Principios del Derecho Sindical

INTRODUCCIN

El trabajo es parte de la vida del hombre. Sus manifestaciones se traducen en un

conjunto de reglas constitutivas de una estructura social, con sus grados de
jerarquizacin.
En este sentido, se dice que el derecho de sindicacin sera un aspecto especfico
del derecho de asociacin que, si bien nace de ste, adquiere en su desarrollo
caractersticas propias. Este enfoque asociacionista se ha contrapuesto a una
visin institucionalista de l, aunque tambin en esta ltima sus expositores
sealan la especialidad de la institucin sindical.
Estas relaciones, que conforman el llamado sistema de relaciones industriales,
normalmente se desarrollan en el mbito de la empresa, que acta como elemento
aglutinador.
El rasgo distintivo de las relaciones, como campo de estudio diferente a otras
disciplinas, consiste en que se debe tener presente la relacin entre los objetivos
de los trabajadores, de los empleadores y de la sociedad y buscar las vas para
lograr un equilibrio entre esos intereses.

Principios del Derecho Sindical

DERECHO SINDICAL
I.

CONCEPTO Y CONTENIDO:
El Derecho Sindical es la rama del Derecho del Trabajo o Derecho
Laboral que regula la constitucin y actividad de los sindicatos y de las
organizaciones empresariales, as como el ejercicio del derecho de huelga.
Sin embargo, el Derecho Sindical no es una rama autnoma, porque sus
normas relativas a la organizacin sindical, caen dentro del Derecho del
Trabajo y dentro de este del Derecho Colectivo de Trabajo
Al establecer una organizacin sindical o un sindicato, amparndose a este
derecho, muchos estudiosos no se ponen de acuerdo con la definicin del
sindicato y es por ello, que la mayora recurren a lo mencionado en el
artculo 10 del Convenio N 87 de la OIT, con respecto a esta organizacin,
que a la letra dice "Toda organizacin de trabajadores y empleadores
que tengan por objeto fomentar y defender los intereses de los
trabajadores o de los empleadores".(1)
La doctrina afirma que el sindicato es una asociacin de personas fsicas o
jurdicas que ejercen actividad profesional o econmica para la defensa y la
promocin de sus respectivos intereses. Como puede advertirse, de los
trminos de esta definicin resulta que se trata de una verdadera
asociacin, no de un agrupamiento, criterio adoptado por algunos autores, a
los que otros les insertan la nota de permanente para distinguirla de las
simples coaliciones
El Derecho Sindical puede estudiarse desde tres puntos de vista distintos o
con tres acepciones distintas:

Convenio 87 OIT. Convenio Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin. Para el Per: Aprobado
por Resolucin Legislativa N 13281 el 9 de diciembre de 1959. Instrumento de ratificacin depositado el 2 de marzo de 1960. Fecha
de entrada en vigencia para el Per el 2 de marzo de 1961.

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a) Derecho Sindical como Derecho subjetivo: es decir, como conjunto

de facultades que comporta el ejercicio individual de un derecho
b) Derecho Sindical como Derecho objetivo: entendido como conjunto
de normas de ordenacin de los sindicatos y sus relaciones, que
determinan los lmites y su esfera de actuacin legal.
c) Derecho Sindical como Derecho estatutario: es decir, como ncleo
de normas sustantivas emanadas del mismo sindicato y que determinan
su mbito personal, territorial y funcional, su estructura y rganos y su
rgimen jurdico.
Desde su acepcin de Derecho objetivo, el Derecho Sindical, tiene una
relacin directa con lo que es el Derecho colectivo del trabajo y genera un
conjunto de normas jurdicas, de establecimiento estatal o producto de la
autonoma colectiva, que regulan las relaciones entre sindicatos u otras
instancias de representacin colectiva de los trabajadores.
El estudio de las relaciones colectivas comprende, as, dos tipos de
problemas. De una parte, los problemas de organizacin: En este sentido,
la libertad sindical y sus manifestaciones, la representacin de los
trabajadores en la empresa, el derecho de reunin o de asamblea de estos
ltimos y el asociacionismo empresarial.
De otra parte, los problemas de accin colectiva: en este sentido, la
participacin institucional en la empresa y fuera de ella, la negociacin
colectiva, la huelga y los procedimientos judiciales y extrajudiciales de
solucin de los conflictos colectivos laborales, tales como la conciliacin, la
mediacin y el arbitraje.

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II.

CARACTERES DEL DERECHO SINDICAL:

Segn Ojeda Avils, A.(2) el Derecho Sindical se caracteriza por los
siguientes rasgos:
Protagonismo de los sujetos colectivos laborales y papel secundario
del Estado. El Estado se asigna nicamente una funcin promocional
de la autonoma colectiva, que es desarrollada por los sujetos
colectivos.
Tratamiento multidisciplinar de las relaciones laborales. Utiliza los
resultados obtenidos por otras disciplinas para mejor entender el
sentido de la actuacin colectiva y su rgimen jurdico.
Predominio de las relaciones colectivas sobre las relaciones
individuales de trabajo. Los sujetos colectivos tienen el carcter de
fuente de produccin de normas jurdicas, y los acuerdos colectivos
el de fuentes formales.
Contenido totalizador de las relaciones jurdicolaborales.
El Derecho Sindical no se conforma con estudiar las relaciones colectivas,
adentrndose adems en el tratamiento de los contenidos individuales en
los acuerdos colectivos
Por su parte, Alonso Garca, Manuel( 3) caracteriza al Derecho Sindical con
las siguientes notas:

2
3

OJEDA AVILS, Antonio

ALONSO GARCIA, Manuel

Derecho Sindical, Editorial Tecnos, Madrid 2003.

Introduccin al Estudio del Derecho de Trabajo. Edit. Bosch. Barcelona 2001

Principios del Derecho Sindical

Es un Derecho nuevo, actualmente en proceso de transformacin y
evolucin.
Es un Derecho con un valor social profundamente acusado, todas
sus normas e instituciones tienen una dimensin social.
Es un Derecho en el que se conjugan de modo primordial los
principios autonmico y heteronmico en el proceso de creacin de
normas jurdicas.
Los grupos profesionales tienen un papel destacado como fuente
material del Derecho Sindical.
III

LAS FUENTES DEL DERECHO SINDICAL

Son fuentes del Derecho Sindical aquellas fuerzas sociales con facultad
reguladora de las relaciones de trabajo y cuyos mandatos se imponen a los
sujetos interesados con fuerza obligatoria e independientemente de la
voluntad de stos.
De las fuentes del derecho Sindical, lo mismo que de las fuentes en
general, cabe hablar en un doble sentido:
A) Fuentes materiales, fuerzas sociales de las que emana el Derecho.
Dentro del sistema normativo del Derecho Sindical se dan cuatro fuentes
de produccin de normas:
El Estado, rgano soberano, en cuanto en el ejercicio de su
soberana puede dictar normas de carcter general y obligatorio que
regulen relaciones colectivas.

