DERECHOALATIERRA

ElEstadopropenderamejorarlascondicionesdevidadelapoblacincampesina.
Artculo77delaConstitucindelaRepblicadeVenezuelade1961
Elrgimenlatifundistaescontrarioalinterssocial.Laleydispondrloconducenteasu
eliminacin,yestablecernormasencaminadasadotardetierrasaloscampesinosy
trabajadoresruralesquecarezcandeellas,ascomoproveerlosdelosmediosnecesariospara
ellos.
Artculo105delaConstitucindelaRepblicadeVenezuelade1961

Elderechoalatierra,quecomprendelatenenciadelatierrayelcabalcumplimientodela
funcinsocialdelamisma,ascomotambinelmejoramientodelacalidaddevidadela
poblacincampesinaeindgena,estuvoenmarcadoenelperodoenestudiopordos
situacionescoyunturales,asaber:a)modificacionesalaLeydeReformaAgrariamedianteLey
habilitanteyb)altondicedeocupacionesenelprimertrimestrede1999.Estassituaciones,en
principio,determinaranuncambioenlamayoradelaspolticasquelaanterioradministracin
agrariavenarealizandoysuresultado,aunalcierredeesteInforme,esdedifcilevaluacin.

Enprimerlugar,lapolticainicialdelnuevogobiernoapuntabaalacompletareestructuracin
delsistemaagrarionacionalatravsdelasmodificacionesqueenestesentidopermitirala
LeyHabilitantealaLeydeReformaAgraria.RamnIsea,DirectorTcnicodelInstitutoAgrario
Nacional(IAN),anunciqueapartirdelaHabilitante"sehantrazadolineamientoscomola

constitucindeunbancodetierrasparalareincorporacindelosejidosydelastierrasbaldas,
elrescatedelastierrasimproductivas,lacreacindeunimpuestoruralylaventadetierras
agrcolasapersonasnaturalesyjurdicasquepresentenproyectosagrcolasespecficos.
Asimismo,sehaacordadoestablecerunpreciobasealasparcelasparaserotorgadascomo
definitivasuonerosasyunprogramadevariedaddecrditosquehaganmscortosy
dinmicoslosplazosdecancelacineliminandolagratuidaddelasadjudicaciones"1.Sin
embargo,apocosdasdeconcluirellapsodadoparalaLeyHabilitantenoseconocananlos
avancesenlassupuestasmodificacionesadichaley,porloqueelIANseguadesarrollando
loslineamientosestablecidosporelantiguoperoanvigentergimendelaLeydeReforma
Agraria.

Porotrolado,loscomponentesdelaspolticasdelPlanOperativodelIANparaelao1999,
contemplanlosmismosobjetivosquetradicionalmentesehanvenidoplanteandoenlosaos
anteriores,loscualespretendendarcabalcumplimientoalosprincipiosestablecidosenel
propiotextodelaLeydeReformaAgraria.Asaber:velarporelcumplimientodelafuncin
socialdelatierraylapromocindelhombredelcampogarantizandolaseguridadjurdica
controlarlasreasincorporadasalprocesodelareformaagrariayafectacindeaquellas
tierrasdeorigenprivadoquenocumplenconlafuncinsocialdelapropiedadestablecer
accionesparaelsaneamientoytransferenciadebaldosyotrastierraspblicasalIANparasu
respectivadistribucinasujetosdelareformaagrariaimplementaryejecutarprogramas
especialespararegionesfronterizasyparacomunidadesindgenascoordinarlarealizacindel

programadefinanciamientoquegaranticealosproductoresagrcolasligadosalIANelacceso
arecursosoportunossuficientesyestablecerlosmecanismosdeintegracindelosregistros
agrariosypblicosconlagestincatastral.Estosobjetivoscoincidenplenamenteconlas
polticastradicionalesdelIANynoincluyen,almenosparaesteao,loscambiosestructurales
anunciadosaprincipiosdelperodopresidencial.Lasmedidasoperativasquesedesprenden
deestosobjetivosnohanmodificado,enloquevadelnuevoperodopresidencial,losfactores
quelimitanelejercicioydisfrutedelderechoalatierra.

Ensegundolugarycomofactordeterminanteparaelanlisisdeesteperodo,seencuentrael
altondicedeocupacionesregistradodurantelostresprimerosmesesdelao,dondela
conjuncindelaviolacindelderechoalapropiedadprivada,alatierrayaunavivienda
adecuada,fueronelcentrodelargasdiscusionesquepretendandarrespuestaaeste
fenmenocondimensionesnacionales.As,durantelosmesesdeeneroamarzo,se
registraronalolargodetodoelterritorionacionaldiversostiposdeocupaciones,tantoen
terrenoseinmueblesdepropiedadprivadacomodepropiedaddelanacin,municipiosy
estados.Estefenmenoquehasidotradicionalyrecurrentedurantelaerademocrtica
venezolana,seviomagnificadoenesteperododebidoalgrannmerodeocupaciones,quede
acuerdoconlosdatossuministradosporlosmediosdecomunicacinsocial,ascendierona
msde15.000durantelos3primerosmesesdegobierno,porpartedelos"SinTierras"ylos
"SinTecho".Posteriormentesepudoconstatar,atravsdeloscensosrealizadosporelPlan
Bolvar2000ylasdistintasdelegacionesagrariasdelaszonasafectadas,quelamayorade
lasinvasionesrealizadasenfundosprivadosyterrenosbaldosseproducansolicitandoel
derechoalatierracomosustentodeunaviviendaynocomoelementoproductivoyrentable.

EnaquellacoyunturaProveavalorpositivamentelanegacindelpresidentedelaRepblica
depermitirlaactuacinrepresivadelaGuardiaNacional(GN)eneldesalojodelas
ocupaciones,locualresultcoherenteconlaObservacinGeneralN7(1997)delComitde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelaONU,segnlacual:"14.Antesdequese

lleveacabocualquierdesalojoforzoso,enparticularlosqueafectanagrandesgruposde
personas,losEstadosPartedeberanvelarporqueseestudienenconsultaconlos
interesadostodaslasdemsposibilidadesquepermitanevitaro,cuandomenos,minimizarla
necesidadderecurriralafuerza"2.

