Historia

5 ao A y B
Ciclo Lectivo: 2015

UNIDAD 2

La Argentina de
Entreguerras

Profesoras: Julieta Barrera y Consuelo Navarro

La Argentina de Entreguerras: Del Estado Liberal

democrtico al Estado conservador interventor.
Las presidencias radicales han sido interpretadas por algunos historiadores desde diferentes perspectivas.
David Rock sostiene que el radicalismo represent una continuacin respecto del perodo oligrquico precedente
y, en una posicin opuesta, Gabriel del Mazo afirma que fue un perodo de cambios fundamentales.
Entre ambos extremos, existen trabajos, como los realizados por Jorge E. Roulet, Jorge F. Sbato y Waldo
Ansaldi, que valorizan la integracin de los nuevos sectores medios en la escena poltica al mismo tiempo que
examinan las limitadas aspiraciones transformadoras del radicalismo. Segn Ansaldi, entre 1916 y 1930, la
democracia poltica se ampla, pero dicha ampliacin no va acompaada por un fortalecimiento.
La ampliacin a la que hacen referencias la mayora de los enfoques, comenz con la Ley Senz Pea, aprobada
en 1912 y que estableci el voto secreto y obligatorio para todos los ciudadanos varones mayores de 18 aos. Esta
ley, que se aplic a nivel nacional en 1916 y permiti el triunfo del radicalismo, fue un primer paso en la
construccin de un rgimen poltico democrtico. En este sentido cada aspecto de la legislacin fue fundamental.
La obligatoriedad del voto fue un mecanismo para constituir forzadamente la ciudadana: El estado obligaba a los
ciudadanos argentinos a ejercer su derecho a participar en las elecciones de sus representantes polticos para el
ejercicio legtimo del gobierno. Por otro lado, las garantas presentes en la legislacin el voto secreto fue un
importante avance para lograr una eleccin libre y sin fraudes.
Durante los gobiernos radicales esta ley se aplicara en cada eleccin nacional y se intentara extender en cada
provincia, donde an existan un control conservador y grandes denuncias de fraude.
Otro aspecto en donde se evidenci la ampliacin democrtica durante los gobiernos radicales fueron las
numerosas polticas reformistas que los radicales llevaron a cabo para incorporar al sistema de decisiones polticas
a las clases hasta ahora excluidas (sectores populares urbanos) De esta manera se buscaba democratizar el rgimen
poltico para que a travs de l se canalizaran las demandas sociales.
A pesar de ello, como destacan muchos historiadores, la democratizacin poltica no se fortalece porque tiene
lmites: la exclusin de las mujeres y de los habitantes de los Territorios Nacionales; el mantenimiento de formas
de dominacin oligrquica a niveles provinciales; las prcticas clientelistas por parte del Estado, la confusin entre
partido y gobierno, el presidencialismo y la irreductibilidad de las posiciones de una oposicin que, a pesar de su
discurso, no terminaba de aceptar los cambios que implicaba la ampliacin del sufragio, complicaban la tarea de
fortalecimiento de las instituciones.
Por otro lado, el fin del rgimen poltico oligrquico no implic una prdida de influencia de los sectores
conservadores. La oligarqua terrateniente continu detentando el poder econmico adems de mantener su
influencia poltica. El gobierno mantuvo el Modelo Agroexportador y respet la propiedad de la tierra de los
grandes terratenientes. Solo despus de la crisis mundial de 1929, la estructura productiva comenzara a
transformarse para adaptarse al cierre de los mercados externos y a las polticas proteccionistas aplicadas por los
pases centrales.

Los gobiernos radicales se enfrentaron entonces al desafo que significaba gobernar respetando las reglas de
juego del sistema democrtico e impulsando al mismo tiempo las medidas que aseguraran la concrecin de los
diferentes intereses de los grupos sociales que haban apoyado al radicalismo. Las decisiones del gobierno se
propusieron el logro de estos objetivos pero no se desarrollaron de acuerdo con un programa concreto de acciones.
En muchas ocasiones, el gobierno actu segn las posibilidades que le ofrecan la situacin econmica y poltica
del momento. Esto se evidencia sobre todo en su poltica laboral que oscil entre la negociacin con el movimiento
obrero y la represin.
Si bien existen discrepancias entre los historiadores a la hora de interpretar el perodo radical, la mayora
coincide en cuanto a que el ao 1930 fue un punto de inflexin en la historia argentina. En el plano poltico, la
interrupcin del gobierno de Hiplito Yrigoyen por un golpe de Estado puso fin a una etapa de relativo orden
institucional que se mantena desde 1880. Se habla de relativo porque, como ya estudiamos, esa etapa no estuvo
exenta de fraude electoral y durante una gran parte de ella funcion una forma de democracia restringida.
El golpe cvico-militar que lider Uriburu fue el primero de muchos que se sucedieron a lo largo de la historia
poltica argentina del siglo XX. As a partir de 1930 se inaugur una extensa era de creciente inestabilidad a lo largo
de la cual se alternaran gobiernos democrticos y gobiernos militares instalados mediante golpes de Estado.
La particularidad de este golpe residi en que, luego de un corto perodo de una dictadura de corte
corporativista, comenz un rgimen que, si

