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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


2 (Revogado.)
Artigo 187.-A
Reviso

1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte,


reviso de decises definitivas ou transitadas em julgado
em matria de contraordenao rodoviria aplicvel o
regime geral do ilcito de mera ordenao social, sempre
que no contrarie o disposto no presente diploma.
2 A reviso de decises definitivas ou transitadas em
julgado a favor do arguido no admissvel quando a condenao respeitar prtica de contraordenao rodoviria
leve e tenham decorrido dois anos aps a definitividade
ou trnsito em julgado da deciso a rever.
3 A reviso contra o arguido s admissvel quando
vise a sua condenao pela prtica de um crime.
CAPTULO V
Da prescrio
Artigo 188.
Prescrio do procedimento

1 O procedimento por contraordenao rodoviria


extingue-se por efeito da prescrio logo que, sobre a
prtica da contraordenao, tenham decorrido dois anos.
2 Sem prejuzo da aplicao do regime de suspenso
e de interrupo previsto no regime geral do ilcito de
mera ordenao social, a prescrio do procedimento por
contraordenao rodoviria interrompe-se tambm com a
notificao ao arguido da deciso condenatria.
Artigo 189.
Prescrio da coima e das sanes acessrias

As coimas e as sanes acessrias prescrevem no prazo


de dois anos contados a partir do carter definitivo ou do
trnsito em julgado da deciso condenatria.
Lei n. 73/2013
de 3 de setembro

Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das


entidades intermunicipais

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da


alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:

TTULO I
Objeto, definies e princpios fundamentais
CAPTULO I
Objeto e definies
Artigo 1.
Objeto

1 A presente lei estabelece o regime financeiro das


autarquias locais e das entidades intermunicipais.

2 Sem prejuzo do disposto em legislao especial,


as entidades mencionadas nas alneas d) a g) do artigo
seguinte esto sujeitas ao regime previsto nas normas da
presente lei que expressamente as refiram.
Artigo 2.
Definies

Para efeitos da presente lei, consideram-se:


a) Autarquias locais, os municpios e as freguesias;
b) Entidades intermunicipais, as reas metropolitanas
e as comunidades intermunicipais;
c) Setor local, o conjunto de entidades includas no
subsetor da administrao local das administraes pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais
e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela
autoridade estatstica nacional;
d) Entidades associativas municipais, as entidades
com natureza, forma ou designao de associao, participadas por municpios, independentemente de terem
sido criadas ao abrigo do direito pblico ou privado, com
exceo das entidades intermunicipais;
e) Empresas locais, as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei, nas quais as entidades pblicas
locais participantes possam exercer, de forma direta ou
indireta, uma influncia dominante em razo da verificao de um dos seguintes requisitos, nos termos do regime
jurdico da atividade empresarial local:
i) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto;
ii) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de administrao ou de fiscalizao;
iii) Qualquer outra forma de controlo de gesto;
f) Servios e fundos autnomos do setor local, todos
os organismos do setor local, dotados de autonomia administrativa e financeira, que no tenham natureza, forma
e designao de empresa pblica, fundao ou associao pblicas, mesmo se submetidos ao regime aplicvel
a qualquer destas;
g) Entidades pblicas reclassificadas, as entidades,
com natureza, forma e designao de empresa pblica,
fundao ou associao pblicas, que tenham sido includas
no subsetor administrao local das administraes pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais
e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela
autoridade estatstica nacional;
h) Compromissos, as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens
e servios ou da satisfao de outras condies, considerando-se os compromissos assumidos quando executada
uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso
de ordem de compra, nota de encomenda ou documento
equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou
protocolo, podendo tambm ter um carter permanente
e estar associados a pagamentos durante um perodo indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas,
eletricidade ou pagamentos de prestaes diversas;
i) Responsabilidades contingentes, possveis obrigaes que resultem de factos passados e cuja existncia
confirmada apenas pela ocorrncia ou no de um ou
mais acontecimentos futuros incertos no totalmente sob
controlo da entidade, ou obrigaes presentes que, resul-

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tando de acontecimentos passados, no so reconhecidas


porque:
i) No provvel que um exfluxo de recursos, que incorpora benefcios econmicos ou um potencial de servio,
seja exigido para liquidar as obrigaes; ou
ii) O montante das obrigaes no pode ser mensurado
com suficiente fiabilidade.
CAPTULO II
Princpios fundamentais
Artigo 3.
Princpios fundamentais

1 O setor local est sujeito aos princpios consagrados na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela
Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei Orgnica
n. 2/2002, de 28 de agosto, e pelas Leis n.os 23/2003, de
2 de julho, 48/2004, de 24 de agosto, 48/2010, de 19 de
outubro, 22/2011, de 20 de maio, e 52/2011, de 13 de
outubro, e alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de
14 de junho, que expressamente o refiram.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se
com respeito pelos seguintes princpios:
a) Princpio da legalidade;
b) Princpio da estabilidade oramental;
c) Princpio da autonomia financeira;
d) Princpio da transparncia;
e) Princpio da solidariedade nacional recproca;
f) Princpio da equidade intergeracional;
g) Princpio da justa repartio dos recursos pblicos
entre o Estado e as autarquias locais;
h) Princpio da coordenao entre finanas locais e
finanas do Estado;
i) Princpio da tutela inspetiva.
3 Os princpios previstos no presente captulo so
aplicveis, com as devidas adaptaes, atividade financeira das restantes entidades do setor local.
Artigo 4.
Princpio da legalidade

1 A atividade financeira das autarquias locais exercese no quadro da Constituio, da lei, das regras de direito da
Unio Europeia e das restantes obrigaes internacionais
assumidas pelo Estado Portugus.
2 So nulas as deliberaes de qualquer rgo das
autarquias locais que envolvam o exerccio de poderes tributrios, determinem o lanamento de taxas no previstas
na lei ou que determinem ou autorizem a realizao de
despesas no permitidas por lei.
Artigo 5.
Princpio da estabilidade oramental

1 As autarquias locais esto sujeitas, na aprovao e


execuo dos seus oramentos, ao princpio da estabilidade
oramental.
2 A estabilidade oramental pressupe a sustentabilidade financeira das autarquias locais, bem como uma

gesto oramental equilibrada, incluindo as responsabilidades contingentes por si assumidas.


3 As autarquias locais no podem assumir compromissos que coloquem em causa a estabilidade oramental.
Artigo 6.
Princpio da autonomia financeira

1 As autarquias locais tm patrimnio e finanas


prprios, cuja gesto compete aos respetivos rgos.
2 A autonomia financeira das autarquias locais assenta,
nomeadamente, nos seguintes poderes dos seus rgos:
a) Elaborar, aprovar e modificar as opes do plano,
oramentos e outros documentos previsionais, bem como
elaborar e aprovar os correspondentes documentos de prestao de contas;
b) Gerir o seu patrimnio, bem como aquele que lhes
seja afeto;
c) Exercer os poderes tributrios que legalmente lhes
estejam atribudos;
d) Liquidar, arrecadar, cobrar e dispor das receitas que
por lei lhes sejam destinadas;
e) Ordenar e processar as despesas legalmente autorizadas;
f) Aceder ao crdito, nas situaes previstas na lei.
Artigo 7.
Princpio da transparncia

1 A atividade financeira das autarquias locais est


sujeita ao princpio da transparncia, que se traduz num
dever de informao mtuo entre estas e o Estado, bem
como no dever de divulgar aos cidados, de forma acessvel
e rigorosa, a informao sobre a sua situao financeira.
2 O princpio da transparncia aplica-se igualmente
informao financeira respeitante s entidades participadas
por autarquias locais e entidades intermunicipais que no
integrem o setor local, bem como s concesses municipais
e parcerias pblico-privadas.
Artigo 8.
Princpio da solidariedade nacional recproca

1 O Estado e as autarquias locais esto vinculados a


um dever de solidariedade nacional recproca que obriga
contribuio proporcional do setor local para o equilbrio
das contas pblicas nacionais.
2 Tendo em vista assegurar a consolidao oramental das contas pblicas, em situaes excecionais e
transitrias, podem ser estabelecidos, atravs da Lei do
Oramento do Estado, limites adicionais dvida total
autrquica, bem como prtica de atos que determinem a
assuno de encargos financeiros com impacto nas contas
pblicas pelas autarquias locais.
3 No mbito do presente princpio, a Lei do Oramento do Estado pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria
das leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor, sem prejuzo dos compromissos assumidos pelo Estado
nas reas da solidariedade e da segurana social.
4 A possibilidade de reduo prevista no nmero
anterior depende sempre da verificao de circunstncias
excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa observncia das obrigaes decorrentes do Programa de Estabilidade e Crescimento e dos princpios da proporcionalidade,

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do no arbtrio e da solidariedade recproca, e carece de
audio prvia dos rgos constitucional e legalmente
competentes dos subsetores envolvidos.
Artigo 9.
Princpio da equidade intergeracional

1 A atividade financeira das autarquias locais est


subordinada ao princpio da equidade na distribuio de
benefcios e custos entre geraes, de modo a no onerar
excessivamente as geraes futuras, salvaguardando as
suas legtimas expetativas atravs de uma distribuio
equilibrada dos custos pelos vrios oramentos num quadro plurianual.
2 O princpio da equidade intergeracional implica a
apreciao da incidncia oramental:
a) Das medidas e aes includas no plano plurianual
de investimentos;
b) Do investimento em capacitao humana cofinanciado pela autarquia;
c) Dos encargos com os passivos financeiros da autarquia;
d) Das necessidades de financiamento das entidades
participadas pela autarquia;
e) Dos compromissos oramentais e das responsabilidades contingentes;
f) Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias
pblico-privadas, concesses e demais compromissos financeiros de carter plurianual;
g) Da despesa fiscal, nomeadamente compromissos
futuros decorrentes de isenes fiscais concedidas, pelos
municpios, ao abrigo do artigo 16..
Artigo 10.
Princpio da justa repartio dos recursos pblicos
entre o Estado e as autarquias locais

1 A atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se no respeito pelo princpio da estabilidade das
relaes financeiras entre o Estado e as autarquias locais,
devendo ser garantidos os meios adequados e necessrios
prossecuo do quadro de atribuies e competncias
que lhes cometido nos termos da lei.
2 A participao de cada autarquia local nos recursos pblicos determinada nos termos e de acordo com
os critrios previstos na presente lei, visando o equilbrio
financeiro vertical e horizontal.
3 O equilbrio financeiro vertical visa adequar os
recursos de cada nvel de administrao s respetivas atribuies e competncias, nos termos da lei.
4 O equilbrio financeiro horizontal pretende promover a correo de desigualdades entre autarquias do
mesmo grau resultantes, designadamente, de diferentes
capacidades na arrecadao de receitas ou de diferentes
necessidades de despesa.
Artigo 11.
Princpio da coordenao entre finanas
locais e finanas do Estado

1 A coordenao entre finanas locais e finanas do


Estado tem especialmente em conta o desenvolvimento
equilibrado de todo o Pas e a necessidade de atingir os
objetivos e metas oramentais traados no mbito das po-

lticas de convergncia a que Portugal se tenha vinculado


no seio da Unio Europeia.
2 A coordenao referida no nmero anterior efetua-se atravs do Conselho de Coordenao Financeira,
sendo as autarquias locais ouvidas antes da preparao
do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do
Oramento do Estado, nomeadamente quanto sua participao nos recursos pblicos e evoluo do montante
global da dvida total autrquica.
3 Para efeitos do disposto no presente artigo, podem
igualmente ser estabelecidos deveres de informao e reporte adicionais tendo em vista habilitar as autoridades nacionais com a informao agregada relativa organizao
e gesto de rgos e servios das autarquias locais.
Artigo 12.
Conselho de Coordenao Financeira

1 O Conselho de Coordenao Financeira (CCF)


composto por:
a) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas;
b) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das autarquias locais;
c) Um representante da Direo-Geral do Oramento;
d) Um representante do Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais do Ministrio
das Finanas;
e) Um representante da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT);
f) Um representante da Direo-Geral das Autarquias
Locais (DGAL);
g) Dois representantes da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP);
h) Dois representantes da Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE).
2 Os representantes previstos nas alneas a) a f) do
nmero anterior so designados por despacho dos membros
do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais.
3 O CCF presidido pelo representante do membro
do Governo responsvel pela rea das finanas, a quem
compete convocar as reunies e dirigir os respetivos trabalhos.
4 O CCF rene ordinariamente duas vezes por ano,
at 15 de maro e at 15 de setembro, antes da apresentao
do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do
Oramento do Estado, respetivamente, e, extraordinariamente, por iniciativa do seu presidente ou de um tero dos
seus membros.
5 Nas reunies ordinrias do CCF participa um representante do Conselho de Finanas Pblicas, com estatuto
de observador.
6 Ao CCF compete promover a troca de informao
entre os seus membros, nomeadamente entre os representantes da administrao central e das autarquias locais.
7 Os membros do CCF tm acesso antecipado, nomeadamente seguinte informao:
a) Projees dos principais agregados macroeconmicos com influncia no Oramento do Estado, na segunda
reunio ordinria do ano;
b) Linhas gerais da poltica oramental do Governo, nomeadamente quanto s medidas com impacto na receita fiscal;

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c) Aos documentos de prestao de contas relativas ao


exerccio anterior, ainda que numa verso provisria, na
primeira reunio ordinria do ano;
d) Estimativas da execuo oramental do exerccio em
curso, na segunda reunio ordinria do ano;
e) Projetos dos quadros plurianuais de programao
oramental, ainda que numa verso provisria, na segunda
reunio ordinria do ano.
8 Pode, ainda, ser definida a prestao de informao
adicional estabelecida no nmero anterior, mediante
regulamento a aprovar para o efeito pelo CCF.
9 A informao referida nas alneas c) a e) do n. 7
disponibilizada pelo CCF no Sistema Integrado de Informao das Autarquias Locais (SIIAL), at 10 dias antes
da data da realizao da reunio respetiva.
10 O CCF remete aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, at
30 dias aps a realizao das reunies previstas no n. 4,
um relatrio onde conste a informao trocada e as respetivas concluses.
Artigo 13.
Princpio da tutela inspetiva

1 O Estado exerce tutela inspetiva sobre as autarquias


locais e as restantes entidades do setor local, a qual abrange
a respetiva gesto patrimonial e financeira.
2 A tutela inspetiva s pode ser exercida segundo as
formas e nos casos previstos na lei, salvaguardando sempre
a democraticidade e a autonomia do poder local.