Msalldelavaloracindeestadecisinpresidencialcoyuntural,elejecomndelosanlisis
realizadosporlosdistintossectoresnacionales,fuelareprobacindelaspolticasagrariasy
urbanasquesehanmantenidohastaelmomento,destacndoseenprimerlugar,elaltondice
deconcentracindetierrasenpocasmanosylaausenciadepolticaseficientesque
garanticenlaeliminacindellatifundio,ladistribucinequitativadelastierras,elaccesoala
carteracrediticiayalatecnologaenelsectoragrario.Enestesentido,datoscomoeldel
CensoAgrcolarealizadoen1998porlaOficinaCentraldeEstadsticaeInformtica,ilustran
dichasafirmaciones:"slo4.2%delastierrasestncultivadas,loqueennmerosabsolutos

equivalea500.979explotacionesagrcolas,mientrasqueestnsinutilizar30millonesde
hectreas[...]y70%delastierras31.2millonesdehectreasestnenposesindel3%de
lospropietariosdelsectoragrcola"3.Igualmente,otrodelosfactoresquegeneraraneste
fenmenoseralaausenciadecontroldelaspolticasnacionalesdeviviendaascomoelalto
ndicedeespeculacinconlospreciosdelastierrasdestinadasaestefin.Enestesentidoel

GerentedeTierrasdelIAN,PastorPea,seal:"Durantelosaosanterioreslastierras

perifricasalaszonasurbanas,sehanencarecidopormovimientosespeculativosentornoa
losterrenosquehansidodesafectadosporhaberperdidolavocacinagrcola,estosterrenos
sehanentregadoamunicipiosqueasuvezloshanvendidoatercerosyquienesespeculan
conlospreciosdelastierras,cuestinqueincidedirectamenteenelaltocostodelavivienda"4.

Anteestasituacin,larespuestadelosdiferentessectoresnacionalesnosehizoesperar,
siendolamscomn,laexigenciadelrelanzamientodelareformaagrariadeconformidadcon
losnuevostiempos,redimensionandoelpapeldelorganismoejecutordelamismacomoun
entequenosededicarasloalasimpleadjudicacindetierrasparaincentivarelsectoragrario
nacional.Sinembargo,dentrodelasfrmulasqueseintentaronparafrenarelfenmenodelas
ocupaciones,destacabaprecisamentelaadjudicacindetierras.As,ladelegacinagrariadel
Edo.Miranda,anuncique"estableciunrpidomecanismodeentregadetierrasdedotacin
directa,atodasaquellaspersonasdelestado,queestuvierandispuestasatrabajarlas"5.Das
despus,tantoelIANcomoelMinisteriodeAgriculturayCra(MAC),anunciabanprogramas
deadjudicacinde1.500.000has.,lascualesseadjudicarandespusdeunestudiosocio
econmicoalosinteresados.Esteprogramasupondralaadjudicacindelaparcelaytodoslos
serviciosnecesariostalescomo,asistenciatcnica,vivienda,salubridad,educaciny
seguridadjurdicaenlatenenciadelatierra.Tambinincluiraeltrasladodeasentamientos
humanosa50.000has.propiedaddelEjecutivodondeseconstruirndesarrollos
habitacionales6.

Apesardeestosanuncios,paralafechadecierredeesteInforme,fueimposibleobtener
informacinoficialquedieraaconocerelavancedeestosprogramasmsalldelasimple
adjudicacindettulosprovisorios,pueslosejecutoresdelPlanBolvar2000notenandicha
informacin.Adicionalmente,elMACinformquedesdeelao1996nohanpresentado
MemoriayCuenta.Porsuparte,elIANslosuministrlosdatoscorrespondientesalao1998,
porlocualtampocosetuvoinformacinoficialsobreeldesarrollodelosprogramas
implementadoscomorespuestaalacrisisdelasocupacionesreferidasenlosmesesdeenero,
febreroymarzodelpresenteao.

Enestemarco,lasdeficienciasdelareformaagrariacomomecanismoparahacerdelderecho
alapropiedadunaherramientafundamentalenlajusticiasocialyeldesarrollo,siguensiendo
elejecaractersticodelasituacindelderechoalatierra.Aligualqueenperodosanteriores,
laausenciadepolticasclarasquebeneficienalpequeoproductor,lasdificultadesque
persistenenelcontrolyregistrodelastierrasdelIANcomoenteencargadodeejecutarlas
polticasdelareformaagrariaysuconsecuenteadjudicacinalosbeneficiariosgarantizando
laseguridadenlatenenciadelatierra,ascomotambinelaltondicedeabusoscometidos
porparticularesdueosdegrandesextensionesdetierrasfrentealsectorcampesino,siguen
siendolospatronesdeterminantesdeviolacindeestederecho.Unanlisisinicialdelos
primerosmesesdegestindeestegobiernodacuentadequelavoluntadpolticaenelcambio
delaestructuraagrariaimperanteenelpas,annoshatraducidoenpolticasnovedosasy
concretasquelogrenredimensionarlapobrezaquecaracterizaelagrovenezolanoyla
correspondientemarginalizacindelsectorcampesinonacional.
Derechoalapropiedaddelatierrayalaseguridaddelatenencia

Unodelosfactoresdeterminantesenelplenoejerciciodelderechoalatierraesprecisamente
laseguridaddelatenenciadelatierra.As,larelacinhombretierrasevincula
transversalmenteconotrosderechosquedependendesteparasuefectivarealizacin,como
elderechoalapropiedad,elderechoalavivienda,elderechoaltrabajoproductivoyestabley
elderechoalaalimentacin,queensuconjuntoformanpartedelcontenidoelementaldel
derechoaunavidadignaydecorosa.Enestesentido,laDeclaracindelaOrganizacinde
NacionesUnidas(ONU)sobreelProgresoyelDesarrollo(1969)establecelautilizacindela
tierraenintersdelasociedadcomomedidanecesariaparaeldesarrolloyelprogreso,yla
reformaagrariacomomecanismoparahacerdelderechoalapropiedadunaherramienta
fundamentalenlajusticiasocialyeldesarrolloeconmico.Igualmente,laDeclaracinde
VancouversobreAsentamientosHumanos(1976)establecequelaexistenciadeunsistemade
leyessobretenenciadelatierraesfundamentalparaasegurarlarealizacindelosobjetivos
bsicosdelareformasocial.Asimismoestablecequeelderechoalatierraesunfactor
indispensableeneldesarrollodelosasentamientoshumanos.