Principios del Derecho Sindical

La sociedad en general, pero concretada local y profesionalmente,
que de su fluir espontneo es posible obtener reglas que constituyan
autnticas y verdaderas normas.
Esa misma comunidad social puede operar como creadora y
sustentadora de unos principios generales, que cumplen la funcin
de inspiradores de un determinado ordenamiento jurdico.
Los

grupos

sociales

de

carcter

profesional

debidamente

constituidos y en cuanto el Estado les reconozca esa fuerza

normativa.
B) Fuentes formales, cauces externos a travs de los que se hace visible
la facultad normativa creadora. Son, respectivamente, la ley (en su
sentido ms amplio), la costumbre, los principios generales del Derecho
y los pactos o convenios colectivos de condiciones de trabajo.
Desde el punto de vista del Derecho Positivo, las fuentes normativas del
Derecho Sindical pueden ser: internacionales y nacionales.
FUENTES INTERNACIONALES:
Las normas de la OIT.- En el Derecho Sindical tienen gran importancia las
fuentes internacionales, provenientes sobre todo de la OIT. Se trata de un
bloque normativo de gran inters prctico por cuanto, adems de su
eficacia jurdica aplicativa, juega de un modo privilegiado en orden a la
interpretacin de los derechos fundamentales y libertades colectivas
reconocidas en la Constitucin (art. 28), esto es, respecto de los derechos
de libertad sindical, negociacin colectiva o huelga.
Otras normas internacionales en materia sindical provienen de la ONU. As,
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966; y el
6

Principios del Derecho Sindical

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Todos ellos
han sido ratificados por Per.
Fuentes nacionales.
Los preceptos constitucionales.- Entre las fuentes nacionales del
Derecho Sindical se encuentra, en primer trmino, la Constitucin. Norma
suprema, prevalece sobre cualquier otra norma en conflicto. Est muy
influenciada por los Convenios de la OIT.
El art. 28 de la Constitucin Poltica del Per seala que: El Estado
reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colegtiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico: garantizando la libertad sindical,
fomentando la negociacin colectiva y promueve las formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales; regula el derecho de huelga para que se
ejerza en armina con el inters social.
Leyes en materia sindical. Las leyes existentes en materia sindical son,
entre otras:
-

Ley N 29497, La Nueva Ley Procesal del Trabajo

Ley 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.S. 010-2003TR)

IV.

PRINCIPIOS DEL DERECHO SINDICAL

4.1.

LIBERTAD SINDICAL
Dos de las definiciones ms aceptadas por la doctrina respecto al
derecho de libertad sindical son las propuestas por el tratadistas

Principios del Derecho Sindical

OJEDA VILES4 y ERMIDA URIARTE 5. El primero de ellos sostiene
que la libertad sindical es el derecho fundamental de los trabajadores
a agruparse establemente para participar en la ordenacin de las
relaciones productivas, mientras que el segundo seala que este
derecho, para ser entendido como tal, debe incluir, por lo menos, la
libertad para constituir sindicatos, organizarlos y afiliarse a ellos, as
como la adecuada proteccin al ejercicio de la actividad sindical.
Por otra parte, el maestro espaol PALOMEQUE LPEZ6 sostiene
que el derecho a la libertad sindical es un derecho complejo o
genrico integrado por un conjunto de derechos y facultades que
identifican o hacen reconocible el ejercicio del mismo, lo que dificulta
encontrar una definicin precisa de este derecho.
Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, el Tribunal Constitucional 7
ha delimitado el contenido esencial del derecho a la libertad sindical
sealando que este derecho constitucional tiene un aspecto orgnico
y otro funcional. De acuerdo a lo dispuesto por el tratadista nacional
VILLAVICENCIO ROS8 el aspecto orgnico o esttico consiste en la
facultad de toda persona de constituir organizaciones con el
propsito de defender sus intereses gremiales y, el aspecto funcional
o dinmico supone la actuacin del sujeto colectivo dirigida a
promover y tutelar los intereses econmicos y sociales de los
trabajadores.
A efectos del presente artculo, y siguiendo la lnea dogmtica del
citado tratadista nacional, consideramos conveniente analizar el
4
5

7
8

OJEDA VILES, Antonio, Derecho Sindical, Editorial Tecnos, Sptima Edicin, Madrid, 1995, p. 153.
ERMIDA URIARTE, Oscar, Sindicatos en Libertad Sindical, Segunda Edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo,
p.29.
PALOMEQUE LPEZ, Manuel, Derecho Sindical Espaol, Editorial Tecnos S.A., Quinta Edicin, Madrid, 1994, p.123.
En el Numeral 8) de la Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de julio del 2002 recada en el expediente N 1124-2001AA/TC, publicada en el Diario Oficial, El Peruano, el 11 de septiembre del 2002.
VILLAVICENCIO ROS, Alfredo, La Libertad sindical en el Per, OIT Documento de Trabajo N 114, 1999, p. 27.

Principios del Derecho Sindical

derecho a la libertad sindical a partir de su contenido individual y
colectivo9.
A. La Libertad Sindical Individual:
Este aspecto de la libertad sindical comprende el conjunto de
derechos del que son titulares los trabajadores individualmente
considerados. La Libertad Sindical Individual puede dividirse
en dos planos: la libertad sindical individual positiva y la
libertad sindical individual negativa.
a.

La Libertad Sindical Individual Positiva:

Este plano de la libertad sindical esta constituido por todos los

derechos que poseen los trabajadores para constituir y
afiliarse a las organizaciones que consideren convenientes, sin
autorizacin previa de ninguna autoridad o de su empleador,
as como el desarrollo de la actividad sindical. En tal sentido,
la libertad sindical individual positiva contiene los siguientes
derechos:
Derecho

de

Libre

Constitucin

de

Organizaciones

Sindicales:
El artculo 2 del Convenio OIT N 87 establece que los
trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho a constituir las
9

Sobre el tema de la proteccin de la libertad sindical y el mbito subjetivo de esta proteccin, la doctrina juslaboralista nacional ha
producido textos de lectura obligatoria. Debemos mencionar los trabajos de David Lovatn Palacios Proteccin de la libertad sindical.
Instituto de Defensa Legal, Lima, 1990; Alfredo Villavicencio y Oscar Ermida Uriarte, Sindicatos en Libertad Sindical; Guillermo Boza
Pro, Despido Antisindical y Libertad de Expresin. Texto mimeografiado. 1997; el excelente libro de Elmer Arce Ortz La nulidad de
despido lesivo de los Derechos Constitucionales, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, 1999; Wilfredo Sanguineti
Raymond, Lesin de la Libertad Sindical y Comportamientos Antisindicales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1993,
y, fundamentalmente, Alfredo Villavicencio Ros, La libertad sindical en el Per, Documento de Trabajo 114, Oficina Internacional del
Trabajo, Lima, 1999;.

