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INTRODUCCION.
Ley 025 del rgano Judicial, la segunda de las 5 leyes orgnicas que debe aprobar
la Asamblea Legislativa hasta el 22 de julio y que fue promulgada por el presidente
Evo Morales el 24 de junio. Esta norma define la estructura, organizacin y
funcionamiento del rgano Judicial, que tiene la misma jerarqua constitucional
que los rganos Ejecutivo, Legislativo y Electoral, crea 4 tipos de jurisdicciones
(ordinaria, agroambiental, especiales e indgena originario campesina) y
manda a elegir a los miembros del Tribunal del Tribunal Supremo de Justicia y del
Tribunal Agroambiental por voto directo en elecciones, que estn previstas para
diciembre de este ao.
El 16 de junio, Morales promulg la Ley del rgano Electoral Plurinacional, que fue
la primera de las 5 leyes en ser aprobadas para el funcionamiento del nuevo
estado segn lo establece la Constitucin Poltica del Estado. Tras la promulgacin
de la Ley del rgano Judicial,
ARTICULADOS.
Se considera criticable el hecho de haber prescindido de los siguientes principios
Jerarqua.- Porque es importante respetar el orden de la tramitacin de las causas, y
respetar las atribuciones y funciones que deben cumplir los funcionarios.
Responsabilidad.- Porque la esencia de este principio es la responsabilidad en el
ejercicio de sus funciones y la consecuente sancin por la omisin de los mismos,
para garantizar la correcta administracin de justicia.
Entre los principios destacables.Pluralismo jurdico.- Orienta a la armona y coexistencia de varios sistemas jurdicos,
que persiguen un mismo fin JUSTICIA
Interculturalidad.-Complementa
al
anterior
principio,
Porque
orienta
al
reconocimiento de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica todo
ello que conlleva el fin de vivir bien.
Armona Social.- aspecto novedoso porque el anterior cdigo no sienta principios
que orienten a la conciliacin, adems que para que el pluralismo jurdico sea
factible es necesario el respeto las diferencias, las cuales tienen que ser motivo de
unin y no de disgregar.
Respeto a los Derechos.- Se relaciona con el principio de seguridad Jurdica,
ampliando su contenido, al incluir los principios ticos morales, propios de la
sociedad.
Cultura de paz.- Elogiable desde todo punto de vista, por el hecho de promover la
solucin pacfica de controversias entre los miembros de la sociedad y estos con el
estado. Caracterstica de toda sociedad civilizada.
Articulo 4 Ley 025 y articulo 33 Ley 1455.- Hace mencin de las diferentes clases de
jurisdiccin reconocidas en la CPE, a diferencias de la anterior ley que solo
reconoca una.
Incorpora la jurisdiccin agroambiental, las jurisdicciones especiales y la jurisdiccin
indgena campesina. Lo que nos llama la atencin es el reconocimiento que se hace
con relacin a la igualdad jerrquica entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
indgena.
Articulo 5 Ley 025.- Artculo novedoso por dems relevante por el hecho de generar
mecanismos que permitan regular la coexistencia entre la diversidad de
jurisdicciones, libre de controversias, para as no incurrir en conflictos de
competencia.
Articulo 6 Ley 025.- Su principio rector es el de interculturalidad, tambin es nuevo
porque orienta integracin pacfica entre los distintos sistemas jurdicos.
Articulo 7 Ley 025 en relacin con el artculo 39 1455.- El contenido de ambos
cdigos es el mismo no obstante el artculo 39 de la abrogada ley, fue derogado por
la ley del consejo de la judicatura, hoy consejo de la magistratura.
Aspecto que consideramos importante puesto que da a conocer de modo directo en
este cuerpo legal el manejo presupuestario de este rgano.
Articulo 8 Ley 025 en relacin con artculo 1 numeral nueve ley 1455.- Ambos
declaran que todo funcionario judicial es y debe ser responsable de sus actos, y
sujetos a sanciones tanto civiles como penales.
Articulo 9 Ley 025.- Este artculo hace mencin al consejo de la magistratura,
sealando aspectos de orden procesal y disciplinario, los cuales no se encontraban
en la ley abrogada pero si en una ley aparte la del CONSEJO DE LA JUDICATURA.
Es de destacar que esta nueva ley incluye en sus normas de regulacin al consejo
de la magistratura.
Articulo 10 Ley 025 en relacin con el Articulo 1 numeral 3 Ley 1455.- Tambin
presente en la ley abrogada pero como principio, hoy como norma y principio.
Consideramos que la insercin de este artculo garantiza el acceso de todos a la
justicia. Lo que se est haciendo es que el Estado estar obligado a financiar el
100% de la administracin de justicia en el pas, es decir que el rgano judicial
dejara de percibir ingresos provenientes de la venta de valores judiciales, aranceles,
notariales, derechos reales.
