Sistema Nacional de

Inversin Pblica y
Proyectos de Reparacin

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y PROYECTOS DE REPARACIN

Material elaborado por el Equipo Nacional del Proyecto
"Democratizacin y Reconciliacin en el Per
Jr. Hermilio Valdizan 681-Jess Mara-Lima, PER
T: (511) 463-3300
e: aspazes@pazyesperanza.org
Diseo y diagramacin: Lander Aspajo Quiones
Ilustraciones: Gabriel Alayza Moncloa

Realizado con el apoyo de:

ndice
Crditos ..............................................................................................
Presentacin ......................................................................................
I Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP ..................................
1.1 Que es el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP? ...................
1.2 Cules son los objetivos del SNIP? ................................................
1.3 Cules son los principios del SNIP? ..............................................
1.4 Quines conforman el SNIP? ........................................................
1.5 Quines estn sujetos al SNIP? ....................................................
1.6 Los Gobiernos Regionales y Locales en el SNIP ................................

4
5
6
6
7
7
7
11
12

II Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica PIP ...................................

2.1 Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP? ................................
2.2 Qu tipos de proyectos de formulan con el SNIP? ...........................
2.3 Ciclo de un PIP ...........................................................................
2.4 Requisitos para que un PIP sea declarado viable ..............................
2.5 Recursos utilizados en cada etapa del Ciclo de Proyectos..................

14
14
15
15
18
19

III El SNIP y la formulacin de Proyectos de Reparacin ..................

3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin? ................
3.1.1 Qu es un perfil de proyecto? ..............................................
3.1.2 Pasos a seguir para hacer un perfil de PIP de Reparacin ........
3.2 Formulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil ......................
1 Aspectos Generales ........................................................................
1.1 Nombre del Proyecto ................................................................
1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ......................................
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios ....
1.4 Marco de Referencia .................................................................
2 Identificacin .................................................................................
2.1 Diagnostico de la situacin actual ...............................................
2.2 Definicin del Problema y sus causas ..........................................
2.3 Objetivo del Proyecto ................................................................
2.4 Alternativas de solucin ............................................................
3 Formulacin y evaluacin ................................................................
3.1 Anlisis de la Demanda .............................................................
3.2 Anlisis de la Oferta .................................................................
3.3 Balance Oferta Demanda ..........................................................
3.4 Costos ....................................................................................
3.5 Beneficios ...............................................................................
3.6 Evaluacin Social .....................................................................
3.7 Anlisis de Sensibilidad ............................................................
3.8 Sostenibilidad ..........................................................................
3.9 Impacto Ambiental ...................................................................
3.10 Seleccin de Alternativas .........................................................
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada...............
4 Conclusiones y recomendaciones .....................................................
Anexos ..............................................................................................

20
21
22
22
23
23
23
24
24
26
27
27
29
29
30
31
31
32
32
32
33
34
35
36
37
37
37
39
41

Presentacin

La Asociacin Paz y Esperanza a travs del proyecto Democracia y

Reconciliacin, ofrece este folleto sobre "Sistema Nacional de Inversin
Pblica y Proyectos de Reparacin", con el cual, queremos vincular al
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), sus definiciones, procesos,
formulacin de proyectos, responsabilidades y el marco normativo con las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y el
Plan Integral de Reparaciones.
Desde que se present el Informe de la CVR hasta la fecha es muy poco el
avance que se ha dado por incorporar el tema de las reparaciones en las
agendas y en los planes de desarrollo concertados y participativos del
Estado y de los Gobiernos Regionales y Locales, en especial dentro del
SNIP, por las dificultades que el mismo sistema tiene para incorporar proyectos de inversin social como son los proyectos de reparacin y por la
poca difusin de las recomendaciones y el poco desarrollo de metodologas
e instrumentos para trabajar el tema dentro del sistema de inversin
pblica.
En ese sentido, esta publicacin es un esfuerzo por facilitar el entendimiento de como se hace proyectos de inversin publica y como dentro de
la misma podemos plantear proyectos ms sociales como son los proyectos
de reparacin en atencin a las necesidades de las vctimas de la violencia
poltica.

I.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP

Yo no s vecinos. Creo
que con esto del
Sistema Nacional de
inversin Pblica, todo
ser ms complicado.

No vecino, al contrario.
Con este sistema nos
aseguramos de hacer un
proyecto que real- mente S. As usaremos
nos permita solucionar
los problemas.
mejor los recursos
pblicos de
nuestra
regin.

1.1

Que es el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) consiste en un conjunto de

normas, procedimientos y tcnicas que tienen como objetivo brindar a la
administracin pblica en general, una herramienta de gestin que le permita
optimizar el uso de los recursos pblicos en proyectos de inversin socialmente rentables y sostenibles.
El SNIP fue creado a travs de la Ley 27293 que establece que las entidades
encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica, debern aplicar una
serie de normas tcnicas en la elaboracin y ejecucin de estos, a fin de
garantizar el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos.
ento Concertado y del Presupuesto Participativo.

El SNIP busca que todas las instancias del gobierno (nacional,

regional y local) ejecuten " buenos proyectos " para mejorar as la
calidad del gasto pblico.
1.2 Cules son los objetivos del SNIP?
Los objetivos del SNIP son:

~ Fortalecer la capacidad de planificacin del sector pblico.

~ Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre
el desarrollo econmico y social del pas.
~ El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por
las distintas instancias del Gobierno.
~ Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los
proyectos sean viables. Es decir que su ejecucin sea posible de
manera sostenida, as como tambin que tengan rentabilidad social.

1.3 Cules son los principios del SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los siguientes principios
durante el desarrollo de todas y cada una de las fases del Proyecto de
Inversin Pblica:

Economa

Principios

Ahorro de recursos

Priorizacin

Programacin en un entorno de
recursos escasos y necesidades
crecientes

Eficiencia

Capacidad de lograr el efecto

deseado al menos costo

1.4 Quines conforman el SNIP?

Segn la gua de normas del SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el Sistema Nacional de Inversin Pblica esta conformado por, las
Unidades Formuladoras (UF), las Unidades Ejecutoras (UE), la Oficina de
Programacin e Inversin (OPI), los rganos Resolutivos (Gobierno Regional
y Gobierno Local) y la Direccin General de Programacin Multianual del MEF
(DGPM).

CONFORMACIN DEL SNIP

Ministerio de
Economa y Finanzas
(MEF)

Direccin General
de Programacin
Multianual (DGPM)

rganos Resolutivos:
Gob. Nacional, Regional,
Provincial y Local

Oficina de
Programacin e
Inversin (OPI)
Unidades
Formuladoras (UF)

Unidades
Ejecutoras (UE)

a. Las Unidades Formuladoras - UF. Son cualquier rgano o dependencia

de las entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos) que elaboran los proyectos de inversin pblica.

Unidades
Formuladoras (UF)

Elaboran los estudios de

Pre-inversin
Registran la informacin en el Banco
de Proyectos

b. Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier rgano o dependencia de

las entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica
de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

Son responsables de la elaboracin de los

estudios definitivos y expedientes tcnicos.

Ejecutan los proyectos viables

Principales
Funciones

Observan el cumplimiento de los

parmetros aprobados en la Preinversin (costo, cronograma, metas)
Son responsables de la evaluacin
Ex-post

c. Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI. Son los rganos

tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Evalan y aprueban los

estudios de Pre-inversin
Proponen metodologas y
parmetros de evaluacin
Principales
Funciones

Capacitan a las unidades

formulatorias
Realizan el seguimiento
de los proyectos
Declaran la viabilidad cuando
tiene las facultades delegadas

d. Los rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades ejecutivas en

cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local

Mxima autoridad del Sector (Ministros)

Presidentes Regionales
Alcaldes

En el caso de los sectores, aprueban los

lineamientos de poltica en los cuales
deben enmarcarse los proyectos.