Principios del Derecho Sindical

organizaciones

que

estimen

convenientes,

debiendo

entenderse por stas a toda organizacin de trabajadores o

empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los
intereses de los trabajadores o de los empleadores.
En relacin a ello, el artculo 2 de la LRCT establece que el
derecho a la sindicacin es de libre ejercicio por parte de los
trabajadores, sin que sea necesaria la autorizacin previa de
su empleador o de alguna autoridad estatal para llevar a cabo
las acciones necesarias para la creacin de organizaciones
sindicales que tengan por objeto el estudio, desarrollo,
proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el
mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
Por otra parte, el artculo 2 del Convenio OIT N 98 seala
que las organizaciones de trabajadores y empleadores
debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de
injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en el
proceso de su constitucin. Asimismo, entiende por actos de
injerencia las medidas que tiendan a fomentar la constitucin
de organizaciones de trabajadores dirigidas indirectamente o
influenciadas por un empleador o una organizacin de
trabajadores.
Al respecto, el artculo 4 de nuestra LRCT dispone que el
Estado, los empleadores y sus representantes debern
abstenerse de realizar cualquier acto que tenga por objeto
coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el
derecho a la sindicalizacin de los trabajadores y, adems, se

10

Principios del Derecho Sindical

encuentran prohibidos de participar en la creacin de
organizaciones sindicales.
Sin embargo, la misma LRCT, en su artculo 5, desarrolla un
tratamiento restrictivo en relacin a lo regulado por el
Convenio N 87 de la OIT (en lo que refiere a la libertad de los
trabajadores de constituir las organizaciones sindicales que
consideren convenientes) tomando como elemento central el
mbito en el que se desarrolla la negociacin colectiva entre
trabajadores y empleadores; estableciendo una lista cerrada
de

posibles

estructuras

sindicales

que

pueden

ser

constituidas, siendo estas las siguientes:

Sindicato de Empresa: Formados por trabajadores de

diversas profesiones, oficios o especialidades, que prestan

servicios para un mismo empleador. Dentro de este mbito
puede

existir

tres

sub-niveles:

categora,

seccin

establecimiento.

Sindicato de Actividad: Formados por trabajadores

que

desarrollan

distintas

actividades

profesionales,

especialidades u oficios de dos o ms empresas de la misma

rama de actividad.

Sindicato de Gremio: Formados por trabajadores de

diversas empresas que desempean un mismo oficio,

profesin o especialidad.

Sindicato

de

Oficios

varios:

Formados

por

trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades

que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad,
11

Principios del Derecho Sindical

cuando en determinado lugar, provincia o regin el nmero de
trabajadores no alcance el mnimo legal para constituir
sindicatos de otro tipo.
Asimismo, el artculo 14 de la LRCT seala que los sindicatos
de empresa deben afiliar por lo menos a veinte (20)
trabajadores y los de rama de actividad, gremio y oficios varios
deben agrupar en forma mnima a cincuenta (50) trabajadores
para poder constituirse y subsistir. Cuando en una empresa el
nmero de trabajadores no sea suficiente para la constitucin
de un sindicato, los trabajadores, por acuerdo de la mayora
de ellos, podrn elegir dos (02) delegados que ejercern la
representacin de ellos ante su empleador y la Autoridad
Administrativa de Trabajo, tal como lo dispone el artculo 15
de la LRCT.
Derecho de Libre Afiliacin:
El Convenio OIT N 87 dispone en su artculo 2 que los
trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de afiliarse a las
organizaciones sindicales, con la sola condicin de observar
los estatutos de las mismas. Asimismo, complementando la
libertad de afiliacin, el artculo 1 del Convenio OIT N 98
establece que los trabajadores debern gozar de una
adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin
tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su
empleo, entendiendo que dicha proteccin deber ejercerse
especialmente contra todo acto que tenga por objeto:

12

Principios del Derecho Sindical

a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que
no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un
sindicato.
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra
forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
En nuestro ordenamiento jurdico, el artculo 3 de la LRCT
establece que los trabajadores tienen derecho a elegir, libre y
voluntariamente, si desean afiliarse a un sindicato, no
pudiendo estar condicionada su decisin por la amenaza de
perder su empleo o sufrir cualquier tipo de represalia durante
la relacin laboral. Ello se ve complementado con lo previsto
en el inciso a) del artculo 29 del T.U.O. del Decreto
Legislativo N 728, Ley de Productividad y competitividad
Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-TR,
establece la nulidad del despido que tenga por motivo la
afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades
sindicales.
En evidente violacin al derecho de libertad de gestin interna
que poseen las organizaciones sindicales, la cual trataremos
ms adelante, el artculo 12 de la LRCT establece los
requisitos que deben cumplir los trabajadores para poder
afiliarse a un sindicato, que son los siguientes:
a) Ser trabajador de la empresa, actividad profesin u oficio
que corresponda segn el tipo de organizacin sindical.

13

Principios del Derecho Sindical

b) No ser parte del personal de direccin o de confianza del
empleador, salvo que el estatuto de la organizacin sindical lo
permita.
c) No ser parte de otro sindicato del mismo mbito.
b.

La Libertad Sindical Individual Negativa:

Este aspecto de la libertad sindical individual consiste en el

derecho de los trabajadores a no ser obligados a afilarse a una
organizacin sindical. En tal sentido, el artculo 3 de la LRCT
dispone que los trabajadores tienen derecho a elegir, libre y
voluntariamente, si desean afiliarse, no afilarse o desafiliarse a
un sindicato, no pudiendo estar condicionada su decisin por
la amenaza de perder su empleo o sufrir cualquier tipo de
represalia durante la relacin laboral. Adicionalmente, el
artculo 25 de dicha Ley seala que los miembros de la
organizacin sindical pueden renunciar a ella en cualquier
momento.
B. La Libertad Sindical Colectiva:
Este aspecto de la libertad sindical, segn el ya citado tratadista
espaol PALOMEQUE LPEZ10

contiene el derecho de los

sindicatos ya fundados a realizar libremente las funciones que

constitucionalmente les vienen atribuidas en la defensa y
promocin de los intereses de los trabajadores. En virtud a esta
definicin, podemos sealar que las organizaciones sindicales
son titulares de los siguientes derechos:
a. Derecho de Libertad de Reglamentacin:
10

PALOMEQUE LPEZ, Manuel, Derecho Sindical Espaol, Editorial Tecnos S.A., Quinta Edicin, Madrid, 1994, p.128.