TTULO II
Autarquias locais

h) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis,


por eles administrados, dados em concesso ou cedidos
para explorao;
i) A participao nos lucros de sociedades e nos resultados de outras entidades em que o municpio tome parte;
j) O produto de heranas, legados, doaes e outras
liberalidades a favor do municpio;
k) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou
imveis;
l) O produto de emprstimos, incluindo os resultantes
da emisso de obrigaes municipais;
m) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento
a favor dos municpios.
Artigo 15.
Poderes tributrios

Os municpios dispem de poderes tributrios relativamente a impostos e outros tributos a cuja receita tenham
direito, nomeadamente:
a) Acesso informao atualizada dos impostos municipais e da derrama, liquidados e cobrados, quando a
liquidao e cobrana seja assegurada pelos servios do
Estado, nos termos do n. 6 do artigo 17.;
b) Possibilidade de liquidao e cobrana dos impostos
e outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos
a definir por diploma prprio;
c) Possibilidade de cobrana coerciva de impostos e
outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos a
definir por diploma prprio;
d) Concesso de isenes e benefcios fiscais, nos termos do n. 2 do artigo seguinte;
e) Compensao pela concesso de benefcios fiscais
relativos a impostos e outros tributos a cuja receita tenham
direito, por parte do Governo, nos termos do n. 4 do artigo
seguinte;
f) Outros poderes previstos em legislao tributria.

CAPTULO I

Artigo 16.

Receitas dos municpios

Isenes e benefcios fiscais

Artigo 14.
Receitas municipais

Constituem receitas dos municpios:


a) O produto da cobrana do imposto municipal sobre
imveis (IMI), sem prejuzo do disposto na alnea a) do
n. 1 do artigo 23.;
b) O produto da cobrana de derramas lanadas nos
termos do artigo 18.;
c) A parcela do produto do imposto nico de circulao
que caiba aos municpios, nos termos do artigo 3. da Lei
n. 22-A/2007, de 29 de junho;
d) O produto da cobrana de taxas e preos resultantes
da concesso de licenas e da prestao de servios pelo
municpio, de acordo com o disposto nos artigos 15. e 16.;
e) O produto da participao nos recursos pblicos
determinada nos termos do disposto nos artigos 25. e
seguintes;
f) O produto da cobrana de encargos de mais-valias
destinados por lei ao municpio;
g) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam ao municpio;

1 O Estado, as Regies Autnomas e qualquer dos


seus servios, estabelecimentos e organismos, ainda que
personalizados, compreendendo os institutos pblicos que
no tenham carter empresarial, bem como os municpios
e freguesias e as suas associaes, esto isentos de pagamento de todos os impostos previstos na presente lei,
com exceo da iseno do IMI dos edifcios no afetos a
atividades de interesse pblico.
2 A assembleia municipal pode, por proposta da cmara municipal, atravs de deliberao fundamentada que
inclui a estimativa da respetiva despesa fiscal, conceder
isenes totais ou parciais relativamente aos impostos e
outros tributos prprios.
3 Os benefcios fiscais referidos no nmero anterior
no podem ser concedidos por mais de cinco anos, sendo
possvel a sua renovao por uma vez com igual limite
temporal.
4 Nos casos de benefcios fiscais relativos a impostos
municipais que constituam contrapartida contratual da
fixao de grandes projetos de investimento de interesse
para a economia nacional, o reconhecimento dos mesmos
compete ao Governo, ouvidos o municpio ou os municpios envolvidos, que se pronunciam no prazo mximo de
45 dias, nos termos da lei, havendo lugar a compensao

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em caso de discordncia expressa do respetivo municpio
comunicada dentro daquele prazo, atravs de verba a inscrever na Lei do Oramento do Estado.
5 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se
grandes projetos de investimento, aqueles que esto definidos nos termos e nos limites do n. 1 do artigo 41. do
Estatuto dos Benefcios Fiscais.
6 Os municpios so ouvidos antes da concesso, por
parte do Estado, de isenes fiscais subjetivas relativas a
impostos municipais, no que respeita fundamentao da
deciso de conceder a referida iseno, e so informados
quanto despesa fiscal envolvida, havendo lugar a compensao em caso de discordncia expressa do respetivo
municpio.
7 Excluem-se do disposto do nmero anterior as
isenes automticas e as que decorram de obrigaes
de direito internacional a que o Estado Portugus esteja
vinculado.
8 Os municpios tm acesso respetiva informao
desagregada respeitante despesa fiscal adveniente da
concesso de benefcios fiscais relativos aos impostos
municipais.
9 Nos termos do princpio da legalidade tributria,
as isenes totais ou parciais previstas no presente artigo
apenas podem ser concedidas pelos municpios quando
exista lei que defina os termos e condies para a sua
atribuio.
Artigo 17.
Liquidao e cobrana dos impostos

1 Os impostos municipais so liquidados e cobrados


nos termos previstos na respetiva legislao.
2 As cmaras municipais podem deliberar proceder
cobrana dos impostos municipais, pelos seus prprios
servios ou pelos servios da entidade intermunicipal
que integram, desde que correspondente ao territrio da
NUTS III, nos termos a definir por diploma prprio.
3 Os municpios que integram entidades intermunicipais podem transferir a competncia de cobrana dos
impostos municipais para o servio competente daquelas entidades, nos termos a definir por diploma prprio.
4 Quando a liquidao e ou cobrana dos impostos
municipais seja assegurada pelos servios do Estado, os
respetivos encargos no podem exceder:
a) Pela liquidao, 1,5 % dos montantes liquidados; ou
b) Pela liquidao e cobrana, 2,5 % dos montantes
cobrados.
5 A receita lquida dos encargos a que se refere o
nmero anterior transferida pelos servios do Estado
para o municpio titular da receita at ao ltimo dia til
do ms seguinte ao do pagamento.
6 A AT fornece ANMP informao, desagregada
por municpios, relativa s relaes financeiras entre o
Estado e o conjunto dos municpios e fornece a cada municpio informao relativa liquidao e cobrana de
impostos municipais e transferncias de receita para o
municpio.
7 A informao referida no nmero anterior disponibilizada por via eletrnica e atualizada mensalmente,
tendo cada municpio acesso apenas informao relativa
sua situao financeira.
8 So devidos juros de mora por parte da administrao central quando existam atrasos nas transferncias

para os municpios de receitas tributrias que lhes sejam


prprias.
9 Os crditos tributrios ainda pendentes por referncia a impostos abolidos so considerados para efeitos de
clculo das transferncias para os municpios relativamente
aos impostos que lhes sucederam.
Artigo 18.
Derrama

1 Os municpios podem deliberar lanar anualmente


uma derrama, at ao limite mximo de 1,5 %, sobre o
lucro tributvel sujeito e no isento de imposto sobre o
rendimento das pessoas coletivas (IRC), que corresponda
proporo do rendimento gerado na sua rea geogrfica
por sujeitos passivos residentes em territrio portugus
que exeram, a ttulo principal, uma atividade de natureza
comercial, industrial ou agrcola e no residentes com
estabelecimento estvel nesse territrio.
2 Para efeitos de aplicao do disposto no nmero
anterior, sempre que os sujeitos passivos tenham estabelecimentos estveis ou representaes locais em mais de
um municpio e matria coletvel superior a 50 000 o
lucro tributvel imputvel circunscrio de cada municpio determinado pela proporo entre os gastos com a
massa salarial correspondente aos estabelecimentos que o
sujeito passivo nele possua e a correspondente totalidade
dos seus estabelecimentos situados em territrio nacional.
3 Quando o volume de negcios de um sujeito passivo resulte em mais de 50 % da explorao de recursos
naturais que tornem inadequados os critrios estabelecidos
nos nmeros anteriores, podem os municpios interessados propor, fundamentadamente, a fixao de um critrio
especfico de repartio da derrama, o qual, aps audio
do sujeito passivo e dos restantes municpios interessados,
fixado por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.
4 A assembleia municipal pode, sob proposta da
cmara municipal, deliberar lanar uma taxa reduzida de
derrama para os sujeitos passivos com um volume de negcios no ano anterior que no ultrapasse 150 000.
5 Nos casos no abrangidos pelo n. 2, considera-se
que o rendimento gerado no municpio em que se situa a
sede ou a direo efetiva do sujeito passivo ou, tratandose de sujeitos passivos no residentes, no municpio em
que se situa o estabelecimento estvel onde, nos termos
do artigo 125. do Cdigo do IRC, esteja centralizada a
contabilidade.
6 Entende-se por massa salarial o valor dos gastos
relativos a despesas efetuadas com o pessoal e reconhecidos no exerccio a ttulo de remuneraes, ordenados
ou salrios.
7 Os sujeitos passivos abrangidos pelo n. 2 indicam
na declarao peridica de rendimentos a massa salarial
correspondente a cada municpio e efetuam o apuramento
da derrama que seja devida.
8 Quando seja aplicvel o regime especial de tributao dos grupos de sociedades, a derrama incide sobre
o lucro tributvel individual de cada uma das sociedades
do grupo, sem prejuzo do disposto no artigo 115. do
Cdigo do IRC.
9 A deliberao a que se refere o n. 1 deve ser comunicada por via eletrnica pela cmara municipal AT
at ao dia 31 de dezembro do ano anterior ao da cobrana
por parte dos servios competentes do Estado.

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10 Caso a comunicao a que se refere o nmero


anterior seja remetida para alm do prazo nele estabelecido
no h lugar liquidao e cobrana da derrama.
11 O produto da derrama paga transferido para os
municpios at ao ltimo dia til do ms seguinte ao do
respetivo apuramento pela AT.
12 Para efeitos de aplicao do disposto no n. 1,
quando uma mesma entidade tem sede num municpio e
direo efetiva noutro, a entidade deve ser considerada
como residente do municpio onde estiver localizada a
direo efetiva.
Artigo 19.
Informao a transmitir pela Autoridade Tributria e Aduaneira

1 No mbito da obrigao referida nos n.os 6 e 7 do


artigo 17., a AT comunica, at ao ltimo dia til do ms
seguinte ao da transferncia:
a) O montante de imposto liquidado e das anulaes no
segundo ms anterior;
b) O montante de imposto objeto de cobrana que tenha
sido transferido no ms anterior;
c) O montante de imposto que tenha sido reembolsado
aos contribuintes e que esteja a ser deduzido transferncia
referida na alnea anterior;
d) A desagregao, por perodo de tributao a que
respeita, do imposto referido nas alneas anteriores.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, no
caso da derrama, a AT disponibiliza, de forma permanente,
ANMP e a cada municpio, sendo a informao atualizada at ao ltimo dia til dos meses de julho, setembro
e dezembro:
a) O nmero de sujeitos passivos de IRC com sede em
cada municpio e o total do respetivo lucro tributvel;
b) O nmero de sujeitos passivos com um volume de
negcios superior a 150 000 e o total do respetivo lucro
tributvel sujeito a derrama, por municpio;
c) O nmero de sujeitos passivos com matria coletvel
superior a 50 000 e o total do respetivo lucro tributvel
sujeito a derrama.
3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, a AT comunica
ainda a cada municpio, at 31 de maio de cada ano e
com referncia a 31 de dezembro do ano anterior, o valor
patrimonial tributrio para efeitos do IMI de cada prdio
situado no seu territrio, indicando quais os prdios isentos.
4 A AT disponibiliza a cada municpio, at ao final
de julho de cada ano, os dados agregados do nmero e
montante exequendo dos processos de execuo fiscal que
se encontrem pendentes e que sejam relativos aos impostos
municipais e derrama municipal.
Artigo 20.
Taxas dos municpios

1 Os municpios podem criar taxas nos termos do


regime geral das taxas das autarquias locais.
2 A criao de taxas pelos municpios est subordinada aos princpios da equivalncia jurdica, da justa repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo
sobre utilidades prestadas aos particulares, geradas pela
atividade dos municpios ou resultantes da realizao de
investimentos municipais.

