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ORAMENTO PBLICO

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Oramento Pblico

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ORAMENTO

APRESENTAO

O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime em termos financeiros a
alocao dos recursos pblicos.
Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decises polticas, estabelecendo as
aes prioritrias para o atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de
recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil, financeira e de controle. As
despesas, para serem realizadas, tm que estar autorizadas na lei oramentria anual.
No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico, o processo oramentrio reflete a
co-responsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por configurar quatro fases distintas:
1 - a elaborao da proposta, feita no mbito do Poder Executivo;
2 - a apreciao e votao pelo Legislativo - no caso do governo federal, o Congresso Nacional;
3 - a sua execuo; e
4 - o controle, consubstanciado no acompanhamento e avaliao da execuo.
Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da maior importncia, na medida em que
os valores expressos em termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no perodo
inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com maior nitidez, a alocao dos recursos,
favorecendo o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais, principalmente pelo
contribuinte e seus representantes, colaborando assim, para a construo de um estado moderno,
voltado para os interesses da sociedade.

Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir amplamente o contedo do oramento,

que expressa o esforo do governo para atender programao requerida pela sociedade, a qual
financiada com as contribuies de todos os cidados por meio do pagamento de seus tributos,
contribuies sociais e tarifas de servios pblicos.

CONCEITOS BSICOS
O que o Oramento Pblico?
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do
Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
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As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos

federais, como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem
como das contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias,
de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha
que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm
ser financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro
Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o aumento da
dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou menores do
que foi inicialmente previsto.
Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos
tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer.

Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que
foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao
Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de
arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos
recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento
na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas.

A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento. Quando o governo elaborava a
proposta oramentria, previa uma taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes
oramentrias para que elas mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por causa da
inflao crnica e ascendente, essa taxa estimada quase sempre era menor que a inflao
efetivamente ocorrida no ano. Com isso, o processo inflacionrio corroa as dotaes
oramentrias.

Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para a construo de uma estrada
federal, quando o recurso era liberado, o seu valor real (ou seja, descontada a inflao do
perodo) no era mais suficiente para a execuo da obra. Esse problema gerou inmeras
distores, como a paralisao de projetos pela metade ou a construo de estradas de pssima
qualidade.
Princpios Oramentrios
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que
esto definidas na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e
na Lei de Diretrizes Oramentrias.

A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o):

"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade".
Princpio da Unidade
Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma
nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o
de cada Estado e o de cada Municpio.
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Princpio da Universalidade
A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio
pblica deve ficar fora do oramento.

Princpio da Anualidade
Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou
seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal.
Nem tudo feito pelo governo federal
O Oramento Geral da Unio no financia todas as despesas pblicas. A Constituio do Brasil
define as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais. O dinheiro para
asfaltar a rua de sua cidade no est includo no Oramento Geral da Unio, que contempla
apenas aes atribudas pela Constituio esfera federal do poder pblico. Se voc est
interessado em saber quais os recursos disponveis para as obras de esgotos de sua rua, deve
verificar o oramento da prefeitura de sua cidade. Se a sua preocupao for com a construo de
uma estrada vicinal em sua regio, deve consultar o oramento de seu Estado. O Oramento
Geral da Unio prev recursos para a construo, pavimentao ou recuperao de estradas
federais. Da mesma forma, se o seu interesse saber se as obras de construo do hospital de
sua cidade sero executadas este ano, deve consultar o oramento de sua prefeitura. As
despesas com a segurana de sua cidade ou de sua rua so financiadas tambm pelo oramento
de seu municpio.

A Unio repassa para os governos estaduais e prefeituras 47% de tudo o que arrecada com o
Imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), atravs dos Fundos
de Participao dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Os governos estaduais ainda contam tambm, para financiar os seus gastos, com 75% da
arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e com o Imposto
sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). As prefeituras contam, alm do repasse da
Unio, feito de acordo com o nmero de habitantes de cada cidade, definido pelo censo do IBGE,
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), com 25% da
arrecadao do ICMS e com 50% da receita do Imposto Territorial Rural (ITR).

Como feito o Oramento?

O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder Executivo.
Ele precisa ser equilibrado. Ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos
disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos recursos
estimados. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano
Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao Congresso,
para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada
presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para os quatro
anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da
administrao pblica federal.

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A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas que

comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na
distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final do primeiro ano
do mandato do presidente eleito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados
pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da Unio. O
acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do

Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado
pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento
Federal (SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O
projeto da LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 30 de
junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da
Repblica.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta oramentria
para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades
oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo
obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de
agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual
feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas, observando os
seguintes procedimentos:

1a Etapa
Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF, desenvolvida a
anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos limites de gastos
por unidade oramentria da Unio.

2a Etapa
No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa s suas
programaes em:
Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a manuteno da
execuo das aes atualmente desenvolvidas para a prestao de servios comunidade;
Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, servio da dvida, benefcios
previdencirios.

3a Etapa
Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos projetados para o exerccio
na 2a Etapa, define um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a sua
programao oramentria, compreendendo:
Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios;
Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de atendimento ou insero de
uma ao nova nas atribuies dos rgos.
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4a Etapa
Formaliza o documento final elaborando todos os demonstrativos exigidos pela Lei Federal no
4.320/64 e pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
No Congresso, deputados e senadores discutem a proposta que o Executivo preparou, fazem as
mudanas que consideram necessrias e votam o projeto. At Constituio de 1988, o
Congresso apenas homologava o oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988,
deputados e senadores adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os
parlamentares podem propor alteraes em programas e projetos apresentados pelo Poder
Executivo, desde que sejam compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias. A Constituio determina que o Congresso deve votar o Oramento at o
encerramento da sesso legislativa de cada ano.
Depois da aprovao pelo Legislativo, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para ser
sancionado. Aps a sano, transforma-se em lei.

Utilizando o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), a Secretaria de Oramento

Federal acompanha e avalia a execuo oramentria, procedendo a alteraes, atravs de
crditos adicionais, quando necessrio. A Secretaria do Tesouro Nacional registra no Sistema
Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) a execuo oramentria realizada pelos rgos
da administrao pblica.

Classificaes Oramentrias
De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao das
contas pblicas. As classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que se
deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o oramento por Poder, por Instituio, por
Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda por
categoria econmica.

Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento.
Podemos citar algumas:
1) Facilitar a formulao de programas.
2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
3) Determinar a fixao de responsabilidades.
4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais.

Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados. A
Lei estabelece a obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme veremos a
seguir:
Classificao por Categoria Econmica

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A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes
de governo na conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um
instrumento de importncia para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser
utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse
critrio, o oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital:

RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL

Receita Tributria Operaes de Crdito
Receita de Contribuies Alienao de Bens
Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria Transferncias de Capital
Receita Industrial Outras Receitas de Capital
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL
Pessoal e Encargos Sociais Investimentos
Juros e Encargos da Dvida Inverses Financeiras
Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida
Outras Despesas de Capital

Classificao Funcional Programtica

A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de
apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de
governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma
viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo compra".

Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das funes

bsicas de governo. Fazem a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os
meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os
programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de
oramento normalmente denominado Oramento-Programa.

No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou

nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis
decisrios. Assim, a classificao funcional programtica apresenta:
Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes,
de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.
Um rol de programas, representando produtos concretos. So os meios e instrumentos de aes
organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma funo se concretiza pela
contribuio de vrios programas.
Um rol de subprogramas, representando produtos e aes parciais dos programas.
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Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em programas de Sade,

Saneamento e Proteo ao Meio Ambiente. O programa de Saneamento est desdobrado em
subprogramas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema de Esgoto.

Aos subprogramas estaro vinculados os projetos e atividades. Cada projeto se subdivide em

vrios subprojetos e cada atividade em vrias subatividades. Os subprojetos e subatividades
constituem o menor nvel de agregao das aes e concorrem diretamente para a obteno dos
objetivos pretendidos nos outros nveis de programao.

Em sntese:
As funes representam as reas de atuao do Governo;
Os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende alcanar;
Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos.

I Estgios da Execuo da Despesa

A execuo da despesa pblica desenvolve-se resumidamente em trs fases: Empenho,
Liquidao e Pagamento.
Estas trs fases esto contidas em quatro estgios: Estgio Preliminar, Estgio de
Aquisio, Estgio de Recebimento e Estgio de Transferncia de Recursos.

1 Estgio Preliminar: Movimentao de Crdito ou Descentralizao

A descentralizao de crdito a transferncia, por uma unidade oramentria ou
administrativa, para outra unidade, do poder de utilizar crditos oramentrios ou adicionais que
estejam sob a sua superviso ou lhe tenham sido dotados ou transferidos.
O Decreto n. 93.872, de 23.12.1986, estabelece as normas gerais de administrao
oramentria e financeira e o Decreto n. 825, de 28.05.1993 estabelece normas para a
programao e execuo oramentria e financeira.
Existem alguns pr-requisitos bsicos para o nicio da movimentao ou descentralizao
dos crditos oramentrios ou adicionais, indicados a seguir:
a) Lei Oramentria os crditos constantes da Lei Oramentria Anual podero ser
utilizados ou movimentados to logo seja publicada a Lei Oramentria Anual e
colocados disposio das unidades oramentrias atravs do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, ou do SIAFEM no caso dos
Estados e Municpios.
b) Crditos Adicionais em se tratando de crditos adicionais a sua utilizao ou
movimentao poder ocorrer to logo seja publicada a sua abertura em Dirio Oficial,
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aps autorizao legislativa, e colocados disposio das unidades oramentrias

atravs do SIAFI.
A descentralizao de crditos dever ser efetuada de acordo com as normas de execuo
oramentrias e financeiras definidas para os exerccios financeiros, e compreende:
a) DESTAQUE: quando se tratar de descentralizao de crditos referentes a Encargos
Gerais da Unio, e outras dotaes globais no consignadas especificamente a
Ministrio ou a rgo, em favor de Ministrio ou rgo equivalente. Ser tambm
descentralizado mediante destaque a dotao destinada de um para outro Ministrio ou
rgo integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, obedecida a mesma
classificao oramentria da despesa.
b) PROVISO: nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias
para outra unidade oramentria, ou para as unidades administrativas sob a jurisdio
ou entre estas, no mbito do prprio Ministrio ou rgo equivalente.
Em ambos os casos, a descentralizao de crditos operacionalizada atravs da nota de
movimentao de crdito NC, emitida pela entidade gestora dos crditos que poder ser uma
unidade oramentria ou administrativa.
As unidades oramentrias somente podero descentralizar crditos:
- oramentrios: aps a publicao do quadro de detalhamento da despesa -QDD, e
disponibilizados no SIAFI.
- adicionais: aps a publicao do decreto de sua abertura, e disponibilizados no SIAFI.

UG1 NC

Evento
Concedente

UG2

Beneficiada

Proviso de Crdito
Conta corrente:
2.9.2.1.1.00.00- Crdito Disponvel
2.9.2.2.2.01.00- Crdito Concedido
1.9.2.2.2.01.00- Crdito Recebido

As unidades administrativas somente podero descentralizar crditos mediante proviso (Evento

de proviso) desde que autorizadas pela unidade oramentria que efetuou a transferncia.
O crdito recebido mediante proviso, somente poder ser utilizado em despesa pertinente
ao programa de trabalho vinculado s atividades da unidade oramentria que efetuou o
provisionamento, inclusive no tocante aos objetivos bsicos da programao.
A unidade gestora (oramentria ou administrativa) beneficiada com descentralizao
atravs de destaque (descentralizao externa) poder ced-lo parcialmente unidade gestora de
outro ministrio ou rgo, mediante nova descentralizao externa.
A descentralizao posterior dos crditos recebidos, no mbito do ministrio ou rgo
recebedor, far-se- atravs de proviso.
At o advento do Decreto n. 825/93, a descentralizao de crdito era utilizada somente no
mbito da Administrao Direta. A partir da edio daquele diploma legal, ficou estabelecido o
seguinte:
a) a execuo oramentria poder processar-se mediante a descentralizao de
crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo/ministrio ou entidade
integrantes do oramento fiscal e da seguridade social, designando-se este
procedimento de descentralizao interna;
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b) a descentralizao entre unidades gestoras de rgo/ministrio ou entidade de

estruturas diferentes, designar-se descentralizao externa;
c) as dotaes descentralizadas sero empregadas obrigatoriamente e integralmente
na consecuo do objeto previsto no programa de trabalho pertinente, respeitada
fielmente a classificao funcional programtica.
Segundo dispe o decreto 825/93, as empresas pblicas federais que no integrarem os
oramento fiscal e da seguridade social, mas que executarem as atividades de agente financeiro
governamental, podero receber crditos em descentralizao, para viabilizar a consecuo de
objetivos previstos na lei oramento.
Aplicam-se s entidades da administrao indireta, no tocante execuo dos crditos
descentralizados, as disposies da lei n. 4.320/64 e demais normas pertinentes administrao
oramentria e financeira do Governo Federal.
A descentralizao de crdito de um rgo/ministrio para entidades da administrao
indireta ou entre estas depender de celebrao de convnio ou termo similar, disciplinando a
consecuo do objeto colimado e as relaes e obrigaes das partes.
1.1 - Anulao de Crdito
A anulao parcial ou total de crdito descentralizado atravs de destaque ou proviso
somente poder ser efetuada:
a) pela unidade responsvel pela descentralizao;
b) se houver saldo que a comporte; e
c) nas seguintes situaes:
-

quando houver engano no valor do crdito descentralizado ou necessidade de reduz-lo;

quando houver alterao oramentria que justifique a providncia;
quando houver cancelamento do ato que lhe deu origem; ou
quando a proviso ou o destaque tiver sido feito inadequadamente ou indevidamente.

Concedente
UG1

Beneficiada
NC
Evento

UG2

Anulao da Proviso de Crdito

Conta corrente:
2.9.2.1.1.00.00- Crdito Disponvel
2.9.2.2.2.01.00- Crdito Concedido
1.9.2.2.2.01.00- Crdito Recebido

A anulao do crdito descentralizado far-se- atravs do mesmo documento de origem, ou seja,

Nota de Movimentao de Crdito, e s poder ser feita pela mesma entidade que o concedeu.
A numerao dos documentos de descentralizao e anulao do crdito ser nica e seqencial.
A identificao de cada modalidade ser feita atravs do cdigo do evento utilizado.
Os saldos dos crditos decorrentes de destaque e de proviso em 31 de dezembro sero
cancelados pelo setor responsvel pela contabilidade, independente de qualquer providncia por
parte das entidades envolvidas.

2 Estgio de Aquisio : Fase do Empenho

Publicada a Lei Oramentria Anual, colocados os crditos disposio e observadas as
normas de execuo oramentria e de programao financeira do exerccio, as unidades

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oramentrias esto em condies de dar incio execuo oramentria de seus

projetos/atividades.
2.1 - Conceito:
O empenho conceituado conforme prescreve o art. 58 da lei n. 4.320/64: o empenho da
despesa o ato emanado da autoridade competente que cria para o estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio.
O empenho prvio, precede a realizao da despesa e est restrito ao limite de crdito
disponvel.
Beneficiada
UG 2

Nota de Empenho - NE

Fornecedor

2.2 - Modalidades de Empenho:

Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, tm as seguintes modalidades ou
tipos:
a) Empenho Ordinrio quando se tratar de despesa de valor fixo e previamente
determinado e o seu pagamento deva ocorrer de uma s vez;
b) Empenho por Estimativa quando se tratar de despesa cujo montante no se possa
determinar, previamente, tais como: servios de telefone, gua e energia eltrica,
aquisio de combustveis e lubrificantes, reproduo de documentos, etc.
c) Empenho Global - quando se tratar de despesa contratual e outras de valor
determinado, sujeitas a parcelamento, tais como: compromissos decorrentes de aluguis
de imveis e de equipamentos, servios de terceiros, vencimentos, salrios, proventos e
penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes.
Somente podero empenhar despesa:
- a unidade oramentria, conta dos crditos que lhe tenham sido atribudos em
legislao especfica, mediante destaque/proviso;
- a unidade administrativa, capacitada a desempenhar os atos de gesto, regularmente
cadastrada como unidade gestora qual tenha sido concedida proviso ou destaque de
crdito.
2.3 - Espcies de Empenho
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Empenho da Despesa.
Reforo.
Anulao.
Cancelamento de Resto a Pagar
Estorno de Cancelamento de Resto a Pagar
Empenho de Despesa Pr-Empenhada.
Reforo de Despesa Pr-Empenhada.
Anulao de Desp. Pr-Empenhada.
Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega.

2.4 - Nota de Empenho - NE

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O empenho da despesa ser formalizado mediante a emisso de documento denominado

nota de empenho, do qual constar: o nome do credor, a especificao e a importncia da
despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e o
acompanhamento da programao financeira.
O cronograma de desembolso previsto, que dever ser informado na nota de empenho, no
poder exceder o limite de saque fixado para a unidade.
Esse cronograma consiste em informar no documento o ms (ou meses, no caso de
pagamento parcelado) previsto pela unidade para efetuar o pagamento.
O valor do empenho no poder exceder o saldo da dotao, precedendo sempre
realizao da despesa, admitindo-se excepcionalmente, que a emisso da respectiva nota de
empenho seja concomitante com o ato que autoriza o pagamento da despesa, desde que no seja
decorrente de contrato.
As despesas relativas a contratos, convnios, acordos e outros ajustes de vigncia
plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada.
A despesa dever ser classificada na categoria, grupo, modalidade de aplicao e no
elemento prprio, de acordo com sua natureza. Dever ser observado rigorosamente, inclusive, os
objetivos do programa de trabalho.
O empenho dever ser reforado quando seu valor se revelar insuficiente para atender
despesa a ser realizada.
2.4.1 - Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega
2.4.2 - Finalidade
O empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega o processo pelo qual as UGE
garantem aos fornecedores de pequenas compras de bens, materiais e servios, inscritos no
SICAF, o pagamento da despesa at 72 horas aps o recebimento do bem, material ou servio,
por intermdio da emisso da OB correspondente.
2.4.3 - Procedimentos
-

O limite para a emisso do Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega, ser
o teto fixado para dispensa de licitao, que poder ser consultado por meio da
transao CONLIMINEC.

Para emisso da NE com Garantia de Pagamento Contra entrega, podero ser utilizados
dois tipos de limites:
a) o estabelecido pela UG 170500 COFIN/STN para os OSPF;
b) o correspondente aos saldos transferidos e das receitas prprias disponveis na
Conta nica da prpria UGE.

Na emisso de NE com Garantia de Pagamento Contra Entrega, dever ser observado o

seguinte:
a) As UGE que desejarem emitir a NE com Garantia de Pagamento Contra Entrega,
devero indicar essa opo em campo especfico contido no documento,
denominado PAGAMENTO CONTRA ENTREGA.

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b) O preenchimento do campo pagamento contra entrega poder ser feita da

seguinte maneira:
-

com 0 indica a emisso de NE normal, isto , sem Garantia de

Pagamento Contra Entrega;

com 1 indica a emisso de NE com Garantia de Pagamento Contra

Entrega, utilizando o limite fixado pela STN;

com 2 indica a emisso de NE com Garantia de Pagamento Contra

Entrega, utilizando o limite da prpria UG.

Ser admitido emisso de NE com garantia de Pagamento Contra Entrega,

apenas quando se tratar de despesas dos grupos 4 Outras Despesas
Correntes, 5 Investimento e 6 Inverses Financeiras.

2.5 - Pr Empenho
2.5.1 - Objetivo:
Destina-se a reserva antecipada da parcela do oramento para posterior registro do
empenho de despesa atravs da transao PE.
2.6 - Anulao de Empenho
O empenho dever ser anulado no decorrer do exerccio:
a) parcialmente quando seu valor exceder o montante da despesa realizada:
b) totalmente, quando:
- o servio contratado no tiver sido prestado;
- o material encomendado no tiver sido entregue;
- o empenho tiver sido emitido incorretamente.
O empenho dever, ainda, ser anulado no encerramento do exerccio quando a despesa
no tiver sido liquidada, salvo aquelas que se enquadrem nas condies previstas para inscrio
em restos a pagar.
3 - Estgio de Recebimento: Liquidao
3.1 - Conceito:
De acordo com o artigo 63 da Lei 4.320/64, a liquidao da despesa consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
Esse estgio da despesa a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes
constantes do empenho.
3.2 - Finalidade:
A liquidao da despesa tem por finalidade reconhecer ou apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importncia exata a pagar; e
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a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.

Beneficiada
UG 2

Nota de Lanamento- NL

Fornecedor

A liquidao envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrada

do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do
material ou a prestao do servio, o credor dever apresentar a nota fiscal (quando houver
impostos a pagar), fatura ou conta correspondente, acompanhada da 1 via da nota de empenho
(no se aceita cpia), devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material ou a
prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
No caso de empenho estimativo ou global, a primeira via da nota de empenho somente ser
exigvel com o ttulo de crdito (nota fiscal, fatura ou conta) referente a ltima parcela dos bens
fornecidos ou dos servios prestados.
Ressalte-se que na liquidao da despesa, por ocasio do recebimento do material, da
executo da obra ou da prestao do servio, certos cuidados especiais devero ser observados,
dentre eles:
a) Verificao, se necessrio, da conformidade com a proposta, contrato, convnio, acordo
ou ajuste, se houver;
b) Exame da nota de empenho;
c) Elaborao de termo circunstanciado do recebimento definitivo (no caso de obra ou
servio de valor elevado e equipamento de grande vulto), ou recebido na nota fiscal ou
documento equivalente nos demais casos.

Todos esses cuidados evitam que sejam efetuados pagamentos indevidos.

No ser exigido requerimento do credor para apresentao do ttulo de crdito, inclusive
para o respectivo pagamento.
Somente aps a apurao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os documentos
comprobatrios do respectivo crdito, ou da completa habilitao da entidade beneficiada, a
unidade gestora providenciar o pagamento da despesa.