As,elprocesodeadjudicacindetierrasporpartedelenteejecutordelapolticaagrariaenel
pasrecobraimportantesdimensionesenelprocesodereformaagraria.Dehecho,apartirde
losresultadospresentadosen1995porlaComisindeEvaluacinySeguimientodela
ReformaAgraria,quemostrabanquesloun27%delosbeneficiariosdelprocesodereforma
agrariaeraposeedordettulosdepropiedad7,elimpulsodadoalaadjudicacindetierras
cobrarelevanciasignificativa,destacndoseentreloslogrosmsimportantesdelagestin
anterior.Encomparacinconlos624ttulosentregadosduranteelao19948,en1998se
entregaron15.247ttulosdepropiedaddelatierraenlasmodalidadesdeadjudicacionesa
ttuloprovisionalydefinitivo,onerososygratuitos,enunasuperficiede748.890has.que
beneficiarona16.922familias9.Sinembargo,auncuandoelesfuerzohasidoinnegable,las
condicionesdedistribucinenlatenenciadelatierrasiguensiendodesproporcionadasyel
alcancedeestaspolticasanfavorecesloaunsectorminsculodelapoblacincampesina.

Enefecto,elPresidentedelIAN,JulioMora,ofrecidatosquecorroboranestaafirmacin,
cuandosealque"hay14millonesdehectreasconcentradasencincomilfundos.Adems

hay80milgrandesproductoresyunos400milpequeosproductores,deloscualesel80por
cientonosuperalas20hectreas,sincontarconlasfamiliasquenoposeentierraalguna..."10.
Aunadoaesto,existenotrosfactoresquesiguensinalteracinalguna,loscualescondicionan
laseguridaddelatenenciadelatierracomogarantadeldisfrutedeestederecho.Elretrasoen
laadjudicacindettulosdepropiedadcolectivosoindividuales,elabusoporpartede
terratenientesygrandesempresasexplotadoras,ascomolaausenciadeuncontroleficiente
enlastierraspertenecientesalEstado,persistenenVenezuela.Lavoluntadpoltica
manifestadaaprincipiosdeestegobiernonosehatraducidoenpolticaseficientesque
demuestrenunavancesignificativoenesteaspecto.

DeacuerdoconelReglamentodelaLeydelaReformaAgrarialoslapsosestablecidosparala
adjudicacindettulosdepropiedadprovisionalesodefinitivos,nodebenexcederde60das
laborablescuandolastierraspertenezcanalIANysehayantrabajadopor3aos.Deigual
forma,silastierrassonbaldasodelMAC,cumplidostodoslostrmitespertinentes,sedebe

expedirelttuloprovisionaldelapropiedadaladjudicatarioenelmismoplazo.Posteriormente,
transcurridounaodehaberseentregadoelttuloprovisionalyconstatadalaaptitudy
dedicacindeladjudicatarioenlasactividadesagrcolasopecuariasynohabiendoincurridoen
lascausalesderevocatoriaprevistasenelartculo83delaLeydeReformaAgraria,elIAN
otorgarelttulodepropiedadindividualocolectivo.

Sinembargo,lasdenunciasenlosviciosdeesteprocesosesiguieronpresentandoduranteel
perodoenestudioalolargodetodoelterritorionacional.Durantelostresprimerosmesesdel
ao,mientrasseproponalaadjudicacindetierrasporpartedelIANcomorespuestanacional
alasocupaciones,losmediosdecomunicacinresearonnumerosasdenunciasdecolectivos
campesinosdedistintaszonasdelpasquealegabanestarsiendodesalojadosdeforma
arbitrariadelosterrenosqueaosatrshabanestadotrabajando,auncuandocumplantodos
losrequisitosestablecidosenlaLeydeReformaAgraria.Taleselcasodelacomunidad
campesinadeGibraltar,MunicipioSucre(Edo.Zulia),conformadapor103familias,quienesa
pesardetener17aostrabajando317has.deterrenosqueformanpartedelosejidos
municipalesyhabiendosolicitadoendosoportunidadesqueseregularizaralatenenciade
dichastierras,hansufridodesalojosviolentossinqueelIANhayadecididolatitularidadde
dichosterrenos.Elpasado4deagosto,lapolicamunicipal,porrdenesdelPrefectoHenry
Laurens,sacatodosloscampesinosdelacomunidad.frenteaesto,laprensarecogi,enlos
siguientestrminos,declaracionesdemiembrosdelComitdeTierrasdeGibraltar:"yallevan

17aossinserodos.Elprimerexpedientelointrodujeronhace17aos.Hacecincolograron
quelaComisindeFinanzasdelCongresoNacional,mediantelaintervencindelaComisin
Agraria[...]lesasignara250millonesdebolvaresparalaadquisicindetreslotesdetierras,
perolosrecursosfuerondesviados"11.Enelmesdemayo,volvieronaintroducirtodoslos
requisitosanteelIANsinquehayanrecibidorespuestaalguna.Actualmentelacomunidadse
encuentradesalojadasinquehastalosmomentosnilamunicipalidadnielIANhayandado
respuestaasusplanteamientos.

Porotrolado,losconflictosentreparticularesdueosdegrandesextensionesdetierrasconlos
pequeosproductoressiguenpresentndose.InformesanterioresdeProveahansealadola
incapacidaddelIANparadarrespuestainmediataalosconflictosgeneradosenelcampoentre
ambossectores,siendoqueesrecurrentelapresenciacasimensualdecampesinos
denunciandoenlosmediosdecomunicacinsocialhostigamientosporpartedeparticulares
quealeganserdueosdelosterrenosquetradicionalmenteaqulloshanvenidotrabajando.El
bloqueodeservidumbresdepasoalaccesodeagua,eldesalojoviolentoporpartede
autoridadesmunicipales,elforjamientodettulosdepropiedad,elconflictodecompetencias
entretribunalesagrariosyprocuradurasagrariasylaausenciadecontrolyregistrodelas
tierras,sonlosdenominadorescomunesdeestetipodeconflictos.

