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RIOR TRIBUNAL DE JUSTiA

OTeCA M. OSCAR SAR AIVA

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entro - RJ
IX: (21) 253 1-2135

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SUMRIO

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a.

0746

Introduo ....... .... ... ..... ...... ...... .. ........ ...... ...... .... ...... ........ ... .. .......... .. .. ... .... ... I

PARTE I

O sistema oramentrio brasileiro

tm)

Introduo ............... ....... ... .. .......... .. ... ..... ................. ............ ........ .. ... .. ........ . 7

Captulo I

AJguns conceitos essenciais

J. Atividade financeira do Estado ..... ............... ....... ................ .... .... ... ........ ... 9

!.l . Receita pblica .......... .. ........ ......... .... ............... .. .. .... ............. ...... ..... 10

1.2. Despesa pblica .... ........ ............. ........................ .. ..... .. ..... ..... ..... .. .... 13

11. As leis oramentrias na Constituio de 1988 ......................... .... .... ... 16

Tticas Ltda.

Captulo 11

A elaborao do oramento pblico

o-na-fonte

'es de Li vros, RJ.

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as pblicas no Brasi l: dev id o pro

uardo Bastos Furtado de Mendona.

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CDD 343.810922
. 9.6 10/98)
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I. Apresentao dos projetos ....... ....... ...................... ... .............. ..... ............ 25

11. A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fisca lizao

(CMO) .................. ......... .. ..... .. ...... ............................................... .... ..... .. ... 28

lII. A modifica o do projeto de lei oramentria pelo Poder

Legislativo : As emendas parlamentares ao oramento .................. ... .. ....... . 34

IV. Regim e jurdico das emendas parlamentares despesa segundo a

Resoluo nO 1/2006, do Congresso Nacional ..... .. ..................... ....... ........ 41

IV. I. Viso geral ........ ..................................... .. .. ........... ... ................ ..... 4 I

IV.2. Classificao das emendas despesa segundo o objeto ... ............ 42

a) Em endas de cancelamento ................. ................................ ........... 42

b) Em enda s de remanejamento .......... .. ........... .. .. ....... .. ............... .. .. .. 42

c) Emendas de apropriao .. ............. .............. ...... ........................ .. .. 44

IV.3. Classificao da s emendas d espesa segundo o autor ...... ... .. ...... 49

a) Emendas de relator .............. .. .............................. ..... .................... 49

b) Emendas de comisso .................. ............. ....... ............ .. ............... 53

c) Emendas de bancada estadual. ...................................................... 55

d) Emendas individuais .. ....................... ....... ........... .. ........................ 56

IV.4. Sntese conclusiva: inconstitucionalidades e defeitos da

Resoluo nO 1/2006, do Congresso Nacional.. .. .. ................................. 57

V. Concluso da tramitao legislativa e sano ...... ......................... ......... 63

VI. Dotaes oramentrias e crditos adicionais ............ .......................... 65

VI. I . Crditos suplementares ................................................................ 66

VI .2. Crditos especiais .... ..... .. ..... .. .. ............. ...... .... .............................. 69

VI.3 . Crditos extraordinrios ........ ..... .. .. .... .... .. ...... ... ..... ..... ... .............. 69

Captulo 111

A execuo do oramento pblico

I. A eficcia da lei oramentria no Brasil.. ... ... ... ... ...... ...... .. ....... .... .. ..... .... 73

LI. Viso geral ....................................................................................... 73

L2. Oramento autorizativo: o poder de no fazer nada ....................... 78

I.3. A deciso de no gastar ........................ ......... ...... ............................ 83

lI. Uma distino essencial: vinculao do oramento e vinculao

pelo oramento...... ............................. ... ........... .. .... ..... ..... ........ .. .... ............ 88

III . A execuo real do oramento ............................................................. 91

IV. As bases normativas nada slidas da atual prtica oramentria

brasileira ...................... ........ ........... ..... .......... ..... .... ... .... ... .. .... ........ ....... .. . 100

IV.l. O tratamento do tema pela Constituio .......... .. .... .... ... .. ......... 103

IV.2. O tratamento do tema pela legislao infraconstitucional.. ....... 107

V. O tiro de misericrdia: a DRU - Desvinculao das receitas da

Unio ... ............ .......................... ............................................... ..... .. .... ..... 115

PARTE 11

Fundamentos tericos para

a constitucionalizao do oramento pblico

Introduo .......... .. ..... ............... ......... ............. ....... ....... ................. ........ ... 123

Captulo I

O devido processo oramentrio

e os princpios constitucionais que o informam

I. A exigncia - jurdica - de transparncia e racionalidade na gesto

da atividade financeira estatal .................................................................. 129

lI. O princpio da separao dos Poderes em matria oramentria: o

oramento como instrumento de conteno do Poder e coordenao

entre suas diferentes instncias ................................................................ 137

lI.] . Funes de conteno .............................................................. .... 141

a) Garantia da independncia orgnica de cada Poder ............... .. .. 142

b) Controle da Administr
lI. 2. Funes de coordenao.
a) Harmonizao das deci
de recursos pblicos ........
b) Concretizao das deci
pressuponham dispndio
IIL O princpio da legalidade n'
IIL I. A reserva de lei formal
II I. 2. Oramento autorizativ
legalidade ................ .... ........ .
IIL3. Improcedncia dos arg

autorizativa como natural Ot

IV. O oramento pblico come
princpios republicano, da segu
IV.l. Princpio republicano.
IV.2. Princpio da segurana
IV.3. Princpio democrtico
a) O oramento como po
b) As duas funes da le~
democracia .... ... ........ .. ... .
c) O necessrio complerr
oramentria ..... .... ...... ....
(

Aplicao dos p
execuo OI

I. Introduo ..... .................... .

lI. O sentido da vinculao on
III. As dificuldades e desvanta
IV. A discricionariedade no in
releitura do princpio da espec:
V . O exerccio da discricionar
VI. O dever de motivar. ........ .

