Diagnóstico de Las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica PDF

ESTUDIO ACTUARIAL DE LAS FEDERACIONES DE
MUNICIPALIDADES DE COSTA RICA:
DIAGNSTICO DE LAS FEDERACIONES

MUNICIPALES DE COSTA RICA
FOMUDE
Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin
Convenio No. CRI/B7-310/99/0150
Licitacin 029-2005
Julio, 2006
TABLA DE CONTENIDOS
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................ 3

ACRONIMOS ......................................................................................................................... 4
PRESENTACIN ................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 7
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ 9
1.
Antecedentes .........................................................................................................................13
2.
Marco Conceptual ..................................................................................................................18
3.
4.
5.
2.1
Servicios pblicos en conjunto ........................................................................................19
2.2
Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento .................................................19
Caractersticas de las Federaciones en Costa Rica ...........................................................25

3.1
Federaciones existentes .................................................................................................25
3.2
Funciones y servicios ......................................................................................................27
3.3
Estructura ........................................................................................................................29
3.4
Relaciones externas ........................................................................................................30
Situacin General de las Federaciones Municipales ..........................................................32

4.1
Situacin jurdica .............................................................................................................32
4.2
Situacin financiera .........................................................................................................33
4.3
Situacin administrativa y operativa ................................................................................36
4.4
Situacin poltica .............................................................................................................44
Situacin Particular de las Federaciones en Costa Rica ...................................................49

5.1
Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM) ...................51
5.2
Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR) .....................................60
5. 3
Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA) ...............................70
5.4
Federacin de Municipalidades de Heredia ....................................................................79
5.5
Federacin de Municipalidades de Guanacaste .............................................................87
5.6
Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua ...............97
5.7
Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacfico
(FEMUPAC) ...............................................................................................................................105
5.8
Federacin de Cantones Productores de Banano (CAPROBA) ....................................113
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica
5.9
Federacin de Municipalidades de Cartago ..................................................................121
5.10
Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos (FEMUSAN) .......................132
5.11
Federacin de Municipalidades de la Zona Sur (FEDESUR) .......................................142
5.12
Federacin de Concejos Municipales de Distrito de Costa Rica ...................................146
5.13
Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO) .................................................151
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES ................................................................................ 155

BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 168
ANEXOS ............................................................................................................................. 171
Anexo N 1. Lista de Contactos por Federacin ........................................................................172
Anexo N 2. Metodologa .............................................................................................................174
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Composicin de las federaciones existentes en Costa Rica, junio 2006 ............. 25
Tabla 2. Finalidad de las Federaciones en Costa Rica ....................................................... 27
Tabla 3. Situacin Jurdica de las Federaciones ................................................................. 32
Tabla 4. Financiamiento de las Federaciones de Municipalidades en Costa Rica, junio
2006 ...................................................................................................................................... 33
Tabla 5. Ingresos y egresos reales por federacin para los aos 2003, 2004 y 2005 ....... 34
Tabla 6. Supervit de las federaciones para los aos 2003, 2004 y 2005 ......................... 35
Tabla 7. Recurso Humano asignado a cada Federacin, junio 2006 ................................. 36
Tabla 8. Distribucin por gnero del personal administrativo y tcnico que trabaja en cada
Federacin, junio 2006 ......................................................................................................... 37
Tabla 9. Distribucin por gnero de los representantes municipales asignados a cada
Federacin, junio 2006 ......................................................................................................... 38
Tabla 10. Proyectos y servicios segn plan estratgico..................................................... 39
Tabla 11. Perfil del Director Ejecutivo en cada Federacin ................................................ 43
Tabla 12. Composicin de la representacin municipal en cada Federacin..................... 45
Tabla 13. Distribucin por gnero para los puestos de Presidencia, Vicepresidencia y
Direccin Ejecutiva de las Federaciones, junio 2006 .......................................................... 48
ACRONIMOS
AyA
Instituto de Acueductos y Alcantarillados
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAPROBA
Federacin de Cantones Productores de Banano
CGR
Contralora General de la Repblica
FECARTAGO
Federacin de Municipalidades de Cartago
FECMD
Federacin de Concejos Municipales de Costa Rica
FEDESUR
Federacin de Municipalidades de la Zona Sur
FEDOMA
Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
FEFRONTERIZOS
FEGUANACASTE
Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con

Nicaragua
Federacin de Municipalidades de Guanacaste
FEHEREDIA
Federacin de Municipalidades de Heredia
FEMETROM
Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
FEMUPAC
FEMUSAN
Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del

Pacfico (FEMUPAC)
Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FOMUDE
Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin
FUNDEMUCA
Fundacin DEMUCA de la Cooperacin Espaola
GTZ
Cooperacin Tcnica Alemana
ICT
Instituto Costarricense de Turismo
IDA
Instituto de Desarrollo Agrario
IFAM
Instituto de Fomento y Asesora Municipal
ITCR
Instituto Tecnolgico de Costa Rica
MIDEPLAN
Ministerio de Planificacin
MIVAH
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
PRODELO
Proyecto de Desarrollo Local
PRUGAM
Proyecto del Gran rea Metropolitana
UCR
Universidad de Costa Rica
UNA
Universidad Nacional
UNED
Universidad Estatal a Distancia
PRESENTACIN
El presente Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica se
inscribe en el marco de la ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento y Descentralizacin
(FOMUDE) que tiene como objetivo: contribuir a los procesos de descentralizacin
iniciados por el Estado costarricense tendentes a profundizar las prcticas democrticas,
as como lograr una mayor gobernabilidad del territorio, mediante el fortalecimiento de los
Gobiernos Locales.1
Concretamente, este estudio, se establece como una de las lneas de trabajo del Plan
Operativo Global (POG) del Proyecto FOMUDE. El inters explcito de realizar tal
diagnstico, de acuerdo con lo definido por la planificacin del Proyecto, se orienta a
determinar el tipo de organizacin, necesidades, debilidades, potencial, capacidad de
gestin, entre otras. El estudio contempla hacer un anlisis tanto operativo, administrativo
y financiero de todas las federaciones del pas, las cuales estn legalmente establecidas
con una estructura mnima de funcionamiento, lo que nos va a permitir orientar y dirigir las
actividades del proyecto.2
Diagnosticar su situacin actual, vinculada a su potencial desarrollo y extraer, a partir de
ello, estrategias de fortalecimiento, en el marco de un enfoque de la futura
autosostenibilidad y autonoma, puede significar un paso decisivo, no solamente para el
crecimiento del Rgimen Municipal, como un todo, sino, tambin, en el marco del mismo
desarrollo nacional.
El Estudio Actuarial de las Federaciones Municipales de Costa Rica, consiste, en un
diagnstico sobre la situacin institucional de estas organizaciones, como etapa
preliminar, para recomendar, en un segundo momento, estrategias de fortalecimiento, en
el marco del proyecto FOMUDE.
Este estudio ha sido elaborado por la empresa Accin Sinrgica Consultores, contratada
mediante un proceso de licitacin pblica para tal efecto. La ejecucin del trabajo ha
estado a cargo de las consultoras Mara Eugenia Prez y Fanny Garca Brenes, apoyadas
por un equipo tcnico de la misma empresa.
Adems de este documento de diagnstico, el Estudio Actuarial de las Federaciones de
Municipalidades de Costa Rica incluye los siguientes productos:
1
2
Un documento con una propuesta de estrategias para fortalecer las federaciones,

as como la metodologa de intervencin.
Guas didcticas: (1) Gua para conocer el rol de las Federaciones Municipales, (2)
Experiencias Exitosas en Federaciones Municipales, (3) Gua de Estrategia y
Liderazgo.
Un afiche grande por Federacin con la descripcin de la situacin actual de cada

una.
FOMUDE. Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades. Anexo #1 del contrato, p.29.
Idem.
Un mapa por Federacin mostrando las municipalidades (Cantones) y concejos

municipales de distrito (Distritos) afiliados a cada federacin. As como la
poblacin y rea geogrfica de cada cantn.
Un video del taller de validacin del diagnstico celebrado el 6 de junio con la

participacin de diez federaciones.
Un disco compacto con todos los archivos digitales de estos productos.
INTRODUCCIN
El presente estudio describe la situacin real de las Federaciones de Municipalidades en
Costa Rica con base en un conjunto de reas de funcionamiento, delimitadas en los
siguientes aspectos:
Administrativo
Tcnico
Operativo y
Financiero
El propsito de este diagnstico es fundamentar una propuesta tcnica que defina una
estrategia y metodologa, que permita:
Dirigir, orientar y fortalecer las federaciones de municipios de Costa Rica, a fin

de lograr el buen funcionamiento de las mismas.
Darle sostenibilidad a los procesos: jurdico, financiero, administrativo y

operativo.
Establecer modelos de estructura orgnica funcional y eficiente.
Identificar los puntos crticos para lograr sensibilizar las federaciones.
Establecer mecanismos de articulacin y consenso con los diferentes actores

locales, regionales y nacionales.
Establecer programas de capacitacin y formacin.
Desarrollar programas y proyectos integrales/ sectoriales (TORs).
En este sentido, el fortalecimiento de las federaciones puede significar una inversin de

mediano y largo plazo, no slo como fortalecimiento del Rgimen Municipal, sino tambin,
como una posibilidad de adaptar los recursos sociales y econmicos que posee el pas, a
las necesidades ms especficas de las regiones y sub regiones. Es decir, las
federaciones pueden jugar un rol de enlace, intermediacin y facilitacin entre lo local y lo
nacional; entre el Gobierno Central y los gobiernos locales.
Las municipalidades, por su parte, y producto de las condiciones propias de un entorno
nacional claramente centralizado, pueden unirse para que su impacto en sus acciones
organizacionales sea mayor. Ya sea para prestar un servicio en forma conjunta, ya sea
para emprender una negociacin que requiere fuerza superior, ya sea para atraer
recursos externos con mayor facilidad. Es decir, pueden constituirse en valiosos medios
para crear sinergias y, por lo tanto, ser ms que la simple sumatoria de las partes.
Para realizar este diagnstico de las Federaciones se revis informacin secundaria
relacionada con el tema, se estudiaron los estatutos, planes estratgicos, informes de
labores y dems documentacin existente de cada federacin y en los archivos del
Proyecto FOMUDE. Asimismo, se visit cada federacin, se entrevist al Director
Ejecutivo y se tuvo una sesin de trabajo con el personal tcnico-administrativo y con
miembros del Consejo Directivo. Posteriormente, se diagnostic la situacin de cada
federacin y se resumi en un afiche grande. El 6 de junio del ao 2006 se realiz un
taller de validacin de esta informacin con representantes de diez federaciones. Durante
esta actividad, estos representantes revisaron los datos presentados e hicieron las
correcciones necesarias. Con base en esta informacin revisada y validada por cada
federacin, se hicieron las correcciones indicadas y el equipo consultor, procedi a
realizar una comparacin de la misma a fin de encontrar aspectos comunes y diferencias
entre ellas. Todo esto con el propsito de poder hacer aseveraciones sobre la situacin de
las federaciones en trminos globales. A partir de este momento se procedi a elaborar el
presente informe.
Este documento de diagnstico presenta antecedentes de las federaciones, un marco
conceptual que explica el propsito y finalidad de las federaciones, una caracterizacin de
las federaciones donde se comparan aspectos jurdicos, financieros, tcnicos, operativos,
administrativos y polticos de las federaciones de Costa Rica. Posteriormente, se
presenta la situacin actual de cada una de las federaciones y, finalmente, se sacan
conclusiones en trminos de logros alcanzados y limitaciones de la problemtica clave de
las federaciones.
Es una expectativa del presente estudio que el mismo constituya una herramienta de
conocimiento, con miras a posibilitar que estas organizaciones que enfrentan dificultades
de distinto orden, puedan conocer mejor en qu situacin se encuentran, cules son sus
prioridades, en qu deben concentrarse, cmo pueden fortalecerse y as poder
enrumbarse ms decidida y certeramente en la direccin de ofrecer servicios y productos
tangibles, de valor agregado a las municipalidades miembro, a la regin y a la ciudadana.
RESUMEN EJECUTIVO
En Costa Rica existen actualmente trece federaciones de municipalidades integradas por
las municipalidades y concejos municipales de distrito de mayor cercana territorial y
afinidad regional. Aunque dentro de stas, tambin hay federaciones constituidas para
realizar una actividad econmica comn, donde la cercana territorial no necesariamente
es el factor comn. Los cantones de San Ramn, Alajuela, Prez Zeledn y Acosta son
los nicos que no estn integrados en una federacin.
Entre las principales razones que existen en Costa Rica, para crear una federacin se
destacan:
Promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien a dos o ms
cantones.
Realizar una actividad econmica comn dentro del territorio de las
municipalidades miembro que las beneficie a todas.
Fortalecer la gestin de las municipalidades miembro en reas especficas
comunes a todas.
Fortalecer el Rgimen Municipal, por medio del apoyo a los procesos de
descentralizacin.
Servir de enlace territorial entre las diferentes instituciones de Gobierno Central,
las municipalidades y organizaciones locales.
La constitucin de las federaciones en Costa Rica se realiza con fundamento en el Cdigo
Municipal. La base legal de las federaciones son sus estatutos, que se constituyen por
acuerdo de Asamblea General.
La estructura orgnica de las federaciones vara dependiendo del tamao y propsito de
cada una. Sin embargo, todas tienen un rgano mnimo en comn que est compuesto
por:
La Asamblea General
El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo
Metropolitano
La Direccin Ejecutiva
La Asamblea General est representada por regidores/as o sndicos/as de cada
municipalidad y por el respectivo alcalde/sa. El nmero de delegados vara entre una
federacin y otra. Usualmente se asignan dos representantes del Concejo de cada
municipalidad, adems del alcalde/sa. Los nombramientos son, por lo general, de dos
aos pudiendo ser reelectos. Algunos ganan dietas.
El Consejo Directivo es nombrado por la Asamblea General por perodos que varan entre
uno o dos aos pudiendo ser reelectos.
Hay Consejos de solo alcaldes/as o
intendentes/as, de solo regidores/as o sndicos/as, o mixtos (una combinacin de
alcaldes/as y regidores/as).
La Direccin Ejecutiva es la responsable de cumplir los acuerdos del Consejo y
administrar con xito la federacin. El nombramiento de el/la Directora/a Ejecutivo/a es
en algunos casos por plaza fija, o por contrato de dos aos o indefinido.
Adems de esta estructura bsica, algunas federaciones tienen Unidades Tcnicas, cuya
funcin bsica es dar asesora a las municipalidades para fortalecer su capacidad de
gestin administrativa.
La mayora de las federaciones se financia con una cuota anual que aporta cada
Municipalidad o Concejo Municipal de Distrito Miembro. La cuota es un porcentaje del
presupuesto ordinario determinado por las partes en Asamblea General y estipulado en
los estatutos. Otras federaciones determinan un monto anual fijo. En ambos casos, las
municipalidades hacen efectivos sus aportes trimestralmente despus de una gestin de
cobro por parte de las federaciones. Actualmente, la cuota oscila entre un 0,1% y un 1%
del presupuesto ordinario de cada municipalidad. En los casos de cuota fija, sta oscila
entre 2 y 4 millones de colones anuales. Hay una federacin que se financia a travs de
la venta de servicios.
Sin embargo, en su mayora, las federaciones tienen una limitada capacidad de gestin
financiera dado que no son sostenibles financieramente ni en el mediano, ni en el largo
plazo, tal y como se encuentran en este momento. De las trece federaciones estudiadas,
doce dependen del aporte que cada Municipalidad o Concejo Municipal de Distrito
miembro le brinde. Estos aportes estn condicionados a voluntades polticas, a pesar de
ser compromisos adquiridos segn los estatutos y por convenios entre las partes.
Histricamente, las federaciones han mantenido niveles importantes de supervit debido a
tres razones principalmente:
1. Limitada capacidad de gestin operativa para ejecutar planes y proyectos.
2. Temor a no contar con los recursos suficientes para ser sostenibles
financieramente en el corto plazo.
3. Las municipalidades no hacen sus aportes puntualmente cada trimestre, y sus
deudas las cancelan al final del perodo fiscal.
La situacin administrativa y operativa de las federaciones es diversa. En el mejor de los
casos, hay suficiente personal administrativo, pero en la mayora de las situaciones, el
personal tcnico es limitado para llevar a cabo los planes y proyectos de la Federacin.
En los casos donde hay personal tcnico, ste est asignado a una Unidad Tcnica, que
brinda servicios de asesora muy especficos, por lo que no dispone del tiempo para
realizar otras funciones tcnicas necesarias para cumplir los planes y proyectos de la
Federacin.
En trminos generales, las federaciones tienen un propsito claro y cuentan con planes
estratgicos para guiar sus acciones. Sin embargo, su capacidad estratgica es dbil. El
protagonismo de las federaciones en el territorio es tambin dbil y existe una dispersin
en diversidad de problemticas por resolver, con poca capacidad operativa. Esta
situacin provoca una significativa brecha entre el grado de formulacin y la ejecucin de
los planes estratgicos.
Por otra parte, la capacidad instalada en trminos de mobiliario, equipo e instalaciones
fsicas es muy limitada. En muchos casos se viven situaciones de hacinamiento y falta de
privacidad, lo cual, lgicamente va en detrimento de su eficiencia. La nica excepcin en
capacidad instalada la tiene CAPROBA, ya que cuenta con un edificio propio y construido
para satisfacer las necesidades de la Federacin.
10
La proporcin entre hombres y mujeres que trabajan en la parte administrativa y tcnica

de la federacin es de un 50% hombres y de un 50% mujeres en promedio. Los puestos
de presidencia y vicepresidencia de los Consejos Directivos son ocupados en su mayora
por hombres, a excepcin de Guanacaste y Heredia, cuyos puestos de Presidencia estn
asignados a una mujer, representando un 18% del total. La Direccin Ejecutiva est
ocupada por un 25% de mujeres y un 75% de hombres.
Existen indefiniciones sobre aspectos jurdicos y polticos que son clave para el
funcionamiento de las federaciones. El Cdigo Municipal es omiso en relacin con la
definicin y atribuciones de las federaciones. No permite crear condiciones de certeza
jurdica para su funcionamiento. Como consecuencia la estructura de los estatutos de las
federaciones es diversa. Sin embargo, por otro lado, esta situacin les permite tener
mayor flexibilidad en su quehacer.
La situacin poltica de las federaciones es prcticamente la misma de las
Municipalidades y de los Concejos Municipales de Distrito, donde existe un conflicto entre
Alcaldes/as, Intendentes/as y miembros del Concejo Municipal.
Las sesiones de la Asamblea General y de los Consejos Directivos son un vivo reflejo de
lo que acontece en las Municipalidades. No hay evidencia de visiones y proyectos
compartidos entre alcaldes/as y regidores/as.
El nombramiento del Director/a Ejecutivo/a es vulnerable al entorno poltico partidista, a
pesar de que en muchos casos ya sus estatutos definen claramente las cualidades
tcnicas de este lder, tan trascendental para el xito de la federacin.
Las autoridades locales tienen poco clara la razn de ser de una federacin y por tanto,
sus decisiones y acciones reflejan esta situacin que va en detrimento de los logros de las
federaciones.
Existe desinters o falta de credibilidad de las municipalidades respecto a la federacin,
debido a que se da una baja concrecin de resultados y servicios tangibles.
Las federaciones no cuentan con mecanismos de comunicacin que respondan a una
estrategia orientada a mantener, de manera permanente, a las municipalidades, no se
diga informadas, sino involucradas en el continuo desarrollo de las federaciones. Las
municipalidades son las que por su propia voluntad han creado las federaciones y les
corresponde sentirse apropiadas de stas.
Las federaciones han alcanzado un conjunto de logros que las ha convertido en fuente de
desarrollo y permite vislumbrar su potencial para el fortalecimiento del Rgimen Municipal,
a saber:
Convertirse en un mecanismo de enlace y coordinacin regional
Ser punto de encuentro e intercambio intermunicipal
Crear sistemas de informacin y de comunicacin del Rgimen Municipal en el
plano regional
Gestionar un relleno sanitario regional y propiciar la creacin de otros
Contribuir al ordenamiento territorial
Gestionar proyectos de carcter ambiental
Propiciar la equidad de gnero, mediante acciones afirmativas.
11
Desarrollar eventos de capacitacin y formacin.

