Jurisdicicón Voluntaria

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El Notario de Mxico y
la Jurisdiccin Voluntaria
Breve estudio que presenta el Notario y doctor e n Derecho Manuel
Borja Soriano al Segundo Congreso Nacional del Notariado Mexicano.
TEMA
LES conveniente que los Notarios intervengan en la jurisdiccin
voluntaria a opcin de las partes o que no intervengan en ella?
1.-EL N O T A R I O DE M E X I C O
A.-FUNCIONARIO
PUBLICO
La Ley del Notariado de 31 de diciembre de 1945. vigente en el

Distrito Federal asigna al Notario las funciones siguientes:
El Notario desempea las funciones, que son de orden pblico.
por delegacin del Estado o sea del Ejecutivo de la Unin (kt.
lo
de la Ley).
El Notario es la persona investida de fe pblica para hacer constar los actos jr hechos juridicos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes, y autorizada para intervenir
en la formacin de tales actos o hechos jurdicos. revistindolos de
solemnidad y forma legal. (Art. 2")
Escritura es el instrumento original que el notario asienta en el
Protocolo para hacer constar un acto jurdico (Art. 32). Acta notarial
es el instrumento original que el Notario asienta en el Protocolo para
hacer constar un hecho jurdico (Art. 58).
El Notario, adems, guarda escritos y firmados en el Protocolo
los instrumentos relativos a los actos y hechos juridicos, con sus anexos
y expide los testimonios o copias que legalmente puedan darse. (Art.
30.)
Las escrituras. las actas y sus testimonios, mientras no fuere declarada legalmente su falsedad, probarn plenamente que los otorgantes manifestaron su voluntad d e celebrar el acto consignado en la
escritura: que hicieron las declaraciones y se realizaron los hechos de

los que haya dado fe el Notario y que ste observ las formalidades
que mencion. ( Art. 75).
El Notario est obligado a ejercer sus funciones cuando para ello
fuere requerido. Debe rehusarlas si la intervencin en el acto o hecho
corresponde exclusivamente a algn otro funcionario: si el objeto o tin
del acto es contrario a una ley de inters publico o a las buenas costumbres: si el objeto del acto es fsica o legalmente imposible (Art.
4 9 Fracs. 1. I V y V ) .
Los Notarios no son remunerados por el erario sino que tienen
derecho a cobrar a los interesados en cada caso los honorarios que
devenguen conferme al arancel (Art. 9").
Los Notarios deben cumplir con las obligaciones que le impone
la Ley del Notariado y las dems leyes (Art. 13). En caso de incumplimiento incurren. en las penas que la Ley del Notariado establece
en sus artculos 84 y siguientes.
B.-PROFESIONAL
DEL D E R E C H O
La Ley del Notariado, reiteradamente o sea en sus artculos 1".

3" y 11 declara que el Notario es un profesional del Derecho.
En efecto el Notario: tiene que ser abogado con ttulo expedido
por institucin reconocida legalmente por el Estado y debidamente
registrado en la Direccin General de Profesiones y debe haber practicado bajo la direccin y responsabilidad de un Notario. durante ocho
meses: ilustra a las partes en materia jurdica, tiene el deber de explicarle el valor y las consecuencias legales de los actos que vayan a
ctorgar, siempre que le pidan esa explicacin o que el Notario la juzgue
necesaria o conveniente. (Art. 11). A los otorgantes les debe explicar el valor y las consecuencias legales del contenido del instrumento
cuando proceda, segn lo expuesto (Art. 34 frac. 111 inciso c ) : debe
examinar el ttulo o los titulos respectivos cuando la escritura sea relativa o bienes inmuebles (Art. 10 y Art. 34 frac. 111).
Por su calidad de profesional en Derecho, el Notario podr: aceptar el cargo de profesor en la Facultad de Derecho o en otro plantel
d e instruccin pblica: resolver consultas jurdicas: patrocinar a los
interesados en los procedimientos judiciales necesarios para obtener el
registro de escrituras: patrocinar a los interesados en los procedimientos administrativos necesarios para el otorgamiento, registro o trmite
fiscal de las escrituras que otorgaren (Art. 6 9 frac. 1, V. VI1 y VIII).
Pero sus funciones son incompatibles con el desempeo del mandato
judicial y con el ejercicio de la profesin de abogado en asuntos que
haya contienda (Art. 69 al principio).
Como profesional que es. esta sujeto al pago del impuesto sobre
la renta.
Por ltimo es tambin un agente del fisco, sin remuneracin al
guna, pues varias leyes fiscales le encomiendan la vigilancia, ms
menos estrecha del pago de los impuestos.
11.-LA
A.-LA
JURISDICCION VOLUNTARIA
DOCTRINA
Jos Vicente y Cervantes,-"Entiendese

