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Pblicas
La Institucionalizacin
del Rgimen de
Pinochet, la Transicin a la Democracia y
la Consolidacin Democrtica en Chile
Rodrigo Espaa Ruiz
Universit Paris 111
Sorbonne-Nouvelle. Institut
/'Amrique Latine
Correo Electrnico: roesruiz@yahoo.com
Resumen
El proceso de consolidacin democrtica en Chile ha tenido
como uno de sus principales desafos eliminar los enclaves autoritarios heredados del rgimen de Pinochet. Durante los 4 gobiernos
de la Concertacin Democrtica es posible constatar una serie de
avances en el desmantelamiento de los enclaves de tipo institucional. Ejemplo de lo anterior son las numerosas reformas que se
han introducido a la Constitucin Poltica de 1980, que han tenido
como resultado entre otros la supresin de los senadores designados. A pesar de estos avances, se debe resaltar que para algunos
sectores de la ciudadana an sigue vigente uno de los principales
enclaves autoritarios institucionales: el sistema electoral binominal. Este artculo tiene por objetivo analizar cmo los cuatro
referendums que tuvieron lugar durante la dictadura de Pinochet
marcaron la i~stitucionalizacin de este rgimen, la transicin y el
actual proceso de consolidacin democrtica. Finalmente, intentaremos entregar algunos elementos que puedan ayudar a ampliar
las propuestas de reforma del sistema electoral que se discuten
actualmente en Chile.
Abstract
The process of Chilean democratic consolidation has had as
one of its hardest challenges, the elimination of the authoritarian
enclaves inherited from Pinochet's regime. During the four Democratic Coalition (Concertacin) administrations there is evidence
of progress being made in the way of dismantling the institutional
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democratic
transition,
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Introduccin
El 11 de marzo de 1990, el demcrata cristiano Patricio Aylwin
asume la presidencia de Chile, marcando el fin de una de las dictaduras ms emblemticas de Amrica latina. En una ceremonia marcada por la emocin y la reaparicin de los ritos republicanos, despus de casi 17 aos el general Pinochet entrega el poder' a quien
la mayora de los chilenos eligi como presidente en las elecciones
del 11 de diciembre de 1989. El primer gobierno democrtico tuvo
la difcil tarea de iniciar el proceso de consolidacin democrtica'
con una serie de limitaciones, impuestas por la dictadura durante
la compleja transicin' chilena.
Desde el retorno a la democracia, todos los gobiernos de la
Concertacin Democrtica han intentado introducir modificaciones que transformen el sistema electoral, de tal manera que el
Parla'T'ento y las autoridades locales (alcaldes y concejales) reflejen
adecuadamente las distintas sensibilidades polticas y sociales del
pas. Sin embargo, estas iniciativas se han enfrentado a la oposicin por parte de la derecha poltica chilena, que sostiene que
una modificacin en el sistema tendra efectos negativos sobre la
gobernabilidad y estabilidad del pas. No obstante, existen avances
que se pueden constatar en la modificacin del sistema para la
eleccin de las autoridades locales as como en la eliminacin de
los senadores designados'.
El debate sobre las posibles reformas al sistema binominal
ha estado marcado por dos posiciones. Por una parte, los crticos
argumentan que este sistema cumple una funcin de contencin
de
~ la soberana popular expresada en las urnas, sobrerrepresen, En otras palabras parte del poder, ya que mantendr una importante cuota de poder como Comandante en
Jefe del Ejrcito hasta marzo de 1998 .
Entendida la consolidacin
democrtica, como el proceso que se inicia una vez que se ha producido el cambio de rgimen (de autoritario a poliarqua) y que tiene por objetivo consolidar 105aspectos democrticos del
nuevo rgimen, disminuir el riesgo de regresiones autoritarias, he iniciar el proceso de ampliacin democrtica hacia las otras esferas de la sociedad. Ver Crespo (1995). Garreton (1995) Linz, Juan; Stepan, Alfred (l996),
O"Oonnell, Guillermo; Schimitter Philippe (1994).
, Entendemos la transicin a la democracia como un proceso que pude tener avances y retrocesos, un proceso que no necesariamente
es democrtico.
Por lo general, existe dos tipos de estrategias que utilizan las
actores soda-polticos
para producir un cambio en el rgimen que pued<l acelera las transicin, estas son las
estrategias de ruptura o de negociacin. El objetivo final de una transicin es cambiar el rgimen autorit<lrio,
por al menos, a un<l poliarqua. Ver Garreton (1995)
Hasta diciembre del 2005, existan 9 sen<ldores designados estos no eran electos por la ciudadana. 3 de ellos
eran designados por la Corte Suprema, 2 por el Presidente de la Republica, 4 por el Consejo de Seguridad Nacional. Hasta 1997 estos senadores haban sido designados por el rgimen de Pinochet y eran incondicional
a la obra de la dictadura.
