Derecho Municipal y Regional

Dako Palomino Juro

Filial Abancay

UNIDAD III

Funciones del Gobierno Municipal y Regional

Introduccin
Para el cumplimiento de los fines y objetivos encomendados
constitucionalmente, los gobiernos locales al igual que los
gobiernos regionales llevan a cabo actos y actividades
orientados a la prestacin de servicio pblicos y la satisfaccin
de las necesidades de la sociedad, con el nico objeto de lograr
el bien comn, para cuyo efecto dichos gobiernos se organiza o
se estructura en dos funciones debidamente enmarcadas, la
funcin ejecutiva, relacionada la administracin propiamente
dicha que corresponde al Alcalde y la Funcin Legislativa
relacionada a la parte normativa y fiscalizadora de los
gobiernos, que corresponde a los respectivos Consejos.

Recordemos a Montesquieu, especficamente a su propuesta en su clebre

libro El Espritu de las Leyes, que era necesario que las funciones del Estado se
dividieran entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que
mediante los arreglos de las caractersticas el poder se autocontrole, a fin de
evitar la tirana. Este mismo criterio es que se utiliza para estructurar la
organizacin y funciones de los gobiernos locales y regionales, correspondiendo
ese equilibrio de poder entre el ejecutivo y legislativo en el caso en especfico a
los Alcaldes - Concejo Municipal y Presidente Regional - Consejo Regional.
1.

LA FUNCIN EJECUTIVA
Los gobiernos locales como gobiernos regionales al igual que el propio
Estado, son ante todo personas jurdicas, y esta constatacin elemental
permite iniciar, justificar y sostener la magna construccin de su
comportamiento ante el derecho y es precisamente que por su categora de
persona jurdica que le permite realizar mltiples funciones, una de las cuales
es precisamente la de administrar.
Ahora bien, que entendemos por administrar: algunos autores la definen como
una accin o accin singular y concreta, o accin organizada o accin de
conformacin social, o gestin de los servicios pblicos, o actuacin bajo
formas jurdicas peculiares (acto de autoridad primero, acto condicin y
acto subjetivo en DUGUIT, actuacin ejecutora, etc.)

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De la misma forma, se define a la administracin como toda actuacin del

Estado distinta de legislar o enjuiciar (escuela alemana desde MAYER).
Para el caso en particular, debemos entender por administracin pblica el
conjunto de rganos que dependen directa o indirectamente de la Funcin
Ejecutiva, que tiene como actividad principal la prestacin de servicios
pblicos tendientes a satisfacer las necesidades de la colectividad; esto es, la
administracin es la responsabilidad directa del ejecutivo.
El poder o funcin ejecutiva en el caso peruano en sus diferentes niveles de
gobierno es unipersonal y su ejercicio lo realiza a nivel nacional, regional,
provincial y distrital; a nivel nacional presidente, a nivel regional presidente
regional, a nivel provincial y distrital Alcalde.
Entonces, podemos concluir que al referirnos a la funcin ejecutiva ya sea de
los gobiernos locales o de los gobiernos regionales, nos estamos refiriendo a
la responsabilidad administrativa o dicho de otro modo a las competencias
administrativas que gozan dichos gobiernos y que realizan dentro del marco
normativo, siendo su lmite la que establece la propia constitucin y por ende
dentro de sus responsabilidades y autonomas polticas, administrativas y
econmicas establecidas tanto en la Ley de Descentralizacin y la de sus
propias leyes orgnicas.
La funcin ejecutiva est referida entonces, a la capacidad de direccin,
control y capacidad de organizar y dirigir del aparato gubernamental o de la
burocracia estatal, en una palabra podemos definirla la capacidad de
administracin y que le corresponde en el caso en particular al mximo
representante de los gobiernos locales denominado Alcalde.
El alcalde
Dicha denominacin est reservada para la mxima autoridad representativa
del municipio, en nuestro caso para el representante del gobierno local; esta
autoridad, tiene cierta similitud en cuanto a sus competencias y
responsabilidades de administracin del aparato burocrtico de nuestra
administracin pbica, a lo que representa el presidente de un estado
democrtico.
As como el presidente de una repblica personifica al Estado, y representa a
uno de los poderes de la estructura del Estado, como es el poder Ejecutivo,
el Alcalde, personifica al estado en miniatura, siendo el rgano que ejerce el
poder y/o funcin ejecutiva municipal dentro de una determinada demarcacin
geogrfica, delimitada nicamente por el alcance del gobierno distrital o
provincial.
Ahora bien, el trmino de Alcalde, se utilizaba para referirse al juez en rabe,
de ah que se encontraba reservada la administracin de justicia para los
alcaldes, tanto en el orden penal y civil, siendo esta la ms importante
atribucin asignada para un alcalde.