por jurisdiccin voluntaria, la que ejerce el juez en actos o en asuntos que, o por su naturaleza o por el estado en que se hallan, no admiten contradiccin d e parte
emanando su parte intrinseca de los mismos interesados, que acuden
ante la autoridad judicial, la cual se limita a dar fuerza y valor legal
a aquellos actos, por medio d e su intervencin o d e sus providencias.
procediendo sin las formalidades esenciales d e los juicios. Por la
znterior definicin se comprender fcilmente las varias diferencias que
existen entre la jurisdiccin voluntaria y la contenciosa. Una de las
ms radicales o de mayor importancia, consiste en que la jurisdiccion
contenciosa tiene por objeto el examen y la decisin de asuntos litigiosos, de contestacion,es entre personas que acuden al juicio contra su
voluntad, por no hallarse de acuerdo sobre sus pretensiones respectivas o teniendo que sujetarse a la sentencia que dicte el juez, segn lo
expuesto y robado por ellas y por eso se dice que esa iurisdiccin
se ejerce inter nolentes, mientras que la jurisdiccin voluntaria se ejerce
en negocios que no admiten contestacin, entre personas que estn de
acuerdo sobre el acto que se ejecuta y por eso se dice que esa jurisdiccin se ejerce inter volentes, y en los que la persona encargada del
ejercicio de esta jurisdiccin no tiene ms que confirmar o dar fuerza
y legalidad al acto por medio d e su intervencin y autoridad" ( T r a t a d o
histrico, crtico, filosfico d e los procedimientos judiciales en materia
civil, segn la nueva ley de enjuiciamiento, bIadrid, 1858, Tomo III p.
697 y 698).
Francesco Carnelutti.. "Se trata de vigilar o de controlar la actividad jurdica de los particulares, en algunos casos en los que la calidad del sujeto o la estructura o la funcin del negocio hacen ms
grave el peligro d e un uso nocivo de aquella. Esta es una vigilancia
enteramente anloga a aquella que por ejemplo, el estado ejercita en
materia d e higiene o de seguridad pblica: diversa es la matera. pero
idntico el fin. As no hay diferencia de fin sino de modo entre cl control
del Estado sobre las condiciones jurdicas en las que se desenvuelve el
trabajo d e los nios y sobre la administracin del patrimonio de los
menores ni entre la vigilancia sobre las condiciones de seguridad d e
las fbricas y la vigilancia sobre las transacciones entre el asegurador
y el operario afectado de un accidente, ni en.tre la intervencin para
promover el desarrollo d e la industria y la intervencin en la constitucin y en la disolucin de las sociedades comerciales. El juez cuando
preside un consejo de familia, cuando autoriza la venta de la casa de
un menor, cuando homologa una transaccin en materia d e infortunio
sobre el trabajo O el estatuto d e una annima, obra por la satisfaccin
d e un inters pblico que tiene por objeto la buena administracin de
los intereses privados, bien distintos pues d e los intereses en la compo-
sicin, en la Iitis". (Lezioni di Diritto Precessuale Civile, Volume Secondo, Padova. 1930 pg. 140).
Hugo Rocco. "La jurisdiccin voluntaria no es propiamente actividad jurisdiccional, sino actividad administrativa, confiada en gran
parte a rganos jurisdiccionales. Este es, por consiguiente. el verdadero
signo distintivo entre la jurisdiccin verdadera y propia o jurisdiccin
contenciosa y la jurisdiccin voluntaria. Las otras distinciones que han
sido propuestas, son todas inexactas". (Derecho Procesal Civil traduccin del Lic. Felipe de J. Tena, Mxico, 1939, pg. 69 y 70).
Dr. Adolfo Maldonado. "Los caracteres especficos de la jurisdiccin voluntaria son, segn Mortara. los siguientes: lo.-No es necesariamente inhprente a la funcin jurisdiccional del Estado. pues podra
ser ejercitada por otros rganos, en vista de que consiste slo en actos
de gobierno y de polica civil, tomzda esta expresin en su sentido ms
amplio; 20.-En
el ejercicio de la jurisdiccin voluntaria no se declaran derechos ni se sancionan obligaciones con la garanta de la ejecucin forzada. sino que se realiza una tutela casi paternal de intereses
particulares: 3d.-Las resoluciones son tomadas, no segn criterios de
estricta 1egal:clad. sino segn motivos de conveniencia y de oportunidad, para lo cual goza el magistrado de un amplio arbitrio; 40.-El
objeto de la iwisdiccin voluntari;i es solo el patrimonio o la persona
del requeriente: o de su representado y nunca el patrimonio o la persona de otro. razn por la que vna providencia adoptada no puede
ser ejecutada cohercitivamente ni sobre los bienes ni contra la persona
cie un tercero (Derecho Procesal Civil. Mxico. 1947, pg. 176).
Dr. Niceto Alcal Zamora. "Nombre inadecuado (el de jurisdiccin voluntaria). . . porque, con raras excepciones. si algn resultado
concluyente se ha logrado en materia de jurisdiccin voluntaria es el
de que no es ni lo uno ni lo otro. N o es jurisdiccin porque en la
variadsima lisia de negocios que la integran ser difcil encontrar alguno que satisfaga fines jurisdiccionales en estricto sentido: y mucho
menos es voluntaria, porque con frecuencia la intervencin judkial
resulta para las interesados en promoverla tan necesaria o ms que en
la jurisdiccin contenciosa. . . desorientacin legislativa. Como si un
nombre inadea.uado no suscitase y a suficiente perturbacin. a l se
suma la desorientacin legislativa acerca de lo que sea la jurisdiccin
voluntaria.. . Contenido heterogneo. El recorrido de unos cuantos
cdiqas procrsales basta para resolver la variedad extrema en contenido y tramltacin, de los procedimientos de jurisdiccin voluntar i a . . . Veamos ahora si la llamada jurisdiccin voluntaria tiene carcter jurisdiccional. . . hay que convenir que en la pseudojurisdiccin
voluntaria el elemento jurisdiccional se haya ausente y que los conceptos a que ella responde seran, por una parte, el de atribucin y
por otra, el de competencia; esto ltimo huelga decirlo, no monopolizado por prcceso. aunque dentro de l haya sido estudiado con mayor profundidad y detenimiento. . Tesis administrativa. Representa
hoy por hoy la tendencia dominante: la jurisdiccin voluntaria no es
jurisdiccin, sino administracin, se repite por tratadistas en diversos