Articulo 11 Ley 025 en relacin con el artculo 25 de la Ley 1455 .- En lo sustancial
se mantiene la idea de que la jurisdiccin es la potestad que tiene el Estado
(Plurinacional) de administrar que se har por voto popular.
distrito
pasaron
denominarse
tribunales
Articulo 33 Ley 025 en relacin con el articulo 48 Ley 1455.- La antes Corte
Suprema de justicia contaba con 12 magistrados, El l tribunal Supremo de contara
con nueve magistrados.
Articulo 34 Ley 025 en relacin con el articulo 49 Ley 1455.- La diferencia
trascendental es sistema de designacin, antes eran elegidos los ministros por el
congreso nacional por dos tercios de votos, pero por mandato de la nueva Ley por
primera vez en la historia de Bolivia sern electos por voto popular.
Articulo 35 Ley 025 en relacin al artculo 51 Ley 1455.- Siendo computable desde
la fecha de posesin al igual que antes, la diferencia radicara en que los
anteriormente llamados ministros desempeaban sus funciones por un periodo de
diez aos, en cambio los actualmente magistrados desempearan funciones por un
periodo de seis aos.
Articulo 36 Ley 025 en relacin con el artculo 49 Ley 1455.- Las deferencias en los
requisitos son los siguientes:
-En la anterior disposicin la edad mnima para exceder a dicho cargo era de 35
aos con la actual Ley es de 30 aos.
- Por la ley anterior se exiga el desempeo previo por diez aos de la judicatura,
docencia, profesin de abogaca, investigacin cientfica, siendo adems
considerados los ttulos y grados acadmicos.
Con la actual disposicin se requiere un desempeo anterior de ocho aos de
ejercicio de funciones judiciales, profesin de abogado o docencia, es decir que se
excluy la investigacin cientfica y los ttulos y grados acadmicos.
Un aspecto que no deja de llamar la atencin, que suscitara controversias, es el
hecho de que se tomara en cuenta para la calificacin de mritos el haber ejercido
la calidad de autoridad originaria, bajo su sistema de justicia.
Hoy se dir que es una discriminacin pero esto es ms bien un reconocimiento de
quien represento a su comunidad, por que antes era todo lo contrario, as que con
ello se estuviera dando una especie de equilibrio.
Articulo 37 Ley 025 en relacin con el articulo 55 Ley 1455.- En esencia la forma de
votacin es la misma, entre uno y otro cuerpo legal, es decir la mitad ms uno
hacen la cantidad. Suficiente para aprobar resoluciones.
Aunque en la ley 1455 se sealaba que para determinados asuntos se requera de
dos tercios de votos, actualmente con la nueva ley todos los asuntos se resuelven
por mayora simple de votos.
Articulo 38 Ley 025 en relacin con el artculo 55 Ley 1455.- Las principales
diferencias respecto a las atribuciones de sala plena son las siguientes:
- Antes la atribucin de juzgar comprenda a varias autoridades de alta jerarqua,
pero la nueva se limita nicamente al presidente y vicepresidente del Estado.
- Antes conforme lo seala el artculo 95 de la ley 1455 los vocales de las cortes
superiores de distrito eran elegidos por la cmara de senadores por dos tercios de
votos, pero hoy por la nueva disposicin sern electos por el tribunal supremo de
justicia por simple mayora de votos.
- Hoy se especifica con mayor claridad la atribucin de organizar la conformacin de
sus salas.
-Es novedoso que conforme la nueva disposicin se puedan organizar comisiones
especializadas de acuerdo a sus necesidades, lo que no constaba antes en la ley
1455.
- Se otorga la atribucin de ampliar y reasignar las competencias de tribunales de
sentencia y juzgados pblicos, no existiendo dicha consignacin en la anterior
disposicin. Al respecto consideramos que la ley del rgano judicial debe estipular
concretamente las competencias de los distintos tribunales de sentencia y juzgados
pblicos.
-Se incorpora por atribucin el Elaborar el presupuesto anual de la jurisdiccin
ordinaria, el cual a nuestro parecer deber ser una atribucin del consejo de la
magistratura.
- Como novedoso se incorpora el emitir cartas acordadas y circulares.
Articulo 39 Ley 025 en relacin con el articulo 53 Ley 1455.- De igual modo que
antes se elige al presidente por voto de mayoritario absoluto, pero la diferencia
radicara en que en la anterior disposicin era por voto secreto, pero por mandato
de la nueva ley ser por voto pblico y nominal.
Respecto de al periodo de mandato este ser de tres aos, siendo anteriormente de
dos aos, en ambos casos reelegibles.