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A partir del siglo XV, los reyes de Espaa asumieron la atribucin de designar
jueces rentados para los diversos pueblos, lo que determin que los alcaldes
de dicho pas dejaran paulatinamente el ejercicio forense o de administracin
judicial.
Posteriormente, a comienzos del siglo XIX, al dictarse en 1812 la Constitucin
de Cdiz, fueron separadas en forma clara las atribuciones judiciales de las
de gobierno local de los alcaldes, que desde esa poca adquieren una
fisonoma ms precisa como rganos poltico-administrativos de las ciudades.
La evolucin en otros pases fue paralela.
Entonces el rgano ejecutivo de los municipios se denomina Alcalde en
Espaa y varios pases de Amrica Latina incluido el nuestro; Intendente en
Argentina; Prefeito en Brasil; Presidente Municipal en Mxico; Ejecutivo
Municipal en Costa Rica; Sndico en la Repblica Dominicana; Mayor en los
Estados Unidos y en el Reino Unido, donde se llama Lord Mayor; Cnsul
mayor en Andorra; Presidente de Cmara en Portugal; Sndico enItalia;
Brgemeister en Alemania; Bourgsmestre en Blgica; Burgomaster en
Holanda y en algunos otros pases europeos reciben la denominacin:
Syndice,
Sindiaco,
Gemeindeprasident,
Amann,
Stadtpraisdent,
Gemeideanmann.
Modalidades de la funcin
El rgano ejecutivo del municipio es en la mayora de los pases unipersonal.
Son pocos los regmenes legales, que reconocen la modalidad del ejecutivo
municipal colegiado.
En el sistema de gobierno por Comisin un grupo de personas, generalmente
pequeo, que vara entre 3 y 9, ejerce las tareas ejecutivas y legislativas del
municipio. Dentro de la Comisin todos los integrantes tienen la misma
categora, pero eligen a uno de ellos para el ejercicio de la presidencia, sin
que tal cargo pueda equipararse con el del Alcalde, cuyas funciones son
compartidas por todos.
El rgimen del rgano ejecutivo, unipersonal, asesorado por funcionarios
tcnicos y un cuerpo, deliberante es el ms extensamente usado.
Los tratadistas internacionales de Derecho Municipal, diferencian tres
sistemas de alcalda:
1) Alcalde dbil y una asamblea dotada de plenos poderes;
2) Alcalde fuerte con una asamblea dbil;
3) Intermedio.
El primer sistema, se aplica en las ciudades pequeas, en las cuales son
pocos electores en nmero. Las caractersticas de esta forma de gobierno son
las siguientes: limitacin de las facultades de carcter financiero del Alcalde,
as como de las de nombramiento de funcionarios y empleados; eliminacin
del derecho de veto; existencia de agentes administrativos independientes

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elegidos por voto popular (secretario, tesorero, procurador y tasador) y un

concejo fuerte que realiza el control poltico. Pese a la ventaja que ofrece este
sistema, que evita la concentracin de poderes en una sola persona, ha sido
considerado arcaico y totalmente inadecuado para los municipios modernos.
El segundo, el sistema de ejecutivo fuerte, se caracteriza porque ste ejerce
los poderes de control de la administracin, de nombramiento y remocin de
funcionarios, de preparacin del presupuesto y el derecho de veto del que se
halla investido.
Finalmente, el tipo intermedio equilibra las facultades del ejecutivo y de la
asamblea. En las organizaciones de esta clase, el cuerpo deliberante traza las
directivas de la poltica municipal y mantiene un estricto control sobre el
rgano ejecutivo, al que corresponde cumplir tales directivas y ejercer
atribuciones administrativas.
Desempeo del cargo
Los requisitos generales exigidos por las legislaciones para el ejercicio de la
funcin municipal comprenden: edad, ciudadana, capacidad y residencia
continuada dentro del mbito municipal.
La funcin municipal es incompatible con el ejercicio de cargos de gobierno,
de los poderes legislativos, ejecutivo y judicial y con aquellos que sean
retribuidos con fondos municipales, provinciales o estatales, excepto el
magisterio.
Las incapacidades comprenden: a los inhabilitados por sentencia judicial; a
quienes tengan concesiones del municipio o contratos con ste y a sus
socios, a sus empleados y dependientes, a sus deudores y a los que tengan
con l algn proceso en tramitacin.
La obligacin primaria de quien ejerce la funcin ejecutiva es por decirlo as,
residir en la cabecera del territorio municipal.
El desempeo del cargo es gratuito. Sin embargo en algunos pases se
establece expresamente que ser rentado para determinadas ciudades o para
todas. Mientras que en otros pases latinoamericanos percibe
dotacin, gastos de representacin, gratificaciones o sueldos.
Los alcaldes provinciales y los alcaldes distritales de ms de 30,000 electores
en su jurisdiccin son rentados. Los dems alcaldes y los regidores, gozan de
dieta. Tales remuneraciones son renunciables o suprimibles por acuerdo
unnime del Concejo.
Atribuciones
Ordway Tead elabor en 1959 la frmula "POSDIDDOCEM", cuyas letras
representan: Planificacin, organizacin, supervisin, designacin del

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personal, iniciacin,
motivacin.

delegacin,

direccin,

coordinacin,

evolucin

Las funciones del ejecutivo municipal pueden clasificarse en los siguientes

grupos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Funciones relacionadas al Concejo Municipal.

Funciones de administracin interna.
Funciones de administracin externa.
Funciones econmico-financieras.
Funciones de representacin.
Funciones de integracin de otros organismos, y
Funciones sancionadoras.

