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Promotora de Justia-Ministrio Pblico do RS, Especialista em Direito Ambiental pela Universidade Federal
do RS-UFRGS, Mestranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do RS-PUC/RS.
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Uma vez estando no sistema jurdico vigente, as normas relativas a todos os ramos jurdicos assim tambm as
urbansticas no podem ser aplicadas sem levar em conta as normas ambientais impregnadas pela ideologia
constitucional.
Paulo Jos Leite Farias refere que a ideologia adotada na Constituio Federal de 1988 permite que se fale em
Estado de Direito Ambiental, o que impregna todas as normas que se relacionam com o vasto leque do
domnio normativo da expresso ambiente. FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia federativa e proteo
ambiental. Porto Alegre: Fabris, 1999, p.226.
Alm da consagrao da necessidade de preservao ambiental no texto constitucional, com advento da Lei n.
10.257/01 (Estatuto da Cidade), que regulamentou os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, a temtica
ambiental tornou-se obrigatria na fixao das exigncias fundamentais de ordenao da cidade, no se
podendo vislumbrar uma aplicao estrita das leis de parcelamento do solo urbano, sem estarem em
consonncia com a legislao de tutela ao meio ambiente. A ttulo exemplificativo, tomem-se as seguintes
diretrizes gerais mencionadas no estatuto: suas normas, de ordem pblica e interesse social, regulam o uso da
propriedade urbana em prol do equilbrio ambiental (art. 1o, par. nico); a poltica urbana deve garantir o
direito a cidades sustentveis, que pressupe o saneamento ambiental (art. 2o, inc. I); o planejamento urbano
deve evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente (art.
2o, inc.IV); a poltica urbana deve promover a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, inclusive o cultural (art. 2o, inc. XII); a poltica urbana deve ouvir a populao nos processos de
implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo (art. 2o, inc. XIII); na regularizao fundiria e urbanizao de favelas, a poltica urbana
dever considerar as normas ambientais (art. 2o, inc. XIV); a ordenao do solo das cidades deve coibir o
parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana, e
evitar a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, inc. VI, c e g).
Nenhum tema no mbito jurdico pode ser analisado dissociado da constitucionalidade dirigente. O
ordenamento jurdico composto por um conglomerado de normas que se interligam hierarquicamente, tal
qual uma pirmide. A Constituio Federal se localiza no topo da pirmide, irradiando sua supremacia de
modo a sujeitar as normas infraconstitucionais anteriores e posteriores aos seus princpios e comandos,
sejam elas de ordem civil, urbanstica, administrativa, ambiental, penal, de natureza pblica ou privada.Sobre a
Constituio dirigente: CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra:
Almedina, 1999.
A violao de um princpio acarreta a quebra de todo o ordenamento jurdico vigente. Violar um princpio
muito mais grave que transgredir uma norma qualquer.[...] a mais grave forma de ilegalidade ou de
inconstitucionalidade conforme o escalo do princpios atingido, porque representa insurgncia contra todo o
sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de
sua estrutura mestra. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo:
Malheiros, 1996, p. 546.
Interpretar o direito realizar uma sistematizao daquilo que aparece como fragmentrio e isolado. (...)
Qualquer norma apenas se esclarece na totalidade das regras, dos valores e, sobretudo, dos princpios
jurdicos. Isolada, por mais clareza que aparente ter seu enunciado, torna-se obscura e ininteligvel. Neste
quadro, o intrprete deve descobrir o sentido do sistema (...) Ou a interpretao jurdica sistemtica ou no
interpretao. FREITAS, Juarez. A interpretao sistemtica do direito. So Paulo: Malheiros, 2004, p.19-23.
No mesmo sentido: PASQUALINI, Alexandre. Hermenutica e sistema jurdico: uma introduo
interpretao sistemtica do direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
Com o advento da municipalizao do licenciamento ambiental (arts. 5o e 6o da Resoluo n. 237/97 do
CONAMA), as licenas urbansticas e ambientais passaram a ser expedidas pelo mesmo ente federativo para
as atividades e empreendimentos de impacto local ou delegadas pelo Estado (nos Municpios que j
implementaram o licenciamento ambiental), mas a multidisciplinariedade envolve secretarias diversas. Nos
locais em que ainda no houve a municipalizao, ou quando a atividade ou empreendimento nas situaes
previstas nos arts. 4o e 5o da Resoluo do CONAMA n. 237/97, as licenas urbansticas so expedidas pelo
Municpio e as ambientais pelo rgo licenciador estadual ou federal, conforme o caso.