Aunque se reconoca que en caso de impedimento este fuera suplido por ministro
ms antiguo hoy denominado magistrado, por disposicin de la nueva ley a se le
denomina a este como Decano.
Articulo 40 Ley 025 en relacin con el artculo 63 Ley 1455.- Las principales
incorporaciones respecto a las atribuciones del presidente del Tribunal supremo de
justicia son:
-Informar a la asamblea legislativa plurinacional sobre la acefalia de magistrados,
esto para evitar la paralizacin de la administracin de justicia.
-Supervisar las funciones los servidores de apoyo judicial, en procura del control
efectivo.
- Presentar informe de labores, en la apertura del ao judicial, como una manera de
rendir cuentas.
-Convocar a los magistrados suplentes, en casos previstos por ley.
A excepcin del cambio de algunos trminos, todas las dems atribuciones son las
iguales.
Articulo 41 Ley 025 en relacin con el articulo 62 Ley 1455.- Por la nueva
disposicin Legal se hace mas practica la toma de resoluciones, es decir por
mayora simple.
Articulo 42 Ley 025 en relacin con el articulo 61 Ley 1455.- Se incorpora por la
nueva ley la atribucin de actuar como tribunal de casacin y conocer recursos de
nulidad, y el de conocer recursos de compulsa que se interpongan contra las salas
especializadas de los tribunales departamentales de justicia.
Sin duda a nuestro criterio se ha omitido una atribucin importante presente en la
anterior Ley la cual era de or y resolver las quejas verbales de los abogados y
litigantes.
Articulo 43 Ley 025 en relacin con el articulo 66 Ley 1455.- En esencia el sistema
de eleccin y periodo de fusiones se mantiene, es decir por mayora simple y por el
periodo de dos aos.
Le importante cambio radica en que estos no son reelegibles como lo fueran antes,
sino pasado un mandato, adems que el articulo prev que en caso de
impedimento temporal o cesacin del presidente ser suplido por el decano.
Articulo 44 Ley 025 en relacin con el artculo 67 Ley 1455.- Las atribuciones
sealadas ya sea en un cuerpo legal u otro son distintas, a excepcin del control y
distribucin de las causas por sorteo.
Consideramos que hubiera sido mejor una integracin de estas atribuciones nuevas
a las ya existentes, y no una exclusin de las anteriores.
Articulo 45 Ley 025 en relacin con los artculos 92 y 93 Ley 1455.- En principio que
este engloba tanto el articulo 92 como el artculo 93 del anterior cuerpo legal, que
en esencia refieren a lo mismo, solo variando la cantidad de vocales pro
departamento, el cual est estructurado del siguiente modo:
COMPOSICIN Y NMERO DE VOCALES EN
CADA CORTE DEPARTAMENTAL DE
JUSTICIA
NMERO DE VOCALES LEY
DEPARTAMENTO
1455 Y LEY 025
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
20 24
15 20
13 18
10 - 12
10 - 12
10 - 12
8-8
77
5-5
Articulo 46 Ley 025 en relacin con el articulo 97 Ley 1455.- Conforme a la nueva
Ley los vocales de los Tribunales Departamentales de Justicia, ejercern sus
funciones por un perodo de cuatro aos, computables a partir de su posesin y
podrn ser reelegidas y reelegidos por otro perodo. La anterior Ley orgnica con
hace mencin del periodo de funciones por que el respectivo artculo fue derogado
por la ley del consejo de la judicatura.
Artculo 47 Ley 025 en relacin con el artculo 94 Ley 1455.- Las principias
diferencias a destacar son las siguientes:
-En la anterior disposicin se indicaba que previamente se tuvo que haber ejercido
la abogaca, y la judicatura por un periodo de Diez aos. Ahora se indica que el
periodo de funciones de judicatura y ejercicio de la abogaca es de seis aos,
adems que se admite el haber desempeado la docencia universitaria.
- Se incluye el requisito de no tener una militancia poltica ni pertenecer a ninguna
agrupacin ciudadana al momento de su postulacin, Es un requisito fundamental,
que antes no se le daba la importancia del caso.
- Se incorpora como mrito para la calificacin el haber ejercido la calidad de
autoridad indgena originaria bajo su sistema de justicia.
Articulo 48 Ley 025 en relacin con el articulo 95 Ley 1455.- La diferencia
fundamental, es respecto al sistema de eleccin, antes eran elegidos por la cmara
de senadores por dos tercios de votos, hoy los vocales son elegidos por el tribunal
supremo de justicia por la mitad ms uno de sus votos, y siempre precautelando la
equidad de gnero a diferencia de antes.