Durantelosmesesdemarzoaseptiembredeesteao,seresearonporlomenos19
denunciasdedistintoscomitsdetierrasconestascaractersticas.Enabrildeesteao,
agricultoresdeChirimena,MunicipioHiguerote(Edo.Miranda),denunciaronquelastierrasde
vocacinagrcoladellitoraldeBarloventohansufridounadrsticatransformacinporla
incursindeterratenientes,quienesprogresivamentehanidoreduciendolastierrasdelos
pequeosproductoresbajoelamparodelaGuardiaNacional(GN)ylasautoridadesjudiciales
deHiguerote,apesardequelasmismassonpropiedaddelIANyloscampesinoslashan

trabajadodesdegeneracionesanteriores.Enelmismomes,parcelerosdelsectorCampo
AlegredeSanDiego,MunicipioSotillo(Edo.Lara),denunciaronquedurantemuchosaos
fueronhostigadosporunterrateniente,hastaqueunTribunalSuperiorAgrarioensentencia
definitivamentefirmelesratificelderechoenlas363has.quehanvenidotrabajando.Sin
embargo,apesardegozardeunasentenciajudicialquelosfavorece,nuevamentesehan
vistoacosadosporelmismoterratenientequeapesardehaberperdidoelcaso,vendi
fraudulentamentelastierrasaunaAsociacinCivilqueactualmentepretendedesalojarlos12.
Igualmente,campesinosdelAsentamientoElRosariodelMunicipioCaron(Edo.Bolvar),
quienestrabajan277has.pertenecientesalIANquevenanocupandodesdehacemsde10
aos,denunciaroneldesalojoarbitrarioyviolentoporpartedeunTribunalAgrarioylasfuerzas
pblicas,debidoaqueunterratenientehabaforjadolosdocumentosdepropiedaddelas
tierras.Endichodesalojo15personasfueronagredidasconbombaslacrimgenasysus
barracasfueronderribadas.EstasituacintambinfuedenunciadaanteelMinisterioPblicoy
laSubComisindeDerechosHumanosdelaCmaradeDiputados,sinembargonosetuvo
noticiasdelaintervencindelasautoridadesdelIANenestoshechos13.Estostrescasos
ilustranlavigenciadeestepatrndeviolacindelaseguridaddelatenenciadelatierraque
previamentesehavenidodenunciando,alapardelaausenciadecontroldelastierrasque
formanpartedelpatrimoniodelIAN.

Enestesentido,losdiagnsticosreferidosalagrancantidaddetierrasquepertenecenalIAN,
siguensiendoacertados.JulioMora,acotalrespecto:"Haytierrasquenohansido

protocolizadasporlaProcuraduraAgraria,apesardequeelprocesoseinicienelao1952.
Enconsecuencianosepuedenentregarttulosdefinitivosenestasparcelas"14.Aestohayque
agregarlelacantidaddecambiosentamaoquesesucedenanualmenteenlosfundosyque
carecendecualquiertipodecontrolniregistro.GladysDuque,PlanificadoraJefedelaDivisin
deInventariodeTierrasenCatastrodelMAC,sealquelosregistrosdetierras"tantodelos

beneficiariosdelareformacomodelosdueosprivados,seharealizadodemanera
incompleta.Comonotodosacudenhastalosregistrosparaformalizarelotorgamientodelas
tierras,oenotrocasoshandivididolasparcelassinnotificarcambiossufridosenelterreno,
resultaqueexistenestadosconunasuperficiemayoralareal.TaleselcasodeCarabobo,
GuricoyPortuguesa.EstadosquesegnlainscripcindepredioselaboradaporelMAC,
cuentanahoraconmayorrea"15.

EstacrisisdecontrolyregistrodelastierrasdelIANyengeneraldelastierraspertenecientes
alEstado,tambinfueunodelospuntosmayormentedestacadosduranteelfenmenodelas
invasionesregistradasaliniciodelactualperodopresidencial.Sinembargo,laactualizacin
delregistroycatastrodetierrashasidounelementocaractersticoenlaplanificacindelos
ltimos10aosdelIAN,sinquehastalosactualesmomentoshayadadolosresultados
esperados.Enefecto,enelProgramadeActividadesCentralesdelPlanOperativopara1999
delIAN,aparececomounodelosobjetivosprincipales"Ejecutarcatastrofsicoparcelariosen

asentamientosafindeservirdeapoyoalproyectodeadjudicacindetierrasyparaelcontrol
depropiedadesybeneficiarios"enuntotalde681.893has.Deacuerdoconloejecutadode
estemismoobjetivoduranteelaos1998,serealizelregistrocatastralen379.793has16.
EstascifrascontrastandrsticamenteconlassuministradasporlaGerenciadePlanificacinde
Tierras.Paraabrildeesteao,elIANhabaregistradoensuinventario,untotalde
11.052.689,23has.desupropiedad,conlocualparaesteao,decumplirsecabalmenteel
objetivoplanificadoelcatastrode681.893has.slosehabrancontrolado6,16%deltotalde
tierrasdelIAN,aloquehabraquesumarel3,4%registradodurante1998.Sialalentitudde

esteprocesoselesumalarapidezconlaquecambianlastierrasdepropiedadytenencia,
resultapocoprobablequeencortoomedianoplazosepuedantenerdatosconfiablesque
garanticenunmecanismotransparentedeadjudicacindetierrasqueeliminelostradicionales
conflictosenelcampoquecontinuaronproducindose.

Alosfactoresantessealados,tambinseledebeagregarqueanualmente,dentrodelas
polticasdelIAN,seencuentralaadquisicindefundostantoprivadoscomodeterrenos
baldosyotrosdeorigenpblicoparaqueseanadjudicadosasujetosbeneficiariosdela
reformaagraria,"afindequeseincorporenaldesarrolloeconmico,polticoysocialdel
pas"17.DeacuerdoconlascifrasdelIAN,duranteelao1998fueronadquiridos26fundos,
quebeneficiarna1.763familiascampesinasenunasuperficiede42.535has.,porunmonto
deBs.3.752.267.557.Laadquisicindeestosfundosobedecealasatisfaccindelosobjetivos
delareformaagraria,tomndoseencuentaparalaadjudicacindelosmismos,aquellos
fundosocupadosporcampesinos,ascomotambindondesehanotorgadoamparosagrarios
ylosqueseencontrabanenjuiciosdeexpropiacin."Deestamanera,sehacejusticiaendos

sentidos:Porunaparte,secumpleconlospropietarios,quedurantemuchosaosaspirabana
queselescancelaraelpreciodesufundo,yporlaotrasepermiteladotacindetierraalos
campesinosqueduranteaoshantrabajadolasmismas,otorgndoleslosrespectivosttulos
depropiedad,comounajustarecompensaasusesfuerzos"18.