Principales
Funciones

Pueden delegar las facultades que hayan

recibido su sector. Gobierno regional o
Gobierno local para la evaluacin de los
proyectos de su responsabilidad.
Autorizan la ejecucin de los proyectos
viables. Esta autorizacin se entiende ya
realizada para los proyectos aprobados en
el Presupuesto Institucional de Apertura.

e. La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del

Sector Pblico. Direccin que pertenece al Ministerio de Economa y
Finanzas, que es la mxima autoridad tcnico normativa del SNIP.

Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del SNIP.

Principales
Funciones

Declara la viabilidad de los proyectos

cuando esta funcin no est delegada.
Apoya tcnicamente a las oficinas de
Programacin de inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades Ejecutoras.

Como ejemplo, en el cuadro que viene a continuacin se puede observar la conformacin del SNIP a nivel regional:

10

A nivel de Gobierno regional Gobirno regional de Madre de Dios

(ejemplo)
rgano resolutivo

OPI

Unidades
Formuladoras

Presidente
Regional de
Madre de Dios

Sub Gerencia de
Proyectos de
Inversin Pblica

Direccin General de
Programacin Multianual
del Sector Pblico del
MInisterio de Economa y
finanzas (DGPM)

Gerencia de Desarrollo Social

Gerencia de desarrollo
Econmico
Direcciones Regionales
- Direccin de Transportes
- DireccinDIreccin de
Industria y Turismo
- Direccin de Agricultura

1.5 Quines estn sujetos al SNIP?

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que
ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos como:

Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.

Los Organismos Pblicos Descentralizados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos.
Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas.
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos
de gestin est en manos del Estado.
Los rganos reguladores y supervisores.
Los organismos y dependencias del Estado que ejecuten Proyectos
de Inversin Pblica.

 Las Universidades Nacionales.

Cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar
su denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, se incluyen los proyectos del sector privado cuando,
despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Pblico con
cargo a su presupuesto institucional.
1.6

Los Gobiernos Regionales y Locales en el SNIP

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con similares funciones y responsabilidad que un sector,
con la salvedad que a diferencia de los sectores del Gobierno Nacional
que tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales tienen una responsabilidad TERRITORIAL, en funcin
de sus competencias (segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
la Ley Orgnica de Municipalidades).

Es decir que la responsablidad de los gobiernos regionales y

gobiernos locales en la formulacin de proyectos de acuerdo al SNIP,
se desarro- llar en el marco del mbito geogrfico y de sus
competencias.

Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Huamanga tiene la facultad

de formular y evaluar Proyectos de Inversin Pblica, que sean de su
competencia, para la provincia de Huamanga porque est dentro de
sus lmites territoriales.
En la actualidad los Gobiernos Regionales si estn sujetos al SNIP, es
decir, que todos los gobiernos regionales deben de tener su respectiva
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). No sucede lo mismo con
los Gobiernos Locales ya que en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley
de Bases de la Descentralizacin, la incorporacin de los Gobiernos
Locales al SNIP es progresiva y voluntaria.

R ecuerda
El Sistema de Inversin Publica, es una herramienta para la
gestin, que tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos publicos.
Los objetivos del SNIP son:
~ Que el uso de los recursos pblicos tenga mayor impacto en el
desarrollo del pas.
~ Que los recursos se usen de forma ms eficiente.
~ Que los proyectos sean viables.
~ Desarrollar capacidades de planificacin.
Los principios que orientan el SNIP son:
~ Economa.
~ Priorizacin.
~ Eficiencia.
El SNIP est conformado por :
~ Las Unidades Formuladoras (UF)
~ Las unidades ejecutoral (UE)
~ La Oficina de Programacin e Inversin (OPI)
~ Los rganos resolutivos.
~ La Direccin de Programacin Multianual del MEF (DGPM)
Con el SNIP, se pueden elaborar proyectos sociales, de infraestructura, de rehabilitacin, fortalecimiento institucional y todo
proyecto que beneficie a la poblacin.

II.

CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIP

Pero...Qu es un
proyecto de inversin
pblica..no ser muy
difcil....?

2.1

No. No tanto. Un
proyecto es una gran
accin
que
nos
permita mejorar los S y que se tenga
que hacerse con
bienes
recursos pblicos.
o servicios de
nuestra
comunidad .

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP?

Segn el Ministerio de Economa y Finanzas un PIP es:

~ Toda Intervencin limitada en el tiempo.

~ Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.
~ Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios de la
entidad.
~ Cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto.

Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, mquinas, informacin, etc.), acciones y productos durante un

periodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una

zona en particular (un barrio, municipio, departamento, regin, etc.).
Por ejemplo, contrariamente a lo que comnmente se piensa, construir
un aula no es un PIP por s mismo, puesto que un PIP involucrara el
poner en operatividad el servicio a brindar. Es decir, adems del aula,
el proyecto debera prever un profesor, carpetas y todo lo que sea
necesario para brindar el servicio de educacin.
2.2 Que tipo de proyectos se formulan con el SNIP?
Todos los proyectos que se formulen con el SNIP tienen que responder
a las necesidades de una determinada poblacin, estos pueden ser
proyectos sociales, productivos, de infraestructura, de rehabilitacin,
fortalecimiento institucional, y en general todo proyecto que genere
bienestar y desarrollo en la poblacin.
2.3 Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica
El Ciclo de proyecto es la secuencia que deber seguir todo PIP dentro
del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: PRE-INVERSIN,
INVERSIN y POST-INVERSIN, en ese orden por lo que no se puede
pasar de la fase de Pre-inversin a la fase de Inversin si no se cuenta
con la declaracin de viabilidad.
1. PRE-INVERSIN

Es la primera fase del Ciclo de Proyectos que comprende la

elaboracin del perfil, el estudio de prefactibilidad y el estudio de
factibilidad.

La elaboracin del perfil del PIP, es el primer paso de esta fase y debe
ser elaborado de manera obligatoria por toda entidad que presenta un
proyecto.
As mismo en esta fase se elaboran los diferentes estudios que sustentarn la viabilidad del PIP. Es decir los estudios que demuestren que el
proyecto presentado es socialmente rentable, sostenible, concordante
con los lineamientos de poltica nacional establecidos por los sectores,
y que est enmarcado en los planes elaborados por el Gobierno
Regional y Local.

Los estudios de Pre-factibilidad y Factibilidad pueden no ser requeridos

dependiendo de las caractersticas del PIP (monto de inversin, complejidad, tecnologa, entre otros).
Los estudios realizado en esta fase de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo los Contenidos Mnimos, los Parmetros de
Formulacin y los Parmetros de Evaluacin de acuerdo a ley, que son
obligatorios. (ver anexos SNIP 05, 06, 07, 09 y 13).
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de Pre-inversin, la
Unidad Formuladora (UF) debe registrar el proyecto en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los PIPs para los
que se haya elaborado estudio de Perfil, Pre-factibilidad o Factibilidad y
registra la evaluacin del proyecto durante la fase de Pre-inversin.

Ciclo de Proyectos del SNIP

Pre Inversin

Inversin

Post Inversin

Perfil

Operacin
Estudios
tcnicos

Pre
Factibilidad

Factibilidad

Unidades
Formuladoras

Mantenimiento

Ejecucin del
proyecto

Unidades
Ejecutoras

Evaluacin
Expost

Luego de haber registrado el PIP en el Banco de Proyectos, la UF debe

remitir a la OPI correspondiente el estudio de Pre-inversin.
La OPI cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de Preinversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, cuyos posibles
resultados son:

~ Remite la aprobacin a la UF para que inicie el siguiente nivel

de estudio de Pre-inversin.
~ Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la UF (junto con
la lista de observaciones) para que sta realice las modificaciones
del caso.
~ Rechaza el estudio de Pre-inversin.
~ Aprueba el estudio y lo remite a la DGPM para la declaracin de viabilidad.