Sobre a questo: PRESTES, Vansca Buzelato. A necessidade de compatibilizao das licenas ambiental e
urbanstica no processo da municipalizao do licenciamento ambiental. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, v.
34, p. 84-96, abr./jun. 2004.
Registro do parcelamento
no Registro de Imveis
3. Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental, de carter eminentemente de preveno e
controle da degradao do meio ambiente, est previsto na Lei n. 6.938/81 como
um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9o, inc. IV),
necessrio para os casos de potencial ou efetiva degradao ambiental (art. 10).
A Resoluo do CONAMA n. 237/97, que regulamentou o licenciamento
ambiental, disps:
Art. 2o A localizao, construo, instalao, ampliao,
modificao e operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.10
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Para compatibilizar-se com a licena urbanstica para implantao (execuo das obras) no loteamento a
partir da qual o parcelador tem direito a executar o projeto aprovado , deve a licena de instalao deve ser
concedida antes deste. PRESTES, A necessidade de compatibilizao..., p. 94-95.
10
A falta de licenciamento do rgo ambiental competente configura o delito do art. 60 da Lei 9.605/98:
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes. Nos parcelamentos
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Para esclarecer a questo, cumpre diferenciar os atos administrativos de autorizao e licena, que pertencem
categoria de atos administrativos negociais entre o Poder Pblico e o particular. A licena (ex: habite-se) ato
administrativo vinculado, de carter regulamentativo e definitivo, envolve direitos subjetivos; uma vez
satisfeitos os requisitos legais, no pode a concesso do direito via licena ser negada; uma vez concedida a
licena, traz a presuno de definitividade; sua invalidao s pode ocorrer por ilegalidade ou abusividade do
ato administrativo. A autorizao (ex: alvar de localizao e funcionamento) ato discricionrio e precrio,
que envolve interesses e no gera direitos ao requerente; o Poder Pblico decide discricionariamente sobre a
concesso do pleito do interessado e, por isso, no h direito subjetivo obteno ou continuidade da
autorizao. Sobre o tema: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros,
1995, p.160-174.
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Esse posicionamento sustenta tratar-se de autorizao administrativa porque pressupe o monitoramento da
atividade ou empreendimento e possibilita a reviso e a denegao da mesma pelo rgo pblico competente.
Nesse sentido: MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Paulo: Malheiros,
2003, p.202. RHODE, Geraldo Mario. Licena prvia LP e prtica de licenciamento ambiental no Brasil.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, v.18, p.216-220, abr./jun. 2000. Tambm: PRESTES, A necessidade
de compatibilizao... , p. 89-90. FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente. 3.ed.
Curitiba: Juru, p. 75. MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1998, p.89.
18
Nessa linha: FREIRE, William. Direito ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Aide, 1998, p. 70. ANTUNES,
Lus Filipe Colao. O procedimento administrativo de avaliao do impacto ambiental. Coimbra: Almedina,
1998, p.102.
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MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia e glossrio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000.
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O EIA deve ser elaborado em momento prvio ao licenciamento, antecedendo a licena prvia (LP).
Suponhamos que a equipe tcnica do rgo licenciador considere inadequada a localizao do
empreendimento, opinando pela utilizao de alternativa locacional existente no EIA. O deferimento da
licena prvia, antes do exame do EIA/RIMA, seria incompatvel com a concluso do rgo licenciador. De
qualquer sorte, nos casos em que exigvel o EIA/RIMA, no poder ser deferida qualquer licena ambiental
(LP, LI ou LO) antes da apresentao e apreciao daquele. Do contrrio, o EIA se transformaria em farsa para
encobrir um licenciamento irregular. O licenciamento ambiental deferido antes do julgamento do EIA/RIMA
determina responsabilidade objetiva da Administrao pelos danos causados ao meio ambiente, nos termos do
art. 37, 6o, da Constituio Federal. CAPELLI, Silvia. O estudo do impacto ambiental na realidade brasileira.