Sinembargo,estosesfuerzossiguensinsatisfacerlasexpectativasdelaregularizacindelas
tierras.AssepronuncilaFederacinNacionaldeGanaderos(Fedenaga),queinstalnuevo
gobiernoa"resolverladeudasocialquesetieneconmsde36milfamiliasqueocupan,

irregularmente,propiedadesprivadasafectadasporlareformaagrariayquedesdehacems
de30aoshanquedadosinindemnizar".EstossealaronqueelIANtienecapacidadde
recursosparaenfrentarestoscompromisoselpresidentedeFedenagasealenestesentido
que"podradarlesalosocupantesunadocumentacinmspropiaqueunttuloprovisional

gratuitoounaprendaagraria,quenoesotracosaquecerrarleelpasoaestospisatariosa
crditos,desarrollotecnolgicoyexplotacineficientedelosrecursosdelatierra"19.

Sinlugaradudas,elIANhahechounesfuerzoenlosltimosaosporrevertirlastresdcadas
anterioresdelareformaagrariacuyoresultadofuecasinulo.Sinembargo,eldeteriorodeeste
sectorameritaalgomsquebuenasintenciones,esnecesariounaprofundizaciny
masificacindelaspolticasemprendidashastalosmomentos,paraeliminarlosfactoresde
inequidadqueanpersistenenelcampovenezolano.

Funcinsocialdelatierra

Enefecto,latransformacindelaagriculturadesubsistenciaenagriculturarentabley
sustentableseiniciaconlaseguridaddelatenenciadelatierra,peronecesitadeotros
elementosqueseanalizanacontinuacin.

Elartculo19delaLeydeReformaAgrariareglamentaelprincipioconstitucionaldelafuncin
socialdelapropiedad.As,alosfinesdelareformaagraria,lapropiedadprivadadelatierra
cumpleconsufuncinsocialcuandoseajustaalossiguienteselementos:primero,"La

explotacineficientedelatierraysuaprovechamientoapreciableenformatalquelosfactores
deproduccinseapliqueneficazmente..."segundo,"Eltrabajoyladireccinpersonalyla
responsabilidadfinancieradelaempresaagrcolaporelpropietariodelatierra... "tercero,"El
cumplimientodelasdisposicionessobreconservacinderecursosnaturalesrenovables"
cuarto,"Elacatamientodelasnormasjurdicasqueregulaneltrabajoasalariado,lasdems
relacionesdetrabajoenelcampoyloscontratosagrcolasenlascondicionesquesealaesta
ley"yquinto,"LainscripcindelprediorsticoenlaOficinaNacionaldeCatastrodeTierrasy
Aguas".Deestaforma,seestablececomocriteriofundamentalalosfinesdeejecutarla
reformaagrarialafiscalizacinenelcumplimientodelprincipiodelafuncinsocialdelatierra.

Sinembargo,sehasealadosuficientementelainequidadenladistribucindelastierrasque
caracterizaalpas.DeacuerdoconelndicedeconcentracindeGiny,lossietepasescon
mayorconcentracindeterrenosenelmundoestnenAmricaLatinayelCaribe.Venezuela
eselsegundodelospasesenordendescendentecon93%deconcentracindetierras20.De
hecho,lasactualesautoridadesdelIANhanreconocidoestacrticasituacin.JulioMora
seal:"Sabemosquelosquetienengrandesextensionesdetierraposeenmsdeuna

propiedad,loquequieredecirquehayunos3.500propietariosqueaunpracticanel
latifundio"21.

Peseaestarealidad,lainoperanciadelosmecanismoslegalesexistentesparacombatirel
latifundiosiguensiendounarealidad.Elartculo9delaLeydeReformaAgrariaestablecela
posibilidaddedenunciaraquellastierrasquenocumplensufuncinsocial,alosfinesdeque
seinicieunaaveriguaciny,encasodeserconstatadoquenolacumple,dichastierras
debernserexpropiadasconfinesdereformaagraria.Sinembargo,estalegislacin,lejosde
favorecerapequeosproductoresbeneficiariosdelareformaagraria,hasidoutilizadaporel
IANconfinesespeculativosenlaventadetierrasdepropiedadpblica.Esteorganismoha
desafectadoyvendidotierrasdevocacinagrcolaparausostursticos,deviviendaode
grandesexplotaciones,quenosecorrespondenconlascaractersticasdeproduccindela
zona.Doscasosemblemticossirvenparailustrarestasituacin.

ProveadenuncienInformespasadoslacrticasituacinqueactualmenteconfrontan
campesinosdelEdo.PortuguesaconlaempresacartoneraSmurfitCarton22."Laempresa

comenzadquiriendotierrasen1986yenlaactualidadespropietariade15fincas,conuntotal
deunas27.000hectreas.Almenoslamitaddedichastierrashansidoclasificadascomode
prioridadagrcola.Deacuerdoconlalegislacinvenezolana,dichastierrasnopodranhaber
sidoplantadasconrboles.Sinembargolohansidoygranpartedelasmismasseencuentran
hoycubiertasdeeucaliptos,pinosymelinas.En1997,laSmurfitadquiriunaextensafinca(La
Productora),quehastaelmomentohabaestadodedicadaalaproduccinagrcolacomercialy
alacradeganado.Loscampesinosdedoscomunidadesadyacentes(MoradoryTierra
Buena)habanestadoalaesperadequeselesadjudicarantierrasdedichafincaenelmarco
dereformaagraria [...]El14dejuliode1997,loscampesinosocuparonLaProductora,
solicitandoqueelgobiernolesasignarapartededichastierras.Comorespuestaseenviala
GuardiaNacional"23.Paraeseentonces,eldelegadoagrariodelazonaseal:"sedetermin

queenesafincahabaactividadagropecuariayenvirtuddeellofuncinsocial"24.Es
importantedestacarqueelactualPresidentedelaRepblica,ensupropuestadegobierno,
sealabacomounodelosobjetivosparareactivarlaagriculturanacional,la"atencinprioritaria

alaproduccinagrcolaprimariayagroindustrial,connfasisenlasprcticas
conservacionistas,paraalcanzarlosnivelesadecuados,envolmenes,calidadesy
rendimientos,quegaranticenlaseguridadalimentariayfacilitenunaordenacinsustentabledel
territorio"25.Unamuestradevoluntadenestesentido,seraelcontroldelaempresaSmurfit
Cartonysusactividadesenelterritorionacional.Sinembargo,enlosactualesmomentos,no
seconocedeningunarespuestadelasautoridadesnacionalesalosfinesderesolveresta
situacin.