En el caso del ltimo resultado, conforme se haya concluido la evaluacin del PIP por la OPI, sta debe remitir a la DGPM el estudio de Preinversin junto con su Informe Tcnico. La DGPM requiere contar con
los documentos para empezar con la evaluacin del PIP. Los plazos de
evaluacin para los estudios de Pre-inversin son como siguen:

Nmero de das tiles

Estudios de Pre-Inversin
Perfil
Pre-factibilidad
Factibilidad

OPI
30
30
30

DGPM
20
20
20

2. INVERSIN
En esta segunda fase se lleva a cabo la implementacin del proyecto

Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora (UE) propuesta en los

estudios de Pre-inversin quienes se encargarn de elaborar el estudio

definitivo, el expediente tcnico detallado y la ejecucin del PIP.

Un PIP slo puede pasar a la fase de Inversin si ha sido declarado
viable y es priorizado por el rgano Resolutivo (GR GL).
3. POST INVERSIN
Esta fase comprende la Operacin, Mantenimiento y Evaluacin Expost.

En la etapa de Operacin y Mantenimiento se obtienen los beneficios y

se ejecutan los gastos por la operacin del bien o servicio que el PIP
atiende. En tanto que la Evaluacin Ex-post se realiza para determinar
la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para
alcanzar los Objetivos del PIP.
Finalmente existen algunos procedimientos especiales que suponen
estudios simplificados, procedimientos complementarios al procedimiento regular (Ciclo del Proyecto) o la evaluacin de conjuntos de PIP.
Existen tambin, procedimientos especiales para el caso de Proyectos
Menores (proyectos con un monto de inversin a precio de mercado,
igual o menor a cien mil nuevos soles S/. 100,000), programas de
inversin y proyectos enmarcados en situaciones de emergencia, cuyo
financiamiento sea una operacin de endeudamiento externo o una
cooperacin tcnica internacional no reembolsable.
2.4 Requisitos para que un PIP sea declarado viable
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea declarado viable y por lo
tanto sea ejecutado tiene que ser:

~
~
~
~

Es sostenible.
Es socialmente rentable.
Es consistente con polticas sectoriales y/o nacionales.
Permite alcanzar objetivos y resultados estratgicos en el marco
de un Plan de Desarrollo.

2.5 Recursos utilizados en cada etapa del Ciclo de Proyectos

En la primera fase de Pre-Inversin, la elaboracin del perfil del PIP se
da con recursos de hasta por un monto mximo equivalente al 2% del
Presupuesto Institucional de la entidad (sea del Gobierno Regional o
Local), mientras que los estudios de Pre Factibilidad y Factibilidad se
desarrollan con los recursos de inversin con los que cuenta la entidad.
La fase de Inversin tambin se desarrolla con los recursos de inversin que cada entidad tiene, pero ste debe de ser previsto en los
estudios de Pre Inversin.
En la etapa de Post Inversin se utilizan recursos que son financiados
con cargo a los gastos corrientes del presupuesto de la entidad.

R ecuerda
El Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es cualquier proyecto
limitado en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin mximo de crear, ampliar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes y servicios.
El Ciclo del PIP consta de tres fases:
~ Fase de Pre- Inversin
~ Fase de Inversin
~ Fase de Post Inversin
Para que un proyecto sea viable y por lo tanto pueda ser ejecutado debr cumplir los siguientes requisitos:
~ Ser sostenible
~ Ser socialmente rentable
~ Estar acorde a las polticas sectoriales y/o nacionales
~ Permitir alcanzar resultados estratgicos en el marco de un
Plan de Desarrollo.

III. EL SNIP Y L A FORMUL ACIN DE PROYECTOS DE

REPARACIN

Y...los proyectos de
reparacin para los afectados
por la violencia, pueden pasar por este
sistema....?

S. Al comienzo esto no era

posible, pero en la actualidad
se han hecho algunos
cambios y ahora s pueden
pasar por el SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene un enfoque fundamentalmente econmico. Es decir que para que un proyecto de inversin
pblica sea viable tiene que cumplir con una serie de criterios y aspectos evaluativos tcnicos que son propiamente econmicos y financieros.
As, la formulacin de perfiles de proyectos de ese tipo como por ejem-

20

plo de infraestructura, cobran importancia ms an en zonas aisladas y

pobres que no cuentan con carreteras para conectarse y comunicarse

21

con otros pueblos o aquellas zonas carentes de los servicios bsicos

que son necesarios para mejorar su nivel de vida como es el acceso a
desage y agua potable.
Sin embargo, la inversin pblica tiene que ser entendida tambin desde
un enfoque ms amplio e integral, que incorpore tambin la formulacin
de proyectos sociales y de desarrollo de capacidades humanas; dicho
enfoque integrador permitira un mejor desarrollo en nuestro pas.

En esa lnea, en estos dos ltimos aos se han dado algunos

peque- os cambios en el SNIP, buscando su mayor coherencia y
cercana con la realidad.
Dichos cambios han permitido una mayor flexibilidad del SNIP,
con- tribuyendo a la promocin y formulacin de proyectos
sociales.

Este avance ha sido posible gracias a las iniciativas tanto de organizaciones, gobiernos regionales as como de instituciones que trabajan de
cerca con este sistema y en la formulacin de PIP.
En ese sentido, un gran avance es la aprobacin y viabilidad de un
Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin formulado por la Regin
de Huancavelica aprobado en abril de este ao, convirtindose en el
primer proyecto de reparacin aprobado bajo los criterios normativos y
tcnicos del SNIP a nivel nacional.
La experiencia del Gobierno Regional de Huancavelica en la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin, priorizado en el
Presupuesto Participativo, se convierte en una gran oportunidad para
que los afectados participen en los proceso de desarrollo concertados y
participativos regionales y locales, donde puedan elevar su voz y sus
necesidades sean consideradas, atendidas y reconocidas a travs de la
formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin.
3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin
A continuacin presentamos el PIP de Reparacin del desarrollado
Gobierno Regional de Huancavelica a nivel de perfil (Primera parte de
la Fase de Pre -Inversin) de acuerdo a las normas del SNIP. En la elaboracin del Perfil de dicho proyecto se han considerado un conjunto
de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de

identificacin, formulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin

Pblica. Dicho Proyecto de Reparacion fue aprobado en Abril de 2005 y
que se encuentra, en forma resumida, en el banco de proyectos del
MEF. Con el desarrollo de ste PIP de reparacin como ejemplo, se
busca motivar a los afectados, para que conozcan, comprendan y formulen sus proyectos de reparacin en atencin a sus demandas.
3.1.1 Qu es un perfil de PIP de Reparacin?
Un perfil de Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin es:

~ Es un primer documento donde ponemos en blanco y negro

la idea que tenemos en mente.
~ Es un estudio donde analizaremos si nuestro proyecto es
BUENO; es decir, vale la pena hacerlo por que va a resolver un
problema (no va a crear otro).
~ Es el estudio pre-inversion ms simple y puede ser
elaborado directamente por la Unidad Formuladora sobre la
base de la informacin disponible.

El perfil de un proyecto de inversin pblica permite tener una visin

completa del mismo. En el perfil se definen el problema que da origen
al proyecto, las causas del mismo, y los objetivos que se buscar
alcanzar con su ejecucin. Del mismo modo se identifican las posibles
alternativas de solucin del problema as como tambin la evaluacin
preliminar de dichas alternativas.
3.1.2 Pasos a seguir para formular un perfil de PIP de Reparacin
De acuerdo a la ley del SNIP (ley 27293) la elaboracin de un PIP a
nivel de perfil debe de considerar los contenidos mnimos contemplados en el Anexo del SNIP 05. As los pasos a seguir para la formulacin
del perfil del proyecto son los siguientes:

~ identificacin del problema central que se pretende resolver.

~ Anlisis de cada una de las alternativas de solucin integral
al problema central (balance, oferta, demanda)
~ Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos
asociados a cada alternativa (flujo de caja)

3.2 Formulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil

A continuacin como ejemplo de Proyecto de inversin Pblica desarrollamos el PIP de Reparacin del Gobirno Regional de Huancavelica. El
desarrollo del mismo incorpora una gua metodolgica para lograr un
mejor entendimiento y comprensin a la hora de formular un PIP de
Reparacin.
1. ASPECTOS GENERALES :
1.1 Nombre del Proyecto
El nombre de un PIP de Reparacin debe de ser claro, de tal manera
que permita, formarse una idea de qu es lo que se persigue con su
ejecucin. Hay tres preguntas claves que ayudan a nombrar correctamente un PIP:
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio a intervenir?
Dnde se va a localizar?