Mejorar el sistema de gestin de cobro de las municipalidades
Proporcionar asesora tcnica de diversa ndole
Otros proyectos de cooperacin internacional, adems de FOMUDE y PRUGAM, estn

apoyando a las federaciones. Tal es el caso de la cooperacin espaola, mediante la
Fundacin DEMUCA, la cooperacin holandesa (VNG internacional) y la cooperacin
alemana, mediante la GTZ, con los programas PRODELO y gestin ambiental.
12
1.
An te ced en tes
Las federaciones de municipalidades de Costa Rica tienen sus antecedentes inmediatos

en las ligas de municipalidades que fueron constituidas expresamente con el propsito
general de luchar por diferentes proyectos que beneficien en comn a los Gobiernos
Locales, y as mismo a la poblacin 3. Siendo este su inicio es importante hacer un
recorrido en su historia y consolidacin.
En la bsqueda de informacin que permitiera realizar ese recorrido se identific el
documento Cronologa de la Creacin de Mancomunidades en Costa Rica, 2006, por la
MSc. Maribel Sequeira Gutirrez, funcionaria del Instituto de Fomento y Asesora
Municipal, en el cual se realiza una excelente recopilacin cronolgica cuyas pautas han
sido tomadas y enriquecidas en este acpite.
El inicio de esta unin se encuentra en el ao 1940, cuando por decisin y aprobacin
unnime de los representantes municipales, en el marco del I Congreso Nacional de
Municipalidades, se crea la Liga Costarricense de Municipalidades, la cual logra
avances importantes para el desarrollo municipal del pas.
Posteriormente, en el ao 1967, se constituye la Unin de Municipalidades de los
cantones del Sur de la Provincia de Puntarenas (Buenos Aires, Coto Brus, Aguirre
Osa y Golfito) y Prez Zeledn. La integracin impulsa el desarrollo de proyectos
educativos, de infraestructura vial, adems de la implementacin de un impuesto a la
exportacin de banano, como ingreso municipal.
Un ao ms tarde y por primera vez mediante una ley, se promulga la Ley N. 4176,
creando la Liga de Municipalidades de Guanacaste y Upala, con la participacin del
Consejo Municipal de Distrito de Colorado y las siguientes municipalidades: Abangares,
Caas, Tilarn, Bagaces, Liberia, La Cruz, Carrillo, Santa Cruz, Nicoya, Nandayure,
Hojancha y Upala.
Tambin, en ese mismo ao, el 15 de noviembre de 1968, se emite la Ley N. 4240, Ley
de Planificacin Urbana, que prev, en su artculo 63, la Oficina de Planeamiento del rea
Metropolitana de San Jos, como rgano especial intermunicipal, encargado de planificar
el desarrollo urbanstico de San Jos, Escaz, Desamparados, Goicoechea, Alajuelita,
Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca y Curridabat.
Esa legislacin, todava vigente, obliga a las Municipalidades citadas a contribuir
anualmente con el 1% de sus presupuestos ordinarios de ingresos, para la operacin y
sostenibilidad de esa unidad administrativa. Adicionalmente, integra, en una Comisin
Constitutiva y Coordinadora a representantes de las municipalidades con funcionarios de
la Oficina de Planificacin (hoy Ministerio de Planificacin-MIDEPLAN), del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes (MOPT), del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), del
Ministerio de Salud, del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y del Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE).
3
IFAM. Ligas Municipales de Costa Rica. 1990.

13
Dicha comisin se avoca al estudio y resolucin de las dificultades del desarrollo urbano,
en el caso especfico de San Jos, mediante la preparacin y recomendacin del Plan
Regulador Metropolitano.
Una nueva iniciativa se presenta en abril de 1972, cuando diez municipalidades del rea
Metropolitana de San Jos, suscriben el Convenio Cooperativo Intermunicipal para la
solucin conjunta al problema de los desechos slidos (COCIM).
La Ley N.5119, es promulgada siete meses despus, en noviembre de 1972, creando y
otorgando personera jurdica a la Unin o Liga de Municipalidades de la Provincia de
Cartago y permitiendo a los municipios integrarse como asociaciones o uniones de
Gobiernos Locales.4
El ao 1974 da cuenta de una unin ms por parte de los municipios del
rea Metropolitana: Alajuelita, Goicoechea, La Unin, Montes de Oca, Moravia, San Jos
y Tibs, siendo ms tarde sustituida por la Unin Nacional de Gobiernos Locales, a la que
se har referencia ms adelante.
El siguiente ao tambin se constituye la Liga de Municipalidades del Sur, formada por
los Gobiernos Locales de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires, antecedida
por la Unin de Municipalidades de los cantones del Sur de la Provincia de Puntarenas y
Prez Zeledn, reseada en prrafos anteriores.
En agosto de 1977, como resultado del IV Congreso Nacional de Gobiernos Locales 5, se
aprueban los estatutos de la Unin Nacional de Gobiernos Locales, constituida por
adhesin libre y voluntaria de las Municipalidades del pas. Esta unin es la primera
evidencia de una estructura municipal con carcter nacional, misma que se mantiene
vigente a la fecha, aunque debe sealarse como una debilidad poltica y financiera, que
no agrupa la totalidad de los municipios, particularmente algunos de los ms
desarrollados integralmente.
La Liga de Municipalidades de Heredia, es creada el 10 de septiembre de 1978, sin
embargo, al enfrentar inconvenientes en la consolidacin de proyectos especficos, como
el caso de la construccin del relleno sanitario, fue disuelta, para volverse a constituir en
1987 y adquirir el carcter de Federacin en el ao 2003.
Por su parte COPROBA, cuyas siglas son utilizadas para denominar la Liga de
Municipalidades de Cantones Productores de Banano es constituida en julio de 1981,
con representacin de las municipalidades de: Limn, Pococ, Gucimo, Matina,
Talamanca, Sarapiqu, Osa, Corredores, Golfito, Siquirres, Turrialba y prximamente se
adicionar Parrita.
El ao 1982 tiene a su haber la constitucin de tres Ligas de Municipalidades, a saber:
Ley N.5119, artculo 3.

Convocado por la Liga de Municipalidades del rea Metropolitana y el Instituto de Fomento y
Asesora Municipal.
5
14
Liga de Municipalidades la Zona Norte, formada por los municipios de Los

Chiles, Upala, Guatuso, San Carlos, Sarapiqu y el Concejo Municipal de Distrito
de San Isidro de Peas Blancas.
Liga de Municipalidades del Noroeste de San Jos, integrada por Tibs,

Moravia y Goicoechea.6
Liga de Municipalidades del Pacfico Central, agrupando a Aguirre, Parrita y

Garabito y en 1986 se adicionan San Mateo, Orotina, Esparza, Montes de Oro,
Puntarenas y el Concejo Municipal del Distrito de Cbano.
Con una importante reforma al Cdigo Municipal, introducida en el 1 de octubre de 1983,

se suscribe el Acta Constitutiva de la Federacin de Ligas Municipales de la
Repblica de Costa Rica, representada por las siguientes ligas: Liga de
Municipalidades de Guanacaste y Upala, Liga de Municipalidades del Pacfico Central,
Liga de Municipalidades del Pacfico Sur, Liga de Municipalidades de los Cantones
Productores de Banano (CAPROBA) y la Liga de Municipalidades de la Zona Norte.
El 10 de enero de 1987 y el 20 de septiembre de 1989, se fund la Liga de
Municipalidades de Los Santos y Caraigres y la Liga de Municipalidades de la Zona
Alta de Guanacaste, respectivamente. En el primer caso integrada por los municipios de
Dota, Tarraz, Len Corts, Acosta y Aserr, y en el segundo por los Gobiernos Locales
de Caas, Abangares y Tilarn.
Como parte de esta cronologa del desarrollo de las Ligas de Municipalidades, para
finalizar la dcada de los ochenta y noventa fueron constituidas algunas ligas que no
fueron sostenibles financiera, tcnica y polticamente, al punto de que ya no se
encuentran vigentes o su funcionamiento dur muy poco. En otros casos se han retomado
esfuerzos, promoviendo nuevamente la mancomunidad, ahora como Federaciones que
incluso aglutinan a nuevos Gobiernos Locales. Seguidamente se citan como ejemplos:
Liga de Municipalidades del Atlntico.
Liga de Municipalidades de Alajuela.
Liga de Municipalidades Puntarenas.
Desde el inicio del nuevo milenio a la fecha, los esfuerzos por fortalecer los municipios,
han materializado el nacimiento de diversas federaciones, a saber:
Ao
2000
6
7
Federacin de Municipalidades del Este (FEDEMUR), con integracin

del Gobierno Local de La Unin y Curridabat, cuyo propsito fundamental
se refiere al tratamiento y disposicin final de desechos slidos7.
Representa una subregin del rea Metropolitana de San Jos.

Esta federacin tiene como antecedente el COCIM, fundado en abril de 1972, con los mismos propsitos.
15
2002
Federacin de Concejos Municipales de Distrito, conformada por los

Concejos Municipales de Distrito de Monteverde, Cbano, Paquera,
Lepanto, Colorado, Cervantes, Tucurrique y San Isidro de Peas
Blancas.8
2002
Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito

del Pacfico Central, integrada por las municipalidades de Aguirre,
Parrita, Garabito, San Mateo, Orotina, Esparza, Montes de Oro,
Puntarenas y el Concejo Municipal de Distrito de Cbano, Paquera,
Lepanto y Monteverde.
2003
Federacin de Municipalidades del Sur, con representacin de la

municipalidad de Golfito, Osa, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires.
2004
Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos

(FEMETROM), integrada por las municipalidades de San Jos,
Desamparados, Aserr, Curridabat, La Unin, Montes de Oca, Moravia,
Vzquez de Coronado, Escaz, Santa Ana, Mora y Alajuelita.
2005
Federacin de Municipalidades de Los Santos (FEMUSAN),

agrupa a Tarraz, Dota y Len Corts.
2005
Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA),

integrada por las municipalidades de Naranjo, Grecia, Alfaro Ruiz,
Valverde Vega, Palmares, Atenas y Pos.
2006
Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO), integrada por

las municipalidades de Santa Ana, Escaz, Mora, Puriscal, Turrubares y
Beln.
que
Tambin en estos ltimos casos, al igual que con FEDEMUR, es factible identificar
antecedentes regionales de mancomunidades que en el pasado perdieron vigencia y que
han retomado la organizacin en procura de fortalecer la capacidad de gestin local y
regional, dada la existencia de estructuras intermedias del Estado con lo cual, en muchas
ocasiones la planificacin y ejecucin de programas regionales no se han podido
implementar; por lo que, actualmente se busca que puedan asumir responsabilidades y
servicios dirigidos al desarrollo local y regional y al mejoramiento de la calidad de vida de
las y los habitantes.
Como se ha podido observar, a lo largo de su existencia, las ligas y federaciones
municipales se han caracterizado por tener elementos de trabajo similares y, a la vez,
fines especficos que las diferencian, establecidos con base en necesidades a resolver ya
fueran territoriales, temticas o de algn tipo servicio.
8
Los distritos son la circunscripcin territorial en que se dividen los cantones (municipios). En Costa Rica por
ley que modific la Constitucin Poltica, se facult a los Gobiernos Locales cantorales a crear en sus
territorios Concejos Municipales de Distrito, que son una estructura de Gobierno Local similar a una
Municipalidad, pero vinculada no a un cantn sino a un distrito, en razn de caractersticas particulares de ese
territorio distrital, tal como la lejana de la sede de la Municipalidad, lo que dificulta la prestacin de servicios y
obras que entonces se procuran brindar con esa nueva estructura.
16
A este punto de la evolucin de estas organizaciones se manifiesta, por una parte, un alto
potencial de impacto en el desarrollo de las regiones o sub regiones del pas, a la vez que
muestran importantes reas de mejora, que, atendindolas estratgicamente, podrn
lograr con gran eficacia tal posibilidad de incidencia.
Diagnosticar su situacin actual, vinculada a su potencial desarrollo y extraer, a partir de
ello, estrategias de fortalecimiento, en el marco de un enfoque de futura autosostenibilidad
y autonoma, puede significar un paso decisivo, no solamente para el crecimiento del
Rgimen Municipal, como un todo, sino, tambin, en el mismo desarrollo nacional.
17
2.
M arco Co n cep tu al
Las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica son organizaciones locales de nivel

superior (supramunicipal), que se crean por medio de la asociacin libre de
municipalidades, en el marco del Cdigo Municipal9, que las establece en los siguientes
trminos:
Artculo 9.-Las municipalidades podrn pactar entre s convenios cuyo objeto sea
facilitar y posibilitar el cumplimiento de sus objetivos o su administracin, a fin de
lograr una mayor eficacia y eficiencia en sus acciones.
Artculo 10.-Las municipalidades podrn integrarse en federaciones y

confederaciones; sus relaciones se establecern en los estatutos que aprueben
las partes, los cuales regularn los mecanismos de organizacin, administracin y
funcionamiento de estas entidades, as como las cuotas que debern ser
aportadas. Para tal efecto, debern publicar en La Gaceta un extracto de los
trminos del convenio y el nombramiento de los representantes.
Artculo 11.-Previo estudio de factibilidad, los convenios intermunicipales

requerirn la autorizacin de cada Concejo, la cual se obtendr mediante votacin
calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Estos convenios
tendrn fuerza de ley entre las partes.
El concepto de Federacin de Municipalidades abriga en su seno una serie de ideas,

concepciones e, incluso, posiciones diversas, que conviven complementariamente o en
discrepancia sobre algunos aspectos.
Estas diferentes dimensiones del anlisis pueden organizarse de lo ms consensual a lo
ms divergente de la siguiente manera:
a)
Se concibe a la Federacin como una organizacin con identidad

propia; es decir, con clara delimitacin de objetivos, con un presupuesto
propio y con unidades de gestin independientes, diferentes de las
unidades organizativas con las que cuentan las municipalidades
integrantes.
b)
Las federaciones de municipalidades son organizaciones en las que se

asocian libremente un conjunto de municipalidades con el propsito de
satisfacer uno o varios servicios necesarios para la ciudadana o para
las mismas municipalidades. Involucra a todas, porque juntas buscan
alcanzar mayor eficiencia y eficacia.
Ttulo II: Relaciones Intermunicipales, Captulo nico
18
2.1
Servicios pblicos en conjunto
sta es una de las caractersticas en las que hay mayor coincidencia, no obstante, debe
reconocerse que existen dudas al respecto y hay quienes consideran que las
federaciones no deberan asumir servicios pblicos, en forma directa.
Puede ser til recordar que en el anterior Cdigo Municipal, refirindose a la organizacin
antecedente a las federaciones; es decir, las ligas de municipalidades, stas tenan la
potestad de colaborar solidariamente en la prestacin de servicios y en la realizacin de
obras de inters comn, con vista al mejor servicio pblico.
En la medida en que un servicio pblico pueda ser prestado en mejores condiciones a la
ciudadana, por el hecho de aprovechar la economa de escala que ofrece el unir
territorios, capacidades o recursos, es necesario, entonces, considerar que uno de los
importantes fines de las federaciones es el de prestar un mejor servicio pblico.
Aqu se est valorando el sentido de sinergia (la integracin de esfuerzos, recursos,
capacidades, ofrece resultados muy superiores que la simple suma de las partes), aunado
al hecho que ninguna organizacin es un fin en s misma, sino que es un medio para
lograr un fin.
En relacin con este tema de los objetivos orientados a la prestacin de servicios
pblicos, stos son vistos como posibles deberes que pueden tener las federaciones y
que le atribuyen una capacidad importante de ofrecer un valor agregado visible y tangible,
no slo a las municipalidades (cliente inmediato) que la integran, sino a su cliente final
que es la propia ciudadana.
Para que un servicio como el que puedan prestar las federaciones a la ciudadana tenga
ese valor agregado que se ha mencionado, debe contener varias condiciones:
2.2
Ninguna otra organizacin en la regin lo puede hacer mejor que la Federacin.

