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Decreto 1883/91
Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N 1759/72 T.O. 1991.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA,
DECRETA:
Artculo 1 Sustityese los Artculos 1, 2, 5, 7, 9, 11, 14,15,18,
19, 20, 23, 24, 25, 32, 33, 34, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 48, 52, 56, 60,
71, 72, 73, 75, 76, 79, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 98, 99, 102, 103, 104,
105, 106 del reglamento que fuera aprobado por Decreto N 1759 de
fecha 3 de abril de 1972, y sus modificaciones, conforme Anexo I.
1. ANLISIS DE LA REFORMA.- Por esta norma se sustituyeron los artculos
mencionados del RLNPA aprobado por decr. 1759/72. Cuando analicemos el
texto ordenado del RLNPA vigente actualmente comentaremos el alcance y el
acierto o error de la sustitucin.
La reforma a un rgimen de procedimientos administrativos es algo de suma
importancia, y como tal debi tratarse, mxime cuando estaba por cumplir
veinte aos en 1992 y haba sufrido muy pocas modificaciones (ley 21.686 y
decr. 3700/77). Era hora de hacer un balance y modificar aquellas cosas que
haban trado dudas, complejidades, contradicciones. Era tiempo de
intercambiar ideas, utilizar la labor de la jurisprudencia y la doctrina y darle
nueva forma al rgimen, comenzando por la ley.
Sin embargo, se prefiri actuar en la esfera prctica y modificar el reglamento,
intentndose poner orden en la gestin diaria. Se ha atacado el exceso de
demora en el trmite administrativo tendindose a la eficacia de la
Administracin. Se efectu una reduccin (ib-'oria?) de los trminos y se
implement un sistema de control y responsabilidad (eficaz?). Ello, a casi seis
aos, no revirti la situacin anterior. Mxime en una Administracin que se
continu desbastando de todas las maneras posibles.
La ley 19.549 (modificada por la ley 21.686) y su reglamento cumplieron una
funcin muy importante en la juridizacin de la actividad administrativa. Ello no
fue acompaado por una formacin adecuada de los funcionarios pblicos
-ahora se intenta un paliativo por medio del SINAPA y cuando stos se
capacitaban, se trataba de todas formas que el personal "abandonara" la
funcin (retiros "voluntarios", pocos alicientes para permanecer, etctera). Y es
que a muchos les conviene una Administracin poco capacitada y con escasos
medios.
La reforma ha comenzado por las hojas, sin reparar que la enfermedad de todo
el rbol se debe a la afeccin de la savia, que lo alimenta desde la raz.
Ello no significa que, en algunos aspectos, no haya sido una reforma positiva.
Ya lo ver el lector en los comentarios. S me parece lamentable que se haya
eliminado el recurso de apelacin -que era una garanta ms para el particular-,
y que si era poco usado o no, no justificaba su exclusin. El recurso de
apelacin era optativo, por lo tanto su eliminacin no haca a la simplificacin
de trmites. Los reformadores continuaron con una costumbre que la sociedad
ya ha abandonado: que el Estado decida qu es lo que le conviene o no al
particular. Por otra parte, si el objetivo de la reforma era "aliviar los despachos
de los funcionarios polticos, permitindoles concentrar su atencin en las
cuestiones fundamentales", la eliminacin atenta contra ello, pues concentra
las decisiones en el ministro a travs del recurso jerrquico.
Art. 2 Derganse tos artculos 98 bis, 107, 108, 109, 110, 111 del
reglamento que fuera aprobado por Decreto N 1759 de fecha 3 de
abril de 1972.
1. ERROR CONCEPTUAL.- En realidad existe un error terminolgico; si por
derogar una norma entendemos abolira, entonces el artculo no es correcto en
su totalidad. Se derogaron los arts. 103 a 107 del RLNPA aprobado por el decr.
1759/72. Los arts. 108 a 111 de ste, pasan a ser, en el texto ordenado, 103 a
106, pero subsisten como tales -sin modificacin alguna-.
El art. 98 bis fue excluido del RLNPA, pero aparece reformado como art. 4 de
la RPA, decr. 1883/91. No sabemos el porqu de esta extraa metodologa de
excluirlo del RLNPA, cuando la cuestin era materia perteneciente a este
ltimo.
Tcnicamente el nico artculo derogado de los mencionados por la ley es el
107; una buena metodologa requerira un decreto aclaratorio indicando que
los restantes artculos derogados son los arts. 103 a 106. Ello ms el texto
ordenado que se indica en el art. 3 subsana cualquier problema que podra
plantearse.
2. EXCLUSIN INEXPLICABLE.- En realidad lo que se ha derogado es el
procedimiento de elaboracin de los actos de alcance general (arts. .103 a 107
del RLNPA primitivo). En, los fundamentos del decreto no hay ninguna
explicacin que justifique esta abolicin. Prcticamente el rgimen no haba
recibido crticas de la doctrina, aunque lo cierto era que no se haba seguido
con demasiada frecuencia por la Administracin. Pero este desuso no
autorizaba su eliminacin.
El fundamento de un rgimen de elaboracin de los actos de alcance general
-sobre lodo de los reglamentos- es asegurar la legalidad, acierto y oportunidad
de la disposicin. Frente a la dispersa, compleja e irreflexiva normativa
administrativa, un rgimen tal trataba de frenar en lo posible el inconsiderado
ejercicio de la potestad reglamentaria, imponiendo una serie de trmites que
obliguen a los rganos administrativos a considerar hasta qu punto es vlida y
oportuna la disposicin que tratan de emitir.
La tramitacin que exiga el art. 105 del RLNPA aprobado por decr. 1759/72 era
fundamental para el control previo de legalidad; la iniciativa sometida a
in/urinacin pblica que diseaba el art. 107 derogado era una forma de
propender a la participacin. No es que ahora sin norma no pueda hacerse,
pero no cabe duda que legislado el tema tena mayor relevancia como para
solicitar tal conducta al funcionario. Cabe mencionar que los marcos
regulatorios de los servicios pblicos privatizados (v.gr., ley 24.067, transporte
y distribucin del gas; decr. 2792/92, correos; ley 24.065, energa) contemplan
la participacin de interesados en audiencias pblicas. Se deroga con alcance
general y se acepta con alcance particular.
El decr. 333/85, sobre elaboracin, redaccin y diligenciamiento de
documentacin Administrativa, dispone en el Anexo I que en el proyecto de
decreto ("propuesta de una decisin a adoptar por el Poder Ejecutivo nacional,
que constituye un acto unilateral, de alcance individual o general, y que puede
tener vigor y curso dentro de la Administracin pbica nacional, fuera de ella, o
en ambas esferas al mismo tiempo" -art. 1.1.3-), deben consignarse en el visto
las normas o documentacin que sirvan de base al proyecto o estn
relacionados con l (art. 4.1.4.1) y en el considerando las circunstancias de
cualquier orden y naturaleza que, por tener vinculacin directa con el asunto
de que se trata, se hayan tenido en cuenta para dictar la medida (art. 4.1.4.2).
Debe indicarse la norma jurdica por la cual el Poder Ejecutivo est facultado
para adoptar la medida que se proponga (art. 4.4.4) y deber hacerse constar
en los proyectos que pudiesen afectar derechos subjetivos o intereses
legtimos que se ha dado intervencin al servicio permanente de
asesoramiento jurdico del organismo de origen o ministerio respectivo (art.
4.2.3).
Cuando se introduzcan muchas modificaciones en un decreto y no se prevea su
reordenamiento ntegro, se proyectar la delegacin de la facultad de emitir un
texto ordenado, en el ministerio o secretara correspondiente de la Presidencia
de la Nacin (art. 4.2.24). Se aplicarn, en lo pertinente, les requisitos
contemplados en los arts. 7 y 8 de la LNPA -en cambio, ello ser ineludible en
los actos unilaterales .individuales: v.gr., actos administrativos, art. 4.2.25-.
Art. 3 Aprubase el texto ordenado del reglamento de
procedimientos administrativos con las modificaciones introducidas
por el presente, conforme ANEXO I, el que se titular: "Reglamento de
Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O. 1991", que
forma parte del presente decreto.
1. REMISIN.- Ver nota al decr. 1759/72 (t.o. 1991), reglamento de la ley
nacional de procedimientos administrativos.