Qu se va a
hacer?

Se va a atender

Cul es el bien o
servicio a intervenir?
Las necesidades
de repacin de la
poblacin afectada por la violencia
poltica.

Dnde se va a
localizar?
En el departamento
de Huancavelica

Nombre del
proyecto
Atencin a la
poblacin afectada
por la violencia
poltica en el departamento de
Huancavelica

Una vez formulado el nombre del proyecto, debe definirse el rea de

influencia del PIP de Reparacin. En este caso el proyecto se ubica en:
Departamento
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica

Provincia

Distrito

Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytara
Tayacaja

Localidad

Todos
Todos
Todos
Todos
Todos
Todos
Todos

1.2. Unidad Fomuladora y Ejecutora

Ya identificado el nombre del proyecto y su ubicacin se coloca el nombre de la unidad formuladora y el nombre del funcionario responsable,
as como el nombre y el responsable de la unidad ejecutora

Unidad Formuladora
Nombre:
Sector:
Pliego:
Telfono
Direccin:

Unidad Ejecutora

Regin Huancavelica-Sede Central

Presidencia del Consejo de Ministros
447 Gobierno Regional Huancavelica
(067)753084
Jr. Torre Tagle 336
Persona Responsable

Nombre:
Cargo:
Correo:

1.3

Rvdo. Padre Salvador Crisanto Espinoza

Presidente Regional
inversiones@regionhuancavelica.gob.pe

Participacin

de

las

Nombre:

Regin Huancavelica-Desarrollo Social. Sub

Gerencia de Gestin de Salud, Vivienda,
Trabajo y Promocin del Empleo.
Presidencia del Consejo de Ministros
Sector:
447 Gobierno Regional Huancavelica
Pliego:
Telfono (067)753084
Direccin: Jr. Torre Tagle 336
Persona Responsable
Nombre:
Cargo:
Correo:

Entidades

Mg. Jess Orccotoma Crdenas Gerente

Regional de Desarrollo Social
desarrollosocial@regionhuancavelica.gob.
pe

involucradas

de

los

beneficiarios a. Entidades Involucradas

En esta parte se define quines son las instituciones involucradas en el
proyecto especificando como van a intervenir, as como los acuerdos y

25

compromisos a los que se lleguen.

24

Entidades involucradas
1. Participacin activa de las organizaciones y miembros afectados por la violencia poltica
de la regin de Huancavelica en la implementacin del proyecto.
2. Compromiso de apoyo como soporte logstico para la ejecucin del proyecto de la
Direccin Regional de Salud, de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza, Defensora del Pueblo, Direccin Regional del Trabajo y Promocin del Empleo,
Direccin Regional de Vivienda y Construccin, La Universidad de Huancavelica, el MIMDES y los gobiernos provinciales y locales de la regin.
3. Compromiso de cofinanciamiento por la Gerencia de Desarrollo Social de la Regin
Huancavelica.
4. Consorcio de ONGs de Huancavelica. Compromiso de apoyo en la formulacin de proyectos para la implementacin del PIR.
5. Los medios de comunicacin, transmisores y vigilantes del desarrollo. Su apoyo ser en la
difusin masiva del PIR.

b. Beneficiarios
Aqu se define y se cuantifica a los principales beneficiarios que estn
dentro del proyecto (directos) como tambin a los que no son parte del
proyecto pero que reciben algn beneficio (indirectos).
Lo importante de este punto es que un proyecto de reparacin que
desde un comienzo no es participativo, corre el riesgo de no ser
exitoso.
En ese sentido, es importante que los afectados por la violencia poltica
tengan una participacin activa desde la elaboracin hasta la ejecucin
misma del proyecto de reparacin.

Directos
Los beneficiarios del proyecto son un
total de 37,434 personas, ubicados en las
provincias de Acobamba, Angaraes,
Castrovirreyna,
Churcampa,
Huancavelica, Huaytar y Tayacaja, del
departamento de Huancavelica.
Los beneficiarios son miembros de organizaciones de afectados por la violencia
poltica identificados de la siguiente
manera: autoridades desplazadas, desplazados, discapacitados por la violencia
poltica, hurfanos, indocumentados, torturados, viudos y viudas.

Indirectos
Los beneficiarios indirectos son las poblaciones de los distritos y comunidades que se
encuentran dentro de la zona de intervencin
del proyecto que no hayan sido afectados
por la violencia poltica.

1.4 Marco de Referencia

Una vez identificadas las entidades involucradas y los beneficiarios se
pasa a describir los hechos mas importantes relacionados con el proyecto y con los lineamientos de poltica Regional y Local.
Es importante que exista un breve resumen de los antecedentes del
pro- yecto y una breve descripcin del mismo.
Marco de Referencia
Antecedentes del Proyecto
Un aspecto relevante es el Informe Final
de la CVR, el que contiene la resea histrica del conflicto armado interno que
vivi nuestro pas entre los aos 1980 y
2000, la explicacin de las causas y una
extensa propuesta y un Plan Integral de
Reparacin dirigido a todos los afectados
y vctimas de la violencia poltica.
Otro aspecto resaltante es la aprobacin
de
la
Ordenanza
Regional
en
Huancavelica N 012-GR-HVCA/CR publicada en setiembre de 2004 en el que se
aprueba el Plan Integral de Reparaciones
de la regin. Con ello se crea las condiciones necesarias para ejecutar programas de reparacin en la regin.
En la actualidad, el GRH viene implementado propuestas dirigidas a la implementacin de las recomendaciones del IF de
la CVR en el marco del cumplimiento de
la Ley de Bases de la Descentralizacin.
En ese sentido, se constituy una mesa
de dilogo que viene impulsando el tema
en presencia de la sociedad civil , autoridades locales y consejeros regionales, lo
cual resalta la voluntad poltica del
Gobierno Regional y el inters de la ciudadana en la promocin de estos temas
como parte de la construccin de un
proceso de reforma institucional.

26

Descripcin del Proyecto

El proyecto se centra en la necesidad de
satisfacer las demandas de reparacin de
aquellas familias y comunidades que sufrieron
los embates del conflicto interno en las dcadas pasadas para as promover la restitucin
de sus derechos como ciudadanos y la
reconciliacin nacional.
El proyecto empieza con una implementacin preliminar del PIR promovido por el
gobierno regional, los gobiernos provinciales
y locales. para ello se hace necesario la elaboracin del registro departamental de afectados con la finalidad de identificar a todos
aquellos que fueron vctimas de la violencia
poltica. Tambin el proyecto pone el acento
en el fortalecimiento del Concejo Regional
para que realice las acciones de seguimiento
al PIR y el fortalecimiento y desarrollo de
capacidades locales de las organizaciones de
afectados.
Finalmente este proyecto se enmarca dentro
de los lineamientos de poltica regional formulados en el Plan de Desarrollo Concertado
y Participativo de la Regin Huancavelica.