Lo anterior implica, entonces, que es un servicio que se presta con altos
estndares de calidad (en precio, en oportunidad, en alto grado de satisfaccin de
la necesidad que busca atender).
Con eficiencia administrativa y financiera.
Con capacidad tcnica
Que no representa una carga adicional para las municipalidades miembro
Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento
Otro tipo de servicios que pueden prestar las federaciones es el que se dirige a las
municipalidades que la integran, con el propsito de fortalecerlas y modernizarlas.
Esta demanda tiene su origen en las mismas municipalidades, a partir del establecimiento
de un consenso respecto a qu tipo de acciones, requeridas para su fortalecimiento
institucional, les conviene abordar de manera mancomunada.
19
Estos servicios pueden ser acciones puntuales, como compra de equipos, o puede
tratarse de servicios ms complejos, tales como:
Capacitacin.
Asesora tcnica, legal y administrativa.
Gestin de cobro o asesora financiera, en general.
Cuanto ms pequeos sean los presupuestos de las municipalidades integrantes y, por

ende, ms difcil les resulte invertir en aspectos como los anteriormente mencionados,
tanto ms beneficiosa puede ser la alianza.
En sntesis, los servicios directos, de carcter ms tangible que prestan las federaciones,
pueden ser pblicos, prestados a la ciudadana en forma mancomunada o servicios
dirigidos a fortalecer organizacionalmente a las municipalidades. Estos son las servicios
ms visibles y para que las federaciones tengan vigencia (razn de ser) los servicios
prestados deben ser de alta calidad.
c) Las federaciones juegan un papel de representacin de un grupo de

municipalidades ante entidades regionales, nacionales, o, ante
organismos internacionales. Lo anterior con el propsito de aunar
fuerzas y lograr un mayor grado de influencia para plantear la
perspectiva de los gobiernos locales o para atraer recursos hacia las
municipalidades, o hacia los cantones miembros de la Federacin.
Este rol puede implicar el logro de objetivos menos tangibles, aunque no menos
importantes. Este papel demanda de las federaciones el establecimiento de slidas
alianzas con actores regionales o nacionales del Gobierno Central, con actores del sector
privado productivo, comercial o educativo. Igualmente, supone un permanente monitoreo
del entorno y la captacin de oportunidades de cooperacin y espacios de accin para las
municipalidades integrantes, beneficiarias directas de esta red de relaciones.
d) Adems de lo anterior, las federaciones pueden tener un carcter de

lucha y defensa en los procesos de descentralizacin nacional.
Al igual que el tipo de objetivo arriba mencionado, el carcter de lucha es menos tangible.
En diferentes documentos y estatutos de algunas federaciones se establece lo siguiente,
en relacin con este carcter de lucha:
20
Las federaciones luchan por la defensa del Rgimen Municipal y por cada una de las
municipalidades que la integran10 Les compete Defender la autonoma que por mandato
constitucional le corresponde a los Gobiernos Locales (idem.) y Plantear
recomendaciones concretas de reformas y complementacin de leyes atinentes al
Rgimen Municipal (Rojas, p.17)
el IFAM considera oportuno replantear la lucha por la reivindicacin del
Rgimen Municipal fomentando el establecimiento de frentes comunes de
municipalidades11
Algunos estatutos establecen sobre este carcter de lucha que la Federacin

defender la autonoma municipal y el proceso de descentralizacin administrativa12
Son objetivos de la Federacin: Promover una efectiva descentralizacin poltica,
funcional y administrativa del Estado Costarricense a favor del fortalecimiento del
Rgimen Municipal13
Este rol de lucha de las federaciones debe ejercerse sobre la base de un liderazgo tcnico
y poltico conquistado. De otra manera puede exponer a las municipalidades miembro a
prdida de credibilidad y, por ende, a debilitar a la Federacin. Es de suponer que el
cumplimiento de objetivos con esta perspectiva, se da suplementariamente a otro tipo de
propsitos que son los que, en orden de prioridad, dieron origen a la Federacin.
e)
Las federaciones son promotoras de la participacin ciudadana.
Este rol, si bien se establece en varios de los estatutos existentes, no aparece como algo
claramente delimitado en trminos de acciones concretas en los planes y proyectos de las
federaciones.
f)
En Costa Rica las federaciones existen legalmente establecidas en el

Cdigo Municipal14, segn se expuso al inicio de este apartado.
No obstante lo anterior, aunque existe coincidencia en que esta legislacin es insuficiente

y omisa en una serie de aspectos, esta misma unidad de criterio no existe respecto al
grado de precisin que debe tener una ley general sobre el carcter de las federaciones.
En lo que s existe consenso es que las federaciones deben tener personera jurdica,
que les otorgue especificidad, de acuerdo a los propsitos que le dieron razn de ser, y
10
Rojas, Olman. Federaciones de Municipalidades. Documento, 1996, p.16.

IFAM. Ligas Municipales de Costa Rica. 1990.
12
Estatutos. Federacin de Municipalidades de Heredia. De Los Fines. Artculo 5, literal a)
13
Estatutos. Federacin de Municipalidades de los Santos (Costa Rica). Captulo I. Disposiciones Generales.
Artculo 5, p.8.
14
Ttulo II: Relaciones Intermunicipales, Captulo nico
11
21
gozar de beneficios de la institucionalidad pblica, como es el caso de la exencin de

impuestos, al igual que lo tienen las municipalidades.
g) Hay concepciones sobre las federaciones que las conciben nicamente

bajo la condicin de territorialidad. Es decir, una federacin de
municipalidades slo puede existir en la medida que asocie cantones
colindantes.
Esta condicin es reconocida como un rasgo generalizado, e incluso, parte de una

definicin establecida internacionalmente15. Sin embargo, en el caso de Costa Rica, una
Federacin como CAPROBA se ha integrado, originariamente, alrededor de una situacin
econmica comn, que es el unificar municipalidades que se encuentran en catones
productores de banano. Lo cual implica integrar municipalidades que no son colindantes.
Si bien la territorialidad puede ser un factor que dificulta la coordinacin y la accin
conjunta, los objetivos generales se centran en temas arriba sealados; a saber,
fortalecimiento institucional y poltico de las municipalidades, Crear condiciones que
favorezcan el proceso de descentralizacin administrativa, Promover el bienestar de los
y las ciudadanos (as), as como el desarrollo integral del territorio 16. Es una Federacin
que existe desde el ao 1981 y ha tenido fases de fuerte incidencia en los cantones
donde interviene, e incluso ha incidido en el plano nacional.
Nuevamente, corresponde aqu afirmar que la Federacin es un medio para alcanzar una
serie de propsitos, y que si las municipalidades se unen y los asumen en forma conjunta,
pueden obtener resultados favorables para todas, aunque no llene el requisito de
territorialidad.
h) Las federaciones son organizaciones que pueden contribuir al desarrollo
econmico, social, cultural y ambiental de una regin o sub regin.
En las regiones o sub regiones se producen una serie de situaciones econmicas,

sociales, culturales o ambientales que sobrepasan el mbito de un cantn. Algunas de
estas situaciones se pueden ejemplificar con iniciativas que estn impulsando o buscando
impulsar varias de las federaciones de municipalidades de Costa Rica. Tal es el caso de:
En lo ambiental:
Varias federaciones tratan de resolver la problemtica de los desechos slidos.
15
http://es.wikipedia.org/wiki/Mancomunidad
Fundacin DEMUCA. Estatutos y Reglamento de Rgimen Interno: La Experiencia de la Fundacin
DEMUCA/AECI en la Federacin de Municipalidades de Cantones Productores de Banano de Costa Rica
CAPROBA. Serie: Experiencias; No. 18. San Jos, C.R.: DEMUCA 2000, p.5.
16
22
Tambin, algunas ponen nfasis al fortalecimiento del servicio del agua.

Otras participan en instancias y proyectos regionales que impulsan la gestin
cuencas hidrogrficas.
se hace frente, en forma conjunta, a problemas ambientales propios de los centros
urbanos del rea Metropolitana.
En lo econmico:
Varias federaciones promueven proyectos de desarrollo de la competitividad

regional y proyectos de generacin de empleo (por ejemplo de turismo rural
comunitario)
En lo social y cultural se observa menor cantidad de iniciativas, no obstante se percibe un

valioso potencial en estas perspectivas.
i)
Muy relacionado con lo anterior, las federaciones tienen el rol de ser la

instancia intermedia, en la planificacin del desarrollo nacional, siendo el
vnculo entre los niveles locales cantonales y el nivel central nacional.
Este es un importante papel que estn asumiendo las federaciones, aunque todava en
forma tmida. Este rol es de enlace, de intermediacin en los procesos de planificacin del
desarrollo y de impulso de un desarrollo ms equitativo, aportando a esta dimensin la
perspectiva de lo local, con posibilidades de crear espacios de mayor participacin
ciudadana que contribuyan a impulsar un desarrollo ms horizontal, democrtico y
ajustado a las necesidades reales de la ciudadana. No se trata aqu de suplantar el nivel
regional de planificacin estatal, de carcter central, sino de robustecerlo con la visin de
los gobiernos locales y las necesidades de la ciudadana de los cantones.
Esto no es algo que se alcance por el hecho de ser parte del Rgimen Municipal, sino que
es algo que hay que construir, desde cada Gobierno Local e integrarlo en aquellos
aspectos que corresponda.
Puede, entonces, resumirse estas ideas en lo siguiente:
23
Las federaciones de municipalidades son organizaciones que agrupan

libremente a municipalidades, que se unen con el propsito de alcanzar, en
forma mancomunada, objetivos para hacer ms eficaz y eficiente servicios
especficos a la ciudadana, o para fortalecer y modernizar las mismas
instituciones municipales.
Las federaciones son organizaciones con personalidad jurdica, identidad
propia. Con su propio presupuesto y estructura administrativa y tcnica,
distinta de las estructuras de las municipalidades que la integran.
Las municipalidades, pueden potenciar su capacidad de incidencia en la
regin y en el plano nacional, aprovechando las federaciones como entidades
de enlace y representacin de los Gobiernos Locales, as como para sumar
fuerza para el desarrollo de los procesos de descentralizacin del Estado
Costarricense.
Las federaciones pueden aportar la dimensin de lo local y de la participacin
ciudadana en los procesos regionales de planificacin del desarrollo; a la vez
que pueden impulsar proyectos especficos de desarrollo regional o sub
regional (econmicos, sociales, culturales y ambientales), en alianza con
actores regionales, nacionales o de la cooperacin internacional.
24
3.
Cara cter sti cas d e l as F ed era ci o n es en Co sta Ri ca
3.1
Federaciones existentes
En Costa Rica existen actualmente trece federaciones de municipalidades integradas por

las municipalidades y concejos municipales de distrito de mayor cercana territorial y
afinidad regional. Aunque dentro de estas, tambin hay federaciones constituidas para
realizar una actividad econmica comn desarrollada por sus municipalidades miembro,
donde la cercana territorial no necesariamente es el factor comn.
La siguiente tabla muestra las municipalidades y concejos municipales de distrito miembro
de cada una de las federaciones. Cabe destacar que el nmero de municipalidades
afiliadas vara entre un mnimo de 2 y hasta un mximo de 14 dependiendo de la
naturaleza de la federacin.
Tabla 1. Composicin de las federaciones existentes en Costa Rica, junio 2006

Federacin
Federacin Metropolitana de
Municipalidades de San Jos
(FEMETROM)
Federacin de
Municipalidades Regional del
Este (FEDEMUR)
Federacin Occidental de
Municipalidades de Alajuela
(FEDOMA)
Federacin de
Municipalidades de Heredia
(HEREDIA)
Federacin de
Municipalidades de
Guanacaste (GUANACASTE)
Federacin de Gobiernos
Locales Fronterizos con
Nicaragua (FROTERIZOS)
Federacin de
Municipalidades y Concejos
Municipales de Distrito del
Pacfico (FEMUPAC)
Federacin de
Municipalidades Productoras
de Banano de Costa Rica
(CAPROBA)
Federacin de
Municipalidades de Cartago
Municipalidades y Concejos Municipales de

Distrito afiliados a la Federacin
San Jos, Moravia, Desamparados, Aserr,
Escaz, Santa Ana, Mora, Montes de Oca,
Vsquez de Coronado, La Unin, Alajuelita,
Goicoechea, Curridabat y Tibs
La Unin y Curridabat
Total de
municipalidades y
CMD miembro
14
Grecia, Alfaro Ruiz, Naranjo, Valverde

Vega, Atenas, Pos, Palmares
Heredia, Barba, Flores, Santa Brbara, San

Rafael, San Isidro, Sarapiqu, Beln, Santo
Domingo, San Pablo
Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces,
Caas, Abangares, Tilarn, Hojancha,
Nandayure, Carrillo, La Cruz, Colorado*
La Cruz, Upala, Los Chiles, Guatuso,
Sarapiqu, Pococ y Liberia
10
Orotina, Montes de Oro, Puntarenas,

Esparza, San Mateo, Turrubares, Agrre,
Parrita, Garabito, Monteverde*, Lepanto*,
Paquera*, Cbano*
Limn,
Pococ,
Siquirres,
Matina,
Salamanca, Gucimo, Golfito, Turrialba,
Sarapiqu, Corredores, Osa
12
Cartago, Paraso, El Guarco, Oreamuno, La

Unin, Alvarado, Jimnez, Turrialba,
10
12
11
25
Federacin
Municipalidades y Concejos Municipales de

Distrito afiliados a la Federacin
(CARTAGO)
Cervantes*, Tucurrique*
Federacin de
Len Corts, Tarraz, Dota
Municipalidades de los Santos
(FEMUSAN)
Federacin de
Golfito, Osa, Corredores, Buenos Aires,
Municipalidades de la Zona
Coto Brus
Sur-Sur (FEDESUR)
Federacin de Concejos
Paquera*,
Monteverde*,
Lepanto*,
Municipales de Distrito (CMD)
Cbano*, Colorado*, Peas Blancas*
Federacin de
Turrubares, Puriscal, Mora, Santa Ana,
Municipalidades de Occidente
Escaz, Beln
(FEMO)
(*) Estos son Concejos Municipales de Distrito
Total de
municipalidades y
CMD miembro
3
6
6
Existen cuatro municipalidades que no estn afiliadas a ninguna Federacin, a saber San
Ramn, Alajuela, Prez Zeledn y Acosta. El siguiente mapa muestra su ubicacin
geogrfica:
26
3.2
Funciones y servicios
Las federaciones en Costa Rica se constituyen para satisfacer necesidades comunes a

varios cantones que, de manera mancomunda, se pueden afrontar con mayor eficiencia y
eficacia. Entre las principales razones que han existido, en Costa Rica, para crear una
federacin se destacan:
Promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien el rea geogrfica

de dos o ms cantones.
Fortalecer la gestin de las municipalidades miembro en reas especficas

comunes a todas.
Realizar una actividad econmica comn dentro

municipalidades miembro que las beneficie a todas.
Fortalecer el Rgimen Municipal, por medio del apoyo a los procesos de

descentralizacin
Servir de enlace territorial entre las diferentes instituciones

nacionales, regionales y locales.
del
territorio
de
las
u organizaciones
La siguiente tabla describe la razn por la cual actualmente existe cada una de las
federaciones en Costa Rica:
Tabla 2. Finalidad de las Federaciones en Costa Rica

Federacin
Finalidad de la Federacin
FEMETROM
Impulsar la modernizacin y el fortalecimiento de la gestin municipal

metropolitana
Fomentar la definicin y ejecucin conjunta de proyectos para solucionar
problemas comunes
FEDEMUR
Recolectar, disponer y darle tratamiento a los desechos slidos del rea

metropolitana. As como llevar a cabo el cierre tcnico del relleno sanitario de Ro
Azul
FEDOMA
Fortalecer el desarrollo de la regin a travs de la ejecucin de proyectos e

iniciativas mancomunadas
HEREDIA
Fomentar la coparticipacin interinstitucional para el fortalecimiento integral de las

Municipalidades
GUANACASTE
Promover el desarrollo integral de Guanacaste, mediante el fortalecimiento

institucional de sus gobiernos locales
FROTERIZOS
Actuar como una organizacin de enlace entre las comunidades, las

municipalidades y las polticas para impulsar estrategias de desarrollo
27
Federacin
Finalidad de la Federacin
FEMUPAC
Promover procesos de desarrollo regional y local, con polticas y objetivos claros,

con recursos econmicos y tcnicos y de apoyo a las municipalidades y concejos
municipales de distrito
CAPROBA
Promover una justa distribucin del impuesto al banano entre los cantones
productores de la fruta
Procurar el fortalecimiento institucional y poltico de las municipalidades
CARTAGO
Luchar por el desarrollo integral de la provincia de Cartago, mediante la unin y el

fortalecimiento de sus gobiernos locales
FEMUSAN
Fortalecer la gestin municipal y atender o buscar soluciones a problemas de

impacto regional
FEDESUR
Impulsar servicios y proyectos que fortalezcan el desarrollo de la regin
CMD
Fortalecer la capacidad de gestin y darle ms autonoma a los Concejos

