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ESQUEMA GENERAL
Libertades bsicas
.
Armonizacin legislaciones
EEMM
Ad intra
Libre
competencia
entre
empresas
(arts. 81,82 ,86 y 87 del TCE)
Mercado
Interior
Unin
aduanera
(arancel
comn 1968)
Ad extra
Poltica
comercial
comn
(art.133 del
TCE)
La comunidad puede adoptar
suyas
medidas
Integracin
Econmica
No hay una unin econmica, solo se coordinan
las polticas
UEM
UE
proceso
econmica (ciudadana,
etc.)
De cada pas.
Unin monetaria (15 de los pases miembros)
Cooperacin en poltica econmica
de
visados,
asilo
inmigracin
Hacia la
Unin Poltica
CPJP
penal)
de
Excepciones a la LCC:
- Destacan las excepciones del art. 58.1 TCE
Una cuarta modalidad cubierta por la LPS es el caso en el que prestador y receptor del servicio estn situados en
EEMM distintos, pero no se desplaza ninguno de los dos, sino el servicio (ej. emisiones TV).
3
En el caso de LPS, el prestador del servicio queda sometido a la legislacin del EM de origen. Por otra parte, la
prohibicin de la discriminacin alcanza tambin a los beneficiarios del servicio (TJCE declar contraria a esta
libertad la normativa espaola que contemplaba el acceso gratuito a los museos para los nacionales, pero exiga el
pago de una entrada a los extranjeros, incluidos los nacionales de otros EEMM).
- Celebracin
de
acuerdos
internacionales
multilaterales) sobre mercancas
(bilaterales
3.- Cese.
introduccin
Estar contenido en el artculo 17 del TUE y en los artculos 244 y 250 del
TFUE
La Comisin, como cualquier otra institucin tiene su propio reglamento
interno que regula el funcionamiento interno de esta comisin.
Tiene su sede en Bruselas.
Encara el inters de la comunidad, cada institucin tiene un inters distinto,
la Comisin defiende el inters de la Comunidad Europea
estructura
A)
composicin:
Segn el artculo 17.4 del TUE la Comisin estar formado por un nacional
de cada estado miembro, actualmente tiene 27 comisarios. Dentro de la
Comisin hay un presidente y un Alto Representante de la Comisin
(ministro de asuntos exteriores), que ser alguno de estos comisarios.
A partir de noviembre del 2014 la Comisin estar formada por las dos
terceras partes de los estados miembros (18 comisarios, no todos los
estados tendrn representante) y habr un sistema de rotacin
B)
nombramiento:
El nombramiento de los miembros de la Comisin est en el artculo 17.7
(el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El
Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que
lo componen).
C)
mandato:
El mandato de la Comisin ser de 5 aos, porque es lo que dura el
mandato del Parlamento y se ha creado un vnculo entre ambos.
Los miembros de la Comisin ejercern sus responsabilidades con plena
independencia a favor de al UE.
Aunque los comisarios son nacionales de un estado miembro pero no
actan en defensa de los intereses de su nacin sino en los de la UE
Los comisarios y el presidente pueden ser cesados y su mandato concluye
de manera anticipada. El cese (artculo 247 del TFUE) siempre que el se
considere que el cesado ha dejado de reunir las condiciones necesarias.
El Parlamento Europeo puede hace que la Comisin y sus miembros
abandones sus cargos si aprueban una mocin de censura ( si la hace el
Parlamento afecta a toda la Comisin).
D) presidente:
Participa en el nombramiento de los otros 26 miembros de la Comisin.
Puede nombrar vicepresidentes.
Puede pedir a un comisario que presente su dimisin.
El presidente es el que reparte las carteras, convoca las reuniones, fija el
orden del da y es el representante de la Comisin.
E) organizacin interna:
Uno de los rasgos de la Comisin es la colegialidad, todas las decisiones
aunque se aprueban por mayora de los miembros de la Comisin se
TEMA 8: EL CONSEJO
Se trata de una institucin en la que estn representados los intereses
nacionales y, por ello, encarna el principio de la representacin de los
EE.MM junto al Consejo Europeo, con la diferencia que el primero asume los
ms importantes poderes de decisin legislativa y presupuestaria, as como
de definicin de polticas y de coordinacin en la Unin (art. 16 TUE)
Va a estar regulado en el artculo 16 del TUE y en los artculos 237-243 del
TFUE
Adems ha aprobado unas reglas de funcionamiento propio.
estructura:
A) composicin:
Un representante por cada pas. El representante debe tener rango
ministerial (del gobierno central o los regionales- consejeros regionales-) y
adems esa persona debe estar facultada para comprometer al gobierno de
su estado.