pases y arrastrados por su prestigio y nmero. nosotros mismos hemos
estampado la afirmacin". A este respecto el doctor Alcal Zamora
cita a Kisch v Speri: Chiovenda, Principios 1. pg. 364. Carneluti Lezioni, 11, n. 90; Calamandrei.. . Redenti, Profili. Alsina y Couture.
(Premisas para determinar la indole de la llamada jurisdiccin voluntaria. Este estudio forma parte del libro denominado "Estudi in onore
di Enrico Redenti nel XL anno del suo insegnamento. Volume Primo
Miliano. 1951. Pgs. 3 a 55).
Lic. Arsenio Farell Cubillas. 1.-"JURISDICCION. . . S e discute, en primer trmino, si el estudio d e la jurisdiccin corresponde al
derecho p r o c e ~ a lo al derecho constitucional.. . los esfuerzos realizados hasta ahora por la doctrina para fijar un criterio distintivo entre
el acto administrativo y el jurisdiccional, no han alcanzado la madurez
y el grado de perfeccin necesario. al grado que se reconoce que es un
problema no resuelto an por la ciencia jurdica.. . Dentro de la jurisdiccin civil es comn admitir la distincin entre jurisdiccin contenciosa y jurisdiccin voluntaria, divisin que no implica en realidad
un fraccionamiento d e la jurisdiccin en dos campos. sino oposicin
entre el genuino proceso civil (designado como jurisdiccin contencios a ) y un conjunto de actos o negocios, cuya lista varia mucho de
unos paises a otros y que en unas partes se encomiendan al juez y en
otras a funcionarios y reparticiones administrativas. 11.-Jurisdiccin
voluntaria.. . b ) Concepto. S e ha dicho que el contenido de unos cuantos cdigos procesales basta para revelar la variedad extrema en contenido y en tramitacin de los procedimientos de jurisdiccin voluntaria. Esa diversidad, se agrega, hace de tal manera difcil extraer la
caracteristica esencial y comn a todos ellos para definir la jurisdicci6n voluntaria, que. como es sabido procesalistas eminentes se contentan con asignarle el mbito que le reconozcan el derecho positivo.. .
D e Pina asevera que la jurisdiccin voluntaria es jurisdiccin verdadera y propia. sin que el aadido de voluntaria puesto a la jurisdiccin
tenga otra significacin que la de una calificacin desdichada. Echiovenda escribe que la jurisdiccin voluntaria no es jurisdiccin". Y antes el autor de este trabajo ha citado numerosos autores. Por ltimo
refirindose a la jurisprudencia d e la Suprema Corte d e Justicia de
la Nacin, afirma que es congruente con la doctrina ms autorizada
sosteniendo por medio d e sus fallos que la llamada jurisdiccin voluntaria no constituye jurisdiccin. (Trabajo que tengo a la vista indito denominado jurisdiccin contenciosa y jurisdiccin voluntaria. Criterios de diferenciacin).
Dr. Eduardo Pallares, "Jurisdiccin voluntaria. La que ejercen los
tribunales en los asuntos que no sean litigiosos". A continuacin da
a conocer los diversos criterios que tienen sobre la jurisdiccin voluntaria los siguientes autores: Escriche, Goldschmidt, Chiovenda. W a c h ,
Rocco (Alfredo d e Carnelutti, Pina (Rafael d e ) , Caravantes (Vicente y ) , Kisch Grispini y Satta. Adems expone lo que consta en los
prrafos que a continuacin transcribo: . . . l a jurisdiccin voluntaria.