Otrocasorelevanteenestecontextoesladenunciaformuladaporlosproductoresdel
asentamientocampesinoElBanco,delMunicipioSanJoaqun(Edo.Carabobo).Enesa
comunidad124productoresubicadosen8000has.asentadosdesde1961,levantaronsuvozde
alertaparaadvertiracercadelasintencionesdeconstruirviviendasenestosterritorios,pesea
lavocacinagrcoladelosmismos.Enestazona,deacuerdoconlosdatossuministradospor
lospropiosproductores,secultivanmsde800has.ysegeneran300empleosdirectosyms
de4.000indirectos.ElconflictoseoriginenelmomentoenqueIngenieraMunicipaldela
AlcaldadeSanJoaqunotorgpermisologaalosfinesdepermitirdesarrollosurbanos,toda
vezque"laordenanzadelplandedesarrollourbanodeSanJoaqun,ensuartculo19diceque

lautilidaddelastierrasdeElBancosonparausoagrcolaoparalainstalacindeparques
metropolitanos,equipamientosurbanosodesarrollosresidencialescuandoaslorequiera"26.
Segnelingenieromunicipal,elsectorElBancoseencontraradentrodelossectoresconms
solicituddeurbanismodelmunicipio.PorsuparteelIANqueeseldueodelterrenoha
ofrecidoladesafectacindelastierrasporrazonesurbanas,auncuandoencomunicacinde
MindurCaraboboseindicaqueadichoterrenoseleasignausoagropecuariodeacuerdocon
elPlandeOrdenacinUrbansticadelreametropolitanaValenciaGuacara.Peseala
denunciaformuladaporlosparcelerosdeestalocalidad,noseencontrarondatosemanados
delIANqueexplicaranestasituacinyquedieranrespuestaalasdemandasdelosparceleros.

Porsuparte,lasnuevasautoridadesdelIANhananunciadolaimplementacindelimpuesto
predialalasfincasociosas,comopartedelaspolticasparalareestructuracindelagro
nacionalycomofrmulaparacombatirellatifundio.SegnJulioMora,PresidentedelIAN,sta
"podraserlasolucinpararomperconlaestructuralatifundistaqueaquejaalpas,yen

segundolugarloobtenidoporestetributopodraserreinvertidoenlaagricultura,paradotaral
campodeservicios,infraestructuraypreparacinalpequeoproductor"27.Sinembargoytal
comosesealanteriormente,laimplementacindedichotributoeraunodeloslineamientos
quedebanponerseenmarchaconlasmodificacionesqueseiniciaranapartirdelaLey
HabilitanteenlaLeydeReformaAgraria.Dichareformanosehaconcretado.Tampocoseha
sealadocundoseimplementarestemecanismoquesuponaunprincipiodesolucinenla
estructuralatifundistadelpas.Difcilmentesepuedeconsiderarquedichoimpuesto,como
polticaaislada,garanticelafuncinsocialdelatierrayquesetraduzcaenconsecuenciaen
provechoparalospequeosymedianosproductoresagropecuarios.
Derechoaltrabajoproductivoyestable

Latitularidaddelastierrasylaeficienciaenlosmecanismoscrediticiosafavordelpequeoy
medianoproductor,ascomolaasistenciatcnica,sonensuconjunto,elementos
indispensablesparaquelatierraseaunmedioquegaranticeelderechoaltrabajoproductivoy
estableenelcampovenezolano.Laausenciadeestosrequisitosolainoperanciadelos
mecanismosdeimplementacin,traecomolgicoresultadoellentodesarrollodelas
comunidadesagrcolasenunoscasos,yenotros,elabandonodelcampocomoherramienta
deprogresoydesarrollosustentable.

Peseaestediagnstico,larealidaddelacarteracrediticiadelagrovenezolanoseha
empeoradoenlosltimosaos,nosloenelmbitodeloscrditosbancariossinodelos
mismosprogramasdestinadosalpequeoymedianoproductorenelcontextodelareforma
agraria.Enefecto,deacuerdoconlosdatossuministradosporelIAN,existierondiversos
factoresquedesmejoraronlaspolticasdestinadasaestesector:"problemastalescomoel

crecienteaumentodelatasadeintersbancaria,problemasenlacomercializacine
incertidumbreenelpreciodelacosecha,determinaronquemuchosproductoresnomostraran
intersenparticiparenelprogramayotrosnoaceptaronelfinanciamientoinicialmente
aprobado,situacinstaquealfinalafectconsiderablementelasmetasinicialmente
programadas,quecontemplabauncrecimientoenelnumerodebeneficiariosaatenderdurante
elciclodeinvierno98"28.

Igualmente,laevaluacinrealizadaduranteelao1998porelProgramadefinanciamiento
agrcolaparapequeosymedianosproductoresbeneficiariosdelareformaagrariadelIAN,
seallamarcadaincidenciaquetuvieronelcontinuoaumentodelastasasdeintersbancaria
ylaescasezderecursosdelosorganismosdelsectorenelprocesodeinmovilizacinagrcola.
Estosfactoreshabranproducidounabajaenlasinversionesenlosasentamientoscampesinos
yenlosprogramassocioproductivosparalascomunidadescampesinaseindgenas.Porsu
parte,elproblemapresupuestariodelInstitutodeCrditoAgrcolayPecuario(ICAP)tambin
fuesealadocomounodelosfactoreslimitantesenelprocesodeinsercindelpequeo
productorenelmercadoagrcolanacional,"atalpuntoquecadaaosebeneficianmenos
productoresysereduceelreacultivada"29.Enestesentido,sloungrupode22
organizacioneseconmicascampesinasconuntotalde287beneficiariosfueronbeneficiadas
duranteelao1998conloscrditosotorgadospordichoinstituto.

