ACTOS DE AUTORIDAD DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD ES

IMPUGNABLE ATRAVES DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE

EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTATIVA.
LIC. DANIEL MONTES CORONA
Procede algn recurso en contra del oficio a travs del cual la comisin federal de
electricidad determina un adeudo con importe de alguna cantidad, correspondiente a un
determinado periodo de consumo?
Podra decirse que el tribunal fiscal carece de competencia en trminos del artculo 2 y 14
del la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que fijan su
competencia por materia, ya que en trminos generales esos preceptos facultan a dicho
tribunal fiscal para conocer de asuntos en los que se impugnen resoluciones y actos
administrativos emitidos por una autoridad.
Ya que no constituye un acto cuya legalidad pueda ser estudiada por la Sala fiscal, porque
versa sobre la determinacin y cobro del servicio de suministro de energa elctrica, en
virtud de un acuerdo de voluntades en que el prestador del servicio y el usuario adquieren
derechos y obligaciones recprocas. Por lo que podra decirse que debe recurrirse a las
formas del derecho privado para regular la relacin entre proveedor y particular y, por ello,
corresponde a los tribunales civiles en la va ordinaria, conocer respecto de la legalidad de
la resolucin que se pudiera impugnar en el juicio de nulidad.
Ya que los actos de cobro realizados por la Comisin Federal de Electricidad no tienen la
calidad de actos de autoridad, por tanto el monto de adeudo por consumo de energa
elctrica, no puede estimarse un acto de autoridad, ni convierte la relacin entre la empresa
y el particular en un vnculo de supra a subordinacin.
Al respecto, podra aplicarse las siguientes tesis de rubro: COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR EL CONCEPTO DE SUMINISTRO DE
ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE
CORTE DEL SERVICIO, NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO
DE AMPARO.
La segunda sala de la suprema corte de justicia de la nacin defini que el corte o
suspensin de energa elctrica, llevado a cabo por la comisin federal de electricidad no es
un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo, el texto de la mencionada
jurisprudencia es el siguiente:
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O SUSPENSIN DEL
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA
EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO

Lo cierto que este es impugnable y suspensible a travs del recurso de revisin ante el
superior jerrquico del emisor de dicha actuacin, por lo que la resolucin a dicho recurso,
es impugnable a travs del juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa en trminos de las fracciones VII, XII Y XIV del artculo
14 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Por el hecho de que se haya definido un criterio obligatorio de que es improcedente le
juicio de amparo indirecto frente al aviso recibo por concepto de suministro de energa
elctrica expedido por la comisin, inclusive cuando tenga la advertencia de corte del
servicio, no conduce a determinar que el destinatario del servicio este impedido para
intentar el juicio de nulidad federal, una vez agotado ante el superior jerrquico el recurso
de revisin, por lo que la resolucin a ese recurso o su falta de resolucin otorga la
posibilidad de impugnacin.
Al respecto es de aplicacin las tesis de la segunda sala:
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL QUE SEA IMPROCEDENTE EL
JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA EXPEDIDO POR AQULLA, NO
SIGNIFICA QUE LOS JUSTICIABLES CAREZCAN DE MECANISMOS EFECTIVOS
PARA IMPUGNAR POSIBLES VICIOS DE LEGALIDAD O
INCONSTITUCIONALIDAD DE ESE TIPO DE ACTOS.De los artculos 1, 83, 85, 86 y
87 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 14, fracciones VII y XII, de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; 2o. y 24 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se advierte que a pesar de que el
aviso recibo por concepto de suministro de energa elctrica expedido por la Comisin
Federal de Electricidad no es un acto de autoridad, inclusive cuando contenga una
advertencia de corte del servicio: 1) Es impugnable y sus efectos son paralizables a travs
del recurso de revisin ante el superior jerrquico del emisor de dicho acto; 2) Contra la
resolucin que recaiga a dicho recurso, procede el juicio contencioso administrativo ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que tambin hace posible la
suspensin de los efectos de aqulla; y, 3) La sentencia que emita dicho Tribunal es
impugnable en amparo directo, momento en el cual el afectado puede formular la defensa
de los derechos fundamentales que pudieran haber resultado afectados por las autoridades
administrativas y jurisdiccionales que hayan resuelto los medios de impugnacin ordinarios
referidos, adems de que es posible cuestionar la constitucionalidad de las normas aplicadas
durante la secuela procedimental, incluyendo las tarifas correspondientes al cobro de la
energa elctrica. Luego, el hecho de que el juicio de amparo indirecto sea improcedente
contra el referido aviso recibo, no conduce a determinar que los justiciables carezcan de
mecanismos efectivos para impugnar posibles vicios de legalidad o inconstitucionalidad de
ese tipo de actuaciones en defensa de sus derechos fundamentales, en el entendido de que
para ello deben seguir las reglas de procedencia previstas en las leyes aplicables

COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LA IMPUGNACIN DEL AVISO

RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, HACE
POSIBLE LA SUSPENSIN DE SU EJECUCIN. El legislador federal previ que los
actos derivados de los servicios que el Estado preste de manera exclusiva a travs de los
organismos descentralizados, y a los contratos que los particulares slo puedan celebrar con
l, son impugnables, a pesar de no tratarse de actos de autoridad, a travs del recurso de
revisin previsto en el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Asimismo, las fracciones VII y XII del artculo 14 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, otorgan competencia a dicho Tribunal para conocer del
juicio de nulidad promovido contra la resolucin que recaiga al recurso de revisin
mencionado. Dicho sistema recursal se ve completado por la posibilidad de que la
impugnacin del aviso recibo por concepto de suministro de energa elctrica expedido por
la Comisin Federal de Electricidad, especialmente cuando contenga una advertencia de
corte del servicio, se paralice por virtud de la suspensin prevista tanto en el artculo 87 de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, como en el numeral 24 de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo; en el entendido de que en ese supuesto, al
no tratarse de un acto de autoridad, es inaplicable la jurisprudencia 2a./J. 56/2007 de esta
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA. NO ES NECESARIO AGOTAR EL JUICIO
CORRESPONDIENTE, PREVIAMENTE AL AMPARO, AL PREVER EL ARTCULO 28
DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
MAYORES REQUISITOS PARA CONCEDER LA SUSPENSIN QUE LOS
PREVISTOS EN LA LEY QUE RIGE EL JUICIO DE GARANTAS.". Luego, la
impugnacin del aviso recibo por concepto de suministro de energa elctrica expedido por
la Comisin Federal de Electricidad, a pesar de no ser un acto de autoridad, hace posible la
paralizacin de su ejecucin, en trminos de la legislacin aplicable, lo cual tiende a otorgar
a los justiciables un sistema impugnativo efectivo para defender sus intereses.
As mismo cuando se da una determinacin de ajuste en el monto del consumo de energa
elctrica, derivada de la supuesta verificacin al medidor del ahora quejoso, que para ser
emitido requiere de la observancia del procedimiento previsto en los artculos 31 y 32 del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica que la autoridad
demandada no acat y, que s constituye un acto de autoridad impugnable a travs del
juicio contencioso administrativo.
Para apoyar la anterior aseveracin cit la tesis de rubro:
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LA DETERMINACIN DE AJUSTE EN
EL MONTO DEL CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA, DERIVADA DE LA
VERIFICACIN AL MEDIDOR DEL CONSUMIDOR, CONSTITUYE UN ACTO DE
AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVS DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. cabe mencionar que la Comisin Federal de Electricidad es autoridad

para los efectos del juicio de nulidad y que la accin contenciosa administrativa por parte
de los afectados con los actos de la administracin pblica federal, no procede contra todo
acto de ese tipo, pues la materia de estudio en esta clase de juicios no est abierta a todo
acto de autoridad administrativa, sino que se trata de un proceso de jurisdiccin restringida
donde la procedencia de la va se encuentra condicionada a que el acto a impugnar se
reconozca en la norma como hiptesis de procedencia expresa de la accin contenciosa
administrativa.
En el caso, para determinar si el acto impugnado ante la Sala del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, es susceptible de impugnacin a travs del juicio
contencioso administrativo primeramente hay que fijar la naturaleza jurdica de la
Comisin Federal de Electricidad, as como la del servicio de energa elctrica que aqulla
suministra, para saber si es impugnable a travs de algn recurso.

Del examen integral y sistemtico de los artculos 1o., 7o., 8o., 9o., fraccin I, 25, 26, 30,
31, 32, 33, 34 y 35 de la Leydel Servicio Pblico de Energa Elctrica, se advierte que es
actividad exclusiva del Estado generar, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica;
la prestacin de tal servicio pblico se realiza a travs de la citada Comisin Federal de
Electricidad, que es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonio propios. Dicho servicio es proporcionado a quien lo solicite a travs de la
celebracin del contrato relativo previsto en los artculos 25, 30, 31, 32 y 33 de tal
ordenamiento legal.

Por su parte, los artculos 25, 30, 31 y 32 de la misma Ley establecen la forma y
requisitosque deben cumplir los contratos de suministro celebrados con la Comisin
Federal de Electricidad, cuyo formato debe ser aprobado por la Secretara de Energa, as
como los requisitos para su modificacin.

En relacin con los contratos de suministro de energa elctrica, la anterior Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justiciaestableci la tesis que se cita a continuacin y que es aplicable
por analoga, a pesar de que se dict con base en diversos preceptos de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica que fueron reformados, pues de su propio contenido se
desprende que coincide con las caractersticas descritas del contrato en comento, donde
dicho rgano jurisdiccional superiordefini la naturaleza jurdica de ese contrato como de
adhesin. La tesis aludida es de rubro:
ENERGA ELCTRICA. CONTRATOS DE SUMINISTRO DE. SON DE

ADHESIN.

