden a ste que aplique el programa por el cual la multisindical puso
su capital poltico en juego: primero, apoyando la eleccin de Michel Bachelet para
un segundo mandato y segundo, aceptando un exiguo aumento del salario mnimo
con la justificacin de que el acuerdo abarcaba una reforma laboral que atendera
demandas histricas que ha sostenido la CUT desde los inicios de los gobiernos pos
dictatoriales y que, hasta hoy, no han sido cumplidas.
ii) El reajuste salarial del sector publico apareci tmidamente en los medios de comunicacin de masas a mediado del mes de octubre, sin embargo, fue adquiriendo
mayor notoriedad a medida que se conocan las demandas que la mesa del sector
pblico extendera al gobierno, a saber: cambio en el guarismo bajo el cual negocia
con el Estado desde un aumento de carcter nominal a uno de carcter real, esto
supone que la demanda nominal es de un 10%, sin embargo, producto de la inflacin, el aumento real de los salarios que solicitan es de un 5%11. Cabe destacar que
las negociaciones de este reajuste se realizarn en un perodo cercano a la fecha
propuesta por el gobierno para el envo de la reforma laboral al parlamento.
Cabe destacar que la prdida de vinculacin de la derecha poltica con el empresariado, se remonta a su derrota electoral en las pasadas elecciones parlamentarias
que precipit la ruptura de la unidad electoral de la derecha, situacin que probablemente se vea profundizada si es que eventualmente se modifica el sistema electoral
binominal que les favoreca. Junto con ello, la negativa exposicin pblica de la UDI
en el bullado Caso Penta tiende a reafirmar aquella conducta del empresariado.
Esta situacin ha motivado un llamado de atencin por parte de El Mercurio que
en una de sus editoriales escribi que el verdadero dilema que enfrentan los empresarios es definir si ellos son los actores ms apropiados para defender sus ideas
por medio de sus organizaciones gremiales o, si requieren de la mediacin de una
colectividad distinta a las gremiales al ser estas percibidas como defensoras de un
determinado sector de la sociedad, aquel que se lleva la parte del len12 del ingreso en el pas. En su editorial, dicho diario seala que para participar en el debate
pblico de las ideas, para proponer polticas pblicas proclives al desarrollo de los
mercados y de la capacidad emprendedora, para hacer planteamientos respecto del
modelo de sociedad que el pas requiere, que es lo que el debate ideolgico que se
avecina necesita, los empresarios y emprendedores, en tanto tales, siempre sern
vistos como una parte que defiende sus propios intereses, de modo que sus posturas tendern a generar suspicacias13. Sin embargo, cabe preguntarse si el empre10 Vase: http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2014/10/7-51780-9-ministerio-del-trabajoevalua-implementacion-gradual-de-la-reforma-laboral-para.shtml
11

Vase: http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2014/10/7-51779-9-sector-publico-pedira-reajuste-salarial-de-5-real-cercano-al-10-nominal.shtml

12

h
Chile: http://www.econ.uchile.cl/uploads/publicacion/306018fadb3ac79952bf1395a555a90a86633790.pdf

13

Vase: http://www.elmercurio.com/blogs/2014/10/16/26083/Dilema-para-gremios-empresari-

sariado en Chile, luego de un gobierno de la derecha poltica, no ha definido tener

por vnculo principal a los partidos de la vieja Concertacin, que han demostrado
ser ms eficaces para mantener el actual modelo econmico con un clima de mayor
estabilidad de la democracia de baja intensidad que actualmente existe en Chile.
En efecto, tal como ocurri con la reforma tributaria, y como est ocurriendo con la
reforma educacional que consagra el carcter subsidiario del estado en la educacin, la reforma laboral sigue el rumbo trazado por la Nueva Mayora quienes, a la
hora de llevar a cabo los cambios demandados por la sociedad, toma las demandas
vacindolas de su contenido transformador y reformulando dicho contenido para
terminar legitimando el modelo de la dictadura. En el caso de la reforma laboral,
el gobierno en los ltimos das14 ha desarrollado aquello que semanas atrs eran
solo los ttulos de la reforma laboral, el resultado es una reforma que, pese a lo que
tiempo atrs seal la Ministra del Trabajo, si viene con letra chica incluida15. Tal
vez, la relacin preferencial de los empresarios con la derecha se ha visto trastocada
porque en un clima de aumento de las demandas sociales, se requiere un conglomerado capaz de cambiar algo para que todo siga igual: El plan laboral ha muerto,
que viva el plan laboral.

ales.aspx

14
Vase: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/10/655-601343-9-gobierno-evalua-fijarplazos-para-reemplazos-en-caso-de-huelga.shtml
15

Vamos a avanzar en temas como el Convenio 87 de la OIT acabar con el reemplazo pero sin letra. Vase: http://www.emol.com/noticias/economia/2014/03/13/649568/ministra-del-trabajo-la-reformalaboral-es-un-pilar-fundamental-para-derrocar-la-desigualdad.html