Artigo 21.
Preos

1 Os preos e demais instrumentos de remunerao


a fixar pelos municpios, relativos aos servios prestados
e aos bens fornecidos em gesto direta pelas unidades
orgnicas municipais, pelos servios municipalizados e
por empresas locais, no devem ser inferiores aos custos
direta e indiretamente suportados com a prestao desses
servios e com o fornecimento desses bens.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os
custos suportados so medidos em situao de eficincia
produtiva e, quando aplicvel, de acordo com as normas
do regulamento tarifrio em vigor.
3 Os preos e demais instrumentos de remunerao
a cobrar pelos municpios respeitam, nomeadamente, s
atividades de explorao de sistemas municipais ou intermunicipais de:
a) Abastecimento pblico de gua;
b) Saneamento de guas residuais;
c) Gesto de resduos slidos;
d) Transportes coletivos de pessoas e mercadorias;
e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.
4 Relativamente s atividades mencionadas no nmero anterior, os municpios cobram os preos previstos
em regulamento tarifrio a aprovar.
5 O regulamento tarifrio aplicvel prestao pelos municpios das atividades mencionadas nas alneas a)
a c) do n. 3 observa o estabelecido no artigo 82. da Lei da
gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e
no regulamento tarifrio aprovado pela entidade reguladora
dos setores de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos.
6 Cabe entidade reguladora dos setores de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais
e de gesto de resduos slidos:
a) Emitir recomendaes sobre a aplicao do disposto
no regulamento tarifrio do regulador, bem como nos n.os 1,
4, 5 e 7;
b) Emitir recomendaes sobre a aplicao dos critrios
estabelecidos nos estatutos da referida entidade reguladora
e nos artigos 20. a 23. do Decreto-Lei n. 97/2008, de
11 de junho;
c) Informar, nos casos de gesto direta municipal, de servio municipalizado, ou de empresa local, a assembleia municipal e a entidade competente da tutela inspetiva de qualquer violao dos preceitos referidos nas alneas anteriores.
7 Sem prejuzo do poder de atuao da entidade
reguladora em caso de desconformidade, nos termos de
diploma prprio, as tarifas municipais so sujeitas a parecer
daquela, que ateste a sua conformidade com as disposies
legais e regulamentares em vigor.
8 Salvo disposies contratuais em contrrio, nos
casos em que haja receitas municipais ou de servios municipalizados ou de empresas locais provenientes de preos e
demais instrumentos contratuais associados a uma qualquer
das atividades referidas no n. 3 que sejam realizadas em
articulao com empresas concessionrias, devem tais receitas ser transferidas para essas empresas, pelo montante
devido, at ao ltimo dia do ms seguinte ao registo da
cobrana da respetiva receita, devendo ser fornecida s
empresas concessionrias informao trimestral atualizada
e discriminada dos montantes cobrados.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


Artigo 22.
Cooperao tcnica e financeira

1 No so permitidas quaisquer formas de subsdios


ou comparticipaes financeiras aos municpios e freguesias por parte do Estado, dos institutos pblicos ou dos
servios e fundos autnomos.
2 Pode ser excecionalmente inscrita na Lei do Oramento do Estado uma dotao global afeta aos diversos
ministrios, para financiamento de projetos de interesse
nacional a desenvolver pelas autarquias locais, de grande
relevncia para o desenvolvimento regional e local, correspondentes a polticas identificadas como prioritrias
naquela Lei, de acordo com os princpios da igualdade,
imparcialidade e justia.
3 O Governo e os Governos Regionais dos Aores e
da Madeira podem ainda tomar providncias oramentais
necessrias concesso de auxlios financeiros s autarquias locais, nas seguintes situaes:
a) Calamidade pblica;
b) Municpios negativamente afetados por investimentos
da responsabilidade da administrao central ou regional;
c) Circunstncias graves que afetem drasticamente a
operacionalidade das infraestruturas e dos servios municipais de proteo civil;
d) Reconverso de reas urbanas de gnese ilegal ou programas de reabilitao urbana, quando o seu peso relativo
transcenda a capacidade e a responsabilidade autrquica
nos termos da lei.
4 A concesso de auxlios financeiros s autarquias
locais em situaes de calamidade pblica regulada em
diploma prprio, designadamente no mbito do Fundo de
Emergncia Municipal.
5 A concesso de qualquer auxlio financeiro e a celebrao de contrato ou protocolo com as autarquias locais
so previamente autorizadas por despacho dos membros
do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais, a publicar no Dirio da Repblica.
6 So nulos os instrumentos de cooperao tcnica e
financeira e de auxlio financeiro celebrados ou executados
sem que seja observado o disposto no nmero anterior.
7 O Governo publica trimestralmente, no Dirio da
Repblica, uma listagem da qual constam os instrumentos
de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro
celebrados por cada ministrio, bem como os respetivos
montantes e prazos.
8 O regime de cooperao tcnica e financeira, bem
como o regime de concesso de auxlios financeiros s
autarquias locais so regulados por diploma prprio.
9 O disposto no presente artigo aplica-se s empresas
do setor empresarial do Estado.
CAPTULO II
Receitas das freguesias
Artigo 23.
Receitas das freguesias

1 Constituem receitas das freguesias:


a) O produto da receita do IMI sobre prdios rsticos e
uma participao no valor de 1 % da receita do IMI sobre
prdios urbanos;

b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao de servios pelas freguesias;


c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias;
d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam s freguesias;
e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis,
por elas administrados, dados em concesso ou cedidos
para explorao;
f) O produto de heranas, legados, doaes e outras
liberalidades a favor das freguesias;
g) O produto da alienao de bens prprios, mveis
ou imveis;
h) O produto de emprstimos de curto prazo;
i) O produto da participao nos recursos pblicos
determinada nos termos do disposto nos artigos 38. e
seguintes;
j) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento
a favor das freguesias.
2 O disposto no artigo 22., no mbito da cooperao
tcnica e financeira, aplica-se s freguesias.
Artigo 24.
Taxas das freguesias

1 As freguesias podem criar taxas nos termos do


regime geral das taxas das autarquias locais.
2 A criao de taxas pelas freguesias est subordinada
aos princpios da equivalncia jurdica, da justa repartio
dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre
utilidades prestadas aos particulares ou geradas pela atividade das freguesias.
CAPTULO III
Repartio de recursos pblicos
Artigo 25.
Repartio de recursos pblicos entre o Estado e os municpios

1 A repartio dos recursos pblicos entre o Estado


e os municpios, tendo em vista atingir os objetivos de
equilbrio financeiro horizontal e vertical, obtida atravs
das seguintes formas de participao:
a) Uma subveno geral, determinada a partir do Fundo
de Equilbrio Financeiro (FEF), cujo valor igual a 19,5 %
da mdia aritmtica simples da receita proveniente dos impostos sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS), o
IRC e imposto sobre o valor acrescentado (IVA), deduzido
do montante afeto ao ndice Sinttico de Desenvolvimento
Social, nos termos do n. 2 do artigo 69.;
b) Uma subveno especfica, determinada a partir do
Fundo Social Municipal (FSM), cujo valor corresponde s
despesas relativas s atribuies e competncias transferidas da administrao central para os municpios;
c) Uma participao varivel de 5 % no IRS, determinada nos termos do artigo 26., dos sujeitos passivos
com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial, calculada sobre a respetiva coleta lquida das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo do IRS.
2 A receita dos impostos a que se refere a alnea a)
do nmero anterior a que corresponde receita lquida

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013

destes impostos no penltimo ano relativamente quele a


que a Lei do Oramento do Estado se refere, excluindo:
a) A participao referida na alnea c) do nmero anterior;
b) No que respeita ao IVA, a receita consignada, de
carter excecional ou temporrio, a outros subsetores das
administraes pblicas.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por receita lquida o valor inscrito no mapa de
execuo oramental, segundo a classificao econmica,
respeitante aos servios integrados.
4 Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 1,
considera-se como domiclio fiscal o do sujeito passivo
identificado em primeiro lugar na respetiva declarao
de rendimentos.
Artigo 26.
Participao varivel no IRS

1 Os municpios tm direito, em cada ano, a uma


participao varivel at 5 % no IRS dos sujeitos passivos
com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial,
relativa aos rendimentos do ano imediatamente anterior,
calculada sobre a respetiva coleta lquida das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo do IRS, deduzido
do montante afeto ao ndice Sinttico de Desenvolvimento
Social nos termos do n. 2 do artigo 69..
2 A participao referida no nmero anterior depende
de deliberao sobre a percentagem de IRS pretendida pelo
municpio, a qual comunicada por via eletrnica pela
respetiva cmara municipal AT, at 31 de dezembro do
ano anterior quele a que respeitam os rendimentos.
3 A ausncia da comunicao a que se refere o nmero anterior, ou a receo da comunicao para alm
do prazo a estabelecido, equivale falta de deliberao
e perda do direito participao varivel por parte dos
municpios.
4 Nas situaes referidas no nmero anterior, ou
caso a percentagem deliberada pelo municpio seja inferior
taxa mxima definida no n. 1, o produto da diferena
de taxas e a coleta lquida considerado como deduo
coleta do IRS, a favor do sujeito passivo, relativo aos
rendimentos do ano imediatamente anterior quele a que
respeita a participao varivel referida no n. 1, desde
que a respetiva liquidao tenha sido feita com base em
declarao apresentada dentro do prazo legal e com os
elementos nela constantes.
5 A inexistncia da deduo coleta a que se refere
o nmero anterior no determina, em caso algum, um
acrscimo ao montante da participao varivel apurada
com base na percentagem deliberada pelo municpio.
6 Para efeitos do disposto no presente artigo, considera-se como domiclio fiscal o do sujeito passivo identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de
rendimentos.
7 O percentual e o montante da participao varivel
no IRS constam da nota de liquidao dos sujeitos passivos
deste imposto.
Artigo 27.
Fundo de Equilbrio Financeiro

1 O FEF repartido da seguinte forma:


a) 50 % como Fundo Geral Municipal (FGM);
b) 50 % como Fundo de Coeso Municipal (FCM).