Articulo 49 Ley 025 en relacin al artculo 104 Ley 1455.- Se mantiene el sistema de
toma de resoluciones, es decir por mayora absoluta. No prev la posibilidad de
paridad de votos, que antes era dirimido por el presidente del corte superior de
distrito. La nueva ley regula respecto al qurum necesario para hacer pleno, con la
mitad ms uno de la totalidad de sus miembros, situacin no prevista antes.
Articulo 50 Ley 025 en relacin al artculo 103 Ley 1455.- Respecto a la anterior ley
se otorgaba una mayor cantidad de atribuciones, pero en la nueva ley se reducen a
seis adems de mencionar que tres son nuevas. Las cules son las siguientes:
- Organizar la conformacin de sus salas de acuerdo con sus requerimientos y
necesidades, en coordinacin con el Tribunal Supremo de Justicia.
-Autorizar el o los medios de prensa, en los que se podrn efectuar las publicaciones
de comunicaciones judiciales.
-Conocer y resolver todo asunto que la ley le atribuya y que no corresponda en
particular a alguna de sus salas.
Artculo 51 Ley 025 en relacin con el artculo 98 Ley 1455.- Mantenindose el
sistema de eleccin y periodo funciones, las diferencias entre uno y otro cuerpo
son:
-Que la eleccin se dar por voto pblico y nominal, mientras que en la anterior
disposicin la eleccin se la haca por voto secreto.
- En la anterior ley se contemplaba el hecho de una reeleccin, mientras que en la
actual no podrn ser reelegido.
- En caso de impedimento temporal o cesacin de funciones no se prev una nueva
eleccin como antes, si no la toma del cargo por el decano.
Articulo 52 Ley 025.- En la anterior Ley orgnica, respecto a las atribuciones del
presidente de la corte superior de distrito, estipulaba iguales funciones que el del
presidente de la corte suprema de justicia excepto algunas sealadas en el mismo
artculo.
La nueva ley es ms precisa en lo que concierne al hecho de conferir atribuciones,
sealndolas todas en el mismo artculo, siendo muchas de ellas, las mismas
conferidas al presidente del Tribunal Supremo de justicia, pero de aplicacin
departamental.
Articulo 53 Ley 025 en relacin con el articulo 100 Ley 1455.- En esencia se
mantiene el mismo sistema de eleccin, es decir mayora absoluta de votos.
Artculo 54 Ley 025 en relacin con el artculo 99 Ley 1455.- Mantenindose el
sistema de eleccin y periodo funciones, las diferencias entre uno y otro cuerpo
son:
- En la anterior ley se contemplaba el hecho de una reeleccin, mientras que en la
actual no podrn ser reelegido, sino pasado un mandato.
- En caso de impedimento temporal o cesacin de funciones se proceder a la toma
del cargo por el decano.
Articulo 55 Ley 025.- La nueva ley a diferencia de la anterior, precisa las
atribuciones que tendr los presidentes de las distintas salas especializadas. Las
cules son las siguientes:
1. Presidir las deliberaciones de la sala;
2. Controlar la distribucin de las causas por sorteo;
3. Supervisar las funciones de las o los servidores de apoyo judicial de la sala
respectiva; y
Articulo 56 Ley 025 en relacin con el articulo 105 Ley1455.- Antes esta sala
especializada conoca los recursos en grado apelacin y casacin, por la
restructuracin judicial este nicamente conoce y resuelve recursos de apelacin.
Se Mantienen en vigencia del anterior cuerpo Orgnico las siguientes atribuciones:
- Resolver, en consulta o en revisin, las resoluciones cuando la ley as lo determine.
- Conocer las excusas presentadas por sus vocales y secretarias o secretarios de
sala.
Articulo 64 Ley 025 en relacin con el articulo 27 Ley 1455.- En el cuerpo derogado
la competencia estaba determinada en razn de materia, territorio, naturaleza de
los hechos, calidad de las personas que litigan, cuanta, hoy solo est determinada
en razn de materia.
Es destacable el desarrollo que se hace en la exposicin del texto de la materia
como razn determinante de competencia, pero sin embargo es de observar que las
dems razones que determinan la competencia fueron suprimidas, cuando hoy con
mayor razn se debera poner en claro dichos lmites de competencia, por
consecuencia de que la coexistencia de varios sistemas jurdicos puede conllevar a
profundas discusiones y controversias sobre la competencia, siendo importante
recordar que la ley debe preverlas.
Articulo 65 Ley 025.- Revalora la conciliacin como medio de solucin de conflictos,
y la prioriza como primera actuacin procesal siendo en caso de no alcanzar la
solucin por medio de esta, necesaria la solucin contenciosa. La Ley 1455 la
planteaba, no pero como primera actuacin procesal, sino como medio de solucin
de conflictos paralela a lo contencioso.
