Agora Politica 1 PDF

N.
01
enero/2010
Lo que est ocurriendo en toda Amrica Latina, y de modo

particularmente creativo y conflictivo en el Ecuador, puede
considerarse como una explosin de la demanda de ciudadana,
es decir de derechos econmicos y sociales; explosin que se expresa
electoralmente gracias a la consolidacin de la democracia electoral
y que viene preada, como no poda ser de otra manera,
de las esperanzas, peligros y contradicciones que acompaan
a toda transformacin histrica de polendas.
En este paisaje regional, es un verdadero privilegio intelectual
y poltico poder contar con la reflexin plural, en caliente, de un
destacado grupo de polticos ecuatorianos, como quienes se renen
en estas pginas; y ms an, contar con sus divergentes puntos de
vista en torno al Cdigo de la Democracia, discutido, aprobado
y promulgado en cumplimiento de la nueva Constitucin ecuatoriana.
Revista gora Poltica Ao 01 No. 1, enero 2010
Consejo Editorial:
Grupo Consultivo:
Diseo:
Fernando Aguirre
Diana Atamaint
Dalton Bacigalupo
Virgilio Hernndez
Lenin Hurtado
Pablo Lucio Paredes
Irene Pesntez
Germn Rodas
Martha Rolds
Vicente Taiano
Cynthia Viteri
Pepijn Gerrits
Rafael Roncagliolio
Ernesto Aranbar
Oxigenio
Edicin:
Mara Gracia Fonseca
Cristhian Parreo
Fotografa:
Santiago Calero
Ilustracin:
Tito Martnez
Impresin:
Oxigenio
Correccin de estilo:
ISSN
Susana Salvador Crespo
1390-5325
ndice
GORA DEMOCRTICA
(IDEA INTERNACIONAL - NIMD)
gora Democrtica (IDEA Internacional NIMD) es un programa conjunto de IDEA Internacional y del Instituto Holands para la
Democracia Multipartidaria (NIMD) en Ecuador. Su objetivo principal
es contribuir al fortalecimiento de la democracia, promoviendo la
existencia de un sistema de partidos democrticos renovados y
fortalecidos, que propicien la ms amplia inclusin poltica y resulten
conducentes para la gobernabilidad democrtica y el desarrollo
del pas.
Con este propsito, IDEA Internacional y NIMD trabajan en Ecuador
apoyando los esfuerzos para consensuar las reformas al sistema
poltico, promoviendo una cultura poltica orientada al dilogo interpartidario y social, proporcionando capacitacin en particular a
mujeres y jvenes apoyando la equidad de gnero y buscando la
profundizacin del dilogo como herramienta y principio fundamental
de las democracias.
IDEA INTERNACIONAL
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
es una organizacin intergubernamental que apoya la democracia
sostenible en todo el mundo. Su objetivo es fortalecer las instituciones
y procesos democrticos en todos los pases.
IDEA Internacional acta como catalizador para la construccin
democrtica, mediante la provisin de conocimientos especializados,
experiencia profesional y brindando una plataforma para el debate de
cuestiones ligadas a la democracia, apoyando los procesos internos de
cada pas y compartiendo sus experiencias, pero sin depender de
modelos democrticos producidos fuera del pas de trabajo.
NIMD
El NIMD es un instituto de partidos polticos para partidos polticos.
En concordancia con la poltica de cooperacin para el desarrollo del
gobierno holands y como una respuesta a la solicitud de apoyo de
partidos y grupos polticos en el mundo, los partidos polticos
holandeses decidieron constituir esta fundacin.
El objetivo del NIMD es promover el proceso de democratizacin en
democracias jvenes a travs del apoyo a los partidos polticos, pilares
fundamentales de la democracia. El NIMD trabaja de una forma
inclusiva y no toma partido por tendencia alguna.
A modo de presentacin
Rafael Roncagliolo
Artculo Introductorio
Virgilio Hernndez Enrquez
24
Pablo Lucio-Paredes
Movimiento Concertacin
Nacional
Democrtica/Futuro Ya
27
Diana Atamaint Wamputsar

Movimiento de Unidad Plurinacional
Pachakutik Nuevo Pas

34
Irene Pesntez Calle

Movimiento Encuentro
Democrtico
39
Dalton Bacigalupo Buenaventura

Partido Izquierda Democrtica
41
Cynthia Viteri Jimnez

Movimiento Madera de
Guerrero
44
Lenin Hurtado Angulo

Partido Movimiento Popular Democrtico
48
Gina Godoy Andrade

Movimiento Patria Altiva
53
60
Martha Rolds Bucaram

Movimiento Red tica y
I Soberana
Democracia
Vicente Taiano lvarez

Partido Renovador Institucional
Accin Nacional
66
Las opiniones vertidas en los artculos son responsabilidad
exclusiva de sus autores y no comprometen a la Revista ni a
sus editores.
Se permite la utilizacin de los textos previa identificacin
de la revista gora Poltica. Se prohibe la reproduccin total
de fotos e ilustraciones.
revistamultipartidaria@gmail.com
Germn Rodas Chaves

Partido Socialista Frente
Amplio
71
Fernando Aguirre Cordero

Partido Sociedad Patritica
76
En memoria de Julio Logroo

Sinopsis
Ttulo: Un paso en la democratizacin de la democracia: nuevo Cdigo Orgnico de Elecciones y Organizaciones Polticas
Sinopsis: El artculo inicia con una sntesis al tema monogrfico de este nmero. Inicia con una sntesis de la legislacin electoral ecuatoriana, desde los inicios de la repblica hasta las leyes que recientemente el Cdigo de la Democracia reemplaz. La
parte central del artculo presenta un anlisis de la nueva ley electoral y, finalmente, de su proceso de aprobacin, incluyendo
un anlisis del veto presentado por el Presidente de la Repblica al primer proyecto aprobado.
Pablo Lucio-Paredes Fernandes
24
Movimiento Concertacin Nacional Democrtica/Movimiento Futuro Ya

Ttulo: La poltica y la organizacin poltica: una simple visin ciudadana
Sinopsis: El artculo perfila algunos de los importantes desafos que plantea el Cdigo de la Democracia y las exigencias que
presentan a las organizaciones polticas: fines de la conformacin del movimiento, situacin en la poltica nacional, lmites ideolgicos, personalismo y liderazgo, posibilidades de dilogo positivo con otras organizaciones y, finalmente, encontrar una
visin, un enfoque y un mensaje para la organizacin poltica.
27
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas

Ttulo: Los movimientos y partidos polticos para el Estado Plurinacional e Intercultural
Sinopsis: El artculo inicia con una reflexin sobre el capital social, la cultura y la participacin poltica y su incidencia en la
construccin del Estado Plurinacional e Intercultural. Ms adelante, puntualiza algunos temas en torno a la participacin poltica del movimiento indgena, en particular aquellos que se relacionan con las disposiciones del nuevo Cdigo Orgnico de
Elecciones y Organizaciones Polticas.
Irene Pesntez Calle
34
Movimiento Encuentro Democrtico

Ttulo: El Cdigo de la Democracia: de las cuotas a la paridad
Sinopsis: El artculo hace hincapi en las disposiciones sobre igualdad de gnero y paridad que establece el Cdigo de la Democracia.
Analiza inicialmente el por qu los espacios de poder poltico han sido acaparados histricamente por hombres; despus, explica la creciente participacin de las mujeres en los procesos electorales; finalmente, enumera algunos de los retos que, tanto las organizaciones
polticas como el Estado, deben enfrentar para cumplir los principios constitucionales y, de manera destacada, la igualdad de gnero.
39

Ttulo: Las nuevas reglas electorales para las organizaciones polticas en Ecuador
Sinopsis: El artculo plantea reflexiones tanto sobre las nuevas normas electorales como sobre aquellas que se refieren al funcionamiento de las organizaciones polticas contenidas en el Cdigo de la Democracia. Repasa temas como la eliminacin de
las candidaturas independientes y el financiamiento pblico de la propaganda electoral, adems de la oposicin poltica y la formacin poltica de los ciudadanos y ciudadanas.
41
Movimiento Madera de Guerrero

Ttulo: Normas constitucionales que rigen a las organizaciones polticas en la Repblica del Ecuador: anlisis comparativo
Sinopsis: El artculo hace un anlisis comparativo entre leyes, reglamentos y normativas sobre partidos polticos y temas electorales derivadas de la Constitucin de 1988 y los principios incluidos en la nueva Constitucin del Ecuador. Seala algunos de
los avances en lo que se refiere a la financiacin de las campaas, la conformacin de los partidos y la oposicin poltica.

Ttulo: El Movimiento Popular Democrtico frente a los normas constitucionales relativas a las organizaciones polticas y al
Cdigo de la Democracia
Sinopsis: El artculo presenta un recuento histrico, desde el punto de vista del autor, de la vida poltica de los ltimos treinta
aos en Ecuador. Enfatiza la participacin del MPD en este proceso histrico y enumera algunos artculos y estatutos de la
Declaracin de Principios del MPD en los cuales ya se cumpliran los principios del Cdigo de la Democracia.
44
Gina Godoy Andrade
Movimiento Patria Altiva I Soberana

Ttulo: La organizacin del poder: el reto de la pluralidad poltica
Sinopsis: El artculo relata el proceso de elaboracin y definicin de las nuevas reglas incluidas en el Cdigo de la Democracia.
Describe claramente las nuevas disposiciones, las razones que las sustentan y, adems, los retos que tanto el Estado y los organismos de la Funcin Electoral como las organizaciones polticas tienen que enfrentar para poder llevarlas a la prctica.
48
Movimiento Red tica y Democracia

Ttulo: Impacto del nuevo Cdigo de la Democracia sobre las organizaciones polticas del Ecuador
Sinopsis: El artculo reflexiona sobre las implicaciones y consecuencias que algunas de las normativas incluidas en el Cdigo de
la Democracia podran desencadenar en el escenario poltico del Ecuador y, ms especficamente, en las organizaciones polticas. Incluye algunas de las observaciones que hiciera al Cdigo de la Democracia la Misin de Observacin Electoral de la Unin
Europea en el ao 2009.
53
Partido Renovador Institucional Accin Nacional

Ttulo: El Cdigo de la Democracia, el sistema electoral y el rgimen de partidos
Sinopsis: El artculo en su primera parte demuestra la inconformidad del autor con el acontecer poltico y jurdico de los ltimos tiempos, critica los ltimos procesos de elaboracin de normas y leyes, incluida la Asamblea Constituyente y la Carta Magna
resultado de la misma. En la segunda parte presenta observaciones a las disposiciones principales del Cdigo de la Democracia.
60
Germn Rodas Chaves
Partido Socialista Frente Amplio

Ttulo: Nuevas reglas para las organizaciones polticas ecuatorianas
Sinopsis: El artculo hace una interpretacin de las reglas diseadas, en momentos especficos, para el funcionamiento no solamente de los partidos polticos, sino del conjunto de la sociedad ecuatoriana. Enfatiza la necesidad de robustecer las corrientes
ideolgicas mediante la formacin poltica y promover el debate para superar los clientelismos polticos y la ausencia de una
reflexin seria sobre los temas centrales de la vida del Ecuador.
66

Ttulo: Impacto de la ley electoral en los movimientos y partidos polticos
Sinopsis: El artculo critica algunas disposiciones del Cdigo de la Democracia y las prcticas polticas que el autor sostiene se
mantienen en nuestro pas. Resalta la necesidad de que se cumplan las normas del Cdigo de la Democracia, especialmente
aquellas que se relacionan con las minoras, el acceso al espacio democrtico que les corresponde y la rendicin de cuentas.
71
A modo de
presentacin:
el contexto regional
Rafael Roncagliolo
Asesor Poltico Principal de IDEA Internacional para los pases andinos
a publicacin que el lector amable tiene entre sus manos y que contiene artculos de destacados polticos ecuatorianos, aparece cuando se han cumplido
ya treinta aos de la llamada tercera ola democrtica de Amrica Latina.
Esta tercera ola, la ms extensa y duradera, se inicia en 1978, con la eleccin de
Jaime Rolds, precisamente en el Ecuador, y la de Antonio Guzmn, en la Repblica
Dominicana. De 1978 en adelante, van cayendo los gobiernos militares que, a partir
del golpe brasileo de 1964, haban llegado a tomar el poder en todos los pases
continentales de Amrica Latina, con las excepciones de Colombia, Costa Rica,
Venezuela y Mxico.
Estos cuatro casos excepcionales, por lo dems, son harto elocuentes: en Costa
Rica no hay ejrcito desde 1948. Mxico viva bajo un rgimen de partido hegemnico, el Partido Revolucionario Institucional, que incorporaba en su seno a los jefes
militares, y que termin, tras siete dcadas de gobierno unipartidario, con la eleccin de Vicente Fox, en el ao 2000. Los dos nicos pases sudamericanos que no
sucumbieron a esta oleada de militarismo fueron Colombia y Venezuela, ambos bajo
la vigencia de pactos polticos (el Frente Nacional, en Colombia; el Pacto de Punto
Fijo, en Venezuela), suscritos luego de sendos gobiernos militares (Rojas Pinilla, en
Colombia; Prez Jimnez, en Venezuela). Estos pactos de transicin consolidaron
regmenes bipartidarios que dieron estabilidad a los gobiernos civiles, al costo de la
exclusin poltica (y, por lo menos en Venezuela, de una corrupcin generalizada), por
lo que se derrumbaron casi al mismo tiempo (en Venezuela, desde la segunda eleccin de Rafael Caldera, en 1992; en Colombia, a partir de la Constitucin de 1991).
Sin embargo, durante estas tres dcadas se ha desarrollado en Amrica Latina
la superposicin de dos procesos: uno de consolidacin democrtica y otro de crisis de las modalidades de articulacin y representacin de intereses (Cavarozzi y
Abal Medina: 9). Esta superposicin corresponde a la paradoja de estar viviendo
Amrica Latina su perodo de democracia electoral ms largo y con mayor cobertura geogrfica, en contraste con una muy insuficiente e ineficiente democracia de
ciudadana (PNUD). Es decir, que el binomio elecciones consenso de Washington,
vigente a lo largo de estas tres dcadas, llev a consolidar democracias electorales
sin resultados econmicos y sociales relevantes y suficientes para asegurar la legitimidad del sistema.
GORA POLTICA enero/2010
La controvertida distincin entre democracia electoral y democracia de ciudadana, utilizada en el Informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina, invita
a pensar la democracia como un sistema poltico y social y no slo como un rgimen electoral. Este entendimiento rompe con las definiciones minimalistas y procedimentales que hacen de la democracia apenas un mecanismo de designacin de
gobernantes (en la tradicin que se remonta a Schumpeter y Weber), en beneficio
de una perspectiva maximalista y sustantiva, en la que la democracia implica tres
dimensiones:
Origen democrtico de los gobiernos (democracia electoral);
Funcionamiento democrtico (deliberacin, respeto a las minoras, separacin
de poderes y Estado de derecho);
Resultados democrticos (disminucin de la pobreza y de las desigualdades, redistribucin, educacin y salud pblicas, seguridad ciudadana).
En esta ltima perspectiva, la democracia consiste en el despliegue de los derechos de ciudadana tal como fueron adoptados por las Naciones Unidas en la
Declaracin de los Derechos Humanos de 1948 y desarrollados por Thomas H.
Marshall en sus conferencias de 1949 (Nun: 55 y ss.). Es decir, derechos de ciudadana civil (derecho a tener un nombre, a contratar, a tener propiedades, etc.); ciudadana poltica (derecho a elegir y ser elegido) y ciudadana social y econmica (derecho
a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la seguridad, al acceso a la justicia).
Lo que est ocurriendo en toda Amrica Latina, y de modo particularmente creativo y conflictivo en el Ecuador, puede considerarse como una explosin de la
demanda de ciudadana, es decir de derechos econmicos y sociales; explosin que
se expresa electoralmente gracias a la consolidacin de la democracia electoral y
que viene preada, como no poda ser de otra manera, de las esperanzas, peligros
y contradicciones que acompaan a toda transformacin histrica de polendas.
En este paisaje regional, es un verdadero privilegio intelectual y poltico poder
contar con la reflexin plural, en caliente, de un destacado grupo de polticos ecuatorianos, como quienes se renen en estas pginas; y ms an, contar con sus divergentes puntos de vista en torno al Cdigo de la Democracia, discutido, aprobado y
promulgado en cumplimiento de la nueva Constitucin ecuatoriana.
A partir de la presentacin sistemtica y el testimonio de uno de los principales
autores del Cdigo de la Democracia (Virgilio Hernndez), el lector encontrar aqu
explicaciones histricas (Hernndez, Germn Rodas Chaves, Lenin Hurtado), y comparaciones sistemticas entre la vieja y la nueva constitucin (Cynthia Viteri), al lado
de un anlisis de la nueva normatividad y sus desafos desde los puntos de vista de
las minoras tnicas (Diana Atamaint) o de gnero (Irene Pesntez); as como
contundentes invocaciones a la responsabilidad de los dirigentes polticos (Dalton
Bacigalupo) y a la participacin ciudadana (Fernando Aguirre); defensas de la pluralidad democrtica (Gina Godoy) y sealamientos precisos de los nuevos desafos
que enfrentan las organizaciones y los dirigentes polticos (Pablo Lucio-Paredes).
Como tena que ser en un esfuerzo que invoca al gora Democrtica (IDEANIMD), que significa lugar de discusin, ninguna de las posiciones polticas poda
quedar fuera de este panorama, y de ah el inmenso valor de las crticas, incluso las
ms radicales (Vicente Taiano, Martha Rolds). El esfuerzo de gora Democrtica
(IDEA-NIMD), en el Ecuador, ha consistido precisamente en fomentar el dilogo
Presentacin
poltico y de ah la profunda significacin democrtica que tiene el homenaje pstumo a uno de los iniciadores de este dilogo, Julio Logroo, tempranamente fallecido.
ltimo dato: cinco de los autores (para los aficionados a las estadsticas, es decir,
el 38%) son mujeres. Seal de que los tiempos y los protagonistas se vuelven ms
inclusivos, en materia de gnero como en otros campos. Por ello cabe desear larga
vida a este esfuerzo editorial y al dilogo democrtico ecuatoriano.
Bibliografa citada
CAVAROZZI, Marcelo y ABAL MEDINA, Juan, El asedio a la poltica, los partidos latinoamericanos en la era neoliberal, Buenos Aires: Konrad Adenauer Stiftung Homo
Sapiens, 2002.
NUN, Jos, Democracia, gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2000.
PNUD, La democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Nueva York: PNUD, 2004.
Un paso en la democratizacin
de la democracia: nuevo Cdigo
Orgnico de Elecciones y
Organizaciones Polticas
Sntesis de la legislacin electoral ecuatoriana

a Constitucin de 1830 no reconoca la plurinacionalidad y negaba la ciudadana a la mayora de habitantes del pas, pues dispona como aptitudes para
entrar en goce de los derechos de ciudadana: ser casado o mayor de veintids aos; tener una propiedad valorada en trescientos pesos o ejercer alguna profesin sin sujecin a otro; y saber leer y escribir. Sin embargo, estableca la
igualdad ante la ley y opcin igual a elegir y ser elegidos.
Estas disposiciones son menos democrticas que las de la Constitucin espaola
de 1812, donde estos territorios eran autnomos y todos eran ciudadanos con derecho al voto, incluso los indgenas no sujetos a las haciendas, quienes ejercieron su
derecho entre 1812 y 1814.
Una disposicin importante, ya incorporada en 1998 y mantenida actualmente, es
la que considera ciudadanos a todos los ecuatorianos, reconociendo ciertos derechos
a partir de los diecisis aos, puesto que segn la Constitucin los jvenes mayores de
esta edad pueden votar facultativamente.
El requisito de ser casado provena del derecho civil, que estableca que la emancipacin se produca al cumplir la mayora de edad o contraer matrimonio.
El requisito patrimonial se mantuvo hasta 1884. Durante esta poca una cabeza
de ganado poda costar cuatro pesos y una casa cntrica, mil. As se explica por qu
solo el 5 por ciento de la poblacin poda votar y por qu los elegibles al requerir una
renta de treinta mil pesos se reducan a una pequea litei.
Mariano Cueva sealaba, en 1861, como indispensable el requisito de la propiedad: no basta tener ilustracin y razn bastante desarrollada, pues, en tal hiptesis, no
deberan ser excluidos los menores de 21 aos, ni las mujeres. Felipe Serrade respondi: la propiedad ataca el dogma de la soberana popular, arrancando el poder de
todos para ponerlo en manos de unos pocos, ultraja los derechos del hombre suponiendo como condicin de virtud las ciegas concesiones de la fortuna, porque castiga
la pobreza humillndola con la privacin de un derecho, porque aniquilara la revolucin de mayo, haciendo estriles todos sus sacrificiosii.

Asamblesta por la provincia de
Pichincha por el Movimiento Patria
Altiva I Soberana (PAIS), miembro
de la comisin de Gobiernos
Autnomos, Descentralizacin,
Competencias y Organizacin
del Territorio. Mster en Ciencias
Polticas y Licenciado en Ciencias
Pblicas. Ex-Asamblesta
Constituyente para el perodo
2007-2008. Profesor de Sistemas
Electorales y Partidos Polticos en
la Pontificia Universidad Catlica
de Quito.
La condicin de saber leer y escribir se mantuvo hasta la

Constitucin de 1979, cuando se facult el voto para los
analfabetos, disposicin que se ha mantenido permitiendo el
voto facultativo de militares, policas, mayores de diecisis
aos y extranjeros. Dice la disposicin transitoria dcimo tercera: La erradicacin del analfabetismo constituir poltica
de Estado y mientras esta subsista el voto de las personas
analfabetas ser facultativo.
Al principio de la repblica imper en Ecuador la representacin paritaria de los departamentos. La Constitucin de
1845 mantuvo treinta representantes para la cmara, diez
por cada departamento, ms dieciocho senadores, seis por
cada circunscripcin. En la Constitucin de 1861 se plante
que cada provincia elija un diputado por cada treinta
mil habitantes y uno ms por el exceso superior a quince
mil habitantes.
Esa misma Constitucin elimin la eleccin indirecta y
estableci el sufragio popular directo y secreto para presidente y vicepresidente de la Repblica, senadores, diputados,
gobernadores, jefes y tenientes polticos. Adems estableci
la organizacin de consultas populares para la aprobacin de
cualquier reforma constitucional. De hecho, la primera consulta popular en Ecuador fue para aprobar esta Constitucin.
Ecuador fue el primer pas latinoamericano en admitir el
voto femenino en 1929, aunque ya se debata desde las
Constituyentes de 1861 y 1884, en las que al final se defini
que para ser ciudadano se requera saber leer y escribir; ser
varn mayor de veintin aos; ser o haber sido casado.
Hasta 1945 no existan organismos autnomos encargados del sufragio y hasta antes de la Revolucin Liberal el
proceso de registro se encargaba a los curas prrocos. Cada
parroquia tena una junta encabezada por el teniente poltico y dos ciudadanos ms. Adems, haba una junta provincial presidida por el jefe poltico de la cabecera cantonal
y dos ciudadanos ms, que nombraban las juntas parroquiales y realizaban los escrutinios de senadores, diputados
y concejales, mientras el Congreso escrutaba los votos para
presidente y vicepresidente de la Repblica, generando
una enorme fragilidad electoral y la presuncin de que
ganaban los candidatos oficialistas pues controlaban la
maquinaria electoral.
En 1946 se cre el Tribunal Supremo Electoral. La
Asamblea Nacional Constituyente de 1947 expidi la Ley de
Elecciones y conform el primer tribunal, puesto a prueba en
las elecciones de 1948. Esta ley permiti la realizacin de los
procesos electorales entre 1947 y 1963, perodo de gran
estabilidad democrtica.
El requisito
patrimonial
se mantuvo hasta 1884. Durante esta poca

una cabeza de ganado poda costar cuatro
pesos y una casa cntrica, mil. As se explica
por qu solo el 5 por ciento de la poblacin
poda votar y por qu los elegibles
al requerir una renta de treinta mil pesos
se reducan a una pequea lite.
10
La nueva ley
redefine la
institucionalidad electoral, acorde con

lo establecido por la nueva Constitucin
y disea un sistema electoral que garantice
la proporcionalidad, la igualdad del voto,
equidad, paridad y alternabilidad entre
hombres y mujeres; as como determina
las circunscripciones electorales dentro
y fuera del pas.
La dictadura de 1963 reconoce la Constitucin de 1946,

pero suspende el Tribunal Supremo Electoral, que recupera
vida jurdica en el gobierno interino de Clemente Yerovi,
cuando se reconoce su autonoma, aunque en su integracin
dispone que cuatro miembros sean designados por el
Presidente y tres por la Corte Suprema de Justiciaiii.
En 1967 se establecieron los Tribunales Electorales
Provinciales y la Direccin General de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin. El Tribunal Supremo Electoral se
integraba con siete vocales, tres nombrados por el Congreso,
dos por el Presidente y dos por la Corte Suprema de Justicia.
En 1970 se realizaron elecciones generales y, como los
resultados fueron desfavorables al gobierno presidido por
Jos Mara Velasco Ibarra, este se declar dictador y puso
en vigencia la Constitucin de 1946. El 16 de febrero de
1972, an cuando se haban convocado a elecciones, el

General Guillermo Rodrguez Lara se declara Presidente
de la Repblica e inicia lo que llam el Gobierno Nacionalista Revolucionario.
En 1976 los tres comandantes de las Fuerzas Armadas
recuperaron el control, destituyeron al General Rodrguez
Lara e instauraron el Triunvirato, anunciando el Plan de
Retorno a la Democracia. Se ha sealado que este constituy una transicin pactada dada en la mayor parte de
Amrica Latina para operar la modernizacin del Estado con
mayor legitimidad, permitir el recambio de partidos polticos
e inclusive dejar en la impunidad los crmenes cometidos en
contra de los derechos humanos.
En diciembre se constituyen tres comisiones para la reestructuracin jurdica, dos de ellas para elaborar proyectos de
Constitucin y la tercera encargada de elaborar los proyectos de leyes de elecciones y de partidos polticos, que fueron
posteriormente publicadas por el Consejo Supremo de
Gobierno. Al mismo tiempo, la Quinta Disposicin introdujo
que el Presidente de la Repblica deba ser obligatoriamente
hijo de padre y madre ecuatorianos, norma que impeda
la candidatura de Assad Bucaram y, aparentemente, allanaba
el camino para la eleccin de un representante de los
sectores oligrquicos.
En 1977 se instituy la Ley del Referndum que dispona
que el Tribunal Supremo del Referndum se transformara en
el Tribunal Supremo Electoral.
La Constitucin de 1978 sealaba: El Tribunal Supremo
Electoral, con sede en Quito y potestad en todo el territorio
nacional, se encarga de dirigir, vigilar y garantizar el proceso
electoral. Su organizacin, deberes y atribuciones se determinan en la ley. Dispondr que la Fuerza Pblica colabore
para garantizar la libertad y pureza del sufragioiv.
Este artculo difera totalmente de la Constitucin de
1946, en la que se le daba la categora de Funcin Electoral y se reconoca su autonoma e independencia. La
Constitucin de 1978 no constitucionalizaba el sistema, sino
slo el rgano. La institucionalizacin del sistema electoral
se realiz a travs de las Leyes de Elecciones y Partidos, pues
la ley de elecciones que se expidi el 28 de febrero de 1978
fue inmediatamente reformada en 1979.
En esta Ley constaba la integracin del TSE, conformado por siete miembros, tres nombrados en representacin
de la ciudadana por la legislatura, dos por el Presidente
y dos por la Corte Suprema; se recuperaba su autonoma
e independencia y estableca su jurisdiccin en todo el
territorio nacional.
El TSE tena a cargo la organizacin del proceso electoral

y deba garantizar su transparencia. Se constituye como
autoridad nica en materia contenciosa electoral y sus resoluciones causaban ejecutora. Poda solicitar la colaboracin
de la fuerza pblica y sancionar a las autoridades que obstaculicen el normal desenvolvimiento del proceso electoral y a
aquellos que faltaren de palabra u obra a los miembros de los
Tribunales o Juntas Receptoras del Voto.
Adems, se introduce la segunda vuelta en la eleccin
presidencial; se mantiene el sistema de representacin
proporcional a travs de cuota repartidora; se prohbe la
reeleccin inmediata para presidente de la Repblica, representantes nacionales y provinciales. Se contemplan requisitos e impedimentos para los diferentes cargos de eleccin
popular y, de la misma manera, se posibilita que la ciudadana sea convocada por el Presidente de la Repblica a consulta popular para reformar la constitucin, aprobar o
improbar tratados internacionales o asuntos de importancia.
Se estableci la responsabilidad del padrn, la condicin de
ciudadano con la cdula de identidad, las papeletas y el proceso de escrutinio como responsabilidad de las autoridades
electorales. Las disposiciones sobre partidos polticos se
desarrollaron en otra ley que garantiz la hegemona de
los partidos polticos y aunque permita las alianzas, las
castigaba en la prctica.
Se introdujeron reformas en 1983 que disminuyeron el
mandato presidencial y de los diputados nacionales de cinco
a cuatro aos y el de los representantes provinciales, a dos
aos. De igual manera, la Cmara de Representantes pas a
llamarse Congreso Nacional.
En 1986 se convoc a una consulta popular para permitir la participacin de los independientes y romper la hegemona de los partidos. Sin embargo, este plebiscito se
convirti en una expresin de rechazo contra el gobierno de
ese momento.
En 1994 se cit la cuarta consulta popular de nuestra
historia que pretenda, entre otras cosas, la autorizacin para
disolver el Congreso Nacional y as empujar los proyectos de
ley de modernizacin del Estado.
La participacin de los independientes, la doble nacionalidad para los ecuatorianos residentes en el exterior fueron
temas includos en la consulta popular, que tuvo un ausentismo del 45.36%. Esta consulta rompi el monopolio de la
participacin poltica de los partidos y permiti la participacin de los independientes, viabilizando la peticin del emergente movimiento indgena de participar en las elecciones
sin tener que hacerlo a travs de un partido poltico.
11
En 1995 nuevamente se convoc a Consulta Popular con

once preguntas que buscaban reformas al sistema econmico y a la seguridad social. La Coordinadora Nacional por el
No, conformada por organizaciones sindicales y movimientos sociales reverti la tendencia inicial y gan el No, convirtindose en un factor para la aparicin del Movimiento de
Unidad Plurinacional Pachakutik.
En 1997 Ecuador entr en una profunda crisis poltica
originada por varios factores: la disputa de los grupos oligrquicos tradicionales y los emergentes. El descontento popular por la implementacin de medidas neoliberales y el
anuncio de la convertibilidad; la crisis provocada por el
manejo discrecional y poltico de las asignaciones presupuestarias de los gobiernos seccionales; y la crisis de legitimidad provocada por la denuncia de mltiples actos de
corrupcin y escndalos.
La crisis trajo la destitucin del Presidente de la
Repblica por parte del Congreso Nacional y el nombramiento a Fabin Alarcn Rivera como Presidente Interino de
la Repblica.
Durante ese gobierno interino se consultaron catorce
temas, que ratificaban el cese en funciones del anterior
Presidente de la Repblica, la ratificacin del Presidente
Interino y la convocatoria para la Asamblea Constituyente.
Adems, se modificaron tanto el Tribunal Supremo Electoral
como las reglas del sistema electoral.
Se estableci que el Tribunal Supremo Electoral se integrara con las siete fuerzas polticas ms votadas con la pretensin de que se autocontrolen y se posibilit que los
electores voten entre listas, modificando tanto la forma de
votacin como el mtodo de cociente, reconocido por su
proporcionalidad en relacin de los votos obtenidos.
Estas reformas distorsionaron el sistema de representacin, pervirtieron las decisiones del Tribunal Supremo
Electoral y profundizaron la crisis de legitimidad, puesto que
se reorganizaba de forma permanente el mximo organismo
del sufragio y los tribunales provinciales, se modificaban las
reglas electorales y antes que vigilar por la transparencia del
proceso se buscaba favorecer a las fuerzas polticas que integraban el TSE.
En cuanto a modificaciones en el sistema electoral, en las
elecciones de 1997, 1998 y 2000, se aplico el mtodo conocido como el ms votado.
Las reformas de 1998 generaron una grave distorsin
entre votos y escaos, parcialmente corregida al introducir
en el 2000 el mtodo DHondt, aunque con la particularidad
que para obtener los votos de la lista tenan que sumarse las
12
votaciones individuales de sus integrantes. Esta reforma

devolvi cierta proporcionalidad al sistema y sobre todo aplicar la disposicin que prevea la representacin de las minoras; sin embargo, dicha reforma fue declarada
inconstitucional por el Tribunal Constitucional.
El Congreso Nacional se neg a tramitar la reforma y deleg al TSE que establezca la forma de adjudicacin de escaos.
El TSE aplic el mtodo conocido como imperiali o de divisores intermedios continuos, provocando nuevamente una fuerte distorsin entre el porcentaje de votos obtenidos y los
escaos recibidos. En 2006 se public una nueva reforma en la
que se introdujo nuevamente DHondt, ponderando los votos
individuales obtenidos por los candidatos de las listas pluri-
La incorporacin
de los foros
participativos, as como de mecanismos

plebiscitarios, lejos de desvirtuar
las formas clsicas de la representacin,
la enriquecey legitima produciendo,
al mismo tiempo, una democracia
participativa y una ciudadana
mejor informada y deliberante.
personales. Para evitar contradecir la resolucin del Tribunal

Constitucional, se evit mencionar el nombre del mtodo.
En 2006 gan las elecciones Rafael Correa, quin se neg
a presentar candidatos a diputados y ofreci convocar a
Asamblea Constituyente, aprobada mediante referndum en
abril de 2007. Adems se establecieron nuevas reglas para la
presentacin de candidaturas para la Asamblea Nacional: se
instituy el mtodo Hare, considerado uno de los ms proporcionales, como se puede ver en los grficosv.
Este estatuto estableci la obligatoriedad de que las
organizaciones polticas presenten firmas de respaldo para
inscribir sus candidaturas; las listas deban demostrar equidad, paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres;
Divisin de escaos de acuerdo

a distintos mtodos
se prohibi la contratacin de medios de comunicacin para

la campaa pues se dio derecho a franjas publicitarias equitativas; y se mantuvo la posibilidad de votar entre listas.
Estos ejemplos demuestran la manera catica en la que
se han realizado las reformas, pasando de un sistema con
principios mayoritarios a una eleccin en que imper la proporcionalidad, sin dejar de mencionar que desde el retorno
democrtico en 1979 se han expedido 21 reformas a la ley
electoral, dos codificaciones generales y un sinnmero de
reglamentos que han ido modificando las reglas electorales.
La nueva ley redefine la institucionalidad electoral, acorde
con lo establecido por la nueva Constitucin y disea un sistema electoral que garantice la proporcionalidad, la igualdad
13
del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre hombres y

mujeres; as como determina las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
Anlisis de la nueva ley electoral