En orden a sus relaciones con la Asamblea, el representante del

Ejecutivo municipal: convoca a sesiones, preside sus reuniones, promulga,
publica y hace cumplir las ordenanzas y las dems resoluciones que dicta el
cuerpo legislativo, est facultad para presentar proyectos e iniciativas y tiene
el derecho de veto dentro del trmino que fija la ley.
Corresponden a la administracin interna: la organizacin y la direccin de
las oficinas y servicios municipales; la designacin, el ascenso, traslado y
remocin de los agentes municipales, dentro de las pautas del
respectivo servicio civil, la adquisicin de materiales y equipos, la designacin
de comisiones de estudio y de trabajo, la admisin de solicitudes, la
tramitacin de expedientes y la preparacin de proyectos e informes.
Son funciones de la administracin externa: la direccin y supervigilancia
de todos los servicios pblicos, la adopcin de medidas atinentes a la
salubridad, a la seguridad, edificaciones, moralidad y orden pblico; la
concesin de licencias y de permisos en los diversos ramos de la
administracin que los requieran.
Pertenecen a las medidas econmico-financieras: la administracin de
los bienes del municipio; suscripcin de contratos sobre los sancionados por
la asamblea: la aprobacin de los programas de trabajos de las diversas
reparticiones; la administracin del presupuesto; la formulacin
del proyecto del mismo y de los informes necesarios sobre su ejecucin y los
concernientes a la contratacin de crditos y habilitacin y transferencias de
partidas presupuestales.
Es competencia del jefe del ejecutivo municipal: la representacin del
municipio en todos los actos oficiales, contratos y gestiones administrativas, y
en algunos pases la representacin judicial.
El ejecutivo municipal integra algunos organismos extramunicipales, tales
como las juntas de subsistencias, abastecimientos, precios, transportes,
caminos, patentes y otras.

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Adems corresponden a este rgano imponer determinadas sanciones

(multas, suspensin o clausura de establecimientos) por incumplimiento de
ordenanzas y reglamentos municipales y tramitar y someter al Concejo los
pedidos de los vecinos.

GOBIERNO LOCAL
REGIONAL
Alcalde / Presidente

Consejo Mun. / Regional

Funcin Ejecutiva

Funcin Legislativa
Equilibrio de Poder
Alcalde - Regidores
Presidente - Consejeros

Funciones relacionadas con la asamblea municipal.

Funciones de administracin interna.
Funciones de administracin externa.
Funciones econmico - financieras.
Funciones de representacin.
Funciones de integracin de otros organismos.
Funciones sancionadoras.
Fuente: Derecho Municipal y Regional Dako Palomino

2.

FUNCIN LEGISLATIVA
Otra de las funciones que cumple los gobiernos locales, son las de funcin
legislativa, dicha funcin corresponde a los concejos municipales o
regionales, cuyo fin es la facultad o posibilidad de regular en nombre de la
sociedad de un pueblo los derechos y las obligaciones de sus habitantes
dentro del campo de su competencia que la Constitucin prev, vale decir,
con el lmite que establece la constitucin, estos son rganos con facultades
de hacer ordenanzas, acuerdos, regular y fiscalizar la actividad del ejecutivo.
Para ejercer dicha facultad est investida de una incuestionable autoridad que
le otorga la representacin de la voluntad.
La funcin legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias
de la convivencia y el ordenamiento social, relacionado al catastro, ornato,
transporte, etc. Estas son, para los gobernados, el lmite de su autonoma
personal, puesto que ellos pueden hacer todo lo que no les est vedado por
las leyes (ordenanzas), y, para los gobernantes, la sustancia de su poder,
dado que no les est permitido hacer algo para lo que no estn previamente
autorizados por un precepto jurdico.
La formacin de las leyes (ordenanzas) obedece a un proceso de cuatro
etapas: iniciativa, discusin, sancin y promulgacin. Este es el curso de
integracin de ellas dentro del esquema general de la divisin de poderes.

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Cabe precisar que de conformidad a la Ley Orgnica de los dos niveles de

gobierno tratados, los respectivos consejos realizan labor o funcin legislativa,
en tanto establece que dichos consejos ejercen funciones normativas y
fiscalizadoras, concordantes con lo establecido dentro de las atribuciones de
los concejos.
Entonces, podemos concluir que dentro de la estructura de los gobiernos
locales y regionales se cuenta con un rgano que realiza la funcin legislativa
y esta corresponde o se halla representado por el Concejo Municipal o
Regional segn corresponda, que es quin ejerce la funcin deliberativa o
deliberante, esto quiere decir que significa que tiene competencias
parlamentarias.
Es el Concejo Municipal o Regional, donde se discuten y aprueban los
instrumentos de carcter legal denominado Ordenanzas (vase Art. 9 num. 8
de la LOM1 y Art. 15 literal a, 37 literal a y 38 de la LOGR), como actos que
sanciona el Concejo, para establecer normas con carcter de ley municipal o
de gobierno regional, de aplicacin general sobre asuntos especficos de
inters local. Asimismo, dicho rgano o Concejo Municipal o Regional
aprueban Acuerdos, sobre asuntos de efecto especial o particular.
Por otro lado, el Concejo Municipal o Regional, como rgano encargado de
realizar la funcin legislativa (normativa y fiscalizadora), tiene a su cargo el
ejercer control poltico sobre los rganos ejecutivos locales, pudiendo hacer
investigaciones dentro de los alcances del marco normativo, interpelaciones y
otras acciones, ya sea a funcionarios o servidores pblicos. Estos actos
propios del Concejo Municipal, lo tenemos en la LOM, especficamente en el
Art. 9 nums. 15, 21, 22, 23, 30, 32 y 33; y en lo referente al Concejo Regional,
lo tenemos en la LOGR en el Art. 15 literal g y k.
En su calidad de rgano municipal y regional respectivamente que
desempea funciones normativas y fiscalizadoras, la norma (LOM y LOGR)
establecen con toda minuciosidad una serie de atribuciones. Entre las ms
importantes figura: aprobar el rgimen de organizacin interior y
funcionamiento; aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos; crear, modificar, suprimir o exonera, de contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley; y aprobar concesiones y
cualquier forma de inversin privada, entre otros aspectos.
El poder o funcin legislativa municipal o regional ejerce diversas funciones,
entre ellas se encuentra:

Funcin Legislativa.- Constituye la funcin fundamental del poder o de la

Funcin Legislativa Municipal o Regional, en ejercicio de tal funcin, le
corresponde a los Concejos legislar sobre las materias de su competencia
municipal. Cabe precisar que si bien la LOM y la LOGR no establece el
1

ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Corresponde al concejo municipal: () 8. Aprobar,
modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos. ()

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procedimiento para la aprobacin de una norma, esta debe darse de

conformidad a los procedimientos que se sigue para la dacin de una ley
ordinaria, siendo conforme tenemos dicho: iniciativa, discusin, sancin y
promulgacin
Funcin Contralora.- La funcin legislativa, en el ejercicio de su funcin
contralora, le est atribuido aprobar las concesiones de servicio pblico,
ejercer el control y fiscalizacin de los rganos de gobierno y administracin
local; aprobar el plan y los programas de trabajo de la gestin municipal
conforme la LOM y la LOGR.
Funcin Poltica o de Gobierno- Los Consejo tambin ejercen funciones
polticas entre las que podemos mencionar se halla el decidir la creacin de
mancomunidades (Ley N 29341 Ley que modifica la Ley de la
Mancomunidad Municipal, Dcto Sup. N 046-2010-PCM Reglamento de la
Ley de la Mancomunidad Municipal; y La Ley N 29768, Ley de
Mancomunidad Regional)
Funcin Administrativa.- Debe quedar claro, que la funcin administrativa
corresponde netamente al ejecutivo, sin embargo, los Concejos ejercen
funciones administrativas a menor escala, concernientes a sus actividades
relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones
dictan su reglamento interno y de debates, ordenanzas, acuerdos, nombran y
remueven al Alcalde, Regidores, Presidente Regional, Concejeros y
funcionarios pblicos.

GOBIERNO LOCAL /
REGIONAL
Alcalde / Presidente

Consejo Mun. / Regional

Funcin Ejecutiva

Funcin Legislativa
Equilibrio de Poder
Alcalde - Regidores
Presidente - Consejeros
Funcin legislativa
Funcin contralora
Funcin poltica o gob.
Funcin administrativa

Fuente: Derecho Municipal y Regional Dako Palomino

3. NORMAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

El poder de ordenanza que corresponde a los gobiernos locales y regionales
constituye un atributo derivado de su autonoma constitucional.

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Es evidente que si el Municipio es la sociedad local polticamente organizada,

como relacin transfamiliar, instintiva y necesaria, hay que reconocer que esta
institucin poltico-administrativa tiene como razn de su existencia un ncleo
perfectamente demarcado de necesidades colectivas locales y regionales,
que ha de solventar directamente y de modo excluyente.
Sobre los problemas derivados de tales necesidades y de los servicios
creados, para satisfacerlas "no puede legislar el Congreso o Parlamento, pues
ello constituira un exceso de poder, una extensin de sus atribuciones. Y,
como no puede haber un campo de la vida civil ilegislable, esa atribucin ha
de corresponder lgicamente al gobierno local o regional, constituido para
regir y dirigir la vida dentro de las circunscripciones geogrficas"
Del deber de regular todo ese vasto complejo de hechos que constituye la
vida municipal o regional, que abarcan la estructura de los rganos de
gobierno, sus funciones, los servicios que prestan, sus modos de gestin,
las obligaciones que imponen, los derechos que crean, nace la potestad
legislativa de los municipios y regiones en tanto que entidades autnomas.
El propio Kelsen, representante de la escuela legalista, reconoce la facultad
legislativa del municipio, cuando se expresa en su "Teora General del
Estado" del siguiente modo: "De nuestras anteriores observaciones resulta
que la ley en sentido material, no es otra cosa que la norma general. Sin
embargo, existe la tendencia a no reconocer como leyes, en sentido formal,
ms que a aquellas normas generales que proceden en ciertos rganos
relativamente centrales, siempre que estos rganos sean, a ser posible,
cuerpos representativos.
Pero esto no pasa de ser una particularidad terminolgica y agrega: "Desde el
punto de vista jurdico positivo es irrelevante ese valor poltico preferente
atribuido a unas normas sobre otras que se traduce en el lenguaje usual. Por
la misma razn no existe tampoco la menor diferencia entre la ley material
creada por un municipio con el nombre de "carta municipal" y la norma votada
por un cuerpo representativo local que lleva el nombre de Parlamento y a la
cual se da el nombre de "ley", pues nada se opondra a hablar de "leyes
municipales" (votadas por los Ayuntamientos). El proceso legislativo municipal
es tambin "estatal", y los rganos municipales lo son tambin por la misma
razn que la legislacin de los pases es funcin estatal; porque el
fundamento de la validez se basa. En ltimo trmino, en la Constitucin, que
crea la unidad del Estado".
El reconocimiento de la capacidad legislativa del municipio o de la regin no
supone como premisa necesaria que se le atribuyan una "soberana" ni
menos el desmedro de la potestad de dictar normas generales que
corresponde al Estado. El municipio y la regin gozan de tal capacidad en
tanto que sociedad autnoma, por mandato y dentro de los lmites que seala
la Constitucin.
En los pases (Francia, Alemania nacional-socialista) en que la municipalidad
carece o ha sido despojado de la facultad de dictar normas generales con el