a juicio de algunos autores. no se puede definir exactamente. Por eso
se ha afirmado tambin que lo que es o no es jurisdiccin voluntaria
depende de la determinacin del legislador. Kish ha reconocido a ese
respecto que la jurisdiccin voluntaria comprende un nmero considerable de negocios d e la naturaleza ms diversa y d e los fines ms
diferentes que apenas si pueden agruparse desde un punto d e vista
general sistematizador. En torno a lo que es y a lo que no es la
jurisdiccin voluntaria. existe verdaderamente una extraordinaria confusin. Para la generalidad de los autores la actividad que el juez
desarrolla cuando se mueve dentro d e la esfera legal que el legislador
califica como jurisdiccin voluntaria (graciosa u honoraria). n o es una
actividad jurisdiccional sino de naturaleza administrativa. E n otros trminos, actividad administrativa encomendada a rganos jurisdiccionales. Esta afirmacin complica el problema d e la definicin d e la jurisdiccin voluntaria con el de la eliminacin entre lo administrativo
y lo jurisdiccional que es uno de los ms difciles del derecho pblico, respecto al cual no se pueden afirmar que hayan alcanzado todava resultados plenamente satisfactorios. La tesis que atribuye naturaleza administrativa a los actos d e jurisdiccin voluntaria es la ms
extendida, aunque no sera acertado decir que sea, al mismo tiempo,
la ms aceptable ni la ms fundada. por supuesto.. . Decir que la
jurisdiccin voluntaria no es verdadera y propia jurisdiccin. equivale
a afirmar que en la actividad que el Juez desarrolla en relacin con
la decisin de determinadas cuestiones (reguladas en un Cdigo de
Procedimientos Civiles o en una ley procesal aparte) no tiene naturaleza jurisdiccional. Admite esta tesis que existe entre las numerables
cuestiones que pueden suscitarse a la decisin de los jueces unas que
deben ser resueltas mediante una actividad de carcter jurisdiccional
y otras que deben ser resueltas mediante una actividad d e carcter
administrativo o mediante una actividad no definida ni como de carcter jurisdiscional ni como de carcter administrativo. Esta tesis es
muy antigua, pero no por ello deja de ser absurda". (Diccionario de
Derecho Procesal Civil. Segunda Edicin. Mexico, 1956. Pgs. 417,
41 9 y 420).
B.-NUESTRA
LEY
El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y

Territorios dedica su titulo dcimoquinto a la jurisdiccin voluntaria.
Dice que "La jurisdiccin voluntaria comprende todos los actos en
que por disposicin de la Ley o por solicitud d e los interesados se
requiere la intervencin del Juez -sin que ste promovidani se promueva cuestin alguna entre partes determinadas (Art. 893). Reglamenta
las materias siguientes: Declaracin de! estado d e minoridad y de incapacidad legal por causa de interdiccin: nombramiento d e tutores y
curadores y discernimiento de estos cargos; enajenacin d e bienes de
menores o incapacitados y ausentes; gravmen y arrendamiento por