Las disposiciones sobre reforma poltica que se prevn en
la nueva Constitucin, intentan dar respuesta a los problemas surgidos en la ltima dcada, por tanto, marcan el tiempo histrico y pretenden:
a. Generar mecanismos de corresponsabilidad poltica entre
ejecutivo y legislativo, introduciendo frenos y contrapesos
en el proceso decisional.
b. Eliminar la partidizacin de la justicia, tribunales y organismos de control, garantizando su independencia y autonoma.
c. Incentivar la participacin ciudadana en los asuntos de
inters pblico.
d. Democratizar el sistema electoral para recuperar legitimidad, ganar en eficiencia y fortalecer las instancias de
representacin poltica.
e. Reconstruir un sistema de partidos como organizaciones
pblicas no estatales, sustentados en corrientes polticas
ideolgicas.
f. Concretar un pacto territorial justo y redistributivo
mediante la profundizacin de las autonomas y la constitucin de regiones.
En lo relacionado a la ley electoral, la disposicin transitoria primera de la Constitucin estableci un plazo de 120
das para que la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin
apruebe este cuerpo legal, que posteriormente se denomin
Cdigo de la Democracia, puesto que se establecieron las
reglas no solamente de la realizacin de las elecciones y
gasto electoral, sino adicionalmente sobre las formas de
democracia directa; las organizaciones partidistas y movimientos independientes y las disposiciones sobre el estatuto
de oposicin.
Descripcin de la nueva ley electoral

La nueva ley est contenida en cinco ttulos, 393 artculos,
dos disposiciones generales, cinco transitorias, una disposicin
final. Deroga la Ley Orgnica de Elecciones del ao 2000, la Ley
Orgnica de Control de Gasto Electoral y Propaganda Electoral
del ao 2000, la Ley de Partidos Polticos del ao 2000 y la Ley
Orgnica para el Ejercicio del Derecho de los Ecuatorianos
Domiciliados en el Exterior del 2002.
14
Se establecen
adems normas
que posibilitan el ejercicio de la democracia

dentro de las organizaciones polticas
previendo la realizacin de procesos
electorales internos: elecciones primarias
abiertas, elecciones primarias cerradas o
convenciones a travs de las que se elegirn
autoridades y candidatos y candidatas
por la organizacin. Posibilita, adems,
el ejercicio del derecho de la oposicin
y la realizacin de rondas de dilogo,
como mecanismos de debate
y deliberacin pblica.
El ttulo primero est relacionado con la funcin electoral y contiene nueve captulos.
Captulo I: Principios fundamentales, derechos y garantas
del sufragio.
Captulo II: rganos que conforman la Funcin Electoral:
el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral. En el Cdigo se distingue de manera adecuada a
estos organismos, pues aquellos que nacen del mandato
constitucional son entendidos como rganos y, en cambio,
los que se crean por fuerza de la ley y para llevar a cabo el
proceso del sufragio de forma desconcentrada se denominan organismos.
1 Artculo 77 del Cdigo Orgnico de la Democracia
Captulo III: Descripcin detallada del Consejo Nacional

Electoral; las Juntas Electorales Regionales, Distritales y
Provinciales; y, las Juntas Intermedias estas ltimas no
existan y tienen por objeto agilitar el proceso del sufragio
desconcentrado el escrutinio que debe realizarse a nivel de
cada provincia. En este mismo captulo se sealan las
regulaciones sobre las Juntas Receptoras del Voto que
deben funcionar de forma temporal solamente el da destinado para las elecciones y sern integradas aleatoriamente por tres o cinco ciudadanos pertenecientes a la
misma zona electoral.
Captulo IV: Disposiciones sobre las delegaciones permanentes que tendr la funcin electoral a nivel provincial o
de los distritos.
Captulo V: Justicia Electoral, es decir, lo relacionado con
la composicin y requisitos del Tribunal Contencioso
Electoral, sus funciones y competencias.
Captulo VI: Instauracin del Instituto de Investigacin y
Anlisis Poltico Electorales para la promocin de la cultura democrtica del pueblo, para la investigacin y el anlisis poltico electoral. Dicho instituto tendr finalidades
acadmicas y ser pluralista. Contar con un presupuesto
propio incluido en la asignacin global del Consejo
Nacional Electoral.1
Captulo VII: Inicia el tratamiento propiamente del sufragio. En la seccin primera se detalla lo relacionado con el
Registro Electoral y con los padrones. En la seccin segunda se trata el calendario electoral y la convocatoria a elecciones que se debe realizar por lo menos noventa das
antes de las elecciones y a partir de esa fecha deben contarse los tiempos para todas las etapas del proceso electoral hasta el da mismo de las elecciones.
Captulo VIII: Normas sobre las votaciones y los escrutinios. Una disposicin importante en este captulo es que a
ms de regularse las seguridades de las papeletas electorales, se prev la votacin electrnica, lo que sin duda es
un avance en la normativa. En este captulo se trata tambin sobre la instalacin de las Juntas Receptoras del Voto;
la recepcin de los votos; el escrutinio de la JRV; el escrutinio de las Juntas Intermedias y el escrutinio provincial;
por ltimo, los escrutinios nacionales y los casos de nulidad de las votaciones y escrutinios.
Captulo IX: Normas sobre las circunscripciones electorales, la forma de la lista y la adjudicacin de los puestos, as
como de los escaos en las elecciones pluripersonales.
El Ttulo Segundo trata la observacin y veedura tanto

nacional como internacional. A partir del captulo III de este
ttulo se desarrollan los preceptos que viabilizan las instituciones de la democracia directa establecidas en la
Constitucin y se puntualizan las regulaciones sobre: la iniciativa popular para la presentacin de normas nacionales o
locales; la enmienda y reforma constitucional; y las disposiciones sobre consulta popular y revocatoria del mandato
por primera vez para todos los cargos de eleccin popular.
El Ttulo Tercero trata el financiamiento y gasto electoral
y contiene:
Captulo I: Reglas sobre la campaa electoral, la propaganda y los lmites del gasto electoral.
Captulo II: Control del gasto electoral.
Captulos III al V: Ingresos, contabilidad y registros y
la rendicin de cuentas sobre los fondos de la campaa
electoral.
El Ttulo Cuarto est relacionado con la administracin y
justicia electoral. En primer lugar, se trata sobre las instancias administrativas que se desarrollan ante el propio
Consejo Nacional Electoral y sus organismos desconcentrados. Posteriormente, se abordan las instancias jurisdiccionales ante el Tribunal Contencioso Electoral, el juzgamiento y
sus garantas, las sentencias y los recursos y acciones contencioso-electorales. En este mismo ttulo se establecen las
infracciones, procedimientos y sanciones electorales. Un elemento importante que tiene el nuevo Cdigo es que se eliminan las sanciones que establecan penas privativas de
libertad y se determina que la justicia electoral solo juzga lo
relacionado con lo electoral y que si de sus sentencias se
desprende el cometimiento de un delito comn debe remitirse a la justicia comn para su juzgamiento y sancin.
El Ttulo Quinto contempla todo lo relacionado con las
organizaciones polticas:
Captulo I: Principios, definicin, carcter, funcin y objeto de las mismas.
Captulo II: Disposiciones sobre la constitucin y reconocimiento de las organizaciones polticas la nica diferencia sustancial entre partido y movimiento es el carcter
nacional de los primeros y, por ende, la posibilidad de que
reciban financiamiento pblico. Resaltan la serie de
incentivos que se plantean para procurar las alianzas y
fusiones de las organizaciones polticas.
Captulo III: Derechos y obligaciones de las organizaciones
polticas, sus afiliados y adherentes y lo atinente a la
democracia interna.
15
Captulo IV: Normas sobre el financiamiento de las

organizaciones polticas, sus fuentes, la administracin de
fondos, el rgimen tributario y la rendicin de cuentas.
Captulo V: Resolucin de la conflictividad interna, los
derechos de afiliados y adherentes y las regulaciones establecidas mediante el proceso contencioso.
Captulo VI: Desarrolla, por vez primera, la disposicin
existente desde 1998 sobre la oposicin poltica, su naturaleza y sujetos de la oposicin, sus deberes y derechos y
las rondas de dilogo.
Los principios del sistema electoral

La Constitucin y, por ende, el Cdigo de la Democracia,
establecen un sistema electoral basado en los principios de
proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres. El Estado est obligado a promover la representacin paritaria de mujeres y
hombres en los cargos de nominacin o designacin de la
funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin,
as como en las direcciones y listas de los partidos y movimientos polticos.
Se prev adems la prohibicin de introducir reformas
electorales por lo menos un ao antes de la realizacin de cualquier proceso electoral. Para evitar que esta disposicin afecte
el normal desenvolvimiento de un proceso electoral
en caso de declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin se faculta al Consejo Nacional Electoral el proponer a
la Asamblea Nacional un proyecto de ley para que esta lo considere en un plazo no mayor de treinta das; de no ser tratado
dicho proyecto, entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
Otro paso en la democratizacin del sistema electoral es
la prohibicin expresa a los actores polticos para que inviertan en la campaa en medios de comunicacin social, garantizando igual acceso a franjas publicitarias a todas las
candidaturas nacionales y locales y estableciendo un
estricto control del gasto electoral.
Un clamor ciudadano ha sido la prohibicin de utilizar el
aparato estatal y sus recursos en campaas electorales y el
impedir que se utilice la propaganda de los diferentes niveles de gobierno para promocionar obras que pueden beneficiar a una organizacin poltica o candidato. La actual
Constitucin prev expresamente esas prohibiciones y la
nueva ley garantiza este mandato.
Las nuevas disposiciones constitucionales amplan la concepcin de derechos polticos y los concibe como derechos de
participacin. La nueva ley establece la democratizacin de la
16
representacin y efectiviza el ejercicio de los mecanismos de

democracia directa como: consulta popular, referndum, iniciativa ciudadana y revocatoria del mandato.
Uno de los debates contemporneos ms profundos es el
que tiene que ver con la construccin de democracias postliberales, es decir, aquellas que sin despreciar la representacin formal, establecen formas de participacin ciudadana
que democraticen las polticas pblicas y la poltica misma.
La incorporacin de foros participativos, as como de mecanismos plebiscitarios, lejos de desvirtuar las formas clsicas
de la representacin, la enriquece y legitima produciendo, al
mismo tiempo, una democracia participativa y una ciudadana mejor informada y deliberante.
La ley garantiza que el Estado promueva y respete la
representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos
de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus
instancias de direccin y decisin, as como en las direcciones y listas de los partidos y movimientos polticos.
Las disposiciones sobre

las organizaciones polticas
La Constitucin del 2008 establece el marco para la
transformacin y democratizacin de los partidos y movimientos polticos. Entre los cambios ms significativos se
encuentra la definicin de los partidos y movimientos polticos como organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo
sustentadas en concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. Esta definicin marca
claras diferencias con el pasado en que las organizaciones
polticas eran consideradas organizaciones de derecho privado, lo que permiti que se conviertan en grupos cerrados,
manejados de forma patrimonial y sin coherencia ideolgica.
La disposicin constitucional y la nueva ley disponen que
la organizacin, estructura y funcionamiento de las organizaciones polticas deben ser democrticas y garantizar la
alternabilidad, la rendicin de cuentas y la conformacin
paritaria entre mujeres y hombres de sus directivas. Adems,
dispone que tanto las directivas como las candidaturas
deben ser establecidas mediante procesos democrticos
internos que pueden ser asambleas o primarias, abiertas o
cerradas. Se establece adems que los partidos mantendrn
su registro siempre y cuando mantengan el 4% de los votos
vlidos nacionales; tengan, al menos, tres asamblestas;
alcancen alcaldas en el 8% de cantones; o, por lo menos,
algn concejal en el 10% de los municipios.
Esta disposicin busca generar condiciones para la existencia de organizaciones polticas tanto nacionales como regionales o provinciales. Adems, el cumplimiento de estos requisitos
permitir a los partidos recibir financiamiento, fiscalizado por
los rganos de control y del cual debern destinar una parte a
desarrollar un instituto de formacin poltica para su militancia. Por otra parte, los movimientos polticos pueden corresponder a cualquier nivel de gobierno y si en dos elecciones
sucesivas obtienen ms del 5% de los votos vlidos a nivel
nacional, recibirn recursos para que en un ao cumplan los
requisitos que tienen los partidos. Es obligacin tanto de los
partidos como de los movimientos polticos establecer elementos distintivos de identidad y responder a principios polticos.
En la Constitucin se establece la obligatoriedad de que
la ley incentive las alianzas; por ello, el Cdigo de la
Democracia presenta estmulos tributarios y econmicos a
quienes conformen coaliciones ideolgico-polticas y permite que estas alianzas junten las franjas publicitarias que les
corresponden en los procesos electorales.
Se establecen adems normas que posibilitan el ejercicio de
la democracia dentro de las organizaciones polticas previendo
la realizacin de procesos electorales internos: elecciones primarias abiertas, elecciones primarias cerradas o convenciones
a travs de las que se elegirn autoridades y candidatos y candidatas por la organizacin. Posibilita, adems, el ejercicio del
derecho de la oposicin y la realizacin de rondas de dilogo,
como mecanismos de debate y deliberacin pblica.
La nueva Funcin Electoral

La Constitucin de 1998 estableca que el Tribunal
Supremo Electoral deba integrarse por las siete fuerzas polticas ms votadas y constitua la mxima autoridad en los
procesos electorales. Estas disposiciones buscaban que los
actores polticos se autocontrolen y garanticen el respeto a
la voluntad popular; sin embargo, el TSE se transform en
dependencia de las distintas mayoras que se conformaban
en el Congreso, dificultando que se juzguen infracciones
electorales, pues estas eran propiciadas precisamente por los
actores polticos que integraban el TSE o se originaban en la
organizacin misma del proceso electoral.
La Constitucin del 2008 crea la Funcin Electoral, llamada a garantizar el ejercicio de los derechos polticos de la
ciudadana. Al mismo tiempo, dispone que esta funcin estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral, rganos con autonoma administrativa, financiera y organizativa y personalidad jurdica propia.
Un cambio trascendental es la disposicin que establece

que tanto los miembros del Consejo Nacional Electoral como
del Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, previa
seleccin mediante concurso pblico de oposicin y mritos,
con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta
de equidad y paridad entre hombres y mujeres. Para evitar
conflictos entre los dos rganos, la Constitucin seala, adems, las funciones tanto del Consejo Nacional como del
Tribunal Contencioso Electoral.
Para evitar el debilitamiento institucional y la transaccin permanente con los rganos de la Funcin Electoral, los
integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral podrn ser sujetos de enjuiciamiento
poltico por incumplimiento de funciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin y en la ley, pero en ningn caso la funcin legislativa podr designar a los
reemplazos de las personas destituidas. Se permite, adicionalmente, que las organizaciones polticas y sus candidatos
tengan la facultad de controlar y vigilar la labor de los organismos electorales y se dispone que los actos y las sesiones
de los organismos electorales sean pblicos.
Los derechos polticos o de participacin

Un avance sustancial en materia de derechos es la concepcin de ciudadana, distinguindola de nacionalidad y,
por tanto, extendiendo los mismos derechos y deberes a las
personas extranjeras. La Carta Magna establece con claridad que nadie podr ser discriminado por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica,
condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica, ni por cualquier
otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
sanciona toda forma de discriminacin y obliga al Estado a
adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la
igualdad a favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad. Se ampla la concepcin de derechos polticos y se los concibe como derechos de participacin, permitiendo a ecuatorianas y
ecuatorianos, as como a extranjeros, gozar de estos derechos en lo que les sea aplicable. Los derechos contemplados en el artculo 61 son:
17
Un cambio
trascendental
es la disposicin que establece que tanto los

miembros del Consejo Nacional Electoral
como del Tribunal Contencioso Electoral
sern designados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social,
previa seleccin mediante concurso
pblico de oposicin y mritos,
con postulacin e impugnacin
de la ciudadana, y garanta de equidad
y paridad entre hombres y mujeres.
1. Elegir y ser elegidos.

2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico y revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin
popular.
6. Desempear empleos y funciones pblicas con base en
mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y
designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista
y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin
intergeneracional.
7. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o
desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las
decisiones que stos adopten.
18
El voto, un deber y derecho irrenunciable
La nueva
Constitucin y,
por ende, el Cdigo de la Democracia, limita

a 180 das el tiempo para que las propuestas
ciudadanas sean conocidas por las
instancias respectivas. De la misma
forma, introduce la posibilidad de que
la ciudadana, con el 1% de firmas,
pueda presentar proyectos de reforma
constitucional que, de no ser tratados
por la Asamblea Nacional en el lapso
de un ao, pueden ser sometidos
a referndum.
La Constitucin de 2008 mantiene el criterio de que el

voto es un deber y un derecho irrenunciable, pero busca
ampliar la comunidad poltica y, por ende, fortalecer la
democracia. El Cdigo de la Democracia contempla que el
voto ser obligatorio para las ecuatorianas y los ecuatorianos mayores de dieciocho aos, incluyendo a las personas
privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
Merece mencin especial el artculo 63 de la
Constitucin que seala que tendrn derecho al voto los
extranjeros residentes en el Ecuador por al menos cinco
aos. El carcter mandatorio que podra deducirse de la
norma se contrapone con la imposibilidad de obligar a los
nacionales de otros pases que no deseen ejercer de forma
voluntaria el derecho al voto, por ello, la ley establece que de
quienes deseen hacerlo debern inscribirse previamente en el
registro electoral. Se dispone, adems, que el voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de
edad; las mayores de sesenta y cinco aos; las ecuatorianas
y los ecuatorianos que habitan en el exterior; los y las integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional; y las personas con discapacidad. El voto de los analfabetos se
mantiene facultativo, aunque se seala como poltica de
Estado la erradicacin del analfabetismo.
El Cdigo de la Democracia establece el derecho de las
ecuatorianas y los ecuatorianos domiciliados en el exterior a
elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y
de la circunscripcin del exterior. Adicionalmente, podrn ser
elegidos para cualquier cargo, lo que elimina la disposicin
anterior que consideraba como requisito para ser electo
localmente la de vivir en la respectiva jurisdiccin por lo
menos con dos aos de anterioridad.
La participacin ciudadana
Las disposiciones facultan a la ciudadana a exigir la rendicin de cuentas, la impugnacin y transparencia de la
informacin pudiendo, por tanto, intervenir como veedores u
observadores en los procesos electorales.
El contenido de estos derechos son recogidos y precisados en la nueva ley de elecciones a fin de desarrollar, por
mandato constitucional, de manera progresiva estos derechos, que sern complementados por otras normas, la jurisprudencia que vaya desarrollando el Tribunal Contencioso
Electoral y las polticas pblicas.
La incorporacin de repertorios participativos as como

de mecanismos plebiscitarios de democracia directa lejos
de desvirtuar las formas clsicas de la representacin, la
enriquecen y legitiman, produciendo una ciudadana ms
informada y deliberante.
En este sentido, la Constitucin establece que la soberana popular se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de democracia directa, y faculta a los
ciudadanos a presentar proyectos de ley, ordenanzas o resoluciones y a exigir que se traten; a presentar propuestas de
reforma constitucional y de consultas populares, as

como revocar el mandato de cualquier autoridad, incluido
el Presidente.
Si bien los mecanismos de democracia directa ya existan en la Constitucin de 1998, eran imposibles de aplicar: en
materia de iniciativa ciudadana no exista un tiempo determinado para que las instancias encargadas de analizar las
propuestas se pronuncien; la consulta popular no poda realizarse sobre temas de reforma constitucional; y el respaldo
de firmas era demasiado alto. A pesar de que la consulta
popular de 1997 instituy la revocatoria del mandato para
todos los cargos de eleccin popular, la Constituyente de
1998 la limit a alcaldes, prefectos y diputados provinciales,
establecindose adems requisitos que conculcaban este
derecho ciudadano.
La nueva Constitucin y, por ende, el Cdigo de la
Democracia, limita a 180 das el tiempo para que las propuestas ciudadanas sean conocidas por las instancias respectivas. De la misma forma, introduce la posibilidad de que
la ciudadana, con el 1% de firmas, pueda presentar proyectos de reforma constitucional que, de no ser tratados por la
Asamblea Nacional en el lapso de un ao, pueden ser sometidos a referndum. La revocatoria se instituye para todos los
cargos de eleccin popular.
En la nueva ley se introduce un captulo que permite a
los ciudadanos hacer efectivos los mecanismos de democracia directa y regula de forma adecuada los requisitos, plazos
y condiciones para garantizar el derecho a presentar iniciativas normativas y de reforma constitucional. De igual forma,
se determina tanto la posibilidad de convocatorias a consultas populares o referndum, segn el caso, ya sea por parte
del Presidente de la Repblica, los gobiernos seccionales, la
iniciativa ciudadana o la Asamblea Nacional, en el caso previsto por la Constitucin. Tambin se regula el derecho a la
revocatoria del mandato como un mecanismo efectivo de
control social.
19
La Constitucin de 1998 consagr un sistema electoral

que permita la votacin por una lista, introdujo la posibilidad de votar por personas de diferentes listas y, al mismo
tiempo, estableci la representacin proporcional de

las minoras.
En las elecciones de Asamblestas Constitucionales de
1997 y en las elecciones de 1998 se aplic el mtodo del
ms votado; es decir, aunque se mantena la votacin
mayoritaria por una lista, se contaba un voto individual por
cada integrante de la misma. Los resultados2 de dichas elecciones demuestran gran desproporcin entre el porcentaje
de votacin obtenida y la representacin alcanzada. Por
ejemplo, en Guayas, en 1998 el PSC con el 29.01% se
adjudic el 66.60% de la representacin 12 de 18 escaos; la Democracia Popular que obtuvo el 24.54% de los
votos, recibi el 16.65% de la representacin 3 de 18;
y el PRE 25.38%, consigui el 16.65% de los puestos en
disputa. Aplicando la formula DHondt con la que se asignaron las diputaciones nacionales el panorama se habra
modificado sustancialmente: el PSC y el PRE habran obtenido 6 representantes cada uno; la DP, cinco; y Ciudadanos
Nuevo Pas, un representante. De igual manera, en Pichincha
la DP y la ID con el 26.36% y 27.50% de los votos se
adjudicaron el 42.84% y 49.98% de la representacin 6 y
7 escaos de 14 en disputa, dejando un puesto para el
PSC. Aplicando el ejercicio anterior, la representacin se
habra distribuido ms proporcionalmente: DP, cinco escaos; ID, cinco; Alianza Pachakutik-Socialismo-Nuevo Pas,
dos escaos; y tanto el PSC como el MPD, habran conseguido un diputado en dicha provincia. Esta desproporcin se
traslad a provincias que elegan menor nmero de representantes. As, por ejemplo, en Loja, la Democracia Popular
31.74% de los votos se adjudic el 75% de la representacin; o el caso de Los Ros, en la que el PRE 43.09% de
los votos obtuvo el 100% de la representacin, es decir, los
cinco escaos en contienda.
Si en las elecciones de la Asamblea Constituyente en las
que Acuerdo Pas obtuvo el 61.07 % en la lista nacional se
habra aplicado el mtodo de asignacin de escaos que se
utiliz en 1998, dicha lista habra obtenido 126 representantes de los 130 y los 4 restantes habran correspondido al PSP
7.12% lista nacional. Aplicando Saint Lage, Acuerdo Pas
habra logrado 96; y con el mtodo DHondt, 105 puestos en
la Asamblea Nacional. La aplicacin de la frmula Hare permiti una mejor representacin de las diferentes fuerzas
polticas que intervinieron. Sin embargo, hay tres hechos que
2 Estos datos son obtenidos de una simulacin realizada por la

Direccin de Partidos Polticos del Tribunal Supremo Electoral.
como anexo de la propuesta de modificacin del sistema de adjudicacin de puestos para las elecciones de Orellana y cantones de
reciente creacin, realizadas en el mes de mayo de 1999 y posteriormente fueron utilizadas para fundamentar la propuesta que con
ligeras variaciones se recogi en la Ley Reformatoria 2001, publicada en febrero del ao 2000.
Las reformas relacionadas con

los elementos del sistema electoral
20
merecen destacarse: primero, ninguna fuerza poltica haba

logrado ese porcentaje de votacin en elecciones pluripersonales; segundo, en ningn otro proceso todos los actores
polticos que participaron tuvieron acceso a franjas publicitarias; y tercero, aparte de Acuerdo Pas, ninguna fuerza poltica logr una votacin superior al 7%.
De no haber existido, por un lado, esa slida mayora en
las elecciones y, por otro, el fraccionamiento de las otras
organizaciones polticas, lo ms probable es que la composicin de la Asamblea Constituyente hubiese sido atomizada,
debido al gran nmero de fuerzas participantes y a la eleccin con un mtodo altamente proporcional.
Las circunscripciones electorales

La distribucin de las circunscripciones tiene relacin
con el nmero y tamao de cada distrito electoral, entendiendo que el tamao no est relacionado con la extensin
geogrfica sino con el nmero de escaos que se adjudican.
La nueva ley establece distritos de carcter nico, que incluyen las circunscripciones nacionales y las especiales del
exterior para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, asamblestas nacionales, parlamentarios andinos
y representantes al parlamento latinoamericano. Se mantienen distritos unipersonales para las elecciones de gobernaciones regionales, alcaldas metropolitanas y cantorales y
binomios de prefectura y viceprefectura. En cuanto a los
distritos pluripersonales para asamblestas, se mantiene la
regla de dos representantes de base por provincia o distrito
metropolitano y uno ms por cada doscientos mil habitantes. Sin embargo, se dispone que aquellas provincias que elijan entre 8 y 12 representantes se subdividan en dos
distritos electorales; las que tengan entre 13 y 18, en tres; y
las que superen los 18, en cuatro. Esta reforma permitir
que las circunscripciones ms grandes no concentren en un
solo cantn toda la representacin, sino que se distribuya de
forma ms democrtica.
Los Consejos Regionales y los Concejos Distritales
Metropolitanos Autnomos se integrarn en forma proporcional a la poblacin urbana y rural, de la siguiente forma:
1. Veinticinco en las regiones con ms de tres millones de
habitantes.
2. Veintiuno en las regiones con ms de dos millones de
habitantes.
3. Diecinueve en las regiones con ms de ochocientos mil
habitantes.
4. Quince en las regiones con menos de ochocientos mil

habitantes.
Adems, contempla que para las circunscripciones urbanas que elijan entre ocho y doce representantes se subdividirn en dos circunscripciones; aquellas que pasen de trece y
hasta dieciocho, en tres; y las que pasen de dieciocho se dividirn en cuatro. Por otro lado, se reordena la representacin
de los concejos municipales que estarn integrados de la
siguiente forma:
1. Los municipios con ms de cuatrocientos mil un habitantes, quince concejales.
2. Los municipios con ms de trescientos mil un habitantes,
trece concejales.
3. Los municipios con ms de doscientos mil un habitantes,
once concejales.
4. Los municipios con ms de cien mil un habitantes, nueve
concejales.
5. Los municipios con ms de cincuenta mil un habitantes,
siete concejales.
6. Los municipios con menos de cincuenta mil habitantes,
cinco concejales.
Se prev que para el caso de los numerales 1 y 2 la representacin urbana se dividir, a su vez, en dos circunscripciones electorales. Por ltimo, cada circunscripcin que
corresponde a una parroquia rural tendr una Junta
Parroquial conformada por cinco vocales. El vocal ms votado presidir la junta.
La nueva ley no subdivide las circunscripciones medianas
y pequeas habra afectado los principios de la norma
constitucional vigente ya que mientras ms pequeas son
las circunscripciones, menos proporcionales se tornan, independientemente de la frmula que se aplique. Por ejemplo,
tomando los datos de las elecciones del 2007 en la provincia
de Galpagos los resultados no habran variado, independientemente de la frmula utilizada para la adjudicacin de
escaos. En Sucumbos, con la aplicacin de imperiali o del
ms votado, la alianza Pas-Mushuk Inti se haba adjudicado
dos representantes; mientras que con Hare, DHondt, Saint
Lage o Saint Lage modificado esta alianza habra obtenido
un representante y el PSP, otro. En Carchi que elige tres
representantes, solo con los mtodos Hare y Dean la ID
habra alcanzado un escao y dos, Movimiento Pas; con el
resto de mtodos, los tres representantes los habra obtenido Pas. Este fenmeno se repite en Caar, que tambin elige
tres representantes.
21
Forma de la lista y de la votacin

La lista cerrada fue adoptada por la comisin que prepar la Ley de Elecciones para el retorno constitucional en
1978, vigente hasta 1997. Las razones que se argumentaron
para cambiar la forma de la lista fueron la perversin de
varias fuerzas polticas que colocaban para las elecciones
de representacin a sus guardaespaldas y la imposibilidad
de control ciudadano de las decisiones que asuman dichas
organizaciones polticas. La lista cerrada y desbloqueada
mantiene la posibilidad de que el elector vote por una sola
lista y, sin embargo, permite que los ciudadanos reordenen la
lista construida por las fuerzas polticas. Mantiene el voto
ideolgico por una lista pudiendo alterar el orden de preferencias internas. El peligro de este tipo de listas es que pueden fomentar la competencia intrapartidaria desleal.
La lista abierta permite al elector escoger sus preferencias sin restringirse a una lista, sino que puede repartir su
voto entre varias opciones.
La opcin por una determinada forma de la lista no es
positiva o negativa en s misma, ya que depende de los objetivos del sistema poltico, pues la forma de la lista y, por
ende, de la votacin repercute en la relacin entre el elector
y el candidato y entre los candidatos y sus organizaciones
polticas. De forma general se puede decir que los mecanismos de listas abiertas debilitan el vnculo partidario y la
coherencia del candidato o autoridad electa con su partido.
Es importante considerar que, de acuerdo a las caractersticas de un sistema poltico, es factible establecer combinaciones posibles; por ejemplo, en pases como Bolivia se ha
introducido la votacin en distritos uninominales acompaando a la votacin por lista pluripersonal; o puede pensarse en la opcin de mantener el voto por una lista aunque un
limitado nmero de preferencias puedan ser otorgadas a
candidatos de otras listas, en cuyo caso, esa preferencia se
activa si la lista en la que est dicho candidato o candidata
gana un curul.
En Ecuador se introdujo el sistema de listas abiertas y
desbloqueadas a partir de la eleccin de 1997 y se consagr
en la Constitucin de 1998. A pesar de haber estado en
vigencia por ms de 10 aos, aproximadamente el 70% de
los electores sigui votando por una sola lista y solo el 30%
utiliza las opciones. De este ltimo porcentaje, solo el 6%
ocupa todas sus preferencias, en tanto, cerca del 24 % de
votantes que seleccionan desperdician sus opciones de voto.
El porcentaje de personas que votan en lista crece a medida
que aumenta la complejidad de la eleccin o disminuye el
La opcin por
una determinada
forma de la lista no es positiva o negativa

en s misma, ya que depende de los
objetivos del sistema poltico, pues la
forma de la lista y, por ende, de la votacin
repercute en la relacin entre el elector
y el candidato y entre los candidatos
y sus organizaciones polticas.
nivel de instruccin de los votantes, lo que podra explicar el

alto nmero de votos en lista en Guayas, Pichincha,
Chimborazo y Esmeraldas.
En las elecciones de 2006, en Guayas asistieron a votar
1 769 745 personas, de las cuales: 9.61% vot en blanco;
5.75% anul su voto; 59.8% vot por lista; y el 14.7% lo
hizo seleccionando entre listas. Es decir, esta opcin la utiliz un menor porcentaje de personas que quienes votaron
nulo. Las 261 626 personas que votaron de forma nominal
disponan de 4 709 268 fracciones de voto y apenas utilizaron 2 174 610. El desperdicio de votos es equivalente a
que 140 814 personas no hubieran ejercido su derecho al
sufragio. En Los Ros, en las mismas elecciones, el 76.12 %
vot por lista y el 23.88% lo hizo de forma nominal. El desperdicio del voto entre quienes eligieron esta opcin fue de
48.38%, lo que equivale a que no hubieran concurrido a
votar 26 773 sufragantes.
22
La tendencia del voto por la lista no cambia mayormente en las provincias que tienen menos representantes: en
Orellana, 74.24%; en Morona Santiago, 68.75%; en Napo,
73%; en Pastaza y Sucumbos, 67%; en Caar, Cotopaxi y
Chimborazo, 67%, 65% y 70%, respectivamente. A nivel
nacional aproximadamente acudieron a votar 6 497 660 personas, de las cuales: 12.77% vot en blanco; el voto nulo
tuvo los resultados ms importantes de los ltimos aos, un
total de 21.56%; 50% vot por una lista; y apenas el 17%
opt por votar entre listas.
No se puede concluir que fue la forma de la lista lo que
determin dicho desperdicio, pues tambin hubo aquellas
personas que, de forma consciente, no encontraron candidatos a quienes entregarles su voto. Pero no se puede negar
que la complejidad de la votacin afecta el derecho ciudadano a elegir con libertad y autonoma. Adems, el mecanismo
de la lista abierta contradice el principio universal de la
igualdad del voto.
La comisin legislativa que analiz el proyecto entre el
2008 y el 2009 con el objetivo de simplificar el sistema y
permitir que se fortalezcan las estructuras de las organizaciones polticas debati sobre la conveniencia de volver al
mecanismo de listas cerradas, con la obligatoriedad de procesos de seleccin interna. Se plante incluso la alternativa
de mantener un voto por la lista pero dejando abierta la
posibilidad de una preferencia en las circunscripciones que
eligen menos de 5 representantes o dos, en las que eligen
ms de cinco. Estas preferencias iran a candidatos de otras
organizaciones polticas y seran utilizadas solo si dicha
organizacin obtuviera un escao. Sin embargo, luego de
los dos debates la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin
mantuvo el sistema de lista abierta por el que los
electores pueden votar en las elecciones pluripersonales
por tantas opciones como candidaturas se disputan en
cada circunscripcin.
La frmula de adjudicacin de escaos