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La "Consulta" de , 978: Una Eleccin No-Competitiva que busca la Legitimidad Electoral del Rgimen
;1'
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'El texto completa de la "consulta'. era el siguiente: "Frente a la agresin internacion 1desatada en contra de
nuestra patria, respalda al presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile y reafirmo la legitimidad
del Gobierna de la Repblica para encabezar soberanamente
el procesa de institucionalizacIn.'.
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"referndum" no otorg las garantas mnimas para poder clasificarlo como una eleccin competitiva.
Esta "consulta" tuvo al menos tres efectos inmediatos: 1) Dot
a las autoridades de una "Iegitimidad" de tipo electoral, pero por
la va de una eleccin no competitiva, 2) ayud a consolidar elliderazgo de Pinochet como la cabeza del rgimen, 3) le dio luz verde al
nuevo proceso de institucionalizacin anunciado por Pinochet en
el discurso de Chacarillas8
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Las Elecciones de 1989: el Estreno del Sistema Electoral Binominal y el Fin de la Dictadura
Una vez que el rgimen de Pinochet asimil 'Ia derrota en el
plebiscito del 5 de octubre 1988, destin sus mayores esfuerzos
y recursos a establecer una diversidad
de mecanismos, procedimientos y leyes que pudieran resguardar lo ms posible la "obra"
que haba logrado imponer durante su permanencia en el poder.
Oficialmente, las autoridades decan que este tipo de
, resguardo, se
justificaba porque aseguraban la gobernabilidad, establidad y el
crecimiento econmco del pas. Las autoridades tenan la certeza
de que el prximo presidente de la repblica sera de la oposicin,
por lo tanto el resgo de que intentara desmantelar el proyecto de
la dictadura era muy alto. Esoexplica en alguna medida el abandono relativo del protagonismo poltco del gobierno, en el discurso
durante la campaa electoral de 1989. La dictadura se concentr
en legislar" al mxmo posible sobre todas aquellas materias que
resguardaban los intereses de la "democracia protegida", del sistema econmico y de los militares.
El 11 de abril de 1989, en pleno proceso de negociacin de
las reformas constitucionales, el gobierno dio a conocer el nuevo
mapa electoral que sera valido para los comicios de diciembre de
1989. Este fue establecido por el gobierno sin consultar a la oposicin o alguna instancia independiente como el Servicio Electoral.
L,o mismo sucedi con el mtodo de asignacin de escaos por
circunscripcin electoral. La nica limitacin que se impuso al rgimen fue que tanto el diseo del mapa electoral, como el sistema de
asignacin de escaos no deba presentar ninguna inconstitucionalidad, o sera objetad por el Tribunal Constitucional. El rgimen
saba que la votacin
de la derecha, en el ms optimista de los
anlisis, alcanzara un 43% (votacin de Pinochet en el plebiscito),
es por ello que elabor una verdadera obra de ingeniera electoral:
el sistema electoral binominal.
07 Entre el 6 de octubre
de 1988 y el 11 de marzo de 1990, el rgimen de Pinochet dict 226 leyes. Es una gran
cantidad si se compara con las 440 que se dictaron durante todo el gobierno de Aylwin, o las 253 que se dictaron en los primeros 4 anos del gobierno de Frei. Ver Siavel1s en www.pensamjeotQcrjtjco.c1
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En las elecciones de 1989 hubo tres candidatos a la presidencia de la repblica. El primero fue Patricio Aylwin, que representaba
a la oposicin y ms particularmente a la Concertacin de Partidos
por la Democracia. De militancia demcrata cristiana, representaba
el sector moderado dentro de la coalicin y era el mximo exponente de la poltica de negociacin que la oposicin implement
desde 1987 (Caas, 1997: 273). El segundo fue el candidato de la
derecha y del rgimen, Hernn Schi, un "independiente" que haba sido Ministro de Hacienda de Pinochet entre 1985 y 1989, ms
cercano a la UDI que a RN;y por ltimo, Francisco Javier Errazuriz,
independiente de derecha que decia representar el centro-centro,
este candidato no tena el apoyo del gobierno, ni menos an un
respaldo partidario importante.