bien mantena las instituciones constitucionales, recort la

participacin democrtica con fraude y represin.

Algunos historiadores plantean que los grupos conservadores retomaron el control del gobierno luego de
haber sido desplazados del poder poltico a partir de la Ley Senz Pea y por eso denominan a este perodo como
reconstruccin de una repblica oligrquica. Otros enfoques designan a esta poca como la dcada infame,
poniendo el nfasis en el fraude electoral, los negociados y la corrupcin que fueron prcticas comunes entre
muchos dirigentes polticos y representantes de poderosos grupos econmicos.
En el plano econmico, los efectos de la crisis internacional que se inici en 1929 afectaron directamente al
modelo econmico agroexportador, que haba resultado medianamente exitoso hasta el momento, as como a la
definicin de nuevas polticas, entre ellas el crecimiento de la produccin industrial sustitutiva. Adems, otro
cambio se evidencio en el Estado que asumi un papel diferente al de etapas anteriores, interviniendo de manera
cada vez ms activa en las cuestiones econmicas y sociales.
A nivel social hubo muchas transformaciones desde las crudas consecuencias de la crisis a los cambios
desatados por la incipiente industrializacin. A lo largo de esta dcada, el movimiento obrero comenz a
organizarse en sindicatos ms fuertes aunque existieron diferentes corrientes ideolgicas en ellos.

1. La democracia ampliada: las presidencias radicales

Las primeras elecciones presidenciales que se realizaron bajo la aplicacin de la Ley Senz Pea, ocurrieron
en 1916 y determinaron el triunfo de Hiplito Yrigoyen con el 45% de los votos.
Pareca el final definitivo de la hegemona oligrquica y el comienzo de un sistema ms
amplio de participacin en el que tenan la posibilidad de intervenir los sectores populares,
excluidos durante dcadas de las cuestiones polticas. Sin embargo, aunque los radicales
tenan el gobierno, no contaban con todo el poder.
Los conservadores, irritados por el peso y las actitudes populares del radicalismo,

Hiplito Yrigoyen

mantuvieron el control de los gobiernos provinciales y conservaron la mayora de sus

representantes en el Congreso Nacional. Esto ltimo implic que numerosos proyectos de ley reformistas del
radicalismo quedaran sin sancionarse por la oposicin.
A su vez tena la oposicin de otros partidos: el Partido Socialista, que competa con el gobierno por la
representacin poltica de los trabajadores y el Partido Demcrata Progresista que criticara las actitudes
demaggicas de Yrigoyen.
Por otro lado, el nuevo presidente intent conformar un gabinete equilibrado y que no irritara al sector
exportador. Buena parte de sus ministros pertenecan a la clase terrateniente e incluso haban mantenido, y lo
hacan an, muy buenas vinculaciones con los polticos conservadores.
En este contexto, el gobierno deba asegurar el modelo agro exportador, que beneficiaba a la clase
terrateniente, y al mismo tiempo, mantener el apoyo de los sectores populares urbanos, que haban sido una
porcin importante de su base electoral., a travs de una poltica reformista para que mejoraran su posicin
econmica y social. En este sentido, distribuy cargos