2. IDENTIFICACIN
En este punto se define claramente el problema central que se intenta
resolver con el proyecto, se determinan los objetivos centrales y especficos y se plantean las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.
2.1 Diagnstico de la situacin actual
Se describe el contexto y las condiciones actuales de cmo el proyecto
va a intervenir. Para la realizacin de un mejor diagnstico, se consideran los siguientes puntos:

Antecedentes del problema

Zona y poblacin afectada
Gravedad de la situacin que se intenta modificar
Intentos anteriores de solucin
Intereses de los grupos beneficiarios
Diagnstico de la situacin actual

Antecedentes del problema

que motiva el proyecto (caractersticas)

Zona y poblacin afectada

(cuntos pobladores o familias)

Huancavelica es considerado uno de los 3 departamentos ms pobres y con el menor grado de

desarro- llo humano en el pas. A ello se le suma la
situacin en que se encuentra la poblacin afectada
por la vio- lencia poltica vivida entre los aos 1980
al 2000.
Se plantea que la reparacin es un derecho constitucional que le asiste a toda persona que ha sufrido
algn tipo de afectacin en sus derechos fundamentales, lo que se traduce en la necesaria restitucin
de los derechos que fueron afectados.
Segn el informe de la CVR, se debe reparar a las
perso- nas que fueron afectadas por el conflicto
armado interno. En ese sentido, la reparacin se
convierte en dere- cho en el que Estado asume su
responsabilidad y dignifica a todos aquellos que
sufrieron una viola- cin. De ah que la
implementacin del Plan Integral de Reparaciones
sea una exigencia nacional
La poblacin afectada comprende las siete provincias de Huancavelica sumando un total de 455,288
personas, vctimas de la violencia poltica. Dicha
poblacin de afectados son hombres, mujeres y
nios, la mayora indgenas que viven en
condiciones de pobreza y pobreza extrema, que
tienen como lengua materna el quechua y se
dedican a la agricul- tura como actividad principal.
La violencia vivida en Huancavelica, en especial en
los sectores ms excluidos, gener daos permanentes de diversa escala y magnitud.

27

Diagnstico de la situacin actual

Gravedad de la situacin que se

intenta modificar (desde cuando)

La nacin en su conjunto padeci la violencia y las

nefastas consecuencias del conflicto armado interno. En dicho periodo se rompieron una serie de vnculos ciudadanos, que atravesaron todas las esferas
de la vida, desde lo familiar a lo poltico, lo
comunal, lo intercomunal y lo local, afectando
adems, la relacin entre estratos, clases sociales y
grupos tni- cos; siendo dicho proceso tambin
vivido muy fuer- temente en la regin de
Huancavelica Segn el infor- me de la CVR, dicha
situacin se expresa en:
Total de vctimas
Total perpetradores
Viviendas destruidas
Ganados perdidos
Tierras agrcolas destruidas (has)
Infraestructura social destruida

Intentos anteriores de solucin

(alternativas de solucin
anteriores)

Intereses de los grupos involucrados (quienes son y que buscan)

37,434
1,912
2,399
8,760
4,845
58

Desde la dcada de los 90 los organismos de DDHH

y de desarrollo, la iglesia y las organizaciones
sociales vienen implementando programas a favor de
las vcti- mas de la guerra interna, principalmente en
atencin a los desplazados que se instalaron en las
ciudades principales de Lima y el centro del pas.
De otro lado, en 1993 se crea el Programa de
apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de zonas de
emergen- cia-PAR, el cual es un organismo pblico
descentrali- zado adscrito al Ministerio de la Mujer
que se en carga de brindar apoyo a los desplazados
que retomaban a sus lugares de origen, asimismo a
la recuperacin y mejoramiento de las actividades
econmicas, sociales y productiva
de las
comunidades,
as
como
tambin aspectos
psicolgicos y educativos culturales.
Los grupos involucrados comprenden al Gobierno
Regional de Huancavelica, los gobiernos locales, los
sectores regionales, el consorcio de ONGs, los organismos de DDHH, la Cooperacin Tcnica
Internacional y la poblacin organizada que promueve el desarrollo humano. Todos ellos buscan
sensibilizar a las autoridades y a la poblacin para el
apoyo en la implementacin del PIR, capacitar y
des- arrollar campaas informativas, promover un
mayor involucramiento de los sectores en apoyo a
los afec- tados, promover espacios colectivos para
organizar una agenda de
apoyo
a la
implementacin del PIR y fortalecer las capacidades
individuales y sociales de los afectados.

28

2.2 Definicin del Problema y sus causas

Una vez realizado el diagnstico ser fcil poder identificar el problema
como aquella situacin negativa que afecta a las poblaciones victimas
de la violencia poltica.
Para definirlo se debe tener en cuenta que el problema deber ser CONCRETO, es decir el problema debe ser definido de manera objetiva, de
tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.
El Problema no debe ser expresado como la AUSENCIA de una solucin
(Ejemplo: Falta de un registro de victimas), pues as slo se encontrar
aparentemente una nica solucin Tampoco debe ser expresado como la
NEGACIN de una solucin (No se tiene un registro de vctimas) sino
que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas
para resolver el problema.
En esta parte se puede elaborar el rbol de problemas como un
instrumen- to efectivo para identificar las causas y efectos del problema.
Sin embar- go, y slo por fines didcticos, no desarrollaremos aqu
dicha tcnica.
Problema
"Limitada y deficiente atencin a la
poblacin afectada por la violencia
poltica de parte de las instituciones
pblicas y privadas del nivel regional,
provincial y Distrital.

Causas
1.- Escasa voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas, regionales, provinciales y distritales por la implementacin de normas, planes, programas y
proyectos en atencin a los afectados.
2. Conocimiento inexacto del nmero de
vctimas de la violencia poltica
3. Poblacin afectada por la violencia poltica con organizaciones representativas
poco fortalecidas..

2.3 Objetivo del Proyecto

En este punto, ya tenemos claro cul es el problema y cules son sus
cau- sas. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin
deseada que queremos alcanzar con la ejecucin del Proyecto de
Reparacin. Para ello, lo primero que debemos hacer es plantear el
OBJETIVO CENTRAL del

29

Problema Central Limitada

atencin a la poblacin afectada
por la violencia poltica en la regin
de Huancavelica

Problema Solucionado
(Objetivo Central)
Lograr una considerable y eficiente atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica de parte de las instituciones pblicas
y privadas, de nivel regional, provincial y Distrital.

Objetivos Especficos
1. Instituciones pblicas y privadas comprometidas con la aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin.
2. Considerable asignacin de recursos econmicos a la ejecucin
de proyectos en beneficio de los afectados por la violencia
poltica enla regin.
3. Existencia de padrones o registros completos y coherentes.
4. Coordinacin fluida entre las organizaciones representativas de
la poblacin afectada.
5. Elevados niveles de liderazgo dentro de las organizaciones de
la poblacin afectada

proyecto, entendido como lo que se busca lograr al finalizar su ejecucin.

Siempre, este objetivo estar asociado con la solucin del problema
cen- tral. Entonces, la forma ms fcil de definir el objetivo central del
pro- yecto es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es
decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
2.4. Alternativas de Solucin
A partir del problema identificado planteamos las ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN. Es decir, lasposibles soluciones al problema identificado. De
todas ellas la primera alternativa es la recomendada.

30

Problema

"Limitada atencin a la
poblacin afectada por
la violencia poltica en la
Regin Huancavelica".

Alternativas de solucin
1.- .La primera alternativa es el desarrollo de las siguientes
actividades :
a) Implementacin del proyecto
b) Elaboracin del registro regional de afectados
c) Implementacin preliminar del PIR a nivel regional.
d) Implementacin de experiencia piloto del PIR a nivel
Distrital.
e) Monitoreo y supervisin del proyecto
Propuestas bajo la modalidad de administracin directa, a
travs de la Sub Gerencia de Gestin en Salud, Vivienda,
Trabajo y Promocin del Empleo.
2.- La segunda alternativa es la ejecucin de las actividades
propuestas en la primera alternativa de solucin pero
bajo la modalidad de contrata, a travs de una empresa
consul- tora especializada en el desarrollo de proyectos
sociales.

3. FORMULACIN Y EVALUACIN
En esta parte se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin
relacionada con la alternativa recomendada. Dicha informacin ser el
punto de partida para la evaluacin de dicha alternativa, desde el
punto de vista social; utilizando la metodologa de costo/efectividad.
3.1 Anlisis de la Demanda
En esta parte lo que se quiere es identificar y describir las necesidades
actuales de reparacin de los afectados, que satisfacer la intervencin del proyecto.
La poblacin total de la regin Huancavelica, segn el INEI es de
455,288 habitantes para el ao 2004. De esta poblacin el 72%
vive en la zona rural donde se concentran la mayor cantidad de
afectados por la violencia poltica y en donde se concentra los
mayores niveles de pobreza y pobreza extrema.
La poblacin demandante es como sigue:
DEMANDA ACTUAL
(Necesidades de reparacin que hay que atender hoy y que luego el
proyecto proveer)

Autoridades desplazadas
Desplazados
Discapacitados por la violencia
Hurfanos
Indocumentados
Torturados
Viudas
Gobiernos Locales e Inst.