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valor y los alcances de la ley, su papel es el de un rgano administrativo

dependiente del Poder Central.
La potestad legislativa del municipio y de la regin para ser ejercida a
plenitud, debe reconocer como fuente la Constitucin del Estado. Por esa
razn las llamadas "seudo funciones" legislativas, tales como los actos
legislativos municipales del Ecuador, las leyes locales de los Ayuntamientos
mexicanos y venezolanos, etc., no son verdaderas ordenanzas, porque stas
corresponden nicamente a "municipalidades que tienen una esfera de
competencia propia reconocida por la Constitucin nacional, no modificable,
por tanto, por la legislacin nacional o estadual, porque entonces esa
competencia legislativa queda equiparada a estas ltimas".
Precisamente en este orden de ideas, especficamente a lo concerniente a las
municipalidades, estos rganos o niveles de gobierno en busca de una
autonoma municipal plena, durante el Primer Congreso Interamericano de
Municipios reclam: "Que en las Constituciones de los Pases de Amrica se
reconozca al Municipio como uno de los rganos de la soberana del pueblo y
de la nacin, a fin de que se consolide y desarrolle la institucin municipal,
sirviendo al propio tiempo de mayor cohesin a la estructura general del
Estado".
Naturaleza de las ordenanzas
El problema de la naturaleza de las ordenanzas lleva a la consideracin de
dos cuestiones: en primer trmino, si las ordenanzas municipales o regionales
son verdaderas leyes (de mbito territorial limitado), y, en segundo lugar, cul
es el lugar que les corresponde dentro del cuadro jerrquico de las normas
jurdicas.
Desde el punto de vista material, en tanto que normas escritas que contienen
prescripciones obligatorias y generales, emanadas de los poderes que tienen
capacidad de para dictarlas, las ordenanzas municipales o regionales son
verdaderas leyes. En su acepcin meramente formal, las ordenanzas
municipales sern leyes en aquellos Estados que reconocen la potestad
legislativa del municipio. En los que no la reconocen sern "slo normas
administrativas subordinadas en todo momento a las de carcter
constitucional, legal y reglamentarias, dictadas por el Estado y su
administracin".
Las ordenanzas son normas que expiden los cuerpos locales con autorizacin
de la Constitucin del Estado y estatuyen sobre un campo propio de hechos
que no se hallan sujetos a la regulacin de las leyes ordinarias.
Contenido de las Ordenanzas
En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas, los ordenamientos
jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al mbito
material de las ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean del
sistema taxativo y sealan las reas objeto de la normatividad municipal, y un

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tercer grupo, que menciona las principales de estas reas, pero deja abierta la
posibilidad de considerar otras.
Las legislaciones de muchos Estados de Hispanoamrica, para determinar el
mbito de aplicacin de las ordenanzas, usan frmulas tales como "asuntos
de naturaleza municipal", "servicios pblicos de carcter local", "asuntos de la
sociedad local", "intereses peculiares de un pueblo", "necesidades del
municipio", "bienestar de los habitantes", "prosperidad del municipio",
"conveniencia general de la municipalidad", etc.
Las constituciones de muchos pases de Latinoamrica sealan como
asuntos que pueden ser establecidos por las ordenanzas municipales al
urbanismo, abastos, circulacin, cultura, salubridad, asistencia social,
institutos populares de crdito, turismo y polica municipal.
Por su parte, el profesor Delorenzo Neto cree que constituye asuntos de
Derecho Municipal cinco categoras de cuestiones:
1. Poder de Polica Municipal (Urbanismo, regulacin de obras, seguridad
pblica, polica sanitaria y polica de orden pblico);
2. Rgimen tributario (Principios de Hermenutica fiscal, impuestos, tasas,
contribuciones locales en general),
3. Organizacin administrativa (Rgimen administrativo, funcionarios,
empleados, servicios de utilidad pblica, planificacin municipal);
4. Dominio pblico municipal, y
5. Procedimiento Administrativo Municipal (Procedimiento administrativo en
general, de urbanismo y obras; fiscal; relativo a los funcionarios
municipales)
Consideramos por nuestra parte que, en trminos generales, constituye
materias regulables mediante ordenanzas municipales a las que se refieren:
a).
b).
c).
d).

A la estructura y funcionamiento de los rganos de gobierno municipal;

A los servicios pblicos municipales y a sus modos de prestacin;
Al rgimen econmico y financiero de municipio; y
Al poder de polica municipal.