Art. 4 Los actos administrativos definitivos o asimilables que
emanaren del rgano superior de empresas o sociedades de
propiedad total o mayoritaria del Estado nacional sern recurribles
mediante recurso de alzada previsto en el Artculo 94 del rgimen
6.3.4 del reglamento aprobado por decr. 333/85. Para ello la norma lo obliga a
efectuar un relevamiento cada cinco das hbiles acerca del trmite interno de
los expedientes.
2. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES.- Si comprueba el incumplimiento de
plazos deber intimar al funcionario directamente responsable, bajo
apercibimiento de las sanciones que prev la ley 22.140. En caso de
comprobarse la demora, sin perjuicio de la sancin correspondiente, el superior
jerrquico deber avocarse a la prosecucin del trmite.
SIMPLIFICACION DE TRMITES
Art. 17. Los expedientes tendrn un trmite nico quedando
prohibida la formacin de "correspondes". Ser de aplicacin rigurosa
lo normado en el Ttulo II del Reglamento aprobado por Decreto N
1759 de fecha 3 de abril de 1972. En caso de inobservancia del
presente artculo el responsable deber ser sancionado de acuerdo a
lo previsto por la Ley 22.140.
1. TRAMITACIN.- Tiende a lograr la simplificacin del trmite, conforme al
principio de sencillez, eficacia y economa que rige en el procedimiento (ver
art. 1, LNPA). Reitera que es de aplicacin lo normado en el tt. II del RLNPA
respecto de la compaginacin, identificacin, etc., del expediente.
ste es el protagonista de la actividad administrativa ya que el sistema
escriturario del procedimiento hace que el trmite se desenvuelva merced a la
incorporacin permanente de escritos y resoluciones documentadas (Docobo).
Se eliminan los "correspondes" que eran de prctica en la Administracin,
cuando se agregaba una cartula a escritos que circulaban
independientemente del principal -p.ej., escritos presentados en Mesa de
Entradas mientras el expediente tramitaba en otra dependencia- para luego
unirse al principal. Los "correspondes" estaban reglados por el decr. 9/66 y en
la prctica resultaba que al momento de resolver; la Administracin no conoca
la totalidad de las cuestiones planteadas. La solucin propugnada es
consecuencia de lo establecido en los arts. 1 in fine, 14 y cones. del RLNPA, y
art. 10 y cones. de la RPA.
2. SANCIONES.- El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo origina
responsabilidad al funcionario que dirige el procedimiento y puede acarrearle
sanciones (ley 22.140).
Art. 18. En la tramitacin de expedientes, dada la responsabilidad
primaria del funcionario interviniente se prohbe el "pase" de las
actuaciones. Cuando se requiere opinin de otras unidades de la
misma o de otras jurisdicciones el funcionario interviniente con
responsabilidad primaria deber solicitarla directamente por nota u
oficio, dejando constancia en el expediente, conforme lo establece el
Artculo 14 del Reglamento aprobado por Decreto N 1759 de fecha 3
de abril de 1972. Se excepta del presente el caso de remisin del
2. FIRMA.- Los escritos deben llevar la firma de quien los presenta. .Slo
puede ser estampada por el signatario salvo la firma a ruego, careciendo de
todo valor la puesta por un tercero, pues la firma es un acto propio,
esencialmente personal.
3. REDACCIN.- Deben estar redactados a mquina, o manuscritos en tinta,
con indicacin de la representacin que se ejerza. Hay que redactarlos en
idioma nacional. Cualquier transcripcin en idioma extranjero o documento
adjunto al escrito, formando parte de l, debe ser traducido al idioma nacional.
No se legisla sobre el color de la tinta, ni acerca del tamao y calidad del papel
en que deben presentarse. La documentacin administrativa ser escrita a
mquina no debindose, dejar espacios libres (art. 6.1.5.1, decr. 333/85) y a
una interlnea (art. 6.1.5.2, decr. 333/85). Tienen que ser salvadas las
testaduras, enmiendas o interlineaciones. Todo escrito debe contener un
sumario -resumen muy sinttico- en la parte superior.
4. MEDIOS TELEGRFICOS.- Respecto de este medio, se ha recogido la
doctrina de la Procuracin del Tesoro y normas provinciales.
5. OMISIN DE ESTOS REQUISITOS.- En caso de omisiones en el
cumplimiento- de las obligaciones precedentes, es aplicable la previsin del
art. 1, inc. c, de la LNPA, siendo el plazo de subsanacin de diez das (art. 1,
inc. e, ap. 4, LNPA).
6. ANOTACIONES.- La norma permite que los interesados o sus apoderados
puedan efectuar peticiones mediante simples anotaciones firmadas en el
expediente. Deben efectuarse a continuacin de la ltima actuacin. Ser de
difcil aplicacin por los funcionarios. Si cuesta tanto convencer a los
empleados judiciales para que permitan expresar las pretensiones de esa
forma, no vemos por qu el burcrata va a acceder de buena voluntad a tal
medida.
ARTICULO 16. Recaudos. Todo escrito por el cual se promueva la
iniciacin de una gestin ante la Administracin pblica nacional
deber contener los siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y
constituido del interesado;
b) Relacin de los hechos y si lo considera pertinente, la norma en que
el interesado funde su derecho;
c) La peticin concretada en trminos dados y precisos
d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse,
acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su
defecto, su mencin con la individualizacin posible, expresando lo
que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar
donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.
esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada (art. 1012). La
palabra acto est tomada aqu en sentido de instrumento. La expresin forma
privada quiere decir sin la intervencin del oficial pblico. La firma es la que
comunica al acto toda su fuerza y valor. No es necesaria la rbrica y puede
contener errores ortogrficos destacndose como rasgo esencial la
habitualidad. Todos los escritos, tanto el inicial como los posteriores, deben ser
firmados por el interesado o su representante.
ARTICULO 17. Firma; firma a ruego. Cuando un escrito fuera
suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado la
autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del
firmante y tambin que fue autorizado en su presencia o se ratific
ante l la autorizacin, exigindole la acreditacin de 1a identidad
personal de los que intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el
funcionario proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el
texto del escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia.
1. FIRMA A RUEGO.- La autoridad administrativa que autoriza la firma a
ruego o certifica que no habiendo quien pueda firmar, el interesado conoce el
texto, es la competente para tramitar el expediente administrativo.
Si bien hay que preterir la impresin dgito pulgar derecha -como es
costumbre- ello fio est especificado en el artculo; por tanto, sera vlida la
impresin de otros dedos.
ARTICULO 18. Ratificacin de la firma y del contenido del escrito.
En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la
autoridad administrativa llamar al interesado para que en su
presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el
contenido del escrito.
Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contestar o no
compareciere, se tendr el escrito como no presentado.
1. EFECTOS.- La ratificacin tiene como efecto convalidar retroactivamente el
acto realizado. Si el interesado niega la firma o el escrito o se rehsa a
contestarlo no comparece, la Administracin debe tener el escrito por no
presentado- Se considera que el interesado no ha actuado y si lo hace en el
futuro, quedar un vaco en su intervencin en el trmite administrativo.
El primitivo RLNPA estableca que recin cuando, citado personalmente por
segunda vez, no compareca el particular, entonces se tena al escrito por no
presentado. Ahora si citado no comparece -no se exige que sea personalmenteya la Administracin puede tener por no presentado el escrito. Solucin
desvaliosa, sin duda.
2. FALLECIMIENTO DEL INTERESADO.- No corresponde aplicar la sancin
anterior si el interesado fallece antes del vencimiento del plazo. La norma no
posterior. Ello as tanto porque del escrito inicial se deriva la relacin "procesal"
y depende fundamentalmente el progreso del trmite, no debiendo ser
presentado sin el estudio y la reflexin debida, como porque la pretensin de
acumulacin es potestativa del peticionante, que toma en cuenta su inters
propio, y precisamente lo que busca es la tramitacin ms cmoda, ms rpida
y menos gravosa. As como pretende que un solo acto decida todas las
pretensiones (art. 7, inc. c, LNPA).
Pero el hecho de que lo normal sea la peticin en el escrito inicial no obsta para
que pueda hacrsela con posterioridad, siempre, claro est, antes de la
decisin final.
3. PETICIONES CONTRADICTORIAS.- Si las pretensiones fueran
contradictorias, no se podrn acumular como principales, pero ello no impide
que sean deducidas en forma condicionada o las unas en subsidio de las otras.