2 A participao geral de cada municpio no FEF


resulta da soma das parcelas referentes ao FGM e ao FCM.
3 Os municpios com maior capitao de receitas
municipais, nos termos dos n.os 1, 2 e 4 do artigo 33., so
contribuintes lquidos do FCM.
Artigo 28.
Fundo Geral Municipal

O FGM corresponde a uma transferncia financeira do


Estado que visa dotar os municpios de condies financeiras adequadas ao desempenho das suas atribuies,
em funo dos respetivos nveis de funcionamento e investimento.
Artigo 29.
Fundo de Coeso Municipal

1 O FCM visa reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias, em benefcio dos municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de
desigualdade relativamente s correspondentes mdias
nacionais, e corresponde soma da compensao fiscal
(CF) e da compensao da desigualdade de oportunidades
(CDO) baseada no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO).
2 A compensao por desigualdade de oportunidades
visa compensar, para certos municpios, a diferena de
oportunidades decorrente da desigualdade de acesso a condies necessrias para poderem ter uma vida mais longa,
com melhores nveis de sade, de conforto, de saneamento
bsico e de aquisio de conhecimentos.
Artigo 30.
Fundo Social Municipal

1 O FSM constitui uma transferncia financeira do


Oramento do Estado consignada ao financiamento de despesas determinadas, relativas a atribuies e competncias
dos municpios associadas a funes sociais, nomeadamente na educao, na sade ou na ao social.
2 As despesas elegveis para financiamento atravs
do FSM so, nomeadamente:
a) As despesas de funcionamento corrente do pr-escolar pblico, nomeadamente as remuneraes de pessoal
no docente, os servios de alimentao, as despesas com
prolongamento de horrio e transporte escolar;
b) As despesas de funcionamento corrente com os trs
ciclos de ensino bsico pblico, nomeadamente as remuneraes de pessoal no docente, os servios de alimentao,
as atividades de enriquecimento curricular e o transporte
escolar, excluindo apenas as do pessoal docente afeto ao
plano curricular obrigatrio;
c) As despesas com professores, monitores e outros
tcnicos com funes educativas de enriquecimento curricular, nomeadamente nas reas de iniciao ao desporto
e s artes, bem como de orientao escolar, de apoio
sade escolar e de acompanhamento socioeducativo do
ensino bsico pblico;
d) As despesas de funcionamento corrente com os centros de sade, nomeadamente as remuneraes de pessoal,
manuteno das instalaes e equipamento e comparticipaes nos custos de transporte dos doentes;
e) As despesas de funcionamento dos programas municipais de cuidados de sade continuados e apoio ao domiclio,
nomeadamente as remuneraes do pessoal auxiliar e ad-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


ministrativo afeto a estes programas, transportes e interface
com outros servios municipais de sade e de ao social;
f) As despesas de funcionamento de programas de promoo da sade desenvolvidos nos centros de sade e nas escolas;
g) As despesas de funcionamento de creches, estabelecimentos de educao pr-escolar, equipamentos na rea dos
idosos, designadamente estruturas residenciais e centros
de dia, nomeadamente as remuneraes do pessoal, os
servios de alimentao e atividades culturais, cientficas
e desportivas levadas a cabo no quadro de assistncia aos
utentes daqueles servios;
h) As despesas de funcionamento de programas de ao
social de mbito municipal no domnio do combate toxicodependncia e da incluso social.
3 As despesas de funcionamento previstas no nmero
anterior podem, na parte aplicvel, integrar a aplicao de
programas municipais de promoo da igualdade de gnero, nomeadamente na perspetiva integrada da promoo
da conciliao da vida profissional e familiar, da incluso
social e da proteo das vtimas de violncia.
Artigo 31.
Transferncias financeiras para os municpios

1 So anualmente inscritos na Lei do Oramento do


Estado os montantes e as datas das transferncias financeiras correspondentes s receitas municipais previstas nas
alneas a) a c) do n. 1 do artigo 25..
2 Os montantes correspondentes participao dos
municpios nas receitas referidas no nmero anterior, com
exceo da relativa ao FEF, so inscritos nos oramentos
municipais como receitas correntes e transferidos por duodcimos at ao dia 15 do ms correspondente.
3 Cada municpio, atravs do seu rgo executivo,
pode decidir da repartio dos montantes referidos na alnea a) do n. 1 do artigo 25. entre receita corrente e de capital, no podendo a receita corrente exceder 90 % do FEF.
4 Os municpios informam a DGAL, anualmente,
at 30 de junho do ano anterior ao ano a que respeita o
oramento, de qual a percentagem do FEF que deve ser
considerada como transferncia corrente, na ausncia da
qual considerada a percentagem de 90 %.
5 A DGAL indica, at 31 de agosto de cada ano, os
valores das transferncias a efetuar para os municpios no
ano seguinte.
Artigo 32.
Distribuio do Fundo Geral Municipal

1 A distribuio do FGM pelos municpios obedece


aos seguintes critrios:
a) 5 % igualmente por todos os municpios;
b) 65 % na razo direta da populao, ponderada nos
termos do nmero seguinte, e da mdia diria de dormidas
em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo,
sendo a populao residente das Regies Autnomas ponderada pelo fator 1,3;
c) 25 % na razo direta da rea ponderada por um fator
de amplitude altimtrica do municpio e 5 % na razo direta
da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida; ou
d) 20 % na razo direta da rea ponderada por um fator
de amplitude altimtrica do municpio e 10 % na razo
direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida,
nos municpios com mais de 70 % do seu territrio afeto
Rede Natura 2000 e de rea protegida.

2 Para efeitos do disposto na alnea b) do nmero


anterior, a populao de cada municpio ponderada de
acordo com os seguintes ponderadores marginais:
a) Os primeiros 5000 habitantes 3;
b) De 5001 a 10 000 habitantes 1;
c) De 10 001 a 20 000 habitantes 0,25;
d) De 20 001 a 40 000 habitantes 0,5;
e) De 40 001 a 80 000 habitantes 0,75;
f) Mais de 80 000 habitantes 1.
3 Os elementos e os indicadores para aplicao dos
critrios referidos nos nmeros anteriores so comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica,
juntamente com a proposta de Lei do Oramento do Estado.
Artigo 33.
Compensao associada ao Fundo de Coeso Municipal

1 A CF de cada municpio diferente consoante


esteja acima ou abaixo de 1,25 vezes a capitao mdia
nacional (CMN) da soma das coletas dos impostos municipais referidos na alnea a) do artigo 14. e da participao no IRS referida na alnea c) do n. 1 do artigo 25..
2 Entende-se por CMN o quociente da soma dos
impostos municipais referidos na alnea a) do artigo 14.
pela populao residente mais a mdia diria das dormidas
em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo.
3 Quando a capitao mdia do municpio (CMMi)
seja inferior a 0,75 vezes a CMN, a CF assume um valor
positivo igual diferena entre ambas multiplicadas pela
populao residente mais a mdia diria das dormidas em
estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo de
acordo com a seguinte frmula:
CFi = (1,25 * CMN CMMi) * Ni
em que CMN a capitao mdia nacional, CMMi a capitao mdia do municpio e Ni a populao residente,
mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos
hoteleiros e parques de campismo no municpio i.
4 Quando a CMMi seja, em trs anos consecutivos,
superior a 1,25 vezes a CMN, a CF assume um valor negativo igual a 22 % da diferena entre ambas multiplicadas
pela populao residente, mais a mdia diria das dormidas
em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo de
acordo com a seguinte frmula:
CFi = 0,22 (1,25 CMN CMMi) * Ni
5 O valor global do FCM menos a CF a atribuir aos
municpios, mais as compensaes fiscais dos municpios
contribuintes lquidos para o FCM destinado CDO.
6 O montante definido no nmero anterior distribudo por cada municpio na razo direta do resultado da
seguinte frmula:
N (ndice i) * IDO (ndice i) com IDO (ndice i) =
= IDS IDS (ndice i)
em que N (ndice i) a populao residente no municpio i,
IDO (ndice i) o ndice municipal de desigualdade de
oportunidades do municpio, IDS o ndice nacional de
desenvolvimento social e IDS (ndice i) o ndice de desenvolvimento social do municpio i.

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7 A aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores garante sempre a cada municpio 50 % das transferncias financeiras, montante esse que corresponde ao FGM.
8 As transferncias a que se refere o nmero anterior correspondem soma das participaes previstas nas
alneas a) e b) do n. 1 do artigo 25..
9 O cumprimento do disposto no n. 7 assegurado
pela forma prevista no n. 2 do artigo 35..
10 Para efeitos de clculo do ndice de compensao
fiscal (ICF), a coleta do IMI a considerar a que resultaria
se a liquidao tivesse tido por base a taxa mxima prevista
no Cdigo do IMI.
11 Os valores do ndice de desenvolvimento social
nacional e de cada municpio tm natureza censitria e
constam de portaria do membro do Governo responsvel
pela rea das autarquias locais.
12 A determinao do ndice de desenvolvimento
social consta de decreto-lei.
Artigo 34.
Distribuio do Fundo Social Municipal

1 A repartio do FSM fixada anualmente na Lei


do Oramento do Estado, sendo distribuda proporcionalmente por cada municpio, de acordo com os seguintes
indicadores:
a) 35 % de acordo com os seguintes indicadores relativos s inscries de crianas e jovens nos estabelecimentos de educao pr-escolar e ensino bsico de cada
municpio:
i) 4 % na razo direta do nmero de crianas que frequentam o ensino pr-escolar pblico;
ii) 12 % na razo direta do nmero de jovens a frequentar o 1. ciclo do ensino bsico pblico;
iii) 19 % na razo direta do nmero de jovens a frequentar o 2. e 3. ciclos do ensino bsico pblico;
b) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes inscritos na rede de sade
municipal:
i) 10,5 % na razo direta do nmero de beneficirios
dos programas municipais de cuidados de sade continuados;
ii) 22 % na razo direta do nmero de utentes inscritos
nos centros de sade concelhios;
c) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes e beneficirios das redes
municipais de creches, estabelecimentos de educao prescolar, equipamentos na rea dos idosos, designadamente
estruturas residenciais e centros de dia e programas de ao
social de cada municpio:
i) 5 % na razo direta do nmero de inscritos em programas de apoio toxicodependncia e de incluso social;
ii) 12,5 % na razo direta do nmero de crianas at aos
trs anos de idade, que frequentam as creches e jardinsde-infncia;
iii) 15 % na razo direta do nmero de adultos com mais
de 65 anos residentes em lares ou inscritos em centros de
dia e programas de apoio ao domiclio.
2 Tratando-se de uma transferncia financeira consignada a um fim especfico, caso o municpio no realize
despesa elegvel de montante pelo menos igual verba que

lhe foi afeta, no ano subsequente deduzida verba a que


teria direito ao abrigo do FSM a diferena entre a receita
de FSM e a despesa correspondente.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a
contabilidade analtica por centro de custos deve permitir
identificar os custos referentes s funes educao, sade
e ao social.
Artigo 35.
Variaes mximas e mnimas

1 Da participao de cada municpio nos impostos do


Estado, por via do FEF e do FSM, no pode resultar:
a) Uma diminuio superior a 5 % da participao nas
transferncias financeiras do ano anterior para os municpios com capitao de impostos locais superior a 1,25 vezes
a mdia nacional em trs anos consecutivos, nem uma
diminuio superior a 2,5 % da referida participao, para
os municpios com capitao inferior a 1,25 vezes aquela
mdia durante aquele perodo;
b) Um acrscimo superior a 5 % da participao relativa
s transferncias financeiras do ano anterior.
2 A compensao necessria para assegurar os montantes mnimos previstos na alnea a) do nmero anterior
efetua-se pelos excedentes que advenham da aplicao
da alnea b) do mesmo nmero, bem como, se necessrio, mediante deduo proporcional diferena entre as
transferncias previstas e os montantes mnimos garantidos
para os municpios que tenham transferncias superiores
aos montantes mnimos a que teriam direito.
3 O excedente resultante do disposto nos nmeros anteriores distribudo de forma proporcional pelos municpios que no mantenham, em trs anos consecutivos, a CMN.
Artigo 36.
Fundo de Financiamento das Freguesias

As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2 % da mdia aritmtica
simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n. 2 do artigo 25., a qual constitui o Fundo de
Financiamento das Freguesias (FFF).
Artigo 37.
Transferncias financeiras para as freguesias

1 So anualmente inscritos na Lei do Oramento


do Estado os montantes das transferncias financeiras
correspondentes s receitas das freguesias previstas no
artigo anterior.
2 Os montantes do FFF so transferidos trimestralmente at ao dia 15 do primeiro ms do trimestre correspondente.
3 Os critrios a ser utilizados no clculo do FFF devem ser previamente conhecidos, por forma que se possa,
em tempo til, solicitar a sua correo.
Artigo 38.
Distribuio do Fundo de Financiamento das Freguesias

1 A distribuio pelas freguesias dos montantes apurados nos termos do artigo anterior determinada de acordo
com os seguintes critrios:
a) Tipologia de rea urbana;
b) Densidade populacional;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


c) Nmero de habitantes;
d) rea.
2 Os tipos de freguesias so definidos de acordo
com a tipologia de reas urbanas, aprovada pelo Conselho
Superior de Estatstica, nos termos das alneas c) e h) do
artigo 13. da Lei n. 22/2008, de 13 de maio.
3 A ponderao atribuda a cada um dos critrios
referidos nos nmeros anteriores definida em diploma
prprio.
4 Os elementos e os indicadores para aplicao dos
critrios referidos nos nmeros anteriores so comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica,
juntamente com a proposta de Lei do Oramento do Estado.
5 Da distribuio resultante da aplicao dos critrios
constantes dos n.os 1 e 3 no pode resultar uma diminuio
superior a 5 % das transferncias do ano anterior para
as freguesias dos municpios com capitao de impostos
locais superior a 1,25 vezes a mdia nacional, nem uma
diminuio superior a 2,5 % das transferncias para as freguesias dos municpios com capitao inferior a 1,25 vezes
aquela mdia.
6 A participao de cada freguesia no FFF no pode
sofrer um acrscimo superior a 5 % da participao relativa
s transferncias financeiras do ano anterior.
7 A compensao necessria para assegurar o montante mnimo previsto no n. 5 efetua-se mediante deduo
proporcional diferena entre as transferncias previstas
e os montantes mnimos garantidos para as freguesias que
tenham transferncias superiores aos montantes mnimos
a que teriam direito.
8 A distribuio resultante dos nmeros anteriores
deve ser suficiente para o pagamento das despesas relativas compensao por encargos dos membros do rgo
executivo da freguesia, bem como das senhas de presena
dos membros do rgo deliberativo para a realizao do
nmero de reunies obrigatrias, nos termos da lei.
Artigo 39.
Deduo s transferncias