Mario Alzamora Valdez nos dice lo siguiente: "Debe tenerse en cuenta que, si
bien es cierto que, en los asuntos privativos del Municipio no debe intervenir
el Estado, y como seala una de las conclusiones del citado Congreso de
1959 [el Segundo Congreso Iberoamericano de Municipios, Lisboa, 1959], la
primaca de la legislacin municipal en materias propias debe estar asegurada
contra los excesos de poder ejecutivo o legislativo de niveles superiores de
gobierno, mediante garantas establecidas por la Constitucin, por los
recursos jurisdiccionales adecuados, existen, por otro lado, cuestiones que
pueden ser normadas tanto por el Estado como por el Municipio, tales como
los que se refieren a la ecuacin elemental primaria, salubridad,
electrificacin, etc., en las cuales la competencia que asuman las respectivas
entidades, depender de las peculiaridades legislativas de cada pas"

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A manera de sntesis, podemos decir que las normas que emiten los
gobiernos locales o regionales son las siguientes:
a). Ordenanzas.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, tributos
(Gobiernos Regionales), los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones (gobiernos locales), dentro de los lmites establecidos por
ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades
de su circunscripcin para su vigencia.
Las ordenanzas de los gobiernos locales y regionales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad y la regin
tienen competencia normativa.
b). Acuerdos.
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
c). Decreto
Los decretos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y regional, resuelven o regulan asuntos
de orden general y de inters.
d). Resoluciones.
Las resoluciones aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
Que, de otro lado la Ley N 27972 dentro del subcaptulo de los
procedimientos administrativos precisa que la va administrativa se agota con
la decisin que adopte el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y la
reconsideracin de acuerdos que el 20% de los miembros hbiles del concejo
puedan solicitar dentro del tercero da de adoptado el acuerdo. Agotada la va
administrativa proceden las siguientes acciones: (La Ley N 27867 LOGR Art.
43)
a). Accin de inconstitucionalidad
Ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales o
regionales que contravengan la Constitucin.

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b). Accin Popular

Ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda o regionales que
aprueben normas reglamentarias y/o aplicacin de las ordenanzas o
resuelvan cualquier asunto de carcter general en contravencin de las
normas vigentes.
c). Accin contencioso-administrativa
Contra los acuerdos del gobierno local o regional y las resoluciones que
resuelve asuntos de carcter administrativo.
Adems que de conformidad con el Art. 200 inc. 2 de la Constitucin Poltica
del Estado y la Ley 23506 la accin de amparo, que procede contra el hecho
u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza a los dems derechos reconocidos por la Constitucin.
Finalmente, es oportuno citar al tratadista Argentino Alcides Greca, quien
afirma que el Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la familia y la
propiedad son a las instituciones del Derecho Privado. Agregando que el
Derecho Municipal es la piedra angular de todo el Derecho Pblico y que
encontraremos en el Derecho Municipal un aporte administrativo, referente al
servicio pblico, que es comn con la organizacin administrativa del Estado,
aun cuando tiene caractersticas propias en el caso del Municipio. El
tratadista Espaol Carlos Enrique Ruz del Castillo, seala que existe una vida
local natural, una realidad local que reclama un rgimen jurdico y un rgimen
de servicios para realizar el inters local; y que esa vida local est
caracterizada por la expansin de las relaciones de vecindad.
4. ORDENAMIENTO JURDICO
El ordenamiento jurdico est formado por las normas que emiten los
rganos de gobierno (Alcalde Presidente Regional y Concejos) y
administracin (dependencias administrativas, gerencias, direcciones),
de acuerdo con el ordenamiento jurdico nacional. De tal modo, los concejos
ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y
acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin
interna los resuelven a travs de resoluciones.
Tanto el Alcalde y el Presiente Regional, ejercen las funciones ejecutivas de
gobierno sealadas en sus respectivas leyes orgnicas y otras concordantes.
Por resoluciones de alcalda o de presidencia regional, se despacha los
asuntos administrativos a su cargo. Por su parte, las gerencias resuelven los
aspectos administrativos a su cargo por intermedio de resoluciones y
directivas.
Las ordenanzas, en las materias de su competencia, son las normas
de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa local y
regional. Mediante ellas se aprueba la organizacin interna, regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y materias en que la

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municipalidad o el gobierno regional tienen competencia normativa. As

tambin, crean modifican, suprimen o exoneran tributos, arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones dentro de los lmites establecidos por ley.
La capacidad sancionadora de los gobiernos locales y regionales parte de la
premisa fundamental de que las normas municipales o regionales son de
carcter obligatorio. Al ser as, su incumplimiento acarrea como consecuencia
jurdica una sancin administrativa.
En este orden de ideas, tal capacidad sancionadora se debe traducir en un
ordenado y sistematizado rgimen de sanciones administrativas por infraccin
de sus disposiciones, el cual debe ser aprobado mediante ordenanza
estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as
como la imposicin de sanciones no pecuniarias.
La autoridad municipal o regional puede aplicar bsicamente las siguientes
sanciones: multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura,
decomiso, retencin de productos y mobiliario; retiro de elementos
antirreglamentarios; paralizacin de obras; demolicin; internamiento de
vehculos; e inmovilizacin de productos, entre otros.
La norma precisa que la autoridad municipal o regional no pueden aplicar
multas sucesivas por la misma infraccin, ni por falta de pago de una multa ni
por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada.
ORDENAMIENTO JURIDICO GOBIERNO LOCAL Y REGIONAL

Concejo Municipal o Regional

Accin de Inconstitucionalidad

Ordenanzas
Acuerdos

Accin Popular

Decretos
Alcalde / Presidente Regional

Accin Contenciosa
Administrativa

Resoluciones

Fuente: Derecho Municipal y Regional Dako Palomino

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Derecho Municipal y Regional

Dako Palomino Juro

ORDENAMIENTO LEGAL SOBRE LAS FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS

LOCALES Y REGIONALES
Constitucin Poltica del Per
Artculo 191.- Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas
conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la
alcalda, las funciones ejecutivas.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cinco
aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan
de las prerrogativas que seala la ley.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.