La conversin de votos a escaos opera a travs de la
determinacin de una frmula electoral, es decir, de un
mtodo que determina quin o quines ganan una eleccin.
Estas frmulas pueden ser mayoritarias o proporcionales. En
el caso de elecciones unipersonales, esta frmula determina
qu clase de mayora se requiere para ganar una eleccin y
si ser necesaria una segunda vuelta electoral. Es importante resaltar que no existe una frmula que refleje exactamente todas las voluntades expresadas por los electores como un
espejo y, por eso, la frmula es un mecanismo de agregacin

de preferencias.
En Ecuador se utiliz una frmula de cocientes y residuos
hasta 1997, cuando se acogi la del ms votado y luego diferentes variantes del mtodo DHondt, pasando en el 2004 por
la aplicacin de la frmula imperiali para las elecciones seccionales. Para la eleccin del 2007 se utiliz la frmula Hare y
para las elecciones del 2009 se utiliz el mtodo Saint Lage.
En la definicin de la frmula, al igual que en los otros elementos del sistema electoral, se requiere tener presente los
objetivos que se pretende alcanzar y, sobre todo, encontrar el
delicado equilibrio entre representacin y capacidad decisional. En la ley que sali de la Comisin de Legislacin y
Fiscalizacin se propuso la aplicacin del mtodo DHondt,
pero al mismo tiempo se modificaron las circunscripciones,
simplificando la forma de la lista y la votacin. Con estos cambios se buscaba que el voto no se fragmente al punto de impedir la adopcin de decisiones o el bloqueo institucional pero,
al mismo tiempo, se mantena el principio constitucional de
representacin proporcional. Hay que considerar que, desaparecidos los grandes distritos, ahora solo existirn circunscripciones pequeas y medianas y que, por tanto, fijar barreras
concentrara la representacin de forma antidemocrtica.
Anlisis del veto presentado

por el Presidente de la Repblica
El 13 de marzo de 2009 el Presidente de la Repblica
remiti 33 observaciones al proyecto presentado por la
Comisin de Legislacin y Fiscalizacin, algunas de las cuales ayudan a profundizar el espritu garantista de esta ley,
por ejemplo:
Disponer que en los casos de violencia intrafamiliar no se
reconocer ningn fuero tanto para los integrantes del
Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral, como para los vocales de Juntas Regionales,
Distritales y Provinciales.
Permitir al Instituto de Investigacin y Anlisis Poltico la
capacitacin en materia electoral a los ciudadanos.
Admitir que adicionalmente a las facultades del artculo
71 la presidencia del Tribunal Contencioso Electoral
pueda realizar otros actos derivados de la propia ley y los
que el Pleno le encargue.
Ampliar el plazo de la convocatoria de 90 a 120 das, al da
de la realizacin de las elecciones; adems de extender los
plazos para las decisiones administrativas y, sobre todo,
para los fallos del Tribunal Contencioso Electoral, con el fin
23
de garantizar los derechos tanto de los sujetos polticos

como de los candidatos y permitir el adecuado funcionamiento de los rganos de la funcin electoral.
Establecer el procedimiento para que el Tribunal
Contencioso Electoral cumpla con el mandato constitucional y con los pactos internacionales que establecen que en
todo proceso jurisdiccional existan dos instancias de juzgamiento.
Facultar al Tribunal Contencioso Electoral a suspender la
publicidad ilegal de manera provisional o definitiva.
Establecer sanciones para el director del Registro Civil si de
forma dolosa se abstiene de inscribir cambios de domicilio
o si altera el registro electoral.
En materia de gasto electoral, fijar responsabilidades no
solo en los encargados econmicos de las organizaciones
polticas o los procuradores comunes, en caso de las
alianzas sino en los mismos sujetos polticos.
Disponer que las empresas encuestadoras realicen su trabajo mediante procedimientos tcnicos, anlisis y presentacin de la informacin..
Establecer la posibilidad de reeleccin de los directivos de
las organizaciones polticas por una sola vez, sea consecutiva o no.
Fijar 200 canastas bsicas familiares como tope mximo de
los aportes privados a las organizaciones polticas.
Los puntos medulares del veto, que lamentablemente no
pudieron ser levantados por la Comisin de Legislacin y
Fiscalizacin, buscaban trasladar las elecciones de asamblestas de la primera a la segunda vuelta y adoptar la frmula
DHondt por la de Hare para la asignacin de escaos de la
misma dignidad.
La propuesta de la Comisin de Legislacin y
Fiscalizacin establece una frmula que permite la representacin de todas las fuerzas que obtienen un porcentaje considerable de votos. Dicho porcentaje est directamente en
relacin con el nmero de escaos que se eligen en cada
provincia o cantn. Vale decir que tanto la opcin propuesta
por la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin como la del
Ejecutivo buscan cumplir el principio constitucional de
garantizar la proporcionalidad, pero pueden generar distintos efectos polticos, puesto que esta no es una discusin
bsicamente poltica y est relacionada con la necesidad de
mejorar la calidad de la representatividad.
En la ley se mantiene la eleccin en la primera vuelta
para asamblestas, lo cual permite que tengan la misma
opcin todas las fuerzas polticas que participan en la contienda poltica. Esta decisin compensa el efecto desproporcional que podra generar el mtodo DHondt. La propuesta
de la Comisin busca mantener el principio de proporcionalidad, evitando el excesivo fraccionamiento que puede conducir al sistema poltico a bloqueos muy graves, tanto en la
Asamblea Nacional como en los concejos municipales.
El veto del Ejecutivo puede conducir en el futuro a dos
escenarios hipotticos:
Si existiera una eleccin sin segunda vuelta, cabra la posibilidad de que las elecciones parlamentarias se canalicen
hacia el partido ganador o que, a su vez, el electorado se
desentienda de la responsabilidad de votar por el mismo
partido del Presidente y que distribuya sus votos entre las
distintas listas lo cual, sumado a una frmula como la de
Hare, podra dar lugar a un alto fraccionamiento que conlleve bloqueos institucionales o procesos de negociacin
bajo la mesa, con el fin de lograr la mayora. La situacin
podra complejizarse si se considera la posibilidad de
muerte cruzada, que consta en los artculos 130 y 148 de
la Constitucin.
En el caso de que exista una segunda vuelta, es probable
que los votos se canalicen hacia los dos partidos finalistas,
lo que generara una concentracin, aunque aumentan las
posibilidades de obtener un escao por parte de las fuerzas minoritarias, debido a que el mtodo Hare es uno de
los ms proporcionales.
Los elementos analizados generan preocupacin y desconcierto sobre los efectos que pueden presentarse a futuro
y considero que, antes que cumplir con el propsito de una
mayor capacidad decisional, pueden contribuir a la generacin de bloqueos.
i Albn Gmez, Ernesto, Evolucin del sistema electoral ecuatoriano, en El

Proceso Electoral Ecuatoriano 1, TSE-Corporacin Editora Nacional,
Quito, 1989.
ii Rodas Morales, Raquel (Editora), Historia del voto femenino en el
Ecuador, CONAMU, Quito, 2009. Pginas 36 y 37.
iii Tern Varea, Jos Gabriel, Crnica Institucional del Tribunal Supremo
Electoral, en El Proceso Electoral Ecuatoriano 1, TSE- Corporacin
Editora Nacional, Quito, 1989

iv Constitucin de la Repblica del Ecuador, Crculo de Juristas del
Ecuador, Quito.
v Datos entregados por el autor y elaborados en la Comisin de Gestin
Pblica y Reforma del Estado de la Comisin de Legislacin y
Fiscalizacin. enero 2009
La poltica y la
organizacin poltica:
una simple visin ciudadana

Movimiento Concertacin Nacional Democrtica/Futuro YA
a poltica es el arte de muchas cosas. Desde el arte de lo imposible, cuando
es el espacio de sueos, hasta el arte de lo posible cuando hay acciones que
influyen realmente en la vida diaria de la gente, pasando por interpretaciones disparatadas como el creer que desde la poltica se puede hacer todo y
nada, o visiones ms realistas para potenciarla y, a la vez, enmarcarla dentro de ciertos lmites razonables.
La poltica debe, en realidad, partir de una visin de su rol en la sociedad y este
est necesariamente limitado (o dentro de ciertas visiones, desgraciadamente potenciado) por la comprensin de lo que es el rol del poder en esa sociedad. Bsicamente,
los ciudadanos transferimos nuestro poder y, en consecuencia, una parte de nuestras
libertades a un esquema colectivo la poltica, al que encomendamos una serie de
acciones que no podemos (o no queremos) emprender individualmente, o dentro de
nuestras organizaciones ms cercanas. Esa transferencia tiene un doble sentido: primero, que en las sociedades modernas intentamos hacerla a travs de esquemas
democrticos; y, segundo, que imponemos los lmites y el control a los que van a
detentar el poder en nombre nuestro. Lo primero se alcanza a travs de mecanismos
electorales en los que se imponen las mayoras. Lo segundo, a travs de otros instrumentos ms complejos, como es el respeto a la ley, el equilibrio e independencia de los
poderes y el rol de las minoras, entre otros.
La democracia es, en esencia, un sistema que organiza la vida colectiva pero que,
inevitablemente, impone una limitacin a las libertades y, a travs de los sistemas
mayoritarios, impone una limitacin an mayor a los que no comparten las visiones
de la mayora. Por eso, la democracia exige inevitablemente esquemas de accin colectiva en los que queden abiertas las puertas a la solucin de los problemas sociales, a
travs de mecanismos muy diversos que permitan integrar las visiones y participaciones ms amplias. Por ejemplo, es aceptable un sistema poltico que impone al pas
la solucin de los problemas educativos a travs de la accin mayoritaria del Gobierno
Central, suponiendo incluso que lo hace con eficiencia, y va cerrando otros canales
como la descentralizacin educativa, la participacin privada, las libertades de
L
Miembro de la direccin del
Movimiento Concertacin Nacional
Democrtica (CND) y del
Movimiento Futuro Ya.
Doctor en Economa Aplicada.
Ex-Asamblesta Constituyente por
la provincia de Pichincha para el
perodo 2007-2008. Profesor
universitario y director del
Instituto de Economa
de la Universidad San Francisco
de Quito. Promotor del Contrato
Social por la Educacin. Escritor
y empresario.
Pablo Lucio Paredes Fernandes
contratacin y de relacionamiento libre entre familias e instituciones educativas? Para los que creemos que la libertad
est antes de la democracia, no; pues se estn coartando las
libertades, aspiraciones y visiones de muchos los que no
son mayora.
La comprensin o incomprensin de estos principios
sencillos, determina el enfoque y la calidad de las instituciones y organizaciones polticas. Y de alguna manera, determina su propia organizacin. El que cree que la mayora en
el poder otorga el derecho al manejo totalitario de las decisiones, tendr cierto tipo de organizacin, con ciertos objetivos. El que cree lo contrario, deber enfocarse de otra
manera. Ms all de este ejemplo sobre lo que se entiende es
la democracia, es importante mencionar la visin que sobre
la sociedad tenga una estructura poltica, en gran medida
determina su organizacin y enfoque.
Tambin se debe partir de que la multiplicidad de organizaciones polticas es esencial en un sistema democrtico.
Esto es similar a la organizacin econmica en la que necesariamente hay empresas grandes y consolidadas que juegan
un cierto rol el de generar economas de escala y otras,
medianas o pequeas, antiguas o en formacin, cuyo rol
es el de renovar el aparato productivo y servir de correa
de transmisin hacia el conjunto de la sociedad.
Obligatoriamente, el objetivo y fin de algunas de estas ltimas debe ser el de alcanzar la posicin de las primeras. En la
poltica, el esquema es similar: deben existir partidos polticos amplios y consolidados, y detrs de ellos una multiplicidad de organizaciones que cumplan su rol de ampliar la base
de la poltica. El problema de la estructura poltica en el
Ecuador es que los primeros han perdido y los segundos son
muy pequeos y dispersos. En consecuencia, el gran desafo
de la vida poltica en el pas es recuperar partidos polticos
slidos que lideren el juego; ya que sin esto no se lograrn
las economas de escala, necesarias para hacer buena poltica. Las estructuras pequeas, casi individuales, no logran
generar la amplitud de cobertura, ni la fuerza de los mensajes, ni la credibilidad para alcanzar objetivos serios. Deben,
pues, existir en el pas organizaciones pequeas que estn
pensando seriamente en agruparse y convertirse en los partidos polticos que el pas necesita. De ah su reto: pensar en
algunos ejes y desafos importantes.
25
Hay que construir
una poltica seria en el Ecuador. Existen

desafos. Pero inevitablemente alguien
recoger, y debe recoger esa posta.
ms. Disyuntiva que en s misma encierra problemas prcticos importantes. Uno, que una organizacin poltica que no
tenga como fin la presencia electoral, se va diluyendo, por lo
cual el fin electoral es parte consustancial de su existencia.
Dos, el reconocimiento real y efectivo de este objetivo. Con
mucha frecuencia se oye a la gente decir: nosotros estamos
ms all de las elecciones y del poder, tenemos otra visin de
la poltica. Eso solo es una fachada til en pocas de baja
credibilidad de la poltica, pero engaarse frente a este interrogante es peligroso, porque puede generar cataclismos en
las organizaciones polticas cuando llegan las elecciones y no
saben enfrentar esta disyuntiva con franqueza y sabidura.
De tal manera que es, quizs, necesario reformular la pregunta inicial: Siendo nuestros fines inevitablemente electorales, nuestra organizacin estar enfocada a esa coyuntura
o tendr otros alcances y otra temporalidad? Ese equilibrio
entre proyeccin electoral y vivencia es un enorme desafo
desde todo punto de vista: financiero se requieren recursos
permanentes y no solo pasar el sombrero en pocas electorales; de enfoque cmo mantener viva y motivada a
toda una organizacin durante tanto tiempo?; de organizacin para la poca electoral , es muy til haber mantenido en vida una fuerza latente, aunque se la puede perder
muy rpidamente si otra organizacin electoral ofrece
incentivos ms atractivos, como por ejemplo, una mayor
probabilidad de ganar y acceder al poder rpidamente.
Primer desafo
Segundo desafo
El primer desafo de toda organizacin poltica es preguntarse si sus fines son electorales o trascienden a algo
Cmo ubicarse en la estructura poltica nacional antes

descrita? Como un movimiento de apoyo o como un
26
futuro partido poltico consolidado? Lo primero es ms fcil,

gil y sin duda menos conflictivo para sus miembros. Lo
segundo es inmensamente ms necesario en el panorama
ecuatoriano actual, pero implica problemas importantes.
Entre tantos sealemos uno: segn la nueva Constitucin,
recoger adhesiones no solo firmas de 1.5% del padrn
electoral (alrededor de 150.000 personas), lo cual implica
una logstica y recursos financieros importantes. Hay que ser
prcticos y concretos: para recoger estos apoyos la organizacin no puede costar menos de 2 3 dlares por adhesin,
es decir, no menos de 300.000 o 400.000 dlares por organizacin poltica. Los que pretenden que lo hacen solamente
con el voluntariado de sus seguidores, nos engaan o no
estn contabilizando los costos implcitos de un sindicato
que obliga a su gente a hacerlo.
Tercer desafo
El tercer desafo es establecer los lmites ideolgicos de la
organizacin. No planteo el trmino principios ideolgicos
porque es una expresin extremadamente cerrada; no permite la entrada de otros, las alianzas o, incluso, en caso de ser
demasiado estrictos, puede causar enormes frustraciones a
los miembros de la organizacin que pensaban que este
espacio diferente de poltica era slo para cierto tipo de
gente. La apertura a alianzas es tambin consustancial de la
poltica. Y establecer estos lmites ideolgicos no es fcil, porque se puede ir al extremo de postulados obvios con los que
todos pueden y van a estar de acuerdo quin puede estar
en desacuerdo con que existan menos pobres?; y .al otro
extremo, en que definiciones demasiado precisas y estrictas
generan de entrada una seleccin adversa solo entran los
que se ajustan exactamente a esas definiciones.
Probablemente la primera definicin debe partir de saber
situarse en una de las dos opciones: liberal o socialista. Los
matices vienen despus y deben existir, pero esencialmente
son dos mundos conceptuales diferentes que existen y seguirn existiendo, ms all de que algunos plantean el triunfo
del pragmatismo o lo innecesario de oponerse a estas dos
visiones. Son opuestas y cualquier organizacin debe saber
reconocerlo. El liberalismo plantea al Estado y a la poltica
como un apoyo de un sistema de libertades, oportunidades,
capacidades e iniciativas de los ciudadanos y sus organizaciones, lo cual genera o debe generar una organizacin poltica
acorde con esa visin. El socialismo pone al Estado y a la poltica en el centro de la vida colectiva, y en consecuencia de
esto se derivan conclusiones y consecuencias muy diferentes.
Cuarto desafo
Cmo enfrentar el personalismo y el liderazgo? En el
Ecuador actual, este es un problema complejo. Por un lado,
las organizaciones de uno o varios lderes han demostrado
enormes limitaciones por su excesivo personalismo.
Transitan inevitablemente hacia la autodestruccin, y llevan
en su propia esencia el germen del autoritarismo: cuando
llegan al poder se convierten en maquinarias autoritarias y
antidemocrticas. Por otro lado, las organizaciones de
muchos rostros, de mucha apertura, no logran consolidarse
por falta de una direccin clara, de un empuje, de una presencia pblica que genera entusiasmos. En este sentido,
Cmo identificar a los lderes que quieran hacer poltica,
tengan las capacidades fundamentales y estn dispuestos a
convertir su liderazgo en un espacio de apertura y no de personalismo? Es un tema complejo.
Quinto desafo
Quinto desafo: una estructura poltica seria no puede
constituirse sin una cierta apertura a los dems, como ya lo
dijimos. Y ah surge un problema prctico: abrirse a quin?
Cmo se califica a los que pueden entrar? Por un lado, hay
que evitar esa prctica tan bsica de la poltica ecuatoriana,
que es poner etiquetas y descalificar a los dems. Se etiqueta y cada uno se pone en una esquina opuesta. Quizs se
habla pero nunca se debate. Por otro lado, s debe existir un
filtro, que en este momento en el pas es complejo porque
est incrustada en el imaginario colectivo la visin de la partidocracia y la vieja poltica, y cualquier adhesin a una
nueva estructura poltica inmediatamente puede recibir ese
calificativo, descalificndola.
Sexto desafo
El ms importante. Encontrar una visin, un enfoque, un
mensaje. Los pueblos sitan a la poltica en un imaginario de
esperanza, y all hay que llegar y golpear las mentes y los corazones. Encontrar un espacio en ese imaginario. Eso implica un
trabajo legtimo de mercadeo poltico, pero al mismo tiempo
requiere de espontaneidad en el mensaje y en la aproximacin
a la gente. El equilibrio entre los dos es complejo.
Hay que construir una poltica seria en el Ecuador.
Existen desafos. Pero inevitablemente alguien recoger, y
debe recoger esa posta.
Los movimientos y partidos

polticos para el
Estado Plurinacional e Intercultural

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas
Introduccin
ste trabajo busca dar respuestas a algunas de las interrogantes que se plantean en relacin a la participacin poltica del movimiento indgena en el
marco institucional que establece el Cdigo de la Democracia. En esta perspectiva, se persigue articular un conjunto de reflexiones que, materializadas
de alguna manera, apuntalarn la construccin de un proyecto de pas unitario, caracterizado por una enorme diversidad cultural. Para ello, se formulan algunas premisas
tericas y se esbozan elementos que, incorporados al debate, podran contribuir a la
maduracin del Estado Plurinacional e Intercultural. Tales reflexiones se asientan en la
prctica poltica y desde la ptica de un conjunto de hombres y mujeres jvenes de la
base indgena organizada en el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik
Nuevo Pas.
Como hemos dicho, plantear algunas preguntas, aunque no sean contestadas
aqu, puede contribuir y facilitar la reflexin que nos convoca.
Qu est subsumido y es tan persistente en el proceso poltico ecuatoriano, que
a pesar de los esfuerzos y acciones desarrollados seguimos careciendo de seales claras que nos indiquen que la marginacin de las decisiones polticas y la pobreza pueden superarse? Cul debe ser el modelo organizativo y de funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos para materializar las declaraciones constitucionales
de Montecristi y avanzar hacia la construccin de un Estado Plurinacional e
Intercultural? Cules son los aspectos ms relevantes, para el movimiento indgena,
del establecimiento de una normativa que reglamente tanto la conformacin y existencia de las organizaciones polticas como los procesos electorales? Tales aspectos
tienen que ver con la forma como se enfrentar el proceso de reinscripcin de los partidos y movimientos polticos; con la urgencia de disear y desarrollar los procesos de
democratizacin y formacin poltica internos; con la forma de concebir y articular la
oposicin poltica; con las normas referidas a la paridad y a la igualdad de gnero; y,
con la necesidad de que las organizaciones polticas fundamenten sus prcticas en
E
Asamblesta por la provincia
de Morona Santiago por el
Movimiento de Unidad
Plurinacional Pachakutik
Nuevo Pas (MUPP-NP), miembro
Competencias y Organizacin del
Territorio. Graduada de Ingeniera
Comercial y Postgrado en Polticas
Pblicas. Ex-diputada por la
provincia de Morona Santiago en
el ao 2006. Se desempea como
docente en la Universidad Andina
Simn Bolvar.
28
La aplicacin
en la prctica
de lo que se establece en el Cdigo de la

Democracia debe considerar la importancia
de la construccin del tejido social, pues
ste articula y acelera el desarrollo poltico
y social. La sociedad ecuatoriana est
saturada de tradiciones organizativas
y culturales de una amplia variedad
y diversidad lo cual la convierte en tierra
frtil para el crecimiento y la maduracin
del tejido social y las nuevas instituciones
polticas que se reclaman.
principios de igualdad, respeto a la diferencia, interculturalidad, inclusin y no discriminacin.

Revisaremos el trmino capital social y cmo las relaciones que establecen los individuos, sus valores y creencias
determinan un comportamiento colectivo que permite
alcanzar objetivos mutuamente deseados; enfatizaremos en
el papel que juegan esos lazos de vida comunitaria: confianza, reciprocidad y las races histricas. De esta forma nos
aproximaremos a la lgica de la organizacin poltica del
movimiento indgena ecuatoriano y a los retos que plantea
el Cdigo de la Democracia.
Con aquella misma intencin, realizaremos algunas

notas u observaciones sobre lo que propone el Cdigo. En la
exposicin se advertir un cuestionamiento a lo insuficiente
que resulta el conjunto de elementos que configuran la idea
generalizada de participacin poltica; se enfatizar sobre la
obligacin de incorporar nuevos valores dependiendo de
cada entorno cultural y se bosquejarn componentes que
podran ser parte de una nueva perspectiva o enfoque.
Transitaremos, en fin, brevemente a travs de un conjunto de ideas sobre la prctica poltica de la dirigencia del
movimiento indgena y sus responsabilidades, puntualizando
algunos rasgos de lo que podra constituirse en la bsqueda
de lecciones aprendidas para no volver a cometer los errores
del pasado.
Capital social, cultura y participacin poltica

En esta publicacin se discuten conceptos, lineamientos,
enfoques y experiencias desde varias posiciones polticas,
mas es pertinente llamar la atencin sobre la necesidad de
abordar el tema en la perspectiva de afianzar la construccin
del Estado Plurinacional e Intercultural que establece la
Constitucin. Por ello, se podra tornar relevante la reflexin
sobre conceptos como capital social, cultura y poltica.
Como ha ocurrido con otros trminos pertenecientes a
las ciencias sociales, el capital social genera un proceso dinmico de debate en torno a su significado, interpretacin y
utilidad. Es ms, a medida que se profundiza en su estudio se
evidencian muchas y variadas formas y manifestaciones de
organizacin, conducta, instituciones y valores, difciles de
agrupar al amparo de un solo concepto. Es til anotar lo que
Carroll [2002] seala: el capital social es la confianza, reciprocidad, normas y reglas de relacin cvica en una sociedad,
que facilita la accin coordinada con el fin de lograr objetivos mutuamente deseados. Obviamente, el capital social
tiene sus races en la historia, la tradicin y la cultura. A diferencia del capital humano y del capital fsico, el capital social
es relacional y est incrustado en la estructura social.
Putman [1994], Coleman [1990] y Newton [1997] precisan que el capital social tiene que ver con el grado de integracin social de un individuo; su red de contactos sociales
implica relaciones fuertes, concrecin de expectativas de
solidaridad, comportamientos fiables, compromisos asumidos y cumplidos. Existe un espacio donde se mejora la efectividad privada y a la vez madura como un bien colectivo. El
capital social puede ser visto como un asunto subjetivo que
determina la forma de relacionamiento entre las personas,
por lo que la confianza, las normas de reciprocidad, actitudes y valores ayudan a las personas a superar relaciones de
conflicto y de competencia para orientar sus relaciones de
vida con base en la cooperacin.
Baas [1997] aade que tiene que ver con cohesin
social, con identificacin con las formas de gobierno, con
expresiones culturales y con comportamientos sociales, que
hacen a la sociedad ms cohesiva, y ms que una suma de
individuos. El capital social estimula la solidaridad y supera
las fallas de mercado a travs de acciones colectivas y el uso
comunitario de los recursos; se trata de que las personas
movilicen sus energas individuales para causas pblicas.
Si bien la teora necesita mayores refinamientos antes
que pueda ser considerada una generalizacin medible, es
notorio que el grado de asociatividad determina sobre todo la
adopcin de decisiones polticas con amplia participacin. Es
visible la presencia de una fuerte correlacin entre confianza
y normas de cooperacin cvica y participacin poltica; varios
estudios indican que el capital social es mayor en sociedades
menos polarizadas en cuanto a desigualdad y diferencias
tnicas. La desigualdad hace disminuir el capital social.
La aplicacin en la prctica de lo que se establece en el
Cdigo de la Democracia debe considerar la importancia de
la construccin del tejido social, pues este articula y acelera
el desarrollo poltico y social. La sociedad ecuatoriana est
saturada de tradiciones organizativas y culturales de una
amplia variedad y diversidad lo cual la convierte en tierra
frtil para el crecimiento y la maduracin del tejido social y
las nuevas instituciones polticas que se reclaman.
Aadamos que la cultura atraviesa todas las dimensiones
del capital social de una sociedad. La cultura subyace bajo la
confianza y el grado de asociatividad. La cultura es una
manera de vivir juntos () moldea nuestro pensamiento,
nuestra imagen y nuestro comportamiento. UNESCO [1996].
La cultura engloba valores y muchos otros aspectos que
definen la identidad de las personas y los pueblos. En todos
los campos se presentan interrelaciones slidas entre cultura, poltica y desarrollo. Es urgente prestar la atencin a estos
elementos que siendo invisibles, se muestran activos, dinmicos y vivos.
En el informe de la Comisin Mundial de la Cultura y
Desarrollo de la UNESCO de 1997 ya se sealaba con claridad
que para los pobres los valores propios son frecuentemente
lo nico que pueden afirmar. Los grupos menos favorecidos
tienen valores que les dotan de identidad, y el irrespeto o
marginacin de estos afectan a su identidad. Por el contrario, en estos mismos grupos, si se potencian y afirman sus
29
rasgos de identidad, aqullos disparan toda su energa, creatividad, voluntad de participacin y condicin humana.
Los esfuerzos estn conduciendo cada vez con mayor
claridad a ubicar y resituar a la cultura en un lugar destacado dentro de la participacin poltica. La UNESCO ha sealado que el desarrollo cultural es un fin en s mismo porque
da sentido a nuestra existencia. No solamente enriquece
espiritual e histricamente a las sociedades, sino que contribuye a afirmar la identidad, a elevar la autoestima, a cultivar
valores y transmitirlos, a generar respeto por las instituciones y a integrar a la familia y a la sociedad civil. Kliksberg
[2000] anota que la cultura es el instrumento an no privilegiado para alcanzar el progreso econmico y social y que
subyace en todas las dimensiones, en todos los planos de la
sociedad a cultura como factor decisivo de cohesin social es
la base que da sustento al capital social.
A pesar de las dificultades y limitaciones que se puedan
advertir para medir el aporte de la incorporacin de estas
dimensiones en los estudios sobre organizacin poltica y
participacin, se ha evidenciado que se ligan fuertemente y
que su incidencia es importante. La cultura y el capital social
son concebidas como agentes y catalizadores de la participacin poltica y el desarrollo econmico y social.
La cultura presenta una muestra variada de elementos que
se ubican en el eje del capital social, estos elementos conforman un conjunto de situaciones prcticas que no han sido
oportunamente advertidas por el pensamiento convencional.
En concordancia con Arizpe [1998], anotemos que la teora de
la organizacin poltica debe incorporar los conceptos de cooperacin, confianza, etnicidad, identidad, comunidad y amistad, pues estos elementos en conjunto constituyen el tejido
social en el que se basa la poltica y la economa.
El tejido social, como se puede advertir, se torna recurrente. Para efectos de nuestra reflexin, podemos anotar
que las prcticas organizativas comunitarias han construido,
tradicionalmente, el tejido social en condiciones de discrimen y segregacin. Esta construccin ha viabilizado poderosamente la vigencia histrica y robusta de las culturas
indgenas. Falta mucho camino por recorrer y que la organizacin poltica del movimiento indgena adopte radicalmente las prcticas comunitarias en su accin poltica, de tal
forma que la confianza, reciprocidad y solidaridad sean
constantes. Falta mucho ms para que los partidos polticos
de todo el espectro ideolgico ecuatoriano y, sobre todo,
los democrticos y progresistas, discutan y asuman la importancia de organizar la base de la sociedad ecuatoriana,
caracterizada por su diversidad.
30
Qu decir del conjunto total de la institucionalidad del

Estado? Cules son los aportes y compromisos institucionales para construir el Estado Plurinacional e Intercultural?
Tal institucionalidad se encuentra ausente del diseo y
desarrollo de polticas pblicas que fomenten, auspicien,
contribuyan, faciliten y financien la construccin del tejido
social, que no es ms que la construccin de instituciones
para que contribuyan al desarrollo de la sociedad desde diferentes mbitos. La sociedad ecuatoriana y sus instituciones,
al parecer, no tienen siquiera presente la declaracin constitucional sobre el Estado Plurinacional e Intercultural. Se trata
de emular lo que ha ocurrido en ciertos pases europeos que
han alcanzado los mayores ndices de desarrollo humano
sustentados en el tejido social construido desde la sociedad
y tambin desde el Estado. De ah que en la actual coyuntura poltica asumamos radicalmente la defensa de las organizaciones sociales y enfrentemos con furia las prcticas
divisionistas del gobierno, que buscan resquebrajar las
estructuras y la unidad de las organizaciones sociales y, de
manera particular, la del movimiento indgena.
Son muchas las lecciones aprendidas del proceso democrtico instalado en el pas en las tres ltimas dcadas. La
mayor parte de aqullas son duras, pues hemos de concertar
que la democracia en el Ecuador ha devenido en otra cosa de
la que se esperaba. Se han profundizado los desequilibrios, la
pobreza se concentra en un mayor nmero de ecuatorianos
mientras que la riqueza en contadas manos, convirtindonos
en uno de los pases ms inequitativos e injustos de Amrica
Latina. A juzgar por los resultados del proceso democrtico,
no se debera insistir en la implementacin de este tipo de
modelos. Debemos repensar con creatividad y empujar con
fuerza la construccin de organizaciones polticas ancladas
en la base de la sociedad y, sobre todo, en la concepcin de
que la unidad en la diversidad es posible y que sta es la
riqueza ms grande del Ecuador Plurinacional e Intercultural
en el que la participacin poltica, equidad, bienestar, inclusin y equilibrio social sern palpables.
Hay que dar seales de sensatez, de racionalidad, de que
la riqueza del pas puede servir para crecer juntos respetando las diversidades; se trata de llamar la atencin de los pensadores para que creen nuevos mecanismos de valoracin de
lo intangible, la tradicin, la cultura, las costumbres, el conocimiento ancestral y de las potencialidades en el mbito de
la participacin poltica.
A la luz del enfoque que se anota, Pachakutik ha desarrollado las dos ltimas campaas electorales en Morona
Santiago con resultados exitosos. Ellas han dejado muchas
enseanzas que podran abonar a la reflexin que realizamos

en este artculo. Desde el movimiento indgena se convoc a
la unidad de la gente de la provincia, es decir, se formul una
propuesta programtica y electoral que consider los ms
apremiantes problemas de la gente pobre, involucr en las
decisiones y en la accin poltica a hombres y mujeres mestizos, shuaras y achuaras. Se estableci en la prctica una
alianza de la base social de Morona Santiago convocada por
los shuaras, en la que participaron sectores representativos
que se articularon a una propuesta de trabajo clara, que ubic
los intereses de la gente pobre en primer lugar. Estos procesos electorales contaron con cuadros jvenes representativos
y con gran capacidad de propuestas. Se debe resaltar el papel
cumplido por las mujeres que ocuparon lugares destacados
en las papeletas electorales. As, con la escasez de recursos
suplida con el tradicional proceso de minga, se derrot a
grandes empresas electorales, incluida la del gobierno.
Estos hechos debern ser estudiados con mayor detenimiento, pues se trata de que en una sociedad caracterizada
por la fragmentacin y los recelos tnicos tradicionales, un
llamado unitario desde el movimiento indgena (acompaado de prcticas solidarias y transparentes), de una propuesta programtica unitaria y de una campaa incluyente, logra
triunfos electorales contundentes que no se corresponden
con el comportamiento poltico de la mayora de provincias
del Ecuador.
La evidencia nos seala que las sociedades, generalmente, presentan elementos visibles que permiten su estudio y
anlisis y que posibilitan formular hiptesis sobre su devenir.
Sin embargo, cada da aflora la prueba de que el conjunto de
elementos invisibles que las sociedades maduran en su seno,
es el que determina, en gran medida, su funcionamiento. El
grado de madurez del tejido social tiene una correlacin
positiva y fuerte o, por lo menos, incide de manera silenciosa pero definitiva en las posibilidades de crecimiento y
desarrollo de una sociedad.
Pachakutik y los retos que plantea

el Cdigo de la Democracia
Pensar, disear, construir y desarrollar organizaciones
polticas exige una dosis grande de creatividad y esfuerzo.
Para madurar este proceso hay que reacomodar nuestras
ideas en torno al tipo y carcter de las organizaciones polticas que deben encargarse de preparar y acelerar la participacin de la gente en las decisiones polticas y la construccin
de la unidad en la diversidad.
La sociedad ecuatoriana en su conjunto, y no solamente

los indgenas y sus intelectuales orgnicos, deben hilvanar la
institucionalidad pblica que coadyuve a la concrecin de las
declaraciones referentes a los Derechos Polticos y al Estado
Plurinacional e Intercultural, consignadas en la Constitucin.
No debe asombrar a la humanidad que en el Ecuador los
ms pobres de los pobres sean quienes alcemos nuestra voz
para exigir participacin poltica, igualdad, respeto, vigencia
de los derechos individuales, econmicos, sociales, culturales
y colectivos; lo que s debe asombrar es el estado de postracin, inequidad y pobreza del Ecuador. Requerimos urgentemente que la institucionalidad del Estado aborde los temas y
los problemas indgenas de manera sistemtica y en la perspectiva de su superacin. La magnitud y la trascendencia del
tema no son para que una o unas organizaciones polticas
asuman el reto aisladamente. No podemos medir los avances
por el nmero de organizaciones indgenas, programas indgenas o incluso partidos polticos indgenas, sino por cunto
la sociedad entera tome conciencia y se comprometa con
nuestras demandas de carcter histrico.
Las instituciones del Estado tienen su propia lgica y sus
roles asignados con precisin. La orientacin poltica del
gobierno bien puede asignar a aquellos roles matices diferentes, mas siempre imperar dicha lgica. En este sentido, la
arquitectura institucional que ha diseado el Cdigo de la
Democracia est signada por lo que dice la Constitucin
Poltica y por los avatares que vive el gobernante. Es en este
entorno donde debemos dar pasos firmes para que la sociedad entera asuma conscientemente que la lucha y la movilizacin indgenas no son solamente por sus intereses vlidos,
sino por los intereses de la mayora de ecuatorianos y
ecuatorianas pobres.
Es bueno avanzar sobre las lecciones aprendidas y sobre
los resultados concretos que se pueden presentar en instancias del Estado como, por ejemplo, el Consejo de Desarrollo
de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE, que
fue creado en diciembre de 1998. Anotemos solamente dos
de las atribuciones de este Consejo: definir polticas para el
fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos del Ecuador,
y promover la legalizacin y registro de las formas de organizacin social de las Nacionalidades y Pueblos. Cunto de
lo anotado se ha concretado? Cules son las polticas pblicas diseadas y en ejecucin? Quines son los responsables
del grado de cumplimiento de aquellas atribuciones? Es claro
que van quedando ms preguntas que respuestas.
En cualquier caso, un organismo del Estado solamente
puede articular, facilitar y promover la elaboracin de polticas
31
Si jugamos
las reglas
del Estado debemos jugarlas

completamente. El proceso de
reinscripcin del movimiento deber
cumplirse considerando la unidad
de las fuerzas de izquierda,
democrticas y progresistas
como un eje articulador
de la reinscripcin.
pblicas destinadas a orientar obligatoriamente el accionar

de todo el aparato estatal para la atencin a los problemas y
a la realidad indgena del Ecuador.
Miremos los resultados pobres y de poca calidad que
hemos conseguido para no insistir en las prcticas que nos
condujeron a aquellos. Dejemos atrs las conductas que
burocratizan, que entrenan en las delicias pasajeras del
poder, y cerremos el paso a las que son realmente peligrosas,
las que dividen y afectan seriamente el tejido social y a las
organizaciones de base.
Los ecuatorianos disponemos de un marco normativo
para el funcionamiento de los movimientos y partidos
32
polticos y para el desarrollo de los procesos electorales.