14

Principios del Derecho Sindical

El artculo 3 del Convenio OIT N 87 seala que las

organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho

de

redactar

sus

estatutos

reglamentos

administrativos. Asimismo, establece que las autoridades

pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a
limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
A pesar de la amplia libertad con la que cuentan los sindicatos
para regular sus actividades, la LRCT impone serias
restricciones a este derecho, siendo las ms importantes
aquellas que se imponen a la actividad sindical (artculo 11),
el establecimiento de los rganos que deben regir a los
sindicatos (artculos 21 al 24) y la regulacin de la
composicin y destino del patrimonio de la organizacin
sindical (artculos 27 y 34).
b. Derecho a la Libertad de Gestin:
El mismo artculo 3 del Convenio OIT N 87 dispone que las
organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho a organizar su administracin y sus actividades y
formular su programa de accin. Asimismo, seala que las
autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin
que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio
legal.
Por su parte, la LRCT en su artculo 4 desarrolla dicha
disposicin internacional sealando que el Estado, los
empleadores y sus representantes se encuentran prohibidos

15

Principios del Derecho Sindical

de participar en la administracin o sostenimiento de las
organizaciones sindicales constituidas por los trabajadores.
Este derecho a la libertad de gestin puede dividirse en dos
aspectos:
- Libertad de Gestin Interna:
Este aspecto esta ntimamente ligado a las disposiciones
estatutarias y reglamentarias de la organizacin sindical, as
como con las decisiones de las autoridades sindicales. Cabe
sealar que, al igual que en el caso de la libertad de
reglamentacin, la LRCT ha interferido con este aspecto de
la libertad sindical estableciendo una serie de obligaciones
que deben cumplir los sindicatos (artculo 10) y los ya
citados requisitos que deben cumplir los trabajadores para
afiliarse a una organizacin sindical (artculo 12), entre
otras.
- Libertad de Gestin Externa:
Este aspecto de la libertad de gestin de las organizaciones
sindicales est referido a su actividad de defensa y
promocin gremial. En este punto, otra vez la LRCT
establece una serie de restricciones a este derecho
sealando una serie de fines y funciones de los sindicatos
(artculo 8) limitando su libertad de actuacin como
representantes de los intereses de los trabajadores.
c. Libertad de Federacin:

16

Principios del Derecho Sindical

Respecto a esta manifestacin de la libertad sindical colectiva, el
artculo 5 del Convenio OIT 87 seala que las organizaciones de
trabajadores y empleadores tienen el derecho de constituir
federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las
mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el
derecho

de

afiliarse

organizaciones

internacionales

de

trabajadores y empleadores.
En virtud de ello, nuestra LRCT dispone en su artculo 35 que los
sindicatos de base podrn constituir o integrar organismos de
grado superior, sin que pueda impedirse o poner trabas a tal
derecho. En tal sentido, establece como requisitos para constituir
una federacin que surja de la agrupacin de no menos de dos
(02) sindicatos registrados de la misma actividad o clase. En caso
de confederaciones, se requiere la agrupacin de no menos de
dos (02) federaciones registradas, segn el artculo 36 de la
misma LRCT.
4.2.

LA AUTONOMA SINDICAL
La libertad sindical implica el derecho de los trabajadores y de los
empleadores de constituir libremente las organizaciones de su
preferencia, elegir a sus representantes y organizar su administracin
y actividades sin injerencia alguna de las autoridades pblicas.
La idea fundamental es que el sindicato goce de autonoma para que
sus afiliados puedan decidir por s mismos las reglas que debern
observarse en la direccin y conduccin de sus organizaciones.
La autonoma sindical se expresa en las normas que deben regir la
existencia misma de la agrupacin, esto es, su constitucin y
17

Principios del Derecho Sindical

disolucin, as como su vida, funcionamiento y actividades desde la
fecha de su formacin hasta el momento de su desaparicin.
1. LA EXISTENCIA DE LA ORGANIZACIN
A. Los requisitos de constitucin
Cada estado goza de la libertad para fijar en su legislacin las
formalidades que les parezcan propias para asegurar el
funcionamiento normal de las organizaciones de empleadores
y trabajadores, a condicin, desde luego, de que estas
disposiciones no se hallen en contradiccin con el principio de
la libertad sin di cal. En Amrica Latina casi siempre se exigen
requisitos atinentes al nmero mnimo de afilia dos, al
contenido de los estatutos, a la vocacin democrtica de la
asociacin y a su registro.
Diversas legislaciones del continente exigen un nmero de
veinte trabajadores para constituir un sindicato de trabajadores
y un nmero de tres empleadores para formar un sindicato de
empleadores.
El Comit de Libertad Sindical de la OIT ha juzgado como
excesivo el nmero de cincuenta trabajadores, pero al mismo
tiempo ha sealado que un nmero mnimo de veinte
miembros para la constitucin de un sindica o no parece
constituir una cifra exagerada. Asimismo, ha considerado que
el nmero mnimo de treinta trabajadores sera admisible en
los casos de sindicatos de industria, pero dicho nmero
mnimo debera reducirse en el caso de sindicatos de
empresa, para que no sea un obstculo a la creacin de estas
18