1,478 personas
17,595 personas
407 personas
5,401 personas
6,255 personas
4,401 personas
1,897 personas
221 personas
37,655 personas

Se ha identificado a los distritos de Chincho y Daniel Hernndez

para la implementacin de la operacin piloto por ser las zonas
ms afectadas por la violencia poltica.

31

3.2 Anlisis de la Oferta

Una vez identificado nuestra poblacin demandante se pasa a identificar y describir si existen medios que satisfagan las necesidades de
reparacin e identificar las principales restricciones.
Quienes ofrecen atencin a las necesidades de
reparacin de la poblacin afectada por la violencia poltica?

Lneas de accin-cobertura

Caractersticas del servicio

Oferta sin proyecto:

La DIRESA-HVCA viene
atendiendo a la poblacin
afectada en los distritos de
la zona sur de la provincia
de Angaraes.

Trabajo focalizado en 4 distritos de la provincia de

Angaraes: Chincho, Santo
Toms de Pata,Secclla y
Julcamarca.

El servicio que brindan es de

asistencia mdica especializada en salud mental, a travs
de campaas mensuales.

Elaboracin de un registro
nacional de afectados, fortalecer las capacidades de las
organizaciones de afectados,
implementacin preliminar del
PIR en la regin e implementacin del PIR en distritos focalizados.

Se capacitar a 100 registradores en metodologas de recopilacin y procesamiento de

datos, el desarrollo de 21
talleres de fortalecimiento de
organizaciones y reparaciones
simblicas, en educacin,
salud, restitucin de derechos,
individuales y colectivas .

Oferta con Proyecto:

El GRH pretende satisfacer
una atencin integral en
todo el mbito territorial
de la regin, en coordinacin con la DIRESA-HVCA y
el PMA

3.3 Balance Oferta Demanda

A partir del anlisis de oferta y demanda, podremos saber cul es el
dficit de las necesidades de reparacin que hay y as podremos establecer las metas de atencin en reparacin que son necesarias, detallando
las caractersticas de la poblacin beneficiaria. El conocer este dficit
permitir tambin que los especialistas encargados de la formulacin
tcnica del PIP puedan plantear las especificaciones tcnicas pertinentes.
Demanda Total

37,655 personas

32

Oferta Total

37,655 personas

Balance
Llegando a la conclusin de
que la capacidad de atencin
ofertada por el proyecto es la
adecuada, pues prev cubrir
la integralidad de la poblacin
afectada.

3.4 Costos
Ya identificada nuestra oferta y demanda de reparacin en
Huancavelica, se pasa a determinar cul es el costo de la alternativa
de solucin (alternativa 1). El costo para la situacin sin proyecto es
considerado 0 (cero), pues se sabe que la oferta existente es mnima.
Para fines prcticos el monto de la inversin total en nuevos soles para
la situacin con proyecto ya fue costeado y es como sigue:
Costos de Inversin del Proyecto
Componentes
Ao 0

Monto en Nuevos Soles (A precios sociales) /1

Ao 0

1. Implementacin del Proyecto.

2. Elaboracin del Registro de Afectados.
3. Capacitacin y fortalecimiento de
Organizaciones de Afectados.
4. Implementacin preliminar del PIR a
nivel regional
5. Implementacin del PIR piloto en
Chinchos y Daniel Hernndez.
6. Monitoreo
y Seguimiento
del
Proyecto.
7. Gastos generales del Proyecto

139,730.10
334,279.84
24,948.00
246,585.75
300,124.00
21,192.00
11,655.60

TOTAL

1 078,515.29

/1 Precio social es el precio de mercado corregido por un factor de correccin para revelar el verdadero
costo del bien o servicio libre de impuestos, subsidios etc.

Una vez determinado el costo del proyecto para la alternativa seleccionada, se pasa a comparar el mismo con las otras alternativas de solucin. Para fines didcticos el costeo de las otras alternativas ya fue
realizado y es como sigue:
Alternativa 1

Monto de la
Inversin Total
(Nuevos soles)

Alternativa 2

A precio
de mercado /1

1 284,519.00

1 496,119.00

A precio social

1 078,515.29

1 265,347.14

/1 El Precio de mercado, es el precio real que existe en el mercado que incorpora los impuestos y subsidios.

3.5 Beneficios
Determinados los costos, se procede a identificar los beneficios y las
mejores condiciones de bienestar que se generaran por cada una de
las diferentes alternativas.
Como la alternativa seleccionada para este proyecto de reparacin es
la primera, slo identificaremos los beneficios de la alternativa 1.
Ahora bien como es un proyecto social los beneficios no son cuantitativos sino ms bien cualitativos.
Alternativa 1
1. La primera alternativa es el desarrollo
de las siguientes actividades :
f. Implementacin del proyecto
g. Elaboracin del registro regional de
afectados
h. Implementacin preliminar del PIR a
nivel regional.
i. Implementacin de experiencia piloto del PIR a nivel Distrital.
j. Monitoreo y supervisin del proyecto
Propuestas bajo la modalidad de administracin directa, a travs de la Sub
Gerencia de Gestin en Salud, Vivienda,
Trabajo y Promocin del Empleo.

Beneficios
Los beneficios a corto y mediano plazo son:
1. 01 registro regional de afectados, que contendr el listado global y especfico de las
personas que han sido afectadas por el
proceso de violencia poltica en la regin,
quienes estarn acreditados y con posibilidades de acceso a diversos beneficios.
2. Organizaciones regionales y provinciales de
afectados
fortalecidos,
y con
un
nmero considerable de nuevos lderes
sociales que impulsen el accionar de sus
organizaciones.
3. 1,500 personas afectadas psicolgicamente en el mbito regional, reinsertadas en
el proceso de desarrollo social de la
regin.
4. Gobiernos locales y sectores de la regin,
asignan
recursos
presupuestarios
institucio- nales para atender el tema de
reparaciones.
5. 02 distritos de mayor afectacin por la violencia poltica, con un alto grado de atencin, referente a los programas de reparaciones establecidos por la CVR.

3.6 Evaluacin Social

Hasta aqu ya tenemos informacin sobre los costos y beneficios del
proyecto. Lo que viene a continuacin es la evaluacin social entendida
como el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin del
proyecto al bienestar de la sociedad.
Existen dos metodologas para la evaluacin social, una de ellas es la
metodologa de costo/beneficio, que se utiliza cuando los beneficios se

pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto, se pueden comparar

directamente con los costos utilizndose el indicador del Valor Actual

Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR).

El otro mtodo es el del costo/efectividad, que se usa en el caso que no
sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en
tr- minos monetarios. Esta metodologa se basa en identificar los
beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no monetarias para
luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio que puede ser
medida por el nmero de personas atendidas y nmero de programas
implementados.
En ese sentido el mtodo que ms se ajusta a este proyecto de reparacin es el segundo. Segn el cual se elige la alternativa de menor
costo que en este caso es la alternativa 1.
De otro lado, el horizonte de evaluacin del proyecto es de 4 aos (01
de inversin y 03 de post inversin) y se asume una tasa de descuento
del 14%, segn los establecido por el MEF
A continuacin, y slo por fines didcticos, ya se ha estimado el
costo/efectividad para las alternativas y es como sigue:
Alternativa 1
Indicadores

A precios
de mercado

Alternativa 2

A precios
sociales

A precios de
mercado

A precios
sociales

Inversin S/.