(+info) La Reforma Universitaria

pblicos entre sus seguidores a cambio de apoyo en

Desde comienzos del siglo XX, los grupos profesionales de los

sectores medios urbanos se enfrentaban con los miembros de
la elite en relacin con el acceso a las universidades. Los
estudiantes provenientes de los sectores medios de la
sociedad cuestionaban la direccin arbitraria de las
autoridades acadmicas, el retraso pedaggico de los planes
de estudio y la escasa renovacin de los profesores. En 1900,
comenzaron a organizarse los centros de estudiantes y los
reclamos se ampliaron hasta llegar al pedido de una reforma
al rgimen de gobierno universitario.
En junio 1918, la rebelin estudiantil se inici en Crdoba a
raz de la designacin de un rector conservador. Los
estudiantes organizaron manifestaciones, impulsaron
huelgas y ocuparon por la fuerza diversas facultades.
Yrigoyen intervino la Universidad de Crdoba y facilit la
eleccin de autoridades afines a los reclamos estudiantiles.
La Reforma Universitaria estableci la autonoma y el
cogobierno, es decir, se garantiz la independencia de las
universidades respecto del poder poltico y, al mismo tiempo,
se autoriz la participacin conjunta de estudiantes,
profesores y graduados en la direccin de las unidades
acadmicas. Adems, se establecieron concursos pblicos
para designar a los docentes, se crearon ctedras paralelas y
se garantiz la libertad de ctedra.

las elecciones y en la gestin de gobierno. Esta

prctica de patronazgo estatal fortaleci la relacin
del gobierno con los sectores medios y permiti el
acceso al Estado de nuevos profesionales y
empleados.
En sintona, la poltica educativa alent el
aumento de alumnos y estudiantes de clase media e
integr, paulatinamente, a los hijos de familias
obreras en el sistema oficial. Un acontecimiento
fundamental en este sentido sera la Reforma
Universitaria. (+info)
Esta poltica reformista implic el incremento
del gasto pblico. Los yrigoyenistas consideraban
que era justa la distribucin de beneficios entre

aquellos sectores populares que haban sido relegados de las polticas estatales durante los gobiernos
conservadores. Por su parte, los grupos opositores al radicalismo criticaban la falta de control parlamentario de los
recursos econmicos del Estado y acusaba al gobierno por su clientelismo, es decir, que propiciaba fidelidad
partidaria a cambio de favores polticos.
Con la llegada de Yrigoyen al poder se produjo un cambio en la forma de hacer poltica ya que el nuevo
presidente era un lder popular que utilizaba novedosos mtodos de conduccin. Su liderazgo estaba basado en
la adhesin personal que despertaba su figura, que consolid a travs del contacto directo con los ciudadanos y de
un estilo de vida reservado y austero. Las decisiones de gobierno se concentraron cada vez ms en su figura, y esta
actitud personalista se transform, ms tarde en la principal crtica de sus opositores.
Por otro lado, durante su primera presidencia (1916-1922), Yrigoyen enfrent la oposicin conservadora de
las provincias utilizando el mecanismo de intervencin federal.
La segunda presidencia radical fue ejercida por Marcelo T. de Alvear (1922-1928)
perteneciente a una de las familias ms ricas y tradicionales del pas. Desde el comienzo de
su mandato, Alvear manifest su discrepancia con las medidas de patronazgo estatal y las
intervenciones federales por decreto. El yrigoyenismo reaccion inmediatamente a este
cambio de rumbo y se profundizaron las luchas internas dentro del radicalismo.
As aparecieron dos corrientes dentro de la UCR: Los personalistas eran los

Marcelo T. de Alvear

partidarios de Yrigoyen y estaban respaldados por los lderes barriales de los sectores medios, exigan a Alvear
beneficios concretos y la distribucin de empleos pblicos. Los antipersonalistas eran un grupo heterogneo de
polticos radicales de larga trayectoria, con cierto arraigo en las provincias y reclamaban mayor respeto a las
atribuciones del Congreso. Aunque Alvear mantuvo una relacin compleja y tensa con Yrigoyen, jams brind un
apoyo oficial a los antipersonalistas.
En 1924 las discrepancias crecieron y se consum la ruptura cuando se fund la UCR Antipersonalista.
Para las elecciones de 1928 volvi a ser elegido Yrigoyen con el 57,3% de los votos. El yrigoyenismo se asegur
la mayora de representantes en la Cmara de Diputados y, aunque quedo en minora en el Senado, logr
imponerse en casi todos los gobiernos provinciales.
En el contexto de la crisis econmica mundial que se desat en 1929, el gobierno de Yrigoyen comenz a dar
muestras de profunda debilidad. Por un lado, distintos sectores polticos opositores principalmente los
conservadores sealaban que la crisis se deba al excesivo gato pblico y la inoperancia del Gobierno.
Por otro lado, las polticas implementadas en el marco de la depresin econmica, sumadas al creciente
desempleo, hicieron que el apoyo poltico de los sectores medios urbanos se fuera atenuando. Las fuerzas
conservadoras tenan el propsito de volver a suspender la participacin poltica ampliada que haba inaugurado
la Ley Senz Pea y volver al poder para proteger sus intereses.
Alentados por resultados electorales que comenzaban a relegar a la UCR y el creciente descontento social, los
sectores conservadores buscaron el apoyo del Ejrcito para desplazar violentamente al gobierno radical. El 6 de
septiembre de 1930, el general Jos Flix Uriburu encabez un golpe de Estado cvico-militar que derroc a Hiplito
Yrigoyen. La conspiracin autoritaria dio pas a la reinstauracin de un nuevo rgimen poltico oligrquico.