En cuanto a las elecciones parlamentarias se presentaron tres
listas, dos de la oposicin y una de la derecha. En la oposicin hubo
intensas negociaciones para conciliar los intereses de los distintos partidos que la integraban, por un lado la Concertacin y por
otro lado la izquierda agrupada en torno al Partido Comunista y al
Partido Socialista-Almeyda. Finalmente se alcanz un acuerdo, y
el resultado fue un complejo sistema de omisiones y renuncias a
militancias partdistas para integrar una u otra lista. As, la Concertacin present candidatos en todos los distritos y circunscripciones y el pacto de la izquierda (PAIS-PRSD)slo tuvo 17 candidatos a
diputados y 5 a senadores (Gutirrez, 1991: 90). El triunfo del NO en
e plebiscito de 1988 ayud de manera sustancial a la oposicin a
entender la importancia de permanecer unida en torno a un candidato nico a la presidencia de la repblica, y a listas parlamentarias
que no presentaran mayor competencia entre s.
Por otra parte, la derecha tuvo una sola lista de candidatos a
parlamentarios, en ella los principales partidos eran RN y la UDI, sin
embargo tambin se incorporaron una gran cantidad de candIdatos independientes que eran promovidos por las autoridades. La
prescindencia de la cual hablaba el rgimen fue solo un discurso
en el caso de las negociaciones de los cupos a parlamentarios de
la derecha. El gobierno impuso candidatos que dieran garantas a
La Moneda (Allamand, 1999: 208). La derecha tard ms tiempo
que la oposicin en llegar a un acuerdo para la plantilla electoral, a
pesar de que la cantidad de partidos era menor. Sin lugar a dudas,
el hecho de haber perdido el plebiscito de 1988 influy sobre ese
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sector poltco para trazar adecuadamente una estrategia que compensara aquella derrota. Lo anterior se vio reflejado durante toda
la campaa, ya que la derecha siempre estuvo enfrentada al d lema
de determinar la distancia que deba adoptar respecto a la identificacin con el rgimen de Pinochet (Caas, 1997: 279-280).
El 14 de diciembre de 1989, despus de ms 16 aos, se realizaron las primeras elecciones competitivas (en el rgimen de Pinochet) para elegir a parlamentarios y al presidente de la repblica.
La campaa electoral y el proceso mismo de la eleccin cont con
todas las condiciones bsicas que exigen los comicios competitivos, es decir: existi libertad de informacin y de reunin; la gente
tuvo informacin y tiempo suficiente para poder elegir a sus candidatos; el Pas no se encontraba bajo ningn estado de excepcin;
existieron apoderados partidarios en los lugares de votacin; el
TRICELfuncion con normalidad; existan registros electorales. En
sntesis fue una eleccin competitiva.
Patricio Aylwin, el candidato de la oposicin obtuvo el 55,17%
de los votos emitidos siendo elegido Presidente de la Repblica, Hernn Bchi alcanz el 29,4% de los sufragios, mientras que
Francisco Javier Errazuriz slo obtuvo el 15,43% de los votos. En el
Parlamento la Concertacin obtuvo 22 senadores y 69 diputados,
la lista de la Izquierda no logr elegir senadores, y dos de sus candidatos a diputados fueron elegidos. La derecha logr elegir a 16
senadores y 49 diputados, pero su poder en el Parlamento se vio
aumentado con la incorporacin de los senadores designados que
representaban cerca del 20% del Senado. As, la derecha contaba
con 2S senadores, lo que le otorgaba la mayora en el Senado. A
pesar de que la derecha era la minora poltica, electoral y social en
fpas, tena una gran capacidad de veto en el Parlamento. Lo anterior signific que toda reforma a la Constitucin o ley que implicara
alguna transformacin heredada de la dictadura o que permitiera
avanzar en la profundizacin democrtica deba ser negociada con
la derecha, la democracia de los acuerdos debutara en el escenario
politico chileno.
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~eran designados
por el presidente
de la repblica
gobernadores e intendentes. Sin emb<Hgo,en 1992 se aprob una ley que permite que estos sean elegidos
democraticamente.
Es importante
destaceH que el sistema electoral bino minal no opera para lil eleccin de
alcaldes ya que se elige un unico alcalde. por lo tanto hay un solo cupo en disputa. Asimismo, en 2002 se
aprob una reforma para la eleccin de los concejeros comunales y alcaldes, lo que ha permitido que sectores
politicos y sociales que no se encuentran en la Concertacin Democrtica o en [a Alianza puedan ser elegidos. Ejemplo de lo anterior es que en las elecciones de alcaldes del 2004, la alianza del Partido Comunista
y el Partido Humanista lograron obtener 4 alcaldes, y que actualmente haya 32 alcaldes independientes.
Ver
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" Segn 105datos disponibles en la rbrica de informacin territorial del sitio web de la Biblioteca
so Nacional de la Republica de ChHe. Ver ~
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21 Esto sin considerar
la Heleccin" de 105senadores designados y vitalicios.