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Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley,
e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,
y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.

Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin
por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la
Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY N 27867
Artculo 11.- Estructura bsica
Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Est integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio

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directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con

excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a
Ley.
LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El
Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente
por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de
los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de
coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que le seala la presente Ley."
"Artculo 13.- El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las
funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le
sean delegadas. Est integrado por los Consejeros Regionales. Anualmente los
Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca
y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y tramita sus
acuerdos. No hay reeleccin del Consejero Delegado."
Artculo 14.- Sesiones
a. Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero
por el Presidente Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al
Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al
Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de
acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en
una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud de un
tercio del nmero legal de consejeros.
Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad
nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo
Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza
su trabajo en Comisiones.
A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la
ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.

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Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional

Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin
Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del
Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de
los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley
de Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del
Gobierno Regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus
empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitucin y la Ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno
Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier
asunto de inters pblico regional.
I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con
otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con
los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.

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Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros

Regionales
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
-

Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin

popular.
Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de
instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos.
Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los
Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos
Regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero
supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

b) Los Consejeros Regionales son responsables:

-

Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del
cargo.

Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno

Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso
gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en
causas pendientes con el Gobierno Regional.
PRESIDENCIA REGIONAL
Artculo 20.- De la Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el
Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola
excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el
Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria
la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
Artculo 21.- Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos,

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b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el

Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar
por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos
a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de
desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes,
servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
CONCORDANCIA:
I.

"l)
m.
n.
o.

"o)

p.

q.

Ordenanza Regional N 005-2005-CR-RL, Art. 3

Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de

Coordinacin Regional. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24
enero 2007, cuyo texto es el siguiente:
Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional."
Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.
Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada
el 26 junio 2007, cuyo texto es el siguiente:
Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a
observarlas en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del
Consejo Regional. "
Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos
regionales y de estrategias de acciones macrorregionales.
Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.

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r.

Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y

externo aprobadas por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y
centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 2.2 del Decreto Supremo N 028-2008EM, publicado el 27 mayo 2008, el Gobierno Regional, a travs de su
instancia correspondiente, es la autoridad competente para orientar,
dirigir y llevar a cabo los procesos de participacin ciudadana del
mbito de su competencia; y los otros que pudieran estar a su cargo, de
conformidad con las funciones asignadas o transferidas en el proceso
de descentralizacin. Asimismo, intervienen en los procesos de
participacin ciudadana a cargo del gobierno nacional, conforme a las
disposiciones del Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
v. Las dems que le seale la ley. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada
el 26 junio 2007, cuyo texto es el siguiente:
"v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o
cuando ste lo invita, con derecho a voz."
w) Las dems que le seale la Ley. (*)
(*) Literal adicionado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada
el 26 junio 2007.
Artculo 22.- De los actos del Presidente Regional
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos
Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el
Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales.
Artculo 33.- Administracin, direccin y supervisin
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la
planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control,
dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos
nacionales.
La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las
funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional
y los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el
Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por el Consejo Regional.
La supervisin de los actos de administracin o administrativos que ejecuten los
gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo
del gobierno nacional, se regula por las disposiciones legales del sistema
correspondiente.

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Artculo 37.- Normas y disposiciones regionales

Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las
normas y disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo
Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus
funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo.
Artculo 38.- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin
y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su
competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia
Regional
Artculo 41.- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se
expiden en segunda y ltima instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

LEY N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades
ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo
municipal y la alcalda.
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el
nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme
a la Ley de Elecciones Municipales.

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Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
ARTCULO 6.- LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno
local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin
o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean
propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad.

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CONCORDANCIAS:
DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 36.7, y
39.1
R.D. N 025-2008-EF-76.01, Art. 15 del Anexo III (Aprobacin del
Presupuesto Institucional de los Gobiernos Locales)
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos
municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma
de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los
artculos 32 y 35 de la presente ley.
CONCORDANCIAS: R.M. N 270-2009-VIVIENDA, Art. 3
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros
actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos
de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 033-2005-EF-76.01(Directiva N 013-2005EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del Gasto, Numeral
V.
DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 23.2, inc. c)
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional
y convenios interinstitucionales.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 011-2005-EF-76.01 (Directiva N 007-2005EF-76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y Evaluacin de
Convenios de Administracin por Resultados para el Ao Fiscal 2005)
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta
por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el
rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para
la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.

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Dako Palomino Juro

34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del

alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ARTCULO 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1.
2.
3.
4.
5.

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da.
Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo
que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.
ARTCULO 12.- RGIMEN DE DIETAS
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas
fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer
ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local, previa las constataciones
presupuestales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a
cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las
funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se
extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la
remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a
dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido.
ARTCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Las sesiones del
concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan
afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la
propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde
preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer
regidor de su lista.
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de
cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda;
tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del
nmero legal de sus miembros.