Municipales de Distrito del pas
FEMO
Realizar un manejo integral de los desechos slidos de los cantones que integran
la federacin
De la tabla se desprende que solamente FEDEMUR tiene una razn de ser distinta a la de
las dems, dado que su nica funcin actual es manejar el relleno sanitario de Ro Azul.
Asimismo, CAPROBA, aunque fue creada para promover una justa distribucin del
impuesto al banano entre los cantones productores de la fruta, tambin ofrece servicios
de asesora para fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades miembro, al
igual que otras.
En trminos generales, los mbitos de accin de las federaciones actualmente son
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, ambiente y salud, y gestin local.
Asimismo, los tipos de proyectos y servicios que ofrecen las federaciones a las
municipalidades en la actualidad, se pueden resumir de la siguiente manera:
28
Tipos de proyectos y servicios que ofrecen las

federaciones actualmente
Tipos de servicios
para fortalecer la
gestin municipal:
-Sistema informacin
territorial
-Asesora jurdica
-Asesora gestin vial
-Asesora zona
martimo terrestre
-Sistema integrado de
gestin de cobro
-Asesora elaboracin
Plan Regulador
3.3
Tipos de proyectos para promover

el desarrollo regional:
-Manejo de relleno sanitario
-Promocin desarrollo turstico
-Mantenimiento de la red vial
-Educacin en desechos slidos
Tipos de proyectos para fortalecer

el Rgimen Municipal:
-Reforma Ley de Concejos
-Municipales de Distrito
-Reformas a la Ley 8114
-Exoneracin de impuesto a las
federaciones
Estructura
La estructura orgnica de las federaciones vara dependiendo del tamao y propsito de

la federacin. Sin embargo, todas tienen un rgano mnimo en comn que est
compuesto por:
La Asamblea General
El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo
Metropolitano
La Direccin Ejecutiva
La Fiscala
La Asamblea General est compuesta por representantes de cada una de las

municipalidades integrantes de la federacin, tanto de alcaldes como representantes del
Concejo Municipal. Usualmente se rene una vez al ao de manera ordinaria y de
manera extraordinaria cuando as lo solicite el Consejo Directivo. Entre sus funciones
principales se destacan:
Fijar las polticas de la Federacin

Nombrar el Consejo Directivo
29
Aprobar la adhesin de nuevos miembros, as como su separacin

Aprobar cambios en los estatutos
Discutir y aprobar el presupuesto anual
Acordar la disolucin de la Federacin
El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo Metropolitano

(segn el nombre que le ha asignado cada federacin) puede estar compuesto por solo
alcaldes, solo regidores y sndicos, o por ambos, dependiendo de la composicin que
haya deseado darle la federacin. Los miembros del Consejo son representantes de
todas las municipalidades afiliadas a la federacin. Entre sus funciones principales se
destacan:
Nombrar y remover el Director/a Ejecutivo/a

Convocar y presidir las Asambleas Generales
Examinar las memorias e informes anuales
El Director/a Ejecutivo/a es la persona responsable de hacer cumplir las decisiones del

Consejo Directivo. Es la persona responsable de la administracin de la federacin.
Entre sus funciones principales se destacan:
Ejecutar las decisiones del Consejo

Convocar a las reuniones del Consejo
Elaborar y presentar las memorias correspondientes al Plan Anual Operativo y su
presupuesto
La Fiscala es la responsable de controlar los aspectos relativos al cumplimiento de los

estatutos y las obligaciones. Est conformada por un miembro propietario escogido por
los delegados de la Asamblea General.
Adems de estos tres rganos, las federaciones tienen Unidades Tcnicas para gestionar
proyectos especficos enfocados a fortalecer la capacidad de gestin de las
municipalidades.
3.4
Relaciones externas
Las federaciones de municipalidades mantienen relaciones externas con diferentes

entidades como la Contralora General de la Repblica, los Consejos Regionales de
Desarrollo, el Instituto de Fomento y Asesora Municipal, la Unin Nacional de Gobiernos
Locales, con organizaciones comunales, con instituciones pblicas desconcentradas en
las diferentes regiones, como el MOPT; el A y A, la UCR, la UNED, la UNA, etc.
La relacin con la Contralora General de la Repblica es vinculante dado que es la
entidad que aprueba los presupuestos ordinarios y extraordinarios de las Federaciones.
Cada ao los presupuestos ordinarios deben ser entregados a la Contralora para su
aprobacin a ms tardar el 30 de setiembre. Asimismo, en el mes de febrero, las
30
federaciones deben entregar sus liquidaciones presupuestarias a la misma entidad

fiscalizadora.
De igual manera mantiene relaciones con algunos cooperantes internacionales que tienen
proyectos con las federaciones y las municipalidades. Por ejemplo, con la Fundacin
DEMUCA de la Cooperacin Espaola, con el proyecto PRODELO de la Cooperacin
Alemana, con el proyecto Catastro del Banco Interamericano de Desarrollo y con el
proyecto FOMUDE de la Unin Europea, entre otros cooperantes.
Cabe destacar que la Fundacin DEMUCA ha jugado un papel protagnico en el
fortalecimiento de las Federaciones en Costa Rica a travs de la elaboracin participativa
de planes estratgicos y la asignacin de recursos para instalar Unidades Tcnicas que
buscan fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades interesadas, a travs de
los servicios de asesora que se brindan a travs de estas Unidades Tcnicas.
Las federaciones juegan un rol de enlace a nivel territorial entre las diversas instituciones
de gobierno central y las municipalidades. Muchas federaciones a nivel regional realizan
la funcin de convocatoria a reuniones y eventos de capacitacin de otras instituciones de
gobierno central, por ser la entidad ms cercana a las autoridades municipales.
31
4.
Si tu aci n G en eral d e l as F ederaci o n es M u n i cip al es
4.1
Situacin jurdica
La constitucin de las federaciones en Costa Rica se realiza con fundamento en los

Artculos 9, 10 y 11 del Cdigo Municipal, como se mencion en el apartado del marco
conceptual.
El Cdigo Municipal es omiso en relacin con la definicin y atribuciones de las
federaciones. No permite crear condiciones de certeza jurdica para su funcionamiento.
Como consecuencia el contenido de los estatutos de las federaciones es diverso. La
situacin legal de las federaciones se resume en la siguiente tabla:
Tabla 3. Situacin Jurdica de las Federaciones

Federacin
FEMETROM
FEDEMUR
Fecha de creacin
18 de noviembre de 2004
(se firma Acta Constitutiva)
12 de setiembre de 2000
Estado
Legal
Activa
Cambios Jurdicos
Los estatutos estn en proceso de
aprobacin
Activa
FEDOMA
4 de abril de 2005
Activa
HEREDIA
1978
Activa
En julio 2006 planean hacer cambios

en estatutos
2003 cambia de Liga a Federacin
1968
(Creada por Ley 4176)
1999
Activa
FEMUPAC
30 de julio de 2002
Activa
Modificacin de estatutos en 2005
CAPROBA
1981
Activa
CARTAGO
1968
(Creada por Ley 5119)
25 de junio de 2005
Activa
1998 renace como Federacin
2003 (se firma Acta

Constitutiva)
2002 (se firma Acta
Constitutiva)
2006 (se firma Acta
Constitutiva)
No Activa
GUANACASTE
FROTERIZOS
FEMUSAN
FEDESUR
CMD
FEMO
Activa
Activa
No Activa
Los estatutos estn en proceso de

elaboracin
Estatutos en proceso de legalizacin
No Activa
Estatutos en proceso de elaboracin
32
4.2
Situacin financiera
La situacin financiera de las federaciones municipales en Costa Rica es diversa y

depende de su fuente de financiamiento. La mayora de las federaciones se financia con
una cuota anual que aporta cada municipalidad o concejo municipal de distrito miembro.
La cuota es un porcentaje del presupuesto ordinario determinado por las partes en
Asamblea General y estipulado en los estatutos. Otras federaciones determinan un
monto anual fijo. En ambos casos, las municipalidades hacen efectivos sus aportes
trimestralmente despus de una gestin de cobro por parte de las federaciones.
La federacin CAPROBA y la federacin de Guanacaste gozan de mayor sostenibilidad
financiera porque sus aportes provienen indirectamente del impuesto al banano y del
impuesto al cemento. En ambos casos, el gobierno central hace una transferencia
trimestral a cada municipalidad por el respectivo impuesto, segn la cuota definida. De
estos ingresos, las municipalidades hacen posteriormente un aporte a la federacin
respectiva, segn el monto o cuota determinada.
Por otra parte, FEDEMUR tiene solvencia econmica porque sus ingresos provienen de la
venta de un servicio (manejo y disposicin de desechos slidos).
La siguiente tabla muestra las fuentes de financiamiento de cada una de las federaciones
del pas, as como el nmero de afiliados de cada federacin y el presupuesto ordinario
aprobado por la Contralora General de la Repblica para el perodo 2006, con el
propsito de poder hacer las comparaciones en cada caso.
Tabla 4. Financiamiento de las Federaciones de Municipalidades en Costa Rica, junio 2006

Federacin
Nmero de
municipalidades
afiliadas
FEMETROM
14
FEDEMUR
FEDOMA
HEREDIA
10
GUANACASTE
12
FROTERIZOS
FEMUPAC
12
CAPROBA
11
Financiamiento
Cuota anual de 0,15% del presupuesto

ordinario de cada Municipalidad
Cobro por servicio de 5.546 colones por
tonelada de desecho. Se reciben en
promedio 700 toneladas diarias
ordinario de cada municipalidad
Impuesto al cemento: cuota de 0,4% de lo
que cada municipalidad recibe del impuesto
Impuesto al banano asignado a cada
municipalidad: $0,04 x caja exportada. De
este impuesto, cada municipalidad aporta 4
millones anuales fijos a la federacin
Presupuesto
2006
(millones de
colones)
51,3
1.336(*)
3,2
43,1
53,7
13,6
6,2 (**)
112
33
Federacin
Nmero de
municipalidades
afiliadas
CARTAGO
10
FEMUSAN
FEDESUR
CMD
5
6
FEMO
Financiamiento

Cada municipalidad aporta 3 millones de
colones anuales fijos para financiar la
Unidad Tcnica
No definida todava
Cuota anual de 1% del presupuesto de cada
Concejo Municipal de Distrito
No definida todava
Presupuesto
2006
(millones de
colones)
15,9(*)
9,0
No existe
No existe
No existe
(*) Estos presupuestos han sido ajustados por la federacin respecto del aprobado por la Contralora
(**) FEMUPAC defini su presupuesto para el 2006 con una cuota de financiamiento de 0,25%, ahora ha sido
reformada a 0,7%
Del cuadro se desprende que FEDEMUR es la federacin con el presupuesto ms alto

para el 2006 (1.336 millones de colones) y FEDOMA la federacin con el presupuesto
ms bajo (3,2 millones de colones). Tambin se concluye que no hay una relacin directa
entre el nmero de municipalidades afiliadas y su presupuesto. Por ejemplo, FEDEMUR
tiene dos municipalidades miembro, mientras que FEDOMA tiene siete.
El monto del presupuesto depende ms de la cuota que cada municipalidad miembro
aporta, que del nmero de miembros que esta tenga. Aunque lgicamente, el nmero de
afiliados es tambin un factor determinante.
La siguiente tabla hace una comparacin entre las liquidaciones presupuestarias
(ingresos y egresos reales) para los perodos 2003, 2004 y 2005 entre las diferentes
federaciones.
Las federaciones que no tienen datos son porque se crearon
posteriormente. Cabe destacar la gran diversidad de ingresos, siendo FEDEMUR la que
mayores ingresos obtuvo en el 2005 con 1.243,1 millones de colones y la federacin de
Cartago la que menores ingresos percibi en el 2005 con 10,8 millones de colones.
Tabla 5. Ingresos y egresos reales por federacin para los aos 2003, 2004 y 2005
(En millones de colones)
Federacin
FEMETROM
FEDEMUR
FEDOMA
HEREDIA
GUANACASTE
FROTERIZOS
FEMUPAC
CAPROBA
CARTAGO
2003
2004
2005
Ingresos
Egresos
Ingresos
Egresos
Ingresos
Egresos
--1.349,4
--23,5
50,2
31,6
--123,9
1,6
--1.297,7
--15,7
31,6
25,6
--94,5
0,9
--968,1
--25,2
45,3
11,6
--124,1
1,9
--882,0
--17,9
35,5
5,3
--101,9
1,6
30,4
1.243,1
--29,2
56,1
18,4
--124,2
10,8
0,1
962,1
--18,1
39,0
1,4
--77,8
3,3
34
Federacin
FEMUSAN
FEDESUR
CMD
FEMO
2003
2004
2005
Ingresos
Egresos
Ingresos
Egresos
Ingresos
Egresos
---------
---------
---------
---------
---------
---------
Fuente: Contralora General de la Repblica
Histricamente, las federaciones han mantenido niveles importantes de supervit debido a

tres razones principalmente:
4. Limitada capacidad de gestin operativa para ejecutar planes y proyectos.
5. Temor a no contar con los recursos suficientes para ser sostenibles
financieramente el primer trimestre del siguiente ao y poder as pagar los
compromisos laborales y otros gastos administrativos.
6. Las municipalidades no hacen sus aportes puntualmente, cada trimestre, y sus
deudas las cancelan en diciembre al final del perodo fiscal, por lo que no hay
tiempo de ejecutar los fondos.
Tabla 6. Supervit de las federaciones para los aos 2003, 2004 y 2005
(En millones de colones)
Federacin
Supervit
2003
Real
Porcentaje
Supervit
2004
Real
Porcentaje
Supervit
2005
Real
Porcentaje
FEMETROM
--------30,3
FEDEMUR
51,7
3,8%
86,1
8,9%
281,0
FEDOMA
----------HEREDIA
7,8
33,2%
7,3
30,0%%
11,1
GUANACASTE
18,6
37,1%
9,8
21,6%
17,1
FROTERIZOS
6,0
19,0%
6,3
54,3%
17,0
FEMUPAC
----------CAPROBA
29,4
23,7%
22,2
17,9%
46,4
CARTAGO
0,7
43,7%
0,3
15,8%
7,5
FEMUSAN
----------FEDESUR
----------CMD
----------FEMO
----------Fuente: Elaboracin propia con datos de la Contralora General de la Repblica
Nota: Las federaciones que no tienen valores es porque no existan en ese ao
99,7%
22,6%
--38,0%
30,5%
92,4%
--37,4%
69,4%
---------
Cabe resaltar los casos de las federaciones de FEMETROM, FRONTERIZOS y

CARTAGO cuyos supervit en el 2005 fueron de 99,7%, 92,4% y 69,4% respectivamente,
es decir prcticamente no gastaron su presupuesto aprobado.
35
4.3
Situacin administrativa y operativa
La situacin administrativa y operativa de las federaciones es diversa. Algunas estn

slidamente constituidas como es el caso de la Federacin de Municipalidades de
Guanacaste, FEDEMUR, la Federacin de Cartago y la de Heredia. Otras tienen
estructuras administrativas ms dbiles, al no disponer de los recursos para contratar un
Director Ejecutivo, como es el caso de FEDOMA, FEMUSAN, la Federacin de la Zona
Sur y la Federacin de los Concejos Municipales de Distrito.
Otras a pesar de tener contratado a un Director Ejecutivo, no disponen de otro personal
de planta para darle mayor capacidad operativa a la Federacin. Tal es el caso de la
Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua y FEMUPAC.
Por otra parte, la capacidad instalada en trminos de mobiliario, equipo e instalaciones
fsicas es muy limitada. En muchos casos se viven situaciones de hacinamiento y falta de
privacidad, lo cual, lgicamente va en detrimento de su eficiencia. La nica excepcin en
capacidad instalada la tiene CAPROBA, ya que cuenta con un edificio propio y construido
para satisfacer las necesidades de la Federacin.
La siguiente tabla muestra la capacidad de gestin administrativa de las federaciones:
Tabla 7. Recurso Humano asignado a cada Federacin, junio 2006

Federacin
Director
Ejecutivo
S
Personal
Administrativo
Contador, secretaria
FEDEMUR
21 personas
FEDOMA
No
HEREDIA
Secretaria
(medio tiempo)
Contador, secretaria
GUANACASTE
Contadora
Secretaria
Asistente
Oficinista
FROTERIZOS
Contador
FEMUPAC
No
No
CAPROBA
Tesorero
No
CARTAGO
Contadora
FEMUSAN
No
Contador
FEDESUR
No
FEMETROM
Personal
Tcnico
Unidad Tcnica
(abogado, gegrafo)
Ingeniero qumico, abogado,
mdico
Comisin Tcnica Intermunicipal
Comisin Tcnica Intermunicipal
Unidad Tcnica de Zona Martimo
Terrestre (Gegrafo, abogado,
ingeniero civil)
Unidad Tcnica Asesora
Municipal (abogado, informtica)
No
Unidad Tcnica Intermunicipal

(Topgrafa, abogada)
Unidad Tcnica
(Abogada, ingeniero civil,
informtica)
Unidad Tcnica de Zona Martimo
36
Federacin
Director
Ejecutivo
(ad-honorem)
Personal
Administrativo
CMD
No
No
Personal
Tcnico
Terrestre (Gegrafo, abogado,
ingeniero civil)
Unidad Tcnica Asesora
Municipal (abogado, informtica)
No
FEMO
No
No
No
El recurso humano disponible es tambin limitado para alcanzar los objetivos planteados y
dar seguimiento a los planes estratgicos. Algunas federaciones cuentan con personal
tcnico asignado a Unidades Tcnicas creadas para ofrecer a las municipalidades
servicios de asesora tcnica, que buscan fortalecer la capacidad de gestin de las
municipalidades.
La distribucin entre hombres y mujeres del personal administrativo y tcnico que trabaja
en las Federaciones se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 8. Distribucin por gnero del personal administrativo y tcnico que trabaja en cada
Federacin, junio 2006
Federacin
FEMETROM
Personal Administrativo
Mujeres
Hombres
3
3
Personal Tcnico
Mujeres
Hombres
2
1
FEDEMUR
12
16
FEDOMA
---
---
---
HEREDIA
---
---
GUANACASTE
FRONTERIZOS
---
---
---
FEMUPAC
---
---
---
CAPROBA
---
---
---
CARTAGO
FEMUSAN
---
---
FEDESUR
---
---
---
CMD
---
---
---
---
FEMO
---
---
---
---
TOTAL
25
28
(47%)
(52%)
(50%)
(50%)
Como se desprende de la tabla, la proporcin entre hombres y mujeres que trabajan en la

parte administrativa y tcnica de la federacin es equitativa de un 50% hombres y de un
50% mujeres en promedio.
37
Por otro lado, la proporcin entre hombres y mujeres miembro del Consejo Directivo es de
un 39% mujeres y un 59% hombres. Mientras que en las Comisiones Tcnicas es de un
39% mujeres y un 61% hombres. Esta situacin evidencia que los hombres ocupan
puestos en el Consejo Directivo con mayor frecuencia que las mujeres. Sin embargo,
esta tendencia disminuye un poco al integrar comisiones tcnicas de trabajo.
Tabla 9. Distribucin por gnero de los representantes municipales asignados a cada
Federacin, junio 2006
Federacin
FEMETROM
Consejo Directivo o Junta Directiva