Principios del Derecho Sindical

organizaciones, sobre todo cuando el pas tiene una
importantsima proporcin de pequeas empresas y la
estructura sindical se basa en el sindicato de empresa. El
Comit de Libertad Sindical es de criterio que una disposicin
que exige diez o ms empleadores que ejerzan una misma
profesin o actividad, o profesiones o actividades similares o
conexas, para constituir un sindicato de empleadores, impone
un nmero demasiado elevado y viola el derecho de los
empleadores a constituir las organizaciones que estimen ms
convenientes.
El sindicato debe gozar del derecho de elaborar sus propios
estatutos y reglamentos con libertad absoluta. La legislacin
nacional debera limitarse a establecer las condiciones
formales que deben respetarse en los estatutos y reglamentos,
que en ningn caso deben requerir la autorizacin previa de
las autoridades para entrar en vigencia. Por consiguiente,
exigir que los estatutos se sometan a los requisitos
establecidos en la norma legal no puede considerarse como
una violacin a la autonoma sindical, siempre que estos
requisitos no infrinjan el principio de la libertad sindical.
Tampoco pue de considerarse como un atentado a la
autonoma sindical la enumeracin en la legislacin de
aquellos puntos bsicos que deben figurar en los estatutos,
pero

una

enumeracin

de

atribuciones

finalidades

demasiado extensa y detallada puede frenar en la prctica la

creacin y desarrollo de las organizaciones. Desde luego,
debe estimarse como contraria a la libertad y autonoma
sindicales la redaccin de los estatutos sindicales por las
propias autoridades pblicas; el hecho de que la aprobacin
de los estatutos dependa de las facultades discrecionales de
19

Principios del Derecho Sindical

la autoridad competente; o la obligacin impuesta a los
sindicatos de atenerse a un modelo de estatuto previamente
acordado por los poderes pblicos.
Las normas legales que tienen por finalidad promover los
principios democrticos en el seno de los sindicatos no
atentan contra la libertad y la autonoma sindicales, tales como
exigir que se convoque a todos los trabajadores a la asamblea
de constitucin del sindicato o requerir, por ejemplo, que las
votaciones se hagan en forma directa y secreta.
El principio de la libertad sindical podra llegar a ser letra
muerta si para crear la organizacin los trabajadores y los
empleadores tuviesen que obtener un permiso cualquiera de la
autoridad competente, ya sea una licencia para constituir el
sindicato, una autorizacin previa para proceder a su creacin
o sujetarse a una sancin discrecional de sus requisitos de
constitucin. El registro del sindicato, exigido por numerosas
legislaciones

latinoamericanas,

en

principio,

no

es

incompatible con la autonoma sindical, siempre y cuando los

poderes de la autoridad encargada se limiten a verificar si la
organizacin cumple las disposiciones de la legislacin
sindical. Por el contrario, constituye un verdadero atentado a la
autonoma sindical conceder a las autoridades competentes
un autntico poder discrecional para aceptar o negar el
registro; establecer un procedimiento de registro complicado o
largo; conferir a las autoridades la potestad de negar el
registro slo por estimar que la organizacin podra dedicarse
a actividades contrarias a los fines sindicales; o disponer que
la concesin del registro que da su peditada a que el sindicato
obtenga el consentimiento de una central sindical. No debera
20

Principios del Derecho Sindical

ser contrario a la autonoma sindical su peditar la adquisicin
de la personalidad jurdica a la concesin del registro, siempre
que los poderes de las autoridades se limitaran a verificar la
legalidad de la constitucin, esto es, a comprobar que la
organizacin satisfizo las condiciones establecidas en la ley.
En cualquier otra circunstancia habra una violacin al princi
pio de la libertad sindical. Los sindicatos deben tener derecho
a impugnar la decisin admi istrativa relativa a su registro ante
jurisdicciones independientes.
B. Disolucin del sindicato
Esta debera ser la obra de una decisin adoptada
mayoritariamente por sus afiliados. La legislacin debera
eliminar toda posibilidad de suspensin o disolucin por va
administrativa o por mandato de una disposicin legal.
No obstante, se admite que la ley pueda establecer causas de
disolucin, como seran que el nmero de miembros de la
organizacin descienda a menos del mnimo exigido por la
norma legal para su constitucin o que desaparezca la
empresa en donde funciona el sindicato.
La cancelacin del registro de un sindicato slo debera ser
posible por va judicial, y sera recomendable que la legislacin
nacional estableciera las causas que motivan esta decisin,
como, por ejemplo, que la organizacin se dedique a
actividades ajenas a sus fines.

21

Principios del Derecho Sindical

Los bienes de un sindicato disuelto deberan ser distribuidos
entre sus miembros o transferidos a una organizacin
sucesora.
2. LIBRE FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIN
Como corolario de su derecho a elaborar con absoluta libertad
sus propios estatutos y reglamentos, el sindicato organizar
libremente su funcionamiento, con autonoma para adoptar sus
polticas y reglamentar el desarrollo de las actuaciones y
decisiones de sus rganos sociales. Las autoridades se deben
abstener de todo acto de injerencia en los asuntos internos de los
sindicatos. De igual modo, deben prohibirse los actos de
injerencia por parte de las organizaciones de empleadores y
trabajadores, las unas con respecto a las otras.
La libertad sindical implica no solamente el derecho de los
empleadores

trabajadores

constituir

libremente

las

asociaciones de su eleccin, sino tambin el derecho de elegir

sus representantes, organizar su administracin, realizar sus
actividades y formular sus programas de accin, y constituir
federaciones y confederaciones, como afiliarse a organizaciones
internacionales de empleadores y trabajadores.
A. Derecho de elegir libremente a los representantes
El derecho de las organizaciones profesionales de elegir
libremente

sus

dirigentes

constituye

una

condicin

indispensable para que puedan actuarefectivamente con total

independencia y promover con eficacia los intereses de sus
afiliados.
22

Principios del Derecho Sindical

La reglamentacin de los procedimientos y modalidades de la

eleccin

de

los

dirigentes

debe

corresponder

fundamentalmente a los estatutos sindicales, lo que se traduce

en la obligacin para las autoridades de abstenerse de
intervenciones que puedan entorpecer el ejercicio de este
derecho, ya sea en la fijacin de las condiciones de
elegibilidad o en el desarrollo de las elecciones. Una
legislacin

que

reglamente

minuciosamente

los

procedimientos electorales internos de un sindicato y la

composicin de sus rganos directivos es incompatible con las
garantas que deben ser reconocidas a los sindicatos para el
ejercicio de su autonoma.
Si bien la imposicin por va legislativa del voto directo,
secreto y universal para elegir a los dirigentes sindicales no
plantea problemas de conformidad con los principios de la
libertad sindical, no es aceptable que la legislacin se
inmiscuya en asuntos como la duracin del mandato, la
determinacin de la mayora de votos necesaria para elegir a
los dirigentes, la precisin del nmero de dirigentes que debe
integrar el consejo directivo, el requisito de que los directivos
sindicales mantengan su ocupacin durante todo su mandato
o la prohibicin de reelegirse de los dirigentes sindicales. El
Comit de Libertad Sindical de la OIT ha expresado que el
hecho de que las autoridades intervengan durante el proceso
electoral de un sindicato expresando su opinin sobre los
candidatos y las consecuencias de la eleccin afecta
gravemente el principio de que las organizaciones sindicales
tienen el derecho de elegir a sus representantes en plena
libertad.
23