VII. Concluso parcial. .... ... ... .

mudan~

Introduo ... .. .. .. ... ... .. ... .. .. .. .. ..

Elaborao

r. Contedo imposto pela Co

lI. Sugestes de lege ferenda.

-:r

. ........... , ............. . , ....................

Controle da Administrao
............................................ 143

de
................................................................. 153

polticas que envolvem dispndio

........................................................................ 154

~ ~

. ... .. ........

, '"

.......................... ::::: .................... 55

e defeito~"" ............... 56

57

sano ........................................ 63

..................... 65

................................................... 66

........ ...... ................................ 69

................................................... 69

nto pblico

.... .. ...... ............................ 73

.......... . .. .................................. 73

te no fazer
....................... 78

.................................................. 83

) oramento e vinculao

......... , ....................................... .

...................... ....................... 91

tual prtica

.... .. ...... ............................... 100

:tituio .................................. 103

infraconstitucional ......... 107

das receitas da

".............................................. 115

os para
;amento
.............................................. 123

em matria .

II1.2. Oramento autorizativo como violao ao

da

legalidade ............................................................................................. 208

111.3.
dos argumentos que
a

autorizativa como natural ou necessria .............................................. 211

IV. O
pblico como instrumento de

princpios republicano, da segurana jurdica e democrtico ................... 223

IV.I. Princpio
............................................................... 223

IV.2. Princpio da segurana jurdica ................................................... 226

IV.3. Princpio democrtico ................................................................ 228

O
encontro entre receita e
232

lC);,aW""UH:' tributria: segurana e

democracia ...................................................................................... 238

c) O necessrio
fornecido

oramentria .................................................................................... 245

dos
execuo

I. Introduo ............................................................................................ 257

11. O sentido da
oramentria e seus
.......................... 260

m. As
e desvantagens de um
IV. A
no interior das
a necessana

releitura
princpio da
ou especificidade
... 265

V. O exerccio da
em concreto .................................. 271

VI. O dever de motivar

............................................................ 276

VII. Concluso oarcial .............................................................................. 281

amentrio
que o

I e racionalidade na gesto
............................................... 129

m matria oramentria: o
o
Poder e

.............................................. 137

.............................................. 141

:a
Poder ................... 142

Captulo II

constitucionais

no Brasil

PARTEIIl
A mudana

e necessria

VUUL<iV ................................................................................................

283

Captulo I

Elaborao do oramento pblico

11.

pela
................................................... 285

lege ferenda .................................................................... 296

Captulo 11
Execuo do oramento pblico
I. Introduo ... ... ............... .... ..... ......... .... ......... .... .... .... ........ ...... , .. ........... 303
11. Sntese das concluses produzidas acerca da execuo oramentria .... 305
lII. Contedo imposto pela Constituio .............. .............. .. ......... ....... .. 307
IV. Sugestes de lege ferenda ... .... .............. .............. ............ .... ....... .... ... 346
Captulo lU
Um modelo de vinculao rgida:
o sistema oramentrio dos Estados Unidos
I. Introduo .............................. .. ............................................................ 353
11. A evoluo do oramento pblico nos Estados Unidos .... .......... .. .. .... . 355
m. O atual sistema oramentrio dos Estados Unidos ............................ 360
IV. Consideraes finais ....... ... ........ .... ......... .......... ..... .... ........... ..... ......... 369

AR
OR

I. NASCE UMA ESTREL

Captulo IV

As propostas de mudana em tramitao

no Congresso Nacional

I. Viso geraL ...................................... .. .............. .. ......... .. ... .... .. .. ........... ... 373
11. A PEC 565/ 2006 ...... .... ...... .. .......... .... .......... .. .... .. ............. ................. . 374
lU . Normas relativas elaborao oramentria ................................ 377
11.2 . Normas relativas execuo oramentria ........... .. .... .. .... .... ..... .. 378

Concluses .. ....... ... ... .... '" ....... ...... ..... .... .... .. ....... .. .... ...... .. ... .. ... ....... .. .. ..... 383

Bibliografia ....................................... ............................. .. .... .... ...... .... ... .... 399

Anexos .... ...... .. ............. .. .. ..................... .. ........ ....... ......... .......... ...... .. ........ 413

Nesses incontveis an
grandes alegrias. Livros, t
nhoso. Sou feliz e agrad
apresentao deste livro, I
ele me traz, confirmo mi
vocao outra: a de (
multido de jovens inici,
inteligncia diferenciada.
existentes, mas desbravar
dstia, mas acertei de no
orgulho, uma futura estn
seu primeiro trabalho . Gl
tado de Mendona. Um l:
este livro confirmar o ql
Eduardo tem uma me
vo bem alm das aparn
lado desse dom natural, (
perde nos detalhes e ca
ramente relevante. A es:
ainda menos comuns, co
da vida, voltada para a t
pas no qual, com freq{
1 Dessa lista constam nomes
de Barcellos e Gustavo Binenc