Mujeres
Hombres
1
11
Comisiones Tcnicas
Mujeres
Hombres
54
36
FEDEMUR
---
---
FEDOMA
---
HEREDIA
GUANACASTE
11
---
---
FRONTERIZOS
---
---
---
FEMUPAC
---
---
CAPROBA
26
CARTAGO
FEMUSAN
---
---
FEDESUR
---
---
CMD
---
---
FEMO
---
---
---
---
TOTAL
39
99
51
79
(39%)
(59%)
(39%)
(61%)
---
38
Planes Estratgicos
En trminos generales, las federaciones tienen claro su propsito y cuentan con planes
estratgicos para guiar sus acciones. Sin embargo, por su limitada capacidad operativa
hay una distancia significativa entre lo planeado y lo efectivamente realizado.
La siguiente tabla compara los planes, proyectos y servicios, que ejecuta cada federacin
de acuerdo con su Plan Estratgico:
Tabla 10. Proyectos y servicios segn plan estratgico
Federacin
FEMETROM
Perodo
Inicial
Plan Estratgico
1. Planificacin de Desarrollo
Urbano
2. Ambiente y Salud
3. Gestin Local
4. Cooperacin y Asistencia
Tcnica
(Se trata de programas y
proyectos iniciales para
impulsar el trabajo conjunto)
FEDEMUR
FEDOMA
15 aos
20062011
Plan Director para el Manejo

Integral de los Desechos
Slidos (considerado una
solucin integral del pas, con
visin de centro de reciclaje y
transferencia) Este plan
comprende:
Centro de Reciclaje
Centro de Transferencia de
Desechos
Mdulos de
industrializacin
Creacin de plantas de
compostaje
Tratamiento de desechos
hospitalarios
(Este es un plan de futuro, se
est negociando y no se
encuentra en ejecucin)
mbitos de accin:
Planificacin y desarrollo
urbano
Ambiente y salud
Gestin local
Ordenamiento territorial
Proyectos/ servicios en
ejecucin
Desechos
Slidos
del
Relleno Sanitario Ro Azul
SITAM
PRUGAM
Convenio
FUNDEMUCA:
Gestin
Urbana
Local,
adecuacin de prcticas
Campaa
publicitaria
desechos slidos
Tramo Verde
Capacitacin y triangulacin
Internacional.:
Mxico,
GTZ-AlemaniaFEMETROM. Costa Rica
Geo Ambiental
Cierre
tcnico
del
Relleno Sanitario Ro
Azul.
Bsqueda
alternativas
de soluciones al manejo
de los desechos slidos
a nivel Nacional
Establecer un parque
tecnolgico integral regional
para el manejo de desechos
Plan de mejoramiento de la
estructura bsica para el
Desarrollo Turstico
Sostenible
Proyecto de atencin de
39
Federacin
Perodo
Plan Estratgico
HEREDIA
GUANACASTE
A partir
del ao
2003
El Plan define cinco reas

generales de trabajo:
Desarrollo municipal
Recurso hdrico
Ordenamiento territorial
Desechos slidos
Servicios mancomunados
(residuos, vialidad)
Ejes estratgicos:
Desechos slidos
Finanzas y administracin
tributaria
Sistemas de informacin
Administracin del territorio
ejecucin
inversiones
Encuentro regional culturaldeportivo para fortalecer
integracin econmica
Produccin en ambientes
protegidos
Manejo integral de cuencas
Trmite para la adquisicin

de
maquinaria
para
mantenimiento vial
Convenio con INA

mejora va peatonal
Levantamiento topogrfico
Bsqueda
de
solucin
integral
al
problema
desechos slidos
PRUGAM
Recuperacin de edificio
par Museo del Municipio
Distribucin
de
Mapas
sobre recursos provinciales
(cultura, naturaleza)
Propuesta de solucin para

mejorar gestin de cobro
/municipal
Creacin de organizacin
para a manejo de Ojo de
Agua
Coordinacin con Mins.

Vivienda
y
Asoc.
de
Desarrollo
para
construccin de 30 casas
en Vara Blanca
Becas a estudiantes de
ltimo ao en temas
Municipales
Cooperativa de Recreacin
Municipal
para
Proyectos actuales:
Lucha para que las islas de

Golfito, Cubano, Lepanto y
Paquera se integren a
Guanacaste
7 proyectos para fortalecer
40
Federacin
FRONTERIZOS
FEMUPAC
Perodo
20042005
5 aos
CAPROBA
Plan Estratgico
Campos de accin:
Desarrollo organizacional
Fortalecimiento
institucional
Medio ambiente
Desarrollo local
Participacin ciudadana
ejecucin
la zona martimo terrestre
de Liberia, Nicoya, Santa
Cruz, Carrillo, Nandayure,
La Cruz y Hojancha.
Por ahora ninguno
Proyectos:
Dilogos para el desarrollo
Manejo integral de
desechos slidos
Promocin de la gestin
local sostenible con visin
de gnero e
interculturalidad
Ejes estratgicos:
Fortalecimiento y
modernizacin de la
estructura administrativa
municipal
Reorganizacin de los
Territorios Cantonales
Proteccin y conservacin
del ambiente
No tiene
CARTAGO
5 aos
El Plan Estratgico comprende

cinco reas de desarrollo:
Finanzas y gestin de
cobro
comunicacin y
capacitacin del recurso
humano de los municipios
Fortalecimiento
Instalacin de la Unidad
Tcnica de Planificacin y
de Zona Martimo Terrestre
Proyecto inventario de red
vial para mejorar
mantenimiento de vas
Proyecto de relleno
sanitario
Extraccin de materiales
Programa brigada de
maquinaria para
mantenimiento de la red vial
Gestin de cobro judicial
mancomunado
Sistema integrado de
informacin municipal
Proyecto de ley para la
creacin del impuesto a la
exportacin de pia,
pltano, ornamentales y
palma africana
Proyecto de ley para la
exoneracin de impuesto a
las federaciones
Asesora y Capacitacin
(Unidad Tcnica)
Bosque Modelo
COMCURE
PRUGAM
41
Federacin
FEMUSAN
Perodo
5 aos
Plan Estratgico
institucional de las
federacin
Recursos naturales y
medio ambiente
Ordenamiento territorial y
planificacin territorial
El Plan Estratgico comprende
cuatro reas estratgicas de
accin:
Fortalecimiento
institucional de la
Federacin.
Gestin Ambiental
Planificacin Regional e
Institucional
Comunicacin
Los objetivos estratgicos de

servicio a las municipalidades
afiliadas y a la regin son:
FEDESUR
ejecucin
Fortalecidas las
municipalidades en la
gestin: legal, tributaria,
ingeniera, informtica y de
RR.HH.
La regin de Los Santos
cuenta con un relleno
sanitario que brinda
servicio de disposicin de
desechos slidos
adecuadamente.
Fortalecido el servicio de
agua para consumo
humano, que ofrecen las
municipalidades.
Creado un sentido de
unidad regional.
La formulacin e
implementacin de planes
reguladores cantorales
tienen una coordinacin y
un enfoque regional.
La Federacin ha
contribuido con el
desarrollo ecoturstico de
la regin de Los Santos,
como un impulso a
mediano plazo
dependiente de los otros
proyectos de gestin
ambiental.
Los proyectos que se desea
impulsar son:
Relleno
Regional
Oreamuno
de
Preparacin de un estudio
de factibilidad del Relleno
Sanitario Regional
En proceso el
pronunciamiento de
SETENA sobre Plan
Regulador
Reglamento de Dota
Charlas inductivas a
regidores nuevos en temas
de ingeniera
En proceso de definicin
convenio FUNDEMUCA /
FEMUSAN que da sustento
financiero a la gestin de
notificaciones.
---
42
Federacin
Perodo
Plan Estratgico
ejecucin
Respaldo tecnolgico y
capacitacin
Planes reguladores y
catastro
Rellenos sanitarios
Planta de asfalto y un
quebrador
Acueductos y alcantarillado
CMD
No tiene
FEMO
---
Modificacin Ley 6043 de

Zona Martimo Terrestre
Se est conociendo la
modificacin de la Ley 8114
---
Se tiene previsto formular un

Plan Estratgico, como una de
las primeras acciones de
constitucin.
Como se desprende de la tabla anterior, en la mayora de los casos, existe un divorcio

entre lo planeado y lo ejecutado. El caso de FEMUSAN, por ejemplo, se considera una
excepcin porque los planes que estn ejecutando tienen una correlacin directa con sus
objetivos estratgicos.
Liderazgo
Como en toda organizacin el rol del lder es fundamental para alcanzar los objetivos. En
las federaciones, el/la Director/a Ejecutiva/o es la persona responsable de administrar con
xito la federacin. Con el propsito de tener una idea clara del perfil de esta persona
clave, la siguiente tabla destaca algunas caractersticas de estos lderes.
Tabla 11. Perfil del Director Ejecutivo en cada Federacin

Federacin
Director Ejecutivo
Perfil
FEMETROM
FEDEMUR
-Arquitecto
-Administrador de
empresas
-Ex alcalde municipal
Aos
de
servicio
1 ao
Nombramiento
3 aos
renovable
Nombramiento
con plaza
2 aos
Perodo
Indefinido
Ad-honorem
Nombramiento
con plaza
Asume esta
funcin por
recargo, l es el
coordinador de
la Comisin
Tcnica
Nombramiento
con plaza
FEDOMA
-Ingeniero Forestal y
Administrador
-Director Administrativo
de la Municipalidad de
Grecia
3 aos
HEREDIA
-Egresado en Ciencias
Polticas
3 aos
Perodo
Indefinido
Observaciones
43
GUANACASTE
FRONTERIZOS
FEMUPAC
CAPROBA
CARTAGO
FEMUSAN
FEDESUR
CMD
- Ex funcionario del
IFAM
-Abogado
-Ex-asesor legal de la
federacin
-Ex- regidora de la
Municipalidad de San
Carlos (2002-2006)
-Comerciante
-Delegado presidencial
administracin 20022006
-25 aos de ser lder de
desarrollo comunal
-Abogado
-Licenciado en
Educacin
-Maestra en Direccin y
Gestin Pblica
---Educadora pensionada
-Ex-regidora y
presidenta municipal
(1998-2002) de Osa
-Delegada UNGL
---
FEMO
4.4
---
2 aos
renovable
4 aos
Perodo
Indefinido
4 aos
Perodo
indefinido
1
aos
4 aos
Perodo
indefinido
Del 2006 al
2010
En el perodo
anterior fue
Presidenta del
Consejo
Directivo
Trabaj 3
aos adhonorem
Concluy
perodo del
2002 al 2006
--2 aos
Ad-honorem
-----
Situacin poltica
La situacin poltica de las federaciones es prcticamente la misma de las

Municipalidades y de los Concejos Municipales de Distrito, donde existe un conflicto entre
Alcaldes/as, Intendentes/as y miembros del Concejo Municipal.
La participacin poltica est reflejada en la representatividad de las autoridades locales
en la Asamblea General y tambin en los miembros propietarios y suplentes de los
Consejos Directivos o Consejos Intermunicipales.
Las sesiones de la Asamblea General y de los Consejos Directivos son un vivo reflejo de
lo que acontece en las Municipalidades. No hay evidencia de visiones y proyectos
compartidos entre alcaldes/esas y regidores/as.
El nombramiento del Director/a Ejecutivo/a es vulnerable al entorno poltico partidista, a
pesar de que en muchos casos ya sus estatutos definen claramente las cualidades
tcnicas de este lder tan trascendental para el xito de la federacin.
44
Las autoridades locales tienen poco clara la razn de ser de una federacin y por tanto,
sus decisiones y acciones reflejan esta situacin que va en detrimento de los logros de las
federaciones.
La siguiente tabla muestra la representacin municipal a nivel de Concejo Municipal y
Alcaldes/as o Intendentes/as en la Asamblea General y Consejo Directivo de las
Federaciones:
Tabla 12. Composicin de la representacin municipal en cada Federacin
Federacin
Asamblea General
Composicin
FEMETROM
Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta

Directiva
Composicin
Nombramiento
Cada municipalidad afiliada

nombra 3 delegados, uno
ser el Alcalde (sa) y dos
representantes nombrados
por el Concejo Municipal,
debiendo necesariamente
ser vecinos del cantn. Los
(as) representantes se
nombran cada 2 aos
rgano superior y mximo.
Est conformada por 20
miembros. Cada uno de los
Concejos Municipales de
La Unin y de Curridabat
nombran 9 delegados, de
su
seno,
de
la
Municipalidad o de la
comunidad. El Alcalde (o
Alcaldesa) es miembro por
derecho
propio.
Es
presidida por el Presidente
del Consejo Directivo.
Alcaldes/as
de
las
municipalidades afiliadas
FEDOMA
Tres delegados de cada

Municipalidad afiliada, de
los cuales, uno ser el
Alcalde o Alcaldesa y los
dos
restantes
sern
nombrados
por
cada
Concejo
Municipal,
debiendo ser vecinos del
Cantn.
Nombramiento por 2 aos.
Compuesta
por
seis
miembros:
Presidente,
Vicepresidente, Secretario,
Tesorero y dos Vocales
HEREDIA
Constituida por todos los

Alcaldes
y
Regidores
propietarios de las diez
municipalidades integrantes
Est conformado por un

regidor propietario y un
regidor suplente de cada
Municipalidad integrante. El
Alcalde de cada una de
stas es miembro suplente
en este Consejo por
derecho propio
FEDEMUR
1 ao pudiendo
ser reelectos
Est integrado por diez

directores (as) propietarios
(as) y dos suplentes,
nombrados (as) por la
Asamblea General: cinco
delegados y un suplente de
cada una de las dos
municipalidades. Sesiona
una vez por semana, en
forma ordinaria.
2 aos
pudiendo ser
reelectos
45
Federacin
Asamblea General

Directiva
Composicin
Nombramiento
Composicin
GUANACASTE
FRONTERIZOS
FEMUPAC
CAPROBA
CARTAGO
FEMUSAN
Integrada
por
dos
delegados de cada Concejo
Municipal y los Alcaldes.
Integrado por 14 miembros

de
la
Asamblea.
7
propietarios y 7 suplentes.
Nombramiento por dos

aos,
pudiendo
ser
reelectos
La Asamblea sesiona los
primeros
sbados
de
marzo, junio, setiembre y
diciembre
Todos
los
miembros
propietarios
como
suplentes tienen derecho a
dietas en el 100% y 50%
respectivamente (de 15.000
y 7.500 colones)
2 delegados de
Concejo Municipal.
cada
2 aos
pudiendo ser
reelectos
Alcaldes/a
de
municipalidad
cada
Integrado por 1 2
representantes de cada
Municipalidad, nombrados
por la Asamblea General
Integrado por Presidente,
Vicepresidente, Secretario,
Prosecretario, Tesorero, 4
Vocales y 1 fiscal
entre
alcaldes
(as),
intendentes (as) y regidores
(as).
No
hay
cuota
determinada para Alcaldes,
Intendentes o Regidores.
No se pagan dietas
2 aos
pudiendo ser
reelectos
Nombramiento por dos

aos,
pudiendo
ser
reelectos.
Integrada por Alcalde o
Alcaldesa, Intendentes o
Intendentas y un miembro
del Concejo Municipal de la
Municipalidad
Compuesta
por
tres
municipalidad: dos de los
cuales sern regidores (as).
El tercero ser el alcalde o
alcaldesa. Los regidores
sern nombrados por sus
Concejos Municipales por
un perodo de 4 aos
Los
miembros
tienen
derecho a dietas.
Alcaldes y 2 regidores por
municipalidad
Constituida por el/la titular

de la Alcalda afiliada y dos
1 ao pudiendo
ser reelectos
Compuesto
por
dos
miembros propietarios: un
regidor propietario y el
alcalde con voz y voto,
adems de un suplente que
tendr derecho solo a voz
33 miembros en total

propietarios y 9 suplentes,
todos regidores integrantes
de la Asamblea General.
Los
Alcaldes
estn
representados
por
un
Alcalde propietario y un
Alcalde
suplente.
Los
miembros
propietarios
tienen voz y voto y los
suplentes nicamente voz.
Constituido por 2 miembros
propietarios y 2 suplentes
2 aos
pudiendo ser
reelectos
2 aos
pudiendo ser
46
Federacin
Asamblea General
Composicin
FEDESUR
CMD
FEMO
Concejo Municipal, todos
con derecho a voz y voto
(regidores/as o sndicos/as
propietarios o suplentes).
La
designacin
de
representantes es por 2
aos, con posibilidad de
reeleccin.
Constituida por alcaldes y
regidores
Constituida por todos los
Intendentes
y
dos
Concejales, un suplente
que cubrir la ausencia de
uno de ellos
Tendrn derecho a voz,
pero se emitir un solo voto
por Concejo.
Constituida por alcaldes y
regidores