Por eso puede distinguirse entre acumulacin sucesiva, cuando una de las
pretensiones es propuesta con la condicin de que antes sea acogida la otra,
de la cual tomar vida; eventual, es decir, que slo sea considerada por la
Administracin cuando la otra fuera desestimada, y alternativa, cuando varias
pretensiones son propuestas para que una u otra se.an estimadas.
Si las pretensiones se excluyen, aunque no sean contrarias, la acumulacin es
imposible.
4. REQUISITOS. DENEGACIN DE LA ACUMULACIN.- Los requisitos para
la procedencia de la acumulacin son: a) que correspondan a la competencia
de un mismo rgano; b) que no se excluyan entre s, como ya vimos, y c) que
se puedan tramitar y resolver conjuntamente.
Dados estos requisitos, la Administracin debe ordenar la acumulacin. Ella es
la que aprecia si aqullos se cumplen o no ("si a juicio de la autoridad
administrativa no existiera la conexin"); como ellos son requisitos objetivos, la
facultad de la Administracin para dlteparl^Tr-duc'ida' Tambin puede
denegar la acumulacin si "trajere entorpecimiento en la tramitacin de los
asuntos"; en este caso la facultad de la Administracin es discrecional, pero no
puede denegar arbitrariamente la peticin sino que' debe fundar
adecuadamente su negativa. Si la denegatoria a ordenar la acumulacin se
debe a la inexistencia de alguno de los requisitos que enumerarnos, hay que
producirla inmediatamente a la peticin. Consentida la acumulacin, no podra
la Administracin dejarla despus sin efecto.
En cambio, si la negativa se debe al entorpecimiento en la tramitacin, puede
hacrsela en cualquier momento; aun despus de haber concedido la
acumulacin, puesto que el entorpecimiento puede surgir con posterioridad. En
realidad, como dicho entorpecimiento no se puede comprobar ms que en los
hechos, parecera que, en principio, no podra negar la autoridad administrativa
la acumulacin hasta que la tramitacin demuestre el inconveniente.
Denegada la acumulacin, la Administracin debe emplazar al particular para
que presente las pretensiones por separado, bajo apercibimiento de proceder
utilizar todo el tiempo apto de que legalmente disponen (art. 24, Cd. Civil),
debido a la hora de cierre de las oficinas administrativas.
La solucin es correcta, pues como ya dijimos los plazos son obligatorios, pero
no perentorios, y, adems, justa, porque si ya a veces resulta complicado el
cmputo de los plazos, que debe hacerse por das hbiles administrativos
-distintos de los judiciales-, a ello se suma que no siempre es fcil saber dnde
est la sede del rgano administrativo, la ubicacin fsica de la mesa de
entradas, etctera
5. DUDAS SOBRE SI UN ACTO SE HA CUMPLIDO O NO DENTRO DEL
TRMINO.- Los escritos posteriores, segn la norma, pueden presentarse o
remitirse a la oficina donde se encuentra el expediente. No hace falta, pues,
presentar los escritos posteriores en mesa de entradas, aunque puede
hacrselo. Cualquier reglamentacin contraria a esta norma -salvo que trate de
procedimientos especiales en los que el reglamento no se aplique- tiene que
ceder ante esta disposicin de carcter general. Si por razones de orden debe
quedar registrado el movimiento en mesa de entradas, ello ser un trmite
interno que corresponder a la oficina donde se encuentra el expediente. Se da
as por terminada la centralizacin absoluta en la presentacin de escritos por
la va de las mesas de entradas. Finaliz tambin la pesada y engorrosa
mecnica del "corresponde" o del "alcance". En el caso del envo por correo de
la peticin o recurso, la fecha vlida para el cmputo de los plazos es la de
imposicin por el correo. El escrito puede enviarse por carta simple, certificada,
expresa, etc., por telegrama -simple o colacionado-, carta documento,
cablegrama y formas similares que el progreso tcnico pueda inventar, siempre
que haya certeza en cuanto a la identidad del recurrente. La va telegrfica
est admitida por el art. 15, prr. 2 in fine, del RLNPA, para contestar
traslados, vistas o interponer recursos.
Pensamos que la norma no plantea problemas al respecto, contemplando las
diversas posibilidades que pueden suscitarse y dndoles las soluciones
adecuadas. Tratndose de escritos recibidos por correo, la fecha que hay que
tomar como de presentacin, es la de imposicin por la oficina de correos, para
cuya comprobacin hay que agregar el sobre que lo contena, o la que surja del
mismo escrito a travs del sello fechador impuesto por el agente postal.
6. OFICINA.- Por oficina el artculo se refiere al sitio o dependencia menor
donde concretamente se halla el expediente y no a la mesa de entradas o de
recepcin (CNFedContAdm, Sala III, 6/9/88. "Martnez", LL, 1989--98). Cabe
recordar que la jurisprudencia ha dicho que "es manifiestamente ilegtima la
disposicin emitida por rgano incompetente para modificar reglas
establecidas por el PEN que crea una receptora nica e impide presentar los
escritos no recursivos posteriores... en la oficina donde se encuentre el
expediente" (CNFedContAdm, Sala IV, 6/9/88. "Martnez", LL, 1989-Q-98).
ARTICULO 26. Provedo de los escritos. El provedo de mero
trmite deber efectuarse dentro de los TRES (3) das de la recepcin
de todo escrito o despacho telegrfico.
los quinos, tarjas, las marcas, los signos, las contraseas. Documentos literales
son las escrituras destinadas a constar una relacin jurdica y para las cuales
se reserva el nombre de instrumentos.
Situacin intermedia ocupan los documentos literales no firmados, que no
tuvieran por destino constatar una relacin jurdica, y que puedan tambin serofrecidos como pruebas (CNCiv, Sala D, 17/10/58, LL, 95-438).
Entendemos que los documentos a los que se refiere el artculo que
comentamos y que deben ser firmados por profesional matriculado, son los
literales.
La firma de los profesionales debe ser autenticada por los colegios
profesionales correspondientes y los documentos procedentes de profesionales
provinciales tienen que cumplir los recaudos que sobre autenticacin de los
actos pblicos y procedimientos judiciales se exijan en cada provincia.
2. FIRMA DE LOS PROFESIONALES.- En lo referente a la firma de planos, es
evidente que deben estar firmados por ingenieros, arquitectos, constructores y
maestros mayores de obra, cuando se trate de construcciones o demoliciones,
mientras que para el supuesto de demoliciones, es pertinente la actuacin de
agrimensores (habr que estar en cada caso a las incumbencias de las
respectivas profesiones). Los balances y estados contables requieren la firma
de los profesionales en ciencias econmicas, los certificados atinentes a la
salud de las personas, la firma de mdicos y odontlogos, segn los casos. A su
vez los informes o anlisis qumicos o bioqumicos deben llevar la firma de un
profesional de la especialidad.
El incumplimiento de los recaudos previsto por los arts. 28 y 29 impone la
intimacin de la Administracin para su cumplimiento por medio del profesional
pertinente; ante el nuevo incumplimiento, procede su desglose y devolucin.
ARTICULO 30. Entrega de constancias sobre iniciacin de
actuaciones y presentacin de escritos o documentos. De toda
actuacin que se inicie en mesa de entradas o receptora se dar una
constancia con la identificacin del expediente que origine.
Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito
podrn, adems, pedir verbalmente que se les certifique una copia de
los mismos. La autoridad administrativa lo har as, estableciendo que
el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o
escrito bajo manifestacin de ser original de la copia suscripta.
1. CONSTANCIAS Y CERTIFICACIN DE COPIAS.- Es obligacin de la
Administracin entregar una constancia con la identificacin del expediente en
que se origina. En el caso del escrito enviado por correo, se puede pedir al
agente postal que selle la copia para constancia (art. 25), y despus de
recibida, la Administracin debe enviar la constancia de su recepcin con la
identificacin del expediente a que aquel escrito dio lugar.
que contempla la defensa del interesado muerto o incapacitado, hasta que sus
herederos tomen intervencin.
En este caso se opera la suspensin del procedimiento hasta la presentacin
de personas debidamente acreditadas, subsistiendo la obligacin del
apoderado de efectuar los trmites indispensables para evitar perjuicios a los
intereses que se le confiaron.
5. SEPARACIN DEL APODERADO.- Con carcter de sancin, est
contemplada en el RLNPA. Respecto a ella, nos remitimos a lo dicho
oportunamente (art. 6).