Desde la perspectiva de una socia activa de la Federacin
Interprovincial de Centros Shuar (FICSH), que ahora representa a la provincia de Morona Santiago en la Asamblea
Nacional, formulamos a continuacin reflexiones sobre algunos aspectos del Cdigo de la Democracia.
De manera categrica se puede decir que la normativa
que reglamenta la conformacin y la existencia de las
organizaciones polticas ,as como los procesos electorales, no se acerca ni recoge los elementos discutidos en
estas pginas. Esto quiere decir que dicha normativa se
ajusta ms al pensamiento y prcticas polticas convencionales y no da cuenta de nuestra riqueza cultural. No
quisiramos estar frente a un cuerpo legal que luego de
dcadas de aplicacin nos conduzca a resultados algo
similares a los que han producido las tres dcadas
pasadas de rgimen democrtico: corrupcin; escasa
participacin poltica; partidos polticos cupulares, antidemocrticos, caudillistas, ideolgicamente declarativos
y sin base y estructura social; pobreza y desigualdad
extremas.
Respecto al financiamiento con recursos pblicos de la
propaganda electoral, reconocemos un avance significativo. Sin embargo, consideramos que los mecanismos deben
ser depurados para su total aplicacin de tal manera que
el financiamiento privado se elimine o controle totalmente. No se puede entender que se controle el financiamiento de campaas electorales por parte de privados y que no
se haga lo mismo, y con mayor rigurosidad, con el financiamiento de campaas con recursos pblicos manejados
por el gobierno.
Si jugamos las reglas del Estado debemos jugarlas completamente. El proceso de reinscripcin del movimiento
deber cumplirse considerando la unidad de las fuerzas
de izquierda, democrticas y progresistas como un eje
articulador de la reinscripcin. No est claro si el Cdigo
auspicia y promueve la unidad de fuerzas con planteamientos ideolgicos y polticos similares. Parecera que la
norma est diseada para mantener la dispersin orgnica o para impedir la unidad con otras fuerzas polticas
de la tendencia. La aplicacin del Cdigo, en este punto,
debera alejarnos de los postulados de las leyes de
Elecciones y de Partidos Polticos ya derogadas, que
impidieron la unidad y la concentracin de fuerzas similares, a pretexto de poder contabilizar los votos de cada
agrupacin poltica para efectos del reparto financiero y
de la supervivencia de las organizaciones polticas.
Auspiciamos y defendemos la participacin poltica de

todos los ecuatorianos. As, siendo consecuentes con
nuestras tesis inclusivas y democrticas, defendemos el
voto de los policas y militares, con ms razn cuando
tales cuerpos son integrados por hijos de las clases pobres
y medias del Ecuador. Esto no hace sino reconocer el rol
poltico que siempre han protagonizado sobre todo los
elementos de las Fuerzas Armadas. Al amparo del mismo
criterio, y no slo porque la mayor parte de la poblacin
ecuatoriana es joven, sino porque es la portadora de ideas
nuevas de cambio, transformacin y rebelda, los jvenes
de ms de diecisis aos de edad deben participar activamente en las decisiones polticas.
En relacin a la democracia interna, continuaremos con
nuestras prcticas de consulta amplia sobre los temas
polticos. Las comunidades de base, las organizaciones de
segundo y tercer grado seguirn siendo consultadas y
stas adoptarn las decisiones que se convierten en obligatorias para la dirigencia. Estamos acostumbrados a procesos de toma de decisiones lentos que de pronto no se
corresponden con los ritmos de otras organizaciones polticas. Es probable que los mecanismos anotados no nos
alejen lo suficiente de prcticas caudillistas y de dirigentes que de forma arbitraria o en funcin de intereses de
grupo adoptan las decisiones; empero, es poco probable
que el Cdigo de la Democracia contribuya al mejoramiento de tales prcticas de democracia interna en el seno
del movimiento indgena.
El rol poltico de la mujer en Pachakutik, en trminos
generales, se ha tornado importante a pesar de que cada
cultura asigna a las mujeres de manera distinta el papel
de la representacin y otras simplemente no la consideran. Las normas legales han recogido una vieja prctica
de nuestra organizacin poltica que ubica a las mujeres
y a los mestizos en lugares preponderantes de las listas
de candidatos. Dichas normas han contribuido para que
la mujer sea considerada en los diversos espacios de
representacin popular; sin embargo, tambin han originado una serie de conflictos que estn atravesados por
la escasa escolaridad y experiencia de las mujeres indgenas, que las ubica en inferioridad de condiciones en las
contiendas electorales. Se puede advertir que la superacin de esta problemtica debe concentrar los esfuerzos
no slo de los movimientos y partidos polticos, sino de
la institucionalidad pblica. El movimiento indgena
practica tradicionalmente la igualdad, el respeto a la
diferencia, la interculturalidad, inclusin y no discrimi-
nacin, de tal manera que sus prcticas se ajustan bien

a las exigencias del Cdigo; no obstante, deben ampliarse a todas sus estructuras y profundizarse.
Los procesos de formacin poltica de los miembros de
base del movimiento indgena no se encuentran ordenados ni se ha sistematizado esta enorme experiencia. Esto
es una seria debilidad que se ha intentado suplir con cuadros tcnicos medios formados en la educacin formal,
mas no en escuelas polticas, que es lo deseable para cualquier organizacin. Las disposiciones contempladas en el
Cdigo de la Democracia podran alentar a mejorar y
a establecer una lnea de formacin poltica a nivel de
cuadros medios y dirigenciales.
El Cdigo establece que las organizaciones polticas tienen
por funciones de obligatorio cumplimiento, entre otras, la
de ejercer legtima influencia en la conduccin del Estado
a travs de la formulacin de polticas y el ejercicio de la
oposicin. El movimiento indgena, en la bsqueda de tal
influencia, permanentemente ha hecho escuchar su voz y
ha hecho pblicas sus propuestas. Hemos utilizado el
mecanismo de la movilizacin, ya que las polticas impulsadas desde el Estado no se corresponden con los intereses de los indgenas y de la mayora de la poblacin y
menos con el inters del desarrollo de un Estado
Plurinacional e Intercultural. Para los indgenas el ejercicio
de la oposicin va ms all de lo que establece el Cdigo.
Elementos inmanentes a las culturas de los pueblos
y nacionalidades se encuentran escasamente valorados y
menos an incorporados a los procesos y prcticas de la
poltica nacional. La realidad nos presenta, de manera terca,
la evidencia de que una vez accionados los valores de la vida
comunitaria y de la prctica ancestral, el buen vivir desarrolla estructuras y conocimientos que le dotan de soporte y
continuidad en su transformacin.
Los pobres resultados que se pueden presentar de la
accin poltica de los partidos y movimientos obligan a
intensificar el debate en torno a este tema, pues se trata de
vislumbrar el camino a seguir, ms cuando estamos avocados a disear un nuevo tipo de institucionalidad que materialice los postulados constitucionales y legales en relacin
con este tema.
33
Referencias
ARIZPE, Lourdes. La cultura como contexto del desarrollo, en

L. Emmerij y J.Nuez del Arco, compiladores, El desarrollo
econmico y social en los umbrales del siglo XXI.
Washintong, D.C. BID. 1998.
ATAMAINT, Shiram Diana. Los enfoques de desarrollo propuestos por los agentes externos para pueblos indgenas. El
caso de la Federacin Interprovincial de Centros Shuar. Tesis.
FLACSO. Quito. 2005.
CARROLL, Thomas F. Construyendo capacidades colectivas.

PRODEPINE. Quito. 2002.
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Constitucin del Ecuador. 2008.
KLIKSBERG, Bernardo. Capital social y cultura. Claves olvidadas del desarrollo, en F. Jaramillo y Mara T. Szauer, editores,
Capital social, clave para una agenda integral de desarrollo.
Caracas. CAF. 2003.
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la

Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia. 2009
NOVAKOVSKY, Irene. Capital social y tica aplicada en proyectos de desarrollo, en F. Jaramillo y Mara T. Szauer, editores, Capital social, clave para una agenda integral de
desarrollo. Caracas. CAF. 2003.
OIT. Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. 1989
PUTMAN, Robert. Para hacer que la democracia funcione.

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SEN, Amartya. Teora del desarrollo a principios del siglo XXI,

en L. Emmerij y J.Nuez del Arco, compiladores, El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI.
Washintong, D.C. BID. 1998.
SZAUER, Mara T. y CASTILLO, Mara S. Capital social: articulador del desarrollo sostenible, en F. Jaramillo y Mara T.
Szauer, editores, Capital social, clave para una agenda integral de desarrollo. Caracas. CAF. 2003.
El Cdigo de la Democracia:
de las cuotas a la paridad
Irene Pesntez Calle

Movimiento Encuentro Democrtico
Un enfoque integral de la paridad

l Ecuador se vio abocado, en estos ltimos aos, a dinamizar un proceso histrico de cambios urgentes y rpidos, cuyo mejor y mayor resultado fue
conseguido por la Asamblea Nacional Constituyente con la elaboracin del
texto de la nueva Constitucin de la Repblica que fuera aprobada mediante referndum en octubre del ao pasado1.
Este nuevo pacto social plantea, entre otras mejoras en el tema de los derechos, la
participacin paritaria de las mujeres a fin de apoyar la redistribucin del poder poltico entre hombres y mujeres. Esta demanda fue acogida y recogida por parte de los
asamblestas en varios artculos y dej, de esta forma, expresada la voluntad de impulsar un sistema poltico en el que quepan las mujeres con sus propios y plurales
intereses y demandas.
Este nuevo marco normativo posibilita que las leyes secundarias se desarrollen desde
la necesidad de crear los mecanismos y las oportunidades para que los derechos polticos y de participacin puedan y deban ser ejercidos por parte de las personas, en cualquier parte del pas y en cualquier tiempo. Para ello se elabora el llamado Cdigo de la
Democracia que desarrolla normas constitucionales relativas a: el sistema electoral,
conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres; los derechos y las obligaciones de la ciudadana
en materia de participacin poltica electoral; organizacin de la Funcin Electoral;
desarrollo de los procesos electorales; los mecanismos para el ejercicio de la democracia directa; la financiacin y el control de gasto durante la campaa electoral; la normativa para las organizaciones polticas y para los procedimientos de la justicia electoral.
Irene Pesntez Calle

Coordinadora del Movimiento
Encuentro Democrtico (MED)
del Azuay. Licenciada en Ciencias
Polticas y Sociales. Doctora
en Jurisprudencia y Diplomado en
Gnero, Desarrollo y Planificacin.
Militante activa del movimiento
de mujeres del Ecuador. Fundadora
y socia del Grupo de Apoyo al
Movimiento de Mujeres del Azuay
(GAMMA). Especialista en Gnero
y Desarrollo.
1 Como parte de la lgica poltica para apoyar el cambio planteado y ofrecido por parte del Gobierno, se
convoc a nuevas elecciones (el 26 de abril y el 14 de junio 2009) para designar Presidente/a y
Vicepresidente/a de la Repblica; ciento veinte y cuatro Asamblestas; veinte y tres prefectos/as y
viceprefectos/as provinciales; 221 alcaldes o alcaldesas municipales; 1039 concejales o concejalas
urbanas; 542 concejales o concejalas rurales; cinco representantes al Parlamento Andino; y, 3985
miembros de juntas parroquiales rurales.
Irene Pesantez Calle
La apuesta del nuevo cdigo es por lo tanto operativizar

las normas constitucionales referidas al derecho de la
participacin poltica a partir del reconocimiento expreso
de la paridad.
Sabemos sin embargo de lo dicho, que el ejercicio de los
derechos no logra ser parte de las prcticas comunes o cotidianas de las ciudadanas y los ciudadanos debido, entre
otras causas, a que las relaciones de las personas se desarrollan en marcos de imaginarios sociales que interpretan la realidad desde la inequidad como la norma general y, por tanto,
desde la normalidad oficialista que mira la inequitativa distribucin del poder como esencial para el funcionamiento y perpetuacin del sistema, que en nuestro caso es patriarcal,
clasista y racista, entre otros; es decir no construye (por inters o ignorancia) las condiciones para garantizar la participacin de las mujeres y de sectores que no forman parte del
modelo de lo humano que sigue enarbolando la bandera de
los intereses de quien representa: hombre blanco mestizo,
con poder social y econmico, bsicamente.
No es extrao por lo tanto que las mujeres, en esta forma
de filtrar e interpretar la realidad, no accedan a ciertos espacios,
tiempos y derechos a los que, de forma automtica, s acceden
los hombres por el solo hecho de ser hombres. Este es el caso
de la participacin poltica, que define este quehacer desde
parmetros y reglas androcntricas, masculinas y varoniles.
Esta realidad ha permitido que las mujeres nos unamos
para levantar la voz con diferentes reivindicaciones, demandas y conquistas en materia de derechos. Estas luchas histricas las hemos dado en condiciones en que lo hara
cualquier minora, porque cumplimos con algunas condiciones que las caracterizan:
1. Nos sentimos vctimas de la discriminacin. sta se hace
explcita cuando los derechos y oportunidades accesibles a
un grupo de individuos (hombres) son negados a otro
colectivo (mujeres).
2. En segundo lugar, nos definimos por un rasgo objetivo que
permite la identificacin de la diferencia (sexo/genero).
3. Por fin un rasgo subjetivo, la voluntad de afirmarnos, que
se expresa en clave de solidaridad interna. La experiencia
de sentir la discriminacin en cuanto mujeres, refuerza
habitualmente los intereses comunes.
El punto comn con las minoras es indiscutiblemente la
situacin de marginacin; sin embargo, a pesar de que sostenemos esas caractersticas de las minoras, constituimos la
mitad de la humanidad y en el pas somos el 50,50% de
2 Solanda Goyes: LA PARTICIPACIN POLITICA DE LAS MUJERES EN EL
PROCESO ELECTORAL 2009.- Consultora de Gnero y Democracia de
gora Democrtica (IDEA NIMD)
35
La capacitacin
o formacin
obligatoria
deber ser un puntal en cualquier

normativa que pretenda trabajar
en beneficio de la paridad. Los partidos y movimientos polticos
deben abrir espacios de reflexin y
aprendizaje para perfeccionar
las prcticas polticas.
la poblacin y como electoras llegamos al 50,10% del padrn

electoral2. De ah que las demandas que realizamos, en este
tema de la participacin poltica, as como en cualquier otro
tema, los decisores gubernamentales las entienden como
ajustes que se hacen al modelo general. Por ello nuestros
intereses son ledos como los intereses de las mujeres en
tanto una minora.
El nuevo cdigo de la democracia hace un esfuerzo por
desarrollar una serie de artculos para zanjar esta brecha de
inequidad en el espectro de la participacin poltica en el
Ecuador, pero no necesariamente logra capturar el sentido de
la paridad como una propuesta integral capaz de modificar
todo el sistema de participacin poltica en el pas para que
al fin las mujeres, en condicin de tales, ejerzamos este derecho de forma plena y libertaria.
Esta limitada comprensin de la apuesta poltica de la
paridad, hace que el Cdigo de la Democracia no alcance a
desarrollar exhaustivamente los mecanismos para que la
declaracin de la Constitucin logre, como resultado en la
ley, la presencia real de las mujeres en los espacios de decisin. As, el hecho de que las listas electorales deban ser
estructuradas de forma alternada y secuencial, no hace sino
enfrentarnos a algunos problemas derivados de esta miopa
que reduce a la paridad a una propuesta cuantitativa que nos
traslada, nuevamente, al terreno de las cuotas electorales.
El resultado es que las mujeres participamos en las listas
en un porcentaje del cincuenta por ciento y las cuotas o porcentajes reales en calidad de autoridades apenas logran, en
36
Es urgente comprender
que la gran cuestin a resolver es el cumplimiento efectivo

de la ciudadana para las mujeres y, en consecuencia, la ampliacin
de la democracia. La no presencia y no participacin de las mujeres
en la vida pblica deslegitima el sistema poltico y si las mujeres no
hacemos nuestros la mitad de los recursos polticos, la sociedad
ecuatoriana no ser nunca plenamente democrtica.
algunos casos, superar el 30%3 y ello no se da porque el viejo
mito de que las mujeres no votan por mujeres, pues como
dice Goyes en el documento citado las mujeres s se posicionan a favor de las candidaturas de mujeres.4
Frente a esta realidad es necesario repensar en la aplicacin del principio de la paridad ms all de una simple cuota,
que generalmente est dirigida a las minoras para lograr su
presencia y su voz como representantes de una pequea
parte de la poblacin.
Hacia la paridad completa

Las mujeres somos un universo en s mismo, la parte
femenina de la universalidad de la humanidad, ms de su
mitad. Ello implica, a la luz de este principio de la paridad,
que es preciso desarrollar una normativa que garantice la
presencia de las mujeres en una proporcin justa, esto es el
50% en todos los cargos de decisin en los mbitos pblicos
y privados; o, al menos, evitar que en cualquier espacio de
decisin la presencia de uno de los gneros sea mayor al
60% o menor del 40%. El reto es encontrar y guardar el equilibrio y responder a los intereses de las mujeres a quienes
representar esta presencia.
Esta ampliacin de la democracia, que es la pretensin
ltima de la norma mxima, debe modificar de forma profunda al sistema poltico del pas, pero sobre todo debera
modificar sustancialmente a los partidos y movimientos
polticos a reinscribirse, para ello, y de manera ms general,
podra pensarse en algunas consideraciones:
3 Para la presidencia, de los 8 candidatos 2 fueron mujeres, es decir un
25%; Solo una mujer se present como candidata vicepresidencial lo
cual representa el 12,50%, en relacin a un 87,50% de varones. En los
resultados electorales, la Asamblea se compuso con 84 varones que
equivale al 67,74% y con 40 mujeres equivalente al 32,26%. En las prefecturas que son 23 en total solo hay electas dos mujeres, es decir el
8,3%. En el caso de concejalas el porcentaje es del 28,40%; hombres
71,60%.
Reconocer al principio de paridad como un concepto integral garante con fuerte sentido poltico cuyo objetivo final
es lograr la presencia de las mujeres. Esta presencia deber permear todos los espacios de poder pblico para
garantizar la toma de decisiones desde las demandas de
las mujeres, ya que esto no se consigue con su sola presencia en las listas. Se hace urgente garantizar la elegibilidad de las mujeres.
Garantizar la elegibilidad implica incorporar el principio en
todo el sistema electoral y poltico de este pas y asegurar
que las normas y reglamentaciones en este sentido sean
vinculantes para los partidos y movimientos polticos, para
las organizaciones u organismos del Estado y por supuesto para la sociedad civil.
La capacitacin o formacin obligatoria deber ser un puntal en cualquier normativa que pretenda trabajar en beneficio de la paridad. Los partidos y movimientos polticos
deben abrir espacios de reflexin y aprendizaje para perfeccionar las prcticas polticas. Esto no se aplicara solo
para las mujeres, los varones tambin necesitan informarse, desarrollar conocimiento y aplicar principios en sus
funciones pblicas desde un marco ideolgico concreto y
que trabaje en pro de la equidad.
La participacin paritaria en las directivas de los partidos y
movimientos urge conseguirla en la prctica. En el pas, las
directivas estn constituidas por una enorme mayora de
varones y sus presidentes o coordinadores lo son tambin. De
hecho, solamente un partido poltico de corte nacional, de
entre tantos, tienen a una mujer como su dirigente mxima.
4 El ganador de las elecciones presidenciales fue Rafael Correa Delgado
con 1780.057 votos, equivalente al 51,99% de la votacin total. Su triunfo se consum en una sola vuelta y obtuvo ligeramente una votacin
femenina mayor a la masculina. La diferencia de votos femeninos por
sobre los masculinos fue de 26.325 equivalente al 0,73% de su votacin
general. Desde esta lnea de anlisis, Martha Rolds obtuvo una diferencia a su favor de 92.479 votos de mujeres, cifra que resulta inmensamente grande si se contrasta con su votacin general en la contienda
electoral que alcanz el 4,33%.
Irene Pesantez Calle
No considerar la paridad para la constitucin de todos los

espacios directivos de un partido o movimiento, ser causal para no inscribirlo.
Los partidos y los movimientos debern crear las oportunidades y las instancias necesarias frente de mujeres, por
ejemplo para asociar a las mujeres militantes a fin de: a)
dinamizar procesos de discusin que permitan identificar
sus intereses especficos (en calidad de integrantes) e
insertarlos en la normativa interna de la organizacin poltica; b) potenciar las condiciones para que se identifiquen
las demandas sociales de las mujeres para incluirlas en los
planes de gobierno de su organizacin poltica. Los programas de gobierno de un partido o movimiento deber,
de manera obligatoria, desarrollar propuestas para apoyar
la construccin de la equidad de gnero en su espacio
organizativo y en la sociedad.
La participacin paritaria, secuencial y alternada en las listas electorales debe exigirse para los casos de eleccin pluripersonal y unipersonal. De la misma forma, en caso de
eleccin de una vicealcalda por ejemplo, la cmara o el
consejo debern elegir a una mujer en caso de que la alcalda est en manos de un hombre. Este principio deber
aplicarse en todos los espacios de toma de decisiones en
las cinco funciones del Estado y en toda su institucionalidad. Frente a un Ministro deber nombrarse a una
Viceministra y el nombramiento de una subsecretaria
mujer ser obligatorio si se nombr a un subsecretario.
La asignacin de los recursos por parte del Estado a los
partidos polticos deben distribuirse de forma equitativa.
En las ltimas elecciones estos recursos se canalizaron
solo para lograr el posicionamiento pblico de quien estaba primero en la lista y, coincidentemente, era un hombre.
Las mujeres quedaron fuera de este beneficio.
El sistema de designacin de escaos debe desarrollarse de
tal forma que se pueda cubrir los puestos con los candidatos ms votados y con las candidatas ms votadas. Es un
conteo separado por sexo para estructurar una representacin paritaria. La regla es simple: se identifican a los hombres y a las mujeres con mayor votacin de forma separada
y con ellos se estructura la lista general; si el candidato ms
votado es hombre, en segundo lugar deber ser ocupado
por la mujer de mayor votacin; si la candidata mujer es la
ms votada, entonces el candidato hombre ms votado de
entre los candidatos ser quien vaya en segundo lugar y
as, hasta completar la lista y los escaos.
Es necesario procurar la presencia y la participacin paritaria en los organismos del Estado responsables de dirigir
37
y controlar los procesos electorales. De esta forma puede

garantizarse un control desde los intereses de las mujeres.
Establecer mecanismos preceptivos y vinculantes de consulta a las mujeres en el caso de decisiones que les afecten
especficamente. Esto requiere un sistema de control y
garanta de los derechos que debera incluir una instancia
jurisdiccional a la que pudieran llegar los recursos y que
obligase al estado. El conjunto de instituciones del Estado
debe tender hacia una composicin paritaria en sus rganos
de decisin. En este sentido, es urgente la reinstitucionalizacin de la figura del defensor o defensora de las mujeres.
La sociedad civil no est exenta de responsabilidades en
este proceso pues tambin los movimientos y organizaciones sociales cumplirn un rol fundamental al posicionar
figuras de mujeres lideresas para articularlas con la sociedad
poltica. Estas organizaciones bien pueden ser, y de hecho
son, el semillero de nuevas figuras polticas y, como seala
Celia Amors, lo importante no es slo que las mujeres estn
en el espacio pblico, sino lo que dicen en l. He ah la necesidad de construir un espacio poltico feminista. La existencia de ese espacio est ntimamente vinculado con el
desarrollo de la democracia.
Las precauciones o propuestas anotadas bien pueden ser
analizadas a la luz del terrible dficit democrtico que las
normas en esta materia han permitido que se acumule en
desmedro de la participacin poltica de las mujeres y en
contra de la democracia y su institucionalidad.
La propuesta identifica con claridad, aunque de forma
an incompleta, los mecanismos que harn posible una
democracia paritaria cuya base tica es la necesidad de construir una sociedad y un estado desde y con la participacin
de las representantes de las diversidades entre las mujeres.
Ello implica arriesgarse e incluso comprender que estas
frmulas podran parecer, a los ms radicales, como
inconvenientes o inviables, pero plantearlas de todas formas
hasta conseguirlo.
Es urgente comprender que la gran cuestin a resolver es
el cumplimiento efectivo de la ciudadana para las mujeres y,
en consecuencia, la ampliacin de la democracia y que el
reconocimiento poltico y jurdico de las mujeres, con el consiguiente derecho a participar en los asuntos del Estado y en
la toma de decisiones que afecten su vida, tiene como objeto ltimo la igualdad. La no presencia y no participacin de
las mujeres en la vida pblica deslegitima el sistema poltico
y si las mujeres no hacemos nuestros la mitad de los
recursos polticos, la sociedad ecuatoriana no ser nunca
plenamente democrtica.
Las nuevas reglas electorales

para las organizaciones
polticas en Ecuador

uiero entender que este tema monogrfico comprende tanto la nueva
normativa estrictamente electoral, as como las nuevas disposiciones que
regulan a las organizaciones polticas, que al no ser cumplidas impediran su participacin en los procesos electorales. Todas estas normas estn
desarrolladas en la nueva Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador, llamada tambin Cdigo de la Democracia.
Nuevas normas electorales

Presidente Nacional del Partido
Izquierda Democrtica (ID).
Licenciado en Ciencias Polticas
y Sociales y Doctor en
Jurisprudencia. Ex-diputado por
la provincia de Cotopaxi en el
perodo legislativo 1998-2003.
Ha ejercido la ctedra universitaria
y ha publicado textos sobre
temas polticos y legales.
Los dos grandes cambios que se encuentran en las nuevas normas de orden electoral son las referidas a la eliminacin de las candidaturas independientes y al financiamiento pblico de la propaganda electoral.
La eliminacin de las candidaturas de los llamados independientes cumple el
propsito constitucional de que la representacin poltica sea canalizada por organizaciones con vocacin de permanencia y que cumplan verdaderamente el rol que
les impone la ciudadana de ser pilares fundamentales para la construccin de un
estado constitucional de derechos y justicia, sustentando concepciones ideolgicas que expresen la pluralidad poltica de la sociedad. Con esto se impide la atomizacin poltica y la conformacin de empresas electorales cuya finalidad no sea el
servicio pblico.
En cuanto al financiamiento pblico de la propaganda electoral, y en consonancia
con el artculo 115 Constitucional, el artculo 202 del Cdigo de la Democracia establece que el Estado garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las
candidaturas, y seala los alcances de este financiamiento: la campaa propagandstica en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias.
Este cambio representa un gran avance en la democratizacin del debate poltico
y favorece una competencia en gran medida equitativa entre las organizaciones polticas, incentivando adems la participacin de aquellos actores que no podran financiar el monto del gasto publicitario que ahora asume el Estado.
Aparte de estos dos grandes cambios sealados, es

importante destacar tambin que la nueva legislacin electoral incorpora normas de participacin y control social en
los procesos electorales, como la integracin de veeduras y
observatorios ciudadanos, el voto de los miembros activos
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, el voto de los
presos sin sentencia condenatoria ejecutoriada y el voto
facultativo para los mayores de diecisis aos. Respecto a
esta ltima reforma, que responde a un mandato constitucional, habr que establecer su conveniencia en el transcurso del tiempo.
Disposiciones sobre las

organizaciones polticas
En referencia a las nuevas disposiciones relativas a las
organizaciones polticas, el legislador ha querido promover
un proceso de renovacin de las mismas sobre la base de
garantizar su funcionamiento democrtico y el cumplimiento de sus obligaciones. Tambin les atribuye un derecho fundamental en democracia: el ejercicio de la Oposicin Poltica.
Claramente se aprecia en el Cdigo de la Democracia
una normativa tendiente a profundizar el ejercicio de la
democracia interna de los partidos y movimientos polticos,
ya sea referida al procedimiento de eleccin de sus rganos
directivos, a la seleccin de candidatos para elecciones populares, o a la garanta del ejercicio de los derechos de los afiliados o adherentes.
As, desarrollando el enunciado del artculo 108
Constitucional, el artculo 348 del cuerpo legal que analizamos establece tres modalidades de eleccin de candidaturas
internas como opciones de procedimiento democrtico: las
primarias abiertas, las primarias cerradas y las elecciones
representativas.
La modalidad de eleccin representativa es la que ha prevalecido en la tradicin poltica ecuatoriana, y consiste en la
designacin de candidatos por rganos internos facultados
estatutariamente para ello. La nueva legislacin ha querido
reforzar el carcter democrtico de esta modalidad, al exigir
que los integrantes de los organismos internos que deben
hacer la designacin de candidaturas o de autoridades,
deban ser elegidos por votacin libre, universal, igual y
secreta de los afiliados o adherentes.
Las primarias abiertas, en cambio, representan una
modalidad totalmente novedosa en nuestro pas y suponen
la participacin de afiliados o adherentes, as como la de no
afiliados, en la eleccin de candidatos de una organizacin
39
poltica. Este tipo de primarias implica el voto universal de la

ciudadana.
De otra parte, la modalidad de primarias cerradas consiste en el voto libre, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de los miembros de una organizacin poltica. Esta
modalidad ya se ha experimentado en nuestro pas, siendo el
Partido Izquierda Democrtica el primero en practicar esta
clase de primarias.
Es importante sealar como comentario adicional al anlisis de estas modalidades de eleccin interna, que anteriores
experiencias de procesos de primarias en Latinoamrica han
sido fuente de graves fisuras en las organizaciones polticas,
por lo que su implementacin deber hacerse con mucha
precaucin.
Otro aspecto importante de la democracia interna de las
organizaciones polticas es la garanta de los derechos de sus
miembros. As lo entiende la nueva legislacin cuando en su
artculo 373 establece que las organizaciones polticas
debern contar con un organismo permanente para la
defensa de los derechos de los afiliados, afiliadas o adherentes permanentes, es decir, una defensora del afiliado.
Adems, la ley da facultades a los miembros de las organizaciones polticas para formar libremente, sin autorizaciones
previas, frentes sectoriales dentro de su organizacin y tambin plantear la revocatoria del mandato de sus dirigentes,
facultad novedosa en nuestra tradicin poltica.
Respecto a esta revocatoria del mandato de los dirigentes de una organizacin poltica, tal como lo plantea el artculo 338 del Cdigo de la Democracia, es desacertada tanto
por el reducido nmero de afiliados que podran solicitarla
sin que se especifique la circunscripcin territorial de los
mismos, como por el hecho de que dicha solicitud de consulta solo procedera despus de transcurrida la mitad del perodo del dirigente a quien se le quiere revocar el mandato,
perodo que en la tradicin ecuatoriana ha sido de dos aos,
con posibilidad de reeleccin.
Esto hara inoficiosa la reforma, por ms que en la nueva
legislacin se establezca un mximo de cuatro aos para los
perodos de los dirigentes de las organizaciones polticas.
En lo que respecta al cumplimiento de obligaciones por los
partidos y movimientos polticos, la nueva Constitucin de la
Repblica est signada por el concepto de participacin ciudadana. Ello promueve y garantiza el derecho ciudadano a conformar partidos y movimientos polticos, y a intervenir
democrticamente en las decisiones que stos adopten, tanto
para el ejercicio de los derechos que tienen las organizaciones
polticas como para el cumplimiento de sus obligaciones.
40
El principio
de alternabilidad poltica, propia

de los regmenes democrticos, se
sustenta en la disyuntiva
GobiernoOposicin, por lo que aquellas
organizaciones polticas que no triunfan
en las elecciones para llegar al Gobierno,
pasan a integrar la Oposicin, la que podr
ser colaboradora, crtica o confrontadora
del Gobierno. Es decir fuera de la
disyuntiva GobiernoOposicin, no existen
limbos polticos en la teora poltica.
Precisamente, para reforzar la exigencia del cumplimiento de las obligaciones de las organizaciones polticas, el
Cdigo de la Democracia en su artculo 331 dispone que
cualquier afiliado o adherente podr denunciar el incumplimiento de las mismas ante el Tribunal Contencioso Electoral,
lo que podra llevar a la suspensin de la organizacin poltica y eventualmente a la cancelacin de su inscripcin en el
Consejo Nacional Electoral.
De todas las obligaciones que el referido artculo 331
impone a las organizaciones polticas, existen dos que marcarn una notable diferencia con el pasado y que se convertirn en los ejes de cambio de estas instituciones.
La primera es la de sostener, como mnimo, un centro de
formacin poltica. Esto contribuye a que las organizaciones
polticas cumplan verdaderamente su rol de ser escuelas de
capacitacin y preparacin de sus miembros y de la ciudadana en general, a la que, como seala la actual legislacin,
debe garantizarse una formacin fundamental en los enfoques de derechos humanos, de gnero, interculturalidad,
igualdad, no discriminacin y cultura de paz.
Es una realidad que la formacin poltica ha sido la gran
tarea incumplida de las organizaciones polticas y que con la
nueva legislacin se mejorarn estos procesos formativos.
La segunda obligacin fundamental es la de dar seguridad jurdica a sus afiliados y adherentes permanentes, especialmente en los procesos democrticos internos. Esta
disposicin contribuir al mejoramiento de las prcticas
democrticas en general y a la maduracin democrtica de
los dirigentes, en particular. As, esta prctica de democracia