In: BENJAMIN, Antnio Hermann (Coord.). Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1993, p.163-164.
As despesas com o EIA/RIMA so arcadas pelo interessado no empreendimento (art. 8o da Resoluo 01/86).
Como providenciado pelo prprio interessado, pode ser tendencioso. Neste caso, o responsvel tcnico ser
responsabilizado solidariamente.
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Sobre a questo, ver: MILAR, Direito do Ambiente...
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A Resoluo 01/86 se refere SEMA, rgo federal que no mais existe; atualmente o licenciamento
ambiental no mbito federal compete ao IBAMA (art. 4o da Resoluo do CONAMA n. 237/97).
regional, planos de uso do solo, planos diretores, como por ex. gerenciamento
costeiro e de bacias hidrogrficas), conter exigncias bsicas e primordiais de
aceitabilidade do plano do empreendimento28.
O rgo ambiental, no exerccio da discricionariedade tcnica, pode indeferir
o pedido de licena prvia inobstante a viabilidade urbanstica atestada pelo
Municpio em razo de impedimentos legais ou tcnicos. No sistema de
licenciamento ambiental brasileiro est colocada a possibilidade de uma deciso
negativa por parte do Poder Pblico sobre um empreendimento que no atente para
as mnimas condies de viabilidade, sustentabilidade ou adequao ambiental. Por
outro lado, o rgo ambiental no est autorizado a indeferir o pedido de licena
prvia por motivo de oportunidade ou convenincia, se o parcelador reunir as
condies legais e tcnicas para o empreendimento e se o EIA nos casos em que
exigido for favorvel.
3.2.Licena de instalao
A licena de instalao (LI) a que autoriza a implantao do loteamento ou
desmembramento de acordo com os projetos tcnicos e urbanstico aprovados pelo
Municpio e estabelece condies, restries e medidas de controle ambiental.
O Registrador Pblico, para proceder ao registro do parcelamento regular,
deve exigir a apresentao da LI, que o ato que define a conformao fsica do
empreendimento localizao dos lotes, ruas, delimitao das reas institucionais,
etc. A LP no se presta para tanto, porquanto apenas dispe sobre a adequao da
gleba ao empreendimento proposto. Exigir a LI depois do registro pode ter
conseqncias fatais para o meio ambiente. Poderia ocorrer, por exemplo, de o
Municpio aprovar um projeto para construo de moradias unifamiliares ou
plurifamiliares com sistema de esgotamento sanitrio por fossa sptica, filtro
anaerbio e valas de infiltrao sem extravasar para a rede pluvial, este ser
registrado no Registro de Imveis e, posteriormente, a LI dispor que este sistema de
esgotamento primrio somente adequado e suficiente para moradias unifamiliares.
Neste caso, seria necessria a alterao do projeto urbanstico com previso de
outro sistema de esgotamento, nova aprovao, novo registro, nova licena
ambiental. Ou, caso fosse implementado o empreendimento de acordo com o projeto
aprovado pelo Municpio, em desacordo com a LI, as edificaes plurifamiliares
levadas a efeito produziriam esgoto em quantidades muito superiores capacidade
de absoro do sistema, podendo acarretar contaminao do solo e poluio do
lenol fretico. Fica, assim, latente a necessidade de compatibilizao do
procedimento urbanstico com os aspectos ambientais, j que todos so facetas do
mesmo empreendimento.
A concesso de licena prvia (LP) no gera direito posterior obteno da
licena de instalao (LI) pelo interessado. Aquela contm exigncias bsicas e
primordiais de aceitabilidade do plano do empreendimento, que, se no forem
atendidas, ou se surgir impedimento de ordem legal ou administrativa (alterao dos
planos de desenvolvimento regional, por ex.), poder no ser concedida a licena de
instalao.