6. CONCLUSIN DEL TRMITE.- En el caso del poder especial (art. 53, inc.
4, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin, y art. 111, RLNPA), la conclusin del
asunto hace cesar la representacin.
Este supuesto, como el anterior, no est contemplado expresamente por el
artculo que comentamos, pero surgen de las otras disposiciones citadas.
ARTICULO 35. Alcances de representacin. Desde el momento en
que el poder se presente a la autoridad administrativa y esta admita
la personara, el representante asume todas las responsabilidades
que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si
personalmente los hubiere practicado. Est obligado a continuar la
gestin mientras no haya cesado legalmente en su mandato con la
limitacin prevista en el inciso d) del artculo anterior y con l se
entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso
las de los actos de carcter definitivo, salvo decisin o norma expresa
que disponga se notifique al mismo poderdante o que tengan por
objeto su comparecencia personal.
1. RESPONSABILIDAD DEL APODERADO.- La autoridad administrativa,
presentado el poder por el representante, admite la personera mediante un
acto expreso. Desde el momento en que ello ocurre, el apoderado asume las
responsabilidades correspondientes.
El apoderado es responsable de las resultas de su dolo, culpa o negligencia en
el cumplimiento del mandato. As, por ejemplo, debe responder (de los daos y
perjuicios s dej perimir el procedimiento y el derecho prescribe b si ha dejado
de recurrir. En el procedimiento administrativo la no recurribilidad en trmino
tiene como consecuencia, en principio, la firmeza del acto y su imposibilidad de
impugnarlo judicialmente con posterioridad (arts. 23, 25 y cones., LNPA), por lo
cual, en el caso, la diligencia del apoderado es imprescindible y,
consecuentemente, su responsabilidad es mayor.
A partir de la admisin de la personera existe la obligacin del apoderado de
continuar hasta su cese, y la del representado por los actos del mandatario
(art. 1946, Cd. Civil).
nacional, una expresin para designar la leal informacin del interesado de las
actuaciones que puedan afectarlo (CNFedContAdm, Sala III, 14/11/89,
"Carbone"). Va ms all de la mera posibilidad de formular alegaciones, en la
medida en que pretende facilitar al interesado el conocimiento de la totalidad
del expediente y permitirle realizar una defensa eficaz {Fallos, 215:357). La
circunstancia de que el pedido de vista haya sido presentado en una
dependencia en la que no se encontraba, en ese momento, el expediente en
cuestin de acuerdo al principio establecido en el art. 1, inc. c, de la ley
nacional de procedimientos administrativos -informalismo a favor del
administrado-, no es irrazonable interpretar que la Administracin deba
encausar el pedido y resolverlo dentro del plazo previsto al efecto. Ello as,
pues en el citado artculo no se establece que el pedido de vista deba hacerse
en la oficina en que se encuentre el expediente, sino que la vista solicitada se
conceder en esa oficina (CNFedContAdm, Sala IV, 24/ 9/92, "Meza, Oscar R.
e/Estado nacional -Ministerio de Cultura y Educacin-").
2. ALCANCE DE LA "VISTA".- El derecho a tomar "vista" de las actuacin es
comprende el derecho a consultar el expediente y copiar -o fotocopiar- todas
las partea de l. Si al expediente se agregaran determinados objetos como
prueba, pueden obtenerse facsmiles o copias de ellos siempre que no se altere
su estado, con cargo al interesado. En el caso del letrado patrocinante,
coincidimos con Gordillo en que es suficiente con que conste su firma en algn
escrito para que ello lo habilite en tal calidad para acceder a las actuaciones
sin que se pueda exigir autorizacin expresa de la parte.
3. FORMAS DE TOMAR "VISTA" DE LAS ACTUACIONES.- La "vista" puede
pedirse y otorgarse de modo absolutamente informal, ya que no hay margen
alguno de discrecionalidad en el fund,ojiarj^ mlica, no hace falta resolucin
expresa y puede pedirse: a) verbalmente.- En la oficina en que se encuentra el
expediente, o sea que se la pide en cualquier dependencia, o b) por escrito.- En
el caso de que el interesado solicite un plazo para pedir "vista", c) edidj>_po^
En este supuesto, obviamente, tiene que haber decisin eaptesfr otorgando la
vista. De todos modos no es una facultad sino un deber de la Administracin
concederla.
4. POCA Y PLAZO PARA SOLICITAR LA "VISTA ".- La "vista" es procedente
en toda etapa de las actuaciones -"durante todo su trmite", dice la norma-.
Esto significa que puede pedrsela tanto en su etapa inicia! como en la final,
aunque exista un dictamen definitivo -p.ej., de la Procuracin del Tesoro-; ya no
podr negarse el acceso al expediente con la contestacin de que se encuentra
"a dictamen" o "a decisin".
Consecuentemente, no hay plazo para solicitar la "vista" de las actuaciones;
puede hacrselo en cualquier momento.
5. TRMINO PARA TOMAR "VISTA".- Si existe un pedido verbal de "vista" se
concede un acceso "informal" a las actuaciones.- Ello puede ocurrir en todo
momento y en cualquier oficina. Carecera de sentido otorgar "trminos" para
la "vista" de tas actuaciones en esos casos.
considerado hbil. Es, adems, una solucin equitativa desde que, tambin el
mismo da sbado, el particular puede por correo pedir vista del expediente
(con el alcance del art. 76. RLNPA) e interponer recursos.
La notificacin de las audiencias se har "con una anticipacin de cinco das,
por lo menos, a la fecha de la audiencia" (art. 47, RLNPA).
2. SUJETO ACTIVO.- Ninguna disposicin contiene la norma sobre el
particular. Lgicamente, la notificacin ha de ordenarla el rgano competente
de la Administracin, como condicin inexcusable para no incurrir en el vicio de
incompetencia, con su repercusin en la eficacia de acto notificado. La
efectuar el rgano encargado al efecto o podrn utilizarse los servicios de
correo.
3. SUJETO PASIVO.- Hay que distinguir el sujeto destinatario y el sujeto
receptor. El primero es realmente el interesado en la notificacin, bien por
haber sido parte en el expediente administrativo, bien porque tenga inters en
las consecuencias del neto; el segundo puede ostentar diversa situacin
jurdica segn la naturaleza de sus relaciones con el interesado.
El RLNPA habla de interesado; en principio, pues, no se limita a los que hayan
sido partes en el expediente. Por ello, una prudente medida de la
Administracin aconseja que la notificacin se formule a todos aquellos que
puedan resultar afectados por la resolucin.
4. INDICACIN DE LOS RECURSOS PROCEDENTES.- El artculo que
comentamos establece que las notificaciones indicarn los recursos de que
puede ser objeto el acto y el plazo dentro del cual se los debe articular, y, en
su caso, si agot, las instancias administrativas". No establece la norma que,
en este caso, deban indicarse las acciones judiciales y el plazo para
interponerlas. Podra discutirse, si la exigencia de la norma alcanza a los
"recursos judiciales directos", desde que se asemejan ms a una accin que a
un recurso judicial. Cierta doctrina y jurisprudencia lo exigen (CNFedContAdm,
Sala II, 14/3/96, "Frigolomas"). Aqu se adviene el inters del legislador en
otorgar al particular las mximas garantas para que se halle debidamente
informado de las posibilidades de defensa de sus derechos e intereses. Parece
claro que cuando por error, ignorancia o malicia, incumple la Administracin
este requisito, o se consignan en la notificacin recursos improcedentes, o se
omiten otros que proceden o se le sealan plazos distintos de los que en
realidad establece la disposicin correspondiente, es contrario al propsito y
espritu de la norma que el particular sufra por ello perjuicios y se le cause
indefensin.
5. ERROR DE LA ADMINISTRACIN.- La norma establece que la falta de
indicacin de los recursos o el error en que incurra la Administracin no
perjudica al interesado. Sin embargo, el agregado que ha efectuado la RPA
altera aquel principio que vena desde el inicio del RLNPA. En efecto, dice la
nueva norma que la falta de indicacin de las rpf-i|r<fi< nn pprjnrtien la
notificacin desde que, a partir del da siguiente, se inicie el plazo para deducir
por prueba en el procedimiento tanto los medios como las razones o motivos
contenidos en ellos y el resultante de stos.
7. EL DERECHO SUBJETIVO DE PROBAR.- Existe un derecho subjetivo de
probar en el procedimiento los hechos de los cuales se intenta deducir la
pretensin. Es un indispensable complemento de los derechos materiales
consagrados en la ley y del derecho de defensa (art. 18, Const. nacional, y art.