4 - Estgio de Transferncia de Recursos

Aps as necessrias verificaes no estgio da liquidao parte-se para o ltimo passo, que
a transferncia dos recursos financeiros ao credor.
4.1 - Programao Financeira de Desembolso
At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
4.1.1 - Conceito
Quantificao do conjunto de aes desenvolvidas com o objetivo de estabelecer o fluxo de
caixa da Unio, para determinado perodo de tempo, tendo como parmetros a previso da
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receita, os limites oramentrios, as demandas para despesas e a tendncia de resultado (dficit,

equilbrio ou supervit) considerado na poltica macroeconmica para o mesmo perodo.
4.1.2 Finalidade
A programao financeira tem por finalidade a formulao de diretrizes para a elaborao
das propostas de programao financeira, estabelecimento do fluxo de caixa e fixao de limites
de saques peridicos contra a conta nica do Tesouro Nacional, objetivando assegurar s
unidades oramentrias a soma dos recursos necessrios ao cumprimento de seus programas de
trabalho.
OC
STN

OSPF
PPF

PPF

UG

UG-Setorial Contbil

PFA

UG

NL

UG

4.1.3 - rgo Central - OC

O rgo central de programao financeira a Secretaria do Tesouro Nacional.
4.1.4 - rgos Setoriais - OSPF
As Secretarias Executivas dos Ministrios e rgos equivalentes da Presidncia da
Repblica e do Ministrio da Defesa, atravs de seu setor especfico.
4.1.5 - Elaborao e Aprovao da Programao Financeira
Os rgos Setoriais do Sistema de Programao Financeira OSPF registraro as
Propostas de Programao Financeira PPF para o ms seguinte at o dia 28 de cada ms.
A Secretaria do Tesouro Nacional STN, considerando as disponibilidades de caixa da
Unio, as despesas efetivamente realizadas, a estimativa de ingressos de recursos e os limites
oramentrios vigentes, ajustar os valores propostos, registrando a Programao Financeira
Aprovada, at o 3 dia til de cada ms.
Os rgos Setoriais, em funo do teto fixado na Programao Financeira Aprovada (PFA),
estabelecero limites para suas unidades gestoras UG at o 5 dia til de cada ms.
As Propostas de Programao Financeira (PPF) e as Programaes Financeiras Aprovadas
(PFA), para fins de registro, devero observar o seguinte:
a) sero processadas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI; e
b) podero ser ajustadas dentro do ms de referncia.
Os totais dos valores apresentados na Proposta de Programao Financeira podero
exceder as dotaes aprovadas no Oramento Geral da Unio, sendo o excesso considerado
apenas como simples estimativa, no representando qualquer garantia de concesso de crditos
adicionais.
Os compromissos em moeda estrangeira devero ser programados em reais, fazendo-se o
ajuste dos valores segundo a variao cambial.
4.1.6 - Apresentao da PPF
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As Propostas de Programao Financeira sero apresentadas nas seguintes categorias de

gastos:
A Pessoal e Encargos Sociais;
B Servio da Dvida Externa;
C Outras Despesas;
D Servio da Dvida Interna.
E Restos a Pagar.
As propostas de Programao Financeira referente a esta categoria no podero exceder os
limites estabelecidos pela STN.
Sero includas no SIAFI, pela prpria STN, as Propostas de Programao Financeira
referentes aos pagamentos da Dvida Externa, uma vez que a liberao desses recursos ser
efetuada com base nos dados registrados pelos rgos no Cadastro de Obrigaes.
4.1.7 - Liberao de Recursos Financeiros
As liberaes para pagamento de pessoal civil dos rgos da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo e demais entidades que recebam a esse
ttulo, transferncias do Tesouro Nacional, somente sero realizadas aps prvia contabilizao
da folha de pagamento, mediante utilizao conjunta do Sistema Integrado de Administrao de
Recursos Humanos SIAPE e do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI.
Os rgos setoriais do Sistema de Programao Financeira devero solicitar STN os
recursos de pessoal mediante registro da Proposta de Programao Financeira e, quando for o
caso, mediante mensagem comunicada no SIAFI, na qual devero ser discriminados:
I os montantes includos no SIAPE; e
II os valores no includos no SIAPE, relativos a:
- pessoal no regido pela Lei 8.112/90;
- pessoal contratado temporariamente;
- transferncias ao Governo do Distrito Federal;
- pessoal no exterior.
As liberaes de recursos, da STN para os rgos Setoriais do Sistema de Programao
Financeira, sero efetuadas por Fontes de Recursos e por Categoria de Gastos, nas datas a
seguir discriminadas:
a) Categoria A: os limites de saque relativos a esta categoria de gastos sero concedidos
at o dia 20 de cada ms para os rgos do Poder Legislativo e o Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, e no ltimo dia til de cada ms para os rgos do Poder Executivo.
b) Demais Categorias de Gastos, inclusive os recursos da seguridade social: dia 10,20 e 30
de cada ms.
Os recursos destinados ao pagamento da gratificao natalina sero liberados em duas
parcelas, nos meses de junho e novembro, juntamente com a liberao dos recursos do
pagamento de pessoal daqueles meses.
4.2 - Cronograma de Desembolso

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O cronograma de desembolso parte da programao financeira de desembolso, pois ele

representa somente as despesas decorrentes da execuo fsica dos projetos e atividades a
cargo dos Ministrios ou rgos, ou seja espelha a necessidade de recursos financeiros para
pagamento destas despesas. A programao financeira mais abrangente do que aquele, pois
ela engloba no s as despesas, mas tambm os ingressos de receitas no caixa do Tesouro
Nacional.
Cada Ministrio ou rgo ter prazo determinado pelo Decreto de programao financeira
ou suas instrues complementares, para elaborao de seu cronograma de desembolso.
As unidades oramentrias encaminharo ao respectivo rgo setorial de programao
financeira, na forma e no prazo por este estabelecido, a proposta de cronograma de desembolso
para os projetos e atividades a seu cargo, com base no cronograma de execuo fsica.
Os cronogramas de desembolso dos Ministrios, ou rgos, sero consolidados pelos
rgos Setoriais do Sistema de Programao Financeira, de acordo com as necessidades da
execuo dos programas de trabalho de suas unidades oramentrias e administrativas,
discriminados por fontes de recursos e categorias de gasto, contendo as previses de liberao
ms a ms, subdivididas no Pas e no Exterior, e encaminhado Secretaria do Tesouro
Nacional, na forma de proposta de programao financeira.
Os recursos financeiros para atender despesas conta de crdito descentralizado por meio
de destaque, integraro o cronograma de desembolso do Ministrio ou rgo contemplado com o
destaque.
O cronograma de desembolso poder ser reformulado em decorrncia da abertura de
crditos adicionais, devendo ser submetido a aprovao dos setores competentes.
4.2.1 - Limites de Saque
A Secretaria do Tesouro Nacional, aprovar o limite global de saque de cada Ministrio ou
rgo, com base na proposta apresentada, ajustada ao fluxo de caixa do Tesouro Nacional.
Dentro das disponibilidades previstas, na conformidade do item anterior, os Ministrios ou
rgos da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, aprovaro o limite de
saque de cada unidade oramentria.
Os limites globais de saque podero ser alterados, de acordo com as disponibilidades de
caixa do Tesouro Nacional e as reais necessidades das unidades oramentrias, segundo o
cronograma de pagamento resultante dos compromissos assumidos.
Os compromissos financeiros s podero ser assumidos dentro do limite de saque aprovado
e evidenciado pelos registros contbeis.
A Secretaria do Tesouro Nacional far a liberao de cotas aos rgos Setoriais de
Programao Financeira, levando em considerao:
a) o cronograma de desembolso aprovado, fixando o limite de saque; e
b) o efetivo ingresso de recursos no caixa do Tesouro Nacional.
A descentralizao de recursos financeiros ser feita pelos rgos setoriais de programao
financeira, tendo em vista o cronograma de desembolso setorial, fixando o limite de saque de
cada unidade gestora, mediante partilha do limite global de saque.

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A unidade gestora contemplada na partilha do limite de saque poder fazer sub-repasse a

outra unidade gestora, no mbito do mesmo Ministrio ou rgo, desde que autorizada para tal.
A descentralizao de recursos financeiros poder ser alterada:
a) por iniciativa dos rgos setoriais, mediante reformulao do cronograma de
desembolso setorial reduzindo ou aumentando o limite de saque da unidade gestora;
b) por iniciativa da unidade gestora, atravs de reviso da partilha do limite de saque,
aumentando ou diminuindo o limite partilhado.
A alterao da descentralizao de recursos financeiros, que importe em reduo de limite
anteriormente autorizado, levar em considerao os compromissos efetivamente assumidos pela
unidade detentora do poder de saque.
As transferncias financeiras, cota, repasse, sub-repasse e pagamentos diversos, entre
unidades gestoras integrantes do caixa nico do Tesouro Nacional, sero efetuadas atravs do
SIAFI e precedidas de autorizao competente.
4.3 - Movimentao de Recursos Financeiros
A movimentao de recursos financeiros feita atravs de trs formas: cota, repasse e subrepasse.
4.3.1 - Formas de Movimentao
a) Cota
a movimentao de recursos financeiros do rgo central para os setoriais de
programao financeira. Est relacionada com os crditos oramentrios e adicionais, do lado
oramentrio.
b) Repasse
a movimentao de recursos financeiros dos rgos setoriais de programao
financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e de entidades da
administrao indireta para rgos da administrao direta. Est relacionada com os destaques
de crdito (movimentao externa), do lado oramentrio.
c) Sub-repasse
a movimentao de recursos financeiros entre unidades gestoras pertencentes ao
mesmo ministrio ou rgo. Est relacionada com a proviso de crdito (movimentao interna),
do lado oramentrio.
4.4 - Fase do Pagamento
Procedida as demais fases em que as responsabilidades so compartilhadas, encerra-se o
ltimo passo do estgio da despesa, que compreende o pagamento.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinado que
a despesa seja paga atravs da Ordem Bancria (O.B.).
4.4.1 - Tipos de O.B.

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No nvel federal que utiliza o SIAFI, e nos Estados e Municpios que utilizam o SIAFEM as
ordens bancrias podem ser,normalmente, de quatro tipos:
a) Ordem Bancria de Crdito OBC, utilizada para crdito em conta-corrente do
favorecido na rede bancria.
b) Ordem Bancria de Pagamento OBP, destinada a pagamento direto ao credor, em
espcie, junto agncia de domiclio bancrio da Unidade Gestora; e
c) Ordem Bancria para Banco OBB, destinada a pagamento a banco, inclusive ao
agente financeiro, caso seja este o beneficirio ou deva realizar pagamento vista de
documentao especfica emitida pela Unidade Gestora.
d) Ordem Bancria de Cmbio OB, destinada aquisio de moeda estrangeira (Ex:
Pagamento de Dirias, Dvida Externa etc.).

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II Restos a Pagar

1 - Conceito
Consideram-se restos a pagar, ou resduos passivos, de acordo com o art. 36 da lei
n.4.320/64, as despesas legalmente empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro,
ou seja, at 31 de dezembro (arts. 35 e 67 do decreto n. 93.872/86).
O regime de competncia adotado na administrao pblica apenas para as despesas
exige que os atos e fatos contbeis sejam considerados conforme o exerccio a que pertenam,
ou seja, em que foram gerados. Neste caso, se uma despesa foi empenhada em um exerccio
financeiro e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao
exerccio em que ocorreu o empenho.
2 - Classificao
Conforme a sua natureza, as despesas inscritas em restos a pagar podem ser
classificadas em:
a) processadas: liquidadas, ou seja, as despesas em que o credor j cumpriu as suas
obrigaes, ist , entregou o material, prestou os servios ou executou a etapa da obra,
dentro do exerccio, tendo portanto direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento.
b) no processadas: no liquidadas, ou seja, so aquelas que dependem da prestao do
servio ou fornecimento do material, isto , cujo direito do credor no foi apurado.

3 - Inscrio
O Decreto n. 93.872/86, em seu artigo 35 determina que o empenho da despesa no
liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo os casos
previstos em normas legais.
vedada a inscrio em restos a pagar do saldo de empenhos para pagamento de
despesas com vencimentos, dirias e ajudas de custo.
A inscrio de despesas em restos a pagar ser precedida, aps a depurao, pela
anulao de empenhos, no exerccio financeiro de sua emisso.
Os empenhos no anulados, bem como os referentes a despesas j liquidadas e no pagas,
sero automaticamente inscritos em restos a pagar no encerramento do exerccio, pelo valor
devido, ou caso seja este desconhecido, pelo valor estimado.
A inscrio de empenho em restos a pagar ter validade at 31 de dezembro do ano
subsequente, quando ser automaticamente cancelado. Permanecer em vigor, no entanto, o
direito do credor por 5 (cinco) anos, a partir da data de inscrio.
vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento de eventual
direito do credor far-se- atravs da emisso de nova nota de empenho, no exerccio do
reconhecimento, conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica
prpria.

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Os restos a pagar com prescrio interrompida assim considerada a despesa cuja inscrio
em restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor, podero ser pagos
conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
A diferena entre o valor de despesa inscrita em restos a pagar e o valor real a ser pago,
dever ser:
-

empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, quando o valor inscrito for

menor do que o valor a ser pago;

cancelada, quando o valor inscrito for maior do que o valor a ser pago.

O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar feito tal como ocorre com o
pagamento de qualquer despesa, exigindo-se apenas a observncia das formalidades legais,
independente de requerimento do credor.

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III Despesas de Exerccios Anteriores

1 Conceito
Sero consideradas despesas de exerccios encerrados, de acordo com o artigo 37 da Lei
n. 4.320/64, e podero ser pagas conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios
anteriores, respeitada a categoria, as despesas abaixo:
a) despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenha processado na
poca prpria, ou seja, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exerccio financeiro correspondente, mas que, dentro do
prazo estabelecido, o credor tenha comprovado sua obrigao.
b) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e
reconhecidos aps o encerramento do exerccio financeiro correspondente.
O reconhecimento da dvida a ser paga conta de despesas de exerccios anteriores cabe
autoridade competente para empenh-la, devendo o processo conter, no mnimo, os seguintes
elementos:
-

importncia a pagar;
nome, CPF ou CGC e endereo do credor;
data do vencimento do compromisso;
causa da no emisso do empenho, se for o caso e
comprovao de que havia saldo de crdito suficiente para atender despesa, em
dotao adequada, no exerccio em que a mesma tenha acontecido.

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IV Transferncias Oramentrias
Conforme determina o art. 10 do Decreto-Lei 200/67, a execuo das atividades da
Administrao Pblica Federal dever ser amplamente descentralizada objetivando liberar a
administrao central das tarefas de execuo e de mera formalizao de atos administrativos,
para que a mesma possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao
e controle.
A descentralizao das tarefas de execuo so operacionalizadas, via de regra, com
transferncias oramentrias, atravs das quais, cada Ministrio ou rgo delega, a outrem,
poderes para executar atividades de sua competncia, nos seguintes planos:
a) da Administrao Federal para unidades federadas, quando estejam devidamente
aparelhadas e mediante convnios; e
b) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Nos termos da Lei n. 4.320/64, as transferncias classificam-se em duas categorias
econmicas: Correntes e Capital.
As transferncias correntes constituem dotaes para despesas para as quais no
corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e
subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
As transferncias de capital, so dotaes para investimentos ou inverses financeiras que
outras pessoas de direito pblico ou privado devem realizar independentemente de
contraprestao em bens ou servios, constituindo-se essas transferncias em auxlios ou
contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior.
1 - Tipos
a) Para efeito legal, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas, destinguindo-se:
-

Subvenes Sociais as destinadas prestao de servios essenciais de assistncia

social, mdica e educacional; e

Subvenes Econmicas as destinadas cobertura dos dficits de manuteno das

empresas pblicas, de natureza autrquica ou no.

b) As contribuies so dotaes para despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou

destinadas a fundos nos termos da legislao vigente.
c) Auxlios so dotaes destinadas a atender despesas decorrentes da Lei de Oramento
e as destinadas a atender despesas de capital de autarquias e fundaes institudas
pelo poder pblico, e entidades privadas sem fins lucrativos.

2 - Condies
a) A concesso de subveno social s poder ser feita se a instituio interessada
satisfizer especficas condies, sem prejuzo de exigncias prprias previstas na
legislao especial.
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b) A subveno econmica ser concedida a empresas pblicas ou privadas de carter

industrial, comercial, agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizao em lei especial
(Lei 4.320/64, art. 12, 3, II, e art. 19).
Somente ser concedida subveno entidade privada que comprovar sua capacidade
jurdica e regularidade fiscal.
c) Os auxlios e as contribuies se destinam a entidades de direito pblico ou privado,
sem finalidade lucrativa.
Quando a subveno social ou auxlio se destinar a projeto cuja realizao exija recursos
em montante superior ao da concesso, est ficar condicionada comprovao, pela entidade
interessada, de que os recursos complementares estejam assegurados por fontes certas e
determinadas.
No poder haver mais de uma unidade oramentria ou unidade administrativa
concedendo subveno ou auxlio para a mesma finalidade.
A documentao comprobatria da aplicao da subveno ou auxlio ficar arquivada na
entidade beneficiada, disposio dos rgos de controle interno e externo, durante o prazo de 5
(cinco) anos da aprovao da prestao de contas.

V Regimes de Mtua Cooperao

1 Conceito
Contrato que o rgo ou entidade pblica firma com outro rgo ou entidade pblica e com
organizaes particulares, sob o regime de mtua cooperao, para a realizao de objetivos
comuns.
2 Formalizao
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A execuo descentralizada de programa de trabalho a cargo de rgos da Administrao

Federal Direta, entidades autrquicas ou fundacionais, poder se efetivar mediante convnios,
acordos, ajustes ou similares, celebrados com outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, e com organizaes particulares,
quando se tratar de realizao de objetivos de interesse comum e coincidente dos partcipes, e
desde que:
a) atenda ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias no que diz respeito a
transferncias de recursos da Unio;
b) os programas devem ser executados no local, no todo ou em parte;
c) os rgos envolvidos estejam incumbidos ou se dediquem precipuamente a execuo de
atribuies da mesma natureza daquelas a serem delegadas e disponham de condies
para execut-las; e
d) a medida seja oportuna e conveniente.
Excepcionalmente, a critrio dos dirigentes dos rgos ou entidades federais convenentes,
ser admissvel a execuo de programas:
a) Estaduais, Municipais e do Distrito Federal por rgo Federal da Administrao Direta e
por entidades autrquicas e fundacionais.
b) a cargo de entidades da Administrao Direta, por rgo da Administrao Direta.
As transferncias de recursos financeiros para Estados, Municpios e Distrito Federal,
oriundos de dotaes consignadas nos oramentos fiscal e da seguridade social da Unio, ou em
crditos adicionais, por parte de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
Direta e Indireta, inclusive de Fundaes e Fundos por eles administrados, somente sero
efetivadas mediante convnios, acordos ou outros instrumentos congneres, observada a
legislao pertinente.
No sero efetuadas transferncias destinadas a execuo de obras e servios locais,
assim como outras aes tpicas das administraes dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, ressalvados os casos amparados:
a) pelas disposies dos arts. 30, inciso VI e VII, 200 e 204, inciso I, da Constituio
Federal;
b) por autorizao legislativa especfica.
As transferncias de recursos financeiros da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios mediante convnios, acordos ou outros instrumentos congneres, somente se faro
com estrita observncia das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente no exerccio.
3 Requisitos para celebrao
A execuo descentralizada de programa federal ser proposta ao titular, ou autoridade
delegada, do Ministrio ou rgo ou entidade ao qual o programa esteja afeto, que decidir aps
parecer da rea tcnica e jurdica competente.

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A proposio, acompanhada do plano de trabalho, poder ser feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou organizao
particular.
O plano de trabalho conter, as seguintes informaes:
a) identificao do objeto a ser executado;
b) metas a serem atingidas;
c) etapas ou fases da execuo;
d) plano de aplicao dos recursos financeiros;
e) cronograma de desembolso; e
f)

previso de incio e fim da execuo do objeto.

Integrar o plano de trabalho, sempre que sua execuo compreender obra ou servio de
engenharia, projeto bsico, entendendo como tal o conjunto de elementos que define a obra ou o
servio e que possibilite a estimativa de seu custo e prazo de execuo, segundo as respectivas
fases, bem como a avaliao do seu objeto.

VI Suprimento de Fundos

1- Conceito e Objetivo
Em casos excepcionais, a autoridade competente poder autorizar a realizao de despesa
por meio de suprimento de fundos, quando esta no poder ser realizada pelo processo normal da
execuo oramentria. Essa previso est contida no art 74 do Decreto-lei 200/67 e artigos 68 e
69 da Lei 4.320/64, bem como nos artigos 45 e 47 do Decreto n. 93.872/86.
2 - Aplicao
Suprimento de fundos consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de
empenho na dotao prpria despesa a realizar, que no possa subordinar-se ao processo
normal, assim considerada nos seguintes casos:

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a) para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que
exijam pronto pagamento em espcie (Dec. 2.289/97 DOU de 05/08/97);
b) quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento e constar do ato de concesso; ou
c) para atender despesas de pequeno vulto, assim entendida aquela cujo valor no
ultrapasse aos limites estabelecidos pela legislao.
O suprimento poder ser concedido ao servidor designado para a execuo do servio, a
coordenador, a presidente de comisso ou de grupo de trabalho, quando for o caso, para as
despesas em conjunto ou, isoladamente, de cada integrante da comisso ou grupo de trabalho,
bem assim a servidor a quem se atribua o encargo do pagamento das despesas autorizadas pela
autoridade ordenadora; aquele que, eventualmente, tenham sido encarregado do cumprimento de
misso que exija transporte, quando a repartio no dispuser de meios prprio, ou para atender
situaes de emergncia.
No se conceder suprimento destinado a cobrir despesas de locomoo de servidor em
viagem quando este houver recebido dirias, posto que estas se destinam a suprir as despesas
de alimentao, pousada e locomoo urbana.
Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo
para despesas de pequeno vulto, sero fixados em portaria e disponibilizados no SIAFI para
consulta.
A concesso e aplicao de suprimento de fundos, para atender peculiaridades da
Presidncia e da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Departamento de
Polcia Federal, das reparties do Ministrio das Relaes no exterior, bem assim militares e de
inteligncia, obedecero a regime especial de execuo estabelecido em instrues aprovadas
pelos respectivos Ministros de Estado, pelo Chefe da Casa Militar e pelo Secretrio-Geral da
Presidncia da Repblica, sendo vedada a delegao de competncia (Dec. n. 2.497, de 12 Fev
98).

A entrega do numerrio, sempre precedido do empenho ordinrio na dotao prpria das

despesas a realizar, ser feita mediante:
-

crdito em conta bancria, em nome do suprido, aberta, com autorizao do ordenador

de despesa, para esse fim; ou
entrega do numerrio ao suprido atravs de OPB.

3 Restries Concesso
No poder ser concedido suprimento de fundos:
a) a responsvel por 2(dois) suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo
quando no houver na repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que no tenha prestado contas de sua
aplicao no prazo previsto; e
d) a servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.
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Entende-se por servidor em alcance aquele que no tenha prestado contas de suprimento,
no prazo regulamentar, ou cujas contas no tenham sido aprovadas em virtude de desvio,
desfalque, falta ou m aplicao de dinheiro, bens ou valores confiados sua guarda, verificados
na prestao de contas.
Na aplicao do suprimento de fundos observar-se-o as condies e finalidades previstas
no seu ato de concesso.
4 Ato de Concesso
A autorizao do suprimento de fundos ser formalizada no documento de concesso, do
qual constaro o valor do suprimento, sua destinao, o nome do suprido e seu cargo/funo, o
prazo de aplicao, a data para prestao de contas e as assinaturas do ordenador de despesa e
do responsvel pelo suprimento.
5 Prazo de Aplicao
O prazo de aplicao do suprimento no poder exceder a 90 dias nem ultrapassar o
exerccio financeiro, devendo a prestao de contas da importncia aplicada at 31 de dezembro
ser apresentada at o dia 15 de janeiro subsequente. O detentor de suprimento de fundos indicar
os saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da
respectiva responsabilidade.
6 Comprovao
Os documentos comprobatrios das despesas efetuadas sero extrados em nome da
repartio onde o suprido esteja em exerccio, exigindo-se documento fiscal sempre que a
operao estiver sujeita a tributao.
O servidor tem 30 dias para prestar contas do suprimento, todavia se a importncia do
suprimento for aplicada at o encerramento do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro,
a despesa dever ser comprovada at 15 de janeiro seguinte. Se o suprido deixar de prestar
contas no prazo estabelecido, dever ser procedida tomada de contas especial, sem prejuzo
das providncias administrativas para apurao das responsabilidades e imposio das
penalidades cabveis.

6.1 Prestao de Contas

A prestao de contas da aplicao dos recursos de suprimento de fundos dever ser feita
mediante apresentao dos seguintes documentos:
a) cpia do documento de concesso do suprimento;
b) 1 via da nota de empenho da despesa;
c) extrato da conta bancria, se for o caso;
d) comprovantes das despesas realizadas, devidamente atestados e emitidos em data igual
ou posterior da entrega do numerrio e anterior data limite para aplicao, em nome
do rgo onde o suprido esteja em exerccio, a saber:
I)
II)
III)

no caso de compra de material: nota fiscal de venda ao consumidor;

no caso de prestao de servios por pessoa jurdica: nota fiscal de prestao de
servio;
no caso de prestao de servio por pessoa fsica:
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recibo comum se o credor no for inscrito no INSS;

recibo de pagamento de autnomo(RPA) se o credor for inscrito no INSS;

e) comprovante de recolhimento do saldo no utilizado, se for o caso.

6.1.1 Saldo no Aplicado
O eventual saldo no utilizado do suprimento de fundos, pelas unidades off-line dever ser
recolhido, dentro do prazo estabelecido para a prestao de contas, conta bancria da unidade
gestora, mediante GR se no mesmo exerccio da concesso, ou ao tesouro nacional, mediante
DARF se em exerccio posterior ao da concesso.
O saldo de suprimento de fundos das unidades on-line ser, no exerccio, revertido ao
limite de saque da mesma, mediante GR; em exerccio posterior, se constituir em receita do
tesouro nacional, mediante DARF.
Quando impugnada a prestao de contas, parcial ou totalmente, dever a autoridade
ordenadora determinar imediatas providncias administrativas para apurao das
responsabilidades e imposio das penalidades cabveis, bem assim, promover a tomada de
contas para julgamento pelo tribunal de contas da unio, quando for o caso.
7 - Contabilizao
O suprimento de fundos contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa
realizada .As restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida,
constituiro anulao de despesa. A receita financeira oriunda ser contabilizada conforme
instrues vigentes no periodo..
O ltimo ato formaliza-se pela baixa da responsabilidade do detentor junto ao SIAFI.