Directiva
Composicin
Nombramiento
de cada Municipalidad,
considerando entre los
propietarios a los alcaldes
propietarios y entre los
suplentes a uno de los
alcaldes suplentes de cada
Municipalidad.
reelectos
Por definir
Constituido por todos
Intendentes
de
Concejos Municipales
Distrito que lo integran
su respectivo suplente
los
los
de
con
1 ao pudiendo
ser reelectos
Constituido por los 6

alcaldes/as
de
las
Municipalidades afiliadas.
Los representantes de cada municipalidad en la Asamblea General lo constituyen

generalmente dos delegados del Concejo Municipal, pudiendo ser regidores/as o
sndicos/as propietarios o suplentes, Adems de los alcaldes/as de las municipalidades
afiliadas. Son nombrados generalmente por perodos de dos aos pudiendo ser
reelectos.
En algunos casos los delegados del Concejo Municipal pueden ser
ciudadanos/as del cantn.
Por otra parte, los Consejos Directivos, o Consejos Intermunicipales o Junta Directiva o
Consejo Metropolitano estn compuestos de manera diversa: unos solo por alcaldes/as,
otros con representacin de regidores/as y alcaldes, y otros solo por regidores/as o
sndicos/as. El perodo de nombramiento vara entre 1 2 aos.
La siguiente tabla refleja la distribucin por gnero de los representantes municipales para
los puestos jerrquicos ms altos. Se desprende de la misma que los puestos de
presidencia y vicepresidencia de los Consejos Directivos son ocupados en su mayora por
hombres, a excepcin de Guanacaste y Heredia, cuyos puestos de Presidencia estn
asignados a una mujer, representando un 18% del total.
47
Tabla 13. Distribucin por gnero para los puestos de Presidencia, Vicepresidencia y
Direccin Ejecutiva de las Federaciones, junio 2006
Federacin
Presidencia Consejo
Mujer
FEMETROM
Hombre
X
Vicepresidencia
Consejo
Mujer
Hombre
x
Direccin Ejecutiva
Mujer
Hombre
X
FEDEMUR
FEDOMA
HEREDIA
GUANACASTE
FRONTERIZOS
FEMUPAC
CAPROBA
CARTAGO
FEMUSAN
---
FEDESUR
CMD
---
---
---
---
---
12
FEMO
TOTAL
11
---
Se destaca tambin de la tabla que hay dos mujeres que ocupan los puestos de
Directoras Ejecutivas, de un total de 8, representando un 25%. Casualmente estas dos
mujeres representan las federaciones fronterizas con la zona norte y sur del pas.
48
5.
Si tu aci n Pa rti cu l ar d e l as F ed eraci o n es en Co sta Ri ca
En esta seccin se describe la situacin actual de cada una de las federaciones de Costa
Rica. Esta informacin se presenta de manera grfica, mediante filminas, para facilitar la
lectura y comprensin de la realidad de este sector.
La informacin contenida por federacin incorpora los siguientes aspectos:
1. Un mapa que muestra la cobertura geogrfica de las municipalidades afiliadas

(cantones) y los Concejos Municipales de Distrito afiliados (distritos). Asimismo,
se destaca el rea geogrfica por cantn en kilmetros cuadrados y su respectiva
poblacin, segn la estimacin que realiz el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos para enero del 2006. Esta informacin es de gran utilidad para visualizar
las condiciones del territorio para el cual trabaja cada federacin, al igual que la
cercana o distancia existente entre cada una de las municipalidades afiliadas.
2. Informacin bsica describiendo lo que est sucediendo actualmente en cada
federacin.
La estructura orgnica con el detalle del funcionamiento y
composicin de cada uno de sus rganos (Asamblea General, Consejo Directivo,
Direccin Ejecutiva, Unidades Tcnicas, Comisiones, etc.).
Asimismo, los
convenios de cooperacin existentes tanto a nivel nacional como internacional, y
finalmente, se puntualizan los planes o acciones que ejecutarn en los prximos 2
4 meses.
3. La visin, misin, objetivos, reas de accin o lneas estratgicas que cada una de
las federaciones ha definido para guiar su quehacer. As como los servicios y
proyectos que actualmente est ejecutando la federacin o est en proceso de
implementacin.
4. Un organigrama que describe la estructura orgnica real de cada una de las
federaciones. Al igual que un cuadro resumen con las caractersticas del recurso
humano que labora para la federacin tanto para los representantes municipales,
como el personal tcnico y administrativo. Se destaca de este cuadro resumen,
tanto el nmero de personas que colabora con cada federacin como la
distribucin entre hombres y mujeres, segn el puesto.
5. La situacin financiera de cada federacin, destacando el estado real de ingresos
y egresos para los aos 2003, 2004 y 2005. As como el presupuesto aprobado
para la federacin en este ao fiscal 2006. Tambin se explica la fuente de
financiamiento de cada federacin y el estado actual de morosidad. En los casos
donde no se proporciona un porcentaje exacto es porque la informacin no estaba
disponible.
6. Los principales logros de cada federacin donde se enumeran las actividades
exitosas impulsadas a travs de los ltimos aos.
49
7. Las principales debilidades detectadas en cada federacin, segn el anlisis

realizado durante el diagnstico por el equipo consultor.
8. Una jerarqua de problemas a resolver, con los tres principales aspectos, segn el
anlisis realizado por el equipo consultor. Se enumeran solamente tres problemas
prioritarios.
Al final se hace un anlisis ms profundo de la situacin de cada federacin. Esta
informacin sirve de base para definir propuestas de fortalecimiento y mejora para
cada una de las federaciones. Estas propuestas o recomendaciones se desarrollan
ampliamente en el documento: Propuesta de estrategias para fortalecer las
federaciones de Costa Rica.
50
5.1
Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM)
Situacin Particular de las Federaciones\1 Situacin FEMETROM.doc
5.2
Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR)
Situacin Particular de las Federaciones\2 Situacin FEDEMUR.doc
60
60
5. 3
Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA)
Situacin Particular de las Federaciones\3 Situacin FEDOMA.doc
70
5.4 Federacin de Municipalidades de Heredia
Situacin Particular de las Federaciones\4 Situacin HEREDIA.doc
79
5.5
Federacin de Municipalidades de Guanacaste
Situacin Particular de las Federaciones\5 Situacin GUANACASTE.doc
87
5.6
Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua
Situacin Particular de las Federaciones\6 Situacin FRONTERIZOS.doc
97
5.7
Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del

Pacfico (FEMUPAC)
Situacin Particular de las Federaciones\7 Situacin FEMUPAC.doc
105
5.8
Federacin de Cantones Productores de Banano (CAPROBA)
Situacin Particular de las Federaciones\8 Situacin CAPROBA.doc
113
5.9
Federacin de Municipalidades de Cartago
Situacin Particular de las Federaciones\9 Situacin CARTAGO.doc
121
5.10
Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos (FEMUSAN)
Situacin Particular de las Federaciones\10 Situacin FEMUSAN.doc
132
5.11
Federacin de Municipalidades de la Zona Sur (FEDESUR)
Situacin Particular de las Federaciones\11 Situacin FEDESUR.doc
142
5.12
Federacin de Concejos Municipales de Distrito de Costa Rica
Situacin Particular de las Federaciones\12 Situacin CMD.doc
146
5.13
Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO)
Situacin Particular de las Federaciones\13 Situacin FEMO.doc
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
Las presentes reflexiones y conclusiones destacan temas relevantes para el conjunto de
federaciones municipales estudiadas y tienen el propsito de observar reas de fortaleza
de estas organizaciones, as como mbitos de mejora. En el ltimo apartado, se hace
referencia a las relaciones externas que mantienen las federaciones.
Antes de entrar a estas dos perspectivas de la presente sntesis conviene referirse, a la
trayectoria experimentada por las mancomunidades municipales de Costa Rica.
Situacin histrica
Desde los aos 40s, se perfila con claridad la necesidad de que las municipalidades del
pas uniesen esfuerzos con miras a luchar por diferentes proyectos que beneficien en
comn a los Gobiernos Locales, y as mismo a la poblacin. Sesenta y seis aos ms
tarde esta necesidad, no slo sigue siendo vigente, sino que, por diversas razones, tal
necesidad se acenta; es decir, se hace ms patente y profunda.
La historia de las federaciones muestra una reincidente evolucin de creacin y
finalizacin de estos esfuerzos, en medio de una constante que consiste en la
coincidencia de que son instancias necesarias, con un importante potencial, y que, por lo
tanto vale la pena reiniciar el esfuerzo.
La solidez de la institucionalidad local, en un contexto nacional de un Estado altamente
centralizado, sita a estas organizaciones, ya sean municipalidades, Concejos
Municipales de Distrito o federaciones, en condiciones sumamente adversas para su
desarrollo y consolidacin organizacional, incluyendo su sostenibilidad financiera. Esto ha
colocado a las federaciones en un crculo vicioso de prdida de credibilidad,
desfinanciamiento, imposibilidad de mostrar resultados, y as, en forma continua.
No obstante, debe reconocerse que no todas las dificultades se encuentran fuera del
crculo de influencia del Rgimen Municipal. Situaciones relacionadas con falta de
compresin y compromiso por parte del liderazgo municipal, o politizacin de los fines de
la organizacin, o la ausencia de personal idneo, son factores que pueden explicar
rupturas frecuentes en la trayectoria de las federaciones.
En la presente dcada, desde el ao 2000, se han constituido o reorganizado la mayor
parte de las federaciones existentes en la actualidad (ocho de un total de doce) Varios
factores pueden estar incidiendo en esta situacin, tales como la prdida de
gobernabilidad en la conduccin de servicios y ordenamiento en los diferentes mbitos de
la vida nacional o regional. Por otra parte, las iniciativas que se produjeron en la dcada
de los aos ochenta, con miras a fomentar una planificacin regional, fueron disminuidas
dentro del Sistema de Planificacin Nacional, lo que dej un eslabn fundamental del
desarrollo sin posibilidades de articulacin. Otro factor ha sido el hecho que la Fundacin
DEMUCA direccion, en estos aos, con especial nfasis, su estrategia de fortalecimiento
al Rgimen Municipal en Costa Rica hacia los procesos de asociacionismo.
Observar esta marcada tendencia a la creacin o reorganizacin de las federaciones, as
como observar su estado de situacin, que muestra una preparacin para poder
desempearse en mucho mejores condiciones, aunado a recientes cambios polticos que
155
ofrecen mayores condiciones, aunque leves, a los procesos de descentralizacin,

sugieren el inicio de una nueva y prometedora fase de fortalecimiento de las federaciones
municipales en Costa Rica.
Como se ha podido notar, a partir de la lectura del diagnstico por Federacin, cada una
de stas muestra reas de fortaleza, as como mbitos de debilidad. Puede, tambin,
observarse temas relevantes que estn presentes en los servicios y proyectos
actualmente en ejecucin o que son proyectos de futuro, con un amplio potencial de
aporte al desarrollo municipal y regional.
reas de fortaleza
Es claro notar que, a pesar de las dificultades, que algunas son barreras notorias para el
desenvolvimientote de las federaciones, tal y como se destacar en estas conclusiones,
existe un conjunto de logros que tambin se convierten en fuente de desarrollo y permiten
vislumbrar el potencial que este tipo de organizacin representa para el fortalecimiento del
Rgimen Municipal y para el mismo desarrollo del pas. Algunos de estos temas de
trabajo con un significativo potencial son los siguientes:
Enlace y coordinacin regional:
Sin excepcin, todas las federaciones existentes en este momento, o en proceso
de conformacin, estn desempeando, o planean hacerlo, un rol activo de enlace
y coordinacin regional. Si bien, es una lnea de accin en desarrollo, que habr
que fortalecer y acompaar con apoyo a las capacidades de liderazgo y
protagonismo del Rgimen Municipal en las regiones; no obstante, desde ya est
siendo aprovechada por proyectos como PRUGAM, en el rea Metropolitana y por
el Proyecto BID Catastro en la Zona Martimo Terrestre de Guanacaste (por slo
citar dos ejemplos) en donde la contraparte municipal la constituyen las
federaciones en la regin. El ejercicio de este rol, no slo representa para los
Gobiernos Locales agrupados en federaciones, facilitarse una serie de gestiones
que sobrepasan el mbito de la territorialidad de cada Municipalidad, sino que
representa un valioso espacio para poner sobre la mesa de las negociaciones
regionales, e incluso, nacionales las necesidades y propuestas especficas de la
realidad local, en lo que es de esperar, tambin prevalezca la participacin e
intereses directos de los (as) ciudadanos (as).
Como producto de esta responsabilidad de las federaciones, en este momento ya
se tienen experiencias muy provechosas de coordinacin y convenios establecidos
en temas ambientales y productivos con MINAE, con el MAG, con el IDA. En
temas de formacin y capacitacin con universidades pblicas (ITCR, UCR, UNA),
con universidades privadas y con el INA. Con organismos de cooperacin
(Fundacin DEMUCA / AECI, GTZ, Holanda). En temas de vivienda con el MIVAH,
en mejoramiento del servicio de aguas, con el A y A. En temas de turismo, con el
ICT.
Sistemas de informacin y de comunicacin del Rgimen Municipal en el
plano regional
En la actualidad, ya se cuenta con proyectos en marcha para crear sistemas
integrados de informacin municipal (caso concreto de FEMETROM con el SITAM
156
-Sistema de Informacin Territorial del rea Metropolitana de San Jos)

Igualmente, la Unidad Tcnica de la Zona Martimo Terrestre en la Federacin de
Guanacaste est creando una importante experiencia en este mbito.
En esta misma lnea de trabajo, se debe resaltar el valioso papel que puede jugar
en el desarrollo de regiones y sub regiones el contar con medios de comunicacin
impulsados por agrupaciones de municipalidades. Cabe destacar peridicos
regionales como es el caso del Peridico Guanacaste de la Federacin de
Municipalidades de Guanacaste y la publicacin mensual del boletn informativo
sobre actividades de la Unidad Tcnica de Zona Martimo Terrestre. Es, tambin
una valiosa ilustracin el mapa provincial para identificar recursos provinciales en
aspectos naturales y servicios, elaborado y publicado en 5.000 ejemplares por la
Federacin de Municipalidades de Heredia, por citar algunos ejemplos.
Otra iniciativa valiosa y a imitar es la creacin de un portafolio de proyectos para el
conjunto de municipalidades que integran la federacin y que se tenga disponible
para atraer recursos de inversin nacional e internacional.
Punto de encuentro e intercambio intermunicipal

Las federaciones han venido impulsando en sus mbitos territoriales espacios de
encuentro entre:
Alcaldes, que se renen peridicamente, e intercambian experiencias y

buscan soluciones conjuntas a problemas comunes, compartiendo buenas
prcticas, as como aprendizaje de experiencias no exitosas. Definen
igualmente, lneas de accin comunes y proyectos, por ejemplo, en el Gran
rea Metropolitana, donde los problemas urbanos son intercantonales.
Concejales. Los intercambios entre concejales tambin contribuyen a un

crecimiento sinrgico de su rol y de su aprendizaje. As lo manifiestan
expresamente concejales que han tenido la experiencia de ser miembros
de los Consejos Directivos de algunas federaciones y recomiendan que
estos encuentros sean extensivos a los dems miembros de sus Concejos
Municipales.
Funcionarios de las municipalidades. Algunas federaciones han promovido

encuentros entre funcionarios municipales. Algunos de estos encuentros
son para realizar actividades de capacitacin. Una federacin que ha
podido impulsar varios de estos eventos, aprovechando convenios
establecidos con entes acadmicos, ha sido la Federacin de
Municipalidades de Heredia, lo mismo que la de Guanacaste.
Todos y todas los (as) integrantes de las municipalidades Estos encuentros

han sido de un gran provecho y as se han reconocido por los diferentes
participantes. Esta modalidad de trabajo se ha impulsado, por ejemplo,
para la elaboracin de planes conjuntos o en los procesos de planificacin
estratgica de las federaciones. Contribuyen en diferentes sentidos:
permite el conocimiento mutuo, el intercambio de experiencias, la
minimizacin de las diferencias (incluso rivalidades) intercantonales,
debilita las barreras entre los estamentos del Rgimen [Alcaldes,
157
Concejales y funcionarios(as)] y lo ms importante, hace posible la

construccin de una visin compartida, que es tan necesaria para la
gobernabilidad y el desarrollo en todos los planos: nacional, regional y
cantonal.
Construccin de rellenos sanitarios regionales.
Una problemtica de primer orden en el desarrollo no slo local, sino tambin,
nacional, es la solucin del manejo integral de los desechos slidos. Ha sido
comprobado que FEDEMUR, a pesar de la dificultades de distinto orden que le ha
correspondido enfrentar, muestra importantes xitos en esta materia que pueden
significar lecciones aprendidas para otras federaciones y para el mismo pas. En
este momento, ms de la mitad de las federaciones estn comenzando a
incursionar en este campo, y si logran contar con el apoyo tecnolgico (estudios,
equipos, sistemas y personal) necesario y un aporte inicial en inversin, el pas
podra tener resuelto un problema crucial de su desarrollo, en el mediano plazo.
Ordenamiento territorial.
No menos importante para el desarrollo nacional y local es el tema del
ordenamiento territorial. Es cierto que por legislacin los planes reguladores son
competencia municipal-cantonal. No obstante, ya las federaciones estn
encontrando mecanismos para unir voluntades entre las diferentes
municipalidades que las integran, recursos y capacidad para hacer frente a esta
temtica, en forma mancomunada, tal es el caso de FEMUSAN, del Proyecto
PRUGAM o del Proyecto BID Catastro en la regin Chorotega.
Gestin ambiental.
La conservacin de los recursos naturales, el uso sostenible de los mismos, la
gestin integral de cuencas, el control de la contaminacin de aguas, aire y snica,
son reas del desarrollo sostenible que slo pueden ser atendidas en forma
mancomunada. Los problemas de la cuenca alta que se producen en un cantn,
se manifiestan en otro tipo de problemticas en la cuenca baja (inundaciones, por
ejemplo) Slo una clara conciencia de garantizar la sostenibilidad de los recursos
naturales en el largo plazo puede constituir uno de los motores esenciales de la
mancomunidad. En especial, en un pas como Costa Rica que basa su desarrollo
en estas fuentes de riqueza, las que a la vez son estratgicas para la calidad de
vida de la ciudadana actual y del futuro.
Si se observa con detenimiento los planes estratgicos, los proyectos y servicios
actuales de las federaciones, es fcil concluir que esta perspectiva del desarrollo
es, en la actualidad, una prioridad fundamental de la mayora de las federaciones
existentes. Esta es un rea de un inmenso potencial para el Rgimen Municipal,
en donde un enfoque mancomunado, podra afirmarse, es la nica solucin posible
y deseable.
Enfoque de gnero.
Los diferentes cuadros de distribucin del recurso humano administrativo y tcnico
y de la representacin municipal en los Consejos Directivos y comisiones tcnicas
158
de las federaciones, presentados en el diagnstico de cada federacin, si bien