ms de cinco aos d e dichos bienes: adopcin; informaciones ad-perpetuam; apeo y deslinde; habilitacin para comparecer en juicio que
solicite el menor de ms d e dieciocho aos; solicitud d e emancipacin
o habilitacin de edad que hagan los mayores de dieciocho aos suietos a patria potestad o a tutela; la autorizacin judicial que soliciten
los emancipados o habilitados de edad para enajenar o gravar bienes
races o para comparecer en juicio: el permiso que para contratar con
su marido o para obligarse solidariamente o ser su fiadora, solicite la
el
mujer casada; la calificacin d e la excusa de la patria
depsito de menores o incapacitados; depsito d e las personas que seala el artculo 939.
111.-LA CUESTION
E s el tema que figura al principio de este estudio.
A.-LOS
AIITORES
Dr. Niceto Alcal Zamora. Cabe hablar de jurisdiccin notarial
y reivindicar para el Notario el ejercicio ntegro d e la jurisdiccin voluntaria? Al primer extremo respondemos decididamente que no, sin
por ello rebajar un pice la importancia d e la funcin notarial, que
acaso mediante dicha denominacin s e haya pretendido enaltecer. L a
misin del Notariado es tan importante. til y noble como la d e la judicatura y no tiene necesidad de disfraces ni d e usurpaciones que a
ello equivaldra calificarla de jurisdiccional, an en el caso d e transferirle por completo el conocimiento d e la jurisdiccin voluntaria. puesto que sta carece d e ndole jurisdicente. Adems. aun siendo partidario de que al Notario se encomienden diversos procedimientos en
jurisdiccin voluntaria no creemos que todos deban traspasarse, sino
slo una parte. Nota: como V. Gr. se lee en los sucesivos reglamentos del Notariado en E s p a a . . . Como del vigente de 2-VI-1944, en
parte por haberse empleado la palabra en sentido impropio, en parte
como reflejo de la aeja aspiracin notarial o encargarse d e la iurisdiccin voluntaria, acaso tambin como eco de la concentracin d e la
fe publica en manos del escribano, que hasta 1862 la ejerci. a la vez
en lo judicial (es decir. como secretario) y en lo extrajudicial ( o sea
como Notario), e incluso a ttulo d e sucesores d e los jueces cartularios (Cfr. Chiovenda principios, 1. p. 364). (Estudio denominado "Premisas" para determinar la ndole de la llamada Jurisdiccin voluntaria) ".
DCS.Jos Castillo L a n a a g a y Rafael d e Pia.-La intervencin
judicial en los actos d e jurisdiccin voluntaria. Expuesto el carcter de los actos de la jurisdiccin voluntaria, corresponde formular una
opinin sobre el particular de si el ejercicio de la funcin que entraa
sera ms propio d e los rganos administrativos que d e los judiciales.
Teniendo en cuenta la conexin que existe entre los actos de la jurisdiccin contenciosa y los de la voluntaria y a que la materia objeto de
opostos se convierte automticamente en contenciosa en Cuanto
sicin y dada tambin la naturaleza jurdica de la misma y la preparacin especial que requiere el reconocimiento de estos actos los nicos
funcionarios a quienes pueden encomendarse, con las necesarias garantas, son los judiciales. Este criterio, que es el tradicional en Espaa
y en los pases hispanoamericanos, es adems, el nico que, a nuestro
juicio, debe mantenerse tanto desde el punto de vista doctrinal como
desde el legal. La legislacin mexicana se ajusta a l. H a y que tener
en cuenta, por otra parte. que el criterio que seala una distincin tajante entre la jurisdiccin contenciosa y la voluntaria se encuentra actualmente en crisis. En realidad, esta distincin carece de u n fundamento verdaderamente cientfico, aunque haya sido tradicionalmente
admitida, y est. evidentemente, llamada a revisin. Los Notarios y
los Registradores de la Propiedad, a quienes. segn algunos autores debiera encomendarse la resolucin de los casos de la llamada jurisdiccin voluntaria, tienen sin duda un gran papel que representar en la
vida jurdica de cualquier pas, pero no, ciertamente. el de sustituir a
los jueces en el ejercicio de funciones que nadie ms que ellos est
llamado a cumplir.. . Las opiniones que frente a ese criterio se han
formulado, no han tenido hasta ahora, al menos, trascendencia alguna
en el campo de la legislacin. Para cambiar el sistema actual, en los
paises en que los actos llamados de jurisdiccin voluntaria se encuentran atribuidos a los rganos judiciales. haran falta razones ms poderosas que las que se han expuesto con objeto de conseguirlo. En
esta cuestin, como en tantas otras, el cambio de sistema n o acarreara ninguna ventaja y presentara, por otro lado, serios inconvenientes.
La tradicin juridica del pas debe ser respetada siempre que el contrariada no suponga un progreso, favorable para los intereses que en
cada caso deban ser eficazmente tutelados. ("Instituciones de Derecho Procesal Civil", 2a. Ed. 1950, Mxico. Pg. 65. La tercera edicin dice lo mismo que la segunda).
B.-CONGRESOS INTERNACIONALES DEL
NOTARIADO L A T I N O
1.-PRIMER
CONGRESO
Roberto Mario Arata (Notario argentino). "Introduccin al estudio del carcter y alcance de la funcin notarial y de la rbita d e SUS
atribuciones. . Slo cuando la doctrina puede definir y discriminar
actos de jurisdiccin contenciosa y actos de jurisdiccin voluntaria
llega la oportunidad para demarcar las dos fes pblicas de mayor importancia. A la primera, la doctrina incorpora todos los puestos en que
tiene potestad la justicia para resolver conforme a reglas jurdicas preestablecidas cuando son desconocidas, controvertidas o conculcadas. A
la segunda, tambin la doctrina incorpora a todo cuanto los hombres