De acuerdo con esto los tratados permiten la presencia en el Consejo de
ministros regionales pero no la impone.
En el caso de Espaa el artculo 149 de la Constitucin enumera las
materias que son competencia exclusiva del Estado, entre ellas las
relaciones internacionales y por tanto debe de ir los ministros del Gobierno
Central, la nica forma de que un ministro regional fuera sera a travs del
artculo 150.2.
Los ministros pueden ir acompaados.
Aunque es un rgano nico la composicin del Consejo vara segn las
cuestiones a tratar, las formaciones del Consejo. Hoy en da hay 9
formaciones:
- el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores
- consejo de agricultura y pesca
- consejo de medioambiente
- el Ecofin
- consejo de competitividad
- .
En el artculo 16.6 del TUE y el 236 del TFUE explica estas formaciones: un
Consejo de asuntos generales y el Consejo de asuntos exteriores (actuacin
exterior de la UE) y deja en mano del Consejo Europeo las dems
formaciones.
El Consejo tiene un presidente.
B) Presidencia:
La presidencia viene en el artculo 16.6 del TUE y el 236 del TFUE. La
presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos
Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados
miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual.
El presidente es el que convoca reuniones, establece el orden del da, da la
palabra e intenta favorecer la consecucin de acuerdos. Determinar la
organizacin interna de la Comisin, nombrar vicepresidentes Frente al
exterior el Presidente representa al Consejo.
C) COREPER: comit de representantes permanentes (Posible
pregunta de examen)
En el artculo 16.7 del TUE y el 240 del TFUE. Se encargara de preparar los
trabajos del Consejo antes de la reunin.
El Consejo se rene espordicamente y no siguen da a da las cuestiones
que puedan surgir. Para mejorar seto se creo el COREPER, un rgano
poderes:
A) principal rgano decisorio en la adopcin de actos ad intra:
Acta normalmente a iniciativa de la Comisin y junto al PE, ya sea en el
marco del procedimiento legislativo ordinario o procedimientos legislativos
especiales. (Descrito en el siguiente tema del PE).
B) en la celebracin de acuerdos internacionales:
En el artculo 218 del TFUE.
En el apartado dos nos dice que el Consejo es el que autoriza la apertura de
las negociaciones, el Consejo puede dar directrices de negociacin al
negociador, que no se puede salir de estas, el Consejo decide la conclusin
definitiva de la reunin (el que decide si ratifica o no el acuerdo)
C)
procedimiento de adopcin de decisiones:
a. Reglas de votacin
Las formas de votacin en el consejo son tres, que vienen en el artculo 238
del TFE:
- unanimidad: opera en dos circunstancias cuando las bases jurdicas
dice que tienen que operar en unanimidad, uno de los supuestos en
los que se mantiene la unanimidad es el 308 (352 del TFUEE).
Si el Consejo quiere modificar la propuesta de la Comisin lo tendr que
hace por unanimidad
Las abstenciones no impiden la unanimidad, para evitarla hay que votar
expresamente en contra
mayora cualificada: como regla general decisoria salvo que los
tratados dispongan lo contrario.
El escenario es que se mantenga a situacin anterior al tratado de Lisboa
La mayora cualificada es una medida de ponderada.
A Francia, Alemania, Reino Unido e Irlanda se le dan 29 votos, a Espaa
27 ... Si sumamos todos los votos se llegan a las 345. Se llega a la mayora
cualificada cunado se cumplen tres requisitos:
-
1) los estados que voten a favor tienen que sumar por lo menos 255 votos
2) los estados que votan a favor de la medida deben ser la mayora ellos
3) si los estados que han votado a favor representan al 62% de la poblacin
europea
Esto va a cambiar y tendr que votar el 55% de los estados miembros y que
representen al 65% de la poblacin
- mayora
simple: opera nicamente para las cuestiones
procedimentales del seno interno del Consejo, se produce cuando los
votos a favor representan a la mayora de los estados
Las dos ultimas significa que el voto en contra de un pas miembro no evita
que se lleve a cabo la medida, y la medida que se adopte ser vinculante
para todos los Estados miembros.
Existe la llamada minora de bloqueo sobre los actos sometidos a
votacin. Tres supuestos:
- N votos: cuando los EE.MM que votan en contra o se abstienen
suman 91 votos (recordar la atribucin de votos a cada Estado o
grupos de Estados)
- N EE.MM: cuando los EE.MM que votan o se abstienen son 14 (de los
27 totales)
- Poblacin: cuando esos EE.MM representan a ms del 38 % de la
poblacin de la UE.