La conciliacin como primera actuacin procesal es un gran mrito, en cuanto a los
cambios trascendentales necesarios para la mejora de la administracin de justicia.
Pues favorece a la celeridad procesal, a la economa procesal, por consecuencia de
la disminucin de la carga procesal.
Articulo 66 Ley 025.- La conciliacin como primer mecanismo de solucin de
conflictos y por la trascendencia que conlleva su implementacin, a sido
fundamentada con principios que orientan su desarrollo y aplicacin.
Nos parece bueno haber fundado la conciliacin en principios, pero mejor fuera un
mayor desarrollo de los mismos.
Articulo 67 Ley 025.- Este artculo seala el trmite a seguir para la conciliacin, y
tambin taxativamente cuando no procede la misma. Claramente el artculo en
cuestin determina un trmite antes no considerado y normado en la Ley 1455 que
precisamente no cuenta con forma de tramitacin alguna en su contenido.
Articulo 68 Ley 025.- Respecto a quien pasa el conocimiento de una causa, por
efecto de recusa o excusacin, no estaba normado en la Ley 1455, pero a tal efecto
pasaba a conocimiento del siguiente en nmero en la misma materia, hoy este
preceder es ratificado por este nuevo cuerpo normativo.
Se ha previsto que en caso de impedimento de todos los jueces de una misma
materia, sea de conocimiento de jueces de otras materias siguiendo un orden
indicado claramente por el artculo.
Puede darse la situacin inslita de que todos los jueces de una materia estn
impedidos para el conocimiento de una causa, pero para evitar controversia alguna,
el legislador a sido muy acertado en prever esta circunstancia.
Articulo 69 Ley 025 en relacin con los artculos 134 y 177 Ley 1455.- las diferencias
esenciales son
Que la Ley 025 tiene por atribucin aprobar o desaprobar el acta de conciliacin,
mientras que la Ley 1455 se limitaba a conocer la ejecucin de las actas de
conciliacin
El juzgado pblico en materia civil comercial, conforme a la nueva estructura
judicial es la que conoce en primera instancia todo lo que le era competente
conocer en su conjunto al juzgado de instruccin y de partido en materia civil
comercial.
Las razones de estructuracin de juzgados en partido e instruccin en materia civil
son tanto por naturaleza de los hechos como por cuanta, era una distribucin
razonable a la realidad jurdica, por cuanto el mbito civil conlleva gran variedad de
posibles causas. Por tanto consideramos inadecuada la actual estructuracin,
tememos que como nunca se suscite una sobrecarga procesal y consecuente
ineficiencia por justicia tarda en los juzgados de este mbito.
Articulo 70 Ley 025 143 y 179 Ley 1455.- las diferencias esenciales son
Que la Ley 025 tiene por atribucin aprobar o desaprobar el acta de conciliacin, la
Ley 1455 no reconoce como atribucin de promover la conciliacin.
Este nuevo tribunal rene lo que fueran atribuciones tanto del juzgado de
instruccin como de partido en materia familiar.
La estructuracin en juzgados de partido e instruccin en materia familiar obedece
a la razn de naturaleza de los hechos, la nueva lnea distingue competencia solo
en razn de materia, consecuentemente el riesgo sin duda es el mismo que
acontece con el juzgado en materia civil comercial, la consecuente sobre carga
procesal e ineficiencia en la administracin de justicia.
Articulo 71 Ley 025 en relacin con el articulo 146 Ley 1455.- La ley 1455 solo se
limita a sealar que la competencia es para conocer, dirigir y resolver causas
referidas a la minoridad.
En cambio la nueva ley seala una serie de atribuciones propias de la competencia
de este juzgado, determinando que causas son de su conocimiento, y algunas otras
del mbito administrativo.
El cuidado y previsiones que hace la ley respecto a menores, es de delicado trato
por quienes se trata, merece atencin y buen criterio, y a nuestro parecer el nuevo
cuerpo legal estructura mejor el ejercicio de la jurisdiccin en este mbito.
Articulo 72 Ley 025.- Sin referente en la ley anterior este rgano jurisdiccional es de
reciente incorporacin, tal vez una innovacin del derecho presente, desmarcado
del seno del mbito estrictamente civil y familiar por ser necesario alcanza su
concretizacin.
Consideramos sin duda, ni dando lugar a creer que se suscitaran controversias, que
este indiscutiblemente es uno de los grandes aciertos de esta legislacin.
Articulo 73 Ley 025 en relacin con el articulo 152 Ley 1455.- Respecto a las
atribuciones transcriben en ambos artculos de modo igual, excepto que en el nuevo
Articulo 83 Ley 025 en relacin con el artculo 200 de la Ley 1455.- Los funcionarios
subalternos seguirn siendo los mismos, a excepcin que en la nueva norma se
incorporan los conciliadores.