sin conttenda y huyendo de que se suscite, acuden a un funcionario de
Estado para que su voluntad jurdica alcance forma adecuada y estable, para emplear el concepto de Azpiarte y Snchez.. . Desgraciadamente la divisin de la doctrina no est llevada a la prctica en forma cabal. Ciertos actos no controvertidos quedan en el acervo de lo
contencioso y -lo que tambin es muy grave- al funcionario pblico
que es el Notario se le han escamotiado atributos propios de su profesin por obra d e leyes que abandonaron los principios fundamentales
arriba reseados y los dems que han confirmado la regla. El numero
de los primeros es importante y la sola enumeracin de ellos bastar
para dar una idea de que su ubicacin adecuada y lgica est en el
campo de la funcin notarial. El catlogo completo no sera posible
porque ciertos actos estn incorporados en una legislacin y no lo estn
en la otra; pero lo importante y lo fundamental, es que el 1 Congreso
Internacional del Notariado Latino reafirme la voluntad, tantas veces
expresada, de que el derecho reivindique para el organismo nato las
funciones que le pertenecen por obra de una secular historia y por
razn de una indiscutible y fuerte doctrina", (Tomo 11, pg. 34).
Dr. Jos Mara Mustapich (Notario argentino). "La jurisdiccin
voluntaria y la funcin notarial.. . La jerarquizacin del notariado
debe realizarse guardando principios jurdicos fundamentales. Queda
demostrado que la llamada jurisdjccin voluntaria no es especficamente notarial, aunque se hallen algunos puntos de contacto y de similitud. Podrn algunas de las diligencias de esa actividad procesal
voluntaria tener caractersticas notariales, pero la declaracin final de
las mismas es funcin no asignada al escribano, sino a otros funcionarios pblicos. Esto no significa que la ley no pueda confiar la jurisdiccin voluntaria al escribano pero en ese supuesto, no habra ms
que un aumento de la competencia y de las funciones que actualmente
tiene asignadas. E n tal virtud, se le investiria de un cierto imperio
que deriva de tal facultad, ahora y tradicionalmente sealadas al poder
judicial. Por los fundamentos jurdicos que preceden debe rechazarse
la teora de que la funcin notarial importa el ejercicio de la jurisdiccin voluntaria, teora equivocada que no obstante ha tenido alguna
aceptacin en ciertas legislaciones, adems de los autores citados".
(Tomo 11, pgs. 275-276).
Angel Olavarra Tllez (Notario espaol). "Funcin notarial. . .
a).-Doctrina de la actuacin jurisdiccional. En Espaa. a partir especialmente de los estudios de un notable publicista, el Notario Vctor
Lavandera, se ha mantenido por algunos autores la teora del Notario magistrado de la jurisdiccin voluntaria que. con autoridad y funcin de justicia. aplica la ley al acto jurdico que se celebra en esta
esfera, con la conformidad de las partes. declarando los derechos y
obligaciones de cada una; lo aprueba. legaliza y sanciona con validez,
autenticidad y ejecucin; autoriza y dirige su cumplimiento en el proceso documental. Esta concepcin jurisdiccional est abandonada hoy
por los ms modernos tratadistas patrios. Slo Bellver Cano parece

insistir muy recientemente en ella.. . Como posicin en cierto modo
eclctica tenemos tambin la de Sanahuja. Y la doctrina jurisdiccional
parece haber influido en los redactores del vigente Reglamento Notarial de 2 de junio de 1944, al decir ste en su articulo 30. que el notariado como rgano de jurisdiccin voluntaria no podr actuar nunca
sin previa rogacin del sujeto interesado excepto en casos especiales
legalmente filados. Pero repetimos que esta teora es hoy contra dicha
por la mayoria de los autores. La rechazan: Pou Ribas, Vzquez Campo, Gimnez Arnau, Castn y Gonzlez Palomino. Nos inclinamos
decididamente por esta ltima posicin. Una cuestin distinta es determinar si el contenido de la llamada jurisdiccin voluntaria debe
ser o no materia notarial. Este problema parece ocioso despus de
nuestra afirmacin pero lo cierto es que no cometemos ninguna contradiccin con nosotros mismos al planternoslo, tan pronto partamos
de la base de que la llamada jurisdiccin voluntaria no se acomoda a
un concepto tcnico de jurisdiccin. Volveremos sobre ellos en la 1tima parte de este trabajo.. . El problema de la reintegracin de la
funcin notarial se ha suscitado cspecialmente respecto a la llamada
jurisdiccin voluntaria, de la que ha dicho Anselmi, sin. disentir del
criterio de muchos procesalistas que ni es jurisdiccin ni es voluntaria. E n Espaa se ha marcado una fuerte corriente defendiendo la
incorporacin de la misma a la actuacin notarial. Corriente atenuada, sin embargo. en algunos tratadistas muy modernos como Navarro
Azpeitia, Gimnez Arnau. Castn y Gonzlez Palomino, que an no
coincidiendo exactamente entre s, distinguen dentro de ese cajn de
sastre que es la jurisdiccin voluntaria, lo que podra ser materia de
actuacin notarial y lo que por implicar ejercicio de facultades extraas al quehacer notarial debiera quedar encomendado a los organismos
judiciales". (Contenido y Fuentes del Derecho Notarial. Tomo 111,
pgs. 139. 140 y 160).
Resolucin.-El
Congreso reunido en sexta sesin plenaria resolvi aprobar el despacho que dlce: "Que es su aspiracin que todos los
actos de jurisdiccin voluntaria, en el sentido dado a esta expresin
en los pases de habla castellana, sean atribuidos, exclusivamente, a
la competencia notarial". (Tomo 1. p5g. 184).
2.-SEGUNDO
CONGRESO
Manuel de la Cmara Alvarez (Notario de Madrid). En este