1, inc. f, ap. 2, LNPA). Sin el derecho de probar no se cumplira la exigencia
constitucional de audiencia del interesado.
Su naturaleza de derecho subjetivo es clara, porque la obligacin que genera
en la Administracin depende de un acto de voluntad: la peticin del
interesado, que existe an en el caso en que la Administracin debe practicar
oficiosamente las pruebas que sean necesarias, puesto que siempre existe el
derecho a que se practiquen las que el particular solicite. Podra pensarse que
el derecho de probar es un aspecto del derecho material que se pretende hacer
valer o simple ejercicio de tal derecho. Mas para desechar tal nocin basta
recordar que el peticionante temerario, cuya pretensin carece de respaldo en
derecho o en los hechos, tiene igualmente el derecho a probar los hechos
relacionados con el caso. Se trata de un derecho subjetivo procesal o
procedimental. Sujeto pasivo de ese derecho es el rgano administrativo, quien
est obligado a decretar y practicar las pruebas pedidas con las formalidades
legales, siempre que no exista razn para considerarlas inadmisibles (art. 46,
RLNPA).
8. SISTEMA INQUISITIVO.- Al rgano administrativo corresponde la
instruccin e impulsin del procedimiento. Este sistema es fundamental para la
regulacin legal de la cuestin probatoria en el procedimiento. Como
consecuencia de la impulsin de oficio, existe el principio de instruccin, en el
sentido de que la obtencin de pruebas o certificacin o averiguacin de los
hechos no corresponde exclusivamente al particular, sino que tambin debe
ser efectuada de oficio. Es decir, la Administracin es responsable en la reunin
de los elementos de juicio necesarios para decidir.
9. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- Mientras que en el proceso civil el
juez debe constreirse a juzgar segn pruebas aportadas por las partes -verdad
formal-, en el procedimiento administrativo el rgano debe ajustarse a los
hechos, prescindiendo de que hayan sido alegados y probados por el particular
o no -verdad material-. Si la decisin administrativa no se ajustara a los hechos
materialmente verdaderos su acto estara viciado.
10. PRUEBA LEGAL Y PRUEBA FORMAL.- Cabe decir que existe "prueba
legal" siempre que la ley seale los medios probatorios admisibles, sea en
forma taxativa o permitiendo la inclusin de otros ajuicio del rgano, en
oposicin a la "prueba libre", que implicara dejar al particular la libertad
absoluta para escoger los medios con que pretende obtener la conviccin del
rgano respecto de los hechos. Por ello resulta inapropiado denominar
"pruebas legales" al sistema de regulacin legal del valor de conviccin o de
mrito de los medios de prueba, pues se trata de dos aspectos diferentes de la
procede la caducidad de este medio de prueba por vencimiento del plazo para
aceptar el nombramiento.
ARTICULO 57. Corresponder al proponente instar la diligencia y
adelantar los gastos razonables que requiere el perito segn la
naturaleza de la pericia; la falta de presentacin del informe en
tiempo importar el desistimiento de esta prueba.
Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en los artculos
459, 464, 466, 471, 472, 474, 476 y 477 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin.
1. CARGA DE INSTAR LA DILIGENCIA.- El plazo para que el o los peritos se
expidan lo fijar la autoridad administrativa atendiendo a las dificultades de la
pericia. El RLNPA no establece un plazo legal, a falta de aquella fijacin. No
cabe duda de que el rgano administrativo puede acceder a un pedido de
prrroga formulado por el perito si hay razones que la justifiquen. Cabe sealar
que la remisin a los arts. 459, 472, 474 y 476, luego de la ley 22.434 de
reforma al Cdigo, corresponde a los actuales arts. 457, 474, 472 y 477,
respectivamente. Corresponde al proponente instar la produccin de esta
prueba. Si el perito no presenta oportunamente su dictamen, ese hecho
perjudicar al interesado, ya que ello importa el desistimiento de esta prueba.
Esta prdida no es automtica por el mero vencimiento del plazo; hace falta
una declaracin de la Administracin. Por ello, mientras eso no ocurra, el perito
puede expedirse, y hay que aceptar la pericia, lo cual se justifica por
elementales principios.
2. ANTICIPO DE GASTOS.- Se funda en el hecho de que sera injusto que el
perito, adems de realizar su trabajo, se viera obligado a anticipar gastos. Este
adelanto de gastos supone una pericia cuya realizacin exija gastos de cierta
importancia; por ejemplo, traslado a algn lugar distante, requerir de terceros
trabajos onerosos, etctera.
3. REALIZACIN Y PRESENTACIN DE LA PERICIA.- Para realizar la pericia
el experto puede valerse de todos los elementos de juicio acumulados en el
procedimiento; normalmente el cumplimiento de la pericia exige la apreciacin
de elementos materiales, la realizacin de experiencias cientficas y, si se ha
designado ms de un perito, la deliberacin, el acuerdo entre ellos, y practicar
unidos, la diligencia. El dictamen se presentar por escrito, debiendo contener
una explicacin detallada de las operaciones tcnicas realizadas y de los
principios cientficos en que el perito funda su opinin. Si hubieran sido
designados varios peritos, todos presentarn la pericia en un solo escrito, los
que concordaren en un nico texto, y los disidentes por separado.
4. FUERZA PROBATORIA.- Ser estimada por el rgano administrativo, en
consideracin d sus opiniones, los principios cientficos en que se funden, la
concordancia de su aplicacin con la sana crtica y dems elementos de
conviccin, y aqu puede tener importancia el hecho de que la pericia se haya
As surge del art. 1, inc. f, ap. 3o, de la ley, ya que ste establece "que el acto
decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas". Este requisito es imposible en los actos que no son
definitivos. Ni en la caducidad ni en el desistimiento se consideran los
principales argumentos ni las cuestiones propuestas.
El trmino resolucin est, pues, empleado en sentido restrictivo, equivaliendo
al de decisin de las cuestiones planteadas, aunque tambin es cierto que en
los casos de desistimiento, caducidad o archiv se produce una resolucin, por
ello no cabe duda de que los requisitos enumerados en los arts. 7 y 8 de la
LNPA son tambin aplicables a estos actos expresos que, en definitiva, no
resuelven el fondo del asunto.
La resolucin debe estar motivada, pudiendo apartarse de los precedentes
administrativos.
2. ALCANCE.- La resolucin, en el sentido estricto que acabamos de ver, es el
modo normal de concluir el procedimiento. Interesa precisar en este momento
el alcance en el procedimiento administrativo del principio de congruencia y
sus consecuencias: imposibilidad de resolver ultra peiita y extra petita.
El procedimiento administrativo se aparta de este estricto esquema, pues la
autoridad puede "decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado'"(art. 7, inc. c,
LNPA). Ello as porque la funcin de sta no se agota en el aseguramiento de la
legalidad, sino que tiende a la satisfaccin del inters general, que no puede
quedar al arbitrio de los interesados ni subordinado a la actividad que ellos
desarrollen.
Por ello siempre se predica que el particular es un "colaborador" y no un
"antagonista" de la Administracin, que a la par que persigue su propio inters
coadyuva a la satisfaccin del inters general.
Por supuesto, debe ser congruente con las peticiones de los interesados, en el
sentido de que sus alegaciones deben ser tenidas en cuenta, sin perjuicio de
que se las acoja o se las rechace, segn corresponda legalmente. Pero deben
ser objeto del pronunciamiento pertinente. Una vez cubiertos estos requisitos
primarios, la resolucin puede decidir -previa audiencia- cualesquiera otras
cuestiones que resulten del expediente y que hagan a la "legalidad objetiva".
ARTICULO 65. La resolucin tcita y la caducidad de los
procedimientos resultarn de las circunstancias a que se alude en los
artculos 10 y 1 (inc. e, apartado 9) de la Ley de Procedimientos
Administrativos respectivamente.
1. RESOLUCIN TCITA.- Cuando la norma se refiere a la resolucin tcita,
alude al caso del silencio, al art. 10 de la ley 19.549. No se refiere a lo que
cierta doctrina llama "declaracin tcita" de voluntad, la que bien puede
resultar de una declaracin expresa o de un comportamiento unvoco y
TITULO VIII
ARTICULO 71. Queja por defectos de tramitacin e incumplimiento
de plazos ajenos al trmite de recursos. Podr ocurrirse en queja
ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios
en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales
plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de recursos.