muestran importantes reas de mejora que sern analizadas en el apartado
siguiente; no obstante, existen ciertos casos que cabe destacar porque se da un
grado importante de equidad en la participacin de gnero. En tales casos, en lo
relacionado con los y las representantes municipales, la razn de esta situacin
tiene origen en las normas aplicadas a la hora de establecer las candidaturas a los
puestos de eleccin popular, cuando se busca que exista paridad en la
representacin. Para el caso de la distribucin equitativa de gnero en los puestos
administrativos y tcnicos, esto responde a disposicin expresa de la Direccin
Ejecutiva.
Capacitacin y formacin.
Diferentes estudios, diagnsticos y evaluaciones de experiencias destacan la
urgencia del Rgimen Municipal en materia de desarrollo de capacidades de su
capital humano. Cabe sealar que esta prioridad no es propia de organizaciones
que puedan demostrar algn tipo de debilidad en el cumplimiento de su misin.
Por el contrario, las empresas ms poderosas del mundo son las que dan la ms
alta prioridad al aprendizaje, al desarrollo de su capital humano. Nuestra poca es
la del desarrollo del conocimiento y la principal ventaja competitiva de cualquier
organizacin radica en los conocimientos, habilidades y actitudes de las personas
que la conforman.
Por los altos costos y efectos de economa de escala que tiene esta rea de
inversin, las empresas ms modernas designan hoy en da estas funciones a
unidades especializadas, que, por lo general, dan servicios a varias empresas de
la corporacin, o claramente sub contratan este servicio, garantizando que se
realice mediante una metodologa que responda a las necesidades ms
especficas del desempeo de su personal.
Ya en este momento varias federaciones estn impulsando actividades de
capacitacin para dar servicios a las municipalidades integrantes. Algunas han
establecido y aprovechado convenios con instituciones de educacin superior e
INA, otras han aprovechado las relaciones de cooperacin que tienen establecidas
con algunas agencias. La Federacin de Municipalidades de Cartago, por ejemplo,
ha priorizado dos proyectos, uno de los cuales es de capacitacin a todas las
municipalidades miembro y, en la actualidad, se encuentra actualizando el
diagnstico de necesidades de capacitacin, como base para implementar el plan.
Gestin de cobro.
Esta es una de las reas que es clave, tanto para las municipalidades, como para
la misma Federacin. Varias federaciones han incursionado desde hace cierto
tiempo (CAPROBA, por ejemplo17) y otras lo estn haciendo hoy en da en el
apoyo a las municipalidades integrantes en los procesos de la Administracin
Tributaria y, ms particularmente, en la gestin de cobro.
17
Fundacin DEMUCA. Recaudacin Mancomunada de la Morosidad: la experiencia de la

Fundacin DEMUCA/AECI en las municipalidades de Sarapiqu, Gucimo, Siquirres, Matina y
Talamanca de la Federacin de Cantones Productores de Banano de Costa Rica
(CAPROBA). 1 ed.- San Jos, C.R.: DEMUCA: 2001.
159
Al respecto, en el documento que sistematiza la propuesta de CAPROBA, se hace

ver lo siguiente:
La propuesta de un modelo mancomunado de recaudacin de la
morosidad pretende establecer un sistema integral donde las
municipalidades continen asumiendo las labores propias de la gestin
tributaria y la UTAMA se encargue de todas aquellas acciones que se
realicen en el mbito judicial para recobrar las cuentas de los/as
contribuyentes morosos/as con deudas mayores a los seis meses (cobro
judicial)18
Asesora de diversa ndole.
Algunas federaciones que cuentan con unidades tcnicas o con algn recurso
especializado asesoran, en la actualidad, a las municipalidades miembro en
asuntos especficos como son:
o
o
o
o
o
o
o
o
Asesora legal
Asesora catastral
Asesora financiera
Sistemas de informacin
Administracin del territorio
Asesora en zona martimo terrestre
Proteccin del medio ambiente
Asesora topogrfica
Estas asesoras son de especial valor para aquellas municipalidades con muy
limitados recursos tcnicos profesionales, pero que juntas pueden financiar
algunos de los mismos, o porque la Unidad Tcnica de la Federacin cuenta con
algn recurso de cooperacin.
Otras iniciativas importantes:
A continuacin se hace mencin de un conjunto de otras iniciativas que se estn
ejecutando o que se encuentran en proyectos y propuestas y se est gestionando
mecanismos para su ejecucin. Estas iniciativas son:
18
Proyecto para la creacin del Museo del Municipio

Conformacin de un Comit Tcnico de Enlace funcionando (intermunicipal)
Promocin de la gestin local sostenible con visin de gnero e interculturalidad
(municipios fronterizos)
Proyecto inventario de red vial para mejorar mantenimiento de vas
Extraccin de materiales
Programa brigada de maquinaria para mantenimiento de la red vial
Procurar la inversin productiva que propicie el desarrollo socioeconmico y el
aumento de los ingresos municipales de sus afiliadas y fomento de las empresas
de capital pblico o mixto.
Ibid. P. 9.
160
Proyecto de ley para la exoneracin de impuesto a las federaciones

Hacer que un porcentaje del Impuesto al Banano se revierta en los cantones
productores
Definicin, promocin y formulacin de proyectos de desarrollo
Plan de mejoramiento de la estructura bsica para el Desarrollo Turstico
Sostenible
Encuentro regional cultural-deportivo para fortalecer integracin econmica
El conjunto de diagnsticos presentados, dedicados a cada una de las federaciones,

muestran con claridad que las federaciones de municipalidades se encuentran en un
punto crucial de desarrollo. La mayora de stas han clarificado el qu (su misin, sus
objetivos) han definido propuestas, proyectos, lneas de accin para alcanzar estos
objetivos (el cmo). En la mayor parte de los casos han designado responsabilidades (el
quin), y se encuentran ante un reto fundamental que es construir las estrategias ms
pertinentes, oportunas y viables para contar con los recursos financieros, humanos y
tecnolgicos para caminar, resolviendo, claro est, una serie de reas de mejora como las
que se presentarn en el siguiente apartado estas reflexiones y conclusiones.
No puede dejarse de lado en este espacio dedicado a las reas de fortaleza, que una
fuente de importante valor, con la que cuentan las municipalidades al integrarse en
federaciones es una alta motivacin en el personal que se desempea en las
federaciones, a pesar de que la mayora enfrenta limitaciones de distinto orden. Esa
motivacin puede calificarse de gran mstica de trabajo y alto nivel de entusiasmo.
reas de mejora
En los diagnsticos de cada una de las federaciones se presenta un apartado resaltando
las principales debilidades de cada organizacin.
Para dar el salto de calidad que requieren las federaciones de municipalidades es
necesario determinar dnde se encuentran las principales causas subyacentes, es decir,
las principales barreras que pueden estar explicando esas debilidades y comprometiendo
el cambio acelerado, y a la vez posible, en el que pueden comprometerse las
federaciones.
Se ha priorizado esas reas de mejora en cinco temas clave; a saber:
1.
2.
3.
4.
5.
La estrategia y el liderazgo no estn garantizando el compromiso necesario

Dbil credibilidad de algunas municipalidades en las federaciones
Situacin financiera
Situacin operativa y administrativa
Situacin jurdica
1. La estrategia y el liderazgo no estn garantizando el compromiso necesario

Si por un lado, en las reas de fortaleza se ha resaltado el hecho que la mayora de las
federaciones han definido el qu. Es decir, han establecido su propsito central, sus
objetivos y fines. No obstante, este es un campo en el que conviene afinar una serie de
161
procesos, con miras a que el impulso que contina desemboque en los resultados a los
que se quiere y conviene llegar.
En el documento que se presentar posteriormente al presente diagnstico, sobre
estrategias, se profundizar en algunas opciones sobre cmo lograr implantar estas reas
de mejora. Por ahora, se trata de perfilar la problemtica actual.
La capacidad estratgica se encuentra dbil en varios aspectos.
Por lo general, los procesos de planificacin estratgica realizados en algunas de las
federaciones, han consistido en momentos especficos en que se rene a un conjunto de
actores de las municipalidades miembros y, en ciertos casos, a funcionarios
institucionales del Gobierno Central o de instituciones autnomas y de la cooperacin
externa. Se formula el plan, primera fase del proceso de gestin, a veces se vuelca ese
plan en planes operativos; sin embargo, entre este momento y el establecimiento de todos
los arreglos organizativos, polticos, tcnicos y financieros para que estos planes se
ejecuten suele correr un tiempo muy extenso o, se hace por partes, dejando de lado,
definiciones, responsabilidades y compromisos concretos, sobre todo de financiamiento,
que restan viabilidad a la ejecucin.
En el caso de las federaciones, el tema de los arreglos polticos y los compromisos se
torna crucial (viabilidad de la planificacin), lo que guarda un estrecho vnculo con la
asignacin presupuestaria que hace factible el plan. De all que se percibe con facilidad la
existencia de una fuerte brecha entre lo que se formula y la ejecucin, argumento que se
refuerza al comparar la magnitud de muchas de las iniciativas por impulsar respecto a la
magnitud de los presupuestos.
Son pocos los casos en los que se observa un ordenamiento y priorizacin
preestablecidos entre el da a da de la ejecucin y lo planificado en los planes
estratgicos.
Otro reto a enfrentar, es que cuando se planifica estratgicamente de cara al anlisis de la
situacin regional, en forma integral, tiende a considerarse todos los problemas regionales
y, en algunos casos, a pretender que la federacin puede incidir en muchos aspectos de
la problemtica detectada. De all que la reflexin estratgica requiere focalizacin, de
cara a las organizaciones que en la regin ya vienen asumiendo la atencin de diversas
reas, contando con mayores recursos de todo orden. Lo anterior produce dispersin en
diversidad de problemticas por resolver.
Aunado a lo anterior, es necesario no perder de vista que la estrategia est ntimamente
vinculada al liderazgo y en este tipo de organizaciones la definicin y el ejercicio del
liderazgo se tornan ms complejos. La federacin es una instancia que involucra, a lo
interno del Rgimen Municipal, una diversidad de actores: Alcaldes, Concejales,
funcionarios/as municipales y las relaciones de todos/as stos/as con la ciudadana, as
como con muchos otros actores del entorno.
Si el principal peso en la conformacin de la federacin lo tienen los/as alcaldes/as,
entonces tiende a generarse desconfianza y falta de compromiso en la federacin por
parte de los/as concejales. Lo inverso tambin sucede, si el principal peso lo tienen los/as
concejales, entonces tiende a producirse desconfianza y falta de inters en los/as
Alcaldes/as.
162
Las federaciones de municipalidades atraviesan en este momento esa situacin y esto

resta eficacia a toda estrategia y a todo proyecto, impulsado por unos/as y por otros/as.
El encadenamiento es real, al cual se suman los/as funcionarios/as, y, mientras este
dilema no se afronte con reconocimiento de su existencia y con voluntad real de
superarlo, la barrera va a impedir el fortalecimiento de las federaciones y, por lo tanto, la
imposibilidad de aprovechar este gran potencial de desarrollo, para fortalecer el Rgimen
Municipal como un todo y la gestin de cada municipalidad, en particular.
Lo anterior se relaciona con el hecho que el liderazgo de la federacin no siempre
coincide con la existencia de un liderazgo regional, que otorgue mayor protagonismo a las
propuestas y convocatorias de las federaciones. Cosa que si hubiese unidad interna, se
podra superar, en buena medida esta dificultad.
Otro aspecto a mencionar, relacionado con el liderazgo es el hecho que la distribucin de
los cargos directivos en los Consejos Directivos y la Direccin Ejecutiva de las
federaciones recaen de manera claramente mayoritaria bajo la responsabilidad de
hombres (Presidencia 12 hombres, 2 mujeres. Vicepresidencia 13 hombres, 2 mujeres.
Direccin Ejecutiva 8 hombres y 2 mujeres). Esta es un rea de mejora que redundara
en un enfoque ms representativo de la composicin social de la regin y, por lo tanto, en
un enriquecimiento del proceso de construccin y toma de decisiones.
Todo lo anteriormente dicho sustenta la afirmacin que hace falta una real visin
compartida sobre la direccin y canalizacin de recursos en que debe concentrarse la
federacin, logrando con ello fortalecer el liderazgo, que es indispensable para que las
acciones de las federaciones sean eficaces y exitosas.
2. Dbil credibilidad de algunas municipalidades en las federaciones

Uno de los problemas ms comunes encontrados en el estudio de cada federacin, es
que, con frecuencia, existe desinters o falta de credibilidad de las municipalidades
respecto a la federacin.
Es un hecho que esta barrera se relaciona profundamente con la situacin que se viene
de describir, pero, adems, en algunos casos, se expresa un directo reclamo, de las
municipalidades que integran la federacin, debido a que se da una baja concrecin de
resultados y servicios tangibles.
Aspectos que pueden estar explicando esta situacin es que no se cuenta con
mecanismos de comunicacin que respondan a una estrategia orientada a mantener, de
manera permanente, a las municipalidades, no se diga informadas, sino involucradas en
el continuo desarrollo de las federaciones. Las municipalidades son las que por su propia
voluntad han creado las federaciones y les corresponde sentirse apropiadas de stas.
3. Situacin financiera
La mayora de las federaciones en Costa Rica tienen una limitada capacidad de gestin
financiera dado que no son sostenibles financieramente ni en el mediano, ni en el largo
plazo, tal y como se encuentran en este momento. De las trece federaciones estudiadas,
163
doce dependen del aporte que cada Municipalidad o Concejo Municipal de Distrito
miembro le brinde. Estos aportes estn condicionados a voluntades polticas, a pesar de
ser compromisos adquiridos segn los estatutos y por convenios entre las partes. Cada
Federacin debe realizar un proceso de gestin de cobro con cada Municipalidad
complejo e innecesario, dado que son compromisos previamente adquiridos, mientras que
la Municipalidad podra automticamente gestionar el pago, sin necesidad de que la
Federacin intervenga en la gestin de cobro.
En las federaciones ms pequeas, con menor capacidad operativa, el mismo Director
Ejecutivo es el que se encarga de gestionar el cobro, e incluso de recoger el cheque en
cada Municipalidad. Limitando as su disponibilidad de tiempo para realizar actividades
de mayor relevancia para alcanzar las metas de la Federacin.
La situacin financiera de las federaciones es tan inestable que se reservan fondos para
asegurar la capacidad operativa de la Federacin en el corto y mediano plazo; es decir, se
prefiere sub-ejecutar fondos con el propsito de tener el dinero suficiente para pagar
salarios y cargas sociales en el mediano plazo, sacrificndose as la consecucin de los
planes que seran de beneficio para la mancomunidad. En otras palabras, se vive con el
temor de no contar con el dinero suficiente para sobrevivir en el mediano plazo.
La estabilidad financiera de la Federacin depende solo de los aportes de las
municipalidades, no existen otras fuentes de ingresos. La nica federacin cuya
capacidad financiera no est condicionada a los aportes de las municipalidades afiliadas
es FEDEMUR. Esta federacin si tiene capacidad de gestin financiera sostenible en el
mediano y largo plazo y ha formulado un conjunto de proyectos que apuntan a la
sostenibilidad financiera, lo que le permitir hacer el cierre tcnico de relleno sanitario, en
los prximos quince aos, sin recurrir a fondos externos.
Hay un importante grado de subejecucin presupuestaria en la mayora de las
federaciones debido no solo al temor de no poder subsistir en el mediano plazo, sino
tambin porque las municipalidades cancelan las deudas con las federaciones al final del
ao, generndose as una cantidad de dinero ociosa, que se pudo haber aprovechado
brindando servicios y proyectos que beneficien a las municipalidades afiliadas. Este es un
problema que va en detrimento de la capacidad de gestin de las federaciones.
El sistema de control interno de la mayora de las federaciones es dbil. En federaciones
pequeas, la misma persona que gestiona los cobros a las municipalidades, recoge los
cheques, los deposita en el banco y, en algunos casos, ostenta el poder generalsimo
para manejar las cuentas bancarias y firmar cheques. Es decir, por la limitada capacidad
operativa de la Federacin, se da una concentracin de funciones que es incompatible.
4. Situacin operativa y administrativa