As licenas ambientais dependem de critrios discricionrios tcnicos de
avaliao a serem adotados pelo rgo ambiental competente e, por isto, a
28
RHODE, Geraldo Mario. Licena prvia: LP e prtica de licenciamento ambiental no Brasil. Revista de
Direito Ambiental, So Paulo, v.18, p.213-229, abr./jun. 2000, p. 221.
BAPTISTA, Fernando; LIMA, Andr. Licenciamento ambiental e a Resoluo CONAMA 237/97. Revista de
Direito Ambiental, So Paulo, v.12, p. 254-255, out./dez. 1998.
30
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. So Paulo: Malheiros, 2000, p.168.
31
BRAGA, Rodrigo Bernardes. Parcelamento do solo urbano: doutrina, legislao e jurisprudncia de acordo
com o novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2004, p. 59.
32
Quando da renovao de uma licena verificado o cumprimento das suas condies e restries.
Para o enfrentamento das hipteses previstas no art. 19 da Resoluo 237/97, Jos Afonso da Silva faz a
diferenciao das conseqncias: A anulao constitui controle de legalidade [...]. A revogao ato de
controle de mrito. Dar-se- quando sobrevier motivo de interesse pblico que desaconselhe a realizao da
obra licenciada, tal como: a) mudana das circunstncias, seja por haver desaparecido as que motivaram sua
outorga ou por sobrevirem outras que, se existisse antes teriam justificado sua denegao; b) adoo de novos
critrios de apreciao, em que a incompatibilidade da atividade licenciada deriva de uma modificao
posterior que a Administrao introduziu no ordenamento jurdico urbanstico, quer aprovando novo plano
diretor, quer modificando o existente, quer aprovando nova lei de zoneamento ou modificando a existente, com
efeitos negativos para a manuteno da licena e do direito reconhecido ao particular com sua outorga; c) erro
na sua outorga: o erro que supe a equivocada apreciao de circunstncias reais no um erro de fato que
em todo momento poderia ser sanado pela Administrao mas um erro de classificao, de valorao, de
interpretao, quer dizer, um erro de direito. O erro, no entanto, pode gerar uma ilegalidade na outorga da
licena, caso em que seu desfazimento dever ser feito por anulao e no por revogao [...]. E a cassao
vincula-se ao problema da ilegalidade, mas no da legalidade da licena em si, mas de posterior
descumprimento das exigncias dela. D-se, pois, a cassao da licena quando ocorrer descumprimento: (a)
do projeto, em partes essenciais, durante sua execuo; (b) da lei ou regulamento que rege a execuo da obra;
(c) das exigncias do alvar de licena. SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 2. ed. So
Paulo: Malheiros, 2000, p. 403-404.
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Para o desmembramento no h a fase de fixao de diretrizes prevista nos arts. 6o e 7o da Lei n. 6.766/79
(que se aplicam apenas aos loteamentos), de modo que o interessado encaminhar diretamente o projeto de
desmembramento para apreciao pelo Poder Pblico Municipal, nos termos do art. 10 da lei. Nada impede,
entretanto, que haja previso, na legislao municipal, da fase de diretrizes (no que couber) para as hipteses
de desmembramento.
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A indicao das divisas da gleba compreende os limites naturais e artificiais, para que se possa ter uma idia
global da rea.
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Essa exigncia diz com a indicao dos desnivelamentos e das particularidades encontradas na rea a ser
parcelada, tais como declives, para os fins de identificao de eventuais restries do art. 3o, par. nico, inc. III
e IV, da Lei n. 6.766/79.
37
A exigncia feita em funo da fixao das reas non aedificandi que sero exigidas pelo Poder Pblico para
cumprimento do Cdigo Florestal e outras normas ambientais e dos arts. 3o, inc. V, 4o, inc. III, e 5o da Lei n.
6.766/79.
38
Essa indicao propicia que o Poder Pblico decida se o empreendimento adequado ou no ao local onde
seria instalado, podendo fazer restries totais ou parciais de parcelamentos em zonas onde exista interesse de
estimular ou desestimular a expanso. Pode, por ex., evitar que seja instalado distrito industrial em zona
urbana de destino eminentemente residencial, assim como poder obstar loteamentos destinados moradia das
pessoas em reas prximas a concentraes industriais, onde a qualidade de vida, em funo da poluio
sonora, atmosfrica, seja inadequada.