2. El Modelo Agroexportador: De la 1 Guerra a la Crisis

Durante los aos de los gobiernos radicales no se produjeron grandes cambios y la economa sigui orientada
a la exportacin de productos primarios, aunque en relacin con el perodo anterior hubo una desaceleracin del
crecimiento. En este sentido, la primera administracin de Yrigoyen debi enfrentar las circunstancias de la
Primera Guerra Mundial.
La poltica de Yrigoyen fue mantener la neutralidad para continuar con abastecimiento de los aliados, clientes
tradicionales, sin perder el mercado de Alemania. Hubo sectores que se beneficiaron del comercio con las naciones
en guerra como los ganaderos que abastecan de productos como carne enlatada.
A pesar de ello, la Guerra afect en general a la economa de exportaciones y las relaciones con otros pases.
El cese de las inversiones britnicas produjo fuertes desequilibrios en el comercio exterior argentino evidenciando
la vulnerabilidad del modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la guerra provoc una reduccin del volumen de
las importaciones y desencaden un proceso inflacionario que afect sobre todo a los sectores populares.
Adems el gobierno se vio afectado por problemas presupuestarios pues sus ingresos provenan bsicamente
de la aduana.
Por otro lado comenzaron a ingresar manufacturas e inversiones norteamericanas que comenzaron a
desplazar a las tradicionales de origen britnico. A diferencia de lo ocurrido con Gran Bretaa, Estados Unidos era
un pas productor de cereales y carnes, por lo que la relacin comercial con Argentina no era recproca. Se
estableci entonces un esquema de comercio triangular, por el cual Argentina exportaba a Europa (principalmente
a Gran Bretaa) sus productos agrcolas, y con las divisas obtenidas de esas ventas importaba de los Estados Unidos
bienes manufacturados.
La guerra tambin favoreci un relativo proceso de sustitucin de importaciones, que fue breve y atado a la
coyuntura internacional: una vez finalizada la guerra se reanud la intensa
corriente de importaciones y el desarrollo de una industria nacional qued
relegado. Una excepcin la constituy la actividad petrolera. Al final de su
mandato, Yrigoyen cre un ente estatal de administracin de las actividades
petroleras llamado Direccin Nacional de Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF). Posteriormente, Alvear designara a Mosconi como director de YPF,
quien enfrent a las compaas extranjeras, principalmente a Shell y Standard
Oil. As con el tiempo, YPF fund una gran destilera en la ciudad de La Plata y

Caricatura de Yrigoyen y Mosconi.

comenz a consolidarse la idea de nacionalizar petrleo.

A partir de 1922 comenz un perodo econmico de relativo bienestar. La reconstruccin del mercado mundial
alent la recuperacin del modelo agroexportador y favoreci los emprendimientos industriales gracias al
aumento de las inversiones norteamericanas. Los precios de los artculos de consumo se mantuvieron estables y
los salarios tendieron a crecer moderadamente, situacin que desalent los conflictos obreros.

Esta situacin dio un vuelco hacia 1929, cuando la quiebra de la Bolsa de Nueva York impact negativamente
en la economa argentina porque cayeron las exportaciones de productos primarios y cesaron las inversiones
extranjeras, provocando un desequilibrio enorme en la balanza de pagos. La crisis afect a toda la sociedad, con la
devaluacin, desocupacin, reduccin de salarios e inflacin en los productos de primera necesidad.