1 284,519.00

1 078,515.29

1 496,119.00

1 265,347.14

VACT

1 153,856.76

969,982.72

1 339,470.79

1 133,870.31

VAE

396,009.16

332,902.71

459,712.78

389,149.71

37,655

37,655

37,655

37,655

C/E1

34.11

28.64

39.73

33.60

C/E2

10.52

8.84

12.21

10.33

Poblacin objetivo

C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo

C/E2 : VAE/ Pob. Objetivo

3.7 Anlisis de Sensibilidad

Este anlisis se usa principalmente para proyectos en los que se utiliza
la metodologa de costo/beneficio (VAN y TIR), y en la que se determina cunto podra afectarse el Valor Actual Neto y la Tasa Interna de
Retorno ante cambios (incertidumbre) en los rubros ms importantes
de ingresos y costos.
Los posibles escenarios donde la incertidumbre podra darse durante la
ejecucin del proyecto son:
A: Incremento del nmero de participantes (+10%)
B: Decremento del nmero de participantes (-10%)

35

C: Incremento en los costos de inversin (+10%)

36

Escenarios
Indicadores

1 284,519.00

1 284,519.00

1 412,970.90

396,009.16

396,009.16

435,610.07

Poblacin objetivo

41,420

33,890

37,655

C/E1

31.01

37.90

37.52

C/E2

9.56

11.69

11.57

Inversin S /.
VAE

C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo

C/E2 : VAE/ Pob. Objetivo

3.8 Sostenibilidad
Con este anlisis lo que se busca es asegurar que los objetivos del
proyecto podrn ser alcanzados. En ese sentido, la sostenibilidad es la
capacidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de recursos
econmicos, sociales y de instituciones que asegurarn la operacin,
mantenimiento y ejecucin antes, durante y despus de finalizado el
proyecto.
Instituciones
1. Organizaciones de afectados por la
violencia poltica de la regin
Huancavelica.

Compromiso de participacin activa de los

miembros de todas las organizaciones de
afectados por la violencia poltica.

2. Direccin Regional de Salud, Mesa de

Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza, Defensora del Pueblo,
Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo, Direccin
Regional de Vivienda y Construccin
y MIMDES.

Compromiso de participacin activa a travs

del soporte logstico que brinden para la
ejecucin del proyecto
Compromiso de cofinanciamiento por S/.
134 000.00 nuevos soles.

3. Direccin Regional de Salud

4. Gerencia Regional de Desarrollo
Social de Huancavelica.

36

Compromisos

Compromiso de cofinanciamiento del

Programa Mundial de Alimentos por S/. 54
000.00 nuevos soles y del programa
Mejoramiento de la calidad de gestin educativa por S/. 50 000.00 nuevos soles.

3.9 Impacto Ambiental

En este punto se identifica si el proyecto de reparacin origina algn
cambio en el medioambiente y si este cambio es positivo o negativo.
Para ello se realiza un conjunto de estudios, informes tcnicos y consultas que permitan estimar las consecuencias que el proyecto de
reparacin causara sobre la salud humana y el medio ambiente.
Adems se deber plantear medidas para su prevencin, correccin,
mitigacin y/o monitoreo si es que el impacto es negativo.
Impacto Ambiental
El proyecto "Atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica en el departamento
de Huancavelica" no genera impacto ambiental alguno, pues slo prev la ejecucin de
acciones directamente con grupos humanos, sin intervencin alguna sobre el medio fsico
del mbito regional.

3.10 Seleccin de Alternativas

En esta parte se ordenan las alternativas propuestas de acuerdo a los
resultados y a la evaluacin obtenida del anlisis de sensibilidad y de
sostenibilidad para luego explicar la alternativa seleccionada para este
proyecto.
Alternativa seleccionada
Alternativa 1

En funcin al anlisis desarrollado en el presente proyecto y con el

estado de informacin disponible a este nivel de pre inversin, se
selecciona el proyecto alternativo 1 , por significar una menor inversin en el logro de los resultados planteados por el proyecto.

3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada

El marco lgico es una de las principales herramientas utilizadas en el
diseo de proyectos. Permite mostrar un proyecto de una manera clara
y comprensible en una simple matriz. Slo se elaborar la matriz de
marco lgico de la alternativa seleccionada para la implementacin del
Proyecto de reparacin.

37

MARCO LGICO DEL PROYECTO

Fin (Objetivo de desarrollo)
Mejor calidad de vida de la
poblacin afectada por la
violencia poltica en la
regin Huancavelica.

Indicador

Supuestos

Los niveles de vida Lnea de base regional

socioeconomica de la
poblacin afectada se Encuestas
incrementan al concluir Sondeo NBI
el
horizontes
de
evaluacin del proyecto.

Propsito (Objetivo central)

Lograr una considerable y
eficiente atencin a poblacin afectada por la violencia poltica de parte de
instituciones pblicas y privadas, de nivel regional,
provincial y distrital.

Fuentes de Verificacin

Indicador
Poblacin afectada del
mbito regional atendida en un 70% e
involucrada
activamente
en
procesos participativos
de estructuracin de
presupuestos institucionales anuales, de las
ins- tituciones pblicas
y pri- vadas, para la
asignacin
presupuestal
en
proyec- tos sociales en
benefi- cios de ellos.

Productos (Objetivos especficos)

Indicador

Fuentes de Verificacin
Planes de desarrollo
regional, provincial
y distrital.
Presupuestos

Participativos.
Registros de
participan- tes, CCR,
CCL y mesas de
concertacin.
Videos, fotos.

Supuestos
Voluntad poltica de
las instituciones pblicas y privadas.

Fuentes de Verificacin

Supuestos

1. Instituciones pblicas y
privadas comprometidas con la aplicacin
de las recomendaciones de la CVR.

Instalacin del Consejo

Regional de Derechos
Humanos.

Plan Integral de
Reparaciones
Acta de constitucin

Informe Final de la
CVR.
Voluntad poltica de
las instituciones.

2. Considerable asignacin de recursos econmicos a la ejecucin

de proyectos en beneficio de afectados por
la violencia poltica.

Gobierno regional, provincial y distritales y

la C o o p e r a c i
n
Internacional
priorizan
el
financiamiento
de
proyectos sociales y
productivos, destinando el 4% a proyectos
de inversin pblica.

Planes de desarrollo
provincial y
distritales.
Plan Institucional de
Apertura.
Perfiles de proyectos, proyectos y
expedientes
tcnicos.

Voluntad poltica de
las
instituciones
pblicas y privadas y
participacin activa de
las organiza- ciones
de afectados.

3. Existencia de padrones
o registros completos y
coherentes.

01 Registro Regional de
Afectados
por
la
Violencia Poltica de
Huancavelica.

Ficha de registro
aplicada y avalada.
Encuestas
Entrevistas y libros
de actas.

Existencia
de
voluntad y apertura
de la pobla- cin para
la
ejecucin
del
registro.

4.

Nmero considerable
de lderes capacitados
en
desarrollo,
planificacin, equidad,
valores,
descentralizacin, etc.

Libro de actas
Padrn de juntas
directivas.

Elevados niveles de
lide- razgo dentro de
las orga- nizaciones de
la pobla- cin afectada.

Disponibilidad
de
miembros
de
las
organi- zaciones de
afectados.

38

MARCO LGICO DEL PROYECTO

Actividades (Acciones para
cada producto)

Indicador

Fuentes de Verificacin

Supuestos

Contrato de servicios,
orden de compra, facturas boletas,
informes, fotografas
etc.

Disponibilidad
de
recursos humanos y
econmicos en el
mbito de trabajo

1.

Elaboracin del registro

regional de afectados.

01 Registro Regional
debidamente formulado y validado.

2.

Obtencin de recursos humanos y econmicos.

30,800 nuevos soles

obtenidos para talleres
de capacitacin.

Convenios de cofinanciamiento

303,075 nuevos soles

obtenidos para la
implementacin
del
PIR.
3.

Implementacin preliminar del PIR a nivel

departamental.

4.1

Implementacin
Integral del PIR en los
distritos de Chincho y
Daniel Henndez.