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21 El articulo
N'5 de la Constitucin Poltica de Chile establece que: " ... en las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser adems obligatorio ...H.Ademas, las elecciones
parlamentarias
se consideran como votaciones populares. El articulo N 19, inciso N 2 dice: "La constitucin
asegura a todas las personas: la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados ...
parece ser que existe una contradiccin
entre la Constitucin
y la ley que permite esta delimitacin
de las
circunscripciones
senatoriales.
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Cuadro N2
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Cuadro N3
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,. En las cinco elecciones para diputados que se han realizado entre 1989 y 2005, la listas de la Concertacin
Democrtica (coalicin de gobierno) han logrado en 39 oportunidades
duplicar la lista de fa Alianza (oposicin de derecha), solo en 5 oportunidades
la Alianza ha logrado duplicar la lista. Ver www.elecclon~W2.'UJ
,. Los diputados electos son: Hosain Sabag (1989), Samuel Venegas (1997), Rosa Gonzlez {1997j, Ivn Paredes
(2001) y Marta Eliana Isa si. El nico senador independiente
elegido es Carlos Bianchi en 2005.
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Alianza
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41,67
36,26
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44,27
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Juntos
podemosmas'
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10,4
6,35
7,41
Otras
coaliciones"
7,14
2,14
1,67
0,06
1,17
0,83
1,88
0,83
0,11
0,69
1,67
1,42
0,83
0,94
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100
100
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100
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En definitiva, despus de analizar la manera como estn estructurados los lmites de las circunscripciones electorales (diputados y senadores) y observar los efectos que produce el mtodo
de asignacin de escaos, en trminos de representacin de las
coaliciones en el parlamento ente 1989 y el 200S, estamos en condiciones de decir que este sistema electoral no favorece un enclave
autoritario. En efecto, el sistema en su conjunto no es un enclave
autoritario institucional aunque el sistema binominal no permita
que un significativo sector politico y social tenga representacin en
el parlamento; que haya sido diseado por el rgimen autoritario y
por lo tanto su origen no cuente con una legitimidad democrtica;
que existan algunos parlamentarios electos mediante este sistema
que acten como enclaves autoritarios actorales; y que durante
gran parte del proceso de consolidacin democrtica el Senado
cont con senadores designados por el rgimen de Pinochet que
se convirtieron en enclaves autoritarios actorales.
Comentarios finales
~ La dictadura de Pinochet se suma a la larga lista de regmenes
autoritarios que intentaron buscar algn tipo de legitimacin por
parte de la ciudadana mediante el voto. El mecanismo utilizado
por el rgimen fue el de los plebiscitos, alternativa elegida principalmente a partir de dos supuestos. Por una parte, la dictadura tena la conviccin de que era muy difcil que la oposicin encontrara
un consen'so respecto a cmo actuar frente a estos referndums.
En ese sentido el rgimen no se equivoc, ya que ese fue el caso
de la "Consulta" de 1978 y el plebiscito de 1980. Por otra parte, el
rgimen crey que el haber logrado una supuesta "estabilidad" social y politica, derivada de la despolitizacin de la sociedad chilena,
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El segundo elemento a considerar es el hecho de que no debera cambiarse el lmite de los actuales distritos y circunscripciones
para senadores, ya que podra generar un fenmeno de resistencia
debido a una percepcin de desconfianza que existe en la ciudadana, que vera que los nuevos lmites iran en beneficio de algn
partido poltico y/o coalicin yen detrimento del resto de actores
del sistema poltico. Adems, sera oportuno incorporar algn
mecanismo que permita corregir cada determinado periodo de
tiempo la cantidad de escaos por circunscripcin.
En tercer lugar, la cantidad de escaos por distrito o circunscripcin senatorial debera depender del nmero de ciudadanos
inscritos en esa unidad territorial y no en funcin del nmero de
habitantes. Esto sera un incentivo
para que los ciudadanos se
inscriban, ya que en la medida que una circunscripcin tenga ms
inscritos puede tener ms escaos asignados. As, se potenciara
local y regionalmente a los partidos polticos para que los ciudadanos se inscriban y participen en las elecciones.
Por ltimo, creo que no debera ampliarse el nmero de diputados en un primer momento, o menos an crear escaos para
asignarlos en funcin de un sistema proporcional
nacional. Lo
anterior es debido a que la poblacin percibira el aumento de los
cupos como un mtodo para generar ms puestos para el personal
poltico y como un desvo de recursos pblicos hacia aquellas esferas del Estado que no son prioritarias segn la opinin pblica.
Adems, la pregunta obvia que emerges es Aquin debera rendir
cuentas los parlamentarios electos mediante este sistema, a los
ciudadanos o a los partidos polticos?
Referencias
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