trabajo que se denomina Valor Jurdico y Aplicaciones de las Actas
Notariales de Notoriedad en el Derecho Espaol. el autor trata de
la cuestin relativa a la jurisdiccin voluntaria. de donde transcribo
tos prrafos siguientes: "El deseo de casi todos es, en este sentido,
que los actos que constituyen la llamada jurisdiccin voluntaria pasen
a corresponder, por lo menos en gran mayoria, a la competencia nota-
rial. . . Supuesto lo que antecede. estamos tambin en condiciones de

opinar sobre la precedencia d e integrar la funcin notarial, llevando
a su seno. con pretensiones reivindicatorias. a los llamados actos de
jurisdiccin voluntaria. N o vamos a entretenernos en el estudio d e la
naturaleza d e la jurisdiccin voluntaria, vamos en cambio, a aceptar
de grado que la llamada jurisdiccin voluntaria no tiene de jurisdiccional ms que el nombre, de donde se sigue que la misma no integra
ia funcin objetiva del Juez. Lo que, naturalmente, no postula que, por
esa sola razn, la jurisdiccin voluntaria haya de considerarse adscripta
a la funcin notarial (objetiva). Para decidir si los actos d e jurisdiccin voluntaria encajan o no en la funcin notarial tpica, nada mejor que descender al examen concreto d e los que componen dicha categora. Gonzlez Palomino ha ensayado una clasificacin d e los mismos sistematizr.dolos en tres grupos: a).-Autorizaciones y complementos de capacidad. El Juez, como dice Gonzlez Palomino, con o
sin ejercicio d e jurisdiccin pero con ejercicio evidente de autoridad,
emite una declaracin de voluntad. E s evidente la falta absoluta de
parentesco entre estos actos y los que constituyen proyeccin d e la
d e situaciones jurdicas. El
funcin notarial tpica. b).-Declaracin
Juez, previa cognicin, declara pblicamente que en base a una determinada situacin d e hecho existe una determinada situacin jurdica.
Tampoco la funcin notarial tpica, segn hemos visto, consiste en eso.
c).-Fijacin provisional de hechos. (Informaciones para perpetua memoria). El Juez pasivamente admite documentos y declaraciones testificales sobre hechos que no pueden perjudicar a persona determinada,
sin valorarlos y sin darles valor. N o es tampoco esto nada que concuerde con lo que constituye el quehacer fundamental del Notario.
Coincide, s. con alguna de las funciones notariales en sentido subjetivo, aunque no precisamente con as actas de notoriedad. El Juez, en
la informacin ad-perpetuam, no enjuicia la verdad del hecho, en base
a ias declaraciones d e los testigos al contrario d e lo que el notario
tiene que hacer con la notoriedad. L a fijacin provisional d e hechos
en acto de jurisdiccin voluntaria, apoyada casi siempre en declaraciones testificales, tiene mayor parentesco con las actas de referencia.
LOS actos de jurisdiccin voluntaria no son, desde luego. manifestacin
d e la funcin tpica encomendada a los Jueces, pero no hay tampoco
razn funcional alguna que aconseje su adscripcin a la competencia
notarial. . . A nuestro entender el notariado no necesita. para aumentar su bien cimentado prestigio, su importancia social y su significado
crucial en la organizacin judicial actual. adquirir. por accesin. otras
funciones diversas d e las que constituyen su funcin objetiva o una
prolongacin natural d e la misma. N i siquiera mirando el problema
desde el punto d e vista de la situacin econmica del funcionario creemos que las dificultades d e este tipo que pueda tener el notariado planteadas hayan de resolverse por ese camino". (Tomo IV, pgs. 90. 96
y 98).
3.-TERCER
CONGRESO
En este Congreso el Notario belga Delenney present un trabajo