interna ser el aval para una prctica de democracia externa,
cuando los actores polticos ejerzan el poder pblico.
Es de suma importancia destacar que el Cdigo de la
Democracia recoge la institucin constitucional de la
Oposicin Poltica. Efectivamente, en su artculo 330, se
garantiza a las organizaciones polticas el derecho a ejercer
la Oposicin Poltica en todos los niveles de Gobierno, en los
trminos de esta ley.
La Oposicin Poltica ya fue una institucin consagrada
en la Constitucin de 1998 e hizo bien el legislador constituyente en recogerla en la actual. Si bien en algunos perodos
legislativos se presentaron proyectos de ley para regular esta
institucin, ser con la vigencia del actual Cdigo de la
Democracia que se establezcan las normas que posibiliten el
ejercicio efectivo de este derecho por parte de las organizaciones polticas.
Es un hecho que en la tradicin poltica ecuatoriana no
se ha entendido debidamente que la Oposicin es una institucin de las democracias representativas, y que con ese
vocablo la teora poltica ha querido signar a aquellas fuerzas polticas que no ejercen la actividad de Gobierno.
Es que el principio de alternabilidad poltica, propia de los
regmenes democrticos, se sustenta en la disyuntiva
GobiernoOposicin, por lo que aquellas organizaciones
polticas que no triunfan en las elecciones para llegar al
Gobierno, pasan a integrar la Oposicin, la que podr ser
colaboradora, crtica o confrontadora del Gobierno. Es decir
fuera de la disyuntiva GobiernoOposicin, no existen limbos
polticos en la teora poltica.
La novedad que incorpora la normativa constitucional y
legal en esta materia, es que la Oposicin podr ejercerse en
todo los niveles de Gobierno: nacional, regional y local.
Toda esta normativa, tanto constitucional como legal,
conforma el gran marco de actuacin de los sujetos polticos
en el Ecuador, ya se trate de personas o de organizaciones.
Ser siempre la conducta de stos la que determine el mejoramiento de la calidad de nuestra democracia. Si a pesar de
esta normativa no existe un cambio de actitudes en la clase
poltica ecuatoriana y se reeditan las condenadas prcticas
de la poltica tradicional, todo este proceso constituyente
que esperanz al pueblo ecuatoriano, ms all del avance
normativo, podra generar una gran frustracin nacional. Es
de esperar pues, el compromiso de todos quienes ejercemos
como dirigentes de organizaciones polticas en el Ecuador, de
atender responsablemente las expectativas nacionales para
que esta frustracin no se produzca.
Normas constitucionales que

rigen a las organizaciones polticas
en la repblica del Ecuador:
anlisis comparativo
Movimiento Madera de Guerrero
a Constitucin de la Repblica del Ecuador, vigente a partir del 20 de octubre del ao 2008, se ocupa en la Seccin Quinta del Captulo Primero de su
Ttulo IV, llamada Participacin y Organizacin del Poder, de las denominadas organizaciones polticas.
A diferencia del Artculo 114 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1998,
que garantizaba el derecho a fundar partidos polticos y participar en ellos en las condiciones establecidas en la Ley, la actual Constitucin de la Repblica en el Numeral
8 de su Artculo 61 establece con mayor amplitud y como un derecho de participacin de las ecuatorianas y los ecuatorianos el conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que
estos adopten.
En concordancia con lo sealado, la Constitucin de la Repblica en el Inciso
Primero de su Artculo 108 define lo que debe entenderse por partidos y movimientos polticos: organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones
de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones filosficas, polticas,
ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. En consecuencia, y al tenor de lo previsto en el Inciso Segundo del mencionado Artculo, su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos debiendo garantizar cuatro aspectos bsicos:
a. Alternabilidad;
b. Rendicin de cuentas;
c. Conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas; y,
d. Seleccin de sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos,
tambin denominados elecciones primarias.
L
Asamblesta por la provincia del
Guayas del Movimiento Cvico
Madera de Guerrero (MCMG).
Doctora en Jurisprudencia, postgrado
en Derecho Constitucional y Derechos
Fundamentales y Licenciada en
Ciencias Sociales y Poltica. Candidata
a la Presidencia de la Repblica por el
PSC en el ao 2006. Ex-Diputada en
los perodos 1998-2003 y 2003-2007.
Primera Vicepresidenta del Congreso
Nacional del Ecuador, 2005-2006.
Ex-Asamblesta Nacional
Constituyente en el perodo 1997-1998.
El Artculo 111
de la Constitucin de la Repblica vigente reconoce el derecho

de los partidos y movimientos polticos a la oposicin poltica
en todos los niveles de gobierno, sin limitar el ejercicio de este
derecho a aquellos que no participen del gobierno.
42
Corresponde a la Asamblea Nacional
la histrica tarea de desarrollar las garantas establecidas en la Constitucin

de la Repblica respecto de los derechos de participacin de la ciudadana,
dictando normas jurdicas que posibiliten que los partidos y movimientos
polticos se constituyan en instituciones que den sustento
al quehacer democrtico del pas.
De conformidad con el marco constitucional anterior,

especficamente en el caso del Artculo 115 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1998, la existencia
legal de un partido poltico estaba determinada por el cumplimiento de cuatro requisitos:
a. Sustentacin de principios doctrinarios propios;
b. Presentacin de un programa de accin poltica;
c. Organizacin en el mbito nacional; y,
d. Contar con el nmero legal de afiliados.
A este respecto, el Artculo 109 de la Constitucin de la
Repblica vigente realiza un conjunto de aportes y precisiones, al imponer a las organizaciones polticas, en su conjunto, las siguientes obligaciones:
a. Tanto los partidos como los movimientos polticos deben
presentar una declaracin de principios ideolgicos.
b. Tanto los partidos como los movimientos polticos deben
presentar un programa de gobierno que establezca las
acciones bsicas que proponen realizar.
c. Los partidos polticos deben tener una organizacin nacional que incorpore, como mnimo, al 50 % de las provincias
del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres
provincias de mayor poblacin. Este requisito no aplica
para los movimientos polticos, que podrn corresponder
a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del
exterior.
d. Los partidos polticos deben mantener un registro de afiliados que no podr ser inferior al 1.5 % del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral. La misma
condicin se aplica a los movimientos polticos respecto de
su registro de adherentes o simpatizantes.
e. Tanto los partidos como los movimientos polticos deben
presentar los smbolos, siglas, emblemas y distintivos que
los individualicen.
f. Por ltimo, corresponde a los partidos polticos presentar
su estatuto y la nmina de su directiva.
A diferencia de la Constitucin Poltica de la Repblica de
1998 que en el Inciso Primero de su Artculo 116 se
limitaba a establecer que la Ley fijara los lmites del gasto
electoral, as como la obligacin de los partidos polticos,

movimientos, organizaciones y candidatos independientes
de rendir cuentas sobre el monto, origen y destino de los
recursos utilizados en las campaas electorales la
Constitucin de la Repblica vigente, en el Inciso Primero de
su Artculo 110, prev el derecho de los partidos polticos a
recibir asignaciones del Estado, siempre que stos cumplan
los requisitos establecidos por la Ley y con sujecin al correspondiente control por parte de la autoridad competente.
Por ltimo, es importante destacar los siguientes aspectos:
a. La Constitucin de la Repblica vigente ha suprimido la
condicin para la eliminacin del registro electoral de los
partidos o movimientos polticos que, en dos elecciones
pluripersonales nacionales sucesivas, no obtuvieren el porcentaje mnimo del 5 % de los votos vlidos, que estaba
prevista en el Inciso Segundo del Artculo 115 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1998;
b. En contraparte, el Inciso Segundo del Artculo 110 de la
Constitucin de la Repblica vigente garantiza que aquellos movimientos polticos que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtengan al menos el 5 % de votos
vlidos a nivel nacional adquirirn iguales derechos y obligaciones que los partidos polticos;
c. El Artculo 111 de la Constitucin de la Repblica vigente
reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos,
legalmente registrados en el Consejo Nacional Electoral, a la
oposicin poltica en todos los niveles de gobierno; sin limitar el ejercicio de este derecho a aquellos que no participen
del gobierno, como lo estableca el Artculo 117 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1998.
Por todo lo mencionado, en razn del marco constitucional vigente, corresponde a la Asamblea Nacional la histrica
tarea de desarrollar las garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica respecto de los derechos de
participacin de la ciudadana, dictando normas jurdicas
que posibiliten que los partidos y movimientos polticos se
constituyan en instituciones que den sustento al quehacer
democrtico del pas.
43
El Movimiento Popular Democrtico

frente a las normas constitucionales
relativas a las organizaciones polticas
y al Cdigo de la Democracia
Sntesis de la vida poltica desde el retorno a la democracia

a Constitucin Poltica vigente desde el 20 de octubre de 2008, por un lado,
y la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del
Ecuador Cdigo de la Democracia, por otro, son producto de un largo
proceso de lucha de los trabajadores y pueblos del Ecuador. Podemos ubicar
los albores de tal proceso, en la descomposicin y el desgaste, no slo del sistema de
partidos polticos, sino del sistema capitalista imperante en nuestro pas y en la regin,
concentrador de la riqueza que generan las mayoras populares. Espero en estas lneas fundamentar mi apreciacin.
Cabe empezar sealando que los partidos polticos representan los intereses filosficos, econmicos y polticos de las clases y grupos que disputan el poder del Estado.
Aquellos que tienen raigambre popular, no importa el pas ni la forma de su desenvolvimiento, estn llamados a cumplir un rol estelar en la consolidacin de la participacin de su poblacin, de camino a convertirse en lo que en ciencias polticas se
denomina pueblo, con su carga de conviccin alrededor del conocimiento del origen
de sus problemas y las soluciones ms justas para su realidad. Ese es, desde luego, slo
el deber ser; lo que en realidad ha ocurrido, en nuestro pas y en la mayora de los
pases de la regin, es que algunas organizaciones, lejos de estar sintonizadas con las
necesidades de su Pueblo, han sido instrumentos al servicio de la dominacin poltica
de las minoras detentadoras del poder econmico. Esta realidad, en nuestro pas, se
expres, desde los inicios de la Repblica, pero se hizo evidente al retornar al Rgimen
Electoral, luego de la ltima dictadura militar en el ao de 1979. Digo que se hizo evidente, desde luego para la poblacin, cuando a consecuencia de la cobertura que realizarn los medios de comunicacin de la agenda del Presidente de la Repblica; de los
debates en la entonces Cmara Nacional de Representantes, actual Asamblea
Nacional; de las pugnas que se originaron en ejercicio de las facultades que la
Constitucin y la Ley les otorgaban y el botn que constitua para ambos, la distribucin de los espacios en la Funcin Judicial, sin perjuicio de los dems espacios que
L
Primer Vocal Principal del partido
Movimiento Popular Democrtico
(MPD). Licenciado en Ciencias
Sociales y Polticas y Doctor
en Jurisprudencia. Ex-Asamblesta
Constituyente por la provincia del
Guayas en el perodo 2007-2008.
Se desempea como profesor
de la ctedra de Derecho
Informtico de la carrera de
Derecho en la Universidad Catlica
Santiago de Guayaquil.
dependan de los acuerdos legislativos. Eso empez a erosionar la imagen de los partidos polticos en nuestro pas.
A mediados de la dcada de los ochentas, algunas organizaciones polticas que accedieron al poder encontraron la
forma de no dejar el control de las principales funciones, asegurando desde la mayora de la que gozaban en el Congreso
Nacional, con su partido y sus aliados, el dominio de la
Funcin Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal del
Garantas Constitucionales, del Tribunal Supremo Electoral y,
con ello, la actitud condescendiente de aquel que le tocara en
turno el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. De esa
forma, un partido poltico de la Costa y otro de la Sierra, en
una especie de distribucin territorial fctica, controlaron el
pas, no en beneficio de los intereses de las mayoras, sino en
su detrimento. Es necesario reconocer, en medio de todo, que
mientras que algunas organizaciones polticas eran manejadas verticalmente por su lder, otras lo hacan o al menos lo
intentaban de una forma menos dependiente de su caudillo.
En el proceso del retorno constitucional, y frente a la
necesidad de darle una opcin poltica democrtica y revolucionaria a las masas populares, distintos dirigentes sindicales de campesinos, maestros, estudiantes universitarios y
secundarios; de barrios, profesionales democrticos y progresistas, deciden elaborar un programa de gobierno y constituir una organizacin poltica nacida del pueblo y para el
pueblo, con aquellas personas y organizaciones que haban
luchado contra la dictadura y los monopolios internacionales, por la democracia y los cambios sociales que reclama
hasta hoy nuestro Ecuador. Surge as, el 17 de marzo de
1978, el Movimiento Popular Democrtico, como una alternativa viable para superar, por parte de las masas trabajadoras, la grave crisis que les afectaba y les sigue afectando. Uno
de sus principales dirigentes y su primer parlamentario, fue
precisamente un miembro de una de las minoras ms postergadas la afrodescendiente Jaime Hurtado Gonzlez. El
Movimiento Popular Democrtico, hizo de la inclusin una
parte fundamental de su accin poltica: la equidad de gnero, la incorporacin del reconocimiento del Ecuador como un
Estado plurinacional e intercultural, fueron desde sus inicios,
parte de su propuesta ideolgica y, desde luego, la unidad del
pueblo, afectado profundamente por la imposicin de un sistema que lo excluy de toda posibilildad de desarrollo y bienestar; con el objetivo de avanzar hacia un sistema ms
humano y solidario, construyendo la patria nueva que genere y prepare condiciones para ir al socialismo, para acabar
con la explotacin, el hambre y la miseria; con las injusticias,
inequidades sociales y de todo tipo.
45
A pesar de todo,
los partidos polticos son o debieran ser,

cualquiera que sea su orientacin,
verdaderos centros de orientacin poltica,
de debate de los problemas nacionales y las
soluciones que, desde su perspectiva, se
planteen, por lo que los preceptos incluidos
en la Constitucin, son un
indispensable comienzo.
Cuando en 1996, el pueblo cansado de la corrupcin que

llegaba desde el Ejecutivo, apuntalado inicialmente por los
que manejaban el Congreso, insurgi en contra del gobierno
de turno demostrando que su nivel de consciencia y protagonismo se estaba elevando, que ya no soportara traiciones
a sus aspiraciones- por algunas limitaciones polticas e
ideolgicas de direccin, fue inmediatamente neutralizado.
Cuando los siguientes dos gobiernos electos por el pueblo
corrieron con la misma suerte, qued mucho ms claro que
los cambios reclamados no eran slo cosmticos, deban ser
estructurales, profundos, que afectaran la base de este sistema y su consustancial individualismo. Es as que al grito de
que se vayan todos y de gobierno popular, levantado
desde las organizaciones populares, se reclam que ese cambio no se limitara al cambio de rostros y que, en esta ocasin,
s se sentaran las bases para ese sistema que permitiera a los
ms pobres acceder a salud, educacin, empleo, defensa de
la soberana y de los recursos naturales; y a las garantas
para alcanzar tales aspiraciones.
La Asamblea Nacional convocada en 1997 fue captada
por la derecha ecuatoriana, por lo tanto, los cambios que
incorpor la Constitucin resultante que s los hubo, fueron slo para profundizar la dominacin y el entreguismo,
posibilitando incluso, el mayor desastre econmico que la
historia reciente de nuestro pas tenga registrado. El cambio
reclamado tuvo que esperar. Al trmino del gobierno de
Alfredo Palacio y tras la primera vuelta electoral, la tendencia progresista, nacionalista, patritica y de izquierda, se unific tras la propuesta de la convocatoria de una Asamblea
46
Las normas
constitucionales
y legales de reciente aprobacin, estn

encaminadas a mejorar el nivel del debate
poltico en nuestro pas:, que no existan ms
los caudillos todopoderosos cuya palabra
devenga en verdad y ley incuestionable.
Constituyente de Plenos poderes, que tuviera la posibilildad

de realizar esos cambios estructurales tan largamente esperados por unos y temidos por otros; fue precisamente esto
ltimo que origin que desde algunas instituciones del
Estado y desde algunos medios de comunicacin, se levantara una frrea oposicin a la convocatoria realizada por el
Presidente de la Repblica Rafael Correa, desde el mismo da
que asumiera la conduccin del Estado y slo el pueblo organizado pudo vencer tal resistencia y lograr la convocatoria a
la Consulta Popular y las posteriores elecciones a la
Asamblea Constituyente que produjo, no sin sortear mltiples obstculos que se pusieron en su camino para evitar que
se afectara, como finalmente ocurri, esa estructura de
poder levantada en todos estos aos de aplicacin del modelo neoliberal, en gran medida responsable de la prdida de la
esperanza de un importante sector de la poblacin.
Tras el Referendo realizado el 28 de septiembre de 2008,
se aprob la Constitucin, luego de un intenso debate nacional, que este indito proceso de aprobacin de los textos
constitucionales provoc, donde precisamente se vio claramente el choque dialctico de dos posiciones claramente
marcadas; por un lado, los defensores del status quo, que
trataron vanamente de deslegitimar an lo siguen intentando el trabajo realizado en Montecristi, con toda suerte
de falacias y, por otro , los que fuimos actores de primera
lnea del advenimiento del proceso que tuvo su corolario en
la Carta Fundamental. Afortunadamente, la poblacin pudo
observar y analizar por s misma el avance que se logr en
Montecristi y aprob mayoritariamente la propuesta de la
Asamblea Constituyente.
Es incuestionable que la Constitucin vigente, sin tener
un carcter revolucionario ni ser socialista, revoluciona el
accionar poltico nacional en muchas formas, pero una

estructura tan enraizada no se la puede modificar, peor
reemplazar ni siquiera por medio de tan poderosa herramienta, se requiere tener plena consciencia de sus alcances y
estar dispuesto a afectar con nuestra accin tales mecanismos de poder. A pesar de todo, los partidos polticos son o
debieran ser, cualquiera que sea su orientacin, verdaderos
centros de orientacin poltica, de debate de los problemas
nacionales y las soluciones que, desde su perspectiva, se
planteen, por lo que los preceptos incluidos en la
Constitucin son un indispensable comienzo.
Prcticas democrticas dentro del MPD

Los efectos que la Constitucin Poltica del Estado y el
Cdigo de la Democracia tienen o pueden tener sobre el sistema de partidos polticos en nuestro pas, estn en relacin
directa con el grado de cumplimiento de los partidos polticos existentes en el Ecuador de la razn de su existencia, a la
que me he referido antes. Desde 1978, ao en que regresamos a la Democracia Electoral, hemos visto el auge y la
cada de varios partidos polticos, todos ellos, en su momento dominaron la escena poltica nacional; as mismo, vemos
cmo esos partidos han desaparecido. El denominador
comn es la falta de una prctica verdaderamente democrtica a su interior. La mayora de ellos en realidad empresas
electorales han basado su accionar en los designios de su
jefe, relegando a la militancia o ms bien a sus afiliados
a obedecer tales designios sin posibilidad alguna de oponerse a ellos sin pagar las consecuencias.
Precisamente fue el 17 de marzo de 1978, tan pronto
como se avizoraba que el Triunvirato militar que gobernaba
el pas, como consecuencia principalmente, de la presin
popular, estaba por retirarse, dando paso a una nueva etapa
en la historia poltica nacional, un grupo de hombres y mujeres de todos los sectores de la Patria resolvieron fundar el
Movimiento Popular Democrtico (MPD). Entre sus principios
ideolgicos se resalta:
Obreros, campesinos, maestros, estudiantes, profesionales, artesanos, intelectuales, artistas. Hombres y mujeres
demcratas y patriotas nos hemos unido para dar vida, para
estructurar el Movimiento Popular Democrtico, organizacin poltica de los pueblos del Ecuador que propone la conquista de un gobierno popular, patritico, democrtico y
revolucionario que, sintetizando los intereses, las necesidades y aspiraciones de las amplias masas populares, de la
nacin ecuatoriana, de las nacionalidades y pueblos indios y
negro del Ecuador constituya la solucin inmediata y futura

a los apremiantes problemas que soportan aquellos y sienten
las bases para la construccin de la sociedad socialista, que
liquide definitivamente la explotacin del hombre por el
hombre, las injusticias sociales y nos garantice un futuro
promisorio de paz, libertad, trabajo, bienestar e independencia nacional.
Del extracto de la Declaracin de Principios transcrito, se
puede claramente advertir que el accionar del MPD no est
orientado tan slo a solucionar los problemas conyunturales
que enfrentan los trabajadores y pueblos del Ecuador, sino a
solucionar las causas que generan el atraso secular de la que
es vctima gran parte de la poblacin del pas.
Por otro lado, al hablar de los mecanismos que el MPD
emplea para lograr los fines que se plantea, sus estatutos lo
sealan con gran claridad:
Art. 3.- El Movimiento Popular Democrtico utilizar en
su actividad poltica los siguientes medios:
a. La denuncia permanente de violacin de derechos humanos; as como los atentados a las libertades democrticas y
a la soberana nacional.
b. La activa participacin cvica de los ciudadanos.
c. La promocin sistemtica y permanente de los principios,
fines, objetivos y actividad del Movimiento Popular
Democrtico.
d. La estrecha vinculacin con las masas populares para la
movilizacin permanente en defensa de sus derechos.
e. El establecimiento de nexos fraternales con movimientos y
partidos polticos democrticos que tengan los mismos
objetivos que el M.P.D.
f. La capacitacin de sus afiliados para que intervengan en la
vida pblica y seleccionar a los mejores militantes para el
ejercicio del gobierno.
g. La denuncia y el combate a la corrupcin en todos los
niveles, el latrocinio, el despilfarro y robo de dineros, producto de los recursos naturales o de los que producimos
con nuestro esfuerzo los ecuatorianos. Defensa del medio
ambiente y la biodiversidad.
h. La exigencia al Estado para que por todos los medios legales obligue a los banqueros corruptos la devolucin de los
dineros de los clientes y del pueblo.
Es decir, la capacitacin de los militantes es parte de los
mecanismos para asegurar la unidad en la accin. Esa capacitacin tambin predispone a los militantes al debate, al
cuestionamiento permanente de la lnea planteada desde la
Direccin Nacional, de tal suerte que nada resulta de la
imposicin, sino del debate y participacin democrtica y,
47
consecuentmente, del pleno convencimiento de que las

orientaciones no slo estn apegadas a los principios ideolgicos, sino sobre todo a las necesidades de nuestro pueblo.
Me he referido a la Declaracin de Principios y a los
Estatutos del MPD, como una demostracin de que desde
su fundacin estuvimos conscientes del rol que estaba llamado a cumplir, de manera que las normas que la
Constitucin y el Cdigo de la Democracia han planteado,
no hace sino reafirmar nuestro convencimiento de estar en
el camino correcto. Cuando la Constitucin exige, en su Art.
108, que los Partidos Polticos ...sustentarn concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias, en la prctica desde su fundacin, esa ha sido
la lnea seguida por el MPD. Cuando el Art. 312 del
Cdigo de la Democracia seala como funciones de las
Organizaciones Polticas: 6. Contribuir en la formacin
ciudadana y estimular la participacin del debate pblico,
esa ha sido una constante en el accionar del MPD. El debate es una herramienta indispensable para la unificacin en
el pensamiento y en la accin, piedra angular y caracterstica fundamental de la izquierda revolucionaria.
Para los militantes del MPD, nuestros amigos son potenciales afiliados, los afiliados deben evolucionar hacia la militancia y los militantes deben trabajar por la conduccin de
las masas a la conquista del poder, todo en un proceso de
formacin permanente que garantice la calificacin de los
cuadros. Ni la Constitucin, ni el Cdigo de la Democracia,
han planteado algo nuevo para nosotros. Somos un verdadero partido poltico, no una empresa electoral, pues de haber
sido as, no hubiramos superado el enorme golpe que recibimos el 17 de febrero de 1999, cuando balas asesinas acabaron con la vida de nuestro ms connotado lder: Jaime
Hurtado Gonzlez, en un vano intento por desbaratar la
izquierda revolucionaria. l no fue un caudillo, fue algo
mucho ms grande y trascendente: un lder, de manera que
habiendo asimilado adecuadamente sus enseanzas y
repuestos del golpe, pudimos continuar con nuestra lucha
por los objetivos del cambio y la transformacin revolucionaria de la sociedad, que se sintetiza en la propuesta Patria
Nueva y Socialismo.
Finalmente deseo reafirmar que los normas constitucionales y legales de reciente aprobacin, estn encaminadas a
mejorar el nivel del debate poltico en nuestro pas: que no
existan ms los caudillos todopoderosos cuya palabra devenga en verdad y ley incuestionable; si ese es el resultado de las
nuevas reglas del juego poltico en el Ecuador, podremos
asegurar que el cambio se sustentar en slidas bases.
La organizacin
del poder:
el reto de la pluralidad poltica
Gina Godoy Andrade

Movimiento Patria Altiva I Soberana
a construccin de un modelo de Estado que respete la pluralidad poltica fue
uno de los retos en la labor constituyente en la ciudad de Montecristi, que
fue el escenario y hoy es el cono que nos llev a la elaboracin de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, como prueba fehaciente del compromiso por desarrollar un nuevo marco para la participacin poltica y social en el
quehacer del Estado.
La representacin poltica de un partido en mayora que se alimentaba de las ms
diversas posturas filosficas de las tendencias de izquierda en el pas, ms la participacin de los partidos tradicionales, converta a la Asamblea Constituyente en un
laboratorio sobre las posturas ideolgicas, anhelos democrticos y prcticas en la poltica de representantes elegidos para la transicin poltica del pas, despus de treinta
aos de retorno a la democracia.
En consecuencia, la Asamblea Constituyente tuvo la responsabilidad de crear y
mantener un ambiente democrtico, elaborar las normas constitucionales bajo este
principio y llevarlo a la prctica en la transicin que se aproximaba rpidamente.
El rgimen de transicin se convierte en una carrera contra el tiempo cuyos retos
deben ser sorteados, en primera instancia, por la ya extinta Comisin Legislativa y de
Fiscalizacin y ahora la Asamblea Nacional; y en una segunda instancia, mucho ms
prolongada e incierta, a travs del cambio institucional, poltico y econmico para
configurar el rgimen del buen vivir.
Se establecieron junto a la nueva Constitucin catorce artculos que determinaban
a manera de prolepsis normativa, los procesos de elecciones generales como primer
paso hacia la nueva organizacin del poder; mientras que en la Comisin de Reforma
del Estado y gestin Pblica de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin se presentaba el informe de primer debate a inicios del 2009, denominndolo Cdigo de la
Democracia, para definir el nuevo alcance de la ley que supera la restrictiva forma de
comprender la democracia por procesos electorales.
La Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas es el reflejo de la complejidad en que los agentes sociales y polticos siguen debatiendo sobre la Democracia, y
ms aun de cmo aspiramos a que funcione en el Ecuador bajo el contexto de la
L
Gina Godoy Andrade
Asamblesta por la provincia del
Guayas por el Movimiento Patria
Altiva I Soberana (PAIS), miembro
Competencias y Organizacin del
Territorio. Delegada del Grupo
Parlamentario Trnsito Amaguaa en
Ecuador ante el Grupo de
Parlamentarios Interamericanos (GPI).
Ex-Asamblesta Constituyente por la
provincia del Guayas en el perodo
2007-2008. Abogada. Ex-Directora
del Servicio Legal del Centro
Ecuatoriano para la Promocin y
Accin de La Mujer (CEPAM).
Gina Godoy Andrade
La Constitucin vigente
encuentra en el diseo de la Funcin Electoral un sinnmero

de posibilidades de control y participacin directa, para garantizar
la transparencia durante las campaas electorales. Existe una Funcin
del poder pblico de carcter meritocrtico, que representa
un poder ciudadano directo que apuesta por la transparencia
y el carcter vigilante de la ciudadana.
49
50
Los principales obstculos
para las mujeres no se inician en las conformaciones de listas para

las candidaturas, se remontan a la divisin del espacio pblico
y privado, la distribucin de las tareas socialmente asignadas,
los roles en la reproduccin social, as como la exclusin
social y econmica.
plurinacionalidad, la diversidad, el ordenamiento territorial,

el reconocimiento de la paridad y la lucha contra la violencia, la discriminacin e inequidad.
Los razonamientos jurdicos y sus argumentaciones se
centraron en el debate sobre la reorganizacin de los partidos y las reglas de las etapas preparatoria y declarativa del
proceso electoral como trincheras en la batalla por defender
la pluralidad poltica, evidenciando un gran inters por
deconstruir una norma anterior que reduca el Sistema
Democrtico al Sistema de Partidos.
Para el Ecuador es innegable una revalorizacin de las
elecciones, el fortalecimiento de espacios y mecanismos que
permitan la organizacin de partidos de distintas corrientes
y que alcance un mximo de representacin de las distintas
posturas y tendencias, as como la equidad prctica en la
vida parlamentaria.
La pluralidad poltica se reconoce en el artculo 108 de la
Constitucin y define a los partidos y movimientos polticos
como organizaciones pblicas no estatales. Se recoge esta
disposicin en el artculo 308 del Cdigo de la Democracia
como muestra del respeto y claro compromiso de superar el
modelo puro de la Democracia de las mayoras, a travs de la
garanta del derecho a la oposicin plasmado en la institucionalidad electoral y el reconocimiento de la incidencia de
las minoras en la organizacin y participacin del poder.
Es importante sealar varias normas de la Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticas sobre la aplicacin del
artclulo 108 de la Constitucin y los principios de igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto de la diferencia,
control popular, solidaridad, interculturalidad, y paridad, que
redundan en la configuracin del pluralismo.
Costos electorales: Gasto electoral

Es quiz el gasto electoral uno de los temas ms recurrentes en la opinin pblica en momentos de campaas y ,
en lo posterior, de comunicacin de resultados en las elecciones; sin embargo, su desarrollo normativo en el Ecuador
era problemtico ya que la estructura institucional se
encargaba tanto de la organizacin de los procesos electorales como del control con reglamentaciones internas, provenientes de una ley centrada en el sufragio frente a la
necesidad de un desarrollo normativo que garantice una real
democracia representativa.
La Constitucin vigente encuentra en el diseo de la
Funcin Electoral un sinnmero de posibilidades de control y
participacin directa, para garantizar la transparencia durante las campaas electorales. Existe una funcin del poder
pblico de carcter meritocrtico, que representa un poder
ciudadano directo que apuesta por la transparencia y el
carcter vigilante de la ciudadana, es decir reconoce en la
ciudadana, la capacidad de organizacin, de inters en la
cosa pblica, en la poltica y en el sistema democrtico.
Esta Funcin de Transparencia y Control Social tendr un
rol trascendental en la forma en que se organice el gasto electoral, y ser el complemento perfecto de la estructura que
establece el Cdigo de la Democracia sobre el financiamiento.
Considero que las normas del Cdigo tienen por objetivo
desmontar una de las mayores inequidades que afectan la
pluralidad poltica: los recursos para los partidos en los procesos de campaa.
En primer lugar, se instituye un financiamiento pblico
de la campaa propagandstica, que se refiere en el Artculo
202, exclusivamente a radio, prensa escrita, televisin y
vallas publicitarias.
En segundo trmino, se clarifica mediante ley, y no reglamento, el lmite de otros gastos de campaa segn las dignidades a elegirse, y que se encuentra contenida en el
artculo 209.
Y en tercer lugar, se propende al trato equitativo, considerando las diferencias regionales, la vigilancia de las fuentes de financiamiento y la rendicin de cuentas.
Gina Godoy Andrade
Por supuesto que los retos en materia de gasto son los

controles de lo que se podra denominar pre campaas
encubiertas, o campaas perpetuas, donde el nimo no es
difundir la filosofa de los sujetos polticos sino posicionar
candidaturas fuera de los tiempos regulados para las campaas electorales.
Sin embargo, es urgente que la rendicin de cuentas se
fortalezca como un ejercicio participativo y no como un instrumento unilateral que no garantiza el debate entre sujetos
polticos ni con la ciudadana.
En lo que concierne a la justicia electoral, en materia de
control y sancin es imprescindible que la jurisprudencia
construya un razonamiento jurdico que no solo sancione a los
infractores, sino que solvente en todo caso los criterios previos
con los cuales el Consejo Nacional Electoral deber establecer
los sistemas de clculo y las estrategias de control que garanticen realmente la igualdad de condiciones para participar,
sobre todo cuando las candidaturas provengan de funcionarios que previamente tuvieron acceso a recursos para difundir
el trabajo de la instancia a la que representaban.
Aunque en la prctica, el control de la campaa de posicionamiento pblico es cuestionado desde distintas teoras polticas -en tanto existen garantas al derecho a la participacin
poltica por un lado, y por otro es casi imposible determinar qu
formas de posicionamiento distorsionan los principios de gasto
electoral-; es trascendental que las sentencias en materia electoral juzguen las prcticas de organizaciones que se creen
paralelamente a los sujetos polticos para captar recursos
simulando fines distintos a los que en la prctica realizan.
Transicin: El deber de
la Justicia Democrtica
La Funcin Electoral ahora cuenta con una clara diferenciacin de objetivos y roles que posee su institucionalidad. El
Consejo Nacional Electoral es el ente garante y organizador
de los procesos electorales, desde el registro de las organizaciones polticas hasta el control de la propaganda y gasto
electoral; el Tribunal Contencioso Electoral se constituye
como el rgano de Justicia Electoral.
Aunque el debate ha sido polmico sobre el rol jurisdiccional del Tribunal Contencioso Electoral y su relacin con el
principio constitucional de unidad jurisdiccional, es importante recalcar que para las democracias contemporneas son
indispensables los mecanismos eficaces de legitimidad de los
procesos electorales, respondiendo a una sofisticacin de la
propia Funcin Electoral, en tanto se constituye en una
51
Funcin del poder pblico de proteccin autntica de los