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Para o mesmo fim mencionado na nota anterior, ter o interessado de descrever a localizao prxima de
conglomerados urbanos, locais de preservao ecolgica, de concentrao industrial, locais onde existem
servios comunitrios, entre outros.
40
COUTO, Srgio A. Frazo do. Manual prtico e terico do parcelamento urbano. Rio de Janeiro: Forense,
1981, p. 103.
A teoria do silncio administrativo surgiu face necessidade de se combater certos abusos da Administrao,
sobretudo nas ocasies da total inao a propsito das solicitaes dos particulares. O desempenho da funo
administrativa no compatvel com posies de desdm para com os administrados, posto ser legtimo o
direito destes terem suas demandas e recursos efetivamente apreciados. Opera-se o silncio administrativo nas
hipteses em que o Poder Pblico tem o dever legal de agir e, simplesmente, no age. A inrcia da
Administrao, retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que enseja correo judicial. Nesse
sentido: MEIRELLES, Direito administrativo..., p. 98. COSTA, Jos Marcelo Ferreira. Licenas urbansticas.
Belo Horizonte: Forum, 2004, p. 138.
42
Licena ato administrativo vinculado, de carter regulamentativo e definitivo, envolve direitos subjetivos,
que, se preenchidos, no podem ser negados. Uma vez concedida, tem presuno de definitividade.
Autorizao ato discricionrio e precrio, que envolve interesses, que podem ser negados pelo Poder
Pblico e, por isso, no geram direitos ao requerente.
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MUKAI, Toshio; ALVES, Alaor Caff; LOMAR, Paulo Jos Vilella. Loteamentos e desmembramentos
urbanos. 2. ed. So Paulo: Sugestes Literrias, 1987, p. 39.
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Anota-se que o Supremo Tribunal Federal entende que, em caso de supervenincia de lei nova, s h
manuteno do direito de construir nas condies previstas na licena expedida de acordo com a lei anterior se
a construo tiver sido iniciada.
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A definio da infra-estrutura a ser projetada ser sempre aquela exigida pelos Poderes Pblicos e as que
forem do interesse do empreendedor.
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Sobre detalhes na elaborao do projeto urbanstico: AMADEI, Vicente Celeste; AMADEI, Vicente de Abreu.
Como lotear uma gleba: o parcelamento do solo urbano em seus aspectos essenciais (loteamento e
desmembramento). Campinas: Millenium, 2002, p. 95-107. Tambm COUTO; Manual terico..., p. 121-137.
Existem trs alternativas para o sistema de abastecimento de gua potvel: por rede pblica (devendo projeto
identificar o ponto de ligao na rede pblica e explicitar a responsabilidade pela implantao da rede interna e
sua interligao, se pelo empreendedor, pelo Poder Pblico ou concessionria); por sistema isolado (captao
de poos artesianos, aduo, tratamento, reserva e distribuio da gua); ou por poos individuais perfurados
em cada lote. Em caso de perfurao de poos, deve o empreendedor elaborar estudo hidro-geolgico para
avaliao da possibilidade de captao e qualidade da gua e obter a respectiva autorizao ou outorga junto
ao rgo competente. O abastecimento atravs de poos individuais somente permitido se no houver
possibilidade de abastecimento por rede pblica e se o tamanho dos lotes permitir a localizao do poo a uma
distncia mnima de 30m de qualquer sumidouro.
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Para o equacionamento da questo do esgoto sanitrio tambm existem trs alternativas: interligao na rede
pblica; sistema isolado (constitudo por rede coletora, estao de tratamento e unidades de afastamento e
disposio final dos efluentes); sistema individual para cada lote (fossa sptica, filtro anaerbio e unidade de
infiltrao/sumidouros ou valas de infiltrao para lanamento dos efluentes).
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Os elementos essenciais para a elaborao do projeto tcnico de abastecimento de energia eltrica so
elaborados pelas empresas de distribuio de energia.