La queja se resolver dentro de los CINCO (5) das, sin otra
sustanciacin que el informe circunstanciado que se requerir si fuere
necesario. En ningn caso se suspender la tramitacin del
procedimiento en que se haya producido y la resolucin ser
irrecurrible.
1. NOCIN. - La queja es un reclamo administrativo que las partes interesadas
en un procedimiento administrativo pueden interponer durante su curso o
sustanciacin, con el objeto de lograr que se cumplan trmites omitidos o
demorados o se realicen bien los cumplidos defectuosamente.
2. OBJETO. - El objeto de la queja es doble: por un lado tiende a subsanar los
defectos de tramitacin y por otro el cumplimiento de plazos (siempre que no
se refieran a plazos para resolver recursos). a) Defectos de tramitacin.- El
vocablo "defectos" debe entenderse en sentido amplio, comprensivo de actos,
hechos u omisiones que constituyan imperfecciones, irregularidades, vicios,
anormalidades, etc., que afecten al trmite que ha de seguirse durante el
desarrollo del procedimiento. Constituyen defectos de tramitacin la omisin
de requerir la produccin de dictmenes jurdicos, informes tcnicos, rechazo
de escritos, etctera. b) Incumplimiento de plazos.- La queja puede dirigirse
contra la falta de cumplimiento de plazos legales o reglamentarios en los
trmites administrativos. Se trata, por tanto, de omisiones o demoras en la
realizacin de determinados actos o cargas procedimentales que en rigor
constituyen la llamada inactividad de la Administracin. c) Excepcin.- Se
excepta de la reclamacin en queja el incumplimiento de los plazos para
resolver recursos. Ello segn se expresa en la Exposicin de motivos, ya que la
violacin de los plazos en el caso "de estos ltimos tiene un remedio especfico
en cada caso".
3. LA QUEJA ES UN RECLAMO. - La queja debe considerarse un reclamo y no
un recurso, pues: a) Los recursos en este conjunto normativo (ley y
reglamento) sirven slo para impugnar actos administrativos, en tanto la queja
abarca, como vimos, tambin a hechos y omisiones. b) No tiene plazo de
interposicin, caracterstica comn en los reclamos, a diferencia de los
recursos, que tienen plazos cortos para interponerlos. c) El RLNPA trata la
"queja" antes que los recursos en general y en particular. Sera incongruente, si
la queja fuera un recurso, que el RLNPA la tratara totalmente aparte de los
dems.
4. SUJETOS. - Sujeto reclamante es toda persona que rena los requisitos que
exige el art. 3 del RLNPA, o sea que se encuentre en condiciones de ser parte
interesada. El reclamante ser, as, quien ya haya tomado intervencin en el
procedimiento, toda vez que el objeto de la queja surge durante el desarrollo
del trmite. El sujeto reclamado es el rgano a cuyo cargo se encuentra el
trmite del procedimiento donde se haya producido el defecto o el
incumplimiento de plazos.
El sujeto decisor es el rgano competente para resolver la queja; segn la
norma es el superior jerrquico inmediato al rgano que dirige el tramite donde
se incumpli el plazo o se incurri en el defecto de trmite. O sea, es el
inmediato superior jerrquico al sujeto reclamado.
5. PLAZOS. - Corresponde distinguir entre:
a) Plazo de interposicin. No hay plazo de interposicin del reclamo en queja;
por cierto habr que tener en cuenta la posible preclusin del trmite
defectuoso o del vencimiento del plazo, si el trmite contina, a pesar de esos
defectos.
b) Plazo de resolucin.- El rgano decisor debe resolver en el plazo de cinco
das. El cmputo comienza a partir del momento en que el rgano que va a
resolver recibe las actuaciones.
6. DECISIN DE LA QUEJA.- E acto que resuelve la queja tiene carcter de
irrecurrible. No obstante, siempre proceder el recurso de reconsideracin.
Mientras se sustancia la queja no se suspende la tramitacin del procedimiento
principal. Solucin atinada introducida por la RLNPA.
ARTICULO 72. El incumplimiento injustificado de los trmites y
plazos previstos por la Ley de Procedimientos Administrativos y por
este reglamento, genera responsabilidad imputable a los agentes a
cargo directo del procedimiento o diligencia y a los superiores
jerrquicos obligados a su direccin, fiscalizacin o cumplimiento; en
cuyo caso y cuando se estime la queja del artculo anterior o cuando
sta no sea resuelta en trmino el superior jerrquico respectivo
deber iniciar las actuaciones tendientes a aplicar la sancin al
responsable.
1. RESPONSABILIDAD DEL AGENTE.- El irregular cumplimiento de sus
obligaciones es el elemento determinante de la aplicacin de la
irresponsabilidad al agente pblico, segn lo dispone la norma. En lo que atae
a la caracterizacin de las obligaciones, stas son el incumplimiento de
trmites y plazos que le impone la ley o esta reglamentacin.
Sin embargo, no puede caber discusin sobre que ese irregular cumplimiento
podr surgir de otra ley o reglamento que contenga disposiciones pertinentes y
aun las ordenanzas, prescripciones administrativas y hasta instrucciones del
superior segn la ley.
origen; por el contrario, lo aplica sin apartarse de l. Pero ocurre que el vicio se
encuentra en el acto general que le sirve de causa. Por eso se impugna el acto
pero basada la impugnacin en el defecto del de alcance general -que a su vez
vicia el de aplicacin-. De ah que se impugne el acto administrativo e
indirectamente el acto de alcance general, ambos basados en el defecto de
ste.
3. RAZONES EN QUE DEBEN FUNDARSE LOS RECURSOS.- Pueden
fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, oportunidad, mrito o
conveniencia del acto impugnado, o al inters pblico.
Cuando el particular cuestiona un acto basado en razones de legitimidad,
significa que peticiona el restablecimiento del ordenamiento jurdico violado,
en cuanto ha infringido sus derechos. De todas maneras, la autoridad debe
considerar la legitimidad en forma objetiva.
El mrito es la debida adecuacin entre causa, objeto y fin (Revidatti) y tiene
cabida cuando hay discrecionalidad. Si ello es as, parece poco probable que el
particular pueda impugnar el acto nicamente por razones de mrito. Mientras
la Administracin resuelva dentro de los lmites de la discrecionalidad, su
actividad estar exenta de reparo; cuando exceda esos lmites caer en
arbitrariedad. En estos casos la oportunidad se ejerce con abuso. Estamos no
ante supuestos de inoportunidad o inconveniencia, sino de ilegitimidad.
Tal como surge de lo expuesto; cuando se impugna un acto por inoportunidad o
falta de mrito, esa inoportunidad debe necesariamente referrsela al inters
pblico y no basarse en lo inoportuno segn el criterio del recurrente.
4. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS.- Los precedentes administrativos no
tienen fuerza vinculatoria en materia reglada, pues el valor atribuido a ellos
depende de su conformidad con la norma (CNFedContAdm, Sala III, 5/2/86,
"Lafuente") y es que la regla venire contra factum proprium nulli conceditur no
juega igual respecto del Estado, de manera que aquel principio pueda impedir
que, al advertir las graves deficiencias de su obrar en algunos casos, las corrija
responsablemente en otros semejantes (CNFedContAdm, Sala III, 13/3/90.
"Gidekel de Garbar". LL, 1990-C-149). Si bien las prcticas administrativas
constituyen un mecanismo no formalizado, que exterioriza una interpretacin
objetiva que autovincula al rgano administrativo respectivo (CNFedContAdm.
Sala I, 30/9/89, "Rava", LL, 1990-C-995), no cabe privar al rgano de la facultad
de apreciar las razones de servicio que en distintas circunstancias aconsejen
otra decisin (CNFedContAdm, Sala III, 1/3/88, "Deicn". LL, 1988-D-443). El
precedente no es fuente de derecho ni impone resolver cuestiones idnticas de
igual manera sino cuando el derecho objetivo as lo autoriza (Procuracin del
Tesoro. Dictmenes, 168-94, y dictamen 123/92, BO. 4/11/92, 21 seccin, p.
23).
ARTICULO 74. Sujetos. Los recursos administrativos podrn ser
deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters
legtimo.
que suspenda el curso de los plazos hay que hacerlo por escrito
("presentacin"). En cuanto al trmite para el pedido de vista, nos remitimos a
lo dicho al comentar, en este lema, el art. 38 del RLNPA.