Por su parte, los artculos 26 y 34 de la mencionada Ley, sealan, respectivamente, las

causas por las que debe suspenderse el suministro de energa elctrica y aquellas que
determinan la conclusin del contrato correspondiente, entre las que se encuentran
consumir energa elctrica sin haber celebrado el contrato relativo, as como la falta de pago
del adeudo que requiere suspensin del servicio.

En el artculo 40, fraccin III, de la normatividad de que se trata precisa que se sancionar
administrativamente con multa de tres veces el importe de la energa elctrica consumida, a
partir de la fecha en que se cometi la infraccin, entre otras causas, a quien consuma dicha
energa sin haber celebrado contrato, en este sentido el numeral 42 del mismo ordenamiento
dispone que la imposicin de las sanciones anteriormente sealadas no libera al usuario de
la obligacin de pagar la energa elctrica consumida indebidamente, ms un cargo por
concepto de indemnizacin.

el artculo 45, prrafo primero, de la propia Ley establece que los actos jurdicos que
celebre la Comisin Federal de Electricidad se regirn por las leyes federales aplicables y
las controversias nacionales en que aqulla sea parte, cualquiera que sea su naturaleza,
sern de la competencia de los tribunales de la Federacin.

Conforme al anterior contexto normativo, es relevante indicar que de los numerales citados
se desprende que cuando se consuma energa elctrica sin haber celebrado el contrato
respectivo y existan anomalas en las instalaciones del particular, provocan la terminacin
del contrato de suministro de energa por lo que la Comisin Federal de Electricidad est
facultada para realizar, por s misma, el corte inmediato del servicio respectivo sin
necesidad de acudir ante alguna autoridad.

Con base en lo anterior, procede afirmar que los actos emitidos por la Comisin Federal de
Electricidad como organismo descentralizado, con base en las disposiciones de la ley que la
rige son producidos en la funcin administrativa como un ente de la administracin pblica
federal, esto es, se trata de actos administrativos.

Las ideas anteriores forman parte de la ejecutoria que dio origen a la tesis de
jurisprudencia2a./J. 98/2006, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, publicada en la pgina 344 del Tomo XXIV, Julio de 2006, del Semanario Judicial
de la Federacin, correspondiente a la Novena poca, del siguiente contenido:

COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LA DETERMINACIN DE AJUSTE EN

EL MONTO DEL CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA, DERIVADA DE LA
VERIFICACIN AL MEDIDOR DEL CONSUMIDOR, CONSTITUYE UN ACTO DE
AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVS DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. La determinacin dela Comisin Federal de Electricidad de realizar
un ajuste en el consumo de energa elctrica, a travs de un acto que incide
unilateralmente en laesfera jurdica del particular afectado, como la verificacin
efectuada almedidor del consumidor, constituye un acto de autoridad impugnablemediante
el juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal deJusticia Fiscal y
Administrativa, pues aunque la relacin entre el particular y la referida Comisin deriva
de un contrato de adhesin, ellono significa que ambas partesse encuentren en un mismo
plano, como particulares, sino que se trata de una relacin de supra a subordinacin,al
imponer el indicado organismo su voluntad sin el consenso delafectado. Esto es, la citada
Comisin ejerce facultades de decisin quele estn atribuidas en la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica yque, por ende, constituyen una potestad administrativa de
naturaleza pblica, irrenunciable, lo que revela que al emitir tal acto acta como
autoridad para efectos del juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa en trminos de la fraccin XIII del artculo 11 de la Ley
Orgnica que rige a ese rgano jurisdiccional, en relacin con los artculos 2o. de la Ley
Federal deProcedimiento Contencioso Administrativo y 83 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, adems de que tal determinacin constituye el producto
final de un conjunto de actos conforme a los numerales 62 a 69 de la Ley ltimamente
citada, que la rige por ser un organismo pblico descentralizado.

Luego, debe tenerse en cuenta que la Segunda Sala defini en el aludido criterio obligatorio
que la determinacin de la Comisin Federal de Electricidad de realizar un ajuste en el
consumo de energa elctrica, a travs de un acto que incide unilateralmente en la esfera
jurdica del particular afectado, como la verificacin efectuada al medidor del consumidor,
constituye un acto de autoridad impugnable mediante el juicio contencioso administrativo
ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

De manera que, si dicha actuacin de la Comisin tiene como efecto requerir el monto
determinado por concepto de adeudo por un periodo de consumo de energa elctrica que

tiene como origen un procedimiento de verificacin, dicho acto es impugnable a travs del
juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, como lo prev la jurisprudencia 2a./J. 98/2006, de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.