Quando as autarquias locais tenham dvidas reconhecidas por sentena judicial transitada em julgado ou reclamadas pelos credores junto da DGAL, neste ltimo caso
reconhecidas por aquelas, pode ser deduzida uma parcela s
transferncias resultantes da aplicao da presente lei, at
ao limite de 20 % do respetivo montante global, incluindo
a participao varivel do IRS, com exceo do FSM, por
se tratar de receita legalmente consignada.

terminado ano, um valor negativo inferior a 5 % das receitas correntes totais, o qual obrigatoriamente compensado
no exerccio seguinte.
4 Para efeitos do disposto no n. 2, considera-se
amortizaes mdias de emprstimos de mdio e longo
prazos o montante correspondente diviso do capital
contrado pelo nmero de anos do contrato, independentemente do seu pagamento efetivo.
Artigo 41.
Anualidade e plurianualidade

1 Os oramentos das autarquias locais so anuais.


2 A elaborao dos oramentos anuais enquadrada
num quadro plurianual de programao oramental e tem
em conta as projees macroeconmicas que servem de
base ao Oramento do Estado.
3 O quadro plurianual de programao oramental
consta de documento que especifica o quadro de mdio
prazo para as finanas da autarquia local.
4 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os
oramentos incluem os programas, medidas e projetos ou
atividades que implicam encargos plurianuais.
5 O ano econmico coincide com o ano civil.
Artigo 42.
Unidade e universalidade

1 Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais compreendem todas as receitas e
despesas de todos os seus rgos e servios sem autonomia
financeira.
2 Em anexo aos oramentos das autarquias locais
e das entidades intermunicipais, so apresentados, aos
respetivos rgos deliberativos, de forma autnoma, os
oramentos dos rgos e servios com autonomia financeira, bem como das entidades participadas em relao
s quais se verifique o controlo ou presuno do controlo
pelo municpio, de acordo com o artigo 75..
3 Os oramentos das autarquias locais e das entidades
intermunicipais apresentam o total das responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais,
cuja natureza impea a contabilizao direta do respetivo
montante total no ano em que os compromissos so assumidos.
Artigo 43.
No consignao

Equilbrio oramental

1 No pode afetar-se o produto de quaisquer receitas


cobertura de determinadas despesas.
2 Sem prejuzo do disposto na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de
agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13
de outubro, o princpio da no consignao no se aplica
s receitas provenientes, nomeadamente de:

1 Os oramentos das entidades do setor local preveem as receitas necessrias para cobrir todas as despesas.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
receita corrente bruta cobrada deve ser pelo menos igual
despesa corrente acrescida das amortizaes mdias de
emprstimos de mdio e longo prazos.
3 O resultado verificado pelo apuramento do saldo
corrente deduzido das amortizaes pode registar, em de-

a) Fundos comunitrios;
b) Fundo Social Municipal;
c) Cooperao tcnica e financeira, nos termos do artigo 22.;
d) Emprstimos a mdio e longo prazos para aplicao
em investimento ou contrados no mbito de mecanismos
de recuperao financeira nos termos dos artigos 51. e
57. e seguintes;

CAPTULO IV
Regras oramentais
Artigo 40.

5510

Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013

e) Receitas provenientes dos preos cobrados nas situaes referidas no n. 8 do artigo 21..
Artigo 44.
Quadro plurianual municipal

1 Atendendo ao disposto no artigo 41., o rgo executivo municipal apresenta ao rgo deliberativo municipal
uma proposta de quadro plurianual de programao oramental, em simultneo com a proposta de oramento municipal apresentada aps a tomada de posse do rgo executivo, em articulao com as Grandes Opes do Plano.
2 O quadro plurianual de programao oramental define os limites para a despesa do municpio, bem
como para as projees da receita discriminadas entre
as provenientes do Oramento do Estado e as cobradas
pelo municpio, numa base mvel que abranja os quatro
exerccios seguintes.
3 Os limites so vinculativos para o ano seguinte ao
do exerccio econmico do oramento e indicativos para
os restantes.
4 O quadro plurianual de programao oramental
atualizado anualmente, para os quatro anos seguintes, no
oramento municipal.
Artigo 45.
Calendrio oramental

1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, o


rgo executivo apresenta ao rgo deliberativo, at 31 de
outubro de cada ano, a proposta de oramento municipal
para o ano econmico seguinte.
2 Nos casos em que as eleies para o rgo executivo municipal ocorram entre 30 de julho e 15 de dezembro,
a proposta de oramento municipal para o ano econmico
seguinte apresentada no prazo de trs meses a contar da
data da respetiva tomada de posse.
Artigo 46.
Oramento municipal

1 O oramento municipal inclui, nomeadamente, os


seguintes elementos:
a) Relatrio que contenha a apresentao e a fundamentao da poltica oramental proposta, incluindo a identificao e descrio das responsabilidades contingentes;
b) Mapa resumo das receitas e despesas da autarquia local, que inclui, no caso dos municpios, de forma autnoma,
as correspondentes verbas dos servios municipalizados,
quando aplicvel;
c) Mapa das receitas e despesas, desagregado segundo
a classificao econmica, a que acresce, de forma autnoma, o dos servios municipalizados, quando aplicvel.
d) Articulado que contenha as medidas para orientar a
execuo oramental.
2 O oramento municipal inclui, para alm dos mencionados em legislao especial, os seguintes anexos:
a) Oramentos dos rgos e servios do municpio com
autonomia financeira;
b) Oramentos, quando aplicvel, de outras entidades
participadas em relao s quais se verifique o controlo
ou presuno do controlo pelo municpio, de acordo com
o artigo 75.;

c) Mapa das entidades participadas pelo municpio,


identificadas pelo respetivo nmero de identificao fiscal, incluindo a respetiva percentagem de participao e
o valor correspondente.
Artigo 47.
Regulamentao

Os elementos constantes dos documentos referidos no


presente captulo so regulados por decreto-lei, a aprovar
at 120 dias aps a publicao da presente lei.
CAPTULO V
Endividamento
SECO I
Regime de crdito e de endividamento municipal

Artigo 48.
Princpios orientadores

Sem prejuzo dos princpios da estabilidade oramental,


da solidariedade recproca e da equidade intergeracional, o
endividamento autrquico orienta-se por princpios de rigor
e eficincia, prosseguindo os seguintes objetivos:
a) Minimizao de custos diretos e indiretos numa perspetiva de longo prazo;
b) Garantia de uma distribuio equilibrada de custos
pelos vrios oramentos anuais;
c) Preveno de excessiva concentrao temporal de
amortizao;
d) No exposio a riscos excessivos.
Artigo 49.
Regime de crdito dos municpios

1 Os municpios podem contrair emprstimos, incluindo aberturas de crdito junto de quaisquer instituies
autorizadas por lei a conceder crdito, bem como celebrar
contratos de locao financeira, nos termos da lei.
2 Os emprstimos so obrigatoriamente denominados em euros e podem ser a curto prazo, com maturidade
at um ano ou a mdio e longo prazos, com maturidade
superior a um ano.
3 Os emprstimos de mdio e longo prazos podem
concretizar-se atravs da emisso de obrigaes, caso em
que os municpios podem agrupar-se para, de acordo com
as necessidades de cada um deles, obterem condies de
financiamento mais vantajosas.
4 A emisso de obrigaes em que os municpios
podem agrupar-se regulada em diploma prprio.
5 O pedido de autorizao assembleia municipal
para a contrao de emprstimos obrigatoriamente acompanhado de informao sobre as condies praticadas em,
pelo menos, trs instituies autorizadas por lei a conceder
crdito, bem como de mapa demonstrativo da capacidade
de endividamento do municpio.
6 Os contratos de emprstimo de mdio e longo
prazos, incluindo os emprstimos contrados no mbito
dos mecanismos de recuperao financeira municipal
previstos na seco seguinte, cujos efeitos da celebrao
se mantenham ao longo de dois ou mais mandatos, so

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


objeto de aprovao por maioria absoluta dos membros da
assembleia municipal em efetividade de funes.
7 vedado aos municpios, salvo nos casos expressamente permitidos por lei:
a) O aceite e o saque de letras de cmbio, a concesso de
avales cambirios, a subscrio de livranas e a concesso
de garantias pessoais e reais;
b) A concesso de emprstimos a entidades pblicas
ou privadas;
c) A celebrao de contratos com entidades financeiras ou diretamente com os credores, com a finalidade de
consolidar dvida de curto prazo, sempre que a durao
do acordo ultrapasse o exerccio oramental, bem como a
cedncia de crditos no vencidos.
8 A limitao prevista na alnea a) do nmero anterior inclui as operaes efetuadas indiretamente atravs
de instituies financeiras.
Artigo 50.
Emprstimos de curto prazo

1 Os emprstimos a curto prazo so contrados apenas para ocorrer a dificuldades de tesouraria, devendo ser
amortizados at ao final do exerccio econmico em que
foram contratados.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo anterior, a aprovao de emprstimos a curto prazo pode ser
deliberada pela assembleia municipal, na sua sesso anual
de aprovao do oramento, para todos os emprstimos
que o municpio venha a contrair durante o perodo de
vigncia do oramento.
Artigo 51.
Emprstimos de mdio e longo prazos

1 Os emprstimos a mdio e longo prazos podem ser


contrados para aplicao em investimentos ou ainda para
proceder de acordo com os mecanismos de recuperao
financeira municipal.
2 Os investimentos referidos no nmero anterior
so identificados no respetivo contrato de emprstimo
e, caso ultrapassem 10 % das despesas de investimento
previstas no oramento do exerccio, so submetidos, independentemente da sua incluso no plano plurianual de
atividades, a discusso e a autorizao prvia da assembleia
municipal.
3 Os emprstimos tm um prazo de vencimento
adequado natureza das operaes que visam financiar,
no podendo, em caso algum, exceder a vida til do respetivo investimento, nem ultrapassar o prazo de 20 anos.
4 Os emprstimos tm um prazo de utilizao do
capital mximo de dois anos, no podendo o incio da
amortizao ser diferida para alm desse perodo, salvo
nos casos legalmente previstos.
5 As amortizaes anuais previstas para cada emprstimo no podem ser inferiores a 80 % da amortizao
mdia de emprstimos, tal como definida no n. 4 do artigo 40..
Artigo 52.
Limite da dvida total

1 A dvida total de operaes oramentais do municpio, incluindo a das entidades previstas no artigo 54.,

no pode ultrapassar, em 31 de dezembro de cada ano,


1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos
trs exerccios anteriores.
2 A dvida total de operaes oramentais do municpio engloba os emprstimos, tal como definidos no
n. 1 do artigo 49., os contratos de locao financeira e
quaisquer outras formas de endividamento, por iniciativa
dos municpios, junto de instituies financeiras, bem
como todos os restantes dbitos a terceiros decorrentes de
operaes oramentais.
3 Sempre que um municpio:
a) No cumpra o limite previsto no n. 1, deve reduzir,
no exerccio subsequente, pelo menos 10 % do montante
em excesso, at que aquele limite seja cumprido, sem
prejuzo do previsto na seco III;
b) Cumpra o limite previsto no n. 1, s pode aumentar, em cada exerccio, o valor correspondente a 20 % da
margem disponvel no incio de cada um dos exerccios.
4 Para efeito de responsabilidade financeira, o incumprimento da obrigao prevista no nmero anterior
equiparado ultrapassagem do limite previsto no n. 1,
nos termos e para os efeitos da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas, aprovada pela Lei n. 98/97,
de 26 de agosto.
Artigo 53.
Calamidade pblica

1 O limite previsto no n. 1 do artigo anterior pode


ser excecionalmente ultrapassado pela contrao de emprstimos destinados ao financiamento da recuperao
de infraestruturas municipais afetadas por situaes de
calamidade pblica, decretadas nos termos da lei, pelo
perodo mximo de 10 anos e mediante autorizao prvia
dos membros do Governo responsveis pelas reas das
finanas e das autarquias locais.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o
municpio apresenta DGAL pedido fundamentado com
a indicao do montante de emprstimo a contrair, bem
como a previso do perodo temporal necessrio reduo
da dvida total at ao limite legal.
3 A DGAL informa os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais do
pedido apresentado pelo municpio e instrui o processo com
os dados sobre a sua situao face ao limite da dvida total.
4 A deciso de autorizao prevista no n. 1 consta de
despacho a publicar no Dirio da Repblica e identifica o
montante de emprstimo autorizado, bem como o perodo
temporal da exceo ao limite da dvida total.
5 Findo o perodo da exceo para o emprstimo
referido no n. 1, caso se mantenha numa situao de incumprimento do limite da dvida total, o municpio comea
a cumprir a obrigao de reduo prevista na alnea a) do
no n. 3 do artigo anterior at que o referido limite seja
cumprido.
6 O disposto no n. 1 no prejudica a obrigao de
reduo do excesso prevista na alnea a) do n. 3 do artigo
anterior nos casos em que o municpio j se encontre a
violar o limite da dvida total data de contratao do
emprstimo a que alude o presente artigo.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


Artigo 54.