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VII SIAFI

1 Definio
o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) do Governo Federal que objetiva
o acompanhamento das atividades relacionadas com a administrao financeira dos recursos da
Unio, o qual centraliza e uniformiza o processamento da execuo oramentria, recorrendo a
tcnicas de elaborao eletrnica de dados, com o envolvimento das unidades centrais e setoriais
do sistema, bem como a participao dinmica das unidades gestoras e entidades
supervisionadas, tudo sob a superviso tcnica da Secretaria do Tesouro Nacional, e sem
prejuzo da subordinao hierrquica ministerial.
O resultado dessa integrao, essencialmente, abrange a programao financeira, a
contabilidade e a administrao oramentria.
2 - Desenvolvimento
A ento Secretaria do Tesouro Nacional STN, criada em 10.03.86 pelo Decreto n. 95.452,
para desincumbir-se de suas atribuies, necessitava de um Sistema de informaes gerenciais,
confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao que integrasse e compatibilizasse os
nmeros disponveis nos diversos rgos espalhados por todo o territrio nacional, o que lhe ficou
assegurado pelo citado Decreto, no artigo 12:
Fica o Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
autorizado a contratar ou ajustar a execuo, o desenvolvimento e a manuteno de servios de
computao eletrnica, visando a modernizao e a integrao dos Sistemas de
PROGRAMAO FINANCEIRA, de EXECUO ORAMENTRIA e de CONTROLE INTERNO
do Poder Executivo, nos rgos centrais, setoriais e seccionais .
Desta forma foi definido e desenvolvido em 1986 e implantado em janeiro de 1987 o
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI visando suprir o
Governo Federal de instrumento moderno e eficaz do controle dos gastos pblicos.
3 Objetivos do SIAFI
a) Implementar o Sistema de Partidas Dobradas na Contabilidade Pblica Federal;
b) Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto oramentria,
financeira e patrimonial, os rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle
Interno e rgos executores;
c) Fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a otimizar a utilizao
dos recursos do Tesouro Nacional;
d) Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes
gerenciais destinadas a todos os nveis da administrao pblica federal;
e) Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos e entidades
participantes do sistema;
f)

Propiciar aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos

pblicos

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g) Permitir a programao e acompanhamento fsico-financeiro do oramento, a nvel

analtico;
h) Permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e de suas
supervisionadas;
i)

Permitir o controle da dvida interna e externa, bem assim o das transferncias

negociadas;

j)

Processar e controlar a execuo oramentria dos rgos da Administrao Pblica

Federal Direta, das Autarquias, das Fundaes e das Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal e/ou no
Oramento da Seguridade Social; e

k) Ser utilizado pelas Entidades Pblicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para
receberem suas taxas dos rgos que utilizam o sistema, atravs da Conta nica do
Governo Federal. Esta utilizao depende de convnio a ser celebrado entre a STN e a
Entidade que desejar utilizar a Conta nica para receber suas faturas dos rgos
Federais, como por exemplo, as taxas de gua, Energia Eltrica, Telefone, etc. J existe
estes convnios com as empresas de Braslia (CAESB, CEB, TELEBRASLIA) e de
diversos outros Estados da Federao.
4 Rede de Teleprocessamento
Para viabilizar a implantao do sistema foi necessrio a implementao de uma Rede de
Teleprocessamento de Dados com o computador principal localizado em Braslia e equipamentos
terminais em todos os Estados da Federao e at no Exterior, uma vez que onde existe uma
Unidade Gestora do governo Federal existe tambm um terminal e uma impressora do SIAFI para
viabilizar que esta UG possa registrar seus documentos de execuo Oramentria e Financeira e
efetuar consultas no sistema que possibilite o controle de saldos, disponibilidades e outras
informaes necessria a sua gesto.
5 Fundamentos Lgicos
O SIAFI identifica os OBJETIVOS dos gastos do Governo Federal atravs das classificaes
oramentrias contidas nos crditos alocados,permitindo saber ,ainda,quem so os AGENTES
que efetuam estes gastos. Atravs das Fontes de Recursos podemos identificar a ORIGEM dos
recursos bem como sua APLICAO. Sendo todos estes identificadores devidamente
contabilizados nas contas contbeis que identificam EM QUE so empregados os recursos
financeiros obtidos pela Unio.

6 Principais Conceitos Utilizados pelo SIAFI

a) RGO So os Ministrios Pblico, as entidades Supervisionadas, os Tribunais do
Poder Judicirio, as Casas do Poder Legislativo e as Secretarias da Presidncia da
Repblica;
b) RGO SUPERIOR Para efeito de SIAFI, considerado como um rgo Superior
aquele, da administrao direta, que tenha entidades por eles supervisionadas;

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c) RGO SUBORDINADO so as entidades supervisionadas por um rgo da

administrao direta;
d) SUBRGO termo que designa um subconjunto de UG pertencentes a um mesmo
rgo, como acima conceituado;
e) UG EXECUTORA-UGE a unidade que realiza atos de gesto oramentria,
financeira e/ou patrimonial, cujo titular, em conseqncia, est sujeito a tomada ou
prestao de contas anual;
f)

UG RESPONSVEL-UGR Unidade responsvel pela realizao da parcela do

programa de trabalho contida num crdito;

g) UG COORDENADORA Unidade gestora responsvel, tanto na programao

oramentria como no acompanhamento de sua execuo por coordenar uma ou mais
aes e/ou subaes do rgo, bem como os rgos ou entidades aos quais ela se
vincula;
h) UG SETORIAL ORAMENTRIA aquela que exerce superviso funcional dos atos
de execuo oramentria de uma UG. Cada rgo poder ter somente uma setorial
oramentria que ser indicada no cadastro de rgo;
i)

UG SETORIAL DE CONTABILIDADE responsvel pelos dados

apresentados pelas unidades gestoras executoras a ela jurisdicionadas;

j)

UG SETORIAL DE AUDITORIA responsvel, perante um rgo pelas funes de

auditoria das unidades gestoras executoras;

contbeis

k) UG SETORIAL DE PROGRAMAO FINANCEIRA aquela que exerce superviso

dos atos de execuo financeira de uma UG. Cada rgo poder ter somente uma
setorial de programao financeira que ser indicada no cadastro de rgo;
l)

UG SETORIAL CONTBIL DE RGO responsvel pelos dados contbeis

apresentados pelo rgo;

m) UG PLO DE DIGITAO a UG responsvel pela entrada de dados e pelo

fornecimento das sadas necessrias s UG off-line de sua jurisdio;
n) UG ON-LINE aquela que tem acesso s informaes do SIAFI, seja para consultas
ou para entradas de dados, por seus prprios operadores;
o) UG OFF-LINE aquela que no possui condies de acessp ao SIAFI. Para dispor
de informaes esta UG se utiliza de seu plo de digitao;
p) GESTO a parcela dos recursos da Unidade correspondente entidade
administrada pela mesma Unidade que, tendo ou no personalidade jurdica prpria,
deva ter demonstraes, acompanhamentos e controles distintos:
Gesto aplica-se:
a) a fundos;
b) a rgos da administrao direta;
c) a autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista; e
d) em outras situaes em que se justifique a administrao distinta.

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A gesto de recursos previstos no Oramento Geral da Unio (OGU) para os rgos

da administrao direta denominada de Gesto Tesouro. A Gesto Tesouro , pois, a
principal gesto desses rgos.
Em 1993, devido a extino da unidade oramentria transferidora, foi criada, no
SIAFI, a Gesto 10000 Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Esta gesto abrange
todos os recursos referentes a esfera Fiscal e a esfera Seguridade Social, dos rgos e
entidades contempladas no OGU.
q) EVENTO um cdigo associado a cada ato ou fato de gesto que deve ser registrado
contbilmente pelo SIAFI. A ele associado um roteiro contbil (tabela de contas a
serem debitadas ou creditadas), desta forma foi possvel que todos operadores do SIAFI
efetuassem lanamentos contbeis, mesmo no sendo contadores, pois solicitado
apenas o cdigo do Evento que identifica o fato que est sendo registrado no sistema;
r) PLANO INTERNO o instrumento de planejamento e de acompanhamento da ao
programada, usado como forma de detalhamento de um projeto/atividade, de uso
exclusivo de cada ministrio ou rgo. Um plano interno pode se desdobrar ou no em
etapas;
s) CLULA ORAMENTRIA o conjunto de dados que compoem a estrutura bsica de
armazenamento dos valores constantes do oramento da unio. composto pela Esfera
oramentria, Unidade Oramentria, Programa de Trabalho, Fonte de Recursos,
Natureza da Despesa, Unidade Gestora Responsvel e Plano Interno;
t)

PTRES (Programa de Trabalho Resumido) o cdigo atribudo pelo sistema que

corresponde ao conjunto formado pela Unidade Oramentria e pelo Programa de
Trabalho. Este cdigo foi criado para reduzir a quantidade de dgitos da Clula
Oramentria possibilitando assim seu armazenamento como conta corrente contbil;

u) MS FECHADO indica que o ms indicado encontra-se fechado para receber

lanamentos contbeis originrios do registro de documentos no sistema. Os documento
so contbilmente lanados em sua data de emisso, entretanto se o ms informado
nesta data encontrar-se fechado o documento lanado no primeiro dia do prximo ms
que estiver aberto;
v) ETAPA representa uma frao de um plano interno e destina-se consecuo dos
seus objetivos, alm de permitir um controle detalhado, a nvel fsico-financeiro, de sua
execuo;
w) ITEM DE PROGRAMAO compreende o menor nvel de detalhamento do plano
interno e representa determinado tipo de bem ou servio consecuo deste plano.
Cada item de programao possui uma unidade de medida e est vinculada a uma
despesa classificada pela sua natureza;
x) GRUPO DE DESCRIO representa em agrupamento de vrios itens de programao
de mesma finalidade ou similares, ou, ainda, que podem ser classificados em
determinado conjunto que possui caractersticas que envolvem esses itens;
y) AO compreende o nvel mximo de agregao das metas de governo atravs da
qual alcanada a realizao dos grandes projetos e atividades da nao;
z) SUBAO o desdobramento de uma determinada ao do ministrio ou rgo,
abrangendo objetivos mais especficos dentro do objetivo maior e representa os meios e
instrumentos da ao autorizada para alcanar os objetivos pretendidos. Sempre que
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possvel as subaes so correlacionadas a metas, no que concerne realizao de

obras e servios;
1) CADASTRADOR GERAL o encarregado de autorizar o uso de transaes do SIAFI
pelos operadores das unidades gestoras, cadastrar seus operadores nos nveis de
acesso mais abrangentes e no extrator de dados e cadastrar, no Sistema SENHA, os
cadastradores parciais, visando possibilitar-lhes cadastrar operadores no SIAFI;
2) CADASTRADOR PARCIAL o responsvel pelo cadastramento e habilitao dos
operadores das UG a ele vinculadas;
3) OPERADOR REPRESENTANTE o responsvel pelas solicitaes de cadastramento
de usurios de sua UG, por proceder Conformidade de Operadores e Conformidade
Diria;
4) TRANSAO Unidade de operao do SIAFI que corresponde a determinadas
atividades de entrada ou de consulta aos dados do sistema, atravs de cdigos
alfabticos;
5) CONTA NICA conta nica mantida junto ao Banco Central do Brasil, destinada a
acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as
disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras on-line;
6) CONTAS CONTBEIS codificao referente s contas do plano de contas do SIAFI;
7) CONTAS CORRENTES BANCRIAS contas mantidas pelas unidades gestoras junto a
agncias bancrias, destinadas movimentao de seus recursos, quando houver
necessidade de realizao de operaes que no possam ser efetuadas atravs da
conta nica;

8) CONTAS DE DISPONIBILIDADE FINANCEIRA contas contbeis onde se efetua o

registro, no SIAFI, das operaes financeiras realizadas por unidades gestoras on line,
correspondente ao movimento de dbitos e crditos na conta nica e nas contas
correntes bancrias;
9) COMPARTILHAMENTO o processo de utilizao de equipamento instalado em outra
unidade, por parte de UG que no disponha de terminal em suas dependncias fsicas,
sendo todas on line;
10) CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO fixao das pocas e dos recursos financeiros a
serem liberados por uma entidade em favor de outra. Quando se trata de operaes de
crdito, significa o cronograma de liberaes de recursos do emprestador para o
tomador. Quando se trata de programao financeira do Tesouro Nacional, significa o
cronograma de liberaes do rgo central para o rgo setorial de programao
financeira e deste para as unidades gestoras;
11) CONFORMIDADE um dos instrumentos de segurana do SIAFI, que visa permitir s
UG o fechamento das operaes por elas realizadas;
12) CONFORMIDADE DIRIA o registro efetuado, diariamente, por cada Unidade
Gestora para informar ao sistema da fidedignidade dos dados dos documentos lanados
naquele dia;

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13) CONFORMIDADE DOCUMENTAL o registro efetuado diariamente que certifica a

existncia do documento emitido pelo SIAFI na UG;
14) CONFORMIDADE CONTBIL o registro efetuado, mensalmente, pelo responsvel
pela contabilidade de cada Unidade Gestora para informar ao sistema da correo dos
lanamentos contbeis efetuados naquele ms;
15) CONFORMIDADE DE OPERADORES o registro efetuado, pelo menos uma vez por
ms, por um operador, previamente designado(habilitado) para esta funo, de cada
Unidade Gestora para informar ao sistema quais os operadores daquela UG devem
continuar ativos e quais devem ser excludos do sistema;

7 Fatores de Segurana
O SIAFI tem sua segurana baseada em princpios e instrumentos, como por exemplo:
a) Sistema de Entrada e Habilitao SENHA que permite a autorizao de acesso aos
dados do SIAFI, estabelecendo diferentes nveis desse acesso s suas informaes;
b) Conformidade Diria e Documental a serem efetuada pelas prprias unidades gestoras;
c) Conformidade Contbil a ser realizada pelas UG Setoriais de Contabilidade, visando
validar os valores registrados no SIAFI;
d) Conformidade de Operadores, a ser realizada pelos titulares das unidades gestoras, ou
por operadores por eles indicados;
e) Procedimento que permite identificar os operadores que efetuam qualquer acesso
base de dados, mantendo registrados o nmero do CPF do operador, a hora e a data de
acesso, a Unidade Gestora a que pertence, o nmero do terminal utilizado, as
informaes consultadas e o cadastrador que o habilitou;
f)

Mecanismo de segurana, sob a responsabilidade do SERPRO, destinado a manter a

integridade dos dados do Sistema;

g) Inalterabilidade das informaes de todos os documentos includos no SIAFI, aps sua

contabilizao. Uma vez includos os dados de um documento no SIAFI e aps sua
contabilizao, constatada qualquer irregularidade nesses dados, somente ser possvel
corrigi-la atravs da emisso de um novo documento que efetue o acerto irregular;
h) Ser formalmente designado um funcionrio que responder pela execuo do processo
de credenciamento, sendo denominado:
1 Gestor do Sistema SENHA, no SERPRO;
2 Cadastrador Geral, na Secretaria do Tesouro Nacional;
3 Cadastrador Parcial, nas Delegacias Federais de Controle nos Estados, nas
CISETs, na Secretaria Federal de Controle, nos setores afins dos Ministrios Militares
e no Tribunal de Contas da Unio;
4 Operador Representante, nas Unidades Gestoras UG;
i)

A solicitao de acesso ao SIAFI somente pode ser feita pelo Operador Responsvel da
UG e endereada ao Cadastrador Parcial ao qual a UG esteja vinculada ou ao
Cadastrador Geral, quando for o caso;

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j)

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Os nveis de acesso mais abrangentes (que permitem consultas s informaes

analticas de todas as unidades) somente sero concedidos mediante autorizao do
Secretrio do Tesouro Nacional ou pessoa com competncia por ele delegada; os
demais nveis podero ser autorizados, conforme estabelecido na Norma de Execuo
da COSIS/STN;

k) Cada operador a cadastrado como servidor de uma Unidade Gestora a qual est
vinculado funcionalmente e habilitado a utilizar as transaes que forem solicitadas
pelo titular de sua UG, que o responsvel pela autorizao de seu cadastramento para
utilizar o sistema em nome da UG;
l)

Os operadores Representantes de unidades gestoras confirmaro os operadores

cadastrados em suas unidades, ou faro a excluso de operadores, se for o caso,
recaindo sob sua responsabilidade os atos praticados por estes, pela no observncia
das normas;

m) Sero descredenciados automaticamente todos os operadores das unidades que no

procederem Conformidade de Operadores, pelo menos uma vez em cada ms.

8 Nveis de Acesso
O nvel de acesso que atribudo a cada operador no momento de seu cadastramento e
permite indicar a quais informaes o operador pode acessar, conforme descrito a seguir:
a) Nvel 1 permite ao operador consultar todas as informaes da UG na qual ele est
cadastrado;
b) Nvel 2 permite ao operador consultar todas as informaes da UG na qual ele est
cadastrado e das UG das quais sua UG Polo de Digitao;
c) Nvel 3 permite ao operador consultar todas as informaes das UG do rgo ao qual
pertence a UG na qual o operador est cadastrado, bem como as informaes
consolidadas deste rgo;
d) Nvel 4 permite ao operador consultar todas as informaes das UG cuja UG do
operador seja a setorial Contbil, Oramentria, Financeira ou de Auditoria;
e) Nvel 5 permite ao operador consultar todas as informaes do rgo ao qual
pertence a UG na qual o operador est cadastrado, bem como as informaes dos
rgos que tm o rgo da UG do operador como rgo Superior. Permite ainda
acesso a todas as informaes das UG pertencentes a estes rgos;
f)

Nvel 6 permite ao operador consultar todas as informaes das UG que esto

localizadas na mesma UF da UG do operador;

g) Nvel 7 permite ao operador consultar todas as informaes das UG que estiverem

cadastradas na tabela de vinculao da UG do operador. Atravs desta opo possvel
a UG Coordenadora consultar as informaes das UG que compem seu Subrgo;
h) Nvel 8 ainda no utilizado;
i)

Nvel 9 permite ao operador consultar todas as informaes de qualquer UG ou rgo

do sistema.

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9 Formas de Acesso
O SIAFI permite que as UG, na efetivao dos registros da execuo oramentria,
financeira e patrimonial o acessem de forma on line ou off line.
a) A forma de acesso on line caracteriza-se pelo fato de:
- todos os documentos oramentrios, financeiros e patrimoniais das UGs serem emitidos
diretamente pelo sistema;
- a prpria UG atualizar os arquivos do sistema, digitando atravs de terminais conectados
no SIAFI, os dados relativos aos atos e fatos de gesto; e
- as disponibilidades financeiras da UG serem individualizadas em contas contbeis no
SIAFI, compondo o saldo da conta nica e de outras contas de arrecadao ou
devoluo de recursos.
b) A forma de acesso off line caracteriza-se pelo fato de:
- as disponibilidades financeiras da Unidade serem individualizadas em conta corrente
bancria e no compem a conta nica;
- a UG emitir seus documentos oramentrios financeiros e patrimoniais previamente
introduo dos respectivos dados no sistema;
- a UG no introduzir os dados relativos a seus documentos no sistema, o que feito
atravs de outra unidade, denominada Plo de Digitao;
- Cabe a Secretaria do Tesouro Nacional definir qual a forma de acesso de cada UG,
ouvido o respectivo ministrio ou rgo; e
- A alterao da forma de acesso de determinada UG ser efetuada pela Secretaria do
Tesouro Nacional, por solicitao do respectivo ministrio ou rgo.

10 Modalidades de Uso
O SIAFI permite aos rgos a sua utilizao nas modalidades total ou parcial.
a) As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso total so as
seguintes:
- processamento de todos os atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as
eventuais receitas prprias;
- movimentao de todas as disponibilidades financeiras das UG on line do rgo atravs
da conta nica do Governo Federal; e
- Sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro
do SIAFI incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal.
b) As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso parcial so
as seguintes:
- execuo financeira dos recursos previstos no OGU efetuada pelo SIAFI;
- no permitir tratamento de recursos prprios da entidade;
- no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de
balancetes para incorporao de saldos; e
- Os rgos que se valem da utilizao do sistema na modalidade parcial faro o uso
somente dos grupos de eventos prprios para essa modalidade.
10.1 Uso Total
obrigatria a utilizao do sistema na modalidade de uso total por parte dos rgos e
entidades do Poder Executivo que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social,
ressalvadas as entidades da carter financeiro.

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Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio podem, tambm, fazer uso do sistema na
modalidade total e, atualmente, todos estes rgos esto na modalidade Total.
11 Principais Documentos Produzidos pelo SIAFI
a) Nota de Dotao ND
- Destina-se ao registro dos crditos previstos no Oramento Geral da Unio, bem como
ao detalhamento destes crditos.
b) Nota de Movimentao de Crdito NC
- Destina-se ao registro das transferncias de crditos oramentrios, entre Unidades
Gestoras de um mesmo rgo e entre Unidades Gestoras de rgos distintos.

c) Nota de Empenho NE
- Destina-se a registrar os eventos vinculados ao comprometimento do oramento, bem
como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a anulao de empenho.
d) Nota de Lanamento NL
- Destina-se ao registro da apropriao/liquidao de receitas e despesas, bem como ao
de outros eventos, inclusive os relativos a entidades Supervisionadas. utilizada
tambm para o registro das previses de Receita, para a arrecadao de receitas
prprias, para o recolhimento de devolues de despesas, para o acolhimento de
depsitos de diversas origens, para acertos contbeis, etc.;
e) Ordem Bancria OB
- Destina-se ao pagamento de compromissos, bem como liberao e transferncia de
recursos, tais como Cota, Repasse e Sub-repasse entre as unidades gestoras.
f)
-

Guia de Recebimento GR
Destina-se a registrar os eventos vinculados ao recolhimento de numerrio conta
bancria da Unidade Gestora.

g) Documento de Arrecadao de Receitas Federais DARF

- Destina-se arrecadao por processo eletrnico, sem a utilizao da rede bancria, de
tributos federais que tenham como contribuintes os rgos e entidades integrantes da
Conta nica do Tesouro Nacional.
h) Nota de Programao Financeira PF
- Destina-se ao registro da programao financeira no SIAFI, pelas unidades gestoras
executoras, pelas unidades gestoras setoriais de programao financeira e pelo rgo
central de programao financeira.
12 Modalidades de Consulta
a) Consulta Analtica (em tempo real)
Consulta on-line, via terminal de vdeo que apresenta informaes atualizadas
at o instante em que foi solicitada, pois utiliza os prprios arquivos onde so atualizados os
movimentos dirios do Sistema. Ou seja, todos os documentos registrados at o momento
esto computados nas informaes apresentadas.
b) Consulta Sinttica

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Consulta on-line via terminal de vdeo que se utiliza de arquivos sintticos

gerados por processo batch, apresentando portanto informaes atualizadas at um dia
til anterior data da consulta. A data de referncia dos dados so apresentados na tela
para orientao aos usurios.

12.1 Consultas por Nveis de Consolidaes

a) UNIDADE GESTORA: apresenta informaes somente da UG solicitada, a nvel
analtico ou consoidadas;
b) SUBRGO: apresenta informaes consolidadas com o somatrio de todas as UGs
que compem as unidades administrativas que constituem a estrutura bsica dos
rgos;
c) RGO: apresenta informaes consolidadas com o somatrio de todas as UGs que
pertenam a um rgo;
d) UNIO: apresenta informaes de todas as UGs do Sistema; e
e) GESTO: apresenta informaes consolidadas de toda a gesto.

13 Tipos de Sadas
a) VIA TERMINAL / IMPRESSORA: podem, por sua vez, ser por hardcopy ou por
transaes de impresso de documentos. Transaes de consultas que possibilitam a
solicitao ao computador central de determinado relatrio, o qual descarregado na
impressora do usurio transaes IMPRELOB e IMPCONFORM, por exemplo.
b) VIA MEIO MAGNTICO: arquivo magntico OB encaminhado diariamente ao Banco do
Brasil, assim como o arquivo magntico encaminhado decendialmente tambm ao BB,
aps a classificao da receita arrecadada, para distribuio aos Estados e Municpios
dos tributos determinados em lei, so alguns dos exemplos da veiculao da dados por
meio magntico.
Deve ser ressaltado ainda que a prprioa STN utiliza-se, eventualmente, de
arquivos magnticos contendo dados do SIAFI para apuraes especiais e fornece a
diversos rgos usurios, para processamento em seus respectivos ambientes de
trabalho.
c) VIA RELATRIOS: os relatrios sempre foram os principais instrumentos gerenciais e
de controle no Servio Pblico. Por mais que o SIAFI, com suas consultas on line,
venha procurando modificar esta situao, ainda persiste a necessidade da emisso de
alguns relatrios, principalmente para o processo de tomada e prestao de contas.
Sendo que os Balanos Gerais da Unio so os principais relatrios do sistema.
d) VIA CENTRO DE INFORMAES CI: As sadas especficas e particulares de cada
unidade, podem ser obtidas via CI, ou seja, permitido a determinados usurios, via
ligao micro x computador central, a extrao de dados de sua UG ou rgo, da base
de dados do SIAFI, para meio magntico de seu microcomputador, onde pode ser dado
o tratamento necessrio a obteno das informaes desejadas.