DeacuerdoconestudiosrealizadosporlafirmaconsultoraAgroplan,existenotrosfactores
coyunturalesquetambinhanempeoradoestasituacin:"lospreciosrealesdelosproductos

agrcolashanregistradounacadapromedioenladcadaquevadesde1988hastalos
primerosseismesesde1999[...]comoresultadodelanaturalincidenciadelainflacin,la
sobrevaluacindeltipodecambioy,comograveelementocoyuntural,loselevadosinventarios
queposeelaindustrianacional,debidoalabajadeconsumodealimentosqueseubica
aproximadamenteen15%[...]Dehechoentrminosrealesajustadaporinflacinlacartera
decrditosectorialhacadoen35%,apesardequeseharegistradouncrecimientonominal
inferioral10%.Elfactorinflacionarioestdeterminandounempobrecimientoradicaldela
poblacinquederivasusustentodeestaactividad.SegnestadsticasdeCordiplan,latasade
desocupacinenelagrohasubido5%enloquevadeaoperoeldeteriorodelsalarioenlos
dosltimosaoshasidocalculadoen42%,conelelementoadicionaldequeelingreso

promediodelostrabajadores,enestareadelaeconoma,esproporcionalmentemsbajo
queeldelrestodelossectoresproductivoslocales"30.

Porsuparte,losresultadosarrojadosporelProgramadeapoyotcnicoydecomercializacin
demuestranlapocacapacidaddelIANparaincidirconsuspolticasdemaneramasivaenel
agrovenezolano.ApesardequeelIAN,medianteacuerdosdecooperacinconorganismos
regionales,logrlaconsolidacinde6cooperativasconapoyotcnico,financieroyde
infraestructurayquefomentlaorganizacinde19nuevascooperativasenigualnmerode
asentamientoscampesinos,lascifrasnosonalentadoras.DeacuerdoconlaDivisinde
PlanificacindelIAN,existenactualmenteregistradosuntotalde1.600asentamientos
campesinos,deloscualessloel1,56%sehabeneficiadoconestosprogramas31.

Frenteaestasituacin,pequeosproductoresyparceleroshanoptadoporbuscarfrmulas
alternativasquelespermitainsertarseenelmercadoagrarionacional.Sinembargo,la
ausenciadepolticasquecontrolenestasactividadeshageneradounamayorincertidumbreen
elsector,conrepercusionesdirectasynegativas.Taleselcasode2.000parceleros
cultivadoresdecaadeazcardelsistemaderiegoCojedesSarareenlaParroquiaPimpinela
(Edo.Portuguesa),quienessolicitaronprstamosparalapreparacindelastierrasconabonos
ysemillasalacentralazucareradelazonastadeacuerdoconsusdenunciaspretende
despojarlosdesustierrasunavezqueperdieronloscultivosyseleshahechoimposible
cancelarelcrditosolicitado.Entreoctubrede1998ymarzode1999,loscultivadoresdecaa
deazcarsolicitaronprstamosqueascendanaBs.8.000.000,peroconlosaltosinteresesy
gastosadministrativos,lasumarequeridaactualmenteporlacentralazucareraasciendeaBs.
11.000.000porcadaparcelero.Deacuerdoasusdeclaraciones:"conestoscobros

compulsivosyescandalososnopuedencubrirconsusesfuerzostalesaspiraciones,locual
pudieraconcluirenunlitigioinaceptablealosfinesdequeenformaunilaterallosdueosdela
azucareralepusieranlamanoalastierrasdeloslabradores"32.Originalmenteelconveniode
prstamoestablecaqueporlasiembradecaadeazcarensustierrasselesdara
asistenciatcnica,peroestonosecumpli,elcultivoseperdiyenlaactualidadcarecende
losrecursosnecesariosparacancelarladeuda.Estecasofueplanteadoantedistintas
instanciasoficiales,sinquehastaelcierredeesteInformesetuvierainformacinsobrelas
solucionesplanteadasaestasituacin.Ensntesis,elabandonodeltrabajoenelcampoesla
respuestanaturalalafaltadepolticasintegralesdelEstadovenezolanofrentealsector
agropecuario:lasdeficienciasenlosprogramascrediticios,lapocaincidenciadelosprogramas
dedesarrolloyladeficientesituacindelostrabajadoresruralesnosehanmodificado.Porotro
lado,laspolticasexistentesactualmenteresultanatodaslucesdesajustadasparasatisfacer
losrequerimientosnecesariosdeestesectorencuantoasiembra,mantenimientoy
produccin,elementosfundamentalesparalaplenavigenciadelderechoaltrabajocomo
elementoproductivoyestableenelagrovenezolano.
SeguridadSocialyCalidaddevida

Conelpanoramadescrito,lacalidaddevidaylaseguridadsocialdelostrabajadoresdel
campovenezolanonopuedeserhalagadora.Elequilibriorealenestesectortambinpasapor
elcumplimientodelasobligacionesdelEstadoencuantoaderechosqueformanpartedel

contenidoesencialdelderechoalatierra,quecomosesealanteriormente,vamsalldela
discusinsobrelapropiedadjurdicadelamisma.

Enestesentido,laDireccindeDesarrolloAgrariodelIANtienecomoobjetivoprimordialla
mejoradelascondicionesdevidadelapoblacincampesinaeindgenadelpas,mediantela
implementacindeproyectosintegrales,conlaaplicacindeaccionestericoprcticasen
materiadeorganizacin,produccin,cooperativas,saludymejoramientodelainfraestructura
comunitariabsicayparalaproduccin33.

Enefecto,duranteelaos1998estadireccininvirtiBs.177.180.660,beneficiando
aproximadamentea5.000familiascampesinaseindgenas,loquepermitidesarrollarlos
siguientesproyectos:44deCapacitacinyOrganizacin960deHuertosFamiliares332de
EspeciesMenores(Aves,PorcinosyOvinos)32deproyectosdesalud81deinfraestructura
bsica4deinfraestructuracomunitaria5Artesanales(microempresas)y19dedeportesy
recreacin.Igualmente,paragarantizaralosproductoresunmejorniveldevida,serealizaron
conveniosparticipativosparaelotorgamientodefinanciamientodeactividadesagropecuarias,
construccindegranjasintegralesyasistenciatcnicaalefectosesuscribieron19convenios,
porunmontodeBs.66.534.058comoaportedelIANyBs.74.500.000comoaportedeotras
instituciones.