Entidades relevantes para efeitos de limites da dvida total

1 Para efeitos de apuramento do montante da dvida


total relevante para o limite de cada municpio, so ainda
includos:
a) Os servios municipalizados e intermunicipalizados,
neste ltimo caso, de acordo com o critrio previsto no
n. 4 do artigo 16. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
b) As entidades intermunicipais e as entidades associativas municipais, independentemente de terem sido
constitudas ao abrigo de regimes legais especficos ou
do direito privado, de acordo com o critrio a estabelecer
pelos seus rgos deliberativos, com o acordo expresso das
assembleias municipais respetivas, ou, na sua ausncia, de
forma proporcional quota de cada municpio para as suas
despesas de funcionamento;
c) As empresas locais e participadas de acordo com os
artigos 19. e 51. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto,
exceto se se tratar de empresas abrangidas pelos setores
empresarial do Estado ou regional, por fora do artigo 6.
do Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de dezembro, alterado
pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de agosto, e pelas
Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55-A/2010, de
31 de dezembro, proporcional participao, direta ou
indireta, do municpio no seu capital social, em caso de
incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas
no artigo 40. daquela lei;
d) As cooperativas e as fundaes, proporcional participao, direta ou indireta, do municpio;
e) As entidades de outra natureza relativamente s quais
se verifique, de acordo com o n. 4 do artigo 75., o controlo ou presuno de controlo por parte do municpio,
pelo montante total.
2 As entidades previstas na alnea b) do nmero anterior incluem tambm as associaes participadas no
exclusivamente por municpios, desde que tenham por
objeto a prossecuo das atribuies e competncias destes.
3 Caso, nas situaes referidas nas alneas c) a e)
do n. 1, sejam entidades intermunicipais ou entidades
associativas municipais a participar no capital ou a deter
o controlo ou a presuno de controlo sobre entidades
dessa natureza, a respetiva percentagem do endividamento
relevante a imputar a cada municpio resulta da que lhe
corresponde na entidade associativa, de acordo com as
regras constantes da alnea b) do n. 1.
4 Para efeitos do apuramento da dvida total de cada
municpio no considerada a dos servios municipalizados e intermunicipalizados, bem como as das entidades
intermunicipais ou entidades associativas municipais que
esteja simultaneamente reconhecida na contabilidade do
municpio ou dos municpios detentores.
SECO II
Regime de crdito e regras de endividamento das freguesias

Artigo 55.
Regime de crdito das freguesias

1 As freguesias podem contrair emprstimos de curto


prazo e utilizar aberturas de crdito, junto de quaisquer
instituies autorizadas por lei a conceder crdito, que

devem ser amortizados at ao final do exerccio econmico


em que foram contratados.
2 As freguesias podem celebrar contratos de locao
financeira para aquisio de bens mveis, por um prazo
mximo de cinco anos.
3 As freguesias podem celebrar contratos de locao
financeira de bens imveis com durao anual, renovvel
at ao limite de cinco anos, e desde que os respetivos encargos sejam suportados atravs de receitas prprias
4 A celebrao de contratos de emprstimos de curto
prazo, de aberturas de crdito e de locao financeira compete junta de freguesia, mediante prvia autorizao
da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados
eleitores.
5 Os emprstimos de curto prazo e as aberturas de
crdito so contrados para ocorrer a dificuldades de tesouraria, no podendo o seu montante exceder, em qualquer
momento, 10 % do FFF respetivo.
6 Constituem garantia dos emprstimos contrados
as receitas provenientes do FFF.
7 vedado s freguesias quer o aceite quer o saque
de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios, bem
como a subscrio de livranas, a concesso de garantias
pessoais e reais e a contrao de emprstimos de mdio e
longo prazos, exceto o disposto no n. 4.
8 O montante das dvidas oramentais das freguesias
a terceiros, excluindo as relativas a contratos de emprstimo de curto prazo ou aberturas de crdito, no pode
ultrapassar 50 % das suas receitas totais arrecadadas no
ano anterior.
9 Quando o endividamento a fornecedores no cumpra o disposto no nmero anterior, o montante da dvida
deve ser reduzido em 10 %, em cada ano subsequente, at
que o limite se encontre cumprido.
10 No caso previsto no nmero anterior, compete ao
rgo executivo elaborar o plano de reduo da dvida at
ao limite de endividamento previsto no n. 7 e apresent-lo
assembleia de freguesia para a aprovao.
SECO III
Mecanismos de alerta precoce e de recuperao financeira
municipal

Artigo 56.
Alerta precoce de desvios

1 Sempre que, na informao reportada DGAL, a


dvida total prevista no artigo 52. atinja ou ultrapasse a
mdia da receita corrente liquida cobrada nos trs exerccios anteriores, so informados os membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e das autarquias
locais, bem como os presidentes dos rgos executivo e
deliberativo do municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou sesso seguinte.
2 Sempre que, na informao reportada DGAL,
a dvida total prevista no artigo 52. atinja ou ultrapasse
1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos
trs exerccios anteriores, so informadas as entidades referidas no nmero anterior, bem como o Banco de Portugal.
3 No caso de o municpio registar durante dois anos
consecutivos uma taxa de execuo da receita prevista no
oramento respetivo inferior a 85 % so informadas as
entidades referidas no n. 1.

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4 O alerta referido nos nmeros anteriores emitido
pela DGAL, no prazo de 15 dias, a contar da data limite do
reporte de informao constante do artigo 78..
5 Os alertas referidos nos n.os 1 e 2 incluem ainda
a evoluo do rcio referido no n. 1 ao longo dos trs
exerccios anteriores.
Artigo 57.
Mecanismos de recuperao financeira municipal

1 Os municpios que ultrapassem o limite da dvida


total previsto no artigo 52. recorrem aos seguintes mecanismos de recuperao financeira, nos termos dos artigos
seguintes:
a) Saneamento financeiro;
b) Recuperao financeira.
2 A adeso aos mecanismos de recuperao financeira facultativa ou obrigatria consoante o nvel de
desequilbrio financeiro verificado a 31 de dezembro de
cada ano.
3 Sem prejuzo das situaes legalmente previstas,
o Estado no pode assumir responsabilidade pelas obrigaes dos municpios e das freguesias, nem assumir os
compromissos que decorram dessas obrigaes.
Artigo 58.
Saneamento financeiro

1 O municpio deve contrair emprstimos para saneamento financeiro, tendo em vista a reprogramao da
dvida e a consolidao de passivos financeiros, quando,
no final do exerccio:
a) Ultrapasse o limite da dvida total previsto no artigo 52.; ou
b) O montante da dvida, excluindo emprstimos, seja
superior a 0,75 vezes a mdia da receita corrente lquida
cobrada nos trs exerccios anteriores.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o
municpio pode contrair emprstimos para saneamento
financeiro, desde que verificada a situao prevista no
n. 1 do artigo 56..
3 Caso a dvida total prevista no artigo 52. se situe
entre 2,25 e 3 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, o municpio obrigado
a contrair um emprstimo para saneamento financeiro ou a
aderir ao procedimento de recuperao financeira previsto
nos artigos 61. e seguintes.
4 O resultado das operaes referidas nos nmeros
anteriores no pode conduzir ao aumento da dvida total
do municpio.
5 Os pedidos de emprstimos para saneamento financeiro dos municpios so instrudos com um estudo
fundamentado da sua situao financeira e um plano de
saneamento financeiro para o perodo a que respeita o
emprstimo.
6 Os emprstimos para saneamento financeiro tm
um prazo mximo de 14 anos e um perodo mximo de
carncia de um ano.
7 Durante o perodo de vigncia do contrato, a apresentao anual de contas assembleia municipal inclui,
em anexo ao balano, a demonstrao do cumprimento do
plano de saneamento financeiro.

8 A sano prevista no artigo 60. aplicvel sempre


que o municpio viole a obrigao estabelecida no n. 3.
Artigo 59.
Plano de saneamento

1 A elaborao do plano de saneamento financeiro


inclui a previso do perodo temporal necessrio recuperao da situao financeira do municpio, bem como
a apresentao de medidas especficas necessrias para
atingir uma situao financeira equilibrada, nomeadamente
nos domnios:
a) Da conteno da despesa corrente, com destaque para
a despesa com o pessoal;
b) Da racionalizao da despesa de investimento prevista, bem como as respetivas fontes de financiamento;
c) Da maximizao de receitas, designadamente em
matria de impostos locais, taxas e operaes de alienao
de patrimnio.
2 Do plano de saneamento deve ainda constar:
a) A calendarizao anual da reduo do nvel da dvida
total, at ser cumprido o limite previsto no artigo 52.;
b) A previso de impacto oramental, por classificao
econmica, das medidas referidas nas alneas do nmero
anterior, para o perodo de vigncia do plano de saneamento financeiro.
3 O estudo e o plano de saneamento financeiro so
elaborados pela cmara municipal e propostos respetiva
assembleia municipal para aprovao.
4 O municpio remete DGAL cpia do contrato do
emprstimo e do plano de saneamento financeiro, no prazo
de 15 dias, a contar da data da sua celebrao.
5 Durante o perodo do emprstimo o municpio
fica obrigado a:
a) Cumprir o plano de saneamento financeiro;
b) No celebrar novos emprstimos de saneamento financeiro;
c) Remeter DGAL os relatrios semestrais sobre a
execuo do plano de saneamento, no prazo mximo de
30 dias, a contar do final do semestre a que reportam.
6 Sem prejuzo do disposto na alnea c) do nmero
anterior, o acompanhamento do plano de saneamento cabe
ao municpio, atravs da elaborao de relatrios semestrais sobre a execuo do plano financeiro pela cmara
municipal e da sua apreciao pela assembleia municipal.
7 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, nos
casos de adeso obrigatria ao saneamento financeiro, o
seu acompanhamento cabe DGAL, atravs da apreciao
dos relatrios referidos na alnea c) do n. 5, devendo dar
conhecimento aos membros do Governo responsveis pelas
reas das finanas e das autarquias locais.
Artigo 60.
Incumprimento do plano de saneamento

1 O incumprimento do plano de saneamento reconhecido na primeira sesso anual da assembleia municipal,


sendo a cpia da deliberao respetiva remetida DGAL,
no prazo mximo de 15 dias, e determina a reteno das
transferncias a efetuar nos termos do nmero seguinte

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013

para pagamento instituio financeira respetiva ou aos


credores, conforme a causa de incumprimento invocada.
2 A reteno prevista no nmero anterior precedida
de audio do municpio, sendo efetuada mensalmente pela
DGAL e tendo como limite mximo 20 % do respetivo
duodcimo das transferncias correntes do Oramento do
Estado no consignadas.
3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, nos casos de
adeso obrigatria ao saneamento financeiro, o incumprimento do plano de conhecimento oficioso pela DGAL,
aquando da apreciao dos relatrios referidos na alnea c)
do n. 5 do artigo anterior, dando conhecimento aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e
das autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos
executivo e deliberativo do municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou
sesso seguinte.
4 Os montantes retidos ao abrigo do presente artigo
so afetos ao Fundo de Regularizao Municipal (FRM).

d) A existncia de uma direo executiva e de uma comisso de acompanhamento, que incluiro representantes
do Estado e dos municpios;
e) A obrigao de o controlo e fiscalizao da gesto do
FAM serem exercidos por um revisor oficial de contas;
f) A previso de que beneficiam da assistncia financeira atravs do FAM os municpios que se encontrem nas
situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61.;
g) A existncia obrigatria de um programa de ajustamento a executar pelos municpios beneficirios de assistncia financeira;
h) A definio de um regime de acompanhamento tcnico e financeiro contnuo do programa de ajustamento
municipal e do contrato;
i) A possibilidade de recusa de assistncia financeira
pelo FAM, nomeadamente quando o municpio no rena condies para o cumprimento do servio da dvida;
j) Previso de que o incumprimento das clusulas contratuais ou do programa de ajustamento municipal constitui
fundamento bastante para a sua resoluo.