3. Los conflictos sociales

Los efectos de la inflacin sobre los salarios y de la desocupacin sobre la calidad de los empleos fueron las
principales causas del descontento de los sectores obreros, lo que llev a diversos reclamos y huelgas a travs de
los gremios y sindicatos.
Estos problemas fueron especialmente duros durante los dos gobiernos de Yrigoyen, en cambio, la coyuntura
econmica favorable durante el gobierno de Alvear, hizo que disminuyeran los conflictos sociales.
La poltica laboral de Yrigoyen, oscil entre la negociacin y la represin, y no fueron similares en todos los
casos. En el primer caso, a diferencia de lo ocurrido durante el perodo conservador, se le asign al Estado un papel
de rbitro en los conflictos entre los obreros y los empresarios. As, en sus primeros aos de gobierno, Yrigoyen
prioriz una actitud dialoguista con las agrupaciones obreras lideradas por dirigentes sindicalistas ya que stos no
eran percibidos como una amenaza a la estabilidad poltica del gobierno. En estas oportunidades por lo general
intervena en las negociaciones fallando a favor de los trabajadores.
El beneplcito del gobierno tambin dependa del sector de los obreros que estaba en conflicto: en general se
apoyaba cuando el conflicto afectaba las actividades econmicas desarrolladas por el capital extranjero.
En cambio, el gobierno utiliz la represin (+info) para debilitar a los sindicatos conducidos por los socialistas
y por los anarquistas, como ocurri con los trabajadores municipales y los de los frigorficos. En este sentido
tambin influan las presiones de los grupos dominantes que
queran controlar la conflictividad social a la fuerza. En este
contexto se crearon grupos civiles parapoliciales como la Liga
Patritica Argentina, agrupacin nacionalista y xenfoba que
sirvi para que civiles de los sectores dominantes y de las clases
medias participaran personalmente de las represiones. El
gobierno permita el accionar de dichas lo que, junto con una
mayor intervencin militar en conflictos laborales, aceleraron el
proceso de politizacin del Ejrcito, que culmin con la usurpacin del poder en 1930.

(+info) La semana trgica:

Los trabajadores de los talleres metalrgicos Pedro Vasena e Hijos Ltda, de la ciudad de Buenos Aires, iniciaron una
huelga por mejores salarios y condiciones de trabajo. A principios del mes de enero de 1919, hubo enfrentamientos
con la polica y murieron 4 personas en las cercanas del establecimiento fabril.
Los sindicatos anarquistas enrolados en la FORA V Congreso llamaron a una huelga general para el da 9 y miles de
personas asistieron al sepelio de las vctimas en el cementerio de Chacarita. All las fuerzas policiales dispararon
indiscriminadamente contra la multitud y los disturbios callejeros se extendieron a otros barrios. Las estimaciones
de muertos oscilaron entre 400 y 3000 personas, pero nunca se confirm una cifra en forma oficial.
El jefe de la Polica fue el encargado de negociar con los huelguistas y se llegaron a acuerdos con la empresa.
Pero cuando el conflicto pareca haber finalizado, la violencia recrudeci. La represin y persecucin fue
impactante, y adems de la Polica y el Ejrcito, participaron grupos civiles de lo que luego se convertiran en la
Liga Patritica. El argumento para justificar la violencia fue la existencia de una conspiracin de origen sovitico.
Las vctimas principales fueron los militantes anarquistas y los inmigrantes judos, rusos y polacos.

La Patagonia Rebelde:
A comienzos de la dcada de 1920, la abrupta cada de las exportaciones de lana provoc prdidas en los ingresos
de los terratenientes patagnicos. Este contexto repercuti negativamente en las pauprrimas condiciones de vida
de los peones de estancias que se organizaron para reclamar mejoras laborales. Por ejemplo, los huelguistas
exigieron que los patrones proveyeran de habitaciones dignas donde pernoctar, de paquetes de velas para usar en
las noches, de botiquines bsicos y de viandas nutritivas durante el invierno.
Los propietarios terratenientes reaccionaron con dureza a las peticiones de los trabajadores y exigieron la
intervencin del gobierno nacional. Yrigoyen envi al teniente coronel Hctor B. Varela para negociar con los
sectores enfrentados y logr un acuerdo. Sin embargo los peones no recibieron los beneficios establecidos y el
conflicto volvi a estallar con mayor intensidad
cuando la Polica comenz a apresar a los dirigentes
obreros, mientras los estancieros desalojaban a sus
peones con la ayuda de bandas armadas.
Frente a la reanudacin del conflicto el gobierno no
tard en responder: Varela regres y desat una
represin brutal que incluy fusilamientos masivos de
peones.