Principios del Derecho Sindical

La impugnacin al resultado de las elecciones y las diferencias

que

se puedan

suscitar sobre

la legitimidad

de los

representantes electos deben ser resueltas por los tribunales

de trabajo. La autonoma sindical implica el derecho de las
organizaciones profesionales a resolver ellas mismas sus
divergencias sin injerencias de las autoridades. En los casos
de queja de los poderes pblicos, el resultado de las
elecciones sindicales ante la jurisdiccin de juicio no debera
tener por efecto la suspensin de la validez de dichas
elecciones mientras no se conozca el resultado final de la
accin judicial.
B. Administracin financiera
La autonoma sindical supone la independencia financiera, lo
cual requiere que las organizaciones no estn financiadas de
manera tal que estn sujetas a la discrecin de los poderes
pblicos. La financiacin de las organizaciones sindicales y la
elaboracin de su presupuesto deberan regularse por sus
estatutos. Las disposiciones referentes a la administracin
financiera de los sindicatos no deben ser de ndole tal que las
autoridades pblicas puedan ejercer facultades arbitrarias
sobre las mismas.
Los sindicatos deben administrar e invertir sus fondos como lo
deseen, dentro de los objetivos sindicales normalmente lcitos.
No obstante, es admisible que la legislacin nacional disponga
que antes de ser utilizados los libros contables sean sellados
por las autoridades competentes, sea el ministerio de trabajo o
sea la jurisdiccin judicial. Esta exigencia se destina a evitar
24

Principios del Derecho Sindical

fraudes. De igual modo, es aceptable por no ser contraria a la
autonoma sindical que el derecho positivo exija a los
sindicatos la presentacin anual de balances financieros que
deben ser depositados ante las autoridades administrativas del
trabajo. Sin embargo, se corre el riesgo de una violacin
cuando la legislacin interna somete estos balances al control
y aprobacin de un funcionario del Poder Ejecutivo.
Los diversos sistemas de subvenciones que se conocen en la
prctica producen consecuencias diferentes segn la forma
que revistan, el espritu segn el cual hayan sido concebidos y
aplicados y la medida en que tales subvenciones se concedan
en

virtud

de

textos

legales

precisos

dependan

exclusivamente de la discrecin de los poderes pblicos. Las

repercusiones que estas ayudas financieras puedan tener
sobre la autonoma sindical dependern esencialmente de las
circunstancias.
Las cotizaciones de los afiliados deben ser establecidas
internamente por la organizacin y con denarse cualquier
imposicin
cotizaciones

por

va

mediante

legal.

Las

recaudaciones

deducciones

practicadas

de
por

las
el

empleador en los salarios de los trabajadores son compatibles

con la autonoma sindical siempre que sean libremente
acordadas entre la organizacin y la empresa
C. Organizacin de sus actividades
Gracias a su autonoma los sindicatos gozan del derecho de
organizar libremente sus actividades y de formular su
programa de accin, siempre que sea en defensa de sus
25

Principios del Derecho Sindical

intereses profesionales. Las organizaciones de empleadores y
trabajadores deberan limitar sus actividades a las cuestiones
profesionales y sindicales, sin perjuicio de la libertad de
opinin personal de sus miembros.
En virtud de este principio de especialidad, son vlidas las
disposiciones legales que prohben al sindicato ejercer el
comercio y que le impiden la adquisicin de bienes muebles e
inmuebles que no sean destinados a sus fines.
Un sindicato no se constituye para defender una plataforma
poltica ni para sustentar una determinada posicin ideolgica
o partidista. Sin embargo, las disposiciones que prohben de
manera general las actividades polticas de los sindicatos para
la promocin de sus objetivos especficos son contrarias a los
principios de la libertad sindical. En efecto, las organizaciones
sindicales

pueden

querer,

por

ejemplo,

manifestar

pblicamente su opinin sobre la poltica econmica y social

de un gobierno.
No obstante, las organizaciones profesionales deben evitar
que sus reivindicaciones laborales asuman un aspecto
claramente poltico, aun que siempre ser difcil deslindar los
mbitos respecti os de lo poltico y lo sindical. Las relaciones
del sindicato con un partido poltico para favorecer la
realizacin de sus objetivos econmicos y sociales no deben
ser de tal naturalza que comprometan la continuidad del
movimiento sindical o de sus funciones sociales y econmicas,
cuales quiera que sean los cambios polticos que puedan
sobrevenir en el pas.

26

Principios del Derecho Sindical

Los sindicatos deben gozar del derecho de reclamar el
reconocimiento y el ejercicio de las libertades pblicas; de
presentar

peticiones

las

autoridades;

de

organizar

manifestaciones pblicas; de expresar su opinin y realizar

propaganda; de pronunciarse sobre la poltica social y
econmica de un gobierno.
D. Federaciones y confederaciones
El derecho de los empleadores y trabajadores de constituir las
organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a ellas,
conlleva para las organizaciones el derecho de constituir
federaciones y confederaciones, as como afiliarse a las mis
mas.
La cuestin de constituir federaciones y confederaciones
incumbe exclusivamente a los empleadores y trabajadores y a
sus organizaciones.
Sera contrario a la autonoma sindical que la legislacin
nacional

impidiera

la

constitucin

de

federaciones

confederaciones. Asimismo, es contrario a la libertad sindical

que se impusiera por mandato legal la existencia de una sola
confederacin en un pas y que el derecho a constituir
federaciones

quede

necesariamente

limitado

las

federaciones que puedan ser constituidas por los sindicatos

enumerados en la ley.
La exigencia legal de un nmero mnimo demasiado elevado
de sindicatos para constituir una federacin o de un nmero
mnimo demasiado elevado de federaciones para constituir
27

Principios del Derecho Sindical

confederaciones puede estimarse como un obstculo al pleno
ejercicio de la libertad y la autonoma sindicales.
Las federaciones y confederaciones deben disfrutar de iguales
derechos que los sindicatos, especialmente en lo que respecta
a la libertad de funcionamiento, de actividades y programas de
accin. Estas organizaciones de grado superior deben ser
libres

para

afiliarse

las

organizaciones

sindicales

internacionales que estimen convenientes sin intervencin de

las autoridades pblicas. La asistencia o apoyo que pueda
presentar cualquier organizacin sindical internacional para la
constitucin, defensa o desarrollo de las organizaciones
sindicales nacionales es una actividad sindical legtima,
incluso cuando la orientacin sindical que se pretende no
corresponde a la existente en el pas.
4.3.