La mayora de las federaciones tiene una baja capacidad operativa, administrativa y
tcnica para cumplir sus planes y proyectos.
A excepcin de CAPROBA, FEDEMUR y, en alguna medida Heredia, las federaciones
cuentan con una limitada capacidad de espacio fsico para desempearse con eficiencia.
Se dan condiciones de hacinamiento y falta de privacidad. Se encuentran ubicadas en
edificios y espacios dados en calidad de prstamo y en condiciones inadecuadas.
164
En el mejor de los casos, hay suficiente personal administrativo, pero en la mayora de las
situaciones, el personal tcnico es limitado para llevar a cabo los planes y proyectos de la
Federacin. En los casos donde hay personal tcnico, ste est asignado a una Unidad
Tcnica, que brinda servicios de asesora muy especficos, por lo que no dispone del
tiempo para realizar otras funciones tcnicas necesarias para cumplir los planes y
proyectos de la Federacin.
El sistema de funcionamiento de las Unidades Tcnicas genera conflictos al interior y al
exterior de la Federacin. Las Unidades Tcnicas han sido instaladas en las federaciones
para brindar servicios especficos de asesora a las municipalidades, a fin de fortalecer su
capacidad de gestin. Estas Unidades Tcnicas son financiadas con un aporte econmico
brindado por las municipalidades interesadas en recibir el servicio y establecido por medio
de un convenio. Sin embargo, esta forma de funcionamiento genera conflictos de poder
entre la Direccin Ejecutiva de la federacin y la Unidad Tcnica, conflictos durante las
sesiones del Consejo Directivo dado que los temas de discusin relacionados con la
Unidad Tcnica no son de inters de todos los miembros, y tambin produce inequidad en
la prestacin de servicios beneficiando ms a unas municipalidades que a otras. Adems,
por la falta de claridad sobre el quehacer de su gestin, terminan dando asesora
operativa a las Municipalidades, en lugar de enfocar sus esfuerzos hacia proyectos de
fortalecimiento que beneficien a todas las municipalidades.
5. Situacin jurdica
Existen indefiniciones sobre aspectos jurdicos y polticos que son clave para el
funcionamiento de las federaciones. El Cdigo Municipal es omiso en relacin con la
definicin y atribuciones de las federaciones. No permite crear condiciones de certeza
jurdica para su funcionamiento. Como consecuencia la estructura de los estatutos de las
federaciones es diversa.
Hay un desconocimiento del estatus jurdico de una Federacin y un trato casustico por
parte de entes como la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda.
Un ejemplo de esta situacin es la decisin de la Contralora de no revisar las
liquidaciones presupuestarias de las federaciones dado que las mismas no tienen una
importancia relativa dentro del sistema de instituciones pblicas.
Se dan roces y conflictos relacionados con la representatividad en las instancias de la
Federacin y grado de competencia de alcaldes y regidores en stas. Como
consecuencia, la permanencia de determinada municipalidad en la federacin es incierta,
as mismo el aporte financiero es sujeto de estos conflictos y, por lo tanto, incierto. El
puesto de la Direccin Ejecutiva es tambin vulnerable a las fuerzas polticas y a los
conflictos entre alcaldes y regidores, lo que perjudica la estabilidad de la federacin.
Relaciones externas
Algunas relaciones que son especialmente importantes en el funcionamiento y proceso de
fortalecimiento de las federaciones son las que estas organizaciones establecen con
rganos como la Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), el Instituto de Fomento y
Asesora Municipal (IFAM), la Fundacin DEMUCA, los Consejos Regionales de
Desarrollo y la Contralora General de la Repblica.
165
Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)

Las federaciones municipales juegan un papel intermedio entre las municipalidades y la
Unin Nacional de Gobiernos Locales. Esta ltima, en su rol de representante nacional del
Rgimen Municipal establece una relacin natural con las federaciones en la medida que
stas aglutinan grupos de municipalidades, Consejos Municipales de Distrito y territorios
que significan un eslabn necesario en el funcionamiento del Rgimen Municipal como un
todo.
Existe una serie de iniciativas de la UNGL tendentes al fortalecimiento de las federaciones
municipales, como son proyectos de cooperacin internacional que tienen como
contraparte a la Unin y estn dirigidos a fortalecer las mancomunidades. Tal es el caso
de la Cooperacin Holandesa (VNG) y de la Fundacin DEMUCA. Una de las actividades
que realiza la UNGL actualmente es la definicin de agendas polticas con cada una de
las federaciones, a fin de establecer acciones conjuntas en el corto plazo.
reas de desarrollo municipal que dirige la UNGL son de incumbencia directa de las
federaciones; como es el Consejo Nacional de Capacitacin Municipal (CONACAM), la
Carrera Administrativa Municipal (CAM), el programa de Gestin Ambiental que desarrolla
la GTZ desde la UNGL. Todas estas son reas de trabajo que si bien, no se encuentran,
en todos los casos vinculadas a los planes y proyectos de las federaciones, a futuro es
indispensable profundizar estos lazos de trabajo conjunto.
Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM)

El IFAM cuenta en este momento con un rea de desarrollo destinada al fortalecimiento
de las federaciones de municipalidades. Algunas federaciones han contado con la
asesora directa, con personal del IFAM destacado en fortalecerlas, y el conjunto de
federaciones ha tenido apoyo para el mejoramiento legal y el desarrollo del sentido de
unidad entre las diferentes federaciones, generando espacios de encuentro e intercambio.
No obstante, este apoyo puede ser ms integral, tanto a las federaciones, en forma
directa, como en la coordinacin de reas especficas de trabajo en las que las
federaciones buscan fortalecer a las municipalidades que las integran y, con una mejor
coordinacin con el IFAM, el esfuerzo de asesora a las municipalidades podra ser
coordinado y potenciado, mediante una labor conjunta o complementaria.
Un rea de especial importancia en la que el IFAM se relaciona con las federaciones tiene
que ver con su presencia, por derecho propio, en los Consejos Regionales de Desarrollo.
Instancias en las que como se har mencin ms adelante son de especial importancia en
el cumplimiento de la misin de las federaciones.
Fundacin DEMUCA
Como ya se mencion con anterioridad, la Fundacin DEMUCA ha jugado un papel clave
en la creacin, desarrollo y acompaamiento de las federaciones municipales en Costa
Rica. Su apoyo se ha orientado a fortalecer la institucionalidad municipal, en el sentido de
reforzar el rol de las organizaciones municipales respecto a sus compromisos con la
166
ciudadana y las necesidades organizativas y, fundamentalmente tcnicas, que les

permitan cumplir con este cometido.
Algunas de las modalidades de apoyo que ha implementado la Fundacin DEMUCA han
sido, asesora y facilitacin para la constitucin y equipamiento de las Unidades Tcnicas
Intermunicipales (UTIs). Apoyo tcnico y financiero para la formulacin y
operacionalizacin de planes estratgicos. Capacitacin de lderes y funcionarios de las
federaciones.
La mayor parte de las federaciones existentes en este momento han tenido o tienen algn
vnculo de cooperacin con esta Fundacin, y se preparan para continuar con el impulso
recibido, en un esquema de autosostenibilidad financiera, apegndose a los criterios de
mancomunidad (aportes y beneficios comunes) que les ha unido.
Consejos Regionales de Desarrollo
La misin de las federaciones guarda una estrecha relacin con el desarrollo regional y,
por consiguiente, con los Consejos Regionales de Desarrollo, que, aunque funcionan con
muchas debilidades; no obstante, constituyen instancias de coordinacin interinstitucional
de gran importancia.
En la actualidad, varias direcciones ejecutivas de las federaciones participan en estas
instancias con vos y sin derecho a voto. En la propuesta de estrategias se aborda una
recomendacin respecto al rol deseado de las federaciones en estas instancias y la
relacin de las mismas con los gobiernos locales y eventuales Consejos de Desarrollo
Cantonal que estaran por constituirse.
Contralora General de la Repblica

La relacin actual de las federaciones con la Contralora General de la Repblica, se da
en un marco de alto grado de indefinicin, salvo para los casos de FEDEMUR y
CAPROBA, que s tienen una relacin claramente establecida y un funcionamiento igual
con la Contralora al que sta mantiene con las municipalidades. Esto por cuanto la CGR
trabaja bajo el principio de importancia relativa, por lo tanto, las dems federaciones, que
tienen presupuestos relativamente bajos, no son prioridad para la Contralora. Por esta
razn, este ao la CGR decidi no revisar las liquidaciones presupuestarias presentadas
en febrero por las federaciones.
Las federaciones han experimentado procedimientos administrativos que muestran
indefinicin sobre cul es la figura jurdica y organizacional que la CGR le otorga a stas,
as como se ha producido desconocimiento en los procedimientos que establece la
Contralora, por parte de las federaciones, lo que ha tenido impactos negativos muy altos,
como se dio para el caso de CAPROBA. Por su parte la Contralora clasifica a las
federaciones dentro del conjunto de organizaciones que, por el tamao de sus
presupuestos, no representan una prioridad para esta institucin.
167
BIBLIOGRAFA
Nota: Muchos de los documentos tcnicos que forman parte de esta bibliografa fueron
facilitados por el proyecto FOMUDE al inicio del estudio, al igual que algunas de las
fotografas incorporadas a lo largo de este documento.
Boletn Unidad Tcnica de la Zona martimo Terrestre, edicin 1,2,3, enero, febrero y
marzo, 2006.
Borrador de estatutos de la Federacin de Concejos Municipales de Costa Rica
Borrador de estatutos de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos,
San Jos, Costa Rica.
Estatutos de la Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua, Costa Rica
Estatutos de la Federacin de Municipalidades de Cartago, Costa Rica.
Estatutos de la Federacin de Municipalidades de Guanacaste, Costa Rica
Estatutos de la Federacin de Municipalidades de Heredia, Costa Rica
Estatutos de la Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del
Pacfico (FEMUPAC), Costa Rica.
Estatutos de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA), Costa
Rica.
Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua, Informe de gestin perodo
2005, abril 2006.
Federacin de Municipalidades de Guanacaste, Informe de gestin, 04 de marzo de
2006.
Federacin de Municipalidades de Guanacaste, Informe de Labores Unidad Tcnica
ZMT, 4 de marzo del 2006.
Fundacin DEMUCA, Cooperacin Espaola, Asociativismo
Centroamrica, Reflexiones para el debate #5. Octubre 1999
Municipal
en
Fundacin DEMUCA. Recaudacin Mancomunada de la Morosidad: la experiencia de la

Fundacin DEMUCA/AECI en las municipalidades de Sarapiqu, gucimo, Siquirres,
Matina y Talamanca de la Federacin de Cantones Productores de Banano de Costa Rica
(CAPROBA). 1 ed.- San Jos, C.R.: DEMUCA: 2001.
Fundacin DEMUCA, Estatutos de FEMUSAN, San Jos, Costa Rica
Fundacin DEMUCA, Estatutos y Reglamento Interno de CAPROBA, San Jos, Costa
Rica, diciembre 2004.
168
IFAM, Las Ligas Municipales de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1990
Jimnez Trejos, Eric, Naturaleza y rgimen jurdico de las federaciones municipales:
aspectos estratgicos para su definicin, junio 2006
Plan Anual Operativo de la Federacin de Municipalidades y Concejos de Distrito del
Pacfico (FEMUPAC)
Plan Anual Operativo de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
(FEDOMA)
Plan Estratgico de la Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con
Nicaragua, 2004-2005
Plan Estratgico de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA).
Plan Estratgico de la Unidad de Zona Martimo Terrestre de la Federacin de
Guanacaste
Planes estratgicos de las federaciones de Costa Rica, 2005.
Portafolio de Proyectos de la Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses
Fronterizos con Nicaragua, mayo 2005
Rivera, Roy, Descentralizacin y Asociacionismo Municipal, FLACSO, Costa Rica, abril,
1999
Rojas, Olman, Federaciones Municipales, Costa Rica, 1996.
Sequeira, Maribel, Cronologa de la Creacin de Mancomunidades en Costa Rica, 2006.
Solano Mojica, Moiss, Cdigo Municipal, Investigaciones Jurdicas, San Jos, Costa
Rica, octubre del 2004.
Sitios en Internet:
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, (Sede en Barcelona Espaa)
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/
Fundacin de Municipalidades de Centroamrica (DEMUCA)
http://www.demuca.or.cr/
Cooperacin Tcnica Holandesa
http://www.vng-internacional.nl
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
http://www.gtz.de/english/
Asociacin internacional para la administracin de ciudades y condados (ICMA)
www.icma.org
169
Federacin de Municipalidades del Istmo Centroamericano (FEMICA)

http://www.femica.org/
Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES)
www.comures.org.sv
Asociacin de Municipios del Norte del Departamento del Cauca (AMUNORCA)
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
www.amhon.hn
Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA)
www.flacma.org
Federacin Colombiana de Municipios (FCM)
www.fcm.org.co
Asociacin Brasilea de Municipios (ABM)
www.abm.org.br
Asociacin Chilena de Municipalidades (AChM)
www.munitel.cl
Asociacin de Municipios de Mxico (AMMAC)
www.ammac.org.mx
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME)
www.ame.gov.ec
Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI)
www.opaci.org.py
Federacin Argentina de Municipios (FAM)
www.fam-online.org
Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM)
www.enlared.org.bo
170
ANEXOS
171
An e xo N 1. L i sta d e Co n tacto s p o r F ed eraci n

Personas contacto en las Federaciones Municipalidades de Costa Rica
FEDERACIONES
NOMBRE
1. Federacin Metropolitana de Municipalidades de
San Jos (FEMETROM)
2. Federacin de Municipalidades Regional Este

(FEDEMUR)
3. Federacin Occidental de Municipalidades de

Alajuela (FEDOMA)
4. Federacin de Municipalidades de Heredia
5. Federacin de Municipalidades de Guanacaste
6. Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses

Fronterizos con Nicaragua
7. Federacin de Municipalidades y Concejos
Municipales de Distritos del Pacfico (FEMUPAC)
8. Federacin de Cantones Productores de Banano

(CAPROBA)
9. Federacin de Municipalidades de Cartago
10. Federacin de Municipalidades Zona de Los

Santos. FEMUSAN
11. Federacin de Municipalidades de la Zona Sur
Persona contacto para estudio

Jos Antonio Soto Pacheco
Director Ejecutivo
jsoto@cfia.or.cr
Cel. 376.10.43 Tel.: 221-7006
Fax. 295.60.01
Alexis Cervantes Morales
Director Ejecutivo
2769800. Marianela (ext.110)
2766383, 2768242 Fax: 2742961 fedemur@racsa.co.cr
Victor Hidalgo Oviedo
Coordinador Comisin Tcnica
Divegaa15@yahoo.com
Tel. 494-50-50
Tel. 840-89-53
Fax. 444.62.65
Gerardo Mata Araya
Director Ejecutivo
gamadama@costarricense.cr
261-6097/ 261-3777
Fax. 237.7562
Jos Angel Acn Wong
Director Ejecutivo
ligagte@ice.co.cr
joseacon@costarricense.cr
669.06.51
fax 669.39.17
Lorena Barrantes
Directora Ejecutiva
Cel. 838.2774
Fax. 477-7073
Juan Diego Vargas Soto
Director Ejecutivo
femupac@ice.co.cr
celular: 390.82.77
Telfono/Fax: 779.40.42
Jhonny Rodrguez Rodrguez
Director Ejecutivo
utama@racsa.co.cr
Tel.: 768 -9922
Celular: 827 6941
Fax. 768 7982
Alberto Camacho
Director Ejecutivo
Albertocamachopa@costarricense.cr
fedemucartago@hotmail.com
Tel. 552-8058 ext. 307 / 357 27 21
Fax. 552-8058
Jos Rodolfo Naranjo Naranjo (Alcalde de Tarraz)
Presidente
Telfono: 546- 6516
alcaldedetarrazu@yahoo.com
Fax. 541.14.80 /2850
Presidente
Agusto Csar Moya Gutirrez
8127197 7833918.
SEDE ACTUAL
Paseo Coln
La Unin
(Ro Azul. Plaza Deportes 400 NE)
Valverde vega (Edificio Cmara

Turismo, Sarch Sur)
Heredia
(Antiguo Edificio. Gobernacin)
Caas
(Municipalidad)
San Carlos (Municipalidad)
Municipalidad de Parrita
Siquirres
(Edificio UTAMA)
Cartago (Municipalidad)
Corredores (Municipalidad)
Ana Cecilia Valern
172
Directora Ejecutiva
7866225 812928
12. Federacin de Concejos Municipales de Costa Rica
13. Federacin de Municipalidades de Occidente

(FEMO)
14. Convenio Cooperativo Intermunicipal para la
solucin conjunta de la problemtica de los desechos
slidos (COCIM)
Marconi Suarez
munimonteverde@racsa.co.cr
372-49-04
645-69-09
Fax. 645-54-44
Juan Flix Arburola
Presidente
249-1050
munimora@racsa.co.cr
Edgardo Jara
259-21-58 ext. 162
250-11-33
Municipalidad de Monteverde
Casa de la Cultura en Mora, Antigua

Municipalidad
Municipalidad de Desamparados
173
An e xo N 2. M etod o lo g a
Metodologa.doc
174

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ESTUDIO ACTUARIAL DE LAS FEDERACIONES DE

MUNICIPALIDADES DE COSTA RICA:

DIAGNSTICO DE LAS FEDERACIONES

LISTA DE TABLAS ................................................................................................................ 3

Marco Conceptual ..................................................................................................................18

Servicios pblicos en conjunto ........................................................................................19

Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento .................................................19

Caractersticas de las Federaciones en Costa Rica ...........................................................25

Federaciones existentes .................................................................................................25

Funciones y servicios ......................................................................................................27

Relaciones externas ........................................................................................................30

Situacin General de las Federaciones Municipales ..........................................................32

Situacin jurdica .............................................................................................................32

Situacin financiera .........................................................................................................33

Situacin administrativa y operativa ................................................................................36

Situacin poltica .............................................................................................................44

Situacin Particular de las Federaciones en Costa Rica ...................................................49

Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM) ...................51

Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR) .....................................60

Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA) ...............................70

Federacin de Municipalidades de Heredia ....................................................................79

Federacin de Municipalidades de Guanacaste .............................................................87

Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua ...............97

Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacfico

Federacin de Cantones Productores de Banano (CAPROBA) ....................................113

Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica

Federacin de Municipalidades de Cartago ..................................................................121

Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos (FEMUSAN) .......................132

Federacin de Municipalidades de la Zona Sur (FEDESUR) .......................................142

Federacin de Concejos Municipales de Distrito de Costa Rica ...................................146

Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO) .................................................151

REFLEXIONES Y CONCLUSIONES ................................................................................ 155

Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica

Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica

Instituto de Acueductos y Alcantarillados

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Banco Interamericano de Desarrollo

Federacin de Cantones Productores de Banano

Contralora General de la Repblica

Federacin de Municipalidades de Cartago

Federacin de Concejos Municipales de Costa Rica

Federacin de Municipalidades de la Zona Sur

Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela

Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con

Federacin de Municipalidades de Heredia

Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos

Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin

Fundacin DEMUCA de la Cooperacin Espaola

Cooperacin Tcnica Alemana

Instituto Costarricense de Turismo

Instituto de Desarrollo Agrario

Instituto de Fomento y Asesora Municipal

Instituto Tecnolgico de Costa Rica

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Proyecto de Desarrollo Local

Proyecto del Gran rea Metropolitana

Universidad de Costa Rica

Universidad Estatal a Distancia

Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica

Un documento con una propuesta de estrategias para fortalecer las federaciones,

Un afiche grande por Federacin con la descripcin de la situacin actual de cada