4. La crisis y la reconstruccin oligrquica (1930-1943)

Desde sus orgenes, el golpe de 1930 estuvo signado por dos tendencias
contrapuestas, representadas por los militares que lo encabezaron: Jos Flix
Uriburu y Agustn P. Justo. El primero sostena un proyecto corporativista y
nacionalista, que buscaba reemplazar la Constitucin de tipo liberal por un

Cronologa de Presidencias:
Jos F. Uriburu (1930-1932)
Agustn P. Justo (1932-1938)
Roberto M. Ortiz (1938-1942)
Ramn Castillo (1942-1943)

Estado autoritario. El sector representado por Justo, en cambio, era favorable a

mantener vigente la Constitucin y su rgimen liberal aunque
excluyendo de la vida poltica a las mayoras, dando marcha atrs a
la ampliacin de la democracia ocurrida bajo los gobiernos radicales.
En un principio se impuso la lnea de Uriburu y se estableci una
dictadura donde las instituciones republicanas de corte liberal
perdieron su vigencia.
A partir de 1932, triunf la lnea encabezada por Justo, aunque
las diferencias entre los militares continuaron vigentes. As en el
perodo de 1932 a 1943, se convocaron a elecciones nacionales y
funcionaron las instituciones republicanas, aunque tomando
recaudos para que el radicalismo no pudiera triunfar. Los altos
niveles de corrupcin y las prcticas fraudulentas sistemticas en
los procesos electorales permiten considerarlos formas de
democracia restringida. La intervencin de las provincias, que
posibilitaba controlar las jurisdicciones con gobiernos opositores,
fue corriente.
En cuanto a las prcticas fraudulentas, para justificar su
ilegalidad, algunos sectores llegaron a invocar el fraude patritico,
porque entendan que el objetivo de salvar la Patria justificaba el
uso de mtodos ilegales. El secuestro de libretas de enrolamiento, la
expulsin de veedores de la oposicin en los comicios, el voto
ilegtimo usando documentos de personas ya fallecidas, y la

La oposicin
Dcada Infame
(+info)

en

la

Hasta 1935, los radicales mantuvieron una

posicin abstencionista para impugnar el
sistema poltico fraudulento, pero luego,
bajo la conduccin de Alvear, aceptaron
participar en las elecciones convocadas por
el rgimen oligrquico. Esta decisin poltica
provoc en el seno del partido constantes
enfrentamientos y divisiones. Uno de los
grupos radicales mejor organizados,
opuestos al liderazgo de Alvear, fue la
llamada Fuerza de Orientacin Radical de la
Joven Argentina (FORJA). Las posiciones del
forjismo se centraron en las crticas
antiimperialistas denunciando los pactos
que el gobierno estableci con Gran
Bretaa, y en su oposicin al fraude.
Los demcratas progresistas junto a los
socialistas fueron unos de los partidos ms
importantes de la oposicin en el Congreso.
Los primeros se destacaron en sus denuncias
a los negociados corruptos. Los socialistas
presentaron numerosos proyectos de
reforma social que nunca se implementaron
y denunciaron el fraude.
Los
comunistas
fueron
duramente
perseguidos y reprimidos en toda la dcada,
siendo declarados ilegales. A partir de 1935,
los comunistas dirigieron gremios como los
de la construccin y la industria frigorfica, y
empezaron a tener cada vez ms apoyo.

intimidacin para impedir que los opositores pudieran votar, fueron

algunos de los recursos que utilizaron los gobiernos liberal-conservadores del perodo de 1930-1943.
En segundo lugar, estos gobiernos desarrollaron una poltica de intervencionismo estatal. Esta se reflej
especialmente en la esfera econmica, como se ver despus. Tambin se intervino en reas sociales, por ejemplo,
con leyes protectoras de la niez y la mujer y, sobre todo, la intermediacin en los conflictos laborales entre obreros
y empresarios. As el Estado comenz a asumir un papel normalizador de relaciones que, hasta el momento, se
haban considerado privadas o concernientes a la esfera de la sociedad civil.

Si bien el presidente Ortiz intent combatir la corrupcin y el fraude, pero la enfermedad lo alej pronto del
cargo y, con Castillo, esas prcticas se profundizaron.
Este uso sistemtico del fraude sumado a las posiciones polticas frente a las Segunda Guerra Mundial, hizo
que un sector de las Fuerzas Armadas realizara un golpe militar que puso fin al gobierno conservador de Castillo y
marc el fin de una etapa histrica.