Derechos a la Participacin Poltica.
Aqu, dos retos para la Funcin Electoral: a) Evitar la judicializacin de los procesos democrticos a travs de reglas
claras y debidamente difundidas en las diferentes etapas del
proceso electoral por parte del Consejo Nacional Electoral.
b) Eliminar cualquier posibilidad de politizacin de la Justicia
en materia electoral.
Esta posibilidad es mayor cuando las reglas para conformar el Tribunal no se presentan con la claridad suficiente y
se precipiten intereses partidistas: pero tan importante como
esto es que este rgano, con potestad jurisdiccional, no se
refiera exclusivamente en sus casos y en sentencias a las
contiendas electorales. Es imprescindible que se aluda a las
condiciones previas de los procesos electorales, a los deberes
institucionales del Consejo Nacional Electoral y de otras
Funciones del Estado sobre las acciones que han tomado,
para que los sujetos sociales estn en igualdad de condiciones para representar o ser representados y dar un giro copernicano que vaya de la aspiracin del respeto a la
representacin de las minoras y hacia la expansin del principio de igualdad real y formal.
Es decir que para evitar la potilizacin de la justicia electoral, este debe ir ms all de los asuntos de las contiendas
polticas hacia los problemas de justicia y equidad que afectan a la Democracia y los derechos de participacin.
Al superar estos retos estaremos definiendo claramente
que la unidad jurisdiccional se mantiene intacta, por el
hecho de que la Justicia Electoral no posee la tradicin de la
Justicia ordinaria en tanto delimita su competencia a la
materia que debe resolver. La Justicia Electoral es una justicia de democracia, con sus condiciones, garantas y alcances
para que el Estado promueva la igualdad, as como la existencia de otras instancias de participacin poltica distintas
a las de partidos polticos.
Considero de trascendental importancia que los fallos y
resoluciones de la Funcin Electoral, especialmente a travs
del Tribunal Contencioso, desarrollen buenas prcticas en
esta nueva transicin democrtica en el Ecuador para la participacin de las mujeres y de las y los jvenes.
El principio de paridad aunque consta en el Cdigo de la
Democracia, se convierte en la tarea, por parte de los sujetos
polticos, que no puede postergarse. Solo es necesario revisar los recientes resultados de los comicios electorales donde
apenas el 32,26% de Asamblestas son mujeres, y en las
alcaldas y prefecturas se alcanz apenas el 5,88% y el
8.69%, respectivamente, de la representacin.
Ver cuadro pgina 49
52
Aunque se prev que los procesos electorales internos de

los partidos, movimientos polticos o alianzas deben garantizar la participacin igualitaria entre hombres y mujeres, as
como la igualdad de oportunidades y recursos, no elimina las
disparidades en la prctica de la poltica ni en el acceso a las
instancias de poder.
Este es un gran reto de esta ley, en tanto los espacios
locales de participacin han sido feminizados, construyendo
lo local como un mbito domstico de la poltica estatal y
partidista. La construccin de las normas para visibilizar a las
mujeres como agentes de cambio y sujetos de incidencia es
vital para eliminar la denominada poltica informal a la que
las mujeres estn relegadas mayoritariamente.
Esta poltica informal es el resultado de las prcticas
sociales que configuran los roles de las mujeres en el espacio privado y comunitario, donde el uso del tiempo se reduce a las actividades de reproduccin social y su influencia
poltica se basa en estrategias de supervivencia.
Es evidente que las normas no pueden desenraizar el
carcter patriarcal de los sistemas sociales, sin embargo son
mecanismos indispensables para mejorar la participacin
social de ms de la mitad de la poblacin del pas. Las instituciones que forman parte de las Funciones Legislativa y
Electoral estn siendo desafiadas de manera histrica en la
medida que puedan reconocer los problemas especficos de
gnero para alcanzar cargos de nominacin o designacin
de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos, as como el
diseo del ordenamiento territorial en materia electoral.
Los principales obstculos para las mujeres no se inician
en las conformaciones de listas para las candidaturas, se
remontan a la divisin del espacio pblico y privado, la distribucin de las tareas socialmente asignadas, los roles en la
reproduccin social, as como la exclusin social y econmica. Todo esto confluye en la construccin de consumidoras
de las ideologas de los sujetos polticos en los procesos electorales, ms no como agentes de incidencia directa.
Para la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas
es fundamental que se establezcan medidas de accin afirmativa como lo hace, por ejemplo, la ley que regula al Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social.
Es una labor urgente que el Cdigo de la Democracia
desarrolle los procedimientos, infracciones y sanciones que
el Tribunal Contencioso Electoral debe ejercer no solamente
cuando las candidaturas no respetan la conformacin
paritaria y el orden secuencial. Tambin es necesaria la configuracin de infracciones que sancionen las prcticas internas de los partidos, movimientos y alianzas que discriminan
a las mujeres que son parte de su organizacin poltica, lo
cual atenta innegablemente contra la pluralidad poltica.
Sobre el reconocimiento y garanta que realiza la
Constitucin Poltica acerca de los derechos a la participacin
en los procesos electorales de las y los jvenes, es imperativo
que la Funcin Electoral, a travs del instituto de investigacin,
capacitacin y promocin poltico electoral , evidencie las
capacidades de adolescentes y jvenes para el efectivo fortalecimiento del Estado y la reconstruccin de lo poltico.
La construccin de su calidad de sujetos implica la subversin de prcticas discriminatorias y marginacin como
son las de negar su participacin directa en la poltica, e invisibilizar sus intereses.
Los retos que presenta la aplicacin del Cdigo de la
Democracia son la no provocacin de consultas dirigidas o
que se reduzca la participacin al sufragio. Se requiere la
aplicacin de mecanismos con el apoyo de otras funciones
del Estado como la de Transparencia y Control social para
que se facilite los espacios de dilogo y elaboracin de nuevas agendas democrticas que permita la redistribucin de la
representacin generacional.
Se requiere tambin que varios sistemas conformen una
red de aplicabilidad de derechos para que adolescentes y
jvenes sean visibles ante el sistema democrtico, entre ellos
estn los derechos relativos a la educacin, al acceso de
informacin y comunicacin, acceso a tecnologas de innovacin y, en general, al ejercicio de libertades como las
de pensamiento, credo, uso del espacio pblico u objecin
de conciencia.
La formacin democrtica es una tarea pendiente del
Estado con nios, nias, adolescentes y jvenes, que no debe
ni puede centrarse en el mbito educativo. Se requiere de un
importante esfuerzo y creatividad para que se promueva la
difusin de los imaginarios juveniles con respecto a la democracia y su rol protagnico en ella. Esta formacin debe
ampliarse a toda la ciudadana, con nfasis en los grupos de
atencin prioritaria.
La formacin y el fortalecimiento de la participacin de
lo poltico es la estrategia perfecta para garantizar una pluralidad poltica, el respeto de los derechos Humanos y
una visin holstica de la Justicia Electoral en el sistema
democrtico ecuatoriano.
Impacto del nuevo Cdigo

de la Democracia sobre las
organizaciones polticas del Ecuador

Movimiento Red tica y Democracia
Del dicho al hecho

n este caso deberamos decir del escrito al hecho. La evaluacin de las consecuencias de una normativa necesariamente tiene que rebasar la lectura
del texto. Para reflexionar sobre el impacto de la nueva legislacin electoral
y las perspectivas que abre a nuestros movimientos y partidos, no basta preguntarnos cul es su propsito, tal como lo manifiestan sus proponentes y el propio
texto, baste recordar el refrn popular que dice: De buenas intenciones est empedrado el camino del infierno. Tenemos adems que considerar tal normativa en el
contexto de un conjunto de factores, para dilucidar si ella apunta hacia donde dice
apuntar o no y, por lo tanto, a dnde nos puede conducir.
Entre los factores fundamentales a considerar estn su relacin con el resto del
marco normativo del pas, con su marco institucional e, incluso, con el momento histrico en que la norma se va aplicar. Solo cuando desarrollemos esta reflexin, que debemos comprender que nunca ser exhaustiva, tendremos elementos para establecer qu
oportunidades nos brinda y qu restricciones, e incluso amenazas, nos presenta.
Cuando hablamos de normas jurdicas, su propsito manifiesto se formula ante
una realidad sobre la que se quiere intervenir para transformar o regular. Por tanto,
implica un diagnstico previo del estado de la situacin en cuanto a esta realidad, una
meta o deber ser y un conjunto de propuestas para llegar a esto. En todas estas etapas hay discrepancias mayores o menores entre los actores polticos y no existe neutralidad: cada diagnstico, metas y propuestas implican un posicionamiento muchas
veces conflictivo. Este conflicto de origen se puede resolver mediante el consenso o
mediante la imposicin de una de las posiciones sobre las otras. Incluso en este ltimo caso puede suceder que ciertos elementos que hacen parte de las visiones alternativas se cuelen en la propuesta dominante, generando variaciones en la meta final.
Una vez que hemos establecido el propsito de la norma, en esta dialctica entre
el diagnstico y deber ser, debemos evaluar si el cuerpo legal as elaborado respeta la
jerarqua de las normas, se sujeta a la plena garanta de los derechos humanos y si

Presidenta Nacional del Movimiento
Red tica y Democracia (RED).
Economista, Mster en Economa
Poltica Internacional y Doctora
en Sociologa. Candidata a la
Presidencia por RED y el
Movimiento Polo Democrtico en
2009. Ex-Diputada por la Provincia
del Guayas en el ao 2006 y exAsamblesta Constituyente por la
provincia del Guayas en el 2007. Fue
integrante del Grupo Parlamentario
Interamericano (GPI) y miembro del
Foro de Mujeres Parlamentarias.
54
Una vez que hemos

establecido el
propsito de la norma, en esta dialctica
entre el diagnstico y deber ser, debemos
evaluar si el cuerpo legal as elaborado
respeta la jerarqua de las normas, se sujeta
a la plena garanta de los derechos humanos
y si tiene coherencia. No slo se evala su
coherencia interna, que unos contenidos no
entren en contradiccin con otros dentro de
la misma ley, sino que tambin se debe
analizar su coherencia con otros cuerpos
jurdicos vigentes; y, por ltimo, establecer
si la ley tal como est formulada es coherente para alcanzar el propsito que dice
buscar o, en su defecto, si es insuficiente o
incluso contradictoria.
tiene coherencia. No solo se evala su coherencia interna,

que unos contenidos no entren en contradiccin con otros
dentro de la misma ley, sino que tambin se debe analizar su
coherencia con otros cuerpos jurdicos vigentes; y, por ltimo, establecer si la ley tal como est formulada es coherente para alcanzar el propsito que dice buscar o, en su
defecto, si es insuficiente o incluso contradictoria.
Otro factor fundamental para evaluar el impacto de una
norma es saber cmo se va a aplicar. Y es que la aplicacin
1 Recordemos que el Cdigo no ha sido aun reglamentado. Debido a su
extensin se ha decidido hacer reglamentos parciales. Apenas se est
terminando el primer reglamento, considerado el ms urgente por el
de las normas no se da en un espacio neutro, sino en un

determinado entramado institucional que hace que normas
que son altamente efectivas en ciertos pases resulten contraproducentes en otros.
Un principio bsico del derecho es el de la universalidad
y su antnimo es la discrecionalidad. Cuando en las normas
existen vacios y contradicciones, corremos el riesgo de que
estas puedan ser interpretadas y aplicadas con discrecionalidad. El principio de universalidad entonces, tiene que estar
garantizado en la formulacin de la propia ley, con las salvedades de discriminacin positivas claramente demarcadas.
Pero esto no es suficiente. El respeto al principio de universalidad tambin tiene que garantizarse en la aplicacin de las
normas por parte de las autoridades correspondientes. En
materia del Sistema Electoral y el rgimen de organizaciones
polticas, la discrecionalidad en la aplicacin de las normas
produce tal asimetra del poder que no slo deja a una fuerza o fuerzas polticas determinadas en desventaja mientras
privilegia a otras, sino que puede llegar a amenazar fatalmente la propia democracia.
Finalmente, recordemos que tampoco se puede tener
una prospectiva del impacto de la norma hasta no revisar los
reglamentos e instructivos que de ella se derivan. Los reglamentos e instructivos, aunque inferiores en jerarqua normativa, son los que dan aplicabilidad a las leyes1. Es sumamente
importante, por tanto, difundir los instructivos y reglamentos con la antelacin suficiente para que su desconocimiento, por unos o por otros, no se convierta en otro elemento
ms de discrecionalidad.
Vamos por partes

La promulgacin del Cdigo de la Democracia reemplaza
varias normas que tenan que ver con el Sistema Electoral.
Esta unificacin normativa nos indica la visin unitaria que
subyace a los cambios propuestos, a ms de cumplir con el
objeto de facilitar el acceso a la legislacin electoral y su
conocimiento por parte de los actores polticos y la ciudadana. Las normas derogadas son:
Ley Orgnica de Elecciones
Ley Orgnica de Control de Gasto Electoral y Propaganda
Electoral
Ley de Partidos Polticos
Ley Orgnica para el Ejercicio del Derecho de los
Ecuatorianos Domiciliados en el Exterior
Consejo Nacional Electoral, que es el relativo a la inscripcin y reinscripcin de movimientos y partidos polticos.
La aprobacin de la nueva ley electoral era el mandato

de la primera transitoria de la Constitucin. Por lo tanto,
cualquier anlisis del Cdigo de la Democracia nos enfrenta al escenario complejo de la Constituyente. Es decir, que
el nuevo Cdigo de la Democracia, como se ha dado en llamar a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones polticas en el Ecuador, surge y se enmarca en los lineamientos
definidos por la nueva Constitucin de 2008, lo cual tiene
varias implicaciones:
El propsito de este cuerpo legal debe ser analizado en
el marco de los ms amplios propsitos de la nueva
Constitucin.
El diagnstico en que se sustenta hace parte de un diagnstico ms amplio del Ecuador y del rol que jugaban el
Sistema de Partidos Polticos y el Sistema Electoral, hasta
entonces vigentes, en el estado de la situacin del pas.
Las reformas expresadas en esta nueva norma se desprenden del nuevo modelo institucional que la Constitucin de
Montecristi plantea.
Por lo tanto, gran parte de las amenazas y las oportunidades que esta ley ofrece a los partidos y movimientos polticos y al sistema electoral en su conjunto, se relacionan al
espectro de oportunidades y amenazas que ya estn presentes en la Constitucin.
Para que quede ms claro, los cambios ms significativos
con respecto a las leyes anteriores no son fruto del Cdigo
de la Democracia y son:
La separacin entre administracin electoral y justicia
electoral.
La composicin de los rganos directivos de la administracin electoral y el que sus miembros ya no sean designados polticamente sino que sean seleccionados a travs de
concursos de mrito y oposicin, organizados por una
comisin calificadora establecida por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
Ambos cambios son elementos que establece la
Constitucin de Montecristi; la Ley Orgnica Electoral y de
Organizaciones Polticas de la Repblica de Ecuador solamente los desarrolla2.
Estos cambios en la Constitucin y en el Cdigo de la
Democracia, se fundamentan en dos decisiones monumentales tomadas en Montecristi: la creacin de dos nuevas
funciones del Estado: La Funcin de Transparencia y
2 De hecho muchos de los temas abordados por el Cdigo de la
Democracia reproducen y /o amplan no slo al Captulo Sexto de la
Funcin Electoral, en el Ttulo IV: Participacin y Organizacin del poder
de la Constitucin de 2008, del Capitulo Quinto de Derechos de
Participacin en el Ttulo II: Derechos, del Captulo Primero de
Participacin en Democracia del Ttulo IV; y, de la Seccin segunda sobre
55
Control y la Funcin Electoral. Su creacin, aunada a la de

la Corte Constitucional, y al reajuste que conlleva de las
Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial, altera fundamentalmente el marco institucional del sistema poltico
ecuatoriano. En la medida en que nuestras organizaciones
polticas se realizan en l, un cambio tan profundo como el
expresado en la Constitucin y desarrollado en lo que
corresponde en el Cdigo de la Democracia, es lo primero
que tenemos que analizar en trminos de su propia esencia
y proyecciones.
Cul es el propsito de los cambios que

expresa el Cdigo de la Democracia y que
surgen de la Constitucin de Montecristi?
En el Ecuador se venan sumando frustraciones, acompaadas de diagnsticos y propuestas que como pequeas
corrientes se fueron juntando hasta desembocar en la
Constituyente de Montecristi. En algunos temas, como los
econmicos e incluso en los de derechos, haba posiciones
divergentes y diagnsticos opuestos. Pero si en algo pareca
haber un consenso mnimo era en la necesidad de despartidizar los rganos de control, la justicia y el Tribunal
Supremo Electoral como paso necesario para tener instituciones ms transparentes, independientes de intereses en su
accionar, ms justas, que perfeccionen la democracia y ayuden a luchar contra la corrupcin.
Si acaso hubo un chivo expiatorio en Montecristi fue el
de la partidocracia. El discurso sobre los partidos polticos y
el negativo rol que haban jugado en el pas en los ltimos
aos fue dominante. Los partidos polticos eran los culpables
de nuestra limitada democracia y haba que reformar el
Sistema Electoral de raz, pues los problemas de tcnica electoral eran un mero detalle, lo fundamental era librar del
secuestro partidista a los rganos electorales y a otras instancias pblicas dominadas por ellos.
Mientras por un lado se formulaba una evaluacin crtica sobre los partidos polticos y se planteaban importantes
reformas para que se adecen a los requerimientos de la
democracia nacional3, manteniendo la visin de que constituyen pilares necesarios del Sistema Poltico; por otro, se
achicaban los espacios de su incidencia en el mismo.
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y Control Social
en el Captulo Quinto: Funcin de Transparencia y Control Social.
3 Adems al continuar con la definicin presente en Constituciones anteriores, de los partidos y movimientos polticos como organizaciones
pblicas no estatales en lugar de como personas de derecho privado,
eso permite normar su organizacin.
56
Los partidos polticos deban cambiar su estructura y

tener democracia interna; generar procesos de capacitacin
para superar su incapacidad para entregar al pas polticos
capaces y replantearse sus procesos de deliberacin.
La descalificacin de los partidos llev tambin a la descalificacin de la Institucin que era su espacio natural. Su
mala actuacin en el Congreso Nacional signific el descrdito de la propia institucin legislativa. Tanto as que uno de
los elementos del xito de la campaa presidencial que llev
al poder a Rafael Correa fue el no lanzar candidatos al
Congreso Nacional. Por lo tanto, otra de las instituciones que
fue transformada en Montecristi, pero en forma negativa,
disminuyendo su peso en el Sistema Poltico ecuatoriano, fue
la Funcin Legislativa.
Irnicamente, la instancia de legislacin mxima que era
la Asamblea Constituyente renegaba de la Funcin
Legislativa. Y en una lgica distorsionada, pero a la vez muy
efectiva, castig a la partidocracia del pasado castrando a la
Asamblea Nacional del futuro, donde no iba a expresarse esa
vieja partidocracia, sino los partidos y movimientos nuevos y
renovados, segn el caso, que se normaran por las nuevas
disposiciones que para ellos estableciera la Constitucin y las
leyes posteriores.
El rechazo a la partidocracia se convirti en un rechazo
a la democracia representativa. Montecristi privilegi la
democracia directa y participativa e hizo retroceder a la
representacin.
El cambio institucional ms dramtico de la
Constituyente: la creacin de las dos nuevas funciones del
Estado, la Electoral y la de Transparencia y Control, es en
gran medida expresin de esa tendencia.
La creacin de la Funcin Electoral tena como propsito
manifiesto el dar independencia a los rganos y organismos
electorales sacndolos de la esfera de influencia de los partidos polticos que se estimaba los tenan secuestrados. En
principio se trataba nicamente de fortalecer los rganos
electorales y garantizar los derechos a la participacin poltica de todos los ecuatorianos, con nfasis en la igualdad de
condiciones de los participantes en el proceso electoral.4
Cmo pasamos de esto al predominio de la participacin
ciudadana? La clave de la partidizacin prevaleciente era el
nombramiento, por parte del Congreso, de los vocales del
Tribunal Supremo Electoral. Esto se deba superar.
4 Anteriormente el llamado Tribunal Supremo Electoral estaba conformado por siete vocales, que eran elegidos por el Pleno del Congreso
Nacional de ternas presentadas por los siete partidos o movimientos
de mayor votacin con representacin en l. En un pas con gran fragmentacin de movimientos y partidos, esto dejaba fuera a algunas
fuerzas polticas; adems de que la apuesta de mutua contencin que
Cul deba ser el mecanismo para nombrar

a los integrantes de los rganos de la
Funcin Electoral?
La respuesta a este y otros cuestionamientos a la partidocracia dentro de la Constituyente fue la creacin de la
Funcin de Transparencia y Control que agrupaba a las ya
existentes autoridades de control del pas con un recin llegado que se toma la escena: el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social se
constituira en un ente mtico que representara a la
Sociedad Civil, sera meritocrtico y estara ms all de
cualquier manipulacin no solo partidista sino poltica. La
Constitucin le otorga a esta entelequia el parto de los integrantes de la bicfala Funcin Electoral5 (con su Consejo
Nacional Electoral y su Tribunal Contencioso Electoral) que
nacern sin el pecado original de vinculacin alguna con los
partidos polticos o con su Babilonia que era el Congreso
Nacional.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
sera integrado, a su vez, a partir de postulaciones de la
Sociedad Civil en un proceso de seleccin organizado por el
Consejo Nacional Electoral, con los consabidos criterios de
mritos e impugnacin ciudadana, entre otros.6
A ms de recordarnos el dilema de qu fue primero: el
huevo o la gallina?, esta gnesis mutua este mutuo parirse entre los Consejos, pona a la refundada institucionalidad ecuatoriana en un problema que deba resolverse
mediante algn mecanismo. Tal problema era cmo designar
a los primeros integrantes del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, del Consejo Nacional Electoral y
del Tribunal de lo Contencioso.
La salida a este dilema se present con el llamado
Rgimen de Transicin, donde en medio de muchos cuestionamientos pblicos y muy poca transparencia, la autoprorrogada Asamblea Constituyente adelgazada en Congresillo,
design a los integrantes del transitorio Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal de lo Contencioso. Tal eleccin result
en una composicin sesgada de estos rganos, pues la
mayora pudo imponer a todos los integrantes de ambos
rganos y, a cuenta de la despartidizacin, se consolid el
control, ya no de un solo movimiento, sino realmente de un
significaba la presencia de un nmero significativo de fuerzas polticas
muchas veces era burlada por las componendas de alianzas entre
partidos polticos que en un toma y daca (intercambio que inclua
otras dignidades de eleccin por parte del Congreso y otros componentes) se amaaban para generar malas prcticas electorales y perjudicar a determinados contendores.
individuo, el Presidente de la Repblica, sobre el Consejo

Nacional Electoral y el Tribunal de lo Contencioso Electoral.
Prueba de ello, fue la omisin de los miembros del
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal de lo Contencioso
Electoral ante la flagrante violacin del Artculo 113, numeral 6 de la Constitucin.7 Este artculo manda a los dignatarios en ejercicio que opten por la reeleccin inmediata a
tomar licencia sin remuneracin, desde el da de la inscripcin de la candidatura hasta el da de la eleccin. Pese a reiteradas protestas por parte de los otros actores polticos, las
autoridades electorales jams hicieron cumplir esta norma;
de hecho, incluso, justificaron su incumplimiento indicando
que si la exigan provocaran un vaco de poder.
Tampoco actuaron frente a las consecuencias de este
incumplimiento8. El objetivo de la licencia es evitar el uso de
recursos pblicos al alcance de los dignatarios correspondientes en sus campaas electorales. Jams se atrevieron a
sancionar el abierto abuso de los fondos pblicos y de los
espacios mediticos ni por la evidente simbiosis de los smbolos del gobierno con los de la campaa, con lo cual toda la
reglamentacin para franjas publicitarias reguladas y limitacin de uso de smbolos patrios slo se les aplicaba a los candidatos de los partidos que no eran del gobierno.
Todo esto cre un desbalance de poder que afect negativamente las dems candidaturas, atentando con el derecho
a la no discriminacin de los sujetos polticos. Pero mucho
ms grave que eso es la discrecionalidad en la aplicacin de
las normas, pues fortaleci la perpetuacin de un rgimen,
lesionando la Democracia, cuya defensa era supuestamente
el principal motivo de estas reformas.
En cuanto al Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, una de las subcomisiones de la Comisin
Legislativa gener los criterios para la seleccin de los
integrantes del primer/transitorio Consejo de Participacin
Ciudadana y de Control Social. A partir de ellos evaluaron
a los candidatos propuestos por la sociedad civil. Estos
5 Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal
Contencioso Electoral sern designados por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante concurso pblico
de oposicin y meritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana,
y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo
con la ley. (ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2008)
6 Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin
ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los
asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser
desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los
postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana.
El proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional
57
La conclusin
final es
que con esta legislacin nuestros

partidos y movimientos polticos,
usando una metfora deportiva,
sern como unos sper
eficientes equipos, sin partido
de ftbol que jugar.
criterios, sus ponderaciones, la evaluacin final y sus resultados tampoco fueron transparentes.
Los cuestionamientos a la integracin del Consejo de
Participacin no solo tenan que ver con la falta o no de idoneidad de sus integrantes, sino con sus futuras funciones. Si
bien el Consejo transitorio no tena mayores competencias,
la evidencia de la manipulacin para la integracin del
mismo gener una alerta de lo que va a suceder cuando se
Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y con la ley. (ASAMBLEA
CONSTITUYENTE, 2008)
Recogiendo lo que dice la Constitucin, segn el artculo 20 del Cdigo de
la Democracia, tanto el CNE como el TCE son designados por comisiones
ciudadanas de seleccin, organizadas por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social (Comisin de Legislacin y Fiscalizacin, 2009).
7 Esta disposicin ya estaba vigente para las elecciones presidenciales de
2009, (ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2008) primera ocasin de actuar
del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal de lo Contencioso Electoral.
8 Incluso la recomendacin de la Misin de Observadores Europeos al recapitular esta experiencia en sus comentarios recomienda Fortalecer las normas que regulan el uso de recurso pblicos durante la campaa electoral y
su ejecucin. De este modo, la licencia prevista en esta norma sera innecesaria (MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL UNIN EUROPEA, 2009)
58
regularicen y asuman plenamente las tareas que la

Constitucin le encomienda.
Sus funciones incluyen no slo la citada integracin de
los rganos electorales, sino tambin, la designacin de la
primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de
las superintendencias, de entre las ternas propuestas por el
Presidente de la Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente. Tambin le compete designar a las primeras autoridades de la Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y
Contralora General del Estado.
Si consideramos que para la designacin de aquellos que
no vengan de ternas del presidente, los procesos de seleccin
incorporan paritariamente representantes de cada una de las
funciones del Estado en las comisiones que el Consejo se
encarga de nombrar, el escenario ms probable es aquel
donde todos estos rganos de la Funcin de Transparencia y
Control quedan subordinados al Presidente de la Repblica,
al igual que la renovada Funcin Electoral. Si bien existieron
muchas crticas a las designaciones realizadas por parte del
Congreso Nacional la actual propuesta termina siendo
mucho menos transparente.
La pregunta clave aqu es: Quin elige

o designa a los que eligen o designan?
En el antiguo Congreso, los tan mal vistos diputados
haban tenido que someterse a un proceso electoral donde
haban estado ante el ojo pblico y representaban a todas las
provincias del pas; su gestin era pblica y poda ser castigada con la no reeleccin.
De los actuales integrantes de la Comisin de
Participacin Ciudadana y Control Social supimos mucho
menos. Nunca se cumplieron adecuadamente los procesos
de impugnacin. Era casi un asunto de unos pocos iniciados
y el propio diseo de los criterios de seleccin pareca el
traje a la medida de algunos simpatizantes del gobierno, sin
militancia poltica abierta como para ser descalificados. El
cambio de los ponderadores tambin apuntaba para all.
Las preguntas ms incmodas son las que tienen que ver
con los proponentes: Quin o quines de la sociedad civil
proponan candidatos? Llegaban propuestas que representaban adecuadamente la diversidad del pas de entrada, o
tena que ser ajustada esta diversidad mediante ponderadores al final del proceso? Existi una ventaja de las propuestas de la gente de la capital o que siendo de otras localidades
tenan nexos con la gente de la capital? Existe una densidad
de organizaciones sociales con capacidad de proponer nombres y cumplir todos los trmites en todas las provincias del
pas? y, por qu estos candidatos eran ms idneos que
aquellos que venan de las corporaciones como sindicatos,
gremios y comunidades indgenas? O el requisito era que
mientras ms atomizados mejor? Se convierten en ms
eficaces e imparciales miembros del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social individuos as nombrados? En fin,
los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social son menos susceptibles a la manipulacin y a
la corrupcin que quienes son elegidos en procesos electorales universales, mucho ms publicitados y con mayor esperanza de transparencia?
A travs del Consejo de Participacin, la sujecin de las
autoridades de control no disminuir ni aumentar, pero el
patrn ahora es slo uno y no hay lugar a toma y daca o
negociaciones. En lugar de un cuerpo colegiado conformado
por representantes electos que podran cobrar el favor del
nombramiento, la lnea de lealtad ahora es ntida y clara.
Qu significa esto para los partidos polticos? Una
mayor limitacin en su accionar; y no hablamos aqu del
intercambio de cortesas, sino del hecho de que uno de los
roles de los partidos es precisamente la capacidad de fiscalizar al poder, de ponerle ciertos diques de contencin a su
desempeo, obligndole a respetar las normas. Pero si toda
investigacin se va a topar con el blindaje de un ejecutivo
que controla los rganos de control (valga la redundancia),
el espacio de accin y de denuncia de los partidos y movimientos queda gravemente restringido. Esto puede tener
impacto incluso en la alternabilidad poltica. La apuesta institucional de Montecristi se puede resumir en el siguiente
refrn: Es peor el remedio que la enfermedad.
Los otros elementos: coherencia

y aplicacin de las normas
La despartidizacin de las instituciones electorales y de
control as propuesta no conduce a un perfeccionamiento de
la democracia sino a intensificar la discrecionalidad en la
aplicacin de las normas, la falta de rendicin de cuentas y
la falta de transparencia. Para las organizaciones polticas
crea un ambiente hostil y desventajoso a su participacin.
Aunado esto a la subordinacin de la Funcin Legislativa
que deviene de las limitaciones auto impuestas en su nueva
ley orgnica a su rol fiscalizador y legislativo, a ms de la
prolongada coyuntura de una mayora gobiernista obsecuente que convierte al Presidente de la Repblica en el
nico legislador de facto, afectan y bloquean cualquier posibilidad de construir una democracia deliberativa.
Si a esto sumamos los elementos que ya son propios del
Cdigo de la Democracia, como:
La disposicin del Artculo 89 del Cdigo de la Democracia,
donde se indica que la eleccin de asamblestas se debe
realizar en la segunda vuelta electoral, lo que probablemente reduzca las posibilidades de las listas que no tengan
candidatos a la presidencia que hayan pasado a la segunda vuelta.
Las ventajas de las que gozan los movimientos polticos
por sobre los partidos y el hecho de que se reconozcan
movimientos polticos hasta al nivel parroquial.
La no posibilidad de presentar candidaturas independientes.
La posibilidad de realizar alianzas.
Los incentivos para los procesos de formacin poltica, la
exigencia de democracia interna y del respeto a los derechos, para proclamar candidaturas y acceder a fondos.
Encontramos que la falta de coherencia de la
Constitucin entre los cambios introducidos en la institucionalidad poltica, se amplan en el Cdigo de la Democracia en
la incoherencia de la normativa especfica sobre las organizaciones polticas. Mientras los dos primeros elementos son
contraproducentes, los tres ltimos apuntan a un fortalecimiento del sistema de organizaciones y partidos polticos.
Por su impacto, reflexionemos en el primer elemento y en
el ltimo. El primero lleva a marginar a los partidos y movimientos menos fuertes o a aquellos que sindolo no tengan
un liderazgo carismtico. Una consecuencia de ello es la
probabilidad de que, a la larga, desaparezcan muchos movimientos porque los porcentajes de votacin fortalecern a
los partidos vinculados a candidaturas presidenciales. Otra
de las consecuencias probables de esta norma es que se fortalezca el caudillismo, pues el destino de las listas pluripersonales siempre depender de la figura presidencial.
El ltimo elemento, en cambio, lleva a fortalecer a los movimientos y partidos en su elemento ms enriquecedor de la
democracia que es la formacin y la capacidad de deliberacin.
Tenemos, entonces, que desde la Constitucin y el Cdigo
de la Democracia se genera una contradiccin fundamental:
mientras que los partidos se vuelven cada vez ms deliberantes y democrticos al interior, el Sistema Poltico ya no lo es
y la semilla de ambas cosas viene desde Montecristi.
Quizs lo errado fue el diagnstico inicial: culpar
de todos los males de las instituciones y la democracia
9 Misin de Observacin Electoral Unin Europea. (2009). Comentarios y
Recomendaciones sobre la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones
59
ecuatoriana a la llamada partidocracia, pues oscureci la

reflexin de los verdaderos crculos de poder que subordinaban a la institucionalidad poltica a su juego de intereses.
La conclusin final es que con esta legislacin nuestros
partidos y movimientos polticos, usando una metfora
deportiva, sern como unos sper eficientes equipos, sin partido de ftbol que jugar.
Hago mas algunas de las observaciones ms relevantes
presentadas por la Misin de Observacin Electoral de la Unin
Europea, 20099 al Cdigo de la Democracia, en lo que atae a
las organizaciones polticas y su participacin electoral:
(i) El Cdigo de la Democracia es an demasiado complejo y
contiene repeticiones, erratas, y ambigedades, las cuales pudieran resultar en incertidumbres y variadas interpretaciones, dificultando la efectiva implementacin de
la ley. Adicionalmente, puede crear dificultades para los
candidatos, sujetos polticos, observadores, autoridades
electorales y para todo aquel que necesita familiarizarse
con la ley o plantear algn recurso. Esto reduce la transparencia de la legislacin y es contrario al derecho de los
ciudadanos a tener un claro conocimiento de la ley. Una
mejor sistematizacin y rigor formal mejorara la comprensin y la aplicacin de la ley;
(iv) La legislacin electoral no provee suficiente detalle sobre
el uso de recursos pblicos durante la campaa electoral;
(v) Los vacos legislativos y la falta de detalle en el Cdigo
crean un riesgo significativo de comportamientos arbitrarios por parte de la administracin electoral. En particular,
el Cdigo necesitara clarificar algunos artculos relativos
a los procedimientos de votacin, escrutinio y tabulacin
de resultados. Se debiera dar especial nfasis a los complejos asuntos que surgen en elecciones cerradas;
(vi) Se debiera establecer un cronograma claro de proclamacin de resultados;
(vii) Se requiere una regulacin detallada acerca del financiamiento de campaas;
(ix) Se debiera establecer normas claras que garanticen la
igualdad de condiciones durante la campaa para los
candidatos;
(xvi) Se debiera corregir la ausencia de garantas satisfactorias para un claro, uniforme, eficiente y expedito proceso
de resolucin de quejas, recursos, apelaciones e impugnaciones.
Polticas Cdigo de la Democracia. Quito.
El Cdigo de la Democracia,
el sistema electoral
y el rgimen de partidos