SOCIOAMBIENTAL
Presiones corporativas y extractivismo
os eventos noticiosos de la ltima quincena en el mbito socio-ambiental han
estado sobrecargados. No obstante, en este tercer nmero de Tendencia Nacional nos referiremos a los cuatro principales hechos que han marcado la
agenda. A modo de premisa general, podramos sealar que estos cuatro hechos
confirman la tendencia que esbozamos en la edicin antecedente; esto es, que los
intereses corporativos continan gobernando a la Nueva Mayora.
(i) El primer hecho significativo est dado en el mbito energtico. El gobierno, por un lado, busca darle curso a los planteamientos realizados en su Agenda
Energtica16, para inyectar ms energa al Sistema Interconectado Central (SIC)
y al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), lo que queda demostrado
en el reciente viaje a Europa de Bachelet, en el que se ha puesto especial nfasis
a la bsqueda de inversiones en proyectos energticos para Chile17. En trminos
privados, por su parte, la compra de la Compaa General de Electricidad (CGE) por
la empresa espaola Gas Natural Fenosa es una clara muestra de la intencin de
continuar abriendo este sector a las inversiones extranjeras. Asimismo, el impulso
dado por el gobierno a las Energas Renovables No Convencionales (ERNC)18, principalmente elica (inauguracin de planta El Arrayn de Antofagasta Minerals en el
mes de agosto) y solar (reciente inauguracin de planta Atacama) chocan con la
resistencia ciudadana hacia proyectos energticos de gran envergadura, como es el
Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo. En este sentido, las polmicas que ha generado
el gobierno las ltimas semanas con las declaraciones de los ministros de Energa,
Mximo Pacheco y Hacienda, Alberto Arenas, sobre la decisin de llevar a cabo
el proyecto de Aes Gener, han causado la respuesta de organizaciones sociales,
como la Coordinadora Ciudadana Ros del Maipo, que en menos de dos semanas
realiz mltiples actividades pblicas de diversa ndole19. Adems, la incorporacin
al directorio de Aes Gener del ex presidente de CODELCO Jos Pablo Arellano, ha
encendido an ms los nimos, ya que evidencia la relacin estrecha entre el sector
minero y el sector energtico. (ii) El segundo hecho significativo dice relacin con
las presiones corporativas que ha recibido el gobierno luego de la introduccin de
16

http://www.minenergia.cl/documentos/estudios/2014/agenda-de-energia-un-desafio-pais.html

17

De hecho, el viaje de Bachelet a Europa fue realizado, entre otros, por el ministro de Energa, Mximo
Pacheco, la Ministra de Minera, Aurora Williams y el vicepresidente de la SOFOFA, Rafael Guillisasti.

18
Segn la Corporacin de Bienes de Capital, el 66% de los proyectos de generacin elctrica corresponde a ERNC.
19

El 15 de octubre realizaron una funa al ministro Pacheco en su visita al Concejo Municipal de San Jos
de Maipo. El da siguiente, tres activistas realizaron una intervencin en una actividad en la que estaba presente
Michelle Bachelet en el hotel Marriot. Esa misma semana, el abogado de la Coordinadora Ciudadana por los
Ros del Maipo, present una denuncia ante la Superintendencia de Medioambiente contra este proyecto. El da
domingo, la vocera de la Coordinadora asisti al programa Tolerancia Cero. Finalmente, el da sbado 25 se llev
a cabo una manifestacin masiva en el poblado de La Obra, en San Jos de Maipo. Ms informacin en: http://
www.riosdelmaipo.cl/

la Indicacin Sustitutiva al Proyecto de Ley que Reforma el Cdigo de Aguas, por

parte el ministro de Obras Pblicas a la comisin de Recursos Hdricos de la Cmara
de Diputados20. Ante la propuesta del gobierno, diversas organizaciones sociales
han salido a cuestionar la propuesta del gobierno, el que solamente responde a las
presiones empresariales, sin tomar en consideracin las propuestas de las organizaciones sociales y las comunidades. (iii) El tercer hecho significativo, en tanto, corresponde al rebrote del virus ISA en Aysn, luego de la reactivacin de la industria
acucola en el pas. La fragilidad del Estado para subsanar los problemas que permitieron la propagacin rpida del Virus ISA el 2007, han generado las condiciones
para que nuevamente haya un brote de este Virus. (iv) Finalmente, el cuarto hecho
corresponde a la prrroga indefinida al DL 701 incluida en el presupuesto 2015, que
desde 1974 otorga un subsidio al sector forestal para incentivar su expansin.
A modo de conclusin, podemos sealar que las cuatro noticias tienen un denominador comn; a saber, se continuar profundizando el modelo extractivista, con
la ampliacin de la matriz energtica (i), la mantencin del carcter privado de las
aguas (ii) y el fomento forestal (iv). Todo esto a propsito de la abierta influencia
empresarial hacia los gobierno de turno, y a pesar de las contundentes muestras de
su insostenibilidad (iii) y (iv).

20

Patricio Crespo, presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, defini como inconstitucional la

Reforma al Cdigo de Aguas, en ENAGRO 2014, frente a la propia presidenta de la Repblica.