Artigo 61.
Recuperao financeira municipal

1 O municpio obrigado a aderir ao procedimento


de recuperao financeira municipal sempre que se encontre em situao de rutura financeira.
2 A situao de rutura financeira municipal considera-se verificada sempre que a dvida total prevista no
artigo 52. seja superior, em 31 de dezembro de cada ano,
a 3 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos
ltimos trs exerccios.
3 O processo de recuperao financeira determina
o recurso ao Fundo de Apoio Municipal (FAM), previsto
no artigo seguinte.
Artigo 62.
Criao do Fundo de Apoio Municipal

1 criado o FAM, pessoa coletiva de direito pblico,


dotada de autonomia administrativa e financeira.
2 O FAM rege-se pela presente lei, pelos seus regulamentos e, subsidiariamente, pela lei-quadro dos institutos
pblicos.
Artigo 63.
Objeto do Fundo de Apoio Municipal

O FAM tem por objeto prestar assistncia financeira aos


municpios que se encontrem nas situaes previstas no
n. 3 do artigo 58. e no artigo 61., mediante a celebrao
de contrato.
Artigo 64.
Regras gerais do FAM

A estrutura, termos e condies de capitalizao e funcionamento do FAM so reguladas em diploma prprio,


que consagra as seguintes regras gerais:
a) A definio do capital necessrio;
b) As fontes de financiamento, que incluem obrigatoriamente a participao do Estado e de todos os municpios;
c) A previso que as unidades de participao so remuneradas;

SECO IV
Fundo de Regularizao Municipal

Artigo 65.
Fundo de Regularizao Municipal

1 O FRM constitudo pelos montantes das transferncias oramentais deduzidas aos municpios, sendo
utilizado para, atravs da DGAL, proceder ao pagamento
das dvidas a terceiros do municpio respetivo.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, so
includas no FRM todas e quaisquer verbas que resultem de
retenes nas transferncias oramentais, nomeadamente
as retidas ao abrigo do n. 2 do artigo 60., salvo disposio
legal em contrrio.
3 O montante pago nos termos do nmero anterior
no contribui para a reduo a que se refere a alnea a) do
n. 3 do artigo 52..
Artigo 66.
Constituio

1 Os montantes afetos ao FRM, nos termos do n. 2


do artigo anterior, so depositados no IGCP, E. P. E., numa
conta da DGAL, e podem ser aplicados em certificados
especiais de dvida de curto prazo ou em outro instrumento
financeiro equivalente de aplicao de saldos de entidades
sujeitas ao princpio da unidade de tesouraria.
2 A DGAL a entidade responsvel pela gesto do
FRM, estando, neste mbito, sujeita s orientaes dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas
e das autarquias locais.
Artigo 67.
Afetao dos recursos

1 Os montantes deduzidos so utilizados para proceder ao pagamento das dvidas do municpio respetivo
pela seguinte ordem:
a) Dvidas a fornecedores, vencidas h mais de 90 dias;
b) Outras dvidas j vencidas;
c) Amortizao de emprstimos de mdio ou longo prazo.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


2 Nos 30 dias seguintes ao final de cada trimestre
em que tenham existido retenes a que se refere o nmero anterior, o municpio solicita DGAL a utilizao
desses montantes para a finalidade prevista, devendo
o pedido ser acompanhado de informao relativa aos
credores, valores e datas de vencimento das dvidas a
pagar, com vista elaborao de uma listagem cronolgica das mesmas.
3 Aps confirmao da veracidade e do teor das
dvidas pelo revisor oficial de contas ou pela sociedade
de revisores oficiais de contas a que se refere o n. 2 do
artigo 77., a DGAL procede, at ao limite dos montantes
deduzidos, ao seu pagamento, mediante transferncia para
a conta do credor ou fornecedor.
4 Na realizao dos pagamentos aos fornecedores
deve ser respeitada a ordem cronolgica das dvidas.
5 A DGAL d conhecimento ao municpio das dvidas a cujo pagamento deve proceder, e, aps a sua efetivao, remete comprovativo da quitao.
6 Nos casos dos municpios sem dvidas que possam
ser satisfeitas nos termos do n. 1, os montantes a referidos
so devolvidos nos dois anos seguintes.

TTULO III
Entidades intermunicipais
Artigo 68.
Receitas

1 A entidade intermunicipal dispe de patrimnio e


finanas prprios.
2 O patrimnio da entidade intermunicipal constitudo pelos bens e direitos para ela transferidos ou adquiridos
a qualquer ttulo.
3 Os recursos financeiros da entidade intermunicipal
compreendem:
a) O produto das contribuies e transferncias dos
municpios que a integram, incluindo as decorrentes da
delegao de competncias;
b) As transferncias decorrentes da delegao de
competncias do Estado ou de qualquer outra entidade
pblica;
c) As transferncias decorrentes de contratualizao
com quaisquer entidades pblicas ou privadas;
d) Os montantes de cofinanciamentos europeus;
e) As dotaes, subsdios ou comparticipaes;
f) As taxas devidas entidade intermunicipal;
g) Os preos relativos aos servios prestados e aos bens
fornecidos;
h) O rendimento de bens prprios, o produto da sua
alienao ou da atribuio de direitos sobre eles;
i) Quaisquer acrscimos patrimoniais, fixos ou peridicos, que, a ttulo gratuito ou oneroso, lhes sejam atribudos
por lei, contrato ou outro ato jurdico;
j) As transferncias do Oramento do Estado, nos termos
do artigo seguinte;
k) Quaisquer outras receitas permitidas por lei.
4 Constituem despesas da entidade intermunicipal os
encargos decorrentes da prossecuo das suas atribuies.

Artigo 69.
Transferncias do Oramento do Estado

1 As entidades intermunicipais recebem transferncias do Oramento do Estado no montante equivalente a:


a) 1 % do FEF dos municpios que integram a respetiva
rea metropolitana;
b) 0,5 % do FEF dos municpios que integram a respetiva comunidade intermunicipal.
2 Ao disposto no nmero anterior acresce um montante para distribuio em funo do ISDR resultante da
deduo de 0,25 % do montante do FEF, determinado nos
termos da alnea a) do n. 1 do artigo 25. e de 0,25 % do
montante que caiba a cada municpio por via da participao varivel de IRS, nos termos do n. 1 do artigo 26..
3 O montante previsto no n. 1 distribudo de
acordo com os seguintes critrios:
a) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que
progridam nos resultados do ndice de competitividade
referente ao ano anterior;
b) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que
progridam nos resultados do ndice de sustentabilidade
referente ao ano anterior;
c) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que
progridam nos resultados do ndice de qualidade ambiental
referente ao ano anterior;
d) 40 % para premiar as entidades intermunicipais que
progridam nos resultados globais do ISDR referentes ao
ano anterior.
4 A classificao anual das entidades intermunicipais
de acordo com o ISDR realizada com base nos resultados divulgados pelo Instituto Nacional de Estatstica, I. P.
(INE, I. P.), no primeiro quadrimestre do ano em que
elaborado o Oramento do Estado, sendo comunicada Assembleia da Repblica aquando da apresentao do mesmo.
5 Para efeitos do disposto no n. 3, as verbas so
distribudas em funo do nmero de entidades que tenham registado uma subida nos resultados de cada ndice.
Artigo 70.
Endividamento

1 A entidade intermunicipal pode contrair emprstimos.


2 A entidade intermunicipal no pode contrair emprstimos a favor dos municpios.
3 A entidade intermunicipal no pode conceder emprstimos a quaisquer entidades pblicas e privadas, salvo
nos casos expressamente previstos na lei.
4 vedada entidade intermunicipal a celebrao
de contratos com entidades financeiras com a finalidade
de consolidar dvida de curto prazo, bem como a cedncia
de crditos no vencidos.
Artigo 71.
Cooperao financeira

As entidades intermunicipais podem beneficiar dos sistemas e programas especficos de apoio financeiro previstos para os municpios, nomeadamente no domnio da
cooperao tcnica e financeira.

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Artigo 72.
Isenes fiscais

As entidades intermunicipais beneficiam das isenes


fiscais previstas na lei para os municpios.
Artigo 73.
Fiscalizao e julgamento das contas

As contas das entidades intermunicipais esto sujeitas


a apreciao e julgamento do Tribunal de Contas, nos
termos da lei.

TTULO IV
Contabilidade, prestao de contas e auditoria
Artigo 74.
Contabilidade

1 O regime relativo contabilidade das autarquias


locais, das entidades intermunicipais e das suas entidades
associativas visa a sua uniformizao, normalizao e
simplificao, de modo a constituir um instrumento de
gesto econmico-financeira e permitir o conhecimento
completo do valor contabilstico do patrimnio, bem como
a apreciao e julgamento das contas anuais.
2 A contabilidade das entidades referidas no nmero
anterior respeita o Plano de Contas em vigor para o setor
local, podendo ainda dispor de outros instrumentos necessrios boa gesto e ao controlo dos dinheiros e outros
ativos pblicos, nos termos previstos na lei.
Artigo 75.
Consolidao de contas

1 Sem prejuzo dos documentos de prestao de


contas individuais previstos na lei, os municpios, as entidades intermunicipais e as suas entidades associativas,
apresentam contas consolidadas com as entidades detidas
ou participadas.
2 As entidades me ou consolidantes so o municpio, as entidades intermunicipais e a entidade associativa
municipal.
3 O grupo autrquico composto por um municpio,
uma entidade intermunicipal ou uma entidade associativa
municipal e pelas entidades controladas, de forma direta
ou indireta, considerando-se que o controlo corresponde
ao poder de gerir as polticas financeiras e operacionais de
uma outra entidade a fim de beneficiar das suas atividades.
4 A existncia ou presuno de controlo, por parte
das entidades referidas no n. 1 relativamente a outra entidade, afere-se pela verificao dos seguintes pressupostos
referente s seguintes entidades:
a) Servios municipalizados e intermunicipalizados, a
deteno, respetivamente, total ou maioritria, atendendo,
no ltimo caso, ao critrio previsto no n. 4 do artigo 16.
da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
b) De natureza empresarial, a sua classificao como
empresas locais nos termos dos artigos 7. e 19. da Lei
n. 50/2012, de 31 de agosto;
c) De outra natureza, a sua verificao casustica e em
funo das circunstncias concretas, por referncia aos

elementos de poder e resultado, com base, designadamente


numa das seguintes condies:
i) De poder, como sejam a deteno da maioria do capital
ou dos direitos de voto, a homologao dos estatutos ou
regulamento interno e a faculdade de designar, homologar a designao ou destituir a maioria dos membros dos
rgos de gesto;
ii) De resultado, como sejam o poder de exigir a distribuio de ativos ou de dissolver outra entidade.
5 Presume-se, ainda, a existncia de controlo quando
se verifique, relativamente a outra entidade, pelo menos um
dos seguintes indicadores de poder ou de resultado:
a) A faculdade de vetar os oramentos;
b) A possibilidade de vetar, derrogar ou modificar as
decises dos rgos de gesto;
c) A deteno da titularidade dos ativos lquidos com
direito de livre acesso a estes;
d) A capacidade de conseguir a sua cooperao na realizao de objetivos prprios;
e) A assuno da responsabilidade subsidiria pelos
passivos da outra entidade.
6 Devem ainda ser consolidadas, na proporo
da participao ou deteno, as empresas locais que,
de acordo com o artigo 7. da Lei n. 50/2012, de 31 de
agosto, integrem o setor empresarial local e os servios
intermunicipalizados, independentemente da percentagem
de participao ou deteno do municpio, das entidades intermunicipais ou entidade associativa municipal.
7 Os documentos de prestao de contas consolidadas constituem um todo e compreendem o relatrio de
gesto e as seguintes demonstraes financeiras:
a) Balano consolidado;
b) Demonstrao consolidada dos resultados por natureza;
c) Mapa de fluxos de caixa consolidados de operaes
oramentais;
d) Anexo s demonstraes financeiras consolidadas,
com a divulgao de notas especficas relativas consolidao de contas, incluindo os saldos e os fluxos financeiros
entre as entidades alvo da consolidao e o mapa de endividamento consolidado de mdio e longo prazos e mapa
da dvida bruta consolidada, desagregado por maturidade
e natureza.
8 Os procedimentos, mtodos e documentos contabilsticos para a consolidao de contas dos municpios,
das entidades intermunicipais e das entidades associativas
municipais so os definidos para as entidades do setor
pblico administrativo.
Artigo 76.
Apreciao dos documentos de prestao
de contas individuais e consolidadas

1 Os documentos de prestao de contas individuais


das autarquias locais, das entidades intermunicipais e das
entidades associativas municipais so apreciados pelos seus
rgos deliberativos, reunidos em sesso ordinria durante
o ms de abril do ano seguinte quele a que respeitam.
2 Os documentos de prestao de contas consolidados so elaborados e aprovados pelos rgos executivos
de modo a serem submetidos apreciao dos rgos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


deliberativos durante sesso ordinria do ms de junho
do ano seguinte quele a que respeitam.
3 Os documentos de prestao de contas das entidades referidas no n. 1, que sejam obrigadas, nos termos da
lei, adoo de contabilidade patrimonial, so remetidos
ao rgo deliberativo para apreciao juntamente com a
certificao legal das contas e o parecer sobre as mesmas
apresentados pelo revisor oficial de contas ou sociedade
de revisores oficiais de contas, nos termos previstos no
artigo seguinte.
Artigo 77.
Certificao legal de contas