Sinembargo,lasproyeccionesrealizadasporelPresidentedelIANparaesteao,segnlas
cualesduranteesteperodopresidencialsernatendidos100asentamientoscampesinosa
travsde"ComitsdeDesarrolloAgrario34queseestncreandoentodoelterritorionacional
[...]hastaelmomento[instalados]enlosestadosAragua,Carabobo,Miranda,Lara,Barinas,
Anzotegui,SucreyMonagas"35,contrastanconlosdatossuministradosporlaIng.Avendao,
responsabledelaDireccindeDesarrolloAgrario,quiensealque"Enlaactualidadno

estamosdesarrollandoningnprogramanuevo,mantenemoslosmismoquesehanvenido
manejandohastaahora,puesapesardequeexistennuevosproyectos,losmismosestn
paradosporfaltadepresupuesto,yaquelaejecucinpresupuestariaparaelao1999nose
harecibido"36.

Igualmente,lasaccionesrealizadasporelIANsiguensintenerelimpactonecesarioparael
mejoramientodelacalidaddevidadelostrabajadorescampesinos.Enestesentido,las
denunciasdeabandonodelcampounavezqueelIANyelMACrepartenlastierrasen
parcelas,tienenqueverconqueestosorganismosseolvidandelosasentamientosynoseles
dotadelainfraestructuranecesariaenvialidad,salud,vivienda,aguapotableyservicios
sanitariosparaquelafamiliasearraiguealterrenoyquenoloabandone.SegnlaFederacin
CampesinaVenezolana,unejemploclarodeestarealidadeslasituacindeloscampesinosde
lareginzulianaquecontrastaconel63%delasuperficieterrestredeesaentidad,lacualse
caracterizaporsuvocacinagrcola.

Doscasossonemblemticosparailustrarlaincoherenciadelaspolticasimplementadasen
estesector.EnelKm.25delacarreteradeMaracaiboPerij,aligualqueenotrossectoresde
lareginzuliana,sehaninvertidocuantiosassumasdedineroparaladotacindetierrasalos
campesinosquelasolicitaron,deconformidadconlostrmitesestablecidosenlaLeyde
ReformaAgraria.Astos,selesdotdesistemascolectivosderiegoquedebanser
mantenidosporlosmismobeneficiariosparagarantizarsufuncionamiento.Enelcasodel
asentamiento"LaCepeda",ubicadoenlajurisdiccindelosMunicipiosSanFranciscoyLa
CaadadeUrdaneta,atravsdelMACyelIANseestructurunsistemaderiegoquepermite
dotardeaguaaloscampesinosqueseubicaronenestasparcelas.Sinembargo,laausencia
depolticasintegralesenestesector,hatradocomoconsecuencia,queactualmenteel90%
delosparcelerosdeesteasentamientohayanvendidooabandonadosusparcelasporla
ausenciadeserviciosbsicostalescomoeducacin,vivienda,vialidadymecanismosde
comercializacinparasuscosechas.Porsuparte,enelAsentamiento"PalitoBlanco"delotro
ladodelacarretera,laimposibilidaddehacerinversionesenlaperforacindelospozosparael
mantenimientodeparcelasylaausenciadesistemasparaladotacindeagua,tuvocomo
consecuenciaelmismoresultado.As,aquellosquetienenlaposibilidadparaefectuarla
perforacindepozos,lahanconvertidoenunnegocio,yaquevendenelsuministrodeaguaa
losdemsmiembrosdelasentamiento,encantidadesqueoscilanentreBs.50.000y180.000
mensuales37.
Estosejemplosdancuentadelanecesidaddegarantizarpolticastendientesamanteneruna
estrechavinculacindelhombreconelcampo,sobrelabasedelavigenciadederechos
econmicos,socialesyculturales,quepermitanunvirajeenlasituacinsocialdelcampesinoy
conviertanlareformaagrariaenelmecanismodedesarrollosocialparalocualfueconsagrada.

_____________________________________________________________________
__________________________
1.ElUniversal,02.06.99,pg.212.2

2.ServicioInformativoProvea:DerechosHumanosycoyuntura".N6.SitioWeb:
http:\\www.derecos.org.ve

3.ElNacional,23.03.99,pg.E7.

4.PastorPeaenentrevistaaProvea.13.10.99.

5.LaVozdeGuarenas,17.03.99,pg.7.

6.ElNacional,25.03.99,pg.E2yElNacional,26.03.99,pg.D4.

7.InformeAnualOctubre94Septiembre95.Caracas,1995.Pg.170.

8.IAN.GerenciadeTierrasydePlanificacin,enProvea:InformeAnualOctubre97Septiembre98.Caracas,1998.Pg.219.

9.IAN:SntesisMemoriayCuentade1998.Formatodisquete.Caracas,1999.S/P.

10.ElCorreodelPresidente,31.08.99,pg.9.

11.Panorama,18.08.99,pg.413.

12.ElInformador,07.04.99,pg.24.

13.ElCorreodelCaron,09.07.99,pg.D7.

14.EconomaHoy,10.06.99,pg.24.

15.ElUniversal,21.03.99,pg,21.

16.IAN:SntesisdelaMemoriayCuentade1998.Op.Cit.

17.IAN:SntesisdelaMemoriayCuentade1998.Op.Cit.

18.dem.

19.ElUniversal,17.05.99,pg.212.

20.ElUniversal,02.11.98,pg.21.

21.ElCorreodelPresidente,31.08.99,pg.9.

22.Provea:InformeAnualSeptiembre1996Octubre1997.Caracas.1997.Pg.220.

23.AMIGRANSA:LaluchacontralasplantacionesdeSmurfit.EncomunicacinaProveadefecha17.12.98.Estecasoincluye
denunciasenmateriadeambienteverCaptulosobrederechoalambiente.

24.ElInformador,22.07.97,pg7B.

25.PropuestadeHugoChvezparatransformaraVenezuela.Caracas.1998.

26.ElCarabobeo,13.10.98,pg.C4.

27.EconomaHoy,25.05.9,pg12.

28.IAN:SntesisdelaMemoriayCuentade1998.Op.Cit.

29.dem.

30.EconomaHoy,26.07.99,pg.16.

31.IAN:SntesisdelaMemoriayCuentade1998.Op.Cit.

32.UltimasNoticias,08.04.99,pg28.

33.IAN:SntesisdelaMemoriayCuentade1998.Op.Cit.

34.EstosComitsestarnintegradosporlosorganismosqueconformanelMACy losentespblicosrelacionadosconsalud,
educacinyvivienda,incorporandoademslasoficinasdelPlanBolvar2000.

35.LaVoz,16.06.99,pg.10.

36.IngenieroAvendaoenentrevistaaProvea.13.10.99.

37.Panorama,14.06.99,pg.42.