GNERO
Posicionamientos y tensiones en torno al Acuerdo de
Vida en Pareja en el contexto de su segundo trmite legislativo
l Acuerdo de Vida en Pareja (AVP) hoy en debate, busca regular las relaciones
de hecho entre parejas indistintamente de su orientacin sexual, respondiendo de paso a la larga discusin respecto del reconocimiento de los derechos
de la sexodiversidad en torno al patrimonio, la familia y las polticas de bienestar y
previsin social, abriendo y otorgando por primera vez reconocimiento institucional
y resguardo jurdico a relaciones entre personas del mismo sexo. El proyecto que se
discute en el Congreso el cual ha pasado a la Cmara de Diputados para iniciar su
segundo trmite legislativo21 fue presentado en agosto de 2011 por el gobierno de
Sebastin Piera, siendo refundido con el proyecto de Acuerdo de Vida en Comn
presentado por Andrs Allamand (RN) en el Senado el 2010, en medio de un debate
que hasta hoy contina marcado por las tensiones transversales tanto al interior del
establishment poltico chileno, como entre ste y los movimientos sociales de la
sexodiversidad.
Al interior del establishment poltico las tensiones se han visto en el eje progresismoconservadurismo. En el primer sector, encontramos a la Nueva Mayora y Amplitud,
el cual, ha recibido el apoyo de organizaciones como el MOVILH e IGUALES. En el
segundo, a la Unin Demcrata Independiente (UDI) y Renovacin Nacional (RN).
En este eje de tensiones, las indicaciones presentadas por la UDI tienen la intencin de evitar que la convivencia civil tuviese rango de estado civil, mantenindola
exclusivamente como un contrato entre particulares celebrado en notara (y no en
el registro civil como plantea el proyecto). Complementariamente, proponan que
el AVP fuese vlido slo para parejas homosexuales, en tanto las heterosexuales
tendran la opcin del matrimonio, lo cual constitua al proyecto en una institucin
para la segregacin de tipo apartheid ms que un avance democrtico. Estas indicaciones han sido rechazadas antes de enviarse el proyecto a la Cmara Revisora, y
presentan en s la manifestacin tambin de las presiones y divisiones internas de
la derecha en estas materias, que aun siendo posturas minoritarias han tenido mayores niveles de cobertura meditica que las consistentes crticas realizadas de manera emergente por organizaciones de la diversidad sexual con mayores niveles de
arraigo en el movimiento social. Una gran cantidad de dichas organizaciones, han
caracterizado al AVP como una poltica conservadora que slo retrasara la instalacin de otras demandas como el matrimonio igualitario (que volvera innecesario
el AVP y abrira la discusin respecto del concepto de familia en el que el Estado se
ampara para el resguardo de derechos y cumplimiento de sus responsabilidades),
o incluso la ley de identidad de gnero que est en el Senado desde Mayo de 2013.

21
Vase:
http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/10/674-599117-9-senado-despachaproyecto-de-ley-que-crea-el-acuerdo-de-vida-en-pareja.shtml

De esta forma, si bien el AVP puede considerarse un avance dentro del proceso de
modernizacin del Estado respecto de los derechos civiles de los individuos, siendo
levantada como poltica prioritaria de los referentes LGBTI22 hegemnicos cercanos
al establishment, es profundamente conservadora en tanto es parte de una poltica
de gnero que no se hace cargo de la discriminacin y violencia social, institucional
y cotidiana a la que los sujetos de la sexodiversidad se ven expuestos. As, podra
resultar importante para este movimiento (sobre todo en un contexto donde el movimiento estudiantil ha instalado en la agenda la necesidad de reformas estructurales): i) proponer transformaciones a la forma y el contenido entregado en materia de educacin sexual, introduciendo el respeto a la diversidad como un objetivo
fundamental transversal en el currculum y un contenido obligatorio a trabajar en
los planes que son puestos a disposicin de los establecimientos educacionales;
ii) profundizar el alcance de la Ley Antidiscriminacin (ms conocida como Ley
Zamudio) que, adems de carecer de una mirada preventiva, tiene como principal
debilidad que al estar la accin de defensa radicada especficamente en el individuo afectado el Estado no se hace parte en la defensa de las personas afectadas,
y queda, en resumen, como un caso entre privados, e incluso; iii) preocuparse del
valor simblico que significa para nuestra sociedad, el que an exista en el Cdigo
Civil el artculo 365 que tipifica como delito las relaciones sexuales homosexuales
entre menores de 18 aos, cuando la edad de consentimiento sexual en relaciones
heterosexuales es de 14 aos.
Con todo lo anterior, el AVP pone en discusin no slo las materias que regula,
sino por sobretodo, los horizontes, deudas y desafos del movimiento por la sexodiversidad y la igualdad de gnero en el pas, horizontes que estn en disputa y ya
comienzan a dibujarse.

22

Siglas que designan internacionalmente a hombres y mujeres homosexuales, bisexuales, transexuales e Intersexuales. L: Lesbianas. G: Gais. B: Bisexuales. T: Transgnero. Intersexuales.

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nacional
martes 28 de octubre 2014