5. La crisis de la Economa Primaria Exportadora

La crisis del capitalismo mundial de 1929 trajo como consecuencia, para la economa de la Argentina, la
modificacin del tradicional modelo agrario exportador. Durante los aos de la depresin, el movimiento
internacional de capitales se redujo y las naciones industrializadas establecieron polticas de proteccin de sus
economas. Esto perjudic profundamente la exportacin de materias primas por parte de los pases
latinoamericanos.
El deterioro de la relacin entre las exportaciones y las importaciones, sumado a la decisin gubernamental
de continuar pagando la deuda pblica contrada con los inversores, produjo una reduccin de la actividad
econmica cuya consecuencia social ms grave fue, sin duda, el incremento de la desocupacin.
Durante la dcada de 1930, el Estado fue transformndose a partir de la
intervencin estatal en la economa, mediante el establecimiento de
regulaciones y controles que buscaban limitar la salida de divisas y normalizar el
comercio exterior. Las primeras medidas en este sentido haban sido tomadas por
los gobiernos de Yrigoyen y de Uriburu, como soluciones de emergencia ante la
crisis. Fue as como en 1930 se estableci que la moneda argentina ya no sera
ms convertible en oro (usado en el comercio internacional) y se fijaron controles
de cambio para regular la salida de divisas del pas. Pero, a medida que la Gran
Depresin se haca sentir, esas medidas, consideradas momentneas, se
convirtieron en polticas permanentes.
Caricatura sobre el Plan Pinedo

Para su aplicacin en la Argentina, durante el gobierno de Justo se tuvieron

en cuenta la experiencia del New Deal estadounidense y las ideas keynesianas. Sin embargo, a diferencia de lo
planteado por estas corrientes, la intervencin estatal no estuvo dirigida a lograr una redistribucin de la riqueza
sino a atenuar las prdidas sufridas por los productores de bienes primarios para la exportacin, favoreciendo
particularmente a los grandes terratenientes de la regin pampeana.
En este marco, durante el gobierno de Justo se establecieron juntas de reguladoras. Entre otras funciones,
estas juntas se ocupaban de comprar los bienes primarios producidos en el pas, pagando un precio superior al que
rega en el mercado mundial. Luego, estos productos eran vendidos al exterior, y el Estado nacional se haca cargo

de cubrir la diferencia. De esta manera actuaron durante el perodo, por ejemplo, la Junta Nacional de Carnes y la
Junta Nacional de Granos, entre otras.
Otra iniciativa para regular la actividad econmica fue la creacin del Banco Central de la Repblica Argentina
(BCRA). Esta entidad estatal era la encargada de supervisar las actividades financieras del pas, regulando la moneda
y el crdito, y adaptar la circulacin del dinero a las necesidades de la economa.
Una de las medidas de intervencin estatal ms controvertidas del gobierno de Justo fue el llamado Pacto
Roca-Runciman, celebrado en 1933 entre el vicepresidente Julio Argentino Roca (hijo) y el ministro de Comercio
britnico, Walter Runciman. Se trataba de un convenio bilateral de comercio, cuyo objetivo principal era revertir
la drstica cada en la demanda britnica de productos argentinos desencadenada como consecuencia de la crisis
mundial de 1930. Gran Bretaa, en el marco de la adopcin de medidas proteccionistas, haba establecido la
llamada preferencia imperial que implicaba dar un trato prioritario a los dominios y antiguas colonias britnicos
(Conferencia Internacional de Ottawa).
El pacto Roca-Runciman estableca una serie de obligaciones
diferenciadas para cada uno de los pases firmantes. Gran Bretaa
se comprometa a mantener la demanda de carne enfriada a los
niveles anteriores a la Conferencia de Ottawa. A cambio de este
compromiso, las obligaciones asumidas por nuestro pas fueron
numerosas y tuvieron profundas consecuencias.
Entre otras clusulas, el pacto estableca que el 85% de la

Caricatura sobre el Pacto Roca-Runciman

carne exportada a Gran Bretaa deba ser controlada por

frigorficos extranjeros. Otra clausula estableca que los recursos provenientes de esas ventas deban ser gastados
en el mercado britnico o en inversiones contractuales con empresas britnicas. Tambin deban reducirse o bien
suprimirse los aranceles sobre determinados productos importados de Gran Bretaa, como el carbn.
A su vez, existieron una serie de protocolos confidenciales que establecan un tratamiento benvolo para
las compaas britnicas. Dentro de las clausulas secretas se cre el Banco Central como una sociedad mixta de
capitales extranjeros y nacionales. Tambin se conform la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos
Aires, que favoreca a los tranvas y ferrocarriles britnicos por sobre los colectivos y mnibus nacionales.
Este pacto solo perjudic a muchos sectores, sin embargo, el gobierno lo justific presentando la exportacin
de carnes como una necesidad imperiosa de la economa nacional.
Este intento de recomponer la tradicional relacin argentino britnica no logr resolver los problemas
econmicos de la Argentina de ese perodo. Como ya se explic antes, uno de los resultados de la crisis del 29 fue
el desabastecimiento de productos industriales importados y una baja en los precios agrcola-ganaderos. De esta
forma se quebr el funcionamiento de la divisin internacional del trabajo.