Articulo 84 Ley 025.- La Ley 1455 no hace mencin respecto a la forma de
designacin del personal subalterno, ya que con anterioridad las disposiciones al
respecto fueron abrogadas por las del consejo de la judicatura.
Los secretarios eran designados por el propio consejo, y el dems personal
subalterno por el propio juez o tribunal. Con la nueva disposicin todos los
subalternos sern designados por el consejo de la magistratura. El examen de
competencia se implementara incluso para auxiliares y oficiales de competencia.
Esta modificacin es acertada por cuanto el consejo de la magistratura esta mejor
cualificado para valorar el recurso humano que se precise.
Articulo 85 Ley 025 en relacin con el articulo 209 Ley 1455.- Ambas disposiciones
refieren a lo mismo, la esencia es la misma, sentar garanta pecuniaria en caso de
que el secretario incurriera en irregularidades.
Articulo 86 Ley 025.- El contenido de este articulo carece de claridad es proclive a
variedad de interpretaciones, que si bien no implican cuestiones de fondo pueden
afectar en el normal desarrollo del trmite.
Articulo 87 Ley 025.- Esta funcin es novedosa, la atribucin de promover la
conciliacin corresponda al juez, adems de considerar que esta no tena la
relevancia alcanzada con la nueva Ley.
Sin embargo observamos que el consejo de la magistratura tal como procura
preparar jueces debera prever formas de preparar funcionarios en conciliacin.
La requisito de no militar en algn partido poltico o agrupacin ciudadana, exigida
para otros cargos, no se da para el conciliador, omisin a nuestro parecer criticable
por cuanto trata de un cargo cuya imparcialidad en fundamental garanta.
Articulo 88 Ley 025.- Esta disposicin reitera sin que hubiera necesidad el contenido
del artculo 84, lo nico que debera haberse precisado es respecto al periodo de
funciones y a la re elegibilidad.
Articulo 89 Ley 025.- La redaccin es corta precisa, puesto que la conciliacin es un
acto al que las partes deben arribar por s mismas.
Se revaloriza la conciliacin cuando se extreman todos los recursos para alcanzarla
en justo acuerdo.
La confidencialidad sin duda favorece a que sea en mayor medida factible la
resolucin conciliada del conflicto, genera confiabilidad para que se ventilen
determinados asuntos en el acto de procura de conciliacin.
Articulo 90 Ley 025.- El juez hizo bien en prever la circunstancia de impedimento
cesacin o vacaciones del conciliador. Sin suda es una expresin del principio de
celeridad, por cuanto implica una solucin inmediata a las circunstancias sealadas.
Articulo 91 Ley 025 en relacin con los artculos 201 y 202 Ley 1455.- La ley
abrogada exiga por requisitos para ser secretario de cmara en la corte suprema
de justicia los mismos que para ser juez de partido, por la nueva ley se resta
importancia a la experiencia y se fortalece imparcialidad. Es as que ya no cuenta el
haber ejercido de juez instructor o fiscal, pero si se precisa ahora que el postulante
al cargo de secretario no tenga militancia poltica, y el haber ejercido el cargo de
autoridad en una comunidad.
Para secretario de cmara se presenta la misma figura anterior, son los mismos
requisitos para secretario sea de uno u otro tribunal, cuando sin duda debiera tener
ms experiencia el secretario del tribunal supremo de justicia.
Para ser secretario de los juzgados pblicos al contrario del caso anterior se
perfeccionan los requisitos, antes bastaba solo con ser abogado, hoy se seala el
tiempo mnimo de ejercicio para estar habilitado, adems que se resguarda la
imparcialidad al exigir la no militancia poltica, adems que se tomara en cuenta el
haber ejercido como autoridad bajo el sistema de justicia originario campesino.
Articulo 92 Ley 025.- En el anterior cuerpo legal orgnico, no se determinaba al
respecto ni tampoco sobre la evaluacin de su desempeo por el consejo de la
judicatura.
Es un gran avance regular aspectos como estos, que sin duda influyen en lo que es
la administracin de justicia, en su eficiencia, imparcialidad, prontitud, etc.
Articulo 93 Ley 025.- Este articulo supera la falencia del cdigo anterior, que no
determinaba que hacer respecto al funcionario subalterno que se viera impedido de
intervenir en alguna causa, por excusa recusacin, o vacacin.
Aunque la duda sobre la factibilidad de esta disposicin esta en torno a que si el
secretario del juzgado siguiente en la circunstancia de tener que suplir, perjudicara
sus funciones en su propio juzgado y si desempeara bien funciones en un juzgado
que no es donde habitualmente se desempea.
Es de destacar que esta disposicin tambin prev el caso en que el secretario
impedido no tuviera suplente por estar prximo el juzgado a otro.