14 Estrutura do Sistema
39

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a) CONTABILIDADE: O SIAFI um sistema eminentemente contbil atravs do qual as UG

registram seus documentos e utilizando-se da estrutura do EVENTO podem indicar o
tipo de fato que esto efetuando e o sistema promove os lanamentos contbeis
correspondentes. Assim foi possvel utilizar a contabilidade como fonte de informaes
confiveis e instantneas, pois os registros so lanados no mesmo momento em que os
fatos ocorrem e no foi necessrio que existisse um contador em cada UG. Neste
mdulo so apresentadas diversas funes de gerenciamento contbil, tal como tabela
de eventos e plano de contas, alm de vrias consultas contbeis tais como: DIRIO,
CONRAZO, BALANSINT, BALANCETE, etc.;

b) TABELAS E CADASTRO BSICOS: compem as diversas tabelas de apoio ao Sistema,

para validarem as entradas de dados, evitarem duplicidade no armazenamento dos
dados e servirem como indicadores para a lgica da entrada de dados e na recuperao
das informaes;
c) OPERAES DE CRDITO (CADASTRO DE OBRIGAES): elaborado com o
objetivo de fornecer Administrao Federal, em todos os nveis, instrumento dinmico
e eficiente de controle e acompanhamento do endividamento externo e interno, nas
operaes em que o Tesouro Nacional figure como responsvel direta ou indiretamente
(devedor ou avalista);
d) NOS ESTADOS E MUNICPIOS:
d.1) DISTRIBUIO FPE/FPM: mdulo de consultas alimentado por arquivo
magntico enviado pelo Banco do Brasil, onde so apresentados os recursos do Fundo de
Participao dos Estados e Municpios repassados pelo Governo Federal conforme ndices
estabelecidos pelo Tribunal de Contas da Unio. So apresentados os recursos repassados
por tipo de tributo, por Estado, por Municpio e suas combinaes.
d.2) INTEGRAO DE BALANOS e BALANCETES: destina-se a registrar os
balanos dos Municpios e os Balancetes dos Estados e dos Municpios Capitais visando o
acompanhamento e controle das Receitas e das Despesas destas Entidades pelo Governo
Federal.
e) EXECUO ORAMENTRIA: compem as funes de registro do oramento, suas
modificaes, suas transferncias, seu comprometimento e fornece informaes
gerenciais e operacionais sobre o oramento a todos os nveis, atravs das transaes
ND, NC, NE, CONND, CONNC, CONNE, CONSULTORC, etc.;
f)

COMUNICA: subsistema do SIAFI que permite o envio de mensagens via terminal, entre
as UG on line cadastradas no Sistema. De fcil operao, mostrou ser um poderoso
meio de comunicao entre os usurios do SIAFI. Ao ser includa uma mensagem
indicado como destinatrio desta mensagem: uma UG, um conjunto de at dez(10) UG
ou um grupo de UG, previamente definido, sendo que a mensagem fica disponvel para
todos os operadores cadastrados na UG de destino. A mensagem fica disponvel para
consulta por cinco dias corridos a partir da data informada para incio de apresentao
ou at que o operador confirme seu recebimento. Aps este perodo a mensagem
excluda do sistema e no existe mais possibilidade para consulta-la, desta forma a
mensagem enviada no pode ter carater oficial, pois em caso de necessidade, no
existe como provar que a UG de destino teve conhecimento da mensagem.

g) AUDITORIA E CONTROLES: trata os aspectos de segurana do sistema, gerando

informaes para controle setorial e central em tempo real, tais como conformidade do

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movimento dirio, conformidade contbil mensal, conformidade de operadores e

conformidade documental.
h) PROGRAMAO FINANCEIRA: O SIAFI tambm foi ajustado para que cada UG possa
elaborar sua programao financeira, submet-la ao seu rgo setorial de programao
e este, por sua vez, consolid-la e submet-la ao rgo Central (Coordenao-Geral de
Programao Financeira COFIN/STN). Assim, o Sistema permite um
acompanhamento preciso do cronograma de desembolso dos recursos financeiros de
cada UG.
i)

CADASTRO DE CONVNIOS: trata do cadastramento de todos os convnios nos quais

estejam envolvidas, como concedente ou convenente, pelo menos uma UG do SIAFI.
So cadastrados tanto convnios de receita quanto de despesa dos rgos que utilizam
o Sistema em sua modalidade total.

j)

EXECUO FINANCEIRA: compem as funes de liberaes e transferncias

financeiras pela STN e UG setoriais; registra os pagamentos, efetua a emisso de
Ordem Bancria e Guia de Recebimento, controla a conta nica do Governo Federal e
fornece informaes gerenciais e operacionais em todos os nveis atravs de diversas
transaes, tais como: CONOB, CONGR, CONDARF, etc.;

j.1) CONTA NICA: um dos objetivos iniciais do SIAFI. O processo se baseia no

fato de todas as UGs on line do Sistema terem os seus saldos bancrios registrados e
controlados pelo SIAFI e sem contas escriturais no Banco do Brasil.
A transferncia de recursos entre UG on line passou, ento a ser imediata, pois
o SIAFI, que no processo tornou-se controlador dos saldos, efetua instantaneamente o
crdito UG favorecida e o dbito UG emitente. As OB emitidas para outros favorecidos
que no UG on line so consolidadas diariamente at s 21 horas, sendo transmitido por
teleprocessamento arquivo magntico ao BB para processamento e distribuio s suas
agncias nos Estados, que efetuam os crditos aos respectivos favorecidos.
O Banco do Brasil, por sua vez, remete STN para registro no SIAFI,
diariamente, at s 07 horas, arquivo magntico contendo os documentos de transferncia
de recursos para a conta nica, que processado e efetua os crditos s respectivas UGs
favorecidas no SIAFI. Com base nos dados registrados no Sistema, diariamente efetuada
a transferncia de recursos, via reservas bancrias (no Banco Central do Brasil), do Tesouro
Nacional para o BB, para este honrar os pagamentos do Tesouro, efetuados atravs da
conta nica do SIAFI.
j.2) PROCESSO ALTERNATIVO DA CONTA NICA: a conta nica do Tesouro
Nacional, foi implantada junto ao gente financeiro do Governo Federal, o Banco do Brasil.
Paralisaes daquele Banco, por conseguinte, implicariam na inviabilizao dos rgos
federais efetuarem suas movimentaes financeiras, caso no fosse criada uma soluo
alternativa. O SIAFI permite que outros Bancos, previamente autorizados pelo Ministrio da
Fazenda, possam atuar como agentes financeiros do Tesouro, sem prejuzos
Administrao Federal. Este processo funciona de forma semelhante ao processo da Conta
nica.
j.3) DARF ELETRNICO: o processo permite que as UGs integrantes do
Sistema e O BACEN efetuem seus recolhimentos de DARF ao Tesouro na forma on line,
sem que os recursos financeiros transitem pelos Bancos. Diariamente os dados so
fornecidos Receita Federal, para cmputo junto aos demais arrecadados pela rede
bancria. O SIAFI passou, ento, a exercer a funo de banco arrecadador.

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j.4) PROGRAMAO ORAMENTRIA: mdulo desenvolvido visando permitir

s UGs elaborarem sua propostas oramentrias, possibilitar ao rgo Setorial consolidlas e encaminhar a proposta consolidada ao rgo Central do Oramento. Permite, ainda,
que o rgo Setorial, e a prpria UG, possam acompanhar a execuo do oramento
aprovado, a nvel fsico-financeiro, e comparar o oramento proposto com o aprovado e o
realizado.
j.5) MANUAL SIAFI neste mdulo esto registrados os Manuais da STN
inclusive o Manual de Utilizao do SIAFI que pode ser consultado por todos os operadores
do sistema para os esclarecimentos necessrios a operacionalizao do mesmo.

15 Operacionalizao do Sistema
15.1 Acesso ao Sistema
Os usurios devem estar devidamente habilitados para esse fim e de posse de suas senhas
individuais, quais sejam: SENHA-REDE e SENHA SIAFI.
Ao ligar o terminal e aps solicitado o acesso rede SERPRO apresentada a tela para
identificao do usurio perante a rede de computadores do SERPRO, neste momento
necessrio o fornecimento do cdigo do usurio (CPF) e da sua senha ( esta senha conhecida
como SENHA-REDE). Logo aps so mostrados os sistemas nos quais o usurio foi habilitado a
utilizar. Para acessar a um destes sistemas deve ser informado a sua sigla ou o seu nome na
linha de comando, ou ainda, deve ser posicionado o cursor ao lado do nome do sistema e teclar
<ENTER>. No caso do SIAFI, para acess-lo, deve ser informado SF na linha de comandos e em
seguida, ser preenchida a tela de entrada do SIAFI, com a informao do cdigo ( que o nmero
do CPF digitado sem a utilizao do hfen) e da senha-SIAFI do usurio. Em seguida, deve ser
acionada a tecla <ENTER>.

Em caso de alterao de senha, aps o preenchimento do campo SENHA o cursor deve ser
posicionado no campo NOVA SENHA para o devido preenchimento. Em seguida, deve ser
acionada a tecla <ENTER>. O Sistema solicita um novo preenchimento do campo NOVA SENHA
para confirmao, que aps repetida, o usurio dever acionar a tecla <ENTER> novamente.
Confirmada a habilitao, a tela inicial retorna acrescida do campo SISTEMA, para que seja
confirmado o Sistema desejado.
Informe o sistema desejado e tecle <ENTER> para continuar.
Neste caso Informar SIAFI2001 e teclar <ENTER> para acessar efetivamente o Sistema.
A primeira tela a parecer contm as mensagens transmitidas via Comunica para a Unidade
Gestora do Operador que est acessando o Sistema, cujo recebimento ainda no foi confirmado.
Devem ser marcadas com X as mensagens para leitura e com C as mensagens que desejar
cancelar e acionar a tecla <ENTER>.
Apresentada a mensagem para leitura, o Sistema solicita a confirmao do recebimento
que, uma vez efetuado, acarreta em sua excluso.
Quanto s mensagens duas observaes merecem ser destacadas:
a) ficam disponveis para acesso por cinco dias corridos ou at ser confirmado seu
recebimento por cada Operador da UG; e

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b) ultrapassada a tela inicial, podero ser consultadas a qualquer momento, bastando para
isso que seja digitada a expresso mensagem na LINHA DE COMANDOS.
O SIAFI dividido em subsistemas, mdulos e transaes. Entende-se por mdulo um
conjunto de transaes afins, sendo as transaes no sentido prtico, representadas por rotinas
acessadas pelos usurios, de acordo com a atividade a ser executada.
Deve ser digitado X no subsistema a ser trabalhado, tal como efetuado para ler uma
mensagem. Aparece para escolha, ento, os mdulos do subsistema. Da mesma forma, digitando
X no mdulo desejado so apresentadas as transaes que o compem.
Uma outra forma de acessar uma transao e a mais prtica digitar, na LINHA DE
COMANDOS, o sinal > ( maior que ) seguido do nome de transao desejada.
As tela de opes (subsistemas, mdulos e transaes) podem ser eliminadas atravs da
digitao do verbo TIRAMENU na linha de comandos ou includas, atravs da digitao do verbo
MENU.
Para sair de uma transao ou retornar a um nvel superior do SIAFI (do nvel de mdulos
para o de subsistemas, por exemplo), deve ser teclado <F12>.
Encerradas as atividades, deve ser digitado FIM na LINHA DE COMANDOS para sair do
Sistema. Caso o usurio esteja em uma tela de mdulo pode ser teclado <F3> que o sistema
tambm ser encerrado. A sada do terminal no pode ser feita sem que esta orientao seja
observada.
16 Principais Transaes do SIAFI
As transaes do SIAFI sofreram algumas evolues no tempo, hoje, as principais so:

TRANSAO

DESCRIO

FINALIDADE

CONORGAO

Cons. rgo/ministrio

Esta transao destina-se a

consultar a tabela dos rgos
cadastrados no sistema.

CONGESTAO

Consulta gesto

Esta transao destina-se a

consultar a tabela de gestes
cadastradas no sistema.

CONORGEST

Cons. rgo/gesto

Esta transao destina-se a

consultar as gestes que
determinado rgo utiliza ou a
consultar os rgos que
utilizam determinada gesto.

CONUG

Consulta UG

Esta transao destina-se a

consultar os dados das Unidades
Gestorascadastradasno

Consulta Sub-rgo

Esta transao destina-se a

sistema.
CONSUBORG

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consultar a tabela de sub-rgos

cadastradosnosistema,
inclusive
com

suas

vinculaes

aos

rgos
e com a relao das UG que os
compem.
CONUO

Consulta UO

Esta transao destina-se a

consultar as Unidades
Oramentrias cadastradas no
sistema.

CONEVENTO

Consulta evento

Consulta a tabela de eventos

mediante a informao de seu
cdigo ou a partir da indicao
de seu ttulo.

CONDOC

Consulta documento

Possibilita consultar todos os

documentos do sistema. Esta
transao substitui as seguintes
at a CONPF.

CONND

Consulta nota de dotao

Esta transao destina-se a

consultar as notas de dotao
registradas no sistema.

CONNC

Consulta Nota de crdito

Esta transao destina-se a

consultar as notas de crdito
registradas no sistema.

CONNE

Consulta Nota de empenho

Esta transao destina-se a

consultar as notas de empenho
registradas no sistema.

CONOB

Consulta Ordem Bancria

Destina-se a consultar as ordens

bancriasregistradasno

sistema.
CONNL
Notas

CONDARF

CONGR
de

Cons. Nota de lanamento

Arrecadao financeira DARF

Destina-se a consultar as
de Lanamentos registradas no
sistema.
Destina-se a consultar os
DARFs registrados no sistema.

Consulta guia de recebimento

Destina-se a consultar as guias

recebimento registradas
no sistema.

CONPF

Cons. nota prog. financeira

Destina-se a consultar as notas

de programao financeira
registradas no sistema.

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INCMSG

Inclui mensagem

Inclui uma mensagem no SIAFI

via Comunica.

CONCONTA

Consulta plano de contas

Consulta o plano de contas a

partir de um cdigo de conta
informado ou a partir do ttulo
ou de seu termo.

CELULAS

Consulta clula oramentria

Destina-se a consultar os valores

oramentrios alocados nas
clulas oramentrias de um UG
ou de um rgo, dentro das
opes apresentadas na tela,
como por exemplo a dotao
inicial o total empenhado o
liquidado, etc. a partir das
informaes: UG/rgo, gesto e
ms (no ms/at o ms). O

campo
clula s dever ser preenchido
se deseja consultar uma clula
especfica, caso o mesmo no
seja preenchido o sistema
informar a posio de todas as
clulas da UG.
CONSULTORC

Cons. execuo oramentria

Esta transao destina-se a

consultas da execuo
oramentria de UG/rgo em
uma gesto dada, na amplitude:
pas em reais, exterior em reais,
exterior em dlares e global (pas
e exterior) em reais tendo como
opes as consulta: crdito por
dotao, crdito por
movimentaocrdito

executado,

CONORC

Consulta oramentria

crdito detalhado, crdito

indisponvel e restos a pagar,
tudo isto acumulado at um ms
de referncia.
Esta transao destina-se a
consultar no ms ou acumulado
at o ms os demonstrativos de
crditos oramentrios segundo
uma das opes: crditos
autorizados, despesa autorizada,
execuo da despesa e de

restos
a pagar por: UGE, UGR, projeto
ou atividade, subprojeto ou
atividade, modalidade, categoria
de gasto, subrgo, UO, fonte e
plano interno.

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CONRAZAO
ou

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Razo da conta

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Destina-se a consultar a razo

o detalhamento a nvel de conta
corrente de uma conta contbil

de
uma UG, Gesto.
BALANCETE

Balancete contbil

Consulta o balancete contbil

demonstrando o movimento das
contas contbeis, a nvel de
contas correntes, de uma UG.

So
apresentados os saldos e os
movimentos a dbito e a crdito
no ms e at o ms. Possibilita
ainda o detalhamento do balano
de um rgo ou de uma UG.
CONCREDOR

Consulta credor

Consulta os dados cadastrais de

um credor, mediante a
informao de seu cdigo (CGC/
CPF) ou de seu nome.

possvel
ainda a consulta a partir da
informao das letras iniciais do
nome do credor.
CONDOMCRED

Consulta domiclio do credor

Destina-se a consultar os
domiclios bancrios (bancos,
agncia e conta corrente
bancria) dos fornecedores de
bens e servios aos rgos
pblicos federais (credores).

CONCONV

Consulta Convnios

Possibilita consultar os convnios

registrados no SIAFI, desde a

sua
implantao, por diversos
critrios como por exemplo:
convnios de um concedente ou
de um convenente ou destinado
a
uma UF ou a um Municpio, etc.
Qualquer consulta ao cadastro
de
convnio somente possvel
atravs desta transao.
CONBALANUG

Consulta balano da UG

Consulta o balano financeiro, o

balano patrimonial, a variao
patrimonial e a demonstrao de
resultado da UG.

DIARIO

Consulta dirio contbil

Destina-se a consultar o dirio

contbil de uma UG atravs do
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cdigo da UG, cdigo da gesto

e da data de referncia.
BALANSINT

Balano sinttico por rgo

Consulta o saldo das contas

contbeis por tipo de balano e
tipo de administrao.

IMPNE

Imprime Nota de Empenho

Destina-se a imprimir
na impressora do usurio o
documento Nota de Empenho a
ser entregue ao credor.

IMPOB

Imprime Ordem Bancria

Destina-se a imprimir na
impressora ligada ao terminal do
usurio o documento Ordem
Bancria de Pagamento, uma

vez
que as OB de Crdito so
listadas
em relatrio prprio (RE e RT).
CONSITINT

Consulta posio de integrao Esta transao destina-se a

consultaraposio

da

integrao
dos balancetes contbeis dos
rgos que tm seus balancetes
integrados no SIAFI, a partir das
informaes: ms, ano e rgo,
e
da escolha de uma das opes
da
tela.
CONBALMUN

Balano dos Municpios

Esta transao destina-se a

consultar o balano analtico, a
nvel de conta-corrente, de um
municpio.

DETABALMUN
balancete

Detalha balanc. de Municpio

Destina-se

detalhar

de um municpio. semelhante
ao DETABALAN s que
destinada a municpios.

BALANCOMUN

CONDISTMUN

Balano sinttico de Municpio

Consulta distrib. municpio

Esta transao destina-se a

consultar o balano sinttico de
um municpio, por tipo
de balano.
Destina-se a consultar a
distribuioderecursos

efetuadas
para os municpios referente ao
Fundo de participao dos
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municpios.
CONDISTUF

Consulta distribuio Estado

Esta transao destina-se a

consultar a distribuio de
recursos feita aos Estados, a
partir de uma UF, dentro de um
ms desejado referente ao fundo
de participao dos estados e
municpios.

CONDISTREG

Consulta distribuio regio

Esta transao destina-se a

consultar a distribuio de
recursos por regio geogrfica
referente ao fundo de
participao dos estados e
municpios.

CONDISTNAC

Consulta distribuio nacional

Esta transao destina-se a

consultar a distribuio
totalizada por tributo em todo
o pas, um determinado ms,
referente ao fundo de
participao dos estados e
municpios.

CONDISTRIB

Consulta distribuio tributo

Esta transao destina-se a

consultar os valores de um
tributo distribudos aos Estados e
municpios, um determinado ms
ou at o ms, referente ao fundo
de participao dos estados e
municpios.

IALGRUPO

Inclui/Altera Grupo de UGs

Inclui ou altera grupos de UG

para os quais se deseja

transmitir
mensagens via comunica.
CONGRUPO

Consulta grupo

Consulta grupo de UG para os

quais se transmitem mensagens
via comunica.

EXCGRUPO

Exclui Grupo de UGs

Exclui grupos de UG para os

quais se transmitiam mensagens
via comunica.

CONMSG

EXCMSG

Consulta mensagem

Exclui mensagem

Consulta mensagens expedidas

por uma UG via comunica.
Exclui uma mensagem includa
no sistema. Aps ser excluda a
mensagem no fica disponvel
para consulta pela UG de

destino,
entretanto pela UG de destino,
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entretanto no tem como se

evitar
o conhecimento de seu contudo
pelas UG que j tiverem tido
acesso referida mensagem.
CONBANCO

Consulta banco por cdigo

Esta transao destina-se a

consultar os dados dos bancos
cadastrados no sistema.

CONDOMBAN

Consulta domiclio bancrio

Esta transao destina-se a

consultar os domiclios bancrios
das UG cadastrados no sistema.

LISROLRESP

Lista agentes responsveis

Consulta a relao de pessoas

responsveis pelos atos de

gesto
na Administrao Pblica
Federal, de acordo com a
natureza de responsabilidade.
CONPESSOA

Consulta Pessoa

Consulta os dados das pesssoas

fiscais responsveis pelos atos

de
gesto pblica ou pela guarda de
bens pblicos (Rol de
Responsveis).
CONPI

Cons. plano interno por cdigo

Esta transao destina-se

consultarcadastrados

no

sistema
para cada rgo.
CONPT

Consulta programa de trabalho

Destina-se a consultar os
programas de trabalho
consignados no Oramento e
cadastrados no sistema. Pode-se
obter tambm a consulta aos

itens
que

compem

PT.

Quais

sejam:
Funo,

Programa,

Subprograma,

CONPTRES

Consulta pters

Projeto ou Atividade e
Subprojeto ou Subatividade.
Esta transao destina-se a
consultar os programas de
trabalho resumidos cadastrados
no sistema.

CONMED
de

Consulta unidade de medida

Consulta a tabela de unidades

medidas utilizadas no SIAFI
pelos subsistemas de convnios

e
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de programao oramentria
(PROGORCAM).
LISTAUSUG

Lista usurios da UG

Esta transao destina-se a listar

todos os usurios da UG com
seus respectivos CPFs, nveis

de
acesso, situao no sistema e
perfis. Seu uso pode ser feito
pela
prpria UG e pelos rgos de
auditoria respectivos.
LISUSUTRAN

Lista Usurio por transao

Lista os usurios de uma UG que

esto habilitados a utilizarem a
transao informada. Por esta
transao pode ser obtida a
relao de usurios do sistema
que podem utilizar uma
determinada transao.

VIII PLANEJAMENTO E ORAMENTO PBLICO

a) Planejamento
1. Conceito:
Planejamento um processo de anlise e deciso que precede, preside e segue a
ao individual ou coletiva dos agentes sociais na procura da soluo dos problemas aproveitando
as possibilidades com eficincia, eficcia e constncia.
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O planejamento sempre objetivar responder s seguintes perguntas: Para que? O

que? Aonde? Por que? Quanto? Quando? Como? Quem?
2. Processo de Planejamento:
2.1. Etapas: Elaborao, Aprovao, Execuo e Controle.

APROVA

A
Controle=
Acompanhamento e
avaliao
CONTROLA

3. Instrumento de Planejamento na Administrao Pblica Federal

Plano Plurianual

PPA

Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO

Lei Oramentria Anual

LOA

b) Oramento Pblico:
1. Oramento nas Constituies Brasileiras
Com a vinda de D. Joo VI, o Brasil iniciou o processo de organizao de suas
finanas.
Criados o Errio Pblico e o regime de contabilidade.
Constituio do Imprio Primeiras exigncias para a elaborao de oramento formais.
1891

Elaborao do oramento como funo privativa do Congresso Nacional

Federalismo e autonomia dos Estados. 1922 0 Congresso Nacional aprova o
Cdigo de Contabilidade da Unio.

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1934

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Outorga. Centralizao da maior parte das funes pblicas na esfera

federal. Diversas crises polticas e regime fortemente autoritrio. O estado Novo.
Oramento elaborado pelo Chefe do Executivo (e por ele decretado).