03
Reuniones
de
coordinacin
y
concertacin
multisectorial.
01
Campaa
de
difusin.
94
campaas
de
salud
mental
.
01
campaa
de
regularizacin
de
indocumentados.
17
talleres
de
sensibilizacin.
20
talleres
de
capacitacin a
microrredes en salud
mental.
1500
atenciones
especiali- zadas en salud
mental.

Facturas.
Boletas.
Informes.
Padrones.
Actas.
Convenios y
fotografa.
Lista de participantes
empadronados.

Convenios.
Facturas y boletas
Informes.
Contratos.
Fotografas.

Disponibilidad
de
recursos econmicos
y humanos de los
Gobiernos regional,
provincial y distritales
y de la Cooperacin
Internacional.
Disponibiidad y apertura de las instituciones pblicas, privadas y de gobiernos
locales.

Disponibilidad de los
actores locales de los
distritos.

02 Distritos focalizados,
atendidos
integralmente en los
programas del PIR

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Por ltimo en esta parte se menciona las aspectos ms importantes del
proyecto, as como las acciones priorizadas.
Conclusiones
El proyecto alternativo 1 es el seleccionado por presentar mejores indicadores con relacin a la alternativa 2.
La capacidad de oferta del proyecto es para atender a una poblacin total de 37,655

39

personas.
La cobertura del proyecto es la totalidad de los distritos que conforman le regin Huancavelica.
Este proyecto se convierte en la primera experiencia de atencin a poblacin afectada
por la violencia poltica a nivel nacional.
En ese sentido, se recomienda a la instancia correspondiente aprobar y declarar la
VIABILI- DAD del presente proyecto, por presentar bondades sociales significativas y
porque se encuentra entre los objetivos del Plan de Desarrollo Social del Gobierno
Regional de Huancavelica. Adems como una accin concertada se prevee el
cofinanciamiento del proyecto a travs de otras fuentes, sean stas pblicas o privadas.

40

Debes tener presente que:

Para formular correctamente un PIP de reparacin, es necesario
que tengas conocimientos de las NORMAS Y CONTENIDOS
MNIMOS DEL PERFIL (ver anexos) que establece el SNIP. Tambin
ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tcnicos
asociados al PIP, as
como de indicadores de sostenibilidad, de registro de costos y
elabo- racin de matriz de marco lgico entre otros.

R ecuerda
Inicialmente los proyectos que ms se adaptaban a los criterios de
evaluacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, eran los referidos a infraestructura. Sin embargo los cambios realizados en los
ltimos aos en dicho sistema , permiten que en la actualidad tambin puedan pasar por este sistema proyectos sociales , tales como
los proyectos de reparacin.
El perfil de un PIP, constituye la primera parte de la Fase de Pre
Inversin.
En el perfil se definen diversos aspectos referidos al Proyecto de
Inversin Pblica de Reparacin, los cuales permiten caracterizarlo.
Los pasos a seguir para la formulacin del perfil de un PIP de reparacin son:
~ Identificacin del problema central .
~ Anlisis de las alternativas de solucin integral.
~ Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos asociados a cada alternativa.
~ Eleccin de la mejor alternativa de solucin.

Anexo
ANEXO SNIP-05:
CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
El proyecto nace con la idea, motivando un estudio preliminar o Perfil.
El Perfil es la primera etapa de la fase de preinversin de un PIP y es
de carcter obligatorio.
Tiene como objetivo principal la identificacin del problema y de las
causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin preliminar de
dichas alternativas.
La preparacin de este estudio no debe demandar mucho tiempo y
recur- sos, sino ms bien conocimientos tcnicos de profesionales que
permitan, a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante
la idea, deber contar con estimaciones preliminares de los costos y
beneficios, incluyendo rangos de variacin de los mismos.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y
preliminares. En el caso que el perfil sea el nivel de estudio
recomendado para declarar la viabilidad del PIP, la
OPI o la DGPM podr solicitar estudios complementarios o informacin
de fuente primaria.
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
Colocar la denominacin del proyecto el cual debe permitir identificar
el tipo de proyecto y su ubicacin, la misma que deber mantenerse
durante todo el ciclo del proyecto.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del funcionario responsable de la misma. Proponer la Unidad Ejecutora del
proyecto, sustentando la competencia y capacidades de la entidad
propuesta.
1.2 Participacin de las entidades involucradas y de los
beneficiarios Consignar las opiniones y acuerdos de entidades
involucradas y de los beneficiarios del proyecto respecto a la
identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto.
1.4 Marco de referencia
Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sec-

41

torial-funcional y en el contexto regional y local.

42

II. IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de la situacin actual
Presentar un breve diagnstico que detalle las condiciones actuales de
prestacin del servicio pblico que el proyecto pretende afectar, dentro
del marco de referencia.
2.2 Definicin del problema y sus causas
Especificar con precisin el problema central identificado. Determinar las
principales causas que lo generan, as como sus caractersticas cuantitativas y cualitativas. Incluir el rbol de causas-problemas-efectos.
2.3 Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto as como los objetivos especifico, los cuales deben reflejar los cambios que se espera
lograr con la intervencin. incluir el rbol de medios-objetivos-fines.
2.4 Alternativas de Solucin
Plantear y describir las alternativas de solucin al problema, en funcin
al anlisis de causas realizado. Las alternativas deben ser tcnicamente posibles,pertinentes y comparables entre s.
Asimismo, se debern sealar los intentos de soluciones anteriores.
III. FORMULACIN Y EVALUACION
3.1 Anlisis de la demanda
Estimar la demanda actual e identificar las principales determinantes
que inciden en ella. Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de
evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados.
3.2 Anlisis de la oferta
Estimar la oferta actual e identificar las principales restricciones que la
afectan.
Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto,
considerando la optimizacin de la capacidad actual sin inversin
(situacin sin proyecto), describiendo los supuestos utilizados.
3.3 Balance Oferta Demanda
Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha), establecer las metas de servicio que se propone, detallando las
caractersticas de la poblacin beneficiaria.

43

3.4 Costos
Estimar los costos de las diferentes alternativas del proyecto a lo largo
del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la inversin y la
operacin y mantenimiento.
Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin "sin
proyecto", definida como la situacin actual optimizada. describir los
supuestos y parmetros utilizados.
Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas,
defini- da como la diferencia entre la situacin "con proyecto" y la
situacin "sin proyecto".
3.5 Beneficios
Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes
alternativas del proyecto ("con proyecto"). Estimar los beneficios que
se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin actual
optimizada ("sin proyecto")
Determinar los beneficios incrementales definida como la diferencia
entre la situacin "con proyecto" y la situacin "sin proyecto".
3.6 Evaluacin social
Detallar los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas, aplicando uno de los siguientes mtodos.
A. Metodologa costo/beneficio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se
pueden cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son los "incrementales".
Se deber utilizar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa
Interna de Retorno (TIR)
B. Metodologa costo/efectividad
Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea
posi- ble efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en
trminos monetarios. Esta metodologa consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el
objeto de seleccio- nar la de menor costo dentro de los lmites de una
lnea de corte.
3.7 Anlisis de Sensibilidad
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y
costos. Analizar la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos.

44

3.8 Sostenibilidad
Sealar las instituciones y los recursos que asegurarn la operacin y
mantenimiento del proyecto.
3.9 Impacto ambiental
Mencionar los probables impactos positivos y negativos del proyecto en
el ambiente y el planteamiento general de acciones de mitigacin.
3.10 Seleccin de alternativas
Ordenar las alternativas de acuerdo con los resultados de la evaluacin
social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los
criterios y razones de tal ordenamiento.
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa
selec- cionada.
IV. CONCLUSIN
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente accin
a realizar con relacin al ciclo del proyecto.
V. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los
puntos considerados en este perfil.
Los anexos y formatos se actualizan peridicamente y son publicados en
la pgina web de la DGPM: http://ofi.mef.gob.pe de acuerdo a lo estipulado en la primera disposicin complementaria de la Directiva aprobada
por Resolucin Directoral N 007-2003-

43

45