DEMOCRACIA SINDICAL
Existe una escasa lnea de investigacin sobre estudios referentes a
la democracia sindical. Asimismo, se presenta dos factores que
podran dar cuenta del retraso de las ciencias sociales sobre este
campo. Por un lado, la reticencia de las organizaciones sindicales a
ser analizadas como objetos de estudio; por otro lado, el inters de
disciplinas como la ciencia poltica y la sociologa sobre las
relaciones intrnsecas que se dan en el actor sindical y en sus formas
de administraciones no tienen la misma relevancia que los lazos que
se generan entre los sindicatos y el Estado (Bensusn, 2000: 392393).
Un estudio de estas caractersticas se vincula con el anlisis
de

la

dinmica

interna

de

las

organizaciones

sindicales,

entendindola como una dimensin fundamental que contribuye a

28

Principios del Derecho Sindical

comprender los objetivos y estrategias polticas que despliega el
actor sindical a lo largo de las diferentes coyunturas histricas
(Ventrici, 2009: 26).
En este ltimo punto nos enfocamos en la reflexin de los siguientes
interrogantes:
Qu entendemos por democracia sindical? Cules son sus
alcances? Cules son las prcticas concretas en referencia a este
trmino? Qu elementos debemos considerar para estudiar la
existencia, posibilidad o imposibilidad de un sistema democrtico en
el interior de las organizaciones sindicales en el Per?
Ante evidencias empricas sobre la dificultad para gestar y sostener
la democracia en el interior de las organizaciones sindicales,
Bensusn (2000) plantea una serie de definiciones y alcances del
concepto de democracia sindical.
En primer lugar, destaca la concepcin que explica ciertas
limitaciones dadas por() el desinters y la incapacidad de los
miembros sindicalizados para participar de la toma de decisiones
() (2000:395). Desde

esta

concepcin

se justificara la

concentracin y autonoma del poder en las dirigencias.

Entonces, la democracia es o no buena para los sindicatos?
(Fraser, 1998, citado por Bensusn, 2000: 395) 11. Ante este nuevo
interrogante, se la podra conceptualizar como una combinacin de
democracia formal y activa vida poltica interna, incluyendo la
existencia de oposicin organizada y activa participacin de los
miembros en el ejercicios del poder (Stepan-Norris y Zeitlin,
1995:830, citado por Bensusn, 2000: 395). Otra conceptualizacin
11

Bensusn, G. (2000): "La democracia en los sindicatos: enfoques y problemas". Pg. 39

29

Principios del Derecho Sindical

interesante de incorporar es la que propone a la democracia sindical
como una forma de organizacin () donde la voluntad mayoritaria
busca crear espacios que permitan discutir, aprender e intervenir en
aquella parcela que en la sociedad capitalista es de total
incumbencia del capital, como es el control y la gestin de la
produccin (Novelo, 1997: 247, citado por Ventrici, 2009: 26).
Tanto una como la otra, -la primera de una manera ms especficaplantean amplios criterios de anlisis frente a la accin de cada
sindicato en particular para reflexionar sobre la posibilidad y la
concrecin de algunos de los elementos que entran en juego en esta
dinmica

que

nos

presenta-al

menos

conceptualmente-

la

democracia sindical.
Desde el punto de vista legal, los principios necesarios para el
funcionamiento de un sindicalismo democrtico son: el de libertad,
democracia, representatividad y autonoma sindical. En este sentido
y desde una percepcin sociolgica, De la Garza Toledo( 12) plantea
diferentes posiciones como vas posibles de aproximacin para
pensar sobre la cuestin que vincula a la democracia, la
representatividad y la legitimidad de las organizaciones sindicales.
Nos resulta interesante retomar una de las vas planteadas por el
autor: la que implica preguntarse qu entienden los actores por
democracia, legitimidad y representatividad en diferentes coyunturas;
partiendo de la concepcin que no existe una nica nocin que sea
transversal histricamente.
Siguiendo con algunas de las corrientes tericas que han trabajado
sobre este fenmeno, distinguimos una lnea, denominada por
12

De La Garza Toledo, E. (2007): "Democracia, representatividad y legitimidad sindical". Pg. 98

30

Principios del Derecho Sindical

Bensusn (2000), pesimista; en la cual la autora recopila los
enfoques tericos y las investigaciones empricas de Webb, S. y
Webb, B. (1897), Michel, R. (1959) y Lipset, S. (1956, 1963).
De estos pioneros resaltamos el propsito de Michels para demostrar
que, independientemente de las reglas e ideales democrticos que
pueden presentar una organizacin, siempre se tender a formarse
una burocracia a la que l denomina como: una oligarqua que
detenta realmente el poder. Si bien este autor parte de considerar
que la organizacin es una herramienta trascendental para los
trabajadores -sin la cual sera imposible que pudieran alcanzar sus
reivindicaciones- plantea el problema de una tendencia ineludible a la
oligarquizacin o aristocratizacin.
En este sentido, creemos interesante marcar una de las conclusiones
a las que arriba este autor al relacionar el poder de los lderes y la
extensin de la organizacin en la cual se desenvuelve. Michel
sostiene una regla general que estipula que el poder de los lderes
es directamente proporcional a la extensin de la organizacin
(Michels, 1959: 33 citado por Bensusn, 2000: 398-399); por lo tanto,
desde la perspectiva de Michels, cuando ms fuerte sea la
organizacin habra un menor grado de aplicacin de la democracia.
Este punto es retomado cuando analizamos el caso argentino y sus
fuertes entidades sindicales, pregonadas por la estructura legal que
las regula y un estado propicio a tal fin, para reflexionar sobre el
postulado de Michels que sugiere una irreconciliable contradiccin
entre la democracia y la eficacia al interior -al menos de las
organizaciones intermedias de mediana escala en adelante.
En la misma lnea pesimista de Michels, Lipset sostiene que la
institucionalizacin de la burocracia es incompatible con una forma
31

Principios del Derecho Sindical

de gobierno esencialmente democrtica, en tanto los recursos de
poder quedan en manos de las cpulas y los niveles de participacin
de sus miembros son reducidos. Adems, en general, los fines del
sindicato se limitan a conseguir condiciones ms ventajosas para sus
afiliados, y la incertidumbre democrtica atenta contra la celeridad de
las ventajas conseguidas por la dirigencia. Este anlisis lo conduce a
afirmar que la democracia prcticamente se restringe a los sindicatos
de profesiones con estatus alto y a las unidades locales pequeas de
las grandes organizaciones (Bensusn, 2000; Ventrici, 2009).
Estudios ms recientes presentan una nueva visin que cuestiona los
postulados

pesimistas

aporta

la

discusin

sobre

las

posibilidades de la democracia en los sindicatos.