denominado "El Notario magistrado de jurisdiccin voluntaria", en el
cual analizando las funciones normales que ejercen los Notarios, las
considera como formando parte de la jurisdiccin voluntaria: pero no
trata del problema d e que los casos de esta jurisdiccin que corres~ o n d e n .como en Mxico, a los Jueces, deban ser de la competencia
de los Notarios.
IV.-RESUMEN Y CONCLUSIONES
En la primera parte de este mi estudio he expuesto cules son las
funciones que nuestra Ley del Notariado asigna al Notario de Mxico. Estas funciones, a las que podra llamarse normales. son las que
el eminente escribano Jos A. Negri, en el Primer Congreso del Notariado Latino consider que son las propias de los Notarios. Y al
citar el nombre de Negri. no resisto a la tentacin de rendirle un tributo d e admiracin por sus grandes dotes intelectuales y morales y de
agradecimiento por las muchas manifestaciones de estimacin y afecto
que tuvo para conmigo en el Congreso de Pars.
Por lo expuesto en la segunda parte de este trabajo se puede afirmar que decir simplemente jurisdiccin voluntaria es decir una cosa
vaga. supuesto que los autores varan mucho en cuanto al concepto de
dicha jurisdiccin, y los cdigos, sin que vaya precisamente una uniformidad entre ellos, comprenden dentro del enunciado de jurisdiccin
voluntaria numerosos casos de naturaleza distinta.
Entre los Notarios de otras naciones se ha mostrado el deseo de
que la jurisdiccin voluntaria pertenezca al notariado, aunque ese deseo no es tampoco unnime. En lo que respecta a los Notarios de
Mxico en las muchas conversaciones que he tenido durante mis cincuenta y siete aos d e ejercicio notarial, nunca he oido que algn Notario exprese el mencionado deseo del cual yo tampoco participo. El
hecho de que en el Cdigo de Procedimientos Civiles vigente figure.
como novedad. el que se establezca un procedimiento para la tramitacin d e juicios sucesorios ante los Notarios, puedo asegurar que no
se debe a gestin alguna de los Notarios, sino a lo que voy a mencionar. Estaba elaborndose el proyecto del referido Cdigo de Procedimientos Civiles por una comisin de la que era miembro el licenciado, hoy doctor, Gabriel Garca Rojas. Una noche en la que estaba
celebrando una sesin del Consejo de Notarios, cuerpo al que perteneca yo, se nos present el licenciado Garca Rojas para decirnos
que le parecia conveniente que, as como en Espaa se podan tramitar los juicios sucesorios con intervencin del Notario, en lugar de
la del Juez, s e estableciera e n el nuevo Cdigo procesal algo parecido
y nos pidi que al da siguiente le presentramos un proyecto de articulos que reglamentaran el proczdimiento notarial indicado. El Consejo en la misma sesin me encarg que redactara los referidos articu-
los y se los presentara al Lic. Garca Rojas al da siguiente. Terminada

la sesin me retir a mi casa y abr el libro de Caravantes en el que
encontr que efectivamente era cierto lo manifestado por el Lic. Garca Rojas. Ms como era imposible que en el cortisimo tiempo de que
dispona y o para cumplir con mi cometido. tratara de imitar la tramitacin espaola. redact una reglamentacin sencilla contenida en cinco artculos que fueron aceptados por la comisin que estaba elaborando el nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles, artculos que son
los nmeros 872 a 876 del cdigo vigente.
Por otra parte, procede que los Notarios de Mxico pidamos que
se reforme el Cdigo de Procedimientos Civiles en materia de jurisdiccin voluntaria y sus artculos se sustituyan por otros en los que
se reglamente la tramitacin de los asuntos de dicha jurisdiccin quedando a cargo de los Notarios. Hemos visto que esta cuestin es
enteramente controvertida por los autores de derecho procesal y an
por los Notarios y en estas condiciones no hay razn bastante para
pedir que la jurisdiccin voluntaria pase a los Notarios de Mxico.
Una peticin en tal sentido se tomara por las autoridades y por el
pblico como un deseo de tener mas negocios y ganar as ms dinero.
Con dicha peticin no lograramos sino ponernos en ridculo. N o hay
que hacer cosa alguna que no est debidamente fundada y que slo
parezca movida por un inters meramente pecuniario. Lo mejor es dedicarnos en cuerpo y alma a las nobilisimas funciones que son propias
del notariado y que se han expuesto al principio de este trabajo.

Jurisdicicón Voluntaria

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Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

La Ley del Notariado de 31 de diciembre de 1945. vigente en el

escritura: que hicieron las declaraciones y se realizaron los hechos de

La Ley del Notariado, reiteradamente o sea en sus artculos 1".

Jos Vicente y Cervantes,-"Entiendese

jurisdiccin, sino administracin, se repite por tratadistas en diversos

prrafos que a continuacin transcribo: . . . l a jurisdiccin voluntaria.

El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y

menores o incapacitados y ausentes; gravmen y arrendamiento por

Dr. Niceto Alcal Zamora. Cabe hablar de jurisdiccin notarial

la segunda, tambin la doctrina incorpora a todo cuanto los hombres

por los ms modernos tratadistas patrios. Slo Bellver Cano parece

Manuel de la Cmara Alvarez (Notario de Madrid). En este

rial. . . Supuesto lo que antecede. estamos tambin en condiciones de

En este Congreso el Notario belga Delenney present un trabajo

los y se los presentara al Lic. Garca Rojas al da siguiente. Terminada

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