1 O auditor externo, responsvel pela certificao


legal de contas, nomeado por deliberao do rgo deliberativo, sob proposta do rgo executivo, de entre revisores
oficiais de contas ou sociedades de revisores oficiais de
contas.
2 Compete ao auditor externo que procede anualmente reviso legal das contas:
a) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes servem de suporte;
b) Participar aos rgos municipais competentes as irregularidades, bem como os factos que considere reveladores
de graves dificuldades na prossecuo do plano plurianual
de investimentos do municpio;
c) Proceder verificao dos valores patrimoniais do
municpio, ou por ele recebidos em garantia, depsito ou
outro ttulo;
d) Remeter semestralmente aos rgos executivo e deliberativo da entidade informao sobre a respetiva situao
econmica e financeira;
e) Emitir parecer sobre os documentos de prestao
de contas do exerccio, nomeadamente sobre a execuo
oramental, o balano e a demonstrao de resultados
individuais e consolidados e anexos s demonstraes
financeiras exigidas por lei ou determinados pela assembleia municipal.
3 No caso dos municpios, a certificao legal de
contas individuais inclui os servios municipalizados, sem
prejuzo de deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, no sentido da realizao da
certificao legal de contas destas entidades poder ser
efetuada em termos autnomos, o que tambm ocorre
quanto aos servios intermunicipalizados previstos no n. 5
do artigo 8. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto.
4 Compete, ainda, ao auditor externo pronunciar-se
sobre quaisquer outras situaes determinadas por lei,
designadamente sobre os planos de recuperao financeira,
antes da sua aprovao nos termos da lei.
Artigo 78.
Deveres de informao

1 Para efeitos da prestao de informao relativamente s contas das administraes pblicas, os municpios, as entidades intermunicipais, as entidades associativas
municipais e as entidades pblicas reclassificadas, quando
aplicvel, remetem DGAL os seus oramentos, quadro
plurianual de programao oramental e contas mensais
nos 10 dias subsequentes, respetivamente sua aprovao
e ao perodo a que respeitam, bem como os documentos de

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prestao de contas anuais depois de aprovados, incluindo,


sendo caso disso, os consolidados.
2 Para efeitos da prestao de informao dos dados sobre a dvida pblica, os municpios, as entidades
intermunicipais, as entidades associativas municipais e
as entidades pblicas reclassificadas remetem DGAL
informao sobre os emprstimos contrados e sobre os
ativos expressos em ttulos de dvida emitidos nos 10 dias
subsequentes ao final de cada trimestre e aps a apreciao
das contas.
3 Para efeitos de acompanhamento e monitorizao
do limite da dvida total, os municpios remetem DGAL
informao necessria, nos 10 dias subsequentes ao final
de cada trimestre e aps a apreciao das contas.
4 As freguesias ficam obrigadas a enviar DGAL as
respetivas contas, nos 30 dias subsequentes data da sesso
do rgo deliberativo em que aquelas contas foram sujeitas
a apreciao, bem como os mapas trimestrais das contas,
nos 10 dias subsequentes ao perodo a que respeitam.
5 Para efeitos de acompanhamento da evoluo das
despesas com pessoal, as autarquias locais remetem trimestralmente DGAL os seguintes elementos:
a) Despesas com pessoal, incluindo as relativas aos
contratos de avena e de tarefa, comparando com as realizadas no mesmo perodo do ano anterior;
b) Nmero de admisses de pessoal, de qualquer tipo,
e de aposentaes, rescises e outras formas de cessao
de vnculo laboral;
c) Fundamentao de eventuais aumentos de despesa
com pessoal, que no resultem de atualizaes salariais,
cumprimento de obrigaes legais ou transferncia de
competncias da administrao central.
6 Para efeitos da troca de informao prevista nas
alneas c) a e) do n. 7 do artigo 12., nomeadamente no
que respeita estimativa de execuo oramental, os municpios preparam essa informao e introduzem-na no
SIIAL at 31 de agosto de cada ano.
7 A informao a prestar nos termos dos nmeros
anteriores remetida por ficheiro constante da aplicao
informtica fornecida pela DGAL.
8 Em caso de incumprimento, por parte das autarquias locais e das entidades intermunicipais, dos deveres
de informao previstos no presente artigo, bem como
dos respetivos prazos, so retidos 10 % do duodcimo
das transferncias correntes no ms seguinte ao do incumprimento, sem prejuzo do valor que seja anualmente
estabelecido no decreto-lei de execuo oramental.
9 Os montantes a que se refere o nmero anterior so
repostos no ms seguinte quele em que a entidade visada
passa a cumprir os prazos de prestao de informao,
juntamente com a transferncia prevista para esse ms.
10 Para efeitos de acompanhamento da situao
financeira das autarquias locais pode a DGAL solicitar
informao alm da referida nos nmeros anteriores.
11 As disposies do presente artigo so estendidas
mediante portaria dos membros do Governo responsveis
pelas reas das finanas e das autarquias locais s entidades do subsetor local que tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associaes pblicas, pela DGAL, se e
quando estas no integrarem a informao prestada pelas
autarquias locais e pelas entidades intermunicipais.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


Artigo 79.
Publicidade

1 Os municpios disponibilizam, quer em formato


papel em local visvel nos edifcios da cmara municipal
e da assembleia municipal quer na pgina principal do
respetivo stio eletrnico:
a) Os mapas resumo das despesas segundo as classificaes econmica e funcional e das receitas segundo a
classificao econmica;
b) Os valores em vigor relativos s taxas do IMI e de
derrama;
c) A percentagem da participao varivel no IRS, nos
termos do artigo 26.;
d) Os tarifrios de gua, saneamento e resduos, quer o
prestador do servio seja o municpio, um servio municipalizado, uma empresa local, intermunicipal, concessionria ou um parceiro privado no mbito de uma parceria
pblico-privada;
e) Os regulamentos de taxas municipais;
f) O montante total das dvidas desagregado por rubricas
e individualizando os emprstimos bancrios.
2 As autarquias locais, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades
do setor empresarial local disponibilizam no respetivo
stio eletrnico os documentos previsionais e de prestao de contas referidos na presente lei, nomeadamente:
a) A proposta de oramento apresentada pelo rgo
executivo ao rgo deliberativo;
b) Os planos de atividades e os relatrios de atividades
dos ltimos dois anos;
c) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, os quadros plurianuais de programao oramental,
bem como os relatrios de gesto, os balanos e a demonstrao de resultados, inclusivamente os consolidados, os
mapas de execuo oramental e os anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos dois anos;
d) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais.
Artigo 80.
Verificao das contas

O Tribunal de Contas, em sede de verificao das contas,


remete a sua deciso aos respetivos rgos autrquicos,
com cpia aos membros do Governo responsveis pelas
reas das finanas e das autarquias locais.

TTULO V
Disposies finais e transitrias
Artigo 81.
Receitas prprias

1 A alnea a) do artigo 10. da Lei n. 2/2007, de


15 de janeiro, mantm-se, relativamente ao imposto municipal sobre a transmisso onerosa de imveis, em vigor
at 31 de dezembro de 2017.
2 A partir de 2016 as taxas do IMT so reduzidas
nos seguintes termos:
a) Em 2016, reduo de um tero;
b) Em 2017, reduo de dois teros.

3 A participao varivel no IRS, prevista no artigo 26., encontra-se abrangida pelas regras previstas no
artigo 35., por referncia s transferncias a efetuar em
2014 e 2015.
4 O Governo deve criar, no prazo de 180 dias aps
entrada em vigor da presente lei, um mecanismo de monitorizao futura do impacto das variaes das receitas das
autarquias, incluindo nomeadamente o IMI e o IMT.
Artigo 82.
Regime transitrio de distribuio do FSM

1 At que seja fixada na Lei do Oramento do Estado


a repartio do FSM referida no n. 1 do artigo 34. o montante a distribuir proporcionalmente por cada municpio
corresponde a 2 % da mdia aritmtica simples da receita
proveniente do IRS, do IRC e do IVA, o que equivale
s competncias atualmente exercidas pelos municpios
nomeadamente no domnio da educao, a distribuir de
acordo com os critrios consagrados no n. 2 do artigo 30.
da presente lei.
2 Ficam excludos do disposto no nmero anterior os
montantes relativos a financiamento de competncias com
financiamento especfico atravs do Oramento do Estado
ou exercidas ao abrigo de protocolos e outras formas de
cooperao contratualizadas entre a administrao central
e os municpios.
Artigo 83.
Equilbrio oramental

Para efeitos do disposto no n. 4 do artigo 40., no caso


de emprstimos j existentes quando da entrada em vigor
da presente lei, considera-se amortizaes mdias de emprstimos o montante correspondente diviso do capital
em dvida data da entrada em vigor da presente lei pelo
nmero de anos de vida til remanescente do contrato.
Artigo 84.
Regime transitrio para o endividamento excecionado

1 No caso em que um municpio cumpra os limites


de endividamento na data de entrada em vigor da presente
lei, mas que passe a registar uma dvida total superior aos
limites previstos no artigo 52. apenas por efeito da existncia de dvidas excecionadas constitudas em data anterior
entrada em vigor da presente lei, no deve o municpio
ser sujeito a sanes previstas na presente lei.
2 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se
dvidas excecionadas as seguintes:
a) Os emprstimos e os encargos com emprstimos
anteriormente contrados ao abrigo de disposies legais
que os excecionavam dos limites de endividamento;
b) Os emprstimos e os encargos com emprstimos
contrados para a concluso dos programas especiais de
realojamento (PER) cujos acordos de adeso tenham sido
celebrados at ao ano de 1995;
c) As dvidas dos municpios s empresas concessionrias do servio de distribuio de energia eltrica em baixa
tenso, consolidadas at 31 de dezembro de 1988.
3 Para efeitos dos nmeros anteriores, apenas relevam as dvidas excecionadas constitudas em data anterior
entrada em vigor da presente lei e cujos contratos no
sejam objeto de alteraes, designadamente nos montantes
ou nos prazos.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 169 3 de setembro de 2013


Artigo 85.
Financiamento das freguesias

1 O regime de transferncias para as freguesias previsto no artigo 38. inicia a sua vigncia no ano de 2016.
2 Nos anos de 2014 e 2015, o montante das transferncias para as freguesias corresponde ao valor transferido
em 2013 ou, em caso de agregao, soma dos valores
transferidos para as freguesias agregadas.
Artigo 86.
Saneamento e reequilbrio

artigo, entram em vigor no ano de 2016, tendo como ano


de referncia para a classificao dos ndices do ISDR
divulgados pelo INE, I. P., no ano anterior.
Artigo 90.
Plataforma de transparncia

O Governo deve criar uma plataforma eletrnica em


stio na Internet, de acesso pblico e universal, na qual
publicada, de modo simples e facilmente apreensvel,
informao relevante relativa a cada municpio, designadamente:

Para os contratos de saneamento e reequilbrio existentes


data de entrada em vigor da presente lei, bem como para
os planos de ajustamento previstos na Lei n. 43/2012, de
28 de agosto, aplicam-se as disposies constantes da Lei
n. 2/2007, de 15 de janeiro, e do Decreto-Lei n. 38/2008,
de 7 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de
19 de junho.

a) Informao prestada pelos municpios DGAL ao


abrigo dos respetivos deveres de reporte;
b) Dados sobre a respetiva execuo oramental;
c) Decises no mbito dos respetivos poderes tributrios.

Artigo 87.

Norma revogatria

Regulamentao do Fundo de Apoio Municipal

revogada a Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e o Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho.

O diploma complementar previsto no artigo 64. deve


ser aprovado no prazo de 120 dias contados da publicao
da lei.

Artigo 91.

Artigo 92.

Artigo 88.
ndice de desenvolvimento social

At a aprovao do decreto-lei a que se refere o n. 12 do


artigo 33. mantm-se em vigor o anexo Lei n. 2/2007,
de 15 de janeiro.
Artigo 89.
Transferncias para as entidades intermunicipais

1 As regras relativas transferncia de verbas indexadas ao ISDR tm em conta o novo mapa das entidades
intermunicipais e das NUTS III.
2 A deduo prevista no n. 2 do artigo 69., assim
como a aplicao dos critrios previstos no n. 3 do mesmo

Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2014.


Aprovada em 29 de julho de 2013.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 22 de agosto de 2013.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 26 de agosto de 2013.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.