1946

A redemocratizao do Pas. Oramento tipo misto. Instituda a prtica da

emenda. Principalmente: unidade, universalidade, exclusividade e especializao.
Evidenciado o papel do TCU.

1967

Outorgada Especial relevncia da matria oramentria. Vedada aprovao de

emendas que criem ou aumentem despesas. Crise poltica determinou a outorga,
pela Junta Militar, da Emenda Constitucional n 1 (17/10/69). Ano oitenta: presses
no campo poltico; distenso do regime autoritrio; abertura constitucional;
agravamento da crise econmica, 1982/83; campanhas de forte contedo popular;
eleies diretas para Presidente da Repblica; convocao de uma Assemblia
Nacional Constituinte.

1988 Devoluo ao Legislativo da prerrogativa de propor emendas sobre despesas,

instituio da Lei de Diretrizes e outros aspectos que sero estudados em
separado.
c) Conceitos de Oramento:
a) Um ato contendo a Prvia aprovao das receitas e das despesas pblicas. Ren
Stourm
b) O oramento , antes de tudo, um plano poltico. o plano de ao governamental
para um perodo porvindouro. um programa de governo, proposto pelo executivo
aprovao do legislativo. Gaston Jse
c) O oramento deve claramente apresentar os propsitos e objetivos para os quais se
solicitam as dotaes, os custos dos programas propostos para alcanar estes
objetivos, e os dados quantitativos que permitam medir as realizaes e o trabalho de
cada programa. Jesse Burkhead
d) Princpios Oramentrios Clssicos
O oramento pblico surgiu de certa forma de controle parlamentar das atividades
financeiras governamentais, isto , desempenhadas pelo Executivo. Para que o controle fosse
mais eficaz era necessrio a vinculao do oramento a normas e regras que orientassem a sua
elaborao

execuo.

partir

da

foram

criados

os

chamados

PRINCPIOS

ORAMENTRIOS que visavam estabelecer as regras oramentrias. Contudo, devemos dizer

que estes princpios no so dogmas, ou seja, verdades absolutas. Suas formulaes originais,
rgidas e simples caractersticas da pouca complexidade das finanas pblicas do Estado,
conforme a concepo clssica no conseguem atender s complexidades do Estado Moderno.
preciso observar que no so raros os dispositivos constitucionais ou legais que os instituem e,
para logo em seguida, fixam as suas excees.
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d.1. Princpio da Anualidade

Este princpio tambm denominado de princpio de periodicidade, onde as
estimativas de receita e despesas devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um
ano. Exerccio financeiro o nome dado ao perodo de vigncia do oramento. Este princpio est
consagrado na legislao brasileira atravs da Constituio Federal, artigo 165, inciso III; e artigos
2 e 34 da Lei n 4.320/64.

d.2. Princpio da Unidade

O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um s oramento para um
exerccio financeiro. Desta forma procura-se eliminar a existncia de mltiplos oramentos
(oramentos paralelos). Este princpio est consagrado na legislao brasileira pelo artigo 165,
5 da Constituio Federal e no artigo 2 da Lei n 4.320/64. importante destacar que alguns
tratadistas divergem em relao ao artigo constitucional. Uns referem-se ao artigo porm
destacando o princpio da universalidade, que ser tratado mais adiante, e outros referem-se
princpio de unidade. Analisando o texto do artigo constitucional 165, 5, notamos que so
mencionados trs oramentos (o fiscal, o de investimentos das empresas estatais; e o de
seguridade social). Fica parecendo, ento, que h quebra do princpio de unidade. No entanto a
Constituio consagra o PRINCPIO DA TOTALIDADE, que uma derivao do princpio de
unidade. O princpio da totalidade, dada a descentralizao das atividades governamentais, prev
a coexistncia de mltiplos oramentos que, no entanto, devem ser consolidados em um s
oramento.

d.3. Princpio da Universalidade

O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Como dissemos
anteriormente, o artigo constitucional refere-se, tambm ao princpio da unidade. preciso
destacar que para haver universalidade do oramento preciso que este seja nico. Da a citao
do mesmo artigo constitucional para os dois princpios. O mesmo acontece com o artigo 2 da Lei
n 4.320/64, onde os princpios de anualidade, unidade e universalidade so citados textualmente.
O artigo 3 da Lei n 4.320/64 impe o princpio de universalidade receita quando determina a
incluso das operaes de crdito autorizadas em lei e excetuam as operaes de crdito por
antecipao da receita. O artigo 4 da Lei n 4.320/64 impe a universalidade da despesa.

d.4. Princpio de Exclusividade

Este princpio foi consagrado pela reforma constitucional de 1926 e sua adoo
visava por fim s chamadas caudas oramentria ou, como Rui Barbosa denominava,
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oramento rabilongos. Segundo este princpio, o oramento deve conter apenas matria
oramentria, no incluindo em seu projeto de lei assuntos estranhos. Dentre os assuntos
estranhos podemos citar a tentativa de incluir a lei do divrcio no projeto de lei oramentria. Isto
se dava face a celeridade do processo de discusso, votao e aprovao da proposta
oramentria. A este respeito ver artigo 165, 8, da Constituio Federal e artigo 7 da Lei n
4.320/64.

d.5. Princpio da Especificao

Tambm chamado de princpio da especializao ou da discriminao, visa vedar
as autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser classificadas com um nvel
de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas. Este princpio est consagrado
nos artigos 5 e 15 da Lei n 4.320/64. A exceo aos artigos acima mencionados est contida no
artigo 20, que permite dotaes globais para os ... programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesas...que podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
d.6. Princpio da Publicidade
O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de
comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua validade
enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A
publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a Constituio Federal, em seu
artigo 165, 3, exige a publicao at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
Entretanto devemos considerar que isto apenas um atenuante para a falta de
conhecimento deste valioso instrumento que o oramento. Acreditamos que deve ser dada
maior nfase ao processo oramentrio nos meios de comunicao, atravs de linguagem
acessvel aos cidados comum.

d.7. Princpio de Equilbrio

O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as
despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O equilbrio,
assim como alguns outros princpios, no so uma regra rgida e visa deter o crescimento dos
gastos governamentais. No entender de alguns doutrinadores o equilbrio pode ser encarado a
mdio e longo prazo. Para o leigo, ao examinar o oramento, ver que ele estar sempre em
equilbrio, isto , receitas exatamente iguais s despesas. No entanto, esta uma maneira
simplista de se analisar o oramento. Devemos observar as contas oramentrias internamente,

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atravs das contas do Oramento Corrente e de Capital. Nestas contas escondem-se os

desequilbrios oramentrios.
A Constituio Federal de 1988 adota uma viso realista diante do dficit
oramentrio ao conceitua-lo. Nas classificaes oramentrias brasileiras, possvel verificar
que o dficit aparece embutido nas contas pblicas atravs das contas denominadas Operaes
de Crdito que classificam os financiamentos de investimento estatais de longo prazo, bem como
a rolagem da dvida, atravs de operaes de curto prazo para recompor seu caixa (so,
geralmente, operaes correntes). Essas operaes acabam se transformando em operaes de
longo prazo com a colocao de ttulos e obrigaes emitidos pelos tesouros das trs esferas.
Para evitar tais operaes a CF/88, no artigo 167, inciso III, optou por restringir as
Operaes de Crdito s despesas com investimentos. Considerando que existem situaes que
confirmam os chamados dficits operacionais, a CF/88, em suas Disposies Constitucionais
Transitrias, artigo 37, estabelece um prazo de 5 anos para o cumprimento da norma, reduzindo o
excedente a cada ano em um quinto.
A utilizao de dficits oramentrios recomendao da teoria keynesiana para
solucionar crises econmicas. Em geral, estes dficits tendem a permanecer por longos perodos
constando dos oramentos, levando ao aumento rpido do endividamento pblico, trazendo
conseqncias graves para a populao que, mais cedo ou mais tarde, ter que pagar a conta.
preciso salientar que uma poltica de gastos pblicos que contemple supervits continuados
tambm trazem malefcios economia assim como dficits oramentrios. Vai depender apenas
do perodo econmico por que passa o pas.

d.8. Princpio do Oramento Bruto

Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem
constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com
esta regra impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero
efetuadas por outras entidades e com isto gravando o oramento e impedindo sua completa viso,
conforme preconiza o princpio de universalidade. Este princpio est consagrado na legislao
brasileira pela Lei n 4.320/64, no artigo 6, 1, que transcrevemos a seguir:
Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
As cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-seo, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como
receita, no oramento da que as deva receber.

d.9. Princpio de No-Afetao de Receitas

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O propsito desse princpio definido da seguinte maneira: Nenhuma parcela da

receita geral poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados
gastos.
Esta uma exigncia de bom senso, pois qualquer administrador prefere dispor de
seu oramento sem restries ou comprometimentos e desta forma atender as despesas
conforme suas prioridades e necessidades. Deve-se observar que oramentos excessivamente
vinculados trazem dificuldades de toda sorte, principalmente no que diz respeito escassez de
recursos em programas de elevada prioridade e excesso em outros com menor importncia, mas
que possui recursos vinculados legalmente.
A Constituio Federal consagra esse princpio atravs do artigo 167, incisos IV e
IX. No entanto, abre excees ao princpio nos artigos 158 e 159, que tratam das participaes
dos Estados, Municpios e Distrito Federal tm no produto da arrecadao dos impostos sobre a
renda e proventos de qualquer natureza, sobre produtos industrializados, sobre a propriedade
rural, sobre a propriedade de veculos automotores, sobre a circulao mercadorias e a prestao
de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao.

d.10. Princpios Oramentrios Atuais

.1.

Simplificao:
O planejamento oramentrio trabalha com um conceito de fcil entendimento, o

problema e a sua soluo.

.2.

Descentralizao:
Um oramento voltado para cobrana de resultados, localizados no nvel onde a ao

est sendo realizada, prxima ao cidado, que o destino final do oramento.

.3.

Responsabilizao:
O administradores devem assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo

desenvolvimento de um programa e, como conseqncia pela soluo ou encaminhamento do

problema

E. Funes do Oramento
a) Controle:
Funo inicial e nica do oramento, caracterizando uma funo unidimensional.

b) Gerncia:
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Associa-se a gerncia de meios, caracterizando-se uma funo bidimencional.

c) Planejamento:
Associa-se a objetivos a atingir, caracterizando-se uma funo tridimensional.

F. Evoluo da Funo Oramentria:

O oramento como atribuio do poder legislativo. A ordem constitucional de 1891.

Competncia do Ministrio da Fazenda. Ambig6uidade: atribuio do poder legislativo, mas
quem organiza a proposta oramentria era o Ministrio da Fazenda.

Constituio de 1934: Competncia cumulativa dos poderes executivos e legislativos,

continuando o Ministrio da Fazenda a organizar a proposta oramentria.

Constituio de 1937: incio do ciclo executivo, com a criao do Departamento Administrativo
do Servio Pblico (DASP), que tinha a incumbncia, entre outras, de tratar dos problemas
oramentrios.

Entretanto, enquanto a diviso de oramento do DASP no fosse organizada, a proposta
oramentria continuaria sendo coordenada pela comisso de oramento do Ministrio da
Fazenda.

A diviso de oramento do DASP s foi estruturada em 1945, quando passou a coordenar a
elaborao da proposta oramentria at 1964.

A partir de 1964, a atribuio de elaborar a proposta oramentria passa para o ministro de
estado extraordinrio para o planejamento e coordenao econmica, at o Decreto-Lei n
200/67, que cria o ministrio do planejamento e coordenao geral MPCG, estabelecendo
como sua atribuio a programao oramentria e elaborao de oramentos programas
anuais.

Aps 1988, problema poltico-institucional. Sistemas presidencialista e parlamentarista de
governo. A funo alocativa deve ser residual para o congresso nacional, uma vez que a funo
de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo de sua exclusividade (inciso X, art. 49,
da constituio federal).

.Medida provisria e Lei de Diretrizes oramentrias: instrumentos tpicos do parlamentarismo.
Excesso de matrias administrativas consideradas como objeto de lei.

Nada se faz em termos de despesa pblica sem que exista uma autorizao legislativa.
Exacerbao do princpio da legalidade que rege os atos da administrao pblica. Poder
regulamentar: expedir decretos e regulamentos para o fiel cumprimento das leis.

Excesso de leis regendo o processo alocativo: Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias, Lei Oramentria Anual e normas todo este arcabouo tendo como bases a
Constituio de 1988, e Decreto Lei 200/67 e a Lei 4.320 de 1964.
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G. Modelo Oramentrio Atual:

Base Tripla:

Lei n 4.320/64.

Constituio de 1967/69.

Constituio de 1988.

a) Modelo oramentrio da Lei 4.320/64

a.1. Principais Caractersticas
1. Discriminao da receita e despesa evidenciando a poltica financeira e o programa de
trabalho do governo.
2. Introduo da idia de metas visadas, custos das obras a realizar e dos servios a
prestar (oramento de desempenho).
3. Obedincia aos princpios da unidade, universalidade e anualidade.
4. Abrange todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
5. No so consideradas como receitas as operaes de crdito por antecipao de
receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e
passivo financeiros.
6. A lei de oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do governo e
da administrao centralizada.
7. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas
de delegao para arrecadao de atribuies parafiscais da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do
Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo
poder legislativo.
8. Os oramentos dessas entidades vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com a previso do saldo financeiro de
suas operaes.
9. Como receita, caso seja positivo o saldo previsto entre os totais das receitas e
despesas
10. Como subveno econmica, caso seja negativo o saldo previsto entre os totais das
receitas e despesas
11. Receitas e despesas de capital sero objeto de um quadro de recursos e de aplicao
de capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo, um
trinio.
12. No sero admitidas emendas ao projeto de lei do oramento que visem a:

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Alterar a dotao solicitada para a despesa de custeio, salvo quando provada,

nesse ponto, a inexatido da proposta;

Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes.

Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja

anteriormente criado.

Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do

Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

b) Modelo oramentrio da Constituio de 1967/69

b.1. Principais caractersticas
1. Oramento anual compreendendo as receitas e despesas de todos os poderes, rgos
e fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta.
2. Excluso das entidades que no recebam subvenes ou transferncias a conta do
oramento.
3. Incluso da despesa e da receita dos rgos da administrao indireta em dotaes
globais.
4. As entidades da administrao indireta no sero prejudicadas no tocante autonomia
na gesto legal dos seus recursos.
5. Despesas de capital obedecendo a oramentos plurianuais de investimentos (OPI),
na forma prevista em Lei Complementar.
6. Lei Federal dispor sobre o exerccio financeiro, a elaborao e a organizao dos
oramentos pblicos.
7. No ser objeto de deliberao a emenda de que decorra aumento de despesa global
de cada rgo, fundo, projeto ou programa, ou que vise a modificar-lhe o montante, a
natureza ou objetivo.
8. Se at trinta dias antes do encerramento do exerccio financeiro o Poder Legislativo
no devolver o projeto de Lei Oramentria para sanso, ser promulgado como lei.
9. Publicao do Decreto Lei n 200/67

Obrigatoriedade de um Oramento Programa-Anual;

Atividade Oramentria Organizada sob a forma sistmica;

Superviso ministerial por meio da aprovao do oramento-programa das

entidades da administrao indireta.

Atualizao das descentralizaes normativas constantes da Lei n 4.320/64.

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c) Modelo Oramentrio da Constituio de 1988

1. nfase na integrao Planejamento Oramento.
2. Existncia de trs documentos de planejamento/Oramento:

Plano Plurianual;

Diretrizes Oramentrias;

Lei oramentria anual.

3. Plano estabelecendo diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal

para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
4. Plano Regionalizado.
5. Diretrizes oramentrias compreendendo as metas e prioridades da Administrao
Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria anual, dispondo sobre as
alteraes na Legislao tributria e estabelecendo a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
6. Lei Oramentria, compreendendo:

Oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive Fundaes Institudas e mantidas pelo
Poder pblico;

Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,

detenha a maioria do capital social com direito a voto;

Oramento da seguridade social, abrange todas as entidades e rgos a ela

vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico.

7. Lei complementar dispor sobre:

8. O exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do Plano
Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.
9. As normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem
como condies para instituio e funcionamento de fundos.
10. Emendas ao projeto de Lei do Oramento somente podero ser aprovadas caso:

Sejam compatveis com o plano pluruanual e com a Lei de Diretrizes

Oramentrias;

Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de

anulao de despesa, excludas as que incidam sobre dotaes para pessoal

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e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais

para Estados, Municpios e Distrito Federal;
11. Omisso quanto a procedimentos no caso da proposta oramentria do executivo no
ser devolvida para sano antes do incio do exerccio.
12. A regra dos duodcimos que vem sendo estabelecida pelas LDOs no satisfaz, em
face das inmeras distores que acarreta.
13. Um fato incontestvel: no se pode falar em racionalizao do gasto pblico quando
o oramento sancionado em meio ao exerccio financeiro a que se refere.
14. Talvez a Lei Complementar possa engendrar uma sada para esse problema, que,
seguramente, o maior obstculo racionalizao do processo oramentrio.
C.1. Lei de Diretrizes Oramentrias e LDO
1. Oramento fiscal e da seguridade social compreendendo a programao dos
poderes da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e
Fundaes Institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e
que dela recebem recursos do Tesouro Nacional.
2. Esto excludas as empresas que recebam recursos da Unio apenas sob a
forma de participao acionria, pagamento pelo fornecimento de bens e
prestaes

de

servios,

pagamento

de

emprstimos,

financiamentos

concedidos e transferncias para aplicao em programas de financiamento nos

termos do disposto nos arts. 159, 1, C e 239, 1, da Constituio Federal.
3. Oramento fiscal e da seguridade social com a despesa discriminada por
unidade oramentria, detalhada por categoria de programao em seu menor
nvel com suas respectivas dotaes, indicando a esfera oramentria, a
modalidade de aplicao, a fonte de recursos, o indicador de uso e os grupos
de despesas.
4. Inverses financeiras incluindo quaisquer despesas referentes constituio ou
aumento de capital de empresas.
5. Oramento de investimento compreendendo as aplicaes em investimento,
inclusive aquisio de ativo imobilizado (Lei n 6.404/76).
6. As empresas cuja programao conste integralmente no oramento fiscal ou no
oramento da seguridade social no integraro o oramento de investimento
das estatais.
7. No se aplicam s empresas integrantes do oramento de investimento, as
normas gerais da Lei n 4.320/64, no que concerne ao regime contbil,
execuo do oramento e demonstrativo de resultado.
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H PROCESSO DE ELABORAO DO ORAMENTO

1. Conceitos de Oramento-Programa
O oramento-programa possui muitas conceituaes, todas bem completas e
abrangentes. A seguir, apresentamos trs dessas conceituaes:

Oramento-programa anual o documento que trata, em termos financeiros,

o programa de trabalho do governo para cada ano, estima os recursos que
devem ser arrecadados em cada ano, para financiar, no mesmo perodo, as
despesas fixadas para a execuo do programa de trabalho do governo.

A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades quer

na execuo de seus projetos, se materializa atravs do oramento, que o
instrumento de que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado
perodo de tempo, o seu programa de ao, discriminando a origem e o
montante de recursos a serem arrecadados, bem como os dispndios a serem
efetuados

Em cada ano ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a

etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir
de roteiro execuo coordenada do programa anual.

2. Etapas Bsicas na Elaborao de Um Oramento-Programa

Determinao da situao identificao do problema;

Diagnstico da situao causas que concorrem para o aparecimento do

problema;

Apresentao das solues as alternativas viveis para solucionar o

problema;

Estabelecimento das prioridades ordenamento das solues;

Definio dos objetivos o que se pretende fazer e o que se consegue com

isso (para qu);

Determinao das atividades ou tarefas as aes necessrias para atingir

os objetivos;

Determinao dos recursos definio dos meios disponveis (recursos

humanos, materiais, tcnicos, institucionais e servios de terceiros);

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Determinao dos meios financeiros a expresso monetria dos recursos

alocados, ou seja, o custo financeiro para utilizar os recursos que necessitam

ser mobilizados.
3. A Receita Pblica
3.1. Conceitos Bsicos
todo recurso obtido pelo Estado para atender s despesas pblicas. A Receita
Pblica efetiva provm dos servios gerais prestados pelo Estado sociedade, em troca da
cobrana de impostos, taxas e contribuies.
A Receita Pblica poder ser:
a) Extra-Oramentria: a Receita que no integra o oramento pblico. Sua
realizao no se vincula execuo do Oramento, nem constitui renda do
Estado, que apenas depositrio desses valores. Ex.: Caues, Fianas,
Salrios no reclamados, etc.
b) Oramentrias: so aquelas receitas que foram previstas no Oramento
Pblico. Sua arrecadao depende da autorizao legislativa, que a Lei
Oramentria.

3.2. Classificao da Receita Oramentria

Classificao por Natureza

1. 1. 1. 2. 04. 01
Categoria Econ.: Receita Corrente
Fonte

(Subcategoria

Econ.):

Rec.

Tributria
Subfonte: Receita de Impostos
Rubrica: Imposto sobre o Patrimnio e a
Renda
Alnea: Imposto s/a Renda e Provendo.
de qualquer natureza
Sub-alinea: Imposto sobre a Renda de
Pessoas Fsicas

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3.2.1. Classificao por Categoria Econmica

Receita Corrente: constitui-se das receitas tributrias, de contribuies patrimonial,
agropecuria, industrial, de servios e outras, e, ainda, as provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes;
Receita de Capital: so as provenientes da realizao de recursos financeiros
oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas
classificveis em Despesas de Capital.
3.2.2. Classificao por Fontes de Recursos
3.2.2.1. Receitas Correntes:
Receita

Tributria;

Receita

de

Contribuies.

Receita

Patrimonial;

Receita

Agropecuria; Receita Industrial; Receita de Servios; Transferncias Correntes e outras Receitas

Correntes.
Receita Tributria: a receita decorrente da competncia tributria instituda pela
Constituio Federal. Entende-se por tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Os tributos compreendem os Impostos, as Taxas e as Contribuies de Melhoria;
a) Impostos: so os tributos que compreendem contribuio monetria, que os poderes
pblicos exigem da sociedade para atendimento de servios no especficos. a modalidade de
tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativamente ao contribuinte.
b) Taxas: o tributo cobrado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tendo como fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia ou a utilizao efetiva ou potencial de servio pblico especfico e
divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
c) Contribuio de Melhoria: o tributo gerado pela valorizao imobiliria decorrentes das
obras pblicas realizadas, como forma de ressarcimento do dinheiro pblico gasto para execuo
dessas obras. Portanto, a Contribuio de Melhoria instituda para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao imobiliria.

Receita de Contribuies: so aquelas receitas decorrentes de contribuies, como

por exemplo a Contribuio de Empregadores e Trabalhadores para Seguridade Social sobre o
Lucro Lquido, etc.

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Receita Patrimonial: Decorrente da utilizao de bens imveis, de rendimentos de

valores mobilirios, tais como ttulos de rendas e receitas derivadas do patrimnio (juros
bancrios).
Receita Agropecuria: so receitas decorrentes de exploraes agropecurias:
agricultura (cultivo do solo), inclusive hortalias e flores: pecuria (criao, recriao ou engorda
do gado de pequenos animais); silvicultura (ou reflorestamento) e extrao de produtos vegetais;
Receita Industrial: so aquelas provenientes das atividades industriais definidas como
tais pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Receita de Servios: so as receitas decorrentes daquelas atividades que se
caracterizam pela prestao de servios tais como: comrcio, transporte, comunicao, servios
hospitalares, armazenagem, servios recreativos e culturais, etc.
Transferncias Correntes: recursos recebidos de outra pessoa de direito pblico ou
privado, independente de contraprestaes direta de bens ou servios. Podem ocorrer a nvel
intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) e intergovernamental (entre
governos diferentes, da Unio para o Estado, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim
como recebidos de Instituies Privadas, do Exterior e de Pessoas.
Outras Receitas Correntes: integram essas receitas as Multas e Juros de Mora,
Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa e Receitas Diversas.
3.2.2.2. Receitas de Capital: so aquelas decorrentes de Operaes de Crdito,
Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos, Transferncias de Capital e Outras Receitas de
Capital.
Operaes de Crdito: recursos decorrentes da colocao de ttulos pblicos ou de
emprstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares internos ou externos. No
oramento este ttulo representa, como regra, o dficit oramentrio e no Balano, os ingressos
efetivos.
Alienao de Bens: proveniente da alienao de bens imveis e mveis.
Amortizao de emprstimos: provenientes da amortizao de emprstimos
concedidos, ou seja, a receita obtida com o retorno de recursos que haviam sido emprestados.
Transferncias de Capital; por identidade, as descries das transferncias de
capital correspondem quelas apresentadas em transferncia correntes, salvo no que se refere
sua destinao, pois as receitas de capital, em sua aplicao, devem ser destinadas
obrigatoriamente em gastos de capital: investimentos ou inverses financeiras
Outras Receitas de Capital: neste ttulo sero classificadas as receitas de capital
que no atendem s especificaes anteriores. Deve ser empregado apenas no caso de
impossibilidade de utilizao dos demais ttulos.