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Dako Palomino Juro

En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) das hbiles
siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor,
previa notificacin escrita al alcalde.
Entre la convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco)
das hbiles. Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el
respectivo reglamento de organizacin interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal
podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que
se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurum, segn la
presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el
alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a los regidores que, aunque
debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando
constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el artculo 22.
ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de
los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la
Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y
financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del
ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la
memoria del ejercicio econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con
acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los
impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental
local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin
ambiental nacional y regional;

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14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del

concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean
necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del
Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems
funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de
la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en
el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes
especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los
informes de auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones;
CONCORDANCIAS:
R.D. N 011-2005-EF-76.01 (Directiva N 007-2005EF-76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y Evaluacin de
Convenios de Administracin por Resultados para el Ao Fiscal 2005),
Art. 9
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la
concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
CONCORDANCIAS: R.M. N 270-2009-VIVIENDA, Art. 3
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados
econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y
servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al
sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y
competencia;
CONCORDANCIAS: Ley N 28391, Art. 9
Ley N 28687, Art. 9
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de
carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo,
conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y
prestacin de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o,
de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;

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33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de

acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin
vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
"36.
Presidir, instalar y convocar al comit provincial o distrital de seguridad
ciudadana, segn sea el caso."(*)
(*) Numeral incorporado por el Artculo 4 de la Ley N 30055, publicada
el 30 junio 2013.
CONCORDANCIA:
D.S. N 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de
Operaciones de Emergencia INDECI)
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes
a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente
ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los
asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.

ORDENAMIENTO LEGAL SOBRE LAS ELECCIONES DE GOBIERNOS

LOCALES Y REGIONALES
Ley de Elecciones Municipales - Ley N 26864
La presente ley publicada por el diario oficial El Peruano el 27 de setiembre de
1997, establece normas y procedimientos para el desarrollo y organizacin de las
autoridades municipales en nuestro pas.
Artculo 6.- Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:
1. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
2. Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos
aos continuos. En cada caso de domicilio mltiple rigen las disposiciones del
Artculo 35o del Cdigo Civil.
Artculo 7.- Los extranjeros mayores de 18 aos, residentes por ms de dos aos
continuos previos a la eleccin, estn facultados para elegir y ser elegidos,
excepto en la municipalidades de frontera, siempre y cuando estn debidamente
inscritos en el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero
se identifica con su respectivo carn de extranjera.

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Artculo 8.- Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos:
a) El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica.
b) Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el
Artculo 100 de la Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo
respectivo.
c) Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley
Orgnica de Municipalidades.
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per,
en actividad.
e) Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los
organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no
solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida
treinta (30) das naturales antes de la eleccin.
8.2 Salvo que renuncien sesenta das antes de la fecha de las elecciones:
a) Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la Repblica, el
Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y
Tenientes Gobernadores.
b) Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos
electorales.
c) Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administracin Regional
y los Directores Regionales sectoriales.
d) Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados y los Directores
de las empresas del Estado.
e) Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel
nombrados por el Poder Ejecutivo.
Los alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin no requieren solicitar
licencia.
Precisiones finales, en caso de domicilio mltiple rigen las disposiciones del
Artculo 35 del Cdigo Civil. Cdigo Civil: Artculo 35.- Pluralidad de domicilios
A la persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios
lugares se le considera domiciliada en cualquiera de ellos.

Ley de Elecciones Regionales Ley N 27683

(13 de octubre de 1997)

Artculo 13.- Requisitos para ser candidato

Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional, se requiere:

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1. Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento.

2. Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en que se postula y en la
fecha de postulacin, con un mnimo de tres (3) aos; y estar inscrito en el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) con domicilio en la
circunscripcin para la que postula.
3. Ser mayor de edad. Para presidente y vicepresidente, ser mayor de 25 aos.
4. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.
Artculo 14.- Impedimentos para postular
No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los
siguientes ciudadanos:
1. El Presidente y los vicepresidentes de la Repblica ni los congresistas de la
Repblica.
2. Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes
de la fecha de elecciones, los alcaldes que deseen postular al cargo de
presidente regional.
3. Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes
de la fecha de las elecciones:
a) Los ministros y viceministros de Estado.
b) Los magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y del Tribunal
Constitucional.
c) El Contralor General de la Repblica.
d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
e) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el jefe del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
f) El Defensor del Pueblo y el Presidente del Banco Central de Reserva.
g) El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
h) El Superintendente de Administracin Tributaria (Sunat).
i) Los titulares y miembros directivos de los organismos pblicos y
directores de las empresas del Estado.
4. Salvo que soliciten licencia sin goce de haber ciento veinte (120) das antes
de la fecha de elecciones:
a) Los presidentes y vicepresidentes regionales que deseen postular a
cualquier cargo de eleccin regional.
b) Los alcaldes que deseen postular al cargo de vicepresidente o consejero
regional.
c) Los regidores que deseen postular al cargo de presidente, vicepresidente
o consejero regional.
d) Los gerentes regionales, directores regionales sectoriales y los gerentes
generales municipales.

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e) Los gobernadores y tenientes gobernadores.

5. Tambin estn impedidos de ser candidatos:
a) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per
mientras no hayan pasado a situacin de retiro, conforme a Ley.
b) Los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y
los funcionarios de empresas del Estado si no solicitan licencia sin goce
de haber treinta (30) das naturales antes de la eleccin, la misma que
debe serles concedida a la sola presentacin de su solicitud.
c) Los funcionarios pblicos suspendidos, destituidos o inhabilitados
conforme al artculo 100 de la Constitucin Poltica del Per.
d) Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadana conforme al
artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per.
CONCORDANCIAS: R. N 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplicables a
los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales as como
candidatos a Alcaldes y Regidores Municipales)