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Em se tratando de desmembramento, o processo simplificado. O projeto dever conter apenas a indicao
das vias existentes e dos loteamentos prximos, o uso predominante do local e a diviso dos lotes pretendida
na rea (art. 10 da Lei n. 6.766/79), salvo outras exigncias constantes em lei municipal. Quanto aos
documentos jurdicos, basta a apresentao do ttulo de propriedade, dispensadas as certides negativas.
51
A existncia de nus reais gravados sobre o imvel no impede o parcelamento do solo pelo proprietrio, desde
que no memorial descritivo seja mencionada esta circunstncia e o credor do direito real, por instrumento
pblico, estabelea a liberao do gravame para os trechos que constituiro as reas pblicas e estipule as
condies para liberao dos lotes, na medida em que seus preos forem quitados pelos adquirentes.
52
A providncia judicial, dependendo do caso concreto, poder ser ao de usucapio, adjudicao compulsria,
extino de condomnio, entre outras.
No Estado do Rio Grande do Sul, o art. 27 da Lei Estadual n. 10.116/94 dispe que o Estado examinar,
obrigatoriamente, antes da aprovao pelos Municpios, os projetos de parcelamento do solo destinados a fins
urbanos, anuindo ou no com sua execuo, nas mesmas hipteses mencionadas no art. 13 da Lei n. 6.766/79,
acrescentando, ainda, os empreendimentos que se destinarem a distrito industrial.
No Municpio de Porto Alegre, que licenciador pleno, o rgo metropolitano-METROPLAN participa do
Conselho Municipal de Planejamento Urbano e aprovao do projeto de parcelamento por esse rgo
colegiado presume a anuncia prvia da autoridade metropolitana.
No Estado de So Paulo, todos os projetos habitacionais so analisados pelo GRAPROHAB-Grupo de Anlise
e Aprovao de Projetos Habitacionais (Decreto Estadual n. 33.499/91), que rene todas as secretarias
estaduais (de habitao, meio ambiente, da sade), rgos e empresas concessionrias de servios pblicos que
atuam na aprovao e licenciamento de loteamentos, com o objetivo de centralizar e agilizar o trmite dos
projetos habitacionais apresentados para apreciao no mbito do Estado.
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O gnero licenas urbansticas comporta vrias espcies, entre elas licena para parcelar o solo, licena
edilcia (para edificar ou demolir), licena para habitar e licena para funcionamento e localizao.
55
SILVA, Direito urbanstico..., p.390-391.
56
A licena administrativa permeia uma relao jurdica estvel, uma situao de carter definitivo e no
precrio, onde ulteriores consideraes sobre alterabilidade da relao jurdica firmada no se pem em
debate. Sobre o tema: COSTA, Licenas urbansticas, p. 69. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Disciplina
urbanstica da propriedade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, p. 58. SILVA, Direito urbanstico...,
p.391. GASPARINI, Digenes. O municpio e o parcelamento do solo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 7887. Hely Lopes Meirelles anota que a recusa da licena para lotear, quando o projeto ou plano estiver em
ordem, ilegal e abusiva. O direito de construir. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 163.
62
No se pretende esgotar as questes de registros pblicos, que no dizem com o objetivo deste trabalho, que a
a integrao das normas urbansticas e ambientais que regulam o parcelamento do solo urbano. As questes
registrrias esto exaustivamente abordadas em outras obras, entre elas: COUTO, Manual terico..., p. 174249. BRAGA, Parcelamento..., p. 61-67. SILVA, Parcelamento..., p. 63-71. AMADEI; AMADEI, Como
lotear uma gleba, p. 129-239. MUKAI, et al, Loteamentos..., p. 81-125.
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Desde a destinao dos espaos livres pelo loteador estes tornam-se pblicos (concurso voluntrio).
64 Em casos de loteamentos irregulares executados sem prvia aprovao, a destinao das reas pblicas no poder
ser alterada sem aplicao das sanes cveis, administrativas e criminais. Neste caso, o loteador dever ressarcir o
Municpio em valor pecunirio ou em rea equivalente, no dobro da diferena entre o total das reas pblicas
exigidas e as efetivamente destinadas (art. 43 da lei n. 6.766/79).