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3.2.3. Classificao por Grupos

As Receitas Pblicas so classificadas em quatros grandes grupos: Receitas
Administradas; No Administradas; Diretamente Arrecadadas; Operaes de Crditos.
Receitas Administradas: so as receitas arrecadadas pela Secretaria da Receita
Federal SRF e por esta administradas e fiscalizadas. Exemplo: Imposto sobre a Renda;
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, etc.
Receitas No Administradas ou Vinculadas: so as receitas arrecadas pela SRF,
mas no so administradas por esta. A SRF arrecada a receita e a transfere para quem de
direito. Embora seja arrecadada pelo INSS, atravs de GRPS, a contribuio previdenciria est
includa neste grupo.
Estes dois grupos, Receitas Administradas e Vinculadas, tm como caracterstica
comum a forma de arrecadao via DARF e o fato de que o recurso transita pela Conta nica
do Tesouro Nacional.
Receitas

Diretamentas

Arrecadadas

ou

Prprias:

estas

receitas

so

provenientes de esforo prprio de arrecadao de rgos da Administrao Direta ou de rgos

da Administrao Indireta. Tm como caracterstica o fato de serem arrecadadas por meio de
guias prprias de arrecadao e que os recursos delas advindos geralmente no transitam pela
Conta nica do Tesouro Nacional. As Receitas Diretamente Arrecadadas subdividem-se em
Receitas Diretamente Arrecadadas do Tesouro e Receitas Diretamente Arrecadadas de Outras
Fontes.
Receitas de Operaes de Crdito; so as receitas provenientes de operaes
financeiras do Tesouro e das decorrentes de obrigaes contratuais.

3.3. Exigncias especficas contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal:

A LRF tem o objetivo de que as previses de arrecadao de receitas sejam to
fidedignas quanto possvel, particularmente pela exigncia de explicitao das metodologias de
clculo e pelo desdobramento das previses em metas bimestrais de arrecadao.
Adicionalmente, estabelece a imperiosidade da imposio tributria, especialmente de impostos,
sob pena de serem vedadas quaisquer transferncias de recursos ao ente que violar esse
preceito. Busca tambm garantir que a renncia de receitas, na forma de anistia, remisses,
subsdios, crditos presumidos, isenes, etc., se opere em consonncia com as diretrizes (LDO)
e metas oramentrias (Lei Oramentria Anual), seja pela demonstrao da neutralidade fiscal
de seus efeitos, seja pela compensao desses efeitos, quando no se demostrarem neutros, na
prpria esfera tributria.

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4. Despesa Pblica
4.1.

Conceito
Define-se como despesas pblicas o conjunto de dispndios do Estado ou de outra

pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos.

Nesse sentido a despesas parte do oramento, ou seja aquela em que se encontram
classificadas todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes
governamentais.
Em outras palavras as despesas pblicas formam o complexo da distribuio e
emprego das receitas para custeio de diferentes setores da administrao.
Em sentido genrico, define-se despesa pblica como o conjunto de dispndios do
Estado, e em sentido restrito, como a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo
de fim a cargo do governo.

4.2.

Classificao Econmica
A classificao econmica possibilita analisar o impacto das aes do Governo na

economia como um todo. Ela pode proporcionar uma indicao de contribuio governamental na
formao bruta do capital do Pas.
O artigo 12 da Lei 4.320/64, classifica a despesa nas seguintes categorias
econmicas.
3000 DESPESAS CORRENTES
3100 Despesas de Custeio
3200 Transferncias Correntes

4000 DESPESAS DE CAPITAL

4100 Investimentos
4200 Inverses Financeiras
4300 Transferncias de Capital

As despesas correntes referem-se ao conceito de consumo do Governo na teoria

Keynesiana, e as despesas de capital idia de investimento do setor governamental. As
despesas correntes no produzem qualquer acrscimo patrimonial, ao contrrio das despesas de
capital, que implicam aumento.
De acordo com o artigo 12 da Lei 4.320?64, temos a seguir os conceitos de cada
subcategoria econmica ou rubrica:

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DESPESAS DE CUSTEIO: so dotaes para manuteno de servios

anteriormente criados, inclusive as destinadas a obras de conservao e adaptao de bens
imveis.
TRANSFERNCIAS CORRENTES: so as dotaes para despesas, s quais no
corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e
subvenes destinadas a tender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
INVESTIMENTOS: so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,
inclusive as destinadas aquisio de imveis consideradas necessrios realizao destas
ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente e constituio ou aumento de capitl de empresas que no
sejam de carter comercial ou financeiro.
INVERSES FINANCEIRAS: so as dotaes destinadas a:
I.

Aquisio de imveis, ou bens de capital j em utilizao;

II.

Obteno de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de

qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital;

III.

Constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a

objetivos comerciais ou financeiros.

TRANSFERNCIA DE CAPITAL: so as dotaes destinadas a investimentos ou

inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da lei de oramento ou lei especial
anterior.
Essa classificao da despesa por subcategoria econmica e elemento de despesa
encontra-se temporariamente revogada pelo instituto das Leis de Diretrizes Oramentrias.
Segundo vem dispondo as Leis de Diretrizes Oramentrias, aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, na estrutura da Lei Oramentria Anual a classificao da despesa
deve ser feita no mnimo da seguinte forma:
DESPESAS CORRENTES
Pessoal e Encargos Sociais
Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes

DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
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c) Nova Viso Gerencial do Oramento Brasileiro

Com o Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998, e as Portarias ns 117 e 51,

respectivamente, de 12 de novembro e 16 de novembro de 1998, ambas do Ministrio do
Planejamento e Oramento, foram introduzidas substanciais modificaes no processo de
planejamento e oramento do setor pblico, a vigorar a partir do ano 2000.
O Decreto n 2.829/98 estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio; a Portaria n 117/98, substituda, posteriormente, pela
Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao dos seus fundamentos, atualizou a
discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I, do 1, do art. 2 e do art. 8,
ambos da Lei n 4.320, ou seja, revogou a Portaria n 9, de 28 de janeiro de 1974 (classificao
Funcional-Programtica); e a Portaria n 51/98 instituiu o recadastramento dos projetos e atividade
constantes do Oramento da Unio.
Essas modificaes representam um importante passo no sentido da modernizao
dos processos de planejamento e oramento, com aplicabilidade Unio, Estados e Municpios,
tendo como escopo principal a busca para o setor pblico de uma administrao menos
burocrtica e mais gerencial, com efetiva orientao para resultados.
Nesse sentido, identifica-se no esforo de modernizao a observncia de dois
pressupostos: cobrana de resultados e realidade problematizada.
A cobrana de resultados deve ser entendida como uma avaliao junto sociedade
das aes desenvolvidas pelos governos (Unio, Estado e Municpios), aferidas em termos de
benefcios efetivamente oferecidos ao cidado. Trata-se de uma abordagem nova, porquanto os
sistemas administrativos vigentes caracterizam-se por serem de baixa responsabilidade, isto,
quando existe cobrana, refere-se mais a processos e meios, e nunca a resultados ou mesmo
produtos.
J a realidade problematizada traduz o esforo de modernizao do planejamento,
fazendo com que o mesmo passe a ser centrado em problemas, que antes eram elementos
constitutivos do diagnstico do planejamento tradicional, e agora assumem a condio de
estruturadores do prprio plano. Por sua vez, essa concepo fundamental para a cobrana de
resultados, que poder pautar-se, na sua aferio, em termos de identificar se os problemas
elencados no plano forma efetivamente resolvidos.
O cumprimento desses dois pressupostos (cobrana de resultados e realidade
problematizada), como representativos de uma administrao gerencial, torna necessria a
observncia dos seguintes princpios: simplificao, descentralizao e responsabilidade.
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A simplificao est muito bem refletida na nova forma de se tratar o planejamento,

considerando que o seu elemento, talvez de maior relevncia, passa a ser um conceito de fcil
entendimento, qual seja, o problema. Quem no tem idia do que seja um problema?
A descentralizao, alm de ser um princpio que sedimenta a boa prtica
administrativa, assume maior importncia, ainda, quando se fala em cobrana de resultados, que
deve ocorrer, preferencialmente, no nvel onde a ao est sendo realizada, prxima do cidado,
que seu destinatrio final. Cabe sempre lembrar que as pessoas moram nos municpios e que
mesmo dentro de uma instituio as intermediaes distantes do setor responsvel pela execuo
da ao so causadoras de ineficincia.
A

tradio

administrativa

brasileira

sempre

foi

de

atribuies

difusas

de

responsabilidades, o que torna praticamente impossvel uma cobrana de resultados. Assim, o

que est proposto que o administrador assuma, de uma forma personalizada, a
responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa e, conseqentemente, pela soluo ou
encaminhamento de um problema.
Em razo dos pressupostos e dos princpios anteriormente mencionados teramos
uma concepo de planejamento e oramento que contempla as seguintes caractersticas:
a) Viso estratgica, com estabelecimento de objetivos;
b) Identificao dos problemas a enfrentar ou oportunidades a aproveitar,
objetivando tornar realidade essa viso estratgica;
c) Concepo dos problemas que devero ser implementados, com vista ao
atingimento dos objetivos que implicaro na soluo dos problemas ou aproveitamento das
oportunidades;
d) Especificao das diferentes aes do programa, com identificao dos
respectivos produtos, que daro origem quando couber, aos projetos e atividades:
e) Atribuies de indicadores aos objetivos, e aos produtos, metas.

Dessa forma, observaremos um encadeamento lgico entre os planos e oramentos,

ou seja, problemas, programas e produtos. Ou de outra forma: problemas, programas, atividades
e projetos.
Contudo, a classificao funcional-programtica, tal como foi concebida e,
principalmente, conforme vem sendo aplicada, impede que se implemente um planejamento e um
oramento centrados em problemas e com aferio de resultados, da porque houve a
necessidade de se revogar a Portaria n 09/74.
Na realidade, a funcional-programatica representa uma funo de duas classificaes:
a classificao funcional oriunda da Lei n 4.320/64 uma classificao de programas surgida a
partir da introduo do oramento-programa na prtica administrativa brasileira (primeiro, em
alguns estados Rio Grande do Sul, Guanabara e, posteriormente, na Unio). Assim, em razo
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desse hibridismo, convive dentro de uma mesma classificao, duas lgicas classificatrias: a da
funcional, que se prope a explicitar as reas em que as despesas esto sendo realizadas, e a
programtica, com a preocupao de identificar os objetivos, isto , para que as despesas esto
sendo efetivadas. Visto desta maneira parece claro que o papel de classificador deveria caber
funcional, portanto, pela sua prpria natureza, carece de sentido falar-se em padronizao de
objetivos.
Com tudo, na prtica, houve a predominncia da idia de classificador, o que fez com
que a funcional-programatica perdesse a sua eficcia gerencial, empobrecendo, com isso, a
prtica entre ns, dos oramento-programa. Na verdade, passou a significar algum aglomerado de
caixas onde as aes so agrupadas sem maiores preocupaes com o tipo de transao que
esta sendo classificada.
Neste texto, com a reforma da funcional-programatica procurou-se, sobre tudo,
privilegiar o aspecto gerencial dos planos e oramentos, mediante a adoo de prticas
simplificadoras e descentralizadoras. Mais especificamente, foi retirado da sua estrutura o
contedo classificador, representado pelo rol das funes, que, juntamente com as subfunes,
constitura uma classificao independente dos programas, e com utilizao obrigatria em todas
as unidades da Federao (com a ressalva do disposto na Portaria n 42/99), e que servir de
base para a consolidao das despesas pblicas em termos nacionais.
Cabe ressaltar que a classificao funcional ora introduzida, muito embora tenha como
escopo principalmente a identificao nas reas em que as despesas estariam sendo realizadas,
preservou na sua lgica de aplicao, a matricialidade da funcional-programatica, ou seja, as
funes podero ser combinadas com funo diferente daquelas a que estejam vinculadas.
Ademais, justamente por significar rea de despesas, chega-se s funes e subfunes por
intermdio dos projetos e atividade, da porque a entrada no classificador funcional deve ser o
ltimo ato do processo de planejamento e oramentao.
Quanto aos programas cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura prpria,
adequada soluo dos seus problemas, e originria do plano plurianual. Assim, no haver mais
sentido falar-se em classificao programtica, mais sim em estruturas programticas
diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais.
Uma outra abordagem simplificadora refere-se convergncia entre as estruturas do
plano plurianual e do oramento anual. A idia de uma estrutura modular prpria para o plano e
outra diferenciada para o oramento, ainda que teoricamente sedutora, no se tem apresentado
resultados satisfatrios no tocante integrao entre planejamento e oramento. Na verdade a
conversao entre esses mdulos tem-se revelado extremamente difcil, acabando por prevalecer,
no final, a importao, pelo plano, de categorias do oramento o que lhe acarreta uma acentuada
perda de identidade.

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Dessa forma optou-se por utilizar-se um nico mdulo integrador entre plano e
oramento, que ser o programa. Em torno de estruturao, o plano termina no programa e o
oramento comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a
origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma compartibilizao entre mdulos
diversificados. O programa como nico mdulo integrador e os projetos e atividades como
instrumentos de realizao dos programas.
Em relao ao processo oramentrio, importante destacar a preocupao que
passa a prevalecer com a idia de produto (bem ou servio). No h como falar-se em oramentoprograma, sem ter bem definido o ciclo produtivo que est sendo objeto da oramentao. Os
oramentos em vigor no permite que se tenha essa visualizao, onde os programas, projetos e
atividades, ora so associados a medidas de produtos, ora a medida de insumos.
Um primeiro passa no sentido de se buscar essa visibilidade foi revisar o conceito de
atividade, em relao qual no esta associada a noo de produto, que era exclusividade do
projeto., Agora, tanto o projeto como a atividade envolvem um conjunto de operaes que tem
como resultado um produto. No caso do projeto, um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao do governo: e no caso da atividade, um produto necessrio
manuteno da ao do governo.
Ainda a busca de conferir maior visibilidade ao ciclo produtivo objeto da oramentao,
instituram-se as operaes especiais, com a finalidade de agregar aquelas despesas s quais
no se possa associar no perodo, a gerao de um bem ou servio, tais como dvidas,
ressarciamentos, transferncias, indenizaes, financiamentos e outros afins. Dito de uma forma,
so aquelas despesas na qual o administrador incorre, sem, contudo, combinar fatores de
produo para gerar produtos, ou seja, seriam neutras as relaes ou ciclos produtivos sobre a
sua responsabilidade.
As operaes especiais constituem uma espcie do gnero das operaes
oramentrias. A outra espcie seriam as aes oramentrias, que se traduzem nos diferentes
projetos e atividades.
Cabe lembrar que as operaes especiais no vinculadas a programas constantes
do plano plurianual, comporo uma funo especfica, denominada encargos especiais, sem
identificao de programas.
importante ressaltar o enorme significado para o bom xito dessas reformas
representado pelo recadastramento das atividades e projetos oramentrios, institudos pela
Portaria n 51/98. Com esse trabalho que se tornar possvel uma melhor identificao dos
verdadeiros produtos do ciclo oramentrio, mediante uma triagem no diversificado universo das
aes que integram os oramentos.
Quanto substituio da Portaria n 117/98, opoetuno ressaltar que a Portaria n
42/99, que a revogou, manteve os seus fundamentos, tendo objetivado, apenas:
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d) estabelecer que, para os municpios, a nova classificao funcional entrar em

vigor a pertir do exerccio financeiro de 2002;
e) tornar mais explcita a idia da matricialidade, que permite a combinao de
subfunes com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas;
f)

recodificar o rol de subfunes, tendo em vista facilitar a adaptao dos

sistemas de informtica.

Concluindo, acredita-se que, com a adoo dessas medidas, ser possvel imprimir
ao processo de planejamento e oramento uma verdadeira reforma gerencial, com nfase em
atribuies concretas de responsabilidade e rigorosa cobrana de resultados, aferidos em termos
de benefcios para a sociedade.

J. Nova Estrutura Oramentria

J.1. tica Institucional
O conhecimento dos objetivos e atribuies de um rgo ou entidade de
fundamental importncia para a determinao de suas respectivas estruturas programticas. Tais
estruturas devem ser vistas como a materializao do produto ou cadeia de produtos que esses
rgos ou entidades oferecem para a comunidade, ou seja, os seus produtos finais. Assim, a
quantificao dos objetivos organizacionais de uma entidade (metas) nos d, com grande
aproximao, as suas estruturas programticas permanentes, que ajustadas s prioridades dos
planos, possibilitam a discriminao oramentria dos bens e servios (projetos e atividades), que
traduz a cadeia de produtos a ser obtida em um determinado perodo ou exerccio.
Considerando a preexistncia de uma estrutura oramentria, as informaes obtidas
com base nos produtos organizacionais servem, sobretudo, para a verificao do grau de
aderncia da programao oramentria aos objetivos e atribuies das diferentes entidades.
Nesse contexto, foi realizado um trabalho de identificao das estruturas
programticas permanentes, na forma dos seguintes passos:
a) Especificao dos objetivos e atribuies dos rgos e entidades, com base nas
suas legislaes constitutivas;
b) Identificao dos bens e servios finais (produtos) a serem ofertados por essas
entidades, tomando por base as informaes da alnea anterior;
c) Correspondncia dos bens e servios finais, a uma denominao de programa,
fora do contexto da atual funcional-programtica;
d) Verificao do grau de aderncia (percentual) entre a estrutura programtica
assim obtida e as aes constantes do oramento.
A outra vertente dessa proposta de trabalho seria a reviso da atual estrutura
oramentria de projetos e atividades, com vistas identificao da cadeia de produtos que se
encontra escondida em meio s aes oramentrias. Uma vez identificados os bens e servios
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finais, passa-se a vincul-los a uma nova estrutura de programas, tambm fora do contexto da
funcional-programtica.

J.2. Inventrio de Programas

Como etapa preliminar elaborao do PPA 2000 2003, foi realizado o Inventrio
de Programas pela Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, com a
finalidade de converter as atuais aes do Governo para a nova conceituao de Programa.
A medida visou antecipar os trabalhos relativos ao redesenho de toda a atuao do
Governo, por programas, dadas as mltiplas tarefas desenvolvidas pela Administrao Federal.
O inventrio foi desenvolvido em etapas distintas:
a) Levantamento das aes e sua organizao em programas;
b) Anlise crtica dos programas propostos pelas Unidades Administrativas
Nucleares face ao perfil de sua atuao;
c) Anlise de integrao dos programas ao nvel do Ministrio observando a
existncia de complementaridade ou superposio;
d) Anlise de integrao dos programas com outros Ministrios, identificando
programas multissetoriais, isto , que apresentam aes desenvolvidas por mais de um Ministrio
e que contribuem para a consecuo de um mesmo objetivo;
e) Validao e cadastramento dos Programas.

J.3. tica da Programao Atual dos Projetos e Atividades - Recadastramento

Os projetos e atividades, hoje, uma realidade teve como nascedouro:
O Manual Tcnico de Oramento MTO-2 Instrues para a Elaborao da
Proposta da Unio para 1999 previu o recadastramento de todas as atividades e projetos
constantes do projeto de lei oramentria para o exerccio de 1999, incorporando novas
informaes em relao ao cadastro vigente.
A identificao e qualificao da programao foram registradas no Cadastro de
Atividade e de Projetos.
J.3.1. Concepo do Cadastro
J.3.1.1. O Que
O Cadastro de Atividade e Projetos um subsistema componente do Sistema
Integrado de Dados Oramentrios SIDOR, administrado pela Secretaria de Oramento Federal.
Consiste em um banco de dados onde esto armazenadas informaes que
procuram responder s seguintes indagaes acerca das aes de governo programadas nos
Oramentos da Unio, via atividade e projetos:

O que feito;

Para que;
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Como feito;

Para quem;

Qual o resultado;

Quem faz

Qual a vinculao com demais instrumentos de planejamento;

Como se inter-relacionam.

No cadastro foram registradas todas as informaes exigidas para o registro prvio de

atividades/subatividades e projetos/subprojetos, que constam das Propostas Oramentrias da
Unio, bem como de suas alteraes que exigiam novo cadastramento ou atualizaes de
informaes anteriormente registradas.

J.3.1.2. Objetivos
No momento da criao do Cadastro foram estabelecidos os seguintes objetivos
gerais e especficos a serem alcanados:

OBJETIVOS GERAIS

Dotar os agentes componentes do Sistema Oramentrios Federal Secretria de

Oramento Federal, rgos Setoriais e Unidade Oramentrias de um banco de
informaes capaz de subsidiar efetivamente o processo de elaborao dos
Oramentos da Unio.

Aprimorar o processo decisrio de alocao de recursos, canalizando-os para as

questes fundamentais eleitas como prioritrias.

Dar maior transparncia s aes programadas no Oramento, evidenciando os

produtos e servios ofertados sociedade.

Instituir uma base para acompanhamento da execuo do que est programado no

oramento, tendo como referncia metas estabelecidas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Estabelecer uma base detalhada de informaes relativas s aes programadas

nos Oramentos da Unio, via atividades e projetos, bem como seus respectivos
desdobramentos em subatividades e subprojetos.

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Reestruturar a sistemtica de cadastramento atual de atividades e projetos,

instituindo uma rotina administrativa de funcionamento para os agentes do Sistema
Oramentrio Federal.

Instituio uma fase especfica no processo oramentrio anual para reviso do

programa de trabalho das Unidades Oramentrias/rgos Setoriais, com vista
definio prvia do programa de trabalho a ser adotado na elaborao da proposta
oramentria, antes da fixao de quantificaes fsicas e financeiras.

Promover um inventrio das aes de governo programadas nos Oramentos da

Unio, conforme previsto no art. 12, pargrafo nico do decreto n 2.829, de 29 de
outubro de 1998, que estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio.

Estabelecer, na unidade central, uma cmara de controle de qualidade da

informao e uma cmara de registro da informao.

Redesenhar uma plataforma de informtica que permita inserir o sistema de

Cadastro no SIDOR III, de forma a agregar ganhos de velocidade, preciso e
qualidade.

J.3.1.3. Produtos e Resultados

Mapeamento de todas as aes programadas nos Oramentos e nas propostas

oramentrias;

Mapeamento de produtos (servios e bens) programados nos Oramentos,

configurando a oferta governamental;

Identificao de custos por unidade de produto reconhecida;

Identificao prvia da repercusso das aes em andamento sobre o

comprometimento dos oramentos futuros e principalmente sobre o custeio;

Eliminao de redundncias e incoerncias na programao oramentria;

Detalhamento das aes efetivamente realizadas na Unidades Oramentrias;

Identificao das inter-relaes entre programaes;

Implantao de um ciclo de atualizao das informaes

Intensificao da articulao entre as unidades setoriais e a unidades central do

oramento para a definio do programa de trabalho que melhor represente a ao
setorial no conjunto da programao governamental; troca de informaes sobre
atividades e projetos existentes e as pretendidas.

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Promoo da integrao planejamento e oramento por meio da vinculao dos

instrumentos.

Como resultado continuamente perseguido pode-se enumerar os seguintes processos:

Refinamento sucessivo da base de informaes;

Aprimoramento da comunicao entre os agentes;

Programas de trabalho estruturados e articulados com:

A misso institucional dos rgos e unidades;
Os objetivos estratgicos do governo;
Produtos claramente explicitados, quantificados e acompanhados;
Custos minimizados.
Incorporao do esprito investigado, questionador e planejador nas questes de

Oramento.