Partido Renovador Institucional Accin Nacional
El sistema democrtico
firmar que un cuerpo normativo denominado Cdigo de la democracia
pueda resultar perjudicial para el sistema de libertades y derechos directamente relacionados con la actividad electoral, puede parecer una posicin
sectaria y hasta extremista. Lo cierto es que la referida ley tiene su origen
en una Constitucin que ha destruido el principio de separacin de poderes y con ello
la democracia; pero sobre todo el sistema de elecciones, pues la profunda reforma
electoral puede sintetizarse en el simple cambio de nombre al Tribunal Supremo
Electoral, ahora denominado Consejo Nacional Electoral; en la creacin de una innecesaria corte electoral, cuando se encontraba asignada ya al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo la dirimencia de los asuntos administrativos de carcter
electoral; y en la creacin de una nueva funcin, la funcin electoral, cuando la actividad electoral, por ser Administracin Pblica en su esencia, se encuentra inmersa en
la Funcin Ejecutiva, por lo que no puede ser convertida en una cuarta funcin. Es
decir, una reforma antijurdica e inconsistente, pero que -sobre todo- no representa
ningn cambio, peor un avance en materia electoral, puesto que ha soslayado la imperiosa necesidad de corregir urgentemente ciertos aspectos de la defectuosa democracia ecuatoriana, como:
1. La supresin del gasto electoral con los dineros pblicos, eliminando el financiamiento de las campaas del Gobierno.
2. La supresin de las frmulas matemticas que distorsionan la voluntad ciudadana
y asignan los escaos de las elecciones, a candidatos que no obtuvieron el respaldo
popular mediante el voto.
3. La garanta para la representacin de las minoras, estableciendo un porcentaje fijo
sobre el total de los escaos.
4. La posibilidad de que los legisladores comiencen a actuar a futuro con sentido
nacional y no subordinados a las directrices de los partidos polticos.
5. Precautelar el carcter alternativo del gobierno, mediante una sencilla norma
constitucional.
A
Director Nacional del Partido
Renovador Institucional Accin
Nacional (PRIAN). Doctor en
Jurisprudencia. En la actualidad,
Asamblesta Nacional, miembro
de la comisin de Justicia y
Estructura del Estado. Ex-Diputado
por la provincia del Guayas en el
perodo 2002-2006 y Asamblesta
Nacional Constituyente en
2007-2008. Catedrtico de Derecho
Procesal Penal de la Escuela de
Derecho de la Universidad Catlica
Santiago de Guayaquil.
6. Pero, ante todo, era indispensable corregir una de las distorsiones ms profundas de nuestra democracia: quienes
fueron a la Constituyente de 1997 se dieron el lujo de
construir una democracia ficticia, nica en el planeta, en la
cual la minora (40%) puede derrotar a la mayora (60%)
poniendo al Presidente de la Repblica en una sola vuelta,
pues la Constitucin dispona que se poda ganar la presidencia de la Repblica con tan solo el 40% de la votacin
si la diferencia entre el candidato vencedor y el segundo,
era mayor al 10%.
Esa distorsin democrtica no fue modificada, sino reeditada en Montecristi. El art. 143 de la nueva Constitucin,
dispone textualmente: No ser necesaria la segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al
menos el 40% de los votos vlidos y una diferencia mayor de
diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el
binomio ubicado en segundo lugar. Esto significa que ni
siquiera era necesario el aplastante 51% de los votos para
captar la presidencia de la Repblica en la ltima eleccin y
que se puede ser Presidente del Ecuador con el 60% del electorado en contra, lo que a todas luces, configura un absurdo
poltico. Evidentemente, se manipul la redaccin de la
norma constitucional para favorecer a quien -mientras ejerca la Presidencia- quera ser reelecto. Corregir esta distorsin, era uno de los principales cometidos ticos de la nueva
reforma electoral.
Es cierto que la realidad poltica no puede sustraerse a los
cambios, pero debemos desarrollar una tradicin institucional
que exija a los " innovadores de sistemas" el debido sustento
acadmico que demuestre sin lugar a dudas, la conveniencia
de tomar una direccin opuesta a nuestra realidad institucional, sobre todo cuando se trate de modificar la estructura
misma del sistema, aunque sea fundamentndose en la
buena intencin de mejorar las instituciones polticas. La historia demuestra, sin lugar a discusin, que an admitiendo
los cambios necesarios1 si un pas trata de mantener la
tradicin2 y la continuidad3 de sus instituciones polticas
1 Es ridculo por ejemplo, que se contine pretendiendo destituir al Presidente
de la Repblica por causales delictivas y no por mal desempeo en el ejercicio del cargo. Esto ya fue explicado por Alexis de Tockeville en el siglo XVIII
y dicho principio, incorporado a nuestro sistema poltico desde los albores
de nuestro derecho constitucional. Al respecto, ver La Democracia en
Amrica, pag. 114: El fin principal del juicio poltico, en los Estados Unidos
es quitar el poder a quien hace de l mal uso e impedir que ese mismo ciudadano se encuentre investido de l en el porvenir.
2 Ver Andr Hariou, Jean Gicquel, Patrice Gelard, Derecho Constitucional e
Instituciones Polticas, pag. 414: " La fuerza de la tradicin inglesa est simbolizada mejor que por las capas de los lores o las pelucas de los jueces,
por la historia de la reconstruccin del local de la Cmara de los Comunes.
Destruido por un bombardeo en la noche del 10 al 11 de Mayo de 1.941,
fue reconstruido por el Gobierno de sir Winston Churchil de total acuerdo
61
Es cierto que la
realidad poltica no puede sustraerse a los

cambios, pero debemos desarrollar una
tradicin institucional que exija a los
"innovadores de sistemas" el debido
sustento acadmico que demuestre sin lugar
a dudas, la conveniencia de tomar una
direccin opuesta a nuestra realidad
institucional, sobre todo cuando
se trate de modificar la estructura
misma del sistema, aunque sea
fundamentndose en la buena
intencin de mejorar
las instituciones polticas.
con los diputados, siguiendo los planes exactos de la antigua sala de

sesiones. El hecho es tanto ms notable cuanto que el local destruido no
presentaba ninguna especial caracterstica histrica: su forma rectangular
no haba sido deseada en un principio y, adems no ofreca asientos ms
que para, aproximadamente, dos tercios de los diputados. Quizs la lgica
habra aconsejado que para la nueva Cmara se adoptase la disposicin en
hemiciclo de la mayor parte de las asambleas parlamentarias y que se dispusiese para cada miembro un asiento y un pupitre. La lgica ha parecido
gua menos segura que las antiguas costumbres; lo que ms ha pesado en
la decisin es el hecho de que la disposicin rectangular obliga a la mayora
y a la minora a estar cara a cara y consagra, por disposiciones materiales,
el sistema de dos partidos. Pero si los ingleses son tradicionalistas y
respetan sus viejas instituciones, saben tambin adaptarlas sin dar jams
muestras de un conservadorismo estrecho. La Gran Bretaa ha sido el
primer pas que ha disminuido las prerrogativas de su Cmara Alta, en 1911
62
Para que
una reforma
constitucional pueda ser correctamente

implementada, no debe ser utilizada como
estrategia poltica ni ser instrumento de
campaa para ganar las elecciones.
y luego en 1949, hasta el punto de que en la actualidad la Cmara de los

Lores no es ms que una especie de Asamblea consultiva. Con anterioridad, los ingleses haban sido los primeros en transferir a un Consejo de
Ministros las prerrogativas del rey, etc.".
defendindolas de los ataques de un inconsistente modernismo innovador tal como es el caso del parlamentarismo
ingls, controla sus prcticas polticas en forma por dems
eficiente. Si al momento de celebrarse la constituyente de
2008 el objetivo nacional era la obtencin de la anhelada
"gobernabilidad", resultaba incoherente la configuracin de tal
esquema de concentracin de poder en la figura del Ejecutivo,
en lugar de procurar un idneo sistema de controles polticos.
Esta pequea nimiedad ocasionar que en un lapso ms bien
breve, los abusos de poder de la figura presidencial, nos catapulten hacia el sistema opuesto, lo que se traducir en futuros
intentos normativos que pretendan maniatar impropiamente
a la Funcin Ejecutiva, en lugar de implementar los adecuados
mecanismos de control a la actividad de la misma. De esta
forma, nos precipitaremos en un eterno crculo vicioso que
nos impedir como sucede actualmente desarrollar el proceso gubernamental mediante un adecuado ejercicio de la
ms trascendente funcin que debe desarrollar el Jefe de
Estado: la funcin poltica de gobierno.
Caractersticas de la nueva ley

El Cdigo de la Democracia presenta serias distorsiones
en el manejo de categoras conceptuales. No se puede hacer
una ley partiendo de equvocos, como convertir a un proceso de gestin administrativa, tal como es la actividad electoral, en una funcin del Estado. Primero, porque el concepto
de funcin es universalmente aceptado, y gravita alrededor
del concepto de ley: el Congreso la hace, el presidente la
reglamenta y los tribunales la aplican. Segundo, porque de
ah nace la divisin clsica entre legislacin, administracin
y justicia, aceptada por todo el mundo civilizado. Entonces,
sostener que la actividad administrativa es jurisdiccional,
confundiendo la Administracin Pblica que se encuentra
inserta en el seno de la Funcin Ejecutiva con la potestad
de administrar justicia que caracteriza a la Funcin
Jurisdiccional, constituye un severo error. Pero esto ya lo
advertimos hasta el cansancio en Montecristi, antes de que
se destruyera la estructura clsica de separacin de funciones del Estado. Por eso, jams podramos aceptar el articulado de esta ley, pues nace de una severa distorsin conceptual
que destruye toda su concepcin, atentando contra los
fundamentos jurdicos de la actividad electoral, y su
institucionalizacin.
3 Ver ob. cit. pag. 414: Sin duda, este sentimiento profundo de la continuidad
y de la evolucin necesarias, traducido en los compromisos, es lo que explica este "arte del Gobierno por consentimiento" y por va de corolario, el xito
poltico del pueblo britnico cuya homogeneidad no hay que subrayar.
63
Constituye tambin un severo error de concepcin, pretender definir a las organizaciones polticas como pblicas.
Las mismas son formas de expresin de la voluntad poltica
de la ciudadana, que se agrupa en partidos o movimientos
para ejercer su derecho de participacin democrtica en el
desarrollo del proceso gubernamental. Son organizaciones
cuyo origen es la sociedad civil y que, pese a desarrollar una
actividad pblica como es la actividad poltica, no tienen
carcter pblico, sino que desarrollan una actividad sujeta a
control y regulacin por parte del Estado. As como la concesionaria de una va pblica que presta un servicio pblico constituida como una sociedad annima de carcter
privado se encuentra sometida a control y regulacin por
parte del Estado, las organizaciones polticas tambin lo
estn sin perder su naturaleza jurdica de carcter privado.
Por las razones expuestas, la forma en que esta ley est
concebida, representa un retroceso para el Ecuador.
Adicionalmente, por el apuro con que se manej todo el proceso constituyente que origin la ley electoral. La reforma
constitucional argentina de 1994 inici su proceso de anlisis en el ao 1985, es decir que se la discuti en forma previa, durante nueve aos. Chile debati su ltima reforma
constitucional durante cinco aos.
En el Ecuador, no hubo debate preliminar. Todos los especialistas del Gobierno coincidieron en que el objetivo fundamental de la reforma era nicamente la despolitizacin de
los organismos de control. Era previsible entonces que, al no
haber iniciado la sociedad ecuatoriana un profundo anlisis
de los contenidos de la reforma constitucional antes de la
instalacin de la Asamblea, los demritos de la Constituyente
iban a exceder sus beneficios. Y no porque nos haya deslumbrado debemos confesarlo, an lo sigue haciendo una
teora jurdico-poltica tan notable como la teora del poder
constituyente, podamos dejarnos seducir por la idea de
aplicarla sin considerar el peligro que representaba para la

democracia, ensayar una reforma constitucional sin agotar
el anlisis acadmico previo del sistema poltico que debi,
de una vez por todas, iniciar el Ecuador.
Por otra parte, resulta imprescindible destacar una realidad que no admite argumentos contrarios: los cambios
sociopolticos que se han producido en la sociedad contempornea desde el ao 1789, al incorporar el principio de legalidad y el concepto de estado de derecho4, tornaban en
realidad inadecuado un ejercicio irrestricto del poder constituyente5 en el sentido que le pretendi atribuir la asamblea
de la revolucin ciudadana, con la inadecuada concepcin de
los plenos poderes. Sin que sea necesario abundar en argumentos adicionales a la naturaleza estrictamente normativa
del poder constituyente, baste precisar que la Revolucin
Francesa marc un cambio fundamental en la forma de
organizacin poltica y social de la poca, pues termin con
la monarqua para instaurar la repblica y con ella, la democracia. Y tal reminiscencia demuestra que un cambio poltico
tan profundo, era ms que suficiente para llevar a la prctica la teora de Sieyes.
Sin embargo, resulta evidente que hoy en da no se
requiere de una transformacin tan radical como la que
represent pasar de la monarqua a la democracia. Y que la
inslita forma en que se deform el ejercicio del poder constituyente, nos advierte de lo peligroso que resulta su aplicacin en pases en los cuales quienes detentan el poder
pblico no logran entender que lo ilimitado de dicho poder,
es nicamente aplicable a la potestad de expedir normas
constitucionales, no refirindose por tanto, a la realizacin
de actos de gobierno. En ese tipo de sociedades, y especialmente en ciertos gobiernos, es sensato sostener la idea de
una norma restrictiva6 de carcter expreso para limitar el
ejercicio del poder constituyente remitindolo nicamente a
4 Es ridculo por ejemplo, que se contine pretendiendo destituir al

Presidente de la Repblica por causales delictivas y no por mal desempeo en el ejercicio del cargo. Esto ya fue explicado por Alexis de
Tockeville en el siglo XVIII y dicho principio, incorporado a nuestro sistema poltico desde los albores de nuestro derecho constitucional. Al
respecto, ver La Democracia en Amrica, pag. 114: El fin principal del
juicio poltico, en los Estados Unidos es quitar el poder a quien hace de
l mal uso e impedir que ese mismo ciudadano se encuentre investido
de l en el porvenir.
local destruido no presentaba ninguna especial caracterstica histrica:

su forma rectangular no haba sido deseada en un principio y, adems
no ofreca asientos ms que para, aproximadamente, dos tercios de los
diputados. Quizs la lgica habra aconsejado que para la nueva Cmara
se adoptase la disposicin en hemiciclo de la mayor parte de las asambleas parlamentarias y que se dispusiese para cada miembro un asiento y un pupitre. La lgica ha parecido gua menos segura que las
antiguas costumbres; lo que ms ha pesado en la decisin es el hecho
de que la disposicin rectangular obliga a la mayora y a la minora a
estar cara a cara y consagra, por disposiciones materiales, el sistema de
dos partidos. Pero si los ingleses son tradicionalistas y respetan sus viejas instituciones, saben tambin adaptarlas sin dar jams muestras de
un conservadorismo estrecho. La Gran Bretaa ha sido el primer pas
que ha disminuido las prerrogativas de su Cmara Alta, en 1911 y luego
en 1949, hasta el punto de que en la actualidad la Cmara de los Lores
no es ms que una especie de Asamblea consultiva. Con anterioridad,
los ingleses haban sido los primeros en transferir a un Consejo de
Ministros las prerrogativas del rey, etc.".
5 Ver Andr Hariou, Jean Gicquel, Patrice Gelard, Derecho Constitucional e

Instituciones Polticas, pag. 414: " La fuerza de la tradicin inglesa est
simbolizada mejor que por las capas de los lores o las pelucas de los
jueces, por la historia de la reconstruccin del local de la Cmara de los
Comunes. Destruido por un bombardeo en la noche del 10 al 11 de
Mayo de 1.941, fue reconstruido por el Gobierno de sir Winston Churchil
de total acuerdo con los diputados, siguiendo los planes exactos de la
antigua sala de sesiones. El hecho es tanto ms notable cuanto que el
64
su esencia: el poder de reformar la Constitucin. Y con ello,

sentar las bases para construir posteriormente mediante la
expedicin de la legislacin adecuada el ordenamiento jurdico-poltico de la nacin.
Por otra parte, la actividad de la ltima asamblea, denota ciertos indicadores culturales que no podemos ignorar. Es
claro que, debido al considerable deterioro del nivel acadmico que actualmente agobia a la sociedad ecuatoriana, el
hecho de ir a una nueva Asamblea Constituyente en semejante entorno social, ocasion ms daos que beneficios a lo
que quedaba de nuestra ya endeble estructura poltica.
Adems de no haber manejado el tema en forma responsable, analizando exhaustivamente en forma previa, los cambios que se deban implementar para corregir nuestro
deformado sistema poltico. Esto hubiese logrado quizs,
evitar la prdida de siete meses discutiendo en la Asamblea
el insulso cambio de los smbolos patrios o el derecho al placer sexual, en lugar de abordar la discusin de las profundas
modificaciones que an requiere el sistema poltico del pas.
Lo cierto es que los gobernantes en el Ecuador han sido
incapaces de resistir la tentacin de abusar de su poder en
cuanto concierne al ejercicio del poder constituyente. La
intensa historia constituyente del pas casi nica en el planeta ilustra un denominador comn que configura un
hecho difcil de cuestionar: las asambleas, convenciones o
cnclaves constituyentes han sido instaladas para elaborar
constituciones a la carta o bajo pedido; es decir, hechas a
la medida de las necesidades del gobernante ocasional y no
de acuerdo con las demandas del inters pblico nacional.
Entonces, si existe alguna caracterstica comn a la casi
veintena de constituyentes celebradas en el Ecuador, es que
todas han obedecido a razones relativas a un distorsionado
ejercicio de la poltica y no a los requerimientos relativos a la
optimizacin del sistema poltico. Por eso las reformas que
han producido, siempre han tenido una orientacin distinta
de la que las necesidades sociales demandaban. Esto nos
permite ensayar una conclusin sencilla: para que una reforma constitucional pueda ser correctamente implementada,
no debe ser utilizada como estrategia poltica ni ser instrumento de campaa para ganar las elecciones, tal como sucedi con la reforma poltica del 2008. Lo ideal sera que fuera
el producto de un continuo anlisis social que permitiera la
proposicin de reformas constitucionales, ajena a los perodos electorales y como una actividad constante y continuada de la legislatura. Mientras esto no cambie, difcilmente
podr elaborarse un texto constitucional que configure el

adecuado sistema poltico que requiere el Ecuador. Resulta
casi denigrante pensar siquiera en una nueva reforma constitucional luego de la instalacin de una Asamblea
Constituyente que ha significado adems tan monumental
gasto de los dineros del pueblo del Ecuador.
Ahora bien, el descalabro ocasionado requiere los correctivos urgentes al igual que otras distorsiones del sistema
poltico que han sido soslayados por la Constituyente del
ao 2008, poniendo de manifiesto los peligros de haber ido
a un proceso constituyente en circunstancias que evidenciaban ya, un severo desconocimiento del sistema constitucional por parte de algunos de sus integrantes.
Por eso, estas reflexiones se encuentran orientadas a
insistir en la necesidad de iniciar una vez ms la inmediata reconstruccin del sistema poltico destruido por la constituyente de la revolucin ciudadana en base a un supuesto
proceso de consensos, esto es, considerando nicamente
las demandas de ciertos segmentos de la sociedad, pero no
los fundamentos de la ciencia del derecho. La nueva
Constitucin que es el resultado de este proceso, debera
ser suficiente para entender claramente que, si estos acuerdos bsicos no son correctamente orientados por especialistas en la materia, pueden ocasionar ms perjuicios que
beneficios al sistema poltico, tal como ha sucedido con ese
indefinible instrumento que el Ecuador tiene ahora como
texto constitucional.
La recuperacin de nuestro sistema presidencial y la
reconfiguracin de los distorsionados aspectos estructurales
del mismo, nicamente podrn implementarse si partimos de
la siguiente hiptesis: en el Ecuador de hoy, tal cometido
debe realizarse comenzando por reconstruir lo destruido.
Hay que recuperar lo perdido y una vez logrado tal propsito, podremos perseguir otros objetivos.
Luego de los recientes acontecimientos, tenemos instituciones polticas que son motivo de escarnio, pues colocadas
bajo la lupa de un anlisis serio, no lo resisten: sencillamente
carecen de fundamentos cientficos, tanto jurdicos como
polticos. Por eso, cuestiones de fondo como nuestro inslito
nuevo rgimen de propiedad privada o el desastroso rgimen electoral cuyas falencias son ahora descomunales al
haber sido ascendido ste a la categora de funcin estatal;
la destruccin del esquema bsico de la funcin judicial; la
forma de Estado que anhelamos adoptar para que exista una
delegacin real y efectiva en el ejercicio del poder hacia las
6 Ver ob. cit. pag. 414: Sin duda, este sentimiento profundo de la continuidad y de la evolucin necesarias, traducido en los compromisos, es
lo que explica este "arte del Gobierno por consentimiento" y por va de
corolario, el xito poltico del pueblo britnico cuya homogeneidad no

hay que subrayar.
regiones que inexplicablemente tambin fue suprimida; la

adecuada institucionalizacin del poder pblico para revertir
los beneficios de su ejercicio a la poblacin y no al detentador ocasional del poder; la organizacin de los factores de
dicho poder y sus relaciones con la sociedad civil as como
muchos otros temas de extrema importancia, ameritan el
profundo anlisis que debe producirse mientras se debata el
nuevo proceso de reforma constitucional. Adicionalmente, al
formularse el examen de cada una de las instituciones se debe
corregir el resultado prctico de su deficiente tratamiento en
el proyecto de nueva constitucin.
Por lo tanto, la necesidad de una reforma del sistema
poltico, sigue vigente despus de haber realizado el gasto
pblico extremadamente oneroso que ha representado
para el pas la deplorable reforma constitucional.
Es indispensable que las instituciones constitucionales,
despus de una nueva reforma poltica, vuelvan a tener su
fundamento en la ciencia del Derecho y en los principios
jurdicos que a cada una de ellas son consustanciales, a la par
que un procedimiento idneo para reformarlas. Quizs de
esta forma, se logre minimizar los avatares ocasionados por
la politiquera y la demagogia en el campo normativo.
Lo deplorable es tener que emprender la tarea de hacer
otra Constitucin, despus del descomunal gasto que ha
representado para el pas, la ltima Constitucin. Como
expresamos al inicio, la historia juez implacable de los
gobernantes juzgar al rgimen por ello.
Pero esto no constituye ninguna novedad. La ausencia de
los conocimientos necesarios para manipular la normativa
constitucional y estructurar un sistema coherente de normas,
ha sido la constante de quienes han intervenido en la redaccin
de la casi veintena de constituciones que hemos tenido. As, el
escaso o ningn conocimiento de las naturaleza jurdico-poltica de las instituciones constitucionales ha ocasionado un resultado nefasto, deficiente y deplorable para la institucionalidad
constitucional del pas, pues en lugar de consolidar nuestro sistema democrtico, lo ha distorsionando y debilitado. Y configurar un fracaso total la instalacin de la ltima Asamblea o
Convencin Constituyente si no nos sirve, por lo menos, para
que el pas asuma un profundo cambio de mentalidad que en el
futuro evite la repeticin de los errores sealados. Toda democracia se sustenta en un sistema poltico, que debe constituir el
modelo, el patrn que proporcionar las directrices para el desarrollo del proceso gubernamental. Si lo deformamos, cortamos
de raz la posibilidad de un ejercicio apropiado de las funciones
del Estado y, en definitiva, del gobierno.
65
La recuperacin
de nuestro sistema presidencial

y la reconfiguracin de los distorsionados
aspectos estructurales del mismo,
nicamente podrn implementarse
si partimos de la siguiente hiptesis:
en el Ecuador de hoy, tal cometido debe
realizarse comenzando por reconstruir
lo destruido. Hay que recuperar lo perdido
y una vez logrado tal propsito, podremos
perseguir otros objetivos.
Nuevas reglas
para las organizaciones
polticas ecuatorianas
Germn Rodas Chaves

Partido Socialista Frente Amplio
Las dictaduras y las democracias restringidas:

una ecuacin en la cual se sustent el viejo andamiaje
jurdico y poltico-electoral
o es posible acercarnos a una reflexin sobre los nuevos condicionamientos para la vida de las organizaciones polticas si no nos aproximamos,
previamente, al entorno institucional que se encarg de fabricar, hace tres
dcadas, las reglas del arquetipo jurdico y poltico-electoral que permitieron la articulacin del llamado sistema de partidos polticos, en cuyo contexto desarrollaron su participacin, tambin, los partidos polticos de la tendencia de izquierda
y, por ende, el socialismo ecuatoriano.
La democracia representativa ecuatoriana en las dcadas de los aos sesenta y
setenta del siglo anterior fue vulnerada por la presencia de las dictaduras militares que
cumplieron objetivos especficos en cada uno de tales ciclos histricos.
La dictadura de los aos sesenta respondi, bsicamente, a las mismas causas
debido a las cuales, en gran parte de Amrica Latina, advinieron los militares al poder
y cuyo comn denominador fue el afn de controlar la lucha social, aparentemente
exacerbada luego del triunfo de la revolucin cubana y debido a la suposicin de que
las frgiles democracias de la regin podan ser sustituidas por modelos diversos a
aquellos que la institucionalidad haba construido.
A esta visin distorsionada de la realidad, proveniente desde el poder, se sum,
entonces, la interpretacin subjetiva de la izquierda respecto de la coyuntura latinoamericana y nacional, circunstancia que hizo suponer que haba llegado el momento
para impulsar la revolucin poniendo en marcha lo que se denomin el foquismo.
Las dos percepciones fueron erradas y formaron parte de una ecuacin que, en
nuestro caso, no dio cuenta de la realidad del Ecuador de aquellos aos, ms all de
la circunstancia que la dictadura de aquel periodo encontr el pretexto para reprimir
poltica e ideolgicamente los afanes de transformacin que haban emergido en
diversos ncleos de trabajadores, campesinos y estudiantes, lo cual la llev a
Germn Rodas Chaves

Dirigente del Partido Socialista Frente
Amplio (PS-FA) y Secretario General
de la Coordinacin Socialista
Latinoamericana. Doctorando en
Historia y Filosofa, Mster en
Estudios Latinoamericanos y
Diplomado en Relaciones
Internacionales. Docente de la
Universidad Andina Simn Bolvar.
Miembro de la Asociacin
de Historiadores Latinoamericanos
y del Caribe (ADHILAC). Miembro de
nmero de la Seccin de Historia de
la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamn Carrin. Escritor y articulista.
Germn Rodas Chaves
organizar una persecucin dirigida en contra de los partidos

de la izquierda ecuatoriana y sus principales dirigentes, propiciando desapariciones y asesinatos que an conmueven la
conciencia nacional.
En los aos setenta, las dictaduras que se constituyeron
en aquel periodo cumplieron un rol distinto al que les correspondi en los aos sesenta. Aquello sucedi, adems, porque
el Ecuador de aquellos aos se construy a partir de la explotacin del petrleo en un esquema de internacionalizacin
de la economa debido a la agresiva presencia de capitales
provenientes fundamentalmente de los Estados Unidos, los
mismos que coparon las actividades ms dinmicas y rentables del pas. De esta forma se produjo la articulacin del
Ecuador al capitalismo central, a contrapelo del aparecimiento de nuevos sectores de la economa vinculados a la industria, al comercio y a los servicios controlados por el capital
externo, todo ello en el entorno del proceso de modernizacin capitalista.
Los factores sealados propiciaron conflictos y contradicciones con la base oligrquica y semicolonial de la sociedad ecuatoriana, lo cual, a su vez, no solamente confront a
los grupos dominantes, sino que contribuy a un proceso de
radicalizacin de los grupos medios y populares con el consiguiente auge de la lucha obrera, campesina y estudiantil
que, por su carcter, no favoreca los intereses de los capitales que intentaban operar en el Ecuador.
Debido a las distorsiones referidas, se implant la dictadura de 1972 bajo un proyecto econmico dispuesto a generar todas las facilidades para que el capital inversionista
tuviera las garantas indispensables en su desarrollo, en el
marco del modelo de sustitucin de importaciones y de readecuaciones al aparato del Estado, el mismo que para lograr
los propsitos sealados favoreci ciertas polticas nacionalistas con el objeto de amortiguar el conflicto de contradicciones estructurales en el pas, ms all de la influencia que
en este sentido experimentaron los militares criollos, gracias
a la influencia del rgimen militar de Velasco Alvarado, en el
Per, y a la notable presencia continental de lo que se denomin la Teologa de la Liberacin.
El recambio dictatorial en 1976, fabricado al interior de
las propias filas de las Fuerzas Armadas, fren cualquier
intento de reformismo en la estructura nacional, consolid
las condiciones para construir el nuevo modelo social y
1 En los Estados Unidos, el Consejo para la Seguridad Interamericana integr
en 1980 el Comit de Santa Fe con la finalidad de que efectuar una serie
de recomendaciones a la geopoltica internacional de Ronald Regan. El
comit que elabor el documento conocido como Santa Fe l lo integraron
Francisco Bouchey, Roger Fontaine, David Jordan y Gordon Sumner.
67
El Consejo Nacional
Electoral debe informar a la ciudadana

del proceso en ciernes y estimularlo,
a ms de orientarlo. De esta manera,
adems, lograremos concentrar las
corrientes ideolgicas como instrumentos
slidos de organizacin social
y poltica en la perspectiva de impedir
disporas de cualquier naturaleza.
econmico. Ms an, para garantizar el engranaje poltico

previsto, impuls en 1978 el llamado retorno a la democracia mediante la participacin restringida en ella an de los
sectores contestatarios existentes en el Ecuador que, de esta
manera, quedaron convocados, junto a las diversas expresiones polticas, al mantenimiento de las formalidades democrtico-electorales que se instauraron a partir de 1979.
En este contexto el proceso poltico de reinstitucionalizacin de la democracia ecuatoriana entr en marcha al amparo de la doctrina de seguridad nacional, estructurado por la
segunda dictadura de los aos setenta, visin contrainsurgente que, a su vez, fue establecida bajo las determinantes
de la doctrina de los conflictos de baja intensidad, teora adscrita a lo que fueron los documentos Santa Fe Uno1 y Santa
Fe Dos2.
El retorno a la democracia en nuestro pas, de esta forma,
estuvo mediatizada, tambin, por el panorama mundial que
daba cuenta de lo que se ha denominado la guerra fra,
adems de los condicionamientos econmicos internacionales que influenciaron en las caractersticas de las democracias dependientes a los intereses de quienes han tutelado
histricamente nuestras realidades.
En este marco de acontecimientos y de replanteamientos
para el funcionamiento del orden, se redactaron en el pas,
entre otras, la ley de elecciones y de partidos polticos.
2 Santa Fe ll lleva el nombre del informe elaborado por el comit de Santa