Articulo 94 Ley 025 en relacin con el articulo 203 Ley 1455.- El articulo
correspondiente a la nueva ley ofrece una mejor redaccin por tanto es ms
comprensible, reitera exactamente lo sealado por el anterior cuerpo legal e
incorpora dos nuevas obligaciones, adems que determina especficas para los
secretarios de sala.
Articulo 95 Ley 025 en relacin con el artculo 205 Ley 1455.- Refiere a los libros
que se manejan en los tribunales y juzgados, la redaccin es exactamente la
misma, entre uno y otro cuerpo legal.
Articulo 96 Ley 025 en relacin con el articulo 206 Ley 1455.- En esta la redaccin
es casi similar entre ambos cuerpos, a excepcin que el artculo seala a las
secretarias de sala de los tribunales departamentales de justicia, como tambin
obligadas a manejar libros que conforme a la ley 1455 eran solo de manejo de las
secretarias de sala propias de la corte suprema de justicia.
A continuacin la redaccin es relativamente distinta, aunque en esencia dictamina
lo mismo, ser de apreciar si es favorable una redaccin ms simplista, que suele
arriesgar el entendimiento claro y preciso de la voluntad del legislador por parte de
quien debe interpretarla.
Articulo 97 Ley 025 en relacin con el articulo 97 Ley 1455.- En ambos cuerpos
legales se determina lo mismo, es de considerar sin embargo que la autoridad
judicial que ordena la apertura ya no es llamada como antes, es as que vocal paso
a ser magistrado por ejemplo.
Articulo 98 Ley 025 en relacin con el articulo 208 Ley 1455.- los artculos en
comparacin constan de una misma redaccin. No regula de aquellos aspectos
razn de controversia, por tanto el legislador no tuvo mayor problema que repetir
tal cual de un cuerpo a otro.
Articulo 99 Ley 025 en relacin con el articulo 211 Ley 1455.- Antes era exigible
para acceder a la funcin de auxiliar ser estudiante regular de la carrera de
Derecho, conforme a la nueva ley adems de ser estudiante regular se debe cursar
al menos tercer ao.
La nueva Ley profundiza el resguardo de la imparcialidad que deben guardar
quienes operan en la administracin de justicia, es as que no solo jueces,
magistrados, o secretarios deben ser ajenos a todo activismo poltico tambin lo
deben ser los propios auxiliares, a nuestro parecer la voluntad debera ir ms all
determinndose que quienes fueran militantes de frentes polticos universitarios
tambin deberan estar impedidos de postular a dicho cargo.
Articulo 100 Ley 025.- El periodo de funciones en la anterior ley no se encontraba
especificado, por cuanto no hay norma al respecto.
Disposiciones como esta repercutirn en el mejoramiento de la calidad de servicios
que guardan cerrada relacin con la eficiencia de los recursos humanos, es as que
quien se encuentre cualificado para el puesto conservara el mismo, en cambio
quien no ser retirado.
Articulo 101 Ley 025 en relacin con el articulo 210 Ley 1455.- En esencia ambos
artculos especifican lo mismo, a pesar de que la redaccin es distinta conforme al
cambio de nombres de los rganos.
Articulo 102 Ley 025.- Para que la administracin de justicia no se perjudique en su
desempeo, la ley ha previsto disposiciones como esta, que sin duda son solucin
pronta a dificultades sobrevinientes, y para nada previstas en la legislacin anterior.
Articulo 103 Ley 025 en relacin con el articulo 214 Ley 1455.- En la nueva
disposicin todo funcionario del rgano judicial debe cumplir bsicamente los
mismos requisitos, los del artculo 18 de la Ley 025, claro que tanto para auxiliares
y oficiales de diligencias no se exige el numeral 8, el de ser abogado.
Para el cargo se exige al igual que para auxiliar ser estudiante regular de derecho,
incorporndose en este cuerpo de que tiene que ser al menos estudiante de tercer
ao, exigencia no presente en la ley 1455.
Se sigue la lnea ya establecida para los que ejercen la judicatura, de que el oficial
de diligencias debe ser ajeno a toda actividad poltica. Guardando su imparcialidad.
Pero lo cuestionable es que en los altos tribunales de justicia sean tambin
admitidos como oficiales de diligencias, quienes fueran simplemente estudiantes de
derecho, tomando en consideracin, que se trata de rganos que por las causas que
son de su conocimiento precisan de recursos humanos especializados y
experimentados.
Articulo 104 Ley 025.- Por la nueva norma todo funcionario subalterno tiene un
periodo de funciones ya prescrito en la ley, rigiendo aspectos antes no hechos por
la ley 1455.