As, los grandes productores rurales nucleados en la Sociedad Rural y sectores polticos conservadores vieron
la necesidad de desarrollar la actividad industrial como una solucin a los problemas econmicos.
De este modo se fueron sustituyendo productos industriales extranjeros por productos elaborados en el pas.
Las industrias que se desarrollaron a partir de esta iniciativa fueron, sobre todo, la textil y la alimentaria, y en
menor medida los derivados del caucho, artefactos elctricos, etc.
Esta industrializacin fue impulsada en parte por grupos de terratenientes que desarrollaron la actividad como
una forma de diversificar y cubrir las prdidas de los precios de productos exportables.
Por otro lado, se instalaron grandes fbricas de capitales extranjeros, sobre todo de origen estadounidense.
A fines de la dcada del 30 el dirigente poltico Federico Pinedo perteneciente al partido Socialista
Independiente, aliado de los conservadores impuls el proceso de importaciones mediante un conjunto de
medidas econmicas conocidas como el Plan Pinedo. Si bien este proyecto no fue aprobado, anticip diversas
medidas de intervencin estatal y de reorientacin de la economa que se desarrollaron en las dcadas siguientes.

6. Una sociedad en transformacin

Como ya se vio, la crisis econmica afect principalmente a las clases asalariadas, ya que muchos perdieron
su empleo y cay estrepitosamente el salario real.
En un primer momento, Uriburu y su grupo fueron partidarios de las polticas represivas hacia el movimiento
obrero, en particular a los dirigentes anarquistas y comunistas. Las huelgas no se toleraban y gran parte de la
legislacin laboral del gobierno de Yrigoyen dej de tener vigencia. En consecuencia, la situacin de los trabajadores
era muy precaria: no tenan tribunales de trabajo, ni leyes de jubilaciones o retiros, ni licencias por enfermedad o
accidentes de trabajo, vacaciones pagas o indemnizaciones por despido.
En este marco, se cre en 1930 la Confederacin General de Trabajo
(CGT). A pesar de las diferentes tendencias ideolgicas del movimiento
obrero (anarquistas, sindicalistas socialistas y comunistas), los dirigentes
sindicales decidieron unirse en una organizacin para enfrentar la represin
y las terribles condiciones obreras.
A partir de 1935, junto con el creciente desarrollo de la actividad
industrial, aument el nmero de obreros. As tuvo lugar importantes
migraciones internas: numerosos habitantes de zonas rurales campo y del interior se trasladaron a las ciudades
ms importantes, especialmente al Gran Buenos Aires, atrados por las actividades industriales. El carcter
explosivo de este fenmeno produjo la multiplicacin de las necesidades y de las carencias habitacionales. As
fueron surgiendo, principalmente en la ciudad de Buenos Aires, barrios conocidos como villas miseria o villas de

emergencia. Estas eran agrupaciones de viviendas precarias generalmente construidas con desechos como latas,
cartones y madera que carecan de los servicios bsicos como luz o agua.
La afluencia de una gran cantidad de trabajadores de origen rural a la actividad industrial, provoc un profundo
cambio en la composicin de la clase obrera. Los nuevos obreros, provenientes del interior nunca haban trabajado
en fbricas y tenan una escasa experiencia gremial y poltica. Por el contrario los viejos obreros, en su mayora de
origen europeo, estaban incorporados a la actividad industrial desde principios de siglo, haban organizado una
actividad sindical y muchos de ellos participaban en partidos polticos.
A mediados de los aos 30 comenz a disminuir la desocupacin comenzaron a producirse reclamos por
aumentos de salarios y mejoras en las condiciones laborales.
El crecimiento industrial trajo, adems, cambios en la organizacin sindical: Los viejos gremios de oficio fueron
cada vez ms reemplazados por los sindicatos por industria, que buscaban representar a todos los trabajadores de
una rama industrial. Estos cambios se dieron en el marco de una nueva disputa entre las distintas tendencias
ideolgicas del movimiento obrero, que llevaron al desplazamiento de la corriente sindicalista de la conduccin de
la CGT, en la cual empezaron a prevalecer los dirigentes socialistas, y en menor medida, los comunistas.
Frente a estos procesos, los gobiernos conservadores, sin dejar de lado la represin, apelaron a otro tipo de
soluciones para solucionar los conflictos sociales. El cambio de actitud se expres en la decisin del Estado de
intervenir en los problemas laborales. A travs del Departamento Nacional del Trabajo, el Estado conservador
intervino como rbitro o mediador en las huelgas obreras.