Una de las contribuciones ms importantes es la investigacin de
Stepan-Norris y Zeitlin, del ao 1995, que plantea un enfoque ms
abarcativo en tanto contempla diferentes aspectos de la problemtica
y define a la democracia como una combinacin de un conformacin
institucional que garantiza formalmente derechos y libertades civiles
y polticas, una vida poltica interna dinmica (participacin activa de
los miembros en el ejercicio del poder) y una oposicin organizada e
institucionalizada13.
En este sentido, un sindicato de constitucin democrtica, con una
oposicin institucionalizada y una activa participacin de sus
miembros tienden a conformar una comunidad poltica de referencia
para los trabajadores, que genera una importante solidaridad de
clase y sentido identitario entre los miembros y sus lderes (StepanNorris y Zeitlin, 1995: 829, citado por Ventrici, 2009: 31). En
consecuencia, estos sindicatos democrticos seran ms eficientes
13

VENTRICI, P. (2009): "Organizacin sindical, prctica gremial y activismo de base en el subterrneo de Buenos Aires". Tesis de
Maestra en Ciencias Sociales del Trabajo, CEIL-PIETTE, UBA, Buenos Aires, Argentina. Pg. 30

32

Principios del Derecho Sindical

en desafiar el predominio del capital en la esfera de la produccin.
As, este planteo interviene fuertemente en el debate en torno a la
compatibilidad o contradiccin entre la eficacia y la democratizacin
al interior de los sindicatos que planteaba Michels desde una
concepcin pesimista.
En este sentido, entonces, podemos mencionar otra problemtica
que cabe ser analizada: la representatividad sindical. Anderson,
plantea una serie de interrogantes interesantes para abordar el
problema de la representacin: Cul es el inters que se
representa? De qu manera la agregacin de inters de los
individuos se relaciona con intereses de quienes ejercen la
representatividad? En qu medida estos representantes son
responsables antes los miembros que componen la organizacin?
En este punto, Schimtter (1992, citado por Bensusn, 2000: 410)
realiza

un

aporte

representatividad. El

conceptual

que

recalificara

autor mencionado cuestiona

la

idea

de

el trmino

representacin de intereses dado que hace suponer que las

asociaciones transmiten precisa y fielmente las demandas de sus
miembros; y sto no es factible que suceda. Por lo cual, plantea el
concepto de intermediacin de intereses. Las organizaciones
deben, adems de expresar los intereses de sus miembros y muchas
veces ensearles a stos cules son sus intereses, cumplir
funciones gubernamentales propias de la administracin de cualquier
entidad organizativa. Por lo tanto, la representacin de intereses
sera una ms da las tantas tareas que deben afrontar los gobierno
de las asociaciones sindicales.
Como sostiene Bensusn (2000), existe actualmente una crisis de
representatividad sindical como resultado no slo de la dificultad de
33

Principios del Derecho Sindical

encontrar objetivos comunes para intereses diversificados que se
hacen presente dado la creciente heterogeneidad de las bases y el
debilitamiento del poder de los sindicatos frente al capital, sino de
que los criterios de representacin se han tornado obsoletos. Las
reconfiguraciones

socio-polticas

las

nuevas

formas

de

organizacin del trabajo generaron una transformacin en las

tradiciones culturales de los trabajadores frente a la cual se plantea
una inadecuacin entre la estructura centralizada, la dinmica
escasamente participativa de las organizaciones tradicionales y las
nuevas exigencias y motivaciones de aquellos trabajadores a
quienes deben representar (Ventrici, 2009). Por otro lado, pero en el
mismo sentido, Bensusn (2000) plantea la ausencia o fragilidad de
los dispositivos utilizados para procesar las diferencias entre cpulas
y bases; y una dbil coherencia ideolgica entre los miembros que
agrava la crisis de representatividad12.
Otro debate que atraviesa la problemtica de la representatividad y
democracia sindical es la vieja contradiccin entre la obligatoriedad o
no de la afiliacin de los trabajadores. Hay dos corrientes bien
opuestas sobre esta cuestin; por un lado, quienes ven la necesidad
de fortalecer y estabilizar las organizaciones sindicales a travs de la
coaccin individual.
Los defensores de esta corriente sostienen que en la democracia la
mayora impone su voluntad sobre la minora y sto ayuda a
contrarrestar el poder del capital. Olson (1992, citado por Bensusn,
2000: 415) apoya esta postura al sostener que la adhesin
obligatoria es una condicin necesaria para alcanzar organizaciones
fuertes y estables y los recursos de todos los miembros son aportes
necesario para este logro; ms all de que exista un escaso inters
en la participacin interna de la organizacin. Adems, el autor
34

Principios del Derecho Sindical

resalta lo innecesario que sera para los trabajadores afiliarse a un
organismo que proporciona beneficios colectivos ms all de la
afiliacin individual.
Por otro lado, quienes argumentan a favor de la no obligatoriedad de
la afiliacin fundamentan su concepcin en la defensa de la
democracia entendida como un gobierno de las mayoras que
protege a las minoras y sus derechos individuales (Bensusn, 2000:
416). A diferencia del postulado anterior, esta corriente otorga un
valor a las libertades individuales que no pueden ser incumplidas por
el objetivo de fortalecer a la organizacin sindical.
Otro problema que cuestionan los detractores de la obligatoriedad de
la afiliacin es la consecuencia en el interior de las organizaciones,
dado que se favorecen tendencias oligrquicas en el mismo seno y
se inhiben las posibilidades de crtica y oposiciones internas. En este
sentido, es vlido preguntarnos: sto no sucedera de todas
maneras?
El dilema que presenta esta distincin en las modalidades de
afiliacin se resuelve de distintas maneras segn las regulaciones de
los sistemas laborales de cada pas. Como bien hemos manifestado,
los trabajadores si bien son libres de afiliarse, pueden solicitar su
desafiliacin cuando lo deseen sin poner en riesgo su empleo.

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Principios del Derecho Sindical

BIBLIOGRAFIA
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Principios del Derecho Sindical

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DE LA GARZA TOLEDO, E. (2007): "Democracia, representatividad y legitimidad
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VENTRICI, P. (2009): "Organizacin sindical, prctica gremial y activismo de base
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Maestra en Ciencias Sociales del Trabajo, CEILPIETTE, UBA, Buenos Aires, Argentina. Pg. 30

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