2. ALCANCE. - La norma dice que si la vista es necesaria a los efectos de
articular un recurso, se suspender el plazo para recurrir. Existen en el orden
nacional dos vas impugnatorias, la de los recursos y la de los reclamos. La
norma se refiere slo a los primeros o comprende tambin a stos? En otros
trminos, se refiere a los recursos en sentido amplio o en sentido restringido?
Pensamos que hay que adoptar la solucin amplia: comprende tanto recursos
como reclamos. Ello en virtud de las siguientes razones:
a) No encontramos argumento alguno que se oponga a esta interpretacin
amplia. El sentido de la norma, posibilitar el acceso a las actuaciones, no
impedir una adecuada defensa del particular y facilitar la impugnabilidad de la
conducta administrativa se extiende a cualquier medio de impugnacin y no
slo a los recursos.
b) En este ttulo, en sus primeros artculos, el RLNPA se refiere a los medios de
impugnacin en general y no slo a los recursos en sentido estricto. El
tratamiento de la "reclamacin en queja" es un ejemplo de ello; cuando se
refiere a los "sujetos" o a las "formalidades", comprende tambin todos los
medios de impugnacin.
c) La vista es un derecho del particular; la suspensin por el lapso que ella dura
tiene por efecto que el leal conocimiento de las actuaciones no lo perjudique
en su derecho a impugnar el comportamiento de la Administracin. Si la
tcnica legislativa ha impuesto dos regmenes diversos para impugnar distintas
conductas administrativas, y slo acordara la suspensin para uno de esos
regmenes, habra un perjuicio para ciertos particulares: aquellos que tienen
que impugnar la conducta administrativa por la va de los reclamos.
d) La tesis amplia en nada perjudica a la Administracin, ya que sta concede
la vista y por el plazo qu indica.
Cierto es que, generalmente, la va de las reclamaciones tiene plazos largos b
no los tiene para su planteamiento, con lo cual el problema que comentamos
carece prcticamente de consecuencias.
3. PLAZO DE LA VISTA. - Al hablar de la suspensin de los plazos para
recurrir por el otorgamiento de la vista, la norma hace mencin del art. 1, inc.
e, aps. 4 y 5, de la LNPA. Se refiere a los "plazos": al "plazo general" cuando
no haya "plazo especial'.' y a la "ampliacin de plazos". En cuanto a la primera
cuestin, si nada se establece, la vista se considerar concedida por diez das
(plazo general de la LNPA), lapso durante el cual se suspende el trmino para
recurrir.
4. PRRROGA DE PLAZO Y SUSPENSIN. - El problema relativo a la
ampliacin de plazos y suspensin es ms complicado. Como principio,
ya que el artculo permite que, mediante la opcin del particular, el acto del
ente no cause estado, sino que el acto definitivo y que agota la va sea el que
resuelva el recurso de alzada. Y esto, por la interposicin del recurso por el
particular -solucin, por otra parte, similar a la que da el art. 100, y que
oportunamente veremos-.
Aunque pensamos que hubiera sido mejor que la norma fuera legislativa, no
consideramos que el RLNPA sea en esto invlido por oponerse al art. 25 de la
LNPA. sta declara procedente la va judicial contra los actos de los entes
autrquicos, cuando "se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas", y parece razonable que el propio Poder Ejecutivo sea quien
pueda, en ausencia de norma legal expresa, establecer por reglamento de
ejecucin en qu casos se pueden considerar en el mbito administrativo
"agotadas las instancias" para dejar abierta la va judicial, como lo expresa la
ley.
4. UNIVERSIDADES.- Todo pronunciamiento de las universidades en el orden
interno, disciplinario, administrativo y docente queda fuera del control por el
recurso de alzada, salvo que concurra una hiptesis de algn proceder
manifiestamente arbitrario.
ARTICULO 95. La eleccin de la va judicial har perder la
administrativa; pero la interposicin del recurso de alzada no
impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin
judicial, ni obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso
administrativo.
1. ELECCIN DE UNA U OTRA VA. CONSECUENCIAS. - Este artculo y el
anterior han creado una opcin entre la va judicial y el recurso de alzada. La
solucin que estas normas dan a la cuestin es que el recurso de alzada no es
requisito necesario previo a la interposicin de la demanda, y que el particular
puede, a su eleccin, iniciar directamente a accin judicial o intentar primero el
recurso de alzada.
Segn dicho artculo, si el particular inicia la va judicial, pierde el derecho de
intentar el recurso de alzada; no ocurre lo mismo a la inversa, pues si elige
interponer el recurso de alzada podr inicia; la accin judicial tanto una vez
resuelto el recurso administrativo, como desistiendo de 61 en cualquier estado
posterior de su tramitacin. se es el principio general.
A la luz de lo anteriormente expuesto, pensamos que el art. 95 tiene sentido al
decir que la va administrativa se agota y de a abierta la judicial tanto por la
decisin definitiva del propio ente autrquico, como por la decisin del recurso
de alzada que el particular hubiera interpuesto, como, por fin, por el abandono
voluntario del particular de la va de la alzada y la iniciacin de la va judicial.
2. ELECCIN DE LA VIA JUDICIAL.- La eleccin de la va judicial hace perder
la administrativa. A pesar de lo categrico d; la expresin, Gordillo afirma que
tiene prelacin sobre esa disposicin la contenida en la LNPA (art. 1, inc. e, ap.
6), respecto de la denuncia de ilegitimidad; por ello piensa que esta denuncia
Como ha dicho Gordillo, "en todo esto hay un juego de poder: los secretarios de
la Presidencia a veces tienen ms poder que los mismos ministros". Creo que
es un error de la norma, pues podra plantearse el problema constitucional de
hasta qu punto cabe admitir que el rgano delegado sea un simple
funcionario de la Presidencia, sin responsabilidad poltica y constitucional
alguna.
ARTICULO 97. El recurso de alzada podr deducirse en base a los
fundamentos previstos por el artculo 73, in fine. Si el ente
descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el
Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso
alzada solo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad
del acto, salvo que la ley autorice el control amplio En caso de
aceptarse el recurso, la resolucin se limitar a revocar el acto
impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con
carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo
justificaren.
1. MOTIVOS PORQUE PROCEDE EL RECURSO.- Hemos visto que, por lo
menos conforme al texto del art. 73 del RLNPA, los recursos proceden por
razones de legitimidad, como de oportunidad, mrito o conveniencia, o motivas
vinculados al inters pblico. Sin embargo, la doctrina tradicional sostena que,
de conformidad con el "control administrativo" -en oposicin al "control
jerrquico"-, en un recurso de esta ndole slo proceda el control de
legitimidad. Segn la nueva solucin receptada en el artculo, la procedencia
del recurso de alzada slo por motivos de legitimidad se da nicamente en los
entes descentralizados creados por ley del Congreso, en ejercicio de sus
facultades constitucionales. Con un criterio restrictivo de control, que es el que
sigue la norma, el Congreso, en ejercicio de sus facultades constitucionales,
crea los entes contemplados expresamente en la Constitucin como atribucin
propia, esto es, bancos oficiales, universidades nacionales, aduana, correos,
transportes, colonizacin y comunicaciones; salvo que la ley de creacin
autorizara tambin el anlisis de las razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, el control, en esos casos, ser slo de legitimidad.
A contrario sensu, si el ente fue creado por decreto del Poder Ejecutivo, la
solucin del artculo, sin entrar a cuestionar si esta creacin fue bien o mal
realizada, lleva a la conclusin de que el recurso de alzada proceder tambin
por motivos de oportunidad. Lo propio se ha sostenido en el caso de entes
autrquicos cuya creacin no est constitucionalmente reservada al Congreso
de la Nacin, pero que debe serlo por ley a los fines de constituir su
patrimonio". Dentro de este concepto, cabe dejar claramente sentado que el
recurso procede, no slo en lo que se refiere al ejercicio de facultades regladas,
sino tambin a los lmites de las facultades discrecionales, y que la as llamada
"discrecionalidad tcnica" no constituye en verdad una discrecionalidad
irrevisable, sino el respeto a las reglas de la tcnica, las que a su vez dependen
de un criterio objetivo, tcnico, no de oportunidad o mrito: por ello tales
cuestiones tcnicas integran el concepto de legitimidad y son revisables por
No pudo disponerse por medio de este reglamento que estos entes estaban
alcanzados por el control del Ejecutivo, mediante el recurso de alzada, aun
limitando el alcance de ste.