J.3.2. Funcionamento do Cadastro

J.3.2.1.Fases de Implantao
Uma das caractersticas do cadastro a da sua anualidade, disponibilizando o
sistema para atualizao das informaes, ao incio de cada ciclo oramentrio. Portanto, existe
um trabalho permanente de anlise e manipulao dos dados, o que imprime ao sistema um perfil
de disponibilidade imediata e atualidade das informaes.
Outra facilidade de uso do sistema a da sua interface eletrnica, com acessos via
Internet, rede cliente/servidor da SOF, microcomputadores e equipamento mainframe. Desse
modo, as aes de insero e consulta so efetivadas on line, em tela, e tambm com extrao
de relatrios de sada nas Impressoras locais dos usurios Unidade Oramentria, rgo
Setorial e Secretria de Oramento Federal.

J.3.2.2.
O sistema de Cadastro de Atividade e Projetos teve sua utilizao inicial, ainda em
1998, voltada para o recadastramento das atividades/subatividades e projetos/subprojetos
constantes do Projeto de Lei Oramentria para o exerccio de 1999. Tal evento seguiu a seguinte
seqncia:
1 MOMENTO O Sistema foi disponibilizado para as Unidades Oramentrias e
os

rgos

Setoriais,

com

os

dados

disponveis

no

cadastro

atual:

ttulo/subttulo,

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objetivo/descritor, metas e unidades de medida, que eram inalterveis nesta etapa de

recadastramento.
2 MOMENTO As Unidades Oramentrias complementaram o cadastro com as
novas informaes e enviaram para a unidade central (servidor).
3 MOMENTO As informaes enviadas no momento anterior foram agrupadas
por Unidades Oramentrias da cada rgo, sendo os blocos disponibilizados para seus
respectivos rgos Setoriais.
4 MOMENTO Os rgos Setoriais fizeram a avaliao e compatibilizao das
propostas das unidades alm de inclurem as informaes dos campos que eram de sua exclusiva
competncia (vinculaes). Em seguida, enviaram para a unidade central a proposta integral do
rgo.
5 MOMENTO Foi feita a anlise das Informaes de Recadastramento pela
Secretaria de Oramento Federal.
6 MOMENTO Foi efetuado o cadastramento final das informaes do PLO/99,
que passaram a constituir o cadastro, base para aprimoramento e alteraes futuras a partir de
1999.
7 MOMENTO Disponibilizao do Cadastro de Atividade e Projetos para os
usurios do sistema oramentrio federal.

K. Classificaes Oramentrias
As classificaes oramentrias visam, entre outros objetivos propiciar uma
organizao lgica e objetiva ao planejamento de governo, com vista implantao de aes
claras e eficientes na soluo dos problemas da sociedade.
1.Classificao Institucional
A classificao institucional compreende os rgos Setoriais e suas respectivas
Unidades Oramentrias.
Um rgo ou uma unidade oramentria da classificao institucional do oramento
pode, eventualmente, no corresponder a uma estrutura administrativa como, por exemplo,
Transferncia a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio,
Operaes Oficiais de Crdito,

Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e

Reserva de Contingncia.
O cdigo da Classificao Institucional compe-se de 5 (cinco) algarismos, sendo os
dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais Unidade Oramentria.

1.1.

Classificao Funcional

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A classificao funcional, composta de um rol de funes e subfunes prefixadas,

servir como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental, nas trs esferas.
Trata-se de uma classificao independente dos programas.
Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos Municpios dos Estados e da
Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico.
Com esta finalidade, o rol de funes e subfunes, antes de ser oficializado pela
Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, foi submetido crtica das instituies setoriais diretamente
relacionadas s reas do governo e, tambm , das entidades de pesquisa que se utilizam das
informaes sobre gastos pblicos no cumprimento de suas misses institucionais.
A classificao funcional, muito embora tenha como escopo principal a identificao das
reas em que as despesas estariam sendo realizadas, preservou na sua lgica de aplicao, a
matricialidade da funcional-programtica, ou seja, as subfunes podero ser combinadas com
funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. Ademais, juntamente por significar rea de
despesas, chega-se s funes e subfunes por intermdio dos projetos e das atividades, da
porque a entrada no classificador funcional deve ser o ltimo ato do processo de planejamento e
oramentao.

2.1. Funo
A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico.
A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se possa
associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente tais como: dvidas,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
No caso da funo Encargos Especiais os programas correspondero a um cdigo
vazio do tipo 0000

2.2 Subfuno
A Subfuno representa uma participao da funo, visando agregar determinado
subconjunto de despesas do setor pblico. Na nova classificao, a subfuno identifica a
natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que
esto relacionadas, segundo a Portaria n 42.
Assim, a classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da ao
(projeto, atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo. A partir da ao, classificase a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno,
independentemente de sua relao institucional. Em seguida, ser feita a associao com a

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funo, associao esta voltada rea de atuao caracterstica do rgo/unidade em que as

despesas esto sendo efetuadas.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ, do Ministrio da Sade, deve
ser classificada de acordo com sua caracterstica na subfuno n 571 Desenvolvimento
Cientfico e na funo n 10 Sade.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos Transportes
ser classificado na subfuno n 128 Formao de Recursos Humanos e na funo n 26
Transportes.

2.Estrutura Programtica
A partir da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, os programas deixaram de ter o
carter de classificador e cada nvel de governo passou a ter a sua estrutura prpria, adequada
soluo dos seus problemas, e originria do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulao do Plano Plurianual PPA.
H convergncia entre as estruturas do plano plurianual e do oramento anual a partir
do programa, mdulo comum integrador do PPA com o Oramento, Em termos de estruturao,
o plano termina no programa

e o oramento comea no programa, o que confere a esses

documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma
compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa age como nico mdulo integrador, e
os projetos e as atividades, como instrumento de realizao dos programas.
Cada programa contm, no mnimo, objetivo, indicador que quantifica a situao que o
programa tem por fim modificar

e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o

objetivo. Os produtos dos programas do origem aos projetos e s atividades. A cada projeto ou
atividade s pode estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, d
origem meta.
Os programas so compostos por atividades, projetos e uma nova categoria de
programao denominada operaes especiais. Essas ltimas podem fazer parte dos programas
quando entendido que efetivamente contribuem para a consecuo de seus objetivos. As
operaes especiais quando associadas a programas finalsticos apresentam, na maioria dos
casos, produtos associados. Da a necessidade de caracterizao desses produtos. Quando no,
as operaes especiais no se vincularo a programas.
A estruturao de programas e respectivos produtos, consubstanciados em projetos e
em atividades, sempre revisada anualmente e seu resultado disponibilizado para que os rgos
setoriais e as unidades oramentrias apresentem as suas propostas oramentrias.

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3. Programas
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um
conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando soluo de um problema ou ao
atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em programas,
orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o perodo, no PPA. A ao
finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento direto s demandas da
sociedade.
So quatro os tipos de programas previstos:
Programas Finalsticos
So programas que resultam em bens e servios ofertados diretamente
sociedade. Seus atributos bsicos so:

denominao, objetivo, pblico-alvo, indicador (es),

frmulas de clculo do ndice, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo

programa.
O indicador quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar, de modo
a explicitar o impacto das aes sobre o pblico-alvo.

Programas de Gesto de Polticas Pblicas

Os programas de gesto de polticas pblicas assumiro denominao especfica
de acordo com a misso institucional de cada rgo. Portanto, haver apenas um programa dessa
natureza por rgo. Exemplo: Gesto da Poltica de Sade.
Seus

atributos

bsicos

so

denominao,

objetivo,

rgo(s),

unidades

oramentrias e unidade responsvel pelo programa

Na Presidncia da Repblica e nos Ministrios que constituam rgos centrais de
sistemas (Oramentos e Gesto, Fazenda), poder haver mais de um programa desse tipo.
Os programas de Gesto de Polticas Pblicas abrangem as aes de gesto de
Governo e sero compostos de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas
de informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso, avaliao e
divulgao de polticas pblicas. As atividades devero assumir as peculiaridades de cada rgo
gestor setorial.

Programas de Servios ao Estado

Programas de Servios ao Estado so os que resultam em bens e servios
ofertados diretamente ao Estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Seus atributos
bsicos so: denominao, objetivo, indicador(es), rgo(s), unidades oramentrias e unidade
responsvel pelo programa.
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Programa de Apoio Administrativo

O programa de Apoio Administrativo corresponde ao conjunto de despesas de
natureza tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos
objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas pblicas, no so passveis de
apropriao a esses programas. Seus objetivos so, portanto, os de prover os rgos da Unio
dos meios administrativos para a implementao e gesto de seus programas finalsticos.

4 Aes
Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de
funes, subfunes, programas, atividades, projetos e operaes especiais.
So de trs naturezas diferentes as aes de governo que podem ser classificadas
como categorias de programao oramentria: atividade, projeto e operao especial.
Os projetos e as atividades so os instrumentos oramentrios de viabilizao dos
programas. Esto assim conceituados:
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resultam um produto necessrio manuteno da ao de governo.
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam num perodo limitado de tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Operao Especial: so aes que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de
bens ou servios. Representam, basicamente, o detalhamento da funo Encargos Especiais.
Porm, um grupo importante de aes com a natureza de operaes especiais quando
associadas a programas finalsticos pode apresentar produtos associados.
So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e encargos,
aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo (no
confundir com descentralizao), fundos de participao, operaes de financiamento (concesso
de emprstimos), ressarcimentos de toda a ordem, indenizaes, pagamento de inativos,
participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais, compensaes
financeiras.
Com exceo do pagamento de inativos, que integra uma funo especfica, as demais
operaes sero classificadas na funo encargos especiais.

4.1.Localizao de Gasto

82

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As atividades, projetos e as operaes especiais sero desdobrados para

especificar a localizao geogrfica integral ou parcial das respectivas atividades, projetos e
operaes especiais, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade e da
denominao do produto.
A localizao do gasto o menor nvel de detalhamento na lei, e na fase da
elaborao, onde o rgo setorial apropria o valor financeiro da sua proposta oramentria.
O somatrio das quantidades das metas regionalizadas constituir a meta
consolidada da atividade ou projeto, e o somatrio dos seus valores ser o valor consolidado da
atividade ou projeto, no programa de trabalho da Unidade Oramentria na Lei Oramentria
Anual.
A regionalizao um detalhamento baseado no cdigo do IBGE, dispondo de um
campo para a indicao da Regio, Estado e Municpio. No havendo regionalizao, a ao ser
nacional, tendo o detalhamento correspondente replicado no subttulo.

4.3.4. Aes Padronizadas

4.3.4.1.

Programa 0067 Ateno criana

Ao 2010 Assistncia Pr-Escolar aos Dependentes dos Servidores e
Empregados

4.3.4.2.

Programa 0089 Previdncia de Inativos e Pensionistas da Unio

Ao 0170 Pagamento de Aposentadorias aos Militares das Foras Armadas
Ao 0180 Pagamento de Penses Militares das Foras Armadas
Ao 0181 Pagamento de Aposentadorias a Servios Civis
Ao 0182 Pagamento de Penses Servidores Civis
Ao 0396 Pagamento de Aposentadorias e Penses

4.3.4.3.

Programa 0100 Assistncia ao Trabalhador

Ao 2004 Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados
e seus Dependentes
Ao 2011 Auxlio-Transporte aos Servidores e Empregados
Ao 2012 Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados

4.3.4.4.

Programa 0750 Apoio Administrativo

a) ao 0110 Contribuio Previdncia Privada
b) ao 2000 Manuteno de Servios Administrativos

despesas com viagens e locomoo aquisio de passagens areas e terrestres

nacionais e internacionais e pagamento de dirias no Pas e exterior e afins;
83

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servios postais;

telefonia fixa ou celular;

manuteno dos servios de telecomunicaes;

servios de telecomunicaes, excluindo os de teleprocessamento;

aquisio e guarda de material de consumo e expediente;

comunicaes administrativas;

assinatura de jornais, peridicos e afins;

outras despesas administrativas.

c) ao 2001 Manuteno de Servios de Transportes

Atividade relacionada frota de veculos utilizada pelos rgos da Unio, envolvendo
veculos prprios ou de terceiros e as despesas com:

servios de manuteno, reviso e reparos de veculos;

combustveis: gasolina, lcool, leo diesel, lubrificantes;

peas, acessrios;

aquisio e seguros;

aluguis ou contratao de servios de transporte.

d) ao 2002 Manuteno e Conservao de Bens Imveis

Atividade referente manuteno e conservao de imveis, prprios da Unio,
cedidos ou alugados, utilizados pelos rgos da Administrao Federal compreendendo:

aluguis, despesas de condomnios, seguros;

locao de mo-de-obra para servios de vigilncia;

locao de mo-de-obra para servios de limpesa;

conservao, reforma e adaptaes de imveis (que no envolvam alterao na

estrutura do imvel);

servios de utilidade pblica: gua, luz, gs e afins;

aquisio de equipamentos de ar condicionado, de preveno de incndio,

elevadores, escadas rolantes e outros afins;

Quando a Regionalizao for Nacional agrupar numa s localizao espacial, a

Nacional porquanto, na funcional institucional (rgo Unidade) preservar-se a
individualizao Manuteno e Conservao de Bens Imveis Nacional;

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Quando a Regionalizao for diferente de Nacional, manter a individualizao

Manuteno e Conservao de Bens Imveis Regionalizao.

e) ao 2003 Aes de Informtica

Dever agregar as aes e despesas relacionadas com informtica, sob a tica meio,
como apoio ao desenvolvimento de servios tcnicos e administrativos:

servios de atendimento e manuteno na rea de informtica;

desenvolvimento de aplicaes na rea de informtica;

manuteno de equipamentos de informtica;

contratao de servios de qualquer natureza na rea de informtica (consultoria,

infra-estrutura, terceirizao de servios);

aquisio de equipamentos de informtica;

locao de equipamentos de informtica;

aquisio de materiais de consumo na rea de informtica;

locao de softwares bsicos de informtica;

aquisio de softwares bsicos de informtica.

f)

Ao 2025 Remunerao de Pessoal Ativo da Unio e Encargos Sociais

As despesas acima relacionadas, quando claramente associadas aos programas

finalsticos, podem figurar nos referidos programas e seus ttulos especificaro claramente seu
contedo, evitando denominaes vagas e abrangentes.

4.3.4.5.

Programa 0752 Gesto da Poltica de Comunicao de Governo

Ao 2017 Comunicao de Governo

4.3.4.6.

Programa 0791 Valorizao do Servidor Pblico

Ao 4572 Capacitao de Servidores Pblicos Federais em processo de
Qualificao e Requalificao

4.3.4.7.

Programa 0901 Cumprimento de Sentenas Judiciais

Ao 0005 Cumprimento de Sentena Judicial Transitada em Julgado
(Precatrios) devida pela Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas;
Ao 0022 Cumprimento de Sentena Judicial Transitada em Julgado devida
por Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista;

85

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4.3.4.8.

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Programa 0905 Servios da Dvida Interna (Juros e Amortizaes)

Ao 0283 Amortizao e Encargos de Financiamento da Dvida Contratual
Interna;
Ao 0284 Amortizao e Encargos de Financiamento da Dvida Contratual
Externa;

4.3.4.9.

Programa 0909 Outros Encargos Especiais

Ao 0018 Aquisio de Ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional;

4.4.

Classificao Quanto Natureza da Despesa

Para classificar uma despesa quanto sua natureza deve-se considerar a categoria

econmica, o grupo a que pertence, a modalidade da aplicao e o elemento.

O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por seis algarismos,
onde o:
1

indica a categoria econmica da despesa;

indica o grupo da despesa;

3/4

indicam a modalidade da aplicao;

5/6

indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).

A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados

diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou transferidos, ainda que na forma
de descentralizao, a outras esferas de governo, rgos ou entidades.
Devem ser observadas, para tanto, duas situaes especiais:
a) a dos investimentos em regime de execuo especial, cujo cdigo ser
4.5.XX.99, onde o XX especificar a modalidade de aplicao. importante
ressaltar que esta situao dever estar em conformidade com o que dispe a Lei
de Diretrizes Oramentrias;
b) a da Reserva de Contingncia que ser identificada, nessa classificao, pelo
cdigo 9.0.00.00.

4.5.

Exemplo de Aplicao das Classificaes Oramentrias

A classificao completa, que identifica o menor nvel de programao compe-se de 30

(trinta) algarismos, conforme exemplo a seguir:

EST

ESF

ORG

UNI

FU

SUB

PRO

P/A/O

LOC

IDOC

01

10

22

101

20

602

0356

2145

0001

9999

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Os dois primeiros campos propiciam, com seu contedo, a indicao de cada estado e
suas respectivas esferas oramentrias, ou seja, informam que os dados so da Unio (Estado
01) e especificam o tipo de oramento: Fiscal (Esfera 10), Seguridade ou de Investimento.
Os quatro campos seguintes referem-se s classificaes institucional (rgo e
Unidade) e funcional (Funo, Subfuno). Os cdigos utilizados por essas classificaes
encontram-se nas Tabelas anexas do MTO e no subsistema Tabelas de Apoio do SIDOR.
Os demais cdigos referem-se s tabelas de Programas, Atividades, Projetos e
Operao Especial, Localizao Espacial do Gasto e ao IDEN. OC (identificador de operao de
crdito). O IDENT.OC corresponde especificao quanto aplicao, ao pagamento ou
contrapartida. usado o cdigo 9999 para os P/A que se refiram a operaes de crdito.
O registro dos cdigos citados, a ttulo de exemplo, corresponde ao seguinte:

ESTADO

01

Unio

ESFERA ORAMENTRIA

10

Oramento Fiscal

RGO

22

Ministrio de Agricultura, do Abastecimento

Produtos Bovinos Nacional

UNIDADE

101

Ministrio da Agricultura, do Abastecimento

Produtos Bovinos Nacional

FUNO

20

SUBFUNO

602

PROGRAMA

0356

Agricultura
Promoo da Produo Animal
Segurana e Qualidade de Alimentos e Bebidas
Sanitrio Animal

PROJ./ATIVIDADE/OP.ESP.

2145

Inspeo de Produtos de Origem Animal

REGIONALIZAO

0001

Inspeo de Produtos de Origem Animal

Nacional

IDENT. OC.

4.6.

9999

Outros Recursos

Fontes de Recursos FTE

O cdigo das fontes de recursos compe-se de 3 (trs) algarismos e, entre eles, consta
o GRUPO FONTE GFT, respectivo, de acordo com o exemplo a seguir, temos:

Fonte

Grupo
Recursos Diretamente Arrecadados

150

- Tesouro
Recursos Diretamente Arrecadados

250

- Outras Fontes

1
50
2
50

De Fonte - GFT
Recursos do Tesouro
Recursos Diretamente Arrecadados
Recursos de Outras Fontes
Recursos Diretamente Arrecadados
87

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4.7.

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Classificaes Oramentrias
Fundamental importncia na transferncia das operaes oramentrias.
Toda informao oramentrias veiculada em conformidade com um tipo de

classificao.
Organizao a informao oramentria, visando a responder s seguintes perguntas:
1. Para que sero gastos os recursos alocados (classificao programtica)
2. Em que sero gastos os recursos alocados (classificao Funcional)
3. O que ser adquirido para o cumprimento dos objetivos (classificao por elemento
de despesa)
4. Quem o responsvel pela programao a ser realizada (classificao Institucional)
5. Como sero aplicados os recursos (modalidade de aplicao)
6. Qual o efeito econmico da realizao da despesa (Classificao por categoria
econmica)
7. Qual a origem dos recursos que financiam as despesas (classificao por fonte de
recursos)

5.

Elaborao da Proposta Oramentria

O processo de elaborao da proposta oramentria sofre constante atualizao, com o
objetivo de fazer com que o oramento, cada vez mais seja utilizado como um
instrumento confivel e realstico.

88

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5.1.Fluxo do Processo de Elaborao Oramentria

SOF

rgo Setorial

Unidade Oramentria

.
DEFINE:
INCIO

Analisa
Limite

Compara
Limites/
Atividades

Avalia
Expanso/
Projetos

Diretrizes Estratgicas
Parmetros Quantitativos
Cadastro de Aes 2001
Nor4mas para Elaborao

MP
Presidente

Fixa
Diretrizes
Setoriais

Prioriza
Programas

Consolida/
Valida
Proposta
Prioriza
Aes

Proposta
p
R
O
G
R
A
M
A

A
T
I
V

P
R
O
J.

Formaliza
Proposta

Limite
Expanso
Valor Base
Vl.Adicional

Prioriza
Aes

Ajusta
Propostas
Setoriais
Formaliza
Proposta

Decide

Cosolida
Formaliza
PL

ENVIA AO CONGRESSO NACIONAL

89

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1.2.

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Atuao do rgo Central Secretaria de Oramento Federal

O rgo Central de oramento tem como funo precpua coordenar o processo como

um todo. As aes principais giram em torno de:

Definio de diretrizes estratgicas;

Fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao da proposta

setorial;

Definio de rol de Aes oramentrias 2001;

Normas gerias de elaborao;

Anlise da Proposta Setorial;

Formalizao da Proposta Oramentria da Unio.

1.2.1. Diretrizes Estratgicas

Esta fase destinada organizao do processo de elaborao abrangendo:

A fixao de macrodiretrizes;

A definio das Necessidades de Financiamento do Governo Central;

O estabelecimento de procedimentos metodolgicos e de instrumentos de

gerenciamento a serem empregados.

1.2.2. Parmetros Quantitativos

Neste momento so fixados os referenciais monetrios que funcionaro como
parmetro para a apresentao da proposta oramentria setorial, envolvendo:

Manuteno de Atividades/Operaes Especiais;

Expanso de Atividades (se houver referencial);

Valor Base de Projetos;

Valor Adicional de Projetos;

Despesas com Pessoal;

Dvida.

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Conceitos Associados
Atividade Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de
governo.
Valor para Manuteno de Atividade (limite) Valor para assegurar a execuo das
aes atualmente desenvolvidas nos nveis correspondentes capacidade produtiva
instalada.
Valor para Expanso de Atividades Valor destinado ampliao dos atuais nveis
de atendimento ou melhoria e diversificao de bens ou servios. A expanso de atividade
pode decorrer do aumento da capacidade fsica de atendimento, da insero de uma nova
ao dentre as atribuies da entidade ou de iniciativa que vise ao aperfeioamento de
uma ao de governo. Trata-se de valor varivel, cuja existncia depende da
disponibilidade de recursos e das prioridades de governo
Projeto Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Valor Base Valor correspondente a uma programao mnima de recursos para
viabilizao econmica do projeto/continuidade, dimensionado pela sua concepo global,
etapas previstas e executadas.
Valor Adicional Complementao da programao mnima considerado o grau de
prioridade setorial.

1.2.3. Rol de Aes Oramentrias para 2001

Constitui um produto do Cadastro de Aes, dentro do princpio da anualidade do
oramento. Consiste na fixao prvia da estrutura de aes do prximo exerccio, antes do incio
da clculos dos valores propriamente ditos que sero apresentados na Proposta Setorial.

1.2.4. Normas Gerais de Elaborao Oramentria

So as instrues de procedimentos tcnicos e administrativos emanados do rgo
Central do Sistema, objetivando garantir o cumprimento da misso e das responsabilidades dos
agentes envolvidos na elaborao da Proposta Oramentria da Uni~`ao LDO, Manual Tcnico de
Oramento e outros.

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1.2.5. Anlise da Proposta Setorial e Proposio de Valores para o Oramento da

Unio
Com base nas informaes das Propostas Setoriais e considerando as diretrizes
estratgicas estabelecidas, o rgo Central procede adequao e consolidao da Proposta
Oramentria da Unio.

1.2.6. Formalizao da Proposta Oramentria da Unio

Preparao da Mensagem, Projeto de Lei e tabelas explicativas da receita e da
despesa, em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias.

1.3.

Atuao do rgo Setorial

O rgo Setorial desempenha o papel de articulador do processo no mbito de seus

respectivos rgos, atuando verticalmente com o processo decisrio e integrando os produtos

gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas Unidades Oramentrias. Sua atuao gira em
torno de:

Estabelecimento de diretrizes setoriais;

Estabelecimento de prioridades dos programas do rgo e das respectivas aes;

Distribuio de valores dos parmetros monetrios para as unidades oramentrias;

Definio de instrues e normas de procedimentos a serem observados no mbito

do rgo durante o processo de elaborao da proposta;

Validao, consolidao e formalizao da Proposta Oramentria do rgo.

1.3.1. Diretrizes Setoriais

Esta fase constitui o momento em que o rgo Setorial exerce sua funo de
coordenao do Processo de Elaborao da Proposta oramentria no mbito das Unidades
Oramentrias sob sua jurisdio. Neste momento, o rgo Setorial tem a oportunidade de
direcionar a ao das Unidades Oramentrias, tendo como referncia os objetivos estratgicos
definidos para o rgo no exerccio. Podero ser definidas premissas, polticas, normas, alm de
parmetros e procedimentos a serem adotados em conjunto ou especificamente por determinadas
Unidades.

1.3.2. Parmetros Quantitativos

O rgo Setorial define os referenciais monetrios para a apresentao
das propostas das unidades oramentrias, com base nos parmetros recebidos e envolvem:

Valor para Manuteno de Atividades/Operaes Especiais;

92

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Valor para Expanso de Atividade (se houver referencial);

Valor Base de Projetos;

Valor Adicional de Projetos.

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1.3.3. Instrues e Normas de Procedimentos Setoriais

Orientao tcnica e administrativas expedidas com o objetivo de garantir a coerncia
da proposta e permitir a conduo tempestiva e satisfatria do processo. Podem incluir
orientaes e definies de padres a serem observados pelas Unidades Oramentrias com o
objetivo de uniformizar o trato das questes relacionadas aos gastos, por exemplo: preos a
serem praticados, regras para aluguel, utilidade pblica, tarifas, manuteno de prdios e servios
gerais.

1.3.4. Priorizao Setorial

A priorizaco um mecanismo importante no processo de elaborao da proposta
oramentria 2001. Consiste na possibilidade de ser estabelecido um ordenamento hierrquico
entre os diversos instrumentos de programao -

programas ou aes - no mbito de um

determinado nvel administrativo rgo setorial ou unidade oramentria.

O agente do processo oramentrio fixa o grau de importncia relativa dos programas e
aes, considerando os seus referenciais estratgicos e tticos para o exerccio. fundamental
para a tomada de decises, sempre que se fizer necessria, a escolha entre opes de alocao
de recursos.
Esto previstas as seguintes priorizaes na proposta oramentria setorial:

Priorizao de Programas;

Priorizao de Aes.

a) Priorizao dos Programas do rgo

o ordenamento hierrquico dos programas no mbito do rgo setorial. Ao
estabelecer a Priorizao dos Programas, o Setorial sinaliza s Unidades Oramentrias, segundo
a estratgia global do rgo, qual o nvel relativo de importncia de cada Programa considerando
as especificidades da programao para o exerccio.
A priorizao de programas, complementada pela exposio das premissas e critrios
adotados, proporciona s Unidades Oramentrias um referencial estratgico para elaborao de
suas Propostas e explicita, para as demais instncias e agentes do processo oramentrio, a tica
do rgo acerca da programao apresentada.
A priorizao dos Programas do rgo e pr-requisitos para o incio do processo de
elaborao das propostas oramentrias das Unidades Oramentrias .Aps o trmino do
93

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trabalho de detalhamento por parte das Unidades, o rgo poder promover uma nova
priorizao, caso considere adequada.

b) Priorizao de Aes
Trata-se do ordenamento hierrquico das aes no mbito de cada programa
desenvolvido pelo rgo. Tem por objetivo fornecer um panorama comparativo entre alternativas
concorrentes de aplicao de recursos no mbito de cada programa.

1.3.5. Formalizao da Proposta do rgo

Neste formulrio, o dirigente setorial ter a oportunidade de expor, por meio de um texto
formal, de contedo livre, a Proposta Oramentria do rgo, podendo abordar entre outros itens, a
metodologia de elaborao, as premissas bsicas, o diagnstico que norteou a configurao global
e pontos relevante da programao. A figura seguinte ilustra os documentos gerados pelo Setorial
ao final do processo.

1.4.

Atuao da Unidade Oramentria

A Unidade Oramentria desempenhar o papel de coordenao do processo de

elaborao da Proposta Oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o

trabalho das Unidades Administrativas componentes. Trata-se de momento importante do qual
depender a consistncia da Proposta do rgo, em termos das metas quantificadas, valores
previstos e arrazoado que fundamentem a programao.
As Unidades Oramentrias so responsveis pela apresentao da programao
detalhada da despesa por programas e aes. Para tanto, seu campo de atuao no processo de
elaborao gira em torno de:

Estabelecimento de diretrizes no mbito da Unidade Oramentria;

Estabelecimento de prioridades das aes dentro dos programas sob sua

responsabilidade;

Distribuio dos valores e detalhamento das propostas oramentrias por

programas e aes;

Formalizao da Proposta Oramentria da Unidade.

A figura seguinte representa os documentos gerados pela Unidade Oramentria

quando da elaborao da proposta.

1.4.1. Proposta Oramentria da Unidade por Programa

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Em consonncia com a nova estrutura programtica, a Proposta Oramentria Setorial

para 2001 ser apresentada por programa, com detalhamento concomitante da programao das
atividades, projetos e operaes especiais, conforme o seguinte:

a) Detalhamento da Programao de Atividades

Justificativas atividade

MANUTENO: Nvel de atendimento da proposta de limite.

EXPANSO: Incrementos quantitativos e qualitativos propostos na expanso e

resultados esperados, ressaltando as conseqncias do no-atendimento ( se
houver referencial).

RESULTADOS ESPERADOS DA EXPANSO: Informaes adicionais que

evidenciem o grau de contribuio da proposta na consecuo dos objetivos do
programa.

b) Detalhamento da Programao de Projetos

Avaliao do Projeto: Estgio atual de desenvolvimento do projeto em relao s
etapas previstas e descritas no cadastro de projetos e sua data de incio e trmino.

Justificativa por Projeto ou Localizao de Gasto

Justificativa do Valor Base: Descrio do que ser desenvolvido e os
resultados esperados na implantao da programao referente ao ValorBase do projeto.
Justificativa do Valor Adicional: Descrio do que ser adicionalmente obtido
com a alternativa programada com o Valor Adicional do projeto.
Informaes adicionais sobre o projeto, que demonstrem a viabilidade de sua
implementao, custo envolvido, custo de oportunidade e grau de contribuio
na consecuo dos objetivos do programa.

c) Por que Justificar?

A escassez permanente de recursos pblicos vis--vis o volume total das demandas e o
amplo espectro alternativo de sua alocao, desencadeia, ao longo do perodo de elaborao do
oramento, um processo seqencial e recorrente de anlise e deciso que ocorre em todas as
instncias das instituies demandantes unidade executora, unidade oramentria, rgo
setorial e, posteriormente, em todas as instncias do rgo central at a deciso final do
Executivo.

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O ponto vital nesse processo da alocao de recursos reside na qualidade das

informaes. A importncia intrnseca de um programa de governo ou de uma ao oramentria
pode ser argumento suficiente para que conste da agenda governamental, do PPA e do
Oramento. No entanto, no suficiente para que se determine anualmente a quantificao fsica
ou financeira de sua participao.
No percurso dos processos analticos e decisrios, sua permanncia no rol dos
contemplados depender dos subsdios originados do responsvel pela implementao, que
devero constar da proposta setorial. A sua importncia estratgica para o plano de governo no
precisar ser ressaltada, pois j estar sendo contemplada na avaliao

1.4.2. Priorizao de Aes Unidade Oramentria

Trata-se do ordenamento hierrquico das aes no mbito de cada programa
desenvolvido pela Unidade. Tem por objetivo fornecer ao processo decisrio um panorama
comparativo entre alternativas concorrentes de aplicao de recursos em cada programa.

1.4.3. Formalizao da Proposta da Unidade Oramentria

Neste formulrio, o dirigente da Unidade ter a oportunidade de apresentar po
intermdio de um texto forma, de contedo livre, a Proposta da Unidade Oramentria, podendo
abordar inclusive, aspectos relacionados metodologia de elaborao, as premissas bsicas, o
diagnstico que norteou a configura1ao global e os pontos relevantes da programao.

1.5.

Momento do Processo de Elaborao no SIDOR

Os momentos da proposta oramentria, controlados pelo SIDOR, so os seguintes:
Momento 00: UOR (Unidade Oramentria)
Responsabilidade da Unidade Oramentria, com acesso ao SIDOR, para consultar,

incluir, alterar e excluir dados no subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da

proposta. Aps encerrado esse momento a Unidade poder consultar os dados encaminhados ou,
excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao. O
momento 00 se subdivide nos seguintes Tipos de Detalhamentos:
01. Detalhamento das Atividades, Projetos e Operaes Especiais:
Contempla as denominadas despesas discricionrias, ou seja, aquelas no prdeterminadas, legais ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto
ao mrito e quanto quantificao das metas e dos valores oramentrios

02. Detalhamento das despesas obrigatrias:

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Contempla as despesas denominadas no-discricionrias, ou seja, aquelas que por

algum motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de sofrerem
restries em seus valores oramentrios.

03. Detalhamento das despesas de Pessoal e Encargos Sociais

04. Detalhamento das despesas com Dvida Contratual

Momento 10: UOR (rgo Setorial)

Responsabilidade do rgo Setorial, com acesso ao SIDOR para consultar, incluir,
alterar excluir dados no subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. Aps
encerrado

esse

momento,

rgo

poder

consultar

os

dados

encaminhados

ou,

excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao. O

momento 10 se subdivide nos seguintes Tipos de Detalhamento:
11. Detalhamento das Atividade, Projetos e Operaes Especiais
Contempla as despesas denominadas discricionrias, ou seja, aquelas no
predeterminadas, legais ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto
ao mrito e quanto quantificao das metas e dos valores oramentrios.
12. Detalhamento das despesas obrigatrias:
Contempla as despesas denominadas no-discricionrias, ou seja, aquelas
que por algum motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de
sofrerem restries em seus valores oramentrios.
13. Detalhamento das despesas de Pessoa e Encargos Sociais
14. Detalhamento das despesas com a Dvida Contratual

Momento 20: UOR (SOF)

Responsabilidade da SOF, com acesso ao SIDOR para consultar, incluir, alterar e
excluir dados no subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. Aps
encerrado esse momento, a SOF poder consultar os dados encaminhados. O momento 20 se
subdivide nos seguintes Tipos de Detalhamento:
21. Detalhamento das Atividade, Projetos e Operaes Especiais:
Contempla as despesas denominadas discricionrias, ou seja, aqueles no
predeterminam, legais ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto
ao mrito e quanto quantificao das metas e dos valores oramentrios.

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22. Detalhamento das despesas obrigatrias:

Contempla as despesas denomadas no discricionrias, ou seja, aquelas
que, por algum motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de sofrer
restries em seus valores oramentrios.

23. Detalhamento das despesas de Pessoa e Encargos Sociais

24. Detalhamento das despesas com a Dvida Contratual

Nota: Os momentos no podem ser compartilhados e so de uso exclusivo do

respectivo usurio, visando assegurar a privacidade dos dados oramentrios
informados.

2. Exemplo de Um Programa

Programa
Denominao - Condies de acesso e permanncia na escola.
Objetivo Garantir o acesso at a escola e a permanncia do aluno no Curso Fundamental
Pblico.
Indicador ndice de Evaso Escolar
Atual 11% Desejado 2%
Indicador Percentual de Crianas de 7 a 14 anos fora da Escola
Atual 5% Desejado 0%
Aes propostas
1. Assistncia Financeira a Estados e Municpios para alimentao Escolar
Produto: Refeies distribudas
2. Assistncia Mdico/Odontolgica ao educando
Produto: Aluno atendido
3. Distribuio de livro didtico
Produto: Livro Distribudo

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IX MECANISMO RETIFICADORES DO ORAMENTO

1. Conceito
O oramento anual produto de um processo de planejamento que incorpora as
intenes e as prioridades da coletividade. Entretanto, possvel que durante a execuo do
oramento ocorram situaes, fatos novos ou mesmo problemas no previstos na fase de
elaborao. H que se criar mecanismos que venham a corrigir estas falhas de previso e
retifiquem o oramento. Estes mecanismos so denominados de Crdito Adicionais.
O art. 40 da Lei n 4.320/64 permite que sejam abertas novas dotaes para ajustar o
oramento com os objetivos a atingir. So as autorizaes de despesas no computadas ou
insuficiente dotadas na Lei Oramentria Anual.

2. Classificao dos Crditos Adicionais

De acordo com o art. 41 da Lei n 4.320/64, os crditos adicionais podem ser
classificados como:
a) Suplementares so os crditos adicionais destinados a reforo de dotao
oramentria j existente no oramento;
b) Especiais so destinados a despesas para as quais no haja dotao
especficas;
c) Extraordinrios so destinados a atender despesas urgentes e imprevistas,
casos de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

3. Caractersticas dos Crditos Adicionais

Os crditos suplementares e especiais devero ser autorizados por lei e abertos por
decreto do Executivo e a sua abertura depende da existncia de motivos justificada, conforme
explicitado no art. 43 da Lei n 4.320/64.
Os crditos extraordinrios sero autorizados por Medidas Provisrias do Executivo,
que delas dar conhecimento ao Poder Legislativo (ver art. 167, 3; e art. 62, nico, da CF/88).
Os crditos suplementares por serem destinados ao atendimento de insuficincias
oramentrias acompanham a vigncia do oramento, ou seja, extinguem-se no final do exerccio
financeiro. importante destacar que os crditos suplementares se confundem com o oramento,
da a sua vigncia.
Quando ao ato de autorizao de crditos especiais e extraordinrios for promulgado
nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio financeiro, estes podero ser reabertos nos limites dos
seu saldos e viger at o trmino do exerccio subseqente. Caso o ato de autorizao seja
promulgado at 31 de agosto, estes vigero at o trmino do exerccio.

4. Recursos Disponveis para Abertura de Crdito Adicionais

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Conforme o disposto no art. 43, 1, da Lei n 4.320/64, consideram-se recursos

disponveis para a abertura de crdito especiais e suplementares:
a) o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
b) os provenientes do excesso de arrecadao;
c) os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais, autorizados em lei;
d) o produto de operaes de crditos autorizados em forma que juridicamente
possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

Entende-se como supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio

anterior, de acordo com o 2, do art. 43 da Lei n 4.320/64, a diferena positiva entre o ativo e o
passivo financeiro, combinado com os saldos de crdito adicionais transferidos e as operaes de
crdito a eles vinculadas. Vale lembrar que o ativo financeiro compreende os crditos e valores
realizveis independentemente de autorizao oramentria. Da mesma forma, o passivo
financeiro compreende os compromissos exigveis cujo pagamento seja independente de
autorizao oramentria.

X. CICLO ORAMENTRIO
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1 Conceito

O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um processo

contnuo, dinmico e flexvel, atravs do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia os
programas do setor pblico nos aspectos fsicos e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo
de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico.
Preliminarmente conveniente ressaltar que o ciclo oramentrio no se confunde
com o exerccio financeiro. Este, na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento,
correspondendo, portanto, a uma das fases do ciclo oramentrio. No Brasil, o exerccio financeiro
coincide com o ano civil, ou seja, inicia em 01 de janeiro encerra em 31 de dezembro de cada ano,
conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. Por outro lado, o ciclo oramentrio um perodo
muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando pela execuo e
encerramento com o controle.
Identifica-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio:
a) Elaborao da proposta oramentria;
b) Discusso e aprovao da Lei do Oramento;
c) Execuo oramentria e financeira; e
d) Controle.

2. Elaborao da Proposta Oramentria

Preliminarmente, observa-se que o Oramento - Programa Anual um instrumento de

nvel operacional, ou seja, de curto prazo, do governo. Ressalta-se, no entanto, que ele se insere
nas polticas de mdio e longo prazo do pas.
Elaborao da proposta oramentria est hoje definida na Lei de Diretrizes
Oramentrias, constando:
a) as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal para o exerccio;
b) as orientaes para os oramentos anuais da Unio;
c) os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada Poder;
d) poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Cada rgo deve orientar e consolidar as propostas oramentrias de suas unidades
em conformidade com Lei de Diretrizes Oramentrias e as instrues estabelecidas pela
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento e Oramento, que definem os
prazos para o seu recebimento e consolidao.
A Secretaria de Oramento Federal tem a funo de consolidar as propostas
oramentrias de todos os rgos dos poderes da Unio e de elaborar o projeto de lei

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correspondente que ser submetido ao Presidente da Repblica para encaminhamento ao

Congresso Nacional para discusso e votao.

2.1 Dos Prazos de Encaminhamento

Conforme o artigo 84, inciso XXIII, da CF/88, ...compete privativamente ao
Presidente da Repblica:
XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; (grifos
nossos)
a) Das Propostas do PPA e da LDO
Com relao ao plano plurianual, devemos salientar que o seu encaminhamento para
discusso e aprovao do Congresso Nacional deve ser feito at quatro (4) meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa, isto , at 15.12 (ver artigo 57 da CF/88). E com
relao lei de diretrizes oramentrias, esta deve ser encaminhada pelo Presidente da
Repblica at oito meses e meio (8,5) antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido
para sano presidencial at o encerramento do primeiro perodo legislativo (30.06). Sob
nenhuma hiptese, a sesso legislativa poder ser encerrada sem a discusso, votao e
aprovao do plano plurianual e a lei de oramento. (Ver artigo 57, 2).

b) Da Proposta de Lei Oramentria Anual

De acordo com o 2 artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4320/64, o
projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo Presidente ao Congresso Nacional at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
presidencial at o encerramento da sesso legislativa (que s assim poder ser encerrada).
Observe que no so determinadas datas fixas, mas prazos. Isto se deve a possveis mudanas
nas datas de incio e fim do exerccio financeiro e da sesso legislativa.
Caso o Legislativo no receba a proposta de oramento, conforme o artigo 35 da
Lei n 4.320/64, ser considerada como proposta a Lei Oramentria em vigor. uma regra um
tanto descabida, mas a lei. de se notar, porm, que a atual Constituio no contemplou tal
hiptese, pois seria uma aberrao administrativa o Executivo deixar de elaborar o projeto de lei
oramentria anual.

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2.2 Das Emendas aos Projetos de PPA, LDO E LOA

Com relao emendas ao projeto de lei de oramento por parte do Presidente, a
CF/88, em seu artigo 166, 5 a 7, s permite que sejam propostas enquanto no for iniciada a
votao, na Comisso mista, pertinente ao item a ser alterado. Tal fato, em relao CF/69, era
permitido enquanto no estivesse concluda a votao da parte cuja a alterao estivesse sendo
proposta. Isto se d tambm para o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias.
As emendas aos projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes oramentrias e
oramentria anual devero ser apresentadas na Comisso mista, que emitir parecer, e
apreciadas pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional, na forma regimental. preciso
destacar que as emendas que modifiquem o projeto de lei oramentria anual s podero ser
aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias;
sejam relacionados correo de erros ou omisses e de dispositivos do texto do projeto de lei, e
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas,
excludas as que incidam sobre:
1. pessoal e seus encargos sociais;
2. servio da dvida; e
3. transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal.
Devemos destacar tambm que o Presidente de Repblica poder rejeitar as emendas
do Legislativo ao projeto de lei oramentria anual (veto parcial ou total). O Congresso Nacional
apreciar o veto presidencial, podendo rejeit-lo, pela maioria absoluta dos deputados e
senadores, em voto secreto, o que determinar a devoluo do projeto anteriormente aprovado
pelo Legislativo para promulgao do Executivo.

2.3 Contedo e a Forma de Proposta Oramentria

De acordo com combinao dos artigos 2 e 22 da Lei n4.320/64, ... a proposta
oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos na Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
i Mensagem que conter: exposio circunstanciada da situao econmico
financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da
poltica econmico financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no
tocante ao oramento de capital;
ii Projeto de Lei de Oramento:
a) texto do projeto de lei contendo dispositivos que autorizem o Poder Executivo a
abrir crditos suplementares at determinado limite, e

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b) e a efetuar operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,

obedecida a legislao em vigor, ...
Alm disso a proposta oramentria dever conter diversos quadros demonstrando a
receita e despesas de acordo com as categorias econmicas; as fontes de recursos e legislao
pertinente; quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao; quadro
demonstrativo do programa anual de trabalho do governo em termos de realizaes de obras e
prestao de servios.
Finalmente, devem constar tabelas explicativas com o comportamento da receita e da
despesa de diversos exerccios financeiros.

3. Execuo do Oramento
Publicada a Lei de Meios (Lei Oramentria), com o respectivo QDD
desencadeado o processo da execuo oramentria do governo.
Nesta fase os ministrios ou rgos executam os programas governamentais
contemplados na Lei Oramentria, mediante uma srie de decises e atividades financeiras que
possibilitam atingir as metas e objetivos explicitados no Oramento Programa Anual que dever
estar em harmonia com o Plano Plurianual do Governo.
A elaborao e administrao oramentria e financeira se desenvolvem dentro do
exerccio definido com o ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o
art.34 da Lei n4.320/64.
A execuo oramentria, constitui uma atribuio do Executivo. O seu procedimento,
molda e influencia a tomada de decises e desenvolve-se de acordo com distribuio de poder
dentro do gove

4. Quadro de Detalhamento da Despesa

Aps a publicao da Lei de Meios, devido aos seu nvel de agregao, faz-se
necessria a aprovao do Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD). Este quadro aprovado
por Portaria, no prazo mximo de vinte dias aps a publicao da Lei de Meios. A regulamentao
deste assunto est contida no art. 2 do Decreto n83.557, de 7 de junho de1979.
Observaes importante sobre o Detalhamento

i Os quadros de detalhamento da despesa e respectivas alteraes obedecero a

esquema estabelecido pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica para os
oramentos anuais, e sero publicados no Dirio Oficial.
ii As alteraes decorrentes da abertura e reabertura de crditos adicionais
integraro os quadros de detalhamento da despesa, os quais sero modificados automaticamente,
independentemente de nova publicao em Dirio Oficial.
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iii O quadro de detalhamento da despesa de cada unidade oramentria poder ser

alterado durante o exerccio, mediante solicitao Secretaria de Oramento Federal, at o dia 15
de dezembro de cada exerccio financeiro.
iv As dotaes globais consignadas no Oramento ou em crditos adicionais
classificados como 4.5.90.99 Investimentos em Regime de Execuo Especial esto sujeitas,
para sua utilizao, a plano de aplicao aprovado pelas autoridades de cada um dos Poderes.

5. Programao Financeira
Em vista do que dispem os arts.72 do Decreto-lei n 200/67 e o 1 do Decreto n
83.557/79, as normas de execuo oramentria e programao financeira da despesa autorizada
na Lei Oramentria Anual sero definidas em Decreto, anualmente. O decreto anual acima
referido dever ser publicado at trinta dias aps a publicao da Lei de Meios.
As finalidades da programao financeira so:
a) a formulao de diretrizes para a elaborao das propostas de cronogramas
setoriais de desembolso; e
b) estabelecimento do fluxo de caixa e fixao de limites de saques perodicos contra
a conta do Tesouro Nacional.
Os objetivos da programao financeira visam:
a) assegurar s Unidades Oramentrias, em tempo hbil, os recursos suficientes
melhor execuo do seu programa de trabalho durante o exerccio; e
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada, visando a reduo de eventuais insuficincias financeiras.
Cabe ao rgo central do Sistema de Administrao Financeira a aprovao do limite
global de saques de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o montante de dotaes e a
previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional.
Aps a publicao da Lei de Meios, os respectivos QDD`s e a decretao das
diretrizes de programao financeira, tem incio da execuo oramentria, a partir de 1 de
janeiro. As Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar a movimentao dos crditos,
independentemente da existncia de limites de saques ou recursos financeiros.

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O Ciclo Planejamento/Oramento

ELABORA
LDO

APROVA

APROVA

ELABORA
PPA

ELABORA
LOA

APROVA
CONTROLA

= ACOMPANHA
AVALIA

EXECUTA

7. Controle
No decorrer do processo de execuo oramentria e financeira, a administrao
procura obter informaes fsico financeiras que possibilitem controlar e avaliar os planos e
programas a executar, em execuo ou executados constantes do Oramento Programa Anual.
O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo oramentrio, mas de forma
alguma a menos importante. Alis, consoante o art. 6 do Decreto lei n 200/67, o controle
constitui um dos cinco princpios fundamentais que norteiam a Administrao Pblica Federal.
No mbito do governo pode-se distinguir dois tipos de controle interno e externo.
Denomina-se interno quando exercido dentro da prpria administrao, ou seja, por agentes do
mesmo poder, e externo por rgos independentes desse poder.
No processo de controle e avaliao oramentria identificam-se as seguintes etapas:
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a) comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos;

b) comparao dos resultados e efeitos com os objetivos e metas programadas;
c) anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas;
d) definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar, e
aplicao das medidas corretivas

FIM

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