Adems que se fundamentan las funciones del consejo de la magistratura, por la
nueva disposicin tendr ms protagonismo que antes.
Articulo 105 Ley 025 en relacin con el articulo 213 Ley 1455.- El nuevo
ordenamiento no menciona sobre la citacin, notificacin o emplazamiento a
terceros y el fiscal, Cosa que si hace la norma 1455. Sin duda es una grave omisin
por cuanto es indudable la participacin de estos en el proceso, en especial la del
fiscal.
Respecto a ejecutar los mandamientos expedidos por el rgano judicial, se mantuvo
esta atribucin en la nueva ley, pero hay que destacar que su redaccin es ms
clara y precisa, no es lo mismo autoridad correspondiente signada en la anterior ley
que juez o tribunal. Autoridades hay muchas que no son precisamente todas
judiciales, en cambio juez o tribunal es especifico en cuanto a quien se refiere.
Articulo 106 Ley 025 en relacin con el articulo 215 Ley 1455.- En esencia ambos
artculos en comparacin determinan l mismo, la suplencia del oficial por el del
siguiente tribunal o juzgado en nmero.
Pero la nueva norma va ms all, al prever q si se tratase de un tribunal alejado
puede el juez o tribunal, designar temporalmente a otro de sus funcionarios para
que desempeen esta funcin.
Articulo 107 Ley 025.- Este artculo determina la creacin de oficinas de servicio
pblico, dejando al criterio de las cortes departamentales de justicia, en la medida
de sus necesidades y requerimientos.
Como es de evidenciar normas de carcter administrativo tambin estn presentes
en esta ley, debiendo regirse el consejo de la magistratura en gran medida por esta
norma.
Articulo 108 Ley 025.- Este artculo determina las atribuciones de las oficinas de
servicios pblicos, determinaciones no presentes en el cdigo anterior.
Articulo 109 Ley 025 en relacin con el articulo 121 Ley 1455.- Puede darse que por
la realidad econmica nuestra, e indudablemente ante la necesidad colectiva, se
creen juzgados e incluso tribunales de justicia desprovistos de servicios comunes.
Esta norma est orientada, a que la administracin de justicia est presente en
donde deba hacerlo a pesar de las falencias que se puedan presentar. El articulo
forma parte de una serie de disposiciones orientadas a prever situaciones que sin
duda a pesar de ellos no impidan el normal desarrollo de la actividad jurisdiccional.
La Ley 1455 es muy restringida respecto a cmo manejar esta circunstancia, solo
indica que se presentaran en las respectivas secretarias cuando se trate de
juzgados en provincia. La nueva ley va ms all determina que adems de lo dicho
pues puede complementarse con lo anterior, se registraran en libros a ser
aprobados por el consejo de la magistratura.
Articulo 110 Ley 025 en relacin con el articulo 123 Ley 1455.- Excepto el cambio
de nombre de algunos rganos jurisdiccionales, y que el buzn judicial admite
adems recursos, en todo lo dems ambos artculos disponen exactamente lo
mismo.
Articulo 111 Ley 025.- No hay ninguna disposicin al respecto en la Ley1455, sin
embargo se dispuso administrativamente una oficina de similares funciones.
Hoy esta es una realidad jurdica indudablemente porque la ley la ordena, edemas
es una expresin del principio de publicidad, el mundo litigante emplea medios
modernos para conocer el estado de sus causas.
Articulo 112 Ley 025 en relacin con el artculo 220 bis Ley 1455.- Ambos artculos
en comparacin disponen lo mismo, solo que el de la nueva ley es ms preciso en
su redaccin.
Articulo 113 Ley 025 en relacin con los artculos 291, 292 y 293 Ley 1455.- Ambos
cuerpos legales disponen exactamente lo mismo respecto a los defensores de
oficio, el Artculo respectivo de la Ley 025 concentra en uno solo, lo que dictaminan
3 artculos de la Ley 1455.
Articulo 114 Ley 025 en relacin con el articulo 220 Ley 1455.- Con la anterior Ley el
equipo profesional interdisciplinario serva nicamente de apoyo a la corte suprema
de justicia y a sus salas especializadas, las cortes departamentales de justicia solo
podan contar con este apoyo por medio de autorizacin de la corte suprema.
Con la Ley 025 todos los rganos jurisdiccionales cuenta con el apoyo tcnico
cientfico que requieran, siendo designables por el tribunal supremo de justicia y el
tribunal departamental de justicia segn sea el caso, y conforme a ley.
Articulo 115 Ley 025.- Este artculo no tiene referente en la anterior ley orgnica, Si
bien hay el propsito de acreditar la idoneidad de los profesionales, porque no se
incluy en la propia disposicin el trabajo coordinando con los colegios
profesionales, los que propiamente manejan registros de sus inscritos.