Slo cabra admitir que obr por delegacin cuando el recurso estaba
anteriormente previsto en una ley, y siempre y cuando no hubiera excedido el
alcance del control ya regulado.
ARTICULO 98. Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas
en los artculos 90, primera parte; 91 y 92.
1. SUPLETORIEDAD.- El artculo hace referencia a las normas que regulan el
recurso jerrquico. Remitimos a lo que dijimos en el comentario a estos
artculos.
Cabe, sin embargo, que hagamos algunas precisiones que pueden ser
necesarias, dado el rgano ante el cual haya de presentarse el recurso,
etctera. ste debe ser presentado ante el mismo ente descentralizado, dentro
de los quince das de la notificacin del acto que se recurre y se lo elevar
inmediatamente y de oficio al ministerio o secretara de la Presidencia de la
Nacin, donde se lo tramitar. Esta elevacin, como ya dijimos, debe hacerse
dentro de los cinco das (arg. art. 88, RLNPA).
Si el escrito se presenta, por error, ante el ministerio o secretara de Ja
Presidencia, corresponde que este organismo pida al ente descentralizado las
actuaciones pertinentes.
ARTICULO 99. Actos de naturaleza jurisdiccional; limitado contralor
por el superior. Tratndose de actos producidos en ejercicio de una
actividad jurisdiccional, contra los cuales estn previstos recursos o
acciones ante la justicia o ante rganos administrativos especiales
con facultades tambin jurisdiccionales, el deber del superior de
controlar la juridicidad de tales actos se limitara a los supuestos de
mediar manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa violacin de
derecho. No obstante, debe abstenerse de intervenir y en su caso, de
resolver, cuando administrado hubiere consentido el acto o promovido
por deduccin de aquellos recursos o acciones la intervencin de
la justicia o de los rganos administrativos especiales, salvo que
razones de notorio inters pblico justificare el rpido
restablecimiento de la juridicidad.
En caso de interponerse recursos administrativos contra actos de este
tipo, se entender que su presentacin suspende el curso de los
plazos establecidos en el artculo 25 de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
1. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN. - El problema
relativo a si la Administracin ejerce o no funciones jurisdiccionales ha sido
extensamente debatido y aun hoy existen apreciaciones contrapuestas. La
mayor parte de la doctrina no admite la existencia de funciones jurisdiccionales
Esta rectificacin de errores debe aplicarse con carcter restrictivo, por razones
de seguridad jurdica.
4. EFECTOS.- La rectificacin supone que la sustancia del acto es la misma y
que slo se subsana un error material deslizado en su emisin o
instrumentacin. Sus efectos son retroactivos y se considera el acto corregido
como si desde su nacimiento se lo hubiera emitido correctamente (ver art. 13).
5. PLAZO PARA SOLICITARLA.- En el caso de que el particular peticion la
rectificacin, dada su peculiar naturaleza, no tiene plazo para hacerlo.
6. PLAZO DEL RGANO PARA REALIZAR LA RECTIFICACIN.- La norma no
contempla plazo alguno para que el rgano rectifique los errores materiales.
Sin embargo, podemos distinguir dos supuestos:
a) Si el particular es quien pidi la rectificacin, podr haber una denegacin
tcita -o, mejor, un silencio negativo- en aplicacin de lo dispuesto por el art.
10 de la LNPA.
Para este caso, cabe dar al rgano un plazo de tres das para que produzca el
acto rectificatorio (art. 26, RLNPA).
b) Si no hay peticin del particular, la Administracin puede rectificar, en
principio, en cualquier momento. Pero tenemos que acotar que debe hacerlo en
un lapso razonable desde la notificacin del acto; en cambio, si se traa de
actos meramente certificantes, la rectificacin es admisible sin limitacin de
tiempo.
7. ANTE QUIN SE PRESENTA LA PETICIN DEL PARTICULAR.- La peticin
del particular se presenta, en principio, ante el mismo rgano que emiti el
acto. Vimos, sin embargo, que en algn caso no obstara hacerlo ante el
superior.
8. ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE.- Procede contra un error material de
toda clase de actos administrativos emanados de cualquier rgano de la
Administracin, centralizada o descentralizada.
9. NO INTERRUPCIN DE TRMINOS PARA RECURRIR.- La peticin de
reeducacin de errores no tiene la virtud de interrumpir los plazos, pues no ts
un recurso.- S, los suspende (art. 1, inc. c, ap. 9, LNPA).
ARTICULO 102. Aclaratoria. Dentro de los CINCO (5) das
computados desde la notificacin del acto definitivo podr pedirse
aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva, o
entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier
omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas. La aclaratoria deber resolverse dentro del plazo de
CINCO (5) das.
1. CONCEPTO.- Coincidimos con Pearson en que no es un recurso, ya que no
es una va de impugnacin, pues, reiteramos, no sirve para enmendar un
INDICE GENERAL
DECRETO 1759/72 (TEXTO ORDENADO 1991)
REGLAMENTO DE LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TTULO I
TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES. INTERINADOS
Articula 1 [RGANOS COMPETENTES] -I. Contenido y alcances del precepto. 2.
Competencia. Remisin. 3. Intervencin de ms de un rgano;
Art. 2" [FACULTADES DEL SUPERIOR] - 1. Caracteres de la Elucin
administrativa. 2. Manifestaciones del poder jerrquico y reglamentario;
Art. 3 [INICIACIN DEL TRMITE. PARTE INTERESADA] - 1. Inicio del
procedimiento. 2. Partes. 3. Quines pueden ser parte en el procedimiento? 4.
Sustitucin de partes. 5. Terceros, a) Clases. 1) Intervencin voluntaria. 2)
Intervencin obligada, b)
REPRESENTACIN. VISTA
Art. 31. [ACTUACIN POR PODER Y REPRESENTACIN LEGAL] - 1.
Generalidades. 2. Quines pueden ser representantes. 3. Anlisis del artculo.
Art. 32. [FORMA DE ACREDITAR LA PERSONERA] I. Copia certificada de
poder. 2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado. 3. Y otros
supuestos de copia simple de poder. 4. Carta-poder autenticada. 5. Carta-poder
simple. 6. Sociedades no constituidas regularmente 260.
Art. 33.- 1. Poder apud-acta. 2. Gestor de negocios. Casos de urgencia. 3.
Certificacin.
Art. 34. [CESACIN DE LA REPRESENTACIN] - 1. Revocacin. 2. Renuncia. 3.
Muerte o inhabilidad del mandatario. 4. Muerte o incapacidad del poderdante.
Separacin del apoderado. 6. Conclusin del trmite.
Art. 35. [ALCANCES DE REPRESENTACIN]- 1. Responsabilidad del apoderado.
Art. 36. [UNIFICACIN DE IA PERSONERA] - 1. Diferencia con unificacin de
representacin. 2. Ventajas. 3. Procedencia 265
Art. 37. [REVOCACINDEIA PERSONERA UNIFICADA] 1. Revocacin de la
personera unificada. Fundamentos. 2. La exigencia de unanimidad. Cuestiones
al respecto. 3. Conclusin.
Art. 38. [VISTAS; ACTUACIONES] - 1. El sentido del vocablo "vista". 2. Alcance
de la "vista". 3. Formas de tomar "vista" de las actuaciones. 4. poca y plazo
para solicitar la "vista". 5. Trmino para tomar "vista". 6. Denegacin de la
"vista". 7. Limitaciones a la "vista", a) Principio general, b) Requisitos para la
reserva de las actuaciones. 1) Decisin fundada. 2) Asesoramiento previo del
servicio jurdico correspondiente. 3) rgano competente para declarar la
reserva. 4) Pedido de reserva. 5) Reserva parcial. 6) Alcance de la reserva de
las actuaciones. 7) Piezas reservadas o secretas. 8) Efectos de la declaracin
de reserva.
TTULO V
LAS NOTIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Art. 39. [DE LAS NOTIFICACIONES: ACTOS QUE DEREN SER NOTIFICADOS]-].
Preliminar. 2. Actos que deben notificarse. 3. Cuestiones interpretativas. 4.
Carcter de la disposicin legal.
Art. 40. [DILIGENCIAMlENTO]: 1. Generalidades. 2. Sujeto activo 3. Sujeto
pasivo. 4. Indicacin de los recursos procedentes. 5 Error de la Administracin.
6. Plazo para accionar. 7. Notificaciones invlidas.