Fe para la poltica del gobierno de George Bush y que fuera titulado: Una
estrategia para Amrica Latina en los aos 90.
68
Las organizaciones
polticas
se vern conducidas, paralelamente

a la definicin rigurosa de sus conceptos
sobre el arquetipo de pas que les interesa
construir, lo cual deber llevarles,
responsablemente, hacia la formacin de los
cuadros tcnicos y polticos que puedan
conducir, en su oportunidad, los objetivos
e intereses de sus organizaciones.
Dicha legislacin naci pues, bajo la pretensin de consolidar

la relacin entre el Estado y su base social mediante la existencia de los partidos polticos y la subordinacin de ellos a
las reglas que el stablishment haba diseado; relacin que
intent legitimar el poder a propsito de la repeticin constante de los eventos electorales y del reiterado intento antidemocrtico de eliminar a aquellos partidos casi siempre
provenientes de la izquierda que no tuviesen en esta competencia siempre desigual los porcentajes necesarios para su
legalidad, posponiendo, desde tal ptica e inters, el debate
ideolgico o doctrinario y anulando, tambin, la construccin
de tendencias polticas, habida cuenta la imposibilidad jurdica de favorecer las alianzas poltico-electorales.
Norberth Lechner, en su artculo titulado Pacto social en
los procesos de democratizacin: la experiencia latinoamericana3, formula una aseveracin que por su objetividad la
transcribo: []Es verdad que las dictaduras militares no solo
consiguieron desarticular en mayor o menor grado, segn
el pas del que se trate las instituciones democrticas y las
organizaciones polticas y parapolticas de la izquierda, sino
que adems lograron erosionar las identidades colectivas de
los actores derrotados. []La victoria en todos los casos, fue
del sector monoplico del gran capital.
Empero, una vez que la institucionalidad le asign un
nuevo rol a la izquierda la de participar en la vida electoral,
luego de que ella diera sus mejores esfuerzos en la confrontacin con las dictaduras se provocaron, a contrapelo, restricciones en la vida de dicha tendencia ideolgica.
3 Publicado en Nuevos Estudios CEBRAP, nmero 13, octubre 1984, p. 34
Las izquierdas del Ecuador se vieron obligadas, de esta

manera, a subsistir en el mbito de lo legal a partir exclusivamente de los resultados electorales que pudiesen lograr
en sus participaciones eleccionarias, lo cual provoc en la
tendencia la disputa de electorados comunes y la imposibilidad de favorecer las alianzas programticas entre ellas, a
propsito de una competitividad que fue inclinndose siempre a favor de los grupos econmicos hegemnicos que, para
el efecto, se expresaron en una gama de instrumentos poltico-electorales.
Este anacronismo y la distorsin de la democracia trajeron perversamente consigo omisiones en algunos sectores
de la tendencia de izquierda respecto de los nuevos desafos;
prcticas inoportunas expresadas, por ejemplo, en el centralismo burocrtico, adems da la ausencia de un mecanismo
de interrelacin con los nuevos actores sociales; as como
deformaciones electoralistas, expresadas en lo que se puede
llamar el carrerismo poltico o el personalismo y, finalmente, la falta de creatividad para explotar el terreno de lo legal
y perfeccionarlo en beneficio de la democracia.
Si bien lo indicado no constituy un denominador
comn en las filas de la izquierda, debo establecer que lo
afirmado compuso un segmento de la problemtica a la que
fue arrastrado este pensamiento contestatario por parte de
la nueva institucionalidad que se haba configurado. La perversidad de tal sistema descrito tena que ser modificado, lo
cual viene ocurriendo en nuestra realidad debido, de una
parte, al hecho de haber superado los rezagos ideolgicos del
mundo bipolar y, de otro lado, por el deterioro del modelo
econmico y social que intent imponerse en las ltimas
dcadas, lo cual permiti que, en alguna medida, se advirtiera de la necesidad del debate y de la confrontacin de las
ideas y de las doctrinas, as como la puesta en marcha de
acciones polticas animadas en edificar un modelo de
desarrollo nuevo.
En este orden de anlisis, no est exenta la realidad de
que aquellos que sustentaron el andamiaje estructural y
supraestructural del Ecuador en la ltima dcada han sido
aislados electoralmente por fuerzas polticas que representan la voluntad de cambio que existe en el Ecuador, luego de
la debacle del modelo que defendieron en medio de la
inequidad e injusticia en todos los aspectos.
Entonces, la cosecha de una larga siembra que histricamente le pertenece al conjunto de las fuerzas progresistas,
democrticas y de izquierda parece abrirse espacio en la
regin en medio de la crisis del capitalismo, en su versin de
Germn Rodas Chaves
la globalizacin del neoliberalismo. Esta circunstancia ha

incidido en el Ecuador y en los nuevos paradigmas de la
democracia que se han formulado.
Advertir de tal realidad es propicio para no caer nuevamente en la trampa de la democracia dirigida, que imposibilita el flujo de las aspiraciones de los ms amplios sectores
de la Patria, tanto ms que no se trata de un asunto formal
y meditico sino de un objetivo en permanente construccin.
La consolidacin de partidos y corrientes

ideolgicas, un paso importante
en la construccin de la democracia
El Cdigo de la Democracia que fuera aprobado por la
ltima Asamblea Constituyente del Ecuador, mediante la Ley
orgnica correspondiente, promueve la reestructuracin de
la vida de los movimientos y partidos polticos, como paso
previo para su ejercicio pleno. Sobre esta materia particular
dir algunas ideas.
La democracia indirecta que fuera instituida en el
Ecuador en las ltimas tres dcadas, y cuya instrumentalizacin se preocup bsicamente de los recurrentes procesos
electorales, perdi, paulatinamente, credibilidad debido,
tambin, a sus propias limitaciones que se expresaron en los
impedimentos para que la diversidad de la sociedad accediera a mecanismos directos que pudiesen resolver sus conflictos sociales y econmicos.
Tal realidad estuvo atravesada por el comportamiento
gradualmente alejado de la realidad social y econmica que
asumieron la mayora de los partidos y movimientos polticos y que, por la propia deformacin perversa del sistema, los
convirti en instrumentos especficamente de carcter electoral, que no favorecieron el debate ni la adecuada contraposicin de tesis, ideas, doctrinas y principios, de cara a los
problemas sustantivos del pas y su pueblo.
Por el contrario, los grupos polticos, especialmente los
que se constituyeron en empresas eleccionarias para acceder
a los gobiernos, dieron un espectculo de fanfarria y farndula polticas atrincherados en el marketing, en el abuso de
la utilizacin de recursos econmicos para la promocin
electoral y, luego, la ninguna voluntad de rendicin de cuentas una vez que optaban por un cargo de eleccin popular, a
ms de demostrar que su acceso a los gobiernos iba a la par
de la bsqueda de satisfacer intereses de grupo, en medio de
innumerables actos de corrupcin.
Frente a tal compleja realidad, la poblacin a veces en
medio de la influencia ideolgica de las supraestructuras del
69
poder no efectu reparos ni distinciones para endilgar el

cuestionamiento a los grupos polticos; por el contrario, esta
actitud que generaliz una problemtica evidente, pec de
no hacer distinciones asunto que convino a determinados
grupos de poder en el manejo de las contradicciones ideolgicas y como mecanismo para promover una cortina de
humo que no sancionara, por ejemplo, a los causantes de la
crisis bancaria que ocurri en el Ecuador afectando indistintamente a algunos sectores polticos que a lo largo de la
historia nacional se organizaron en base de orientaciones
filosficas y doctrinarias y con el objetivo de cumplir objetivos superiores, poniendo en marcha, para el efecto, prcticas
diferentes a aquellas que estaban siendo acremente cuestionadas por el pas.
Debido a estos razonamientos, entre otros, se opt en el
ltimo periodo por el aislamiento de aquello que se ha dado
en llamar partidocracia , a fin de favorecer, en contraposicin, una forma de democracia semidirecta, es decir un sistema que ha recurrido a mecanismos de consulta ciudadana,
normalmente sobre problemas que no afectan los conflictos
centrales de la estructura social y, que si bien ataen a problemas importantes, al final de cuentas no son fundamentales. En tal proceso, los movimientos y los partidos polticos
virtualmente quedaron al margen del inters democrtico y
fueron arrastrados a una de sus peores crisis histricas.
Esta realidad, empero, ha favorecido que el imaginario
social de la actividad de los sujetos polticos fuese reducido
estrictamente a los eventos electorales y, en modo alguno, a
la comprensin colectiva de que su actividad tiene otros
horizontes y particularidades, asuntos todos ellos que competen a las organizaciones polticas, as como al conjunto de
la sociedad, pues la edificacin de la democracia es una
determinante de todos, tanto ms si ella es comprendida
como un todo y no solamente como una particularidad.
Esta distorsin colectiva respecto de la valoracin de los
sujetos polticos se afinca todava en un hecho ideolgico de
fondo: la resistencia a perfeccionar el modelo social, econmico y poltico que, en resumidas cuentas, es la construccin de
la democracia radical, en donde el pueblo debe ser el actor fundamental del fortalecimiento del estado nacional, a propsito
del debate y de la adopcin de determinantes sociales que le
sean beneficiosas. Todo ello, adems, y luego de la confrontacin de las ideas que promuevan la organizacin social y popular y la consolidacin de las corrientes ideolgico-polticas.
Lo afirmado en lneas precedentes es ms bien una necesidad y casi un paradigma en nuestra sociedad. Hoy, cuando
se atisban posibilidades de cambio en el andamiaje jurdico
70
electoral, es imperativo actuar, a fin de no hacer de la democracia semidirecta un instrumento al que se comience a
recurrir para consolidar objetivos inmediatos como suele
ocurrir, por ejemplo, cuando acudimos a los plebiscitos que
limitan a la ciudadana a votar s o no por una propuesta
que difcilmente cambia la vida estructural del Ecuador.
Por todo lo afirmado y cuando los actores polticos estn
obligados a reconstituirse a partir de sus determinaciones
filosficas, doctrinarias, ideolgicas y polticas, en el Ecuador
ingresamos a un nuevo momento, debido a que las afiliaciones de la ciudadana deben ser adhesiones a los planteamientos conceptuales de las mentadas organizaciones
polticas. Al menos as debe entenderse el proceso de reconstitucin partidaria y as debe operarse para no generar distorsin alguna. Precisamente por lo sealado, no debera
exagerarse, en un primer momento, con porcentajes elevados respecto del nmero de afiliaciones; esto ltimo porque
el proceso es indito y sobretodo porque lo que debe priorizarse es el debate terico, en el marco de todas las facilidades que para el efecto debe propiciar el propio Estado.
Para alcanzar el objetivo sealado, el Consejo Nacional
Electoral debe informar a la ciudadana del proceso en ciernes y estimularlo, a ms de orientarlo. De esta manera, adems, lograremos concentrar las corrientes ideolgicas como
instrumentos slidos de organizacin social y poltica en la
perspectiva de impedir disporas de cualquier naturaleza.
Lo expresado, a su vez, debe llevarnos, complementariamente, por el camino cvico de la divulgacin de las ideas de
estos actores polticos, tarea que bien puede realizarse con la
creacin del Instituto de Educacin Poltica, adscrito al Consejo
Nacional Electoral, cuyo rol adicional a la actividad independiente de cada organizacin poltica debe ser el de difundir
ampliamente las tesis y propuestas de los movimientos polticos y partidarios respecto de los asuntos centrales del debate
regional y nacional, as como procurar que en los espacios
estudiantiles, barriales, sindicales, gremiales, se obtenga la
informacin mnima sobre los fundamentos de la democracia
ecuatoriana y la historia de los partidos y movimientos polticos. Este asunto se vuelve una necesidad, por ejemplo, en los
espacios juveniles toda vez que ahora estn facultados a participar a partir de los 16 aos de edad.
Desde luego, no se trata de preparar a la poblacin exclusivamente para la vida electoral, sino para construir la democracia que todos anhelamos, en base a la promocin de sus
valores fundamentales.
De esta forma, los asuntos referentes al modelo de
democracia que se propone; el andamiaje econmico que se
ofrece al pas; el rol de las fuerzas armadas en nuestra sociedad que se infiere; las acciones que se formulan para poner
en marcha la soberana alimentaria; la identificacin de las
causas de la pobreza; las bases conceptuales para la formulacin de los objetivos de la eco-poltica; la promocin de los
beneficios de las formas de integracin regional que se
advierten segn la concepcin ideolgica o la determinacin
de los comportamientos especficos ante los ms variados
sucesos mundiales, entre tantos otros elementos de debate,
permitirn a la ciudadana el conocimiento comparado entre
la gama de opciones que se irn armando en andamiaje
ideolgico nacional.
Las elecciones entonces, solo entonces, sern una consecuencia del debate. La organizacin del pueblo para defender
y apuntalar modelos particulares con los cuales se comprometa luego de la confrontacin ideolgica, ser otra consecuencia de una lnea de comportamiento como el inferido a
propsito de la reestructuracin del nuevo modelo poltico.
Por su parte, las organizaciones polticas se vern conducidas, paralelamente a la definicin rigurosa de sus conceptos
sobre el arquetipo de pas que les interesa construir, lo cual
deber llevarles, responsablemente, hacia la formacin de los
cuadros tcnicos y polticos que puedan conducir, en su oportunidad, los objetivos e intereses de sus organizaciones. Todo lo
afirmado debera ocurrir en medio de las propuestas y contrapuestas que exigir, en un momento determinado, definiciones
de fondo en el conjunto de la sociedad.
Desde luego que lo afirmado no es ms que un razonamiento para abrir, desde este espacio plural, las rplicas sobre
los sucesos que en esta materia estn an por llegar, luego
de entrar en el camino de la reinstitucionalizacin de los
actores polticos, asunto que no debe ocurrir para fortalecer
intereses mediticos ni para responder a la configuracin de
intermediaciones sociales, al calor de visiones que cerquen el
debate entre modelos especficos o particulares.
Le corresponde al pueblo buscar su destino democrtico
a sabiendas que tal aspiracin sigue siendo un paradigma. A
quienes defendemos convicciones socialistas nos obliga, a
contrapelo, a recoger las semillas sembradas y favorecer el
terreno para instaurar un sistema que d cuenta de los anhelos de los ms amplios y diversos sectores de nuestra Patria,
bajo la conviccin de que el Partido ha de responder no a los
intereses hegemnicos del poder, sino a los intereses para
construir el poder de las mayoras, al calor de los principios
que hemos defendido y a propsito del estudio constante de
la realidad concreta de nuestra Patria, esa misma realidad
que nos interesa cambiar estructuralmente.
Impacto de la ley electoral

en los movimientos y
partidos polticos

on la presente Ley, llamada el Cdigo de la Democracia, se pretende buscar alternativas para mejorar el proceso de eleccin popular, en la cual se
estableceran las veeduras u observadores en los procesos electorales conforme a lo que determina la Ley y su reglamento; as mismo, se exigira la
rendicin de cuentas a los sujetos polticos, para lo cual, no se debe violentar principios Constitucionales que afecten a esta Ley electoral y al movimiento poltico.
La presente Ley no es muy democrtica en solucionar alternativas en el orden jurdico, tcnico y lgico en los movimientos y partidos polticos o en los procesos electorales, toda vez que obedece a intereses de la mayora gobiernista.
El nuevo escenario electoral y constitucional que vive el Ecuador, plantea la necesidad de analizar las instituciones creadas y fortalecerlas. En esta medida, la Ley electoral
debe pretender contribuir a la reinstitucionalizacin de la funcin electoral, instancia prevista en la Constitucin de la Repblica, a travs de la creacin de un espacio de debate
y de reflexin sobre la forma de realizar los procesos electorales en el Ecuador.
El carcter presidencialista del modelo centralista del Estado, adoptado por el
actual gobierno del Ecuador, ha impedido un verdadero cambio en los procesos electorales por lo que existe una preocupacin en todos los movimientos y partidos polticos, toda vez que no existen las garantas necesarias para el restablecimiento de
polticas electorales claras adoptadas por este gobierno.
La Ley Orgnica Electoral llamada Cdigo democrtico debe buscar siempre equilibrar la igualdad entre las organizaciones y los partidos polticos sin preferencias ni
influencia del gobernante de turno ya que provocara el desequilibrio de los mismos, favoreciendo a los sectores polticos gobernantes del momento sobre los grupos ms dbiles.
Si la actual Ley Electoral denominada Cdigo de la Democracia, no cumple con
los propsitos determinados en la misma, se estara violentando la Constitucin y, en
especial, la democracia participativa en nuestro pas.
Es importante y con especial compromiso cvico, someter ante la comunidad la
rendicin de cuentas del movimiento o partido poltico con el fin de que sus actos
sean transparentados y que la colectividad tenga el pleno derecho a examinarlos y a
emitir su opinin respecto a ellos.

Asamblesta del Partido Sociedad
Patritica (PSP) por la provincia del
Azuay, miembro de la comisin de
Soberana, Integracin, Relaciones
Internacionales y Seguridad Integral.
Ex-Diputado por la provincia de
Azuay en el perodo 2002-2006.
Ex-Gobernador de la Provincia del
Azuay. Capitn de inteligencia
militar en servicio pasivo. Ingeniero
en Ciencias Empresariales, Mster
en Recursos Humanos y en Alta
Gerencia y Diplomado en Seguridad
Nacional, en Manejo de crisis
y en Liderazgo Estratgico.
72
El rgimen poltico
determinado
en la Ley Orgnica de Elecciones, debe

ser considerado como el conjunto
de instituciones que regulan la lucha
por el poder y el ejercicio del poder
y de los valores que animan la vida
de tales instituciones, siendo estas
la estructura organizativa
del poder poltico.
El sustento del cdigo democrtico es la participacin

ciudadana, sin este elemento no puede existir. Por este motivo es necesario garantizar esa participacin, estimular al
sufragante, en lugar de que se sienta obligado a votar como
condicin para adquirir un certificado, porque este ltimo
resta el significado de la democracia.
La vigencia de la democracia nos permite elegir y ser elegidos, entonces tenemos derechos y obligaciones, siendo el
deber la fuente del derecho, por lo que un partido o movimiento poltico es tambin un mecanismo de transmisin ideolgica y de transmisin entre la sociedad y el sector poltico.
Es importante tambin recalcar que en esta Ley electoral
la participacin de las organizaciones indgenas y sobre todo
de la mujer debe tomar ms fuerza, con el fin de que estos
sectores estn orientados a mantener su autonoma e
independencia tnica y el aseguramiento de la base material

para la produccin econmica, social, poltica y cultural de la
misma; las circunstancias, sin embargo, han sido duras y
adversas por los constantes compromiso y relaciones electorales. Esta participacin poltica, indgena y de la mujer evidencia una bsqueda permanente de un camino de
incidencia en el conjunto de la sociedad nacional, para ser
una sociedad plurinacional y multicultural.
En el proceso electoral deben existir eminentemente la
democracia y la poltica, por consiguiente, concebimos a la
democracia como un sistema poltico que se fundamenta en
el reconocimiento del principio de autoridad del pueblo y que
se caracteriza por la participacin de ste, en la administracin
del Estado. Este sistema garantiza la libertad bsica del individuo, as como la efectividad de la libre eleccin por parte del
pueblo y hacia la gestin gubernamental, por lo que se debe
impulsar la participacin ciudadana en la toma de decisiones,
opiniones o criterios sobre el destino de los procesos.
En la realizacin plena de los derechos: a vivir con dignidad y a respetar todas las opiniones, anhelamos las decisiones para recuperar el ejercicio cotidiano del pueblo en sus
diversos procesos de vivir en democracia.
El rgimen poltico determinado en la Ley orgnica de
elecciones, debe ser considerado como el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder
y de los valores que animan la vida de tales instituciones, siendo estas la estructura organizativa del poder poltico.
El objetivo en este cdigo democrtico de un partido o
movimiento poltico, es luchar por imponer el proyecto poltico o fraccin a la que representan.
Un partido o movimiento, es tambin un mecanismo de
transmisin y de vinculacin de los grupos a la lucha poltica, por lo que la mayora de estos sectores aparecen con
binomios nicamente en poca de elecciones y son muy
pocos los que hacen proselitismo cuando no hay de por
medio un proceso electoral, por lo que existe el riesgo de
desaparecer del espectro poltico.
El poder poltico en el hombre y, especialmente, en este
gobierno est motivado por la incesante bsqueda de poder
en cualquiera de sus modalidades. Ellas no son ms que diferentes expresiones del poder que anhela. Naturalmente, la
ms eficaz de todas es el poder poltico que tiene una proyeccin totalizadora y que est asistido por la capacidad de
emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para imponer la obediencia a sus designios.
Lo que interesa establecer es que desde pocas inmemoriales, la organizacin humana se hizo en torno al poder.
Los que la promovieron en cualquier poca y bajo cualquier

sistema, buscaron siempre la regimentacin de voluntades
bajo la invocacin de una idea motivadora, fuera esta religiosa, poltica, tnica, blica o de cualquier orden lo suficientemente fuerte para movilizar a la gente en torno a un
propsito comn.
En consecuencia, el origen del poder poltico, por consiguiente debe buscarse en los intereses econmicos a los que
obedece y de cuya custodia est llamado a encargarse.
La creacin del nuevo ordenamiento jurdico y constitucional en el Ecuador, busca legitimar el nuevo Cdigo de la
Democracia, promulgando un andamiaje jurdico, diseado a
imagen y semejanza del gobernante, que no es sino adorno de
una Ley que excluye del poder a la enorme mayora del pas.
El espritu de una competicin poltica implica el despliegue de varias acciones por parte de diversas organizaciones
polticas orientadas a lograr la administracin de los gobiernos centrales, seccionales o locales, en condiciones de igualdad, libertad y enmarcados en las disposiciones
constitucionales y legales que rigen la materia.
Para un real y efectivo proceso democrtico, se requiere
el cumplimiento de ciertas condiciones como son: un sistema electoral abierto con sufragio universal, una representacin mayoritaria o proporcional que genere varias opciones
o alternativas y respeto a los resultados electorales. La caracterstica fundamental de la democracia es el juego alternativo entre mayoras y minoras polticas, entre gobierno y
partidos opositores, entre fuerzas tradicionales y movimientos renovadores.
Segn el sistema jurdico poltico de un pas, en el que permita o no una confrontacin electoral legtima entre partidos
polticos, candidatos y propuestas para conseguir el poder
poltico, a travs del sufragio, los especialistas distinguen entre
elecciones competitivas y elecciones no competitivas. La
ausencia de competitividad generalmente se refleja en fenmenos tales como el sistema de partido nico, la falta de libertad para la nominacin de candidatos, el desconocimiento de
los derechos de la oposicin y de las minoras y, en general, la
ausencia e irrespeto de las normas constitucionales que son
fundamentales en una contienda electoral legtima.
La representacin proporcional otorga a cada candidato
o lista, representacin equivalente al porcentaje de la votacin lograda, al fin y al cabo el voto, siendo universal, tambin es igual.
Es importante tambin recalcar en el proceso electoral
que la participacin de los afroecuatorianos, se asocia a
varios fenmenos. El primero se relaciona con la ausencia
73
histrica de polticas pblicas de desarrollo que garanticen

sus derechos ciudadanos; en el segundo se ha notado la falta
de espacio de participacin y de fortalecimiento en sus organizaciones en la sociedad civil. Adems, el pueblo afroecuatoriano ha estado prcticamente ausente en una adecuada
representacin en el espacio pblico y poltico, consecuencia
del racismo y de la discriminacin racial, por lo que es necesario buscar y aplicar un modelo de desarrollo en el cdigo
de la democracia que permita superar las inequidades sociales que sufren tanto el sector indgena, la mujer y los
afroecuatorianos.
Este modelo o plan se debe adoptar bajo la filosofa de
hacer del Ecuador un pas verdaderamente influyente y para
todas sus ciudadanas y todos sus ciudadanos.
Este plan se orienta, adems, bajo la perspectiva de generar condiciones de igualdad de oportunidades para la insercin de estos sectores en el desarrollo humano, mejorando
su calidad de vida, su plena realizacin como persona.
Aspiramos los ecuatorianos a que las disposiciones contempladas en la Ley Orgnica de Elecciones no sean vulneradas, toda vez que la discriminacin no es otra cosa que la
accin y actitud de rechazo y marginacin por el gobernante y el poder poltico al que representa.
Si bien es cierto legalmente los indios, los negros y los
gitanos que estn inmersos en un Estado son capaces de
asumir obligaciones y cumplir derechos.
La incorporacin en los procesos electorales surgen despus de los levantamientos continuos de los indgenas en
que se viabiliza en construir una identidad nacional, en la
cual por supuesto no tienen representacin directa los sectores cuya capacidad es relativa.
Al ser el cdigo democrtico un reflejo del gobierno de
Rafael Correa, por los errores en el desempeo de la gestin
gubernamental, ste ha demostrado bastante dificultad en
cuanto a ejecutar acciones de gobierno.
El estatismo se ve claramente en los principales proyectos de Ley que el gobierno ha presentado y que est presentando recientemente. La nueva arquitectura financiera, la Ley
de universidades, la Ley de ordenamiento territorial, la Ley de
empresas pblicas, son proyectos dirigidos a controlar la vida
social, es decir crean una capacidad para aplicar la Ley.
Bsicamente se establecen controles administrativos segn
lo cual, todos los gastos presupuestarios y planes locales tienen que pasar primero por el filtro del Senplades y su plan.
En los estados modernos existen mejores mecanismos
para vincular las polticas y procesos locales a la planificacin nacional, respetando las autonomas locales.
74
Las luchas sociales y las formas de accin poltica, nunca

traducen completamente el Estado y las reales condiciones
de dominacin en su totalidad, si no solo parte de ellas, por
lo que es necesario un cambio de pensamiento crtico, a una
nueva fase del desarrollo capital.
Esta politizacin, de acomodar una Ley electoral, a un
gobernante, responde cada vez ms a los discursos de los
poderes econmicos y polticos.
El buen vivir como principio estructurado del nuevo proyecto poltico y de la nueva constitucin debe implicar el
reconocimiento de las concepciones de sustentabilidad y
respeto a la naturaleza promovida por las sociedades.
El valor bsico de la economa en un rgimen de buen
vivir es la solidaridad, buscando siempre una economa distinta, una economa social y diferenciada de aquella caracterizada por una supuesta libre competencia, que anima el
canibalismo econmico entre seres humanos y que alimenta
la especulacin financiera.
Es importante que la nueva Ley orgnica de elecciones
oriente los procesos de eleccin y candidaturas a que los
estudiantes, el poltico y aquel que tiene una formacin e
instruccin cultural sepa cul es el derecho a ser elegido y la
grave responsabilidad que le impone esta obligacin con el
fin de ser ejercida con eficiencia y acierto la funcin a la que
aspira. Los procesos electorales de los ltimos tiempos nos
han permitido presenciar un desfile de mediocridades sobrevaloradas, surgidas espontneamente, sin races honradas,
sin formacin, sin ideas, sin programas, intiles hasta para
darse cuenta de su propia ineptitud.
El cdigo democrtico encierra un conjunto conformado
por formas de rgimen poltico, leyes fundamentales reguladoras de la poltica, como son los partidos y movimientos
polticos, los cuales permiten llegar a la obtencin del poder
con el fin de dar lugar a la gobernabilidad, que es inherente
a la democracia de tipo representativa, y es un problema particular de los pases democrticos, por la facultad de trasladar el mandato de los votantes en una eleccin en polticas
ejecutables bajo la orientacin de paradigmas impuestos,
ajenos a sus realidades que cada da se acercan ms a la destruccin de las identidades cuando se buscan intereses personales sobre los sociales.
Por lo que, creo importante que, en cuanto a la gobernabilidad, partido o movimiento poltico, la Ley electoral debe
dar prioridad a los siguientes elementos: la legitimidad; la
existencia de canales para la atencin de demandas; la existencia de un proyecto nacional compartido por todos los
actores; la calidad del desempeo gubernamental; la
tolerancia y las libertades democrticas; los acuerdos con

grupos de oposicin y la viabilidad internacional del modelo
poltico y econmico.
En cuanto tiene que ver con la Ley orgnica de eleccin
electoral, el responsable del manejo econmico de la campaa en un proceso electoral y de la administracin de los
recursos, es el tesorero de la organizacin o movimiento a la
que representa, por lo que deber reportar todos los gastos
electorales, an si estos fueran contratos anteriores a la convocatoria de elecciones.
Los organismos electorales, segn el mbito de eleccin,
debern enviar a todos los medios de comunicacin registrados en la respectiva jurisdiccin territorial, la identificacin
de las personas autorizadas a contratar publicidad para las
diferentes organizaciones, polticas, alianzas o candidatos.
Es importante tambin recalcar que el discurso poltico
sobre la reforma institucional electoral no slo intent
defender una propuesta, sino que busc alcanzar consensos
para legitimar el proyecto de cambio institucional.
De lo expuesto se puede deducir fcilmente que el diseo de las instituciones polticas en contextos dinmicos es
una tarea ardua y que exige un profundo conocimiento
especializado de las condiciones estructurales e histricas de
una determinada sociedad; pues, la experiencia nos ensea
que una determinada estructura institucional puede desplegar diversos criterios en cuanto a un cambio estructural
democrtico.
Esta Ley electoral obedece a los extraordinarios poderes
atribuidos al presidente por la nueva Constitucin, que se
justificara por una situacin muy cuestionable: la ausencia
de instituciones polticas y sociales capaces de garantizar y
mediatizar la aplicacin de las normas constitucionales, en
cuyo caso los poderes presidenciales seran los encargados
de asumir. En otras palabras, llevar a la prctica la nueva
Constitucin supone un extraordinario poder dictatorial del
gobernante con el consiguiente debilitamiento de las instituciones democrticas.
Un buen gobierno, y su calidad de gobernante democrtico se mide por su estabilidad y duracin y tambin
porque depende mucho del tipo de circunstancias polticas
para establecer cules son los umbrales del poder, dentro
de los cuales un gobierno podr ejercerse en las mejores
condiciones.
Nunca el ejercicio del poder ha sido sinnimo de buen
gobierno. Y no cabe duda que los actuales regmenes instalados en Amrica Latina en su reaccin contra el neoliberalismo y motivados por una fuerte y urgente voluntad de
cambios sociales, corren el serio riesgo de confundir el hecho

de gobernar con el de ejercer el poder.
Del perodo electoral reciente, Ecuador vive an sus crisis de gobernanza en particular del gobierno central, cuyas
parlisis consecutivas llevaron a una mayor inestabilidad por
no definir un proyecto poltico y modelo econmico nuevo;
asumieron por s mismos competencias que no les correspondan, aunque ello fue considerado por la poblacin como
una salida a la crisis poltica. Cuando el Estado pareca descomponerse y el gobierno con los polticos en general perdan credibilidad, los municipios ofrecieron la imagen de
representantes que ofrecan soluciones y recuperaban el
sentido de la poltica.
Por las razones expuestas, creo importante que la nueva
Constitucin y sus actores involucrados estn en concordancia con los niveles de decisin para los cambios sustantivos
que buscan una verdadera transformacin.
En general, las polticas de una democracia deben buscar
aplicar programas, proyectos y acciones, as como la legislacin adecuada que permita incluir medidas especiales y positivas, para promover un desarrollo social equitativo y la
realizacin tanto de los derechos civiles, polticos y econmicos como de los sociales y culturales de los actores involucrados en un proceso democrtico. Tales medidas de accin
deben estar destinadas a corregir los obstculos que menoscaben el gozo de los derechos humanos y polticos.
De igual manera, el Consejo nacional electoral debe
impulsar medidas especiales para estimular la igual participacin de todos los grupos tnicos culturales en todos los
sectores de la sociedad con el fin de situarles en pie de igualdad. Entre estas medidas deberan figurar aquellas especiales
para lograr una representacin apropiada en las instituciones de enseanza, la vivienda, los partidos y movimientos
polticos, las instituciones pblicas y, en algunos casos, exigir
reformas electorales, urbanas y de campaas en pro de la
participacin equitativa.
Hemos concebido el cdigo democrtico como un sistema poltico que se fundamenta en el principio de autoridad
del pueblo, por lo cual la democracia es la relacin de poder
que impulsa la participacin ciudadana en la toma de decisiones, sobre el destino de los procesos electorales.
Las candidaturas y los candidatos ofrecen a los votantes
lo que supuestamente quieren, pero sin ejercer un autntico
liderazgo de conduccin y gua; de creacin y construccin;
de descubrimiento de las latentes potencias de los pueblos
para transformarlas en ejes impulsadores de un gran proyecto de vida colectiva; aunque los electores tambin somos
75
El Consejo
Nacional Electoral
debe impulsar medidas especiales

para estimular la igual participacin
de todos los grupos tnicos culturales
en todos los sectores de la sociedad
con el fin de situarles en pie de igualdad.
culpables, tenemos -en cada proceso electoral y en la mayora de los casos- suficientes elementos de juicio sobre los
candidatos: conocemos sus antecedentes y, sin embargo, les
entregamos nuestro respaldo tal vez por ingenuidad o por
ignorancia en apoyar a los incapaces, por lo que es imperioso asumir otra actitud: el voto debe ser el resultado de un
acto consciente y, aunque parezca elemental, debe ser con
sentido comn: no debemos seguir equivocndonos, es
necesario prescindir de nuestras propias pasiones y transformar cada voto despus de la ms profunda y serena reflexin, en un medio para intentar la renovacin y el cambio
social que se aspira.
En general, es importante tambin realizar algunas
reformas a la Ley orgnica de elecciones, denominada
Cdigo de la democracia, con el objeto de que responda a
una verdadera bsqueda de cambio, en el cual predomine
la intencin de racionalizar las actuaciones del Estado convirtiendo al gobierno central en el articulador de la gestin
de los diversos niveles estatales para que no predomine la
visin de crisis.
76
EN MEMORIA DE JULIO LOGROO

on franqueza debo admitir que nunca pens tener
una relacin de amistad con alguien de Sociedad
Patritica. Conoc a Julio Logroo muy superficialmente en sus tareas en la Secretara del Congreso
Nacional, cuando era diputada. La oportunidad de estrechar
lazos, no solo con l sino con otros colegas Asamblestas
Constituyentes se dio gracias a gora Democrtica, en un
viaje al que fuimos invitados para observar experiencias
europeas en varios temas sobre los que luego tendramos
que legislar.
Ese viaje fue una experiencia realmente multipartidista y
nos permiti a los asistentes conocernos ms all de las etiquetas de movimientos y partidos, en un espacio de dilogo
y de camaradera, que en un momento de alta polarizacin
y tensin poltica como el que se viva para la Constituyente,
se convertan en disociadoras. No creo equivocarme al decir
que todos vimos que haban cosas que nos identificaban ms
all de las diferencias. Al retornar al Ecuador esto nos permiti tender puentes, por lo menos al inicio de la
Constituyente. Puentes que lamentablemente se rompieron
por presiones que respondan a la lgica de la polarizacin.
Ver a Julio ms all de su etiqueta fue descubrir a un

poltico muy joven, con una gran preparacin jurdica. Se
estuviera o no de acuerdo con sus tesis, nadie poda negar la
solidez, lucidez y brillantez de su disertacin. En los largos
debates de la Constituyente, llegaba un momento que no
eran muchas las voces que uno esperaba escuchar. Voces con
las que uno incluso esperaba discrepar. Adversarios que
hacan ese da interesante y que retaban nuestra capacidad
de debatir. Julio era una de esas pocas voces. En lo personal,
su inteligencia se expresaba en su enorme sentido del
humor; un humor agudo, rpido y a veces sarcstico, acompaado siempre de un trato cordial y respetuoso. Era, por
tanto, tambin un buen colega en el receso de una jornada
extenuante.
Obviamente la nuestra fue tambin una relacin con discrepancias, e incluso con recriminaciones despus del incidente de los videos que se hizo pblico al inicio de la
Asamblea Constituyente y que empez a mostrar las costuras de ese proceso. Pero en esa difcil escena, Julio Logroo
pidi disculpas y asumi las consecuencias. Cuntos otros
polticos nos deben esas disculpas que nunca nos pedirn?
Cuntos han eludido y eludirn siempre aceptar las consecuencias de sus actos?
Despus de esa cada, el mrito fue levantarse y retornar.
Y Julio retorn a su curul en la Constituyente, mantuvo su
brillo jurdico en el Congresillo y gan un espacio en la nueva
Asamblea Nacional.
Lamentablemente, no slo para su familia sino para el
quehacer legislativo y el pas, la muerte inexplicable seg su
vida muy temprano.
Tengo que agradecer a gora por haber construido
ese espacio donde floreci la amistad, y que me permite decir que llegu a apreciar mucho a Julio
Logroo en sus dimensiones polticas y humanas y
que lament profundamente su muerte y sobre todo
el silencio que la acompaa.
Ojal hoy pudiramos orte disertar, Julio.

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N.

Lo que est ocurriendo en toda Amrica Latina, y de modo

Revista gora Poltica Ao 01 No. 1, enero 2010

Susana Salvador Crespo

Diana Atamaint Wamputsar

Pachakutik Nuevo Pas

Irene Pesntez Calle

Dalton Bacigalupo Buenaventura

Cynthia Viteri Jimnez

Lenin Hurtado Angulo

Gina Godoy Andrade

Martha Rolds Bucaram

Vicente Taiano lvarez

Germn Rodas Chaves

Fernando Aguirre Cordero

En memoria de Julio Logroo

Movimiento Concertacin Nacional Democrtica/Movimiento Futuro Ya

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas

Movimiento Encuentro Democrtico

Partido Izquierda Democrtica

Movimiento Madera de Guerrero

Lenin Hurtado Angulo

Partido Movimiento Popular Democrtico

Gina Godoy Andrade

Movimiento Patria Altiva I Soberana

Movimiento Red tica y Democracia

Vicente Taiano lvarez

Partido Renovador Institucional Accin Nacional

Partido Socialista Frente Amplio

Fernando Aguirre Cordero

Partido Sociedad Patritica

GORA POLTICA enero/2010

Sntesis de la legislacin electoral ecuatoriana

Virgilio Hernndez Enrquez

Virgilio Hernndez Enrquez

La condicin de saber leer y escribir se mantuvo hasta la

se mantuvo hasta 1884. Durante esta poca

GORA POLTICA enero/2010

institucionalidad electoral, acorde con

La dictadura de 1963 reconoce la Constitucin de 1946,

1972, an cuando se haban convocado a elecciones, el

Virgilio Hernndez Enrquez

El TSE tena a cargo la organizacin del proceso electoral

En 1995 nuevamente se convoc a Consulta Popular con

GORA POLTICA enero/2010

votaciones individuales de sus integrantes. Esta reforma

participativos, as como de mecanismos

mejor informada y deliberante.

personales. Para evitar contradecir la resolucin del Tribunal

Divisin de escaos de acuerdo

Virgilio Hernndez Enrquez

se prohibi la contratacin de medios de comunicacin para

del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre hombres y

Anlisis de la nueva ley electoral

Descripcin de la nueva ley electoral

GORA POLTICA enero/2010

que posibilitan el ejercicio de la democracia

Captulo III: Descripcin detallada del Consejo Nacional

Virgilio Hernndez Enrquez

El Ttulo Segundo trata la observacin y veedura tanto

Captulo IV: Normas sobre el financiamiento de las

Los principios del sistema